Utem cenda Educacion
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Educación Superior en Chile causas de la crisis
Equipo CENDA de Educación Manuel Riesco, Francisco Durán, Pablo Jorquera, Roxana Pey
CENDA – Seminario UTEM
diciembre 2012
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Diagnóstico“Modelo” para instalar la Industria de la Educación Superior:
Financiamientoa la Demanda (voucher)
Masificación (primero cantidad, después calidad)
Incentivos - Acreditación - Información (Banco Mundial)
MECESUP - CNA - SIES
Problemas :
• Financiamiento Estudiantil (becas, CAE, endeudamiento)
• Financiamiento Institucional (precarización, académicos)
• Calidad y Equidad.
• Lucro y Engaño. Corrupción.
• No es un SISTEMA (PSU)
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
¿haciadónde se intentamover a la educación superior?
Da la impresión que, habiéndose tocado techo, se esté buscando el crecimiento de esta lucrativa industria comprimiendo los espaciosque no danparamás (los pregradosqueya no resistenmayoresganancias) yampliandoaquellosdonde se visualiza el nuevogrannegocio:
los postgrados de todaíndoledondetendríanquellegar en masaypagarcaro ¡los graduados de esascarrerasmáscortas!
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Señalesrecientes
• Acortamiento de carreras de Pregrado
• Menosapoyo a carreras “pocorentables”
• Traslado de CONICYT a Min. Economía
• Apertura de fondosconcursables a institucionesprivadas
• Suprimir PSU
• DiluirCRUCh
• Superintendenciadébil
Igualar la canchayblanquear
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento
19901992
19941996
19982000
20022004
20062008
20102012
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
Aportes Exclusivos CRUCH Aportes Abiertos a todas las Ues.
MM
$ 20
11
Fuente:CENDA en base a DIPRES, Banco Central
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento
19901992
19941996
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20022004
20062008
20102012
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Aportes Exclusivos CRUCH Aportes Abiertos a todas las Ues.
MM
$ 20
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Fuente:CENDA en base a DIPRES, Banco Central
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento
19901992
19941996
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20022004
20062008
20102012
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
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Subsidio a la demanda Subsidio a la oferta
MM
$ 20
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Fuente:CENDA en base a DIPRES, Banco Central
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento
19901992
19941996
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0%
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50%
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Subsidio a la demanda Subsidio a la oferta
MM
$ 20
11
Fuente:CENDA en base a DIPRES, Banco Central
Hito de instalación del actual modelo
Decreto 33, que crea Fondecyt:Decreto con Fuerza de Ley N° 33 de 1981 del Ministerio de Educación que crea Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico y fija normas de financiamiento de la investigación científica y tecnológica, (www.fondecyt.cl)
“Sistema de asignación de recursos de investigación mediante concursos competitivos, abiertos y transparentes en los cuales las asignaciones son hechas por pares en base a los méritos de la proposición”. Phillipi, B. “20 años de Fondecyt”. Biological Research, v.34 n.1 Santiago 2001.
Decreto 237, que crea Fondef: El Decreto Nº 237 del Ministerio de Economía, de 1992, crea el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF).(www.fondef.cl)
(CONICYT fue creado en 1967, reorganizado en 1973)
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
352,867
587.297
Evolución Matrícula Pregrado agrupado CFT-IP y Universidades
CFT e IP Universidades
Fuente: SIES, MINEDUC
Matricula Total y Cobertura del Sistema
• Este año 2011 llegaremos a 1.000.000 estudiantes
• Esto representará un 47,8% de cobertura 18/24 años
• El promedio en países desarrollados OECD es 65%
TOMADO DE: Gobiernode Chile | Ministerio de Educación
Situación actual Educación Superior / Chile
11
100Estudiantes ingresan ES
Universidades
50
50Técnico Profesional
27Titulados
21Titulados
48Titulados
56%
44%
52%Deserción
Ingreso y Deserción (x tipo Institución)
(230 egresan EM)
La coTOMADO DE: Gobierno de Chile | Ministerio de Educaciónbertura, deserción y tipo de titulación son temas de alta prioridad
(36 2º/3º año)
Desafíos y Metas para una Década
12
0 2 4 6 8 10 12 14 16
>=180
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000
20092006
escolaridad 2009 2006
0 245,676 178,579
1 232,817 215,219
2 275,104 220,092
3 246,965 205,986
4 245,862 237,532
5 235,483 236,596
6 274,515 246,359
7 267,464 227,022
8 270,708 250,419
9 280,858 263,485
10 292,883 293,461
11 311,227 288,075
12 357,183 323,618
13 418,361 378,504
14 512,709 446,320
15 604,327 521,938
16 689,852 693,327
17 1,104,518 1,026,688
>=18 1,753,675 1,407,847
Ingreso promedio mensual del trabajo, por años de escolaridad (pesos a noviembre 2009).
EM: 1,0
CFT: x1,5
IP: x1,9
UNIV:x3,0
POST:x5,0
Educación Superior: Palanca movilidad social
La educación superior es la gran palanca de movilidad social en Chile, con un salto en las remuneraciones esperadas: x1,5 en los Técnicos; x 1,9 en las Vocacionales; x3 en las universitarias yx5 en los postgrados.
Situación actual Educación Superior / Chile
Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN
TOMADO DE: Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Fuente: CENDA en base a datos de Universidad Católica 2000.º
Cobertura
0%5%
10%15%20%25%30%35% % de la población estudiando 1960 – 2008
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento general
58%
15%
27%
Familias Estado Otros
Total Ingresos Ed. Superior$ 2.433.193(MM$ 2009)
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento Universidades
58%
15%
27%
Familias Estado OtrosFuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
$ 1.600.00x alumno
≈ 1,6 % del PIB
$ 1.419.967(MM$ 2009)
≈ 37 % de impuestos renta
Disminuir la carga a las familias
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
CRUCH
MM$ 1.386.892 (2009)
37%
34%
29%
Familias Estado Otros
Privadas
MM$ 785.616 (2009)
88%
1%11%
Familia Estado Otros
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
$ 1.700.00x alumno
$ 2.500.00x alumno
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Financiamiento a la demanda
• Precarización de las Instituciones• Inestabilidad de académicos• Baja calidad de programas• Información insuficiente• No se asegura verdaderas universidades
(definición débil):• Docencia, Investigación, Extensión, Cultura
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Universidades Docentes
De investigación
Con Investigación Selectiva
Esencialmente docentes con investigación selectiva
Docentes selectivos
Docente no selectiva de tamaño menor y nivel de acreditación medio o alto
Docente no selectiva de tamaño mayor
Docente no selectiva de tamaño menor y nivel de acreditación bajo
13%
18%
51%
1%
7%
30%
81%
Crecimiento de la matricula por tipo de institución (‘05 – ’10)
Fuente: Foro Aequalis
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Calidad
de investigación
de investigación selectiva
docentes con investigación selectiva
docentes selectiva
docentes no selectivas de tamaño menor (acreditación alta)
docentes no selectivas de tamaño menor (acreditación baja)
docentes no selectivas de tamaño mayor
82%
84%
77%
79%
78%
53%
57%
75%
68%
66%
66%
60%
40%
55%
Tasa de retención bruta (cohorte 2009)
2° 1°Fuente: Orellana, 2011
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Calidad
investigación
investigación selectiva
docentes con investigación selectiva
docentes selectivas
docentes no selectiva de tamaño menor (acreditación alta)
docente no selectiva de tamaño menor (acreditación baja)
docentes no selectiva de tamaño mayor
9.42
6.71
8.16
7.47
7.22
8.61
8.47
N° de académicos (cada 100 estudiantes)
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Calidad
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
investigación
investigación selectiva
docentes con investigación selectiva
docentes selectivas
docentes no selectiva de tamaño menor (acreditación alta)
docentes no selectiva de tamaño mayor
docente no selectiva de tamaño menor (acreditación baja)
4.03
2.35
1.86
2.24
1.45
0.720000000000001
0.8
N° de académicos jornada completa (cada 100 estudiantes)
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Calidad
investigación
investigación selectiva
docentes con investigación selectiva
docentes selectivas
docentes no selectiva de tamaño menor (acreditación alta)
docente no selectiva de tamaño menor (acreditación baja)
docentes no selectiva de tamaño mayor
2.6
1.35
1.31
0.960000000000001
0.700000000000001
0.43
0.35
N° de académicos doctores (cada 100 estudiantes)
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Gastos Universidad
CRUCH
58%
18%
8%
5%
11%
Privadas
54%
28%
2%5%
11%
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Remuneraciones Bienes de consumo y servicios TransferenciasDepreciaciones Otros
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Gastos Universidad
PrivadasÍtem Monto
(MM$)Publicidad 22.625Becas 6.750Arriendos y mantención 41.965
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación
CRUCHÍtem Monto
(MM$)Publicidad 4.618Becas 17.909Arriendos y mantención 8.276
Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Cobertura
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 20110%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Cobertura Neta Ed. Sup.
iiiiiiivv
Fuente: CENDA , en base a CASEN 1990-2011
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Equidad
Agrupación N° I II III IV V Total Investigación 5 14% 19% 17% 20% 21% 19%Investigación selectivas 6 17% 13% 14% 12% 8% 11%Docentes con investigación selectiva 6 9% 7% 8% 9% 21% 13%Docentes selectivas 10 13% 16% 14% 15% 20% 17%Docentes no selectivas tamaño menor 27 23% 20% 19% 18% 15% 18%Docentes no selectivas tamaño mayor 6 25% 24% 28% 26% 14% 21%Total 60 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación y CASEN 2099.
(*) La matrícula total es levemente menor que la del balance, puesto que proviene de la muestra CASEN.
Incorporar una matriz institucional no segmentada
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Crédito con Aval del Estado
NuevosCréditos con Aval del Estado licitados - 2009 2006 2007 2008 2009 2010 2011N° Créditos Licitados 21.327 35.035 42.696 72.077 94.658 43.157Monto de Créditos Licitados 28.900 37.558 54.689 89.467 127.268 149.897
% de Recompra 19% 16% 26% 68% 47% 45%% de Recarga 43% 15% 22% 49% 29% 6%
Fuente: CENDA en base a datos de DIPRES
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Crédito con Aval del EstadoDesembolso fiscal por Crédito con Aval del Estado (2006 – 2010)
2006 2007 2008 2009 2010 TotalDesembolso fiscal(MM$) 7.903 12.374 27.520 115.809 181.833 345.439
Recarga 2.384 3.058 5.664 34.860 49.372 95.338
Pago extra 2.052 2.499 4.353 30.003 41.425 80.332Fuente: CENDA en base a datos de DIPRES
Extender la prohibición efectiva del lucro al sistema
Salida de la bancasignificaráaprox. 857 millones de dólares(rebajainterés de 6 a 2% para 350 mil estudiantes), además del avalpor los morosos.El Mostrador, 17 oct. 2012.
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Comisión de Financiamiento
“Respecto a la duración de las carreras, se observa en Chile una gran diferencia en relación con países de la OCDE. Para una muestra de 523 carreras universitarias entregadas por el SIES, la duración promedio de las carreras era de 13,7 semestres, lo que supera ampliamente los 8,6 semestres que en promedio duran carreras de este nivel en la OCDE (OCDE, 2011). … Lo extenso de los plazos de duración de las carreras es uno de los factores que ayudaría a explicar, en parte, el alto costo de la Educación Superior en Chile”.
(Comisión Paredes de Financiamiento Estudiantil, 2012; pág. 15).
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Fuente:Informe “Duración de Carreras de pregrado, CRUCh 2012
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo AlternativoNivelación de competencias
Resultados prueba de diagnóstico matemáticas. Universidad Regional (2012)
8.70%
91.30%
Aprobado Reprobado
Resultados prueba de diagnóstico compresión de lectura. Universidad
Regional (2012)
Calidad
29.60%
70.40%
Aprobado Reprobado
Fuente:Informe “Duración de Carreras de pregrado, CRUCh 2012
MEJORAMIENTO DE LA TITULACIÓN OPORTUNA CRUCh (2004-2011)Fuente: Informe sobre duración de carreras CRUCh
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Brecha % entre duración formal y duración real, promedio real 25 universi-dades
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Fuente:Informe “Duración de Carreras de pregrado, CRUCh 2012
88.2%
4.3%0.6%4.6%2.2%
Distribución de la matricula (2010) según programas universitarios
Carreras Profesionales Carreras Técnicas DoctoradoMagister Postítulo
Postgrados
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Postítu
lo
Diplomado
Especia
lidad
Médica
Mag
ister
Doctorad
o -
2,000 4,000 6,000 8,000
10,000 12,000 14,000 16,000
Vacantes de Postgrado 2012
PrivadaCRUCh
Postgrados
Fuente:Informe “Duración de Carreras de pregrado, CRUCh 2012
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Propuestas
• Repotenciar el aporte al país de las universidades
• Fortalecer la carrera académica
• Recuperar la red pública de ed. superior en todos sus niveles• Disminuir la carga a las familias• Fortalecer el financiamiento a la oferta• Fondos basales • Red Estatal de CFT
• Incorporar una matriz institucional no segmentada
• Extender la prohibición efectiva del lucro a todo el sistema
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Anexos
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FactibilidadMM US$ 1.900
Costo Total Costo Incremental
Gasto Actual en Educación 165,1% 116%
Gasto de Gobierno (2010) 5,3% 4%
PIB 1,2% 1%
Imp. a la Renta 33,1% 23%
Ing. CODELCO (2009) 22,2% 16%
Utilidades Mineras Privadas (2009) 29,2% 20%
10% de ventas CODELCO 280,5% 196%
Tributos Gran Minería Privada 68,5% 48%
Gasto Tributario FUT 53,4% 37%
Fuente: CENDA, en base a DIPRES, SII, CODELCO
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Variables usadas para definir una universidad de investigación:
• Alto nivel de investigación comparada• Alto nivel de acreditación• Alto nivel de docentes con doctorados• Programas principalmente diurnos• Mayor nivel de retención• Cubre la mayoría de las áreas de conocimiento• Ingreso directo de la educación media
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Matrículasde investigación
de investigación selectiva
docentes con investigación selectiva
docentes selectiva
docentes no selectivas de tamaño menor (acreditación alta)
docentes no selectivas de tamaño menor (acreditación baja)
docentes no selectivas de tamaño mayor
113,794
75,378
80,455
67,157
74,443
48,104
117,269
Fuente: CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
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Volver
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Equidad
Agrupación N° I II III IV V Total Investigación 5 6% 13% 14% 24% 43% 100%Investigación selectivas 6 13% 16% 19% 24% 29% 100%Docentes con investigación selectiva 6 6% 7% 10% 16% 61% 100%Docentes selectivas 10 7% 13% 13% 20% 47% 100%Docentes no selectivas tamaño menor 27 11% 15% 17% 24% 32% 100%Docentes no selectivas tamaño mayor 6 10% 15% 21% 28% 25% 100%
Fuente: CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación y CASEN 2099.
(*) La matrícula total es levemente menor que la del balance, puesto que proviene de la muestra CASEN.
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Equidad
Número estudiantes por quintil Autónomo Nacional - 2009
Tipo IES N° I II III IV VUNIVERSIDAD 60 9% 13% 16% 23% 39%IP 44 13% 21% 24% 24% 19%CFT 63 14% 20% 25% 23% 19%Total 167 10% 15% 18% 23% 33%
Fuente: CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación y CASEN 2009
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¿Cómo las distinguimos?Académicos
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
¿Cómo las distinguimos?Académicos por alumno
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¿Cómo las distinguimos?Ingresos de explotación
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Ingresos Ed. SuperiorBalances educación Superior 2009
Ingresos instituciones según origen (millones $)Total Universidades IP CFT
Ítems Total % CRUCH % Privadas % Total Ues % Matrícula 872.849 303.127 273.473 576.600 189.069 107.180
N° Instituciones 167 25 35 60 44 63
Ingresos Explotación (*) 2.433.193 100% 1.386.892 100% 785.616 100% 2.172.507 100% 211.534 49.152
Aportes Familias (**) 1.419.967 58% 519.600 37% 690.466 88% 1.210.066 56% 179.329 30.573
Aportes del Estado 355.264 15% 329.075 24% 6.660 1% 335.735 15% 7.108 12.421Otras fuentes 343.062 14% 304.402 22% 29.028 4% 333.430 15% 7.816 1.816
314.899 233.814 59.462 293.277 17.281 4.342Ingresos Explotación / Alumno 2,79 4,58 2,87 3,77 1,12 0,46Pagos Familias / Alumno 1,63 1,71 2,52 2,1 0,95 0,29
Fuente: CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación(*) Los ingresos de explotación de las Ues privadas incluyen a la San Sebastián (47 mil millones según Anexo SIES) que no aparecen declaradas en el balance SIES, el que se dejó sin ajustar
(**) El Fondo de Crédito Solidario ha sido contabilizado como aporte de las familias, puesto que si bien la mayor parte del mismo es aportado por el Estado, constituye una acreencia de los futuros egresados.Es similar a los Créditos con Garantía del Estado, donde los aportes de los bancos constituyen una acreencia de los futuros egresados. El FSCU, sin embargo, tiene un subsidio implícito, puesto que tiene tasas de interés subsidiadas y un límite de pago mensual que no puede exceder el 5 por ciento de los ingresos de los futuros egresados; el mismo ha sido estimado en 30 por ciento por la U de Valparaíso.
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Aporte Familias y Estado
Aportes Familias
Aranceles de pregrado 1.248.762
Aranceles de postgrado 110.127
Sub total Aranceles 1.418.930
Becas (110.460)
Otros Aportes 111.497
TOTAL FAMILIAS 1.419.967
Aportes Estado
Aporte Fiscal Directo 147.308
Aporte Fiscal Indirecto 20.720
Becas Mineduc 110.460
Fondos concursales 33.038
Otros Aportes 16.738
TOTAL ESTADO 355.264
Fuente:CENDA en base a Ficha Financiera Educación Superior, 2009, SIES, Ministerio de Educación
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Crédito con Aval del EstadoPor Universidad - 2009
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
Crédito con Aval del EstadoPorAlumno - 2009