ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE...

17
ŽUPAN www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20 TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 1 OBČINA LOGATEC Številka: 900-3/2014-1 Datum: 3. 1. 2014 OBČINSKI SVET OBČINE LOGATEC Zadeva: Stališča Občine Logatec na temo izgradnje kanalizacijskega omrežja v Gorenjem Logatcu in odmera komunalnega prispevka in izhodišča za pripravo ustreznega akta Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo Občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu (v nadaljevanju: ODT) in na predloge rešitev Nadzornega odbora Občine Logatec. 1. Ugotovitev dejanskega stanja Prva in bistvena naloga ODT je bila ugotovitev dejanskega stanja – stanja pred izgradnjo kanalizacije. Ugotovitev ODT, da je to območje pred izgradnjo kanalizacije imelo urejeno kanalizacijo skladno z zahtevami, ki so jih investitorji dobili v gradbenih dovoljenjih, je po presoji občine netočna in zavajajoča. To potrjuje sam ODT v nadaljnjih navedbah, da so bile to povečini triprekatne greznice ali enostavne greznice. Iz slednjih navedb jasno izhaja, da kanalizacijski vodi niso bili izgrajeni oziroma niso obstajali, kot bi bilo to na prvi pogled mogoče razbrati iz navedbe ODT v Poročilu občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu (v nadaljevanju: Poročilo). Enaka ugotovitev izhaja tudi iz zadnjega odstavka točke 2.2.1.1 končnega poročila Nadzornega odbora Občine Logatec o opravljenem nadzoru obračuna komunalnega prispevka pri izgradnji kanalizacije zahodnega dela Gorenjega Logatca. Po podatkih, s katerimi razpolaga občina, meteorni kanal na Gorenjski cesti ni bil v lasti občine, niti ni bil predan v upravljanje Komunalnemu podjetju Logatec, kot izvajalcu javne službe. Meteorni kanal na Gorenjski cesti, skladno s prvim odstavkom 71. člena ZPNačrt in 1. alinejo prvega odstavka 2. člena Pravilnika o merilih za odmero komunalnega prispevka (Uradni list RS, št. 95/07), ni ustrezal definiciji pojma komunalne opreme. 1. alineja prvega odstavka 71. člena ZPNačrt določa, da so komunalna oprema objekti in omrežja infrastrukture za izvajanje obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb varstva okolja po predpisih, ki urejajo varstvo okolja. Iz navedenega sledi, da obstoječa oprema ni ustrezala določbam 71. člena ZPNačrt, zato se je ob gradnji kanalizacije izboljšala opremljenost zemljišč s komunalno opremo, kar pomeni, da je bila občina dolžna zaračunati komunalni prispevek zaradi priključevanja na novozgrajeno komunalno opremo. Enako mnenje je podalo tudi Ministrstvo za infrastrukturo in prostor (v nadaljnjem besedilu: MZIP) v dopisu. št. 35206/46/2012/2, z dne 21. 12. 2012.

Transcript of ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE...

Page 1: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 1

OBČINA LOGATEC

Številka: 900-3/2014-1 Datum: 3. 1. 2014

OBČINSKI SVET OBČINE LOGATEC

Zadeva: Stališča Občine Logatec na temo izgradnje kanalizacijskega omrežja v Gorenjem Logatcu in odmera komunalnega prispevka in izhodišča za pripravo ustreznega akta

Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo Občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu (v nadaljevanju: ODT) in na predloge rešitev Nadzornega odbora Občine Logatec.

1. Ugotovitev dejanskega stanja

Prva in bistvena naloga ODT je bila ugotovitev dejanskega stanja – stanja pred izgradnjo kanalizacije. Ugotovitev ODT, da je to območje pred izgradnjo kanalizacije imelo urejeno kanalizacijo skladno z zahtevami, ki so jih investitorji dobili v gradbenih dovoljenjih, je po presoji občine netočna in zavajajoča. To potrjuje sam ODT v nadaljnjih navedbah, da so bile to povečini triprekatne greznice ali enostavne greznice. Iz slednjih navedb jasno izhaja, da kanalizacijski vodi niso bili izgrajeni oziroma niso obstajali, kot bi bilo to na prvi pogled mogoče razbrati iz navedbe ODT v Poročilu občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu (v nadaljevanju: Poročilo). Enaka ugotovitev izhaja tudi iz zadnjega odstavka točke 2.2.1.1 končnega poročila Nadzornega odbora Občine Logatec o opravljenem nadzoru obračuna komunalnega prispevka pri izgradnji kanalizacije zahodnega dela Gorenjega Logatca. Po podatkih, s katerimi razpolaga občina, meteorni kanal na Gorenjski cesti ni bil v lasti občine, niti ni bil predan v upravljanje Komunalnemu podjetju Logatec, kot izvajalcu javne službe. Meteorni kanal na Gorenjski cesti, skladno s prvim odstavkom 71. člena ZPNačrt in 1. alinejo prvega odstavka 2. člena Pravilnika o merilih za odmero komunalnega prispevka (Uradni list RS, št. 95/07), ni ustrezal definiciji pojma komunalne opreme. 1. alineja prvega odstavka 71. člena ZPNačrt določa, da so komunalna oprema objekti in omrežja infrastrukture za izvajanje obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb varstva okolja po predpisih, ki urejajo varstvo okolja. Iz navedenega sledi, da obstoječa oprema ni ustrezala določbam 71. člena ZPNačrt, zato se je ob gradnji kanalizacije izboljšala opremljenost zemljišč s komunalno opremo, kar pomeni, da je bila občina dolžna zaračunati komunalni prispevek zaradi priključevanja na novozgrajeno komunalno opremo. Enako mnenje je podalo tudi Ministrstvo za infrastrukturo in prostor (v nadaljnjem besedilu: MZIP) v dopisu. št. 35206/46/2012/2, z dne 21. 12. 2012.

Page 2: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 2

OBČINA LOGATEC

Na podlagi navedenega lahko ugotovimo, da se je na predmetnem območju zemljiščem izboljšala komunalna opremljenost z izgradnjo kanalizacije, ker je pred tem še ni bilo

2. Predlogi ODT o enakopravni obravnavi pri odmeri komunalnega prispevka v obdobju od 2001 do 2012; upoštevanje razlike med že obstoječimi objekti pred gradnjo komunalne infrastrukture in novogradnjami; upoštevanje načina obračuna, ki je bil v preteklosti že uporabljen na določenih območjih gradnje infrastrukture v občini Logatec; upoštevanje Pravilnika o podlagah za odmero komunalnega prispevka na osnovi povprečnih stroškov opremljanja stavbnih zemljišč s posameznimi vrstami komunalne opreme, ki velja za občine, ki v 6 mesecih po uveljavitvi OPN niso sprejele programa opremljanja za celotno območje občine.

Ugotovitve ODT, da vsi občani občine Logatec niso bili enakopravno obravnavani, nikjer v Poročilu niso utemeljene, zato jih občinska uprava ostro zavrača. Občinska uprava je v upravnih postopkih odločala skladno z veljavnimi predpisi, kot to določa Zakon o splošnem upravnem postopku (v nadaljnjem besedilu: ZUP). Pri navedenem pa je potrebno upoštevati, da so se predpisi, ki so podlaga za odmero komunalnega prispevka v obdobju 2001 - 2012 večkrat spreminjali, kar pa še ne pomeni, da so bili občani v neenakem položaju. Ne glede na spremembe mora občinska uprava v upravnih postopkih odločati po predpisih, ki veljajo v času odločanja, kar je občinska uprava tudi spoštovala. Glede upoštevanja načela enakosti, ki je eno temeljnih načel, je potrebno poudariti, da občinska uprava, kot upravni organ, enakost lahko upošteva le v okviru veljavnih predpisov. Tako mora enako obravnavati zavezance z enakim dejanskim stanjem in ob istih veljavnih predpisih v času odločanja, kar pa je občinska uprava zagotovila. Posebej je potrebno poudariti, da bi bilo obračunavanje komunalnega prispevka na podlagi predpisov, ki v času izdaje odločbe o odmeri komunalnega prispevka niso več v veljavi, nezakonito.

Ker je v predlogu sklepa ODT omenjeno, da bi bilo pri odmeri komunalnega prispevka potrebno neposredno upoštevati Pravilnik o podlagah za odmero komunalnega prispevka na osnovi povprečnih stroškov opremljanja stavbnih zemljišč s posameznimi vrstami komunalne opreme (Uradni list RS, št. 95/07, v nadaljnjem besedilu: Pravilnik o podlagah), občina pojasnjuje, da Pravilnik o podlagah določa podlage za odmero komunalnega prispevka le za tiste občine, ki v šestih mesecih od uveljavitve OPN ne sprejmejo programa opremljanja s podlagami za odmero komunalnega prispevka za vso obstoječo komunalno opremo na območju celotne občine. Ker je Občinski svet občine Logatec Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec (Logaške novice, št 3/13, v nadaljnjem besedilu: Odlok o programu opremljanja) sprejel dne 21. 2. 2013, to je pred iztekom šestmesečnega obdobja, uporaba navedenega Pravilnika o podlagah za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec ni mogoča.

Ne glede na navedeno, pa je razlika v višini komunalnega prispevka med obračunom po Odloku o programu opremljanja in obračunom po Pravilniku o podlagah zaradi uporabe različnih enačb zelo majhna, kar bo razvidno iz naslednje točke.

Page 3: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 3

OBČINA LOGATEC

3. Primerjalni izračuni – različne podlage za odmero komunalnega prispevka

Pred prikazom primerjalnih izračunov pojasnjujemo, da v Odloku o programu opremljanja opredeljeni obračunski stroški ne vključujejo le vrednosti konkretne investicije v komunalno opremo izgrajeno na območju Gorenjega Logatca, ki bi se v določenem deležu razdelila med zavezance, saj vključujejo obračunske stroške investicij v komunalno opremo – kanalizacijsko omrežje na celotnem območju obračunskega območja »Kanalizacija Logatec«.

Reformo sistema opremljanja zemljišč in odmere komunalnega prispevka je država pričela v letih 2004 in 2007. Takrat so bili sprejeti predpisi, ki občine zavezujejo k odmerjanju komunalnega prispevka na podlagi programov opremljanja, ki temeljijo na dejanskih stroških. Komunalni prispevek tako pomeni, da se za določeno vrsto komunalne opreme določijo obračunska območja, zanje pa skupni stroški komunalne opreme. Skupni stroški se financirajo iz komunalnega prispevka, proračuna občine, proračuna države in iz drugih virov. Skupni stroški obsegajo vse stroške, ki so povezani s projektiranjem in gradnjo opreme (stroški izdelave projektne dokumentacije in investicijske dokumentacije, stroški odkupa nepremičnin, stroški odškodnin, stroški rušitev, stroški gradnje opreme: material, stroški dela, stroški gradbene opreme, stroški režije). Delež skupnih stroškov, ki se financira s komunalnim prispevkom pa predstavlja obračunske stroške.

Preglednica 1: Izračun komunalnega prispevka na podlagi odlokov iz različnih obdobij

* 2004 Odlok o komunalnem prispevku v občini Logatec (Logaške novice, št. 4/00), ki je bil sprejet na podlagi Navodila za izračun komunalnega prispevka (Uradni list, št. 4/99); upoštevani so povprečni stroški individualne komunalne opreme v višini 35,39 € (8.480,00 SIT), delež za kanalizacijo 25% (0,25) ter indeks IGM 1,00385

neto

tlo

risna

po

vrši

na

stav

bišč

e x

1,5

fakt

or d

ejav

nost

i

parcela [m2]

2004* (odlok, veljaven v času gradnje)

2009** (odlok sprejet posebej za Gorenji Logatec)

2012*** (odlok veljaven v času začetka upravnih postopkov odmere komunalnega prispevka)

2013**** (trenutno veljaven odlok)

Pravilnik ***** (občina ga ne sme uporabiti, ker je sprejela odlok v roku 6 mesecev po sprejemu OPN)

strošek opremljanja na m2 neto tlorisne površine objekta

35,390 strošek opremljanja individualne komunalne opreme

12,460 7,820 7,490 4,000

strošek opremljanja na m2 parcele

2,570 2,180 2,093 1,500

423,6 502,5 1 874 7.561,32 4.082,07 2.647,42 2.536,45 2.448,15 263,1 297 1 684 2.775,76 2.523,75 1.634,45 1.565,92 1.497,90 362,9 340,5 1 1409 4.389,44 3.427,74 2.209,20 2.116,48 1.962,35 151,2 222 1,1'3,

1'1 563 1.192,37 1.885,56 1.221,16 1.011,34 937,80

Page 4: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 4

OBČINA LOGATEC

KP= S * I * P * F

KPkanal(837/7)=35,39 * 1,00385 * 502,5 m2 *(0,25% * 0,8 * 1,0 *423,6 m2/200 * 1,0) = 7.561,32 € kjer je: Povprečni stroški individualne komunalne opreme (S) 35,39 €Index IGM (I) 1,00385 Površina gradbene parcele zavezanca (P) 502,5

FAKTORJI (zmnožek faktorjev) (F) 0,4236 Procentualno za fekalno kanalizacijo 0,25 Faktor lokacije 0,80 Faktor namembnosti 1,00 Faktor velikosti koristne površine objekta 2,118 → koristna površina objekta/vrsta objekta (423,6 / 200=2,118) Faktor oddaljenosti od objektov javne infrastrukture 1,00

**2009 – Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč za gradnjo v zahodnem delu stanovanjskega naselja Gorenji Logatec (Logaške novice, št. 2/09); prenehal veljati 15. 6. 2011 Ta odlok je jasno prikazoval skupne stroške nove opreme, obračunske stroške nove opreme, obračunske stroške obstoječe opreme ter skupne obračunske stroške ločeno samo za območje Gorenjega Logatca. Na podlagi tega je bil pripravljen preračun skupnih obračunskih stroškov opremljanja na enoto mere, ki so znašali za kanalizacijsko omrežje znaša Cpi = 2,57 EUR/m2 ter Cti = 12,46 EUR/m2. Razvidno je torej, da so bili dejanski stroški, ki odpadejo na zavezance za komunalni prispevek bistveno višji na enoto mere, zato je sledila politična odločitev o prenehanju veljavnosti tega odloka. Iz gradiva za pripravo odloka je razvidno, kateri so skupni stroški, kateri so bili viri financiranja, kolikšna je vrednost nove opreme, stroški obstoječe opreme in skupni obračunski stroški:

- A =skupni stroški nove opreme: 575.537,02 - B = drugi viri financiranja (takse za obremenitev okolja 2002-2005): 383.220,15 - C = A - B obračunski stroški: 192,316,87 - D = stroški obstoječe opreme: 201.300,00 (ocena obstoječega kanalizacijskega omrežja, kamor se

priklaplja novo kanalizacijsko omrežje). - C + D = skupni obračunski stroški: 393.616,87 – znesek, ki naj bi se pridobil kot namenska sredstva z

odmerjenim komunalnim prispevkom; glede na pripravljene izračune pa bo občina dejansko odmerila komunalen prispevke v višini 160.000,00, kar pomeni da razliko krije občinski proračun.

***2012 – Odlok o programu opremljanja za obstoječo komunalno opremo in merilih za odmero komunalnega prispevka za območje občine Logatec (Logaške novice, št. 4/09, 5/11, 9-10/11); prenehal veljati 26. 3. 2013

****2013 – Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec (Logaške novice. št. 3/13)

Page 5: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 5

OBČINA LOGATEC

*****Pravilnik o podlagah za odmero komunalnega prispevka na osnovi povprečnih stroškov opremljanja stavbnih zemljišč s posameznimi vrstami komunalne opreme (Uradni list RS, št. 95/07); po formuli KP=(Aparc*Cp)+(Atlor*Ct) – uporabil bi se le v primeru, če občina v roku 6 mesecev po sprejemu OPN ne bi pripravila odloka o programu opremljanja za celotno območje občine Logatec

4. Sodelovanje Občinske uprave Občine Logatec s člani ODT

Navedbe ODT v Poročilu, da obstaja dvom v strokovnost, pravno pravilnost, etičnost, pravičnost, transparentnost in nediskriminatornost občinskih uslužbencev v zvezi s pripravo podlag za izračun komunalnega prispevka na predmetnem območju, s samim obračunom komunalnega prispevka in sodelovanjem pri delu ODT v Poročilu niso nikjer argumentirane oziroma je iz poročila mogoče razbrati le, da se navedbe lahko nanašajo na dejstvo, da občini tekom dela ODT ni bilo dovoljeno posredovati podatkov, ki so bili, kot osebni podatki, varovani na podlagi Zakona o varovanju osebnih podatkov. Občinska uprava je upravičenost posredovanja seznama objektov ODT preverila tudi pri informacijski pooblaščenki, ki je podala mnenje, da ODT take pristojnosti nima. Poleg tega pa je potrebno poudariti, da s strani ODT zahtevani osebni podatki niso bili bistveni za dosego ciljev in namena ODT, saj v kolikor bi bili, bi bil podan tudi razlog, da bi jih občina imela pravico posredovati ODT. O vsem tem je bil ODT tudi obveščen. Podane navedbe v zvezi z delom uslužbencev, ki po svoji vsebini ne spadajo v Poročilo, saj ne predstavljajo ciljev in nalog ODT, so do uslužbencev v občinski upravi nekorektne.

Zahteve ODT po pridobitvi navedenih osebnih podatkov presegajo pooblastila dana članom ODT s strani Občinskega sveta in kažejo na preiskovalno naravo dela, kar pa ni bil namen ustanovitve ODT.

Navedbe, da občinski delavci dela ODT niso konstruktivno podpirali, občinska uprava zavrača. Občinska uprava je ODT nudila vsa zahtevana gradiva, ki so bila na razpolago v arhivu Občine Logatec, ter v obsegu, kot ga dopuščajo veljavni predpisi. Pri tem je pomembno tudi dejstvo, da je Občina Logatec vzporedni elektronski način arhiviranja uvedla v letu 2006, zato je bilo iskanje starejših dokumentov nekoliko oteženo.

Na drugi strani pa je potrebno izpostaviti stališča nekaterih članov ODT, ki že od vsega začetka pristransko gledajo na upravne postopke in predlagajo različne rešitve, ki so pisane njim na kožo, a so v nasprotju z veljavnimi predpisi. Občinska uprava je, glede predlaganih rešitev, podala že več pojasnil, ki pa jih nekateri člani ODT ne želijo sprejeti. Vzporedno pa so nekateri člani ODT ves čas navajali in se sklicevali na dokumente, s katerimi naj bi razpolagali in iz katerih naj bi izhajala določena dokazila o oprostitvah plačila komunalnega prispevka ter dokazila o drugačnih dogovorih ipd, vendar jih nikoli niso predložili.

Nekorektna in zavajajoča je tudi navedba ODT v Poročilu, kjer je zapisano, da je ODT šele po več sejah uspel pridobiti dokumentacijo od občinskih delavcev. Tu je potrebno poudariti, da je ODT, šele na 3. seji, dne 15. 10. 2013, strukturirano pristopil k svojemu delu in je šele na navedeni seji podal jasne zahteve, v katero dokumentacijo želi vpogled. Zahtevana

Page 6: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 6

OBČINA LOGATEC

dokumentacija je bila nato v kratkem času pripravljena za vpogled s strani občinskih uslužbencev.

Občinska uprava ponovno poudarja, da je delovala konstruktivno in ODT pomagala po svojih najboljših močeh, vendar v okviru predpisov in javnega interesa in ne v okviru želja posameznikov.

5. Predlog sklepa Občinskemu svetu s strani ODT:

»Občina, oziroma občinska uprava pripravi nov Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec, v katerem se opredeli podrobnejša merila za odmero komunalnega prispevka v duhu priporočil Nadzornega odbora občine v Poročilu o opravljenem nadzoru obračuna komunalnega prispevka pri izgradnji kanalizacije zahodnega dela Gorenjega Logatca in ugotovitev Občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu.«

V zvezi s predlogom, ki ga je ODT podal v Poročilu Občinska uprava ponovno poudarja, da sprememba Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec na način, da bi vsi objekti na območju Gorenjega Logatca, ne glede na velikost objekta in namembnost ter velikost stavbnega zemljišča, plačali komunalni prispevek v enaki višini ni skladna z veljavnimi predpisi. 5. člen Pravilnika o merilih za odmero komunalnega prispevka (Uradni list RS, št. 95/07, v nadaljnjem besedilu: Pravilnik) določa merila za odmero komunalnega prispevka, ki so med drugim površina stavbnega zemljišča, neto tlorisna površina objekta in namembnost objekta. Ker navedeni podatki niso enaki pri vseh zavezancih, komunalnega prispevka v enaki višini za vse zavezance ni mogoče odmeriti zakonito in skladno s predpisi.

Z zvezi s predlogom Nadzornega odbora, da Občina Logatec občanom zahodnega dela Gor. Logatca odmeri komunalni prispevek v višini, kot bi ga morala odmeriti v času, ko je bila kanalizacijska infrastruktura de facto predana v uporabo, je Občinska uprava pripravila preračune višine komunalnega prispevka (glej Preglednico 1). Iz primerjave jasno izhaja, da predlog NO predstavljal rešitev, ki bi bila za zavezance najbolj obremenjujoča oziroma neugodna.

6. Izhodišča za pripravo predpisa Občinskega sveta Občine Logatec

• sprememba odloka, ki je (bil) podlaga za odmero – Odlok o programu opremljanja za obstoječo komunalno opremo in merilih za odmero komunalnega prispevka za območje občine Logatec (Logaške novice, št. 4/09, 5/11, 9-10/11), ki je bil podlaga za odmero komunalnega prispevka tistim zavezancem na predmetnem območju, ki so jim bile odločbe že izdane, je prenehal veljati 26. 3. 2013 z uveljavitvijo Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka

Page 7: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 7

OBČINA LOGATEC

na območju občine Logatec (Logaške novice. št. 3/13, 12/13), zato ga ni več mogoče spreminjati in dopolnjevati;

• oprostitev plačila – oprostitev plačila komunalnega prispevka za stanovanjske stavbe ni mogoča, prav tako olajšave oziroma delne ali celotne oprostitve plačila komunalnega prispevka zaradi gospodarske krize ali za tiste, ki so prispevali za komunalno infrastrukturo npr. pred 20 leti niso določene, zato bi bil nezakonit občinski predpis, ki bi to določal. 83. člen ZPNačrt jasno določa možne oprostitve:

o komunalni prispevek se ne plača za gradnjo gospodarske javne infrastrukture

o občina lahko predpiše, da se komunalni prispevek ne plača za gradnjo neprofitnih stanovanj in gradnjo posameznih vrst stavb za izobraževanje, znanstveno-raziskovalno delo in zdravstvo,

o občina lahko predpiše delno ali celotno oprostitev plačila komunalnega prispevka tudi za gradnjo vseh ali posameznih vrst ne-stanovanjskih stavb. V tem primeru mora občina oproščena sredstva v enaki višini nadomestiti iz nenamenskih prihodkov občinskega proračuna;

• enaka vrednost za vse zavezance na območju: nezakonit bi bil predpis, ki bi določal višino komunalnega prispevka po številu oseb, po številu stanovanj v posameznem objektu, enako za vse zavezance čeprav so njihovi objekti in parcele različnih površin ali samo po velikosti parcele. 82. člen ZPNačrt določa, da se komunalni prispevek določi na podlagi programa opremljanja glede na površino in opremljenost stavbnega zemljišča s komunalno opremo ter glede na neto tlorisno površino objekta in njegovo namembnost oziroma glede na izboljšanje opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo;

• že izdane odmerne odločbe –za območje Gorenjega Logatca je že bila izdana približno tretjina odločb, ki so tudi že pravnomočne, dokončne in izvršljive. ZUP sicer omogoča institut obnove postopka, zanj pa morajo biti izpolnjeni določeni pogoji in sicer: 1. če se zve za nova dejstva ali se najde ali pridobi možnost uporabiti nove dokaze, ki bi bili mogli sami zase ali v zvezi z že izvedenimi in uporabljenimi dokazi pripeljati do drugačne odločbe, če bi bila ta dejstva oziroma dokazi navedeni ali uporabljeni v prejšnjem postopku; 2. če je bila odločba izdana na podlagi ponarejene listine ali krive izpovedbe priče ali izvedenca ali kot posledica kakšnega dejanja, ki je kaznivo po kazenskem zakonu; 3. če temelji odločba na sodbi, pa je sodba pravnomočno spremenjena, razveljavljena ali odpravljena; 4. če se odločba organa, ki je vodil postopek, opira na kakšno predhodno vprašanje, pa je pristojni organ pozneje to vprašanje v bistvenih točkah drugače rešil; 5. če je bila izdana za stranko ugodna odločba na podlagi njenih neresničnih navedb; 6. če je pri izdaji odločbe sodelovala uradna oseba, ki bi morala biti po zakonu izločena; 7. če je izdala odločbo uradna oseba pristojnega organa, ki je ni imela pravice izdati; 8. če kolegijski organ, ki je izdal odločbo, ni odločal v sestavi kot je predpisana z veljavnimi predpisi, ali če za odločbo ni glasovala predpisana večina; 9. če osebi, ki bi morala biti udeležena v

Page 8: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 8

OBČINA LOGATEC

postopku kot stranka ali stranski udeleženec, pa ne gre za primer iz drugega odstavka 229. člena, ni bila dana možnost udeležbe v postopku; 10. če stranke ni zastopal tisti, ki jo po zakonu lahko zastopa, če stranke ni zastopal zakoniti zastopnik, po zakonu pa bi jo bil moral zastopati ali če pooblaščenec stranke ni imel pooblastila, razen če je stranka kasneje odobrila procesna dejanja;

• odstopanje obračunskih stroškov - dvakratna vrednost – na obračunskih območjih komunalne opreme iste vrste v posamezni občini, obračunski stroški na enoto mere ne smejo bistveno odstopati; razlika med najvišjimi in najnižjimi stroški ne enoto mere ne sme biti več kot dvakratna (14. člen Uredbe o vsebini programa opremljanja stavbnih zemljišč);

• sprememba uveljavljenega odloka – poseg v veljavni odlok bi predstavljal precejšnjo nepreglednost, predvsem iz razloga določanja več različnih obračunskih območij (če bi se posebej oblikovalo obračunsko območje za Gorenji Logatec), saj bi to pomenilo prenos vrednosti na vse ostale zavezance na območju občine Logatec.

• sprejem nezakonitih predpisov – župan zadrži izvajanje nezakonitih odločitev občinskega sveta. 31. člen Statuta občine Logatec

7. Predlogi rešitev

Glede na vse navedeno Občinska uprava Občine Logatec predlaga, da Občinski svet odloči, v kolikšni meri želi ugoditi oziroma upoštevati ugotovitve ODT in NO. Pravno pravilna rešitev bi bila, da se sprejme spremembe in dopolnitve Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec (Logaške novice, št 3/13, 12/13), ki bi spremenile prehodne določbe odloka tako, da bi se ta lahko uporabil tudi za že začete in še nedokončane upravne postopke odmere komunalnega prispevka. Na ta način bi bila odmera v veliki meri približana odmeri kot bi bila ob upoštevanju državnega pravilnika, ki pa ga občina, kot že utemeljeno, ne more uporabljati.

Page 9: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

ŽUPAN

www.obcina-logatec.com e: [email protected] Tržaška cesta 15, 1370 Logatec t: 01 759 06 00, f: 01 759 06 20

TRR: SI56 0126-4010-0001-228, odprt pri Banki Slovenije, ID DDV: SI55512844, MŠ: 5874661000 9

OBČINA LOGATEC

PREDLOG SKLEPA: Župan s pomočjo občinske uprave pripravi Predlog Odloka o spremembah in dopolnitvah Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju občine Logatec (Logaške novice, št 3/13, 12/13), ki bo vseboval prehodno določbo, da se vsi postopki za odmero komunalnega prispevka, začeti pred uveljavitvijo tega odloka, se končajo po določbah tega odloka, v kolikor je za zavezance bolj ugoden.

Žig: Berto Menard ŽUPAN Priloge:

- Mnenje Ministrstva za infrastrukturo in prostor št. 35206-46/2012/2 z dne 21.12.2012 - Mnenje Ministrstva za infrastrukturo in prostor št. 35206-69/2011/2 z dne 11. 11. 2011 - Mnenje Ministrstva za infrastrukturo in prostor št. 35206-40/2012/2 z dne 11.12.2012 - Mnenje informacijskega pooblaščenca št. 0712-1/2013/4128 z dne 8. 11. 2013

Page 10: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

10

Page 11: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo
Page 12: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo
Page 13: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo
Page 14: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo
Page 15: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo
Page 16: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

1

Številka: 0712-1/2013/4128 Datum: 8.11.2013 Naslovnik: Darja Mlinar; [email protected] Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je dne 25. 10. 2013 prejel vaše elektronsko sporočilo, v katerem navajate, da se je na vas obrnilo občasno delovno telo občine, ki, s sklicevanjem na 1. alinejo 1. odstavka 5. člena Sklepa o ustanovitvi občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu, želi pridobiti seznam zavezancev za plačilo komunalnega prispevka z območja Gorenjega Logatca (z navedbo ulice in hišne številke, datumom izdaje odločbe o komunalnem prispevku, znesku komunalnega prispevka, datumom plačila in morebitnimi opombami). Sprašujete nas, ali lahko posredujete zahtevani seznam. Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi 7. tč. 1. odst. 49. čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter 2. čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem:

Pooblaščenec meni, da občasno delovno telo občine, za namen izvedbe analize izgradnje kanalizacijskega omrežja v Gornjem Logatcu in podlag za izračun komunalnega prispevka, ni upravičen do pridobitve celotnega seznama zavezancev za plačilo komunalnega prispevka, na podlagi katerega je posameznike mogoče določiti. V kolikor bi občasno delovno telo, za zgoraj navedeni namen potreboval podatke o datumu izdaje odločbe, samem znesku ipd., bi mu te podatke občina, z vidika določb ZVOP-1, lahko posredovala, vendar brez osebnih podatkov, ki bi posameznika lahko določili, npr. brez osebnega imena, ulice in hišne številke in drugih podatkov, ki določajo posameznika.

O b r a z l o ž i t e v: Osebni podatek po določbah ZVOP-1 pomeni katerikoli podatek, ki se nanaša na določeno ali določljivo fizično osebo, torej posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen.

Obdelavo osebnih podatkov, kamor štejemo tudi vodenje zbirk s podatki posameznika, ki so priloge prijavam na javne natečaje oz. razpise, s katerimi se dodeljujejo javna nepovratna sredstva, ureja 8. člen ZVOP-1, ki določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Namen obdelave osebnih podatkov mora biti določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Osebne podatke v javnem sektorju, v katerega nedvomno sodijo tudi občine, se v skladu s prvim odstavkom 9. člena ZVOP-1, lahko obdeluje samo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon - torej le v primeru, če zakon izrecno določa, da se v javnem sektorju določeni osebni podatki lahko obdelujejo oziroma posredujejo. Isti odstavek tega člena nadalje določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika, če tako določa zakon. Četrti odstavek istega člena določa, da se ne glede na prvi odstavek tega člena lahko v javnem sektorju obdelujejo tudi tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo.

Page 17: ustreznega akta - d2rpbd10jy944s.cloudfront.netd2rpbd10jy944s.cloudfront.net/IZBOR/OBCINSKE SEJE 2010-2014/3. izredna... · ustreznega akta . Občina Logatec podaja pojasnila na poročilo

2

V tem delu Pooblaščenec opozarja še na 3. člen ZVOP-1 (načelo sorazmernosti), ki določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo Pri pregledu Sklepa o ustanovitvi občasnega delovnega telesa za analizo izgradnje kanalizacije v Gorenjem Logatcu je Pooblaščenec ugotovil, da je bilo občasno delovno telo, katerega sestavljajo predstavniki občanov občine, komunalnega podjetja in občinske uprave, ustanovljeno za namen izvedbe analize izgradnje kanalizacijskega omrežja v Gornjem Logatcu in podlag za izračun komunalnega prispevka ter pripravo poročil o izvedenih analizah. 1. alineja 1. odstavka 5. člena navedenega Sklepa jasno določa vsebino del in nalog članov občasnega delovnega telesa, in sicer: ugotavljanje dejanskega stanja, zbiranje dokumentacije o izgradnji in podlagah za izračun komunalnega prispevka, pridobivanja izjav udeleženih pri izgradnjo kanalizacije in tistih, ki so bili od izgradnje naprej zaposlenih ali funkcionarji v organih Občine Logatec ali javnega podjetja Komunalno podjetje Logatec d.o.o., analiza zbrane dokumentacije in izjav, sodelovanje pri obvladovanju tveganj, sodelovanje pri dokumentiranju dela občasnega delovnega telesa in pripravi poročil Na podlagi navedenega in dejstva, da je bilo občasno delovno telo ustanovljeno za namen izvedbe analize izgradnje kanalizacijskega omrežja v Gornjem Logatcu in podlag za izračun komunalnega prispevka ter pripravo poročil o izvedenih analizah, je Pooblaščenec mnenja, da je zahteva občasnega delovnega telesa po seznamu zavezancev za plačilo komunalnega prispevka, na podlagi katerega so posamezniki določljivi, prekomerna oz. neprimerna v skladu z nameni, za katere je bilo občasno delovno telo ustanovljeno. V kolikor bi občasno delovno telo, za zgoraj navedeni namen potreboval podatke o datumu izdaje odločbe, samem znesku ipd. bi mu te podatke občina, z vidika določb ZVOP-1, lahko posredovala, vendar brez osebnih podatkov, na podlagi katerih bi bil posameznik določljiv, npr. brez ulice in hišne številke. Prijazen pozdrav,

Informacijski pooblaščenec:

Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka

Poslati:

- naslovniku; - arhiv, tu.