USO DEL ESPACIO DEL SUBSUELO

Dr Alberto Jaime PInvestigador, Instituto de Ingeniería, UNAM

Uso del espacio del subsuelo en México

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CONTENIDO

1.PROPIEDAD DEL SUBSUELO

Legislaciones mexicana e internacional

2.USO DEL SUBSUELO. ASPECTOS TÉCNICOS

Ventajas, Usos, Normativa técnica

3.PLANEACIÓN DEL USO DEL SUBSUELO

Bases, Coordinación, Consulta pública

4. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

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1.Propiedad del subsueloLegislación mexicana

¿Es el propietario del terreno también dueño del subsuelo?

El art 27 de la Constitución señala el dominio directo de la Nación sobre las riquezas del subsuelo y del espacio (aéreo) sobre el territorio

Del art 750 f III del Código Civil Federal se colige que al menos parte del subsuelo pertenece al dueño

No hay mención explícita

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…Legislación mexicana

¿Quién es el propietario del subsuelo?No hay referencia explícita sobre ello

¿Las obras públicas pueden atravesar el subsuelo de cualquier terreno?

Se puede interpretar del Código Civil, art 844, que la autoridad puede usar el subsuelo como una servidumbre de utilidad pública. No está explícito

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…Legislación mexicana

La Ley de Desarrollo Urbano del D F, art 37, define vía pública como:”…espacio de uso común… destinado al libre tránsito… está limitada por el plano virtual vertical sobre la traza del alineamiento oficial o el lindero…”.

De aquí se infiere que incluye: superficie y los espacios aéreo y del subsuelo. Por exclusión, la propiedad privada queda delimitada por el mismo plano, por tanto, comprende ambos espacios.

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1.Propiedad del subsueloLegislación internacional

Ley romana: cujus est solum ejus est usque ad coelum et ad infernos

El propietario del terreno posee desde el cielo hasta las profundidades.

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…Legislación internacional

A nivel internacional (ITA,1990) se distinguen cuatro modalidades:

1. No hay propiedad privada de la tierra

2. La propiedad del terreno incluye hasta una profundidad limitada (6m)

3. La propiedad del terreno incluye hasta una profundidad de interés razonable (¿¿caso de México??)

4. La propiedad del terreno abarca hasta el centro de la tierra

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…Legislación internacional

El marco legal de la propiedad del subsuelo en muchos países es confuso, vago y con vacíos. Tal como ocurre en México.

Es un asunto de actualidad y prioritario en países como Japón

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2.USO DEL SUBSUELO. ASPECTOS TÉCNICOS

VENTAJAS:

-Económicas. Deja el espacio superficial para actividades más rentables…

-Funcionales. Se descongestionan las calles…

-Sociales. Mejora la calidad de vida en urbes congestionadas…

-Ambientales. Se protege el paisaje natural, el de la ciudad, se disminuye la contaminación por ruido y visual…

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2.USO DEL SUBSUELO…

¿Para qué usar el espacio del subsuelo?

1. Infraestructura municipal. Agua, drenaje, electricidad, teléfono…

2. Transporte. Metro, calles, carreteras, trenes metropolitanos…

3. Recintos comerciales. Centros comerciales, estacionamientos…

4. Infraestructura mayor. Plantas de tratamiento de agua, termoeléctricas, subestaciones…

5. Otras. Bodegas, poliductos…

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2.USO DEL SUBSUELO…

¿Cómo usar el espacio del subsuelo?

-Aspectos ingenieriles, normativa técnica

-Aspectos legales y autoridad (es?)

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2.USO DEL SUBSUELO…

Normas técnicas:

El Reglamento de Construcciones para el DF, art 19, regula vagamente el uso del subsuelo para servicios urbanos con base en consideraciones geométricas.

Otros aspectos: compatibilidad de usos, mantenimiento, reparaciones y emergencias, riesgo sísmico, asentamientos, efectos ambientales, integridad de la obra…

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2.USO DEL SUBSUELO…Norma técnica

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Uso de anclas en excavaciones, túneles y como soportes

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Zonificación para usos del subsuelo

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2.USO DEL SUBSUELO…

Aspectos legales y autoridad (es?)

-Definir propiedad del subsuelo. Permitiría precisar si es posible o no atravesar a profundidad terrenos distintos de los públicos y, en su caso, qué tipo de obras comunitarias.

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2.USO DEL SUBSUELO…

Autoridad

En función del tipo de obra subterránea se define la autoridad competente. Por ejemplo, en obras viales subterráneas tipo metro o cruces de carreteras en zonas urbanas la autoridad en cuanto al proyecto es la equivalente a la SCT y el municipio en cuanto a la trayectoria de la obra. Para la infraestructura municipal el gobierno del municipio es la autoridad y otorga los permisos

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3.Planeación de usos del subsueloBases:

1. Protección al ambiente y terrenos históricos

2. Desarrollo futuro de la ciudad (ordenamiento territorial)

3. Desarrollo de métodos para mapeo de estructuras existentes y condiciones geotécnicas

4. Elaboración de planos de las obras

5. Coordinación de los usuarios

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3.Planeación de usos del subsueloCoordinaciónOrganismo coordinador autónomo con

teléfono de emergencia. Participan entidades que usan el subsuelo (metro, gas, Pemex, comunicaciones, etc) y autoridades. Concentra información, planos, programas, atención de emergencias, comunica a los interesados, da información, promueve reglamentos y normas.

Entidades deben elaborar normas para trabajos en el subsuelo, instructivos, procedimientos de emergencia, etc

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3.Planeación de usos del subsueloConsulta Pública

Informar adecuadamente a los vecinos y a la ciudadanía los beneficios de las obras en audiencias públicas y por otros medios

Retroalimentación de los afectados beneficia al proyecto y se llega a la solución óptima en términos de la comunidad

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4. Conclusiones y sugerencias

4.1. Propiedad del subsuelo. Definir al terreno como tridimensional, es decir, la superficie más una cierta profundidad (reforma al marco jurídico, a la Constitución??)

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4. Conclusiones y sugerencias

4.2. Las ciudades deben elaborar un reglamento de uso del subsuelo y las normas técnicas respectivas. Además, incluir al subsuelo como un recurso adicional en el ordenamiento territorial

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4. Conclusiones y sugerencias

4.3. Las ciudades deben elaborar un plan estratégico para el uso del espacio del subsuelo, que incluya colectar y diseminar información geotécnica, localización de infraestructura y espacios congestionados y disponibles. Además, proponer una zonificación del subsuelo

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4. Conclusiones y sugerencias

4.4. Crear un organismo coordinador de las distintas instancias que permita agilizar la obtención de permisos, atender emergencias, proporcionar información de las instalaciones subterráneas, planos, reglamentos y ponga en contacto a los interesados.