USMERNENIE K NENOSTI DAVKOV BLOKOVÉHO GRANTU PRE … · 2015-10-21 · Usmernenie k oprávnenosti...
Transcript of USMERNENIE K NENOSTI DAVKOV BLOKOVÉHO GRANTU PRE … · 2015-10-21 · Usmernenie k oprávnenosti...
Úrad vlády Slovenskej republiky
Národný kontaktný bod
Program švajčiarsko-slovenskej spolupráce
USMERNENIE K OPRÁVNENOSTI VÝDAVKOV V RÁMCI
BLOKOVÉHO GRANTU PRE MIMOVLÁDNE ORGANIZÁCIE
A FINANCOVANIE PARTNERSTIEV
verzia 1.2
Program švajčiarsko-slovenskej spolupráce
Schválil: .............................................................
Ing. Igor Federič
vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky
Dátum: 1. októbra 2014
Úrad vlády SR
Odbor riadenia a implementácie Švajčiarskeho finančného mechanizmu
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
2/14
Obsah
1. Úvod .......................................................................................................................................... 3
2. Vysvetlenie pojmov a použité skratky ...................................................................................... 4
3. Oprávnenosť výdavkov ............................................................................................................. 6
3.1 Kritériá oprávnenosti výdavkov .......................................................................................... 6
3.2 Skupiny oprávnených výdavkov ......................................................................................... 8
3.2.1 Skupina výdavkov - Nepriame výdavky projektu .......................................................... 11
3.3 Kategórie neoprávnených výdavkov ................................................................................. 14
3.4 Postup tvorby analytických účtov a analytickej evidencie v rámci projektu .................... 14
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
3/14
1. Úvod
V súlade s dokumentom Pravidlá a postupy implementácie Programu švajčiarsko-
slovenskej spolupráce (časť 10) všetky projekty financované z Programu švajčiarsko-slovenskej
spolupráce na zníženie hospodárskych a sociálnych rozdielov v rámci rozšírenej Európskej únie
(ďalej len „Program švajčiarsko-slovenskej spolupráce) podliehajú podrobným ustanoveniam
k oprávnenosti výdavkov.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne
organizácie a financovanie partnerstiev (ďalej len „Usmernenie“) definuje skupiny a kategórie
oprávnených výdavkov ako aj kritériá pre oprávnenosť výdavkov.
Usmernenie je vydávané a je záväzné pre každého žiadateľa, ktorý predkladá Žiadosť
o poskytnutie nenávratného finančného príspevku (ďalej len „Žiadosť o NFP“) na základe
Výzvy na predkladanie Žiadostí o nenávratný finančný príspevok na zabezpečenie činnosti
Sprostredkovateľa Blokového grantu pre MVO a financovanie partnerstiev (ďalej len „Výzva“),
ako aj následne pre vybraného Sprostredkovateľa vo fáze implementácie Blokového grantu pre
MVO a financovanie partnerstiev (ďalej len “blokový grant“) na základe uzatvorenej Zmluvy
o realizácii Blokového grantu.
Usmernenie v plnej miere zohľadňuje ustanovenia Rámcovej dohody medzi vládou
Slovenskej republiky a Švajčiarskou federálnou radou o implementácii Programu švajčiarsko-
slovenskej spolupráce na zníženie hospodárskych a sociálnych rozdielov v rámci rozšírenej
Európskej únie zo dňa 20.12.2007 (ďalej len „Rámcová dohoda“), najmä článkov 5.6 a 7.
Nevynútiteľnosť alebo neplatnosť ktoréhokoľvek článku, odseku, pododseku alebo
ustanovenia tohto Usmernenia neovplyvní vynútiteľnosť alebo platnosť ostatných ustanovení
tohto Usmernenia. V prípade, že akýkoľvek článok, odsek, pododsek alebo ustanovenie tohto
Usmernenia by bol z akéhokoľvek dôvodu v rozpore s aplikovateľnými zákonmi a ostatnými
právnymi normami budú mať prednosť ustanovenia týchto právnych noriem.
Usmernenie nadobúda platnosť dňom jeho schválenia štatutárnym orgánom Úradu vlády
SR alebo ním poverenou osobou a účinnosť dňom jeho zverejnenia na internetovej stránke
www.swiss-contribution.sk .
NKB je oprávnený toto Usmernenie meniť, pričom pre každého žiadateľa
o NFP/vybraného Sprostredkovateľa je záväzná aktuálne platná verzia Usmernenia. Aktuálne
platná verzia Usmernenia je zverejnená na internetovej stránke www.swiss-contribution.sk,
pričom je povinnosťou každého žiadateľa o NFP/vybraného Sprostredkovateľa oboznámiť sa
s aktuálnou platnou verziou Usmernenia.
.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
4/14
2. Vysvetlenie pojmov a použité skratky
1. Vysvetlenie pojmov:
a) Zmluva o realizácii Blokového grantu – podrobná zmluva uzavretá medzi Národným
kontaktným bodom a Sprostredkovateľom za účelom realizácie Blokového grantu.
Určuje najmä podmienky poskytnutia NFP ako aj práva a povinnosti zúčastnených strán
b) Zmluva o realizácii projektu - podrobná zmluva uzavretá medzi Sprostredkovateľom
a Príjemcom. Určuje najmä podmienky poskytnutia NFP ako aj práva a povinnosti
zúčastnených strán
c) Zmluva o realizácii Nástroja na prípravu projektu – zmluva uzatvorená medzi NKB
a žiadateľom o NFP, ktorá upravuje práva a povinnosti zmluvných strán na poskytnutie
finančnej podpory pre prípravu Žiadosti o NFP v kvalite Konečného návrhu projektu.
d) Blokový grant – fond zriadený pre jasne definovaný účel poskytujúci pomoc
organizáciám alebo inštitúciám a uľahčujúci hospodárnu administráciu, najmä pri
programe s veľkým počtom Malých projektov. Blokové granty sú implementované
prostredníctvom vybraného Sprostredkovateľa.
e) Malý projekt – projekt realizovaný v rámci Blokového grantu, a to vo finančnom
objeme od 10 000,00 CHF (desaťtisíc švajčiarskych frankov) vrátane do 250 000,00
CHF (dvestopäťdesiattisíc švajčiarskych frankov) vrátane na základe Zmluvy
o realizácii projektu uzavretej medzi Sprostredkovateľom a Príjemcom.
f) Spoločný projekt - projekt realizovaný v rámci Blokového Grantu vo finančnom objeme
od 10 000,00 CHF do 250 000,00 CHF (dvestopäťdesiattisíc švajčiarskych frankov)
vrátane realizovaný partnerskými inštitúciami zo Slovenskej republiky a Švajčiarskej
konfederácie na národnej alebo regionálnej úrovni s jasne definovanými výsledkami
prispievajúcimi k naplneniu všeobecných cieľov Programu švajčiarsko-slovenskej
spolupráce a vytvoreniu alebo prehĺbeniu partnerstiev medzi zúčastnenými inštitúciami,
pričom za dosiahnutie stanovených výsledkov nesú zodpovednosť všetci partneri
v projekte
g) Náklad – nákladom sa rozumie zníženie ekonomických úžitkov účtovnej jednotky
v účtovnom období, ktoré sa dá spoľahlivo oceniť
h) Výdavok – výdavkom sa všeobecne rozumie úbytok peňažných prostriedkov alebo
úbytok ekvivalentov peňažných prostriedkov účtovnej jednotky. Pre účely
implementácie Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce sa pod výdavkom bude
rozumieť aj úhrada peňažných prostriedkov vo vnútri účtovnej jednotky za dodávku
tovarov alebo služieb medzi organizačnými útvarmi účtovnej jednotky (napr.
vnútropodnikové faktúry).
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
5/14
2. Použité skratky:
DNM - Dlhodobý nehmotný majetok
DHM - Dlhodobý hmotný majetok
DPH - Daň z pridanej hodnoty
KP – Konečný prijímateľ
MVO – Mimovládne organizácie
NFP – Nenávratný finančný príspevok
NKB - Národný kontaktný bod
PHL – pohonné látky
SP – Sprostredkovateľ
VO - Verejné obstarávanie
3. V prípade akýchkoľvek nejasností vo význame použitých pojmov, ktoré nie sú v tomto
Usmernení priamo definované sa ich vecný význam posudzuje podľa definícií uvedených
v osobitných predpisoch Slovenskej republiky, alebo v dokumentoch zavedených do
implementačnej praxe v rámci Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
6/14
3. Oprávnenosť výdavkov
1. Obdobie oprávnenosti výdavkov, t.j. začiatočný ako aj konečný dátum oprávnenosti
výdavkov bude stanovený v Zmluve o realizácii Blokového grantu uzatvorenej medzi NKB
a SP.
2. Oprávnenosť výdavkov ako aj nákladov je stanovená od dátumu podpísania Zmluvy
o realizácii Blokového grantu..
3. Všetky výdavky ako aj náklady vzniknuté pred dátumom podpisu Zmluvy o realizácii
Blokového grantu oboma stranami sú neoprávnené. Výnimku tvoria náklady súvisiace
s prípravou Konečného návrhu projektu, ktoré vzniknú žiadateľovi o NFP po schválení
Projektového zámeru Švajčiarskou konfederáciou a podpise Zmluvy o realizácii Nástroja na
prípravu projektu do konečného rozhodnutia o Konečnom návrhu projektu zo strany
Švajčiarskej konfederácie. Ide o nasledovné výdavky, ktoré sú oprávnené na financovanie
z Nástroja na prípravu projektov za predpokladu, že spĺňajú kritéria definované v čl. 3.1 nižšie:
a) výdavky súvisiace so zmluvami s príslušnými odborníkmi (najatie odborníkov, alebo
uzavretie zmlúv s odbornými spoločnosťami) na prípravu odbornej dokumentácie týkajúcej
sa zdôvodnenia tematického zamerania blokového grantu ktorá je potrebná pre
skompletizovanie Konečného návrhu projektu za účelom dôkladného hodnotenia
predloženého projektu;
b) výdavky na preklady dokumentácie uvedenej v bode a) do anglického jazyka.
3.1 Kritériá oprávnenosti výdavkov
1. V rámci Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce oprávnené výdavky predstavujú
výdavky, ktoré spĺňajú nižšie uvedené kritériá oprávnenosti výdavku.
2. V prípade účasti partnera v projekte, za oprávnené výdavky sa považujú aj výdavky partnera,
pričom tieto musia byť zahrnuté v rozpočte projektu a musia spĺňať nižšie uvedené kritériá
oprávnenosti rovnako ako výdavky SP. Výdavky partnera nie sú oprávnené v rámci realizácie
aktivity financovanej z Nástroja na prípravu projektov.
3. Výdavok je oprávnený, ak spĺňa všetky nasledujúce kritériá:
a) je vynaložený oprávneným subjektom, t.j. SP, partnerom SP, žiadateľom o NFP
v prípade výdavkov financovaných z Nástroja na prípravu projektov (ďalej len „žiadateľ
o NFP“);
b) je vynaložený v oprávnenom období v zmysle Zmluvy o realizácii Blokového grantu
/Zmluvy o realizácii Nástroja na prípravu projektu;
c) je vynaložený na náklad, ktorý vznikol v oprávnenom období v zmysle Zmluvy
o realizácii Blokového grantu /Zmluvy o realizácii Nástroja na prípravu projektu;
d) je skutočne a preukázateľne vynaložený, t.j. je doložený príslušnými faktúrami prípadne
účtovnými dokladmi rovnakej dôkaznej hodnoty a dokladom o úhrade (uvedené neplatí
pre skupinu výdavkov ostatné nepriame výdavky), v súlade so zákonom č. 431/2002 Z.
z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Za oprávnený výdavok sa nepovažuje
výdavok, ktorý vznikol vzájomným započítaním pohľadávok a záväzkov a tiež
nevyúčtované poskytnuté preddavky;
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
7/14
e) je vynaložený na oprávnené aktivity projektu uvedené v Zmluve o realizácii Blokového
grantu /Zmluve o realizácii Nástroja na prípravu projektu;
f) patrí do skupín oprávnených výdavkov v súlade so schváleným rozpočtom projektu
uvedeným v Zmluve o realizácii Blokového grantu/Zmluve o realizácii Nástroja na
prípravu projektu, pričom jeho uplatnením nesmie dôjsť k prekročeniu celkovej výšky
výdavkov za danú skupinu výdavkov s výnimkou prípadov uvedených v Zmluve
o realizácii Blokového grantu/Zmluve o realizácii Nástroja na prípravu projektu
a v prípadoch písomného súhlasu NKB;
g) je zaznamenaný v súlade so zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších
predpisov v účtovných knihách na základe účtovných dokladov, pričom účtovníctvo
musí byť vedené úplne, preukázateľne, správne, zrozumiteľne a spôsobom zaručujúcim
trvalosť účtovných záznamov. SP/žiadateľ o NFP je povinný výdavky v rámci projektu
účtovať na osobitných analytických účtoch a v analytickej evidencii zriadených pre
projekt (vedenie analytického účtovníctva a analytickej evidencie neplatí pre skupinu
výdavkov – ostatné nepriame výdavky a pre partnera SP);
h) je vynaložený v súlade s všeobecne záväznými platnými právnymi predpismi
Slovenskej republiky;
i) v prípade prác, tovarov a služieb od tretích subjektov, tieto boli obstarané v súlade so
zákonom č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení neskorších predpisov.
4. Zároveň oprávnený výdavok musí spĺňať nasledovné všeobecné kritériá:
a) musí byť odôvodnený, nevyhnutný a musí priamo súvisieť s realizáciou projektu;
b) musí spĺňať podmienky hospodárnosti (minimalizácia výdavkov pri rešpektovaní cieľov
projektu), efektívnosti (maximalizácia pomeru medzi vstupom a výstupom projektu),
účelnosti (nevyhnutnosť pre realizáciu aktivít projektu a priama väzba na ne) a účinnosti
(vzťah medzi plánovaným výsledkom činnosti a skutočným výsledkom činnosti
vzhľadom na použité verejné prostriedky);
c) nesmie byť uhradený z akýchkoľvek iných zdrojov NFP;
d) musí byť overiteľný, t.j. doložený príslušnými účtovnými dokladmi, ktoré sú riadne
evidované v analytickom účtovníctve a v analytickej evidencii SP/žiadateľa o NFP
a inou podpornou dokumentáciou definovanou NKB v osobitnom dokumente určenom
SP (uvedené neplatí pre skupinu výdavkov – ostatné nepriame výdavky, vedenie
analytického účtovníctva a analytickej evidencie pre projekt neplatí pre partnera SP).
5. Výdavky uvedené v čl. 3, ods. 3 vyššie sú oprávnené na financovanie z Nástroja na prípravu
projektov iba ak súčasne spĺňajú aj nasledujúce podmienky:
a) Výzva umožňuje financovanie týchto výdavkov z Nástroja na prípravu projektov;
b) Tieto výdavky sú jednoznačne identifikované v Žiadosti o NFP v kvalite Projektového
zámeru;
c) Výdavky sú vynaložené na náklady, ktoré vzniknú až po oficiálnom odsúhlasení
Projektového zámeru Švajčiarskou konfederáciou a podpise Zmluvy o realizácii Nástroja na
prípravu projektu;
d) Výdavky sú vynaložené v súlade so Zmluvou o realizácii Nástroja na prípravu projektu
uzatvorenou medzi žiadateľom o NFP a NKB v rámci Nástroja na prípravu projektov.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
8/14
3.2 Skupiny oprávnených výdavkov
1. Za oprávnené výdavky v rámci Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce sa považujú
priame výdavky a nepriame výdavky na projekt. Priame výdavky sú v rámci blokového grantu
ďalej členené na výdavky na riadenie blokového grantu a výdavky na financovanie Malých
a Spoločných projektov. Priame výdavky na riadenie blokového grantu sú členené na nižšie
uvedené oprávnené skupiny výdavkov, ktorých označenie vychádza zo syntetických účtov
rámcovej účtovej osnovy platných v sústave podvojného účtovníctva v súlade s príslušným
opatrením Ministerstva financií SR v zmysle §4 ods. 2 zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve
v znení neskorších predpisov. Uvedené označenie a názov skupín výdavkov je pre účely
Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce platné pre SP/žiadateľa o NFP aj v prípade, ak
účtuje v sústave jednoduchého účtovníctva.
2. Priame výdavky predstavujú výdavky, ktoré sú určené na financovanie jednotlivých aktivít
projektu. Vyznačujú sa tým, že priamo vznikajú pri uskutočňovaní aktivity projektu v súlade
s cieľom projektu (pri blokovom grante napr. výdavky na hodnotiteľov v súvislosti s
hodnotením predložených Žiadostí o NFP, výdavky na financovanie Malých a Spoločných
projektov, mzdové výdavky zamestnancov SP zabezpečujúcich jednotlivé aktivity a riadenie
projektu, výdavky na publicitu).
3. Ak je využívaná v rámci Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce len časť výdavkov,
potom je za oprávnenú uznaná iba táto pomerná časť výdavkov, pričom SP/žiadateľ o NFP je
povinný k uplatňovanému výdavku doložiť spôsob výpočtu pomernej časti výdavku.
4. Daň z pridanej hodnoty (DPH) je považovaná za oprávnený výdavok len, ak ju skutočne
a definitívne znáša SP/žiadateľ o NFP. DPH, ktorá je návratná akýmkoľvek spôsobom, nie je
považovaná za oprávnenú, a to aj v prípade, ak ju SP/žiadateľ o NFP v skutočnosti nezíska
späť.
5. V prípade, ak SP/žiadateľ o NFP uhrádza výdavky v inej mene ako domácej mene,
oprávneným výdavkom je výdavok v cudzej mene prepočítaný na domácu menu v deň jeho
úhrady v zmysle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.
6. Výdavky vymenované v rámci skupín oprávnených výdavkov uvádzaných nižšie nie sú
vyčerpávajúce, posúdenie oprávnenosti výdavku vo vzťahu k oprávneným skupinám výdavkov
je na konečnom zvážení a rozhodnutí NKB v súlade s kritériami oprávnenosti výdavkov
definovanými v článku 3.1..
7. Skupiny oprávnených výdavkov v rámci priamych výdavkov na riadenie blokového grantu:
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
9/14
50 - Spotrebované nákupy
V rámci uvedenej skupiny výdavkov sú oprávnené výdavky nevyhnutné na realizáciu aktivít
projektu účtované v zmysle platných postupov pre účtovanie v sústave podvojného účtovníctva1
najmä na účte 501 – Spotreba materiálu, pričom ide o výdavky na:
- spotrebovaný materiál (všeobecný materiál), ako napr. kancelárske papiere, tlačivá,
formuláre, ktorý súvisí s odborným hodnotením Malých a Spoločných projektov, činnosťou
Riadiaceho výboru, informačnými stretnutiami pre žiadateľov o NFP, školeniami pre
Príjemcov Malých a Spoločných projektov, resp. ďalšími podujatiami v rámci blokového
grantu;
- informačný a komunikačný materiál a predmety týkajúce sa blokového grantu;
- spotrebované PHL na služobné vozidlo SP, ak bolo použité pri pracovných cestách
súvisiacich s informačnými stretnutiami pre žiadateľov o NFP, školeniami pre Príjemcov
Malých a Spoločných projektov, overením na mieste u Príjemcu, resp. ďalšími podujatiami
v rámci blokového grantu. Oprávnené výdavky za spotrebované PHL určí SP prepočtom na
základe najazdených kilometrov, ceny PHL platnej v čase použitia služobného vozidla
a spotreby PHL uvedenej v technickom preukaze služobného vozidla. Spôsob výpočtu
spotrebovaných PHL SP doloží k predmetnému výdavku;
- technické vybavenie (výpočtová technika, kancelárske stroje) nevyhnutné na realizáciu
aktivít projektu, ak je jeho cena nižšia ako suma ustanovená zákonom č. 595/2003 Z.z.
o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a nebolo zaradené ako DHM;
Uvedená skupina výdavkov nie je oprávnená v rámci aktivity financovanej z Nástroja na
prípravu projektov.
51 – Služby
V rámci uvedenej skupiny výdavkov sú oprávnené výdavky nevyhnutné na realizáciu aktivít
projektu účtované v zmysle platných postupov pre účtovanie v sústave podvojného účtovníctva1
najmä na nasledovných účtoch: 512 – Cestovné, 513 – Náklady na reprezentáciu, 518 – Ostatné
služby (okrem výdavkov, ktoré sú súčasťou bežnej prevádzky SP ako celku, napr. energie,
poštovné, telekomunikačné služby, vodné, stočné). Výdavky účtované na účtoch 512 a 513 nie
sú oprávnené v rámci aktivity financovanej z Nástroja na prípravu projektov.
V rámci účtu 512 – Cestovné sú oprávnené cestovné náhrady zamestnancov SP
zabezpečujúcich jednotlivé aktivity projektu súvisiace s informačnými stretnutiami pre
žiadateľov o NFP, školeniami pre Príjemcov Malých a Spoločných projektov, overením na
mieste u Príjemcu, resp. ďalšími podujatiami v rámci blokového grantu. Cestovné náhrady sú
oprávnené vo výške stanovenej zákonom č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení
neskorších predpisov. V rámci cestovných výdavkov sa za primerané považuje úhrada
cestovného v 2. triede alebo ekonomickej triede (výdavky za cestu prvej triedy sú oprávnené
len do výšky cestovného v 2.triede alebo ekonomickej triede).
Vo všeobecnosti pre výdavky súvisiace s pracovnými cestami zamestnancov SP platí, že za deň
uplatnenia oprávnenosti výdavku SP sa považuje až deň skutočnej úhrady cestovných
náhrad zamestnancovi, t. j. deň fyzickej úhrady, keď boli zamestnancom prevzaté na
základe predtým vykonaného zúčtovania, pričom :
1 v súlade s príslušným Opatrením Ministerstva financií SR v zmysle §4 ods. 2 zákona č. 431/2002 Z.z
o účtovníctve v znení neskorších predpisov
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
10/14
v prípade, ak nebol poskytnutý preddavok na pracovnú cestu ide o deň úhrady
záväzku voči zamestnancovi,
v prípade, ak bol poskytnutý preddavok na pracovnú cestu ide o deň vrátenia
preplatku alebo deň poskytnutia nedoplatku.
V rámci účtu 513 – Náklady na reprezentáciu sú oprávnené výdavky na občerstvenie súvisiace
s informačnými stretnutiami pre žiadateľov o NFP, odborným hodnotením Malých
a Spoločných projektov, zasadnutiami Riadiaceho výboru, školeniami pre Príjemcov Malých
a Spoločných projektov, resp. ďalšími podujatiami v rámci blokového grantu. Výdavky na
občerstvenie na 1 osobu sú oprávnené maximálne do výšky stravného v zmysle zákona č.
283/2002 Z.z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov. V odôvodnených
prípadoch vyplývajúcich z charakteru akcie je možné uvedený limit prekročiť, pričom takto
vzniknutý výdavok musí byť v súlade s kritériami oprávnenosti definovanými v článku 3.1..
V rámci účtu 518 – Ostatné služby sú oprávnené výdavky na externé služby, ktoré priamo
súvisia a sú nevyhnutné na realizáciu aktivít projektu ako napr. publicita cez rôzne druhy médií,
tlač a distribúcia komunikačných a informačných materiálov, prenájom miestnosti vrátane
potrebného technického vybavenia súvisiaci s informačnými stretnutiami so žiadateľmi o NFP,
školeniami pre Príjemcov Malých a Spoločných projektov, odborným hodnotením Malých
a Spoločných projektov, zasadnutiami Riadiaceho výboru, ďalšími podujatiami v rámci
blokového grantu, zmluvy s externými odborníkmi/spoločnosťami a pod.. Patria sem aj
výdavky na softvér nevyhnutný na realizáciu aktivít projektu (okrem aktivity financovanej
z Nástroja na prípravu projektov), ktorého ocenenie je nižšie ako ustanovené zákonom č.
595/2003 Z.z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, ktorý nebol zaradený ako DNM.
Ide o výdavky na softvér, ktorý je zakúpený samostatne a nie je súčasťou dodávky hardveru
a jeho ocenenia.
52 – Osobné náklady
V rámci uvedenej skupiny výdavkov sú oprávnené mzdové výdavky na vlastných
zamestnancov SP na základe pracovnoprávnych vzťahov alebo obdobných pracovných vzťahov
vrátane zamestnancov na základe dohôd vykonávaných mimo pracovného pomeru, ktorí
zabezpečujú jednotlivé aktivity projektu vrátane zamestnancov vyčlenených na riadenie
projektu, pričom v prípade aktivity financovanej z Nástroja na prípravu projektov sú oprávnené
len mzdové výdavky na odborných zamestnancov žiadateľa o NFP prijatých len pre účely
a maximálne na dobu trvania aktivity financovanej z Nástroja na prípravu projektov (t.j.
zamestnancov prijatých nad rámec vlastných zamestnancov len pre účely vypracovania
dokumentácie uvedenej v čl. 3, ods. 3, písm. a) a b)), za bežných podmienok platných
u žiadateľa o NFP.
Ako oprávnené sú výdavky účtované v zmysle platných postupov pre účtovanie v sústave
podvojného účtovníctva1 na nasledovných účtoch: 521 – Mzdové náklady, 524 – Zákonné
sociálne poistenie, 527 – Zákonné sociálne náklady.
Oprávneným výdavkom je celková cena práce, ktorá je tvorená súčtom hrubej mzdy bez
odmien (mzda vrátane náhrad mzdy za platený sviatok a dovolenku), náhrad mzdy za
dočasnú práceneschopnosť a zákonných odvodov zamestnávateľa za zamestnanca na zdravotné
a sociálne poistenie. Odmeny sú neoprávneným výdavkom.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
11/14
Oprávnená je len mzda za skutočne odpracovaný čas na jednotlivé aktivity projektu. Náhrada
mzdy za sviatok a dovolenku a náhrada príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti
zamestnanca sú oprávnené len v pomernej výške k skutočne odpracovanému času na jednotlivé
aktivity projektu. Skutočne odpracovaný čas sa preukazuje pracovným výkazom zamestnanca.
V prípade stálych zamestnancov SP zamestnaných na základe uzatvorenej pracovnej zmluvy je
neprípustné uzatvárať pre účely implementácie projektu osobitné dohody o prácach
vykonávaných mimo pracovného pomeru. V rámci výdavkov na zákonné odvody
zamestnávateľa na zdravotné a sociálne poistenie sú oprávnené len výdavky v pomernej výške
k hrubej mzde zamestnanca bez odmien za skutočne odpracovaný čas na jednotlivé aktivity
projektu.
8. Skupina výdavkov – výdavky na financovanie Malých a Spoločných projektov
Osobitnú skupinu priamych výdavkov tvoria výdavky SP na financovanie Malých
a Spoločných projektov. Tieto výdavky vznikajú SP v prípade schválenia žiadosti
o platbu/žiadosti o zálohu predloženej SP Príjemcom Malého projektu/Spoločného projektu
v momente úhrady finančných prostriedkov z účtu SP Príjemcovi. Oprávnené sú výdavky vo
výške schválenej žiadosti o platbu/žiadosti o zálohu na základe uzatvorenej Zmluvy o realizácii
projektu medzi SP a Príjemcom Malého projektu/Spoločného projektu.
9. Pre partnera SP sú oprávnenými výdavkami priame výdavky na riadenie blokového grantu,
ktoré patria do skupín oprávnených výdavkov uvedených v časti 3.2, bod 7 vyššie. Označenie
a názov skupín výdavkov je pre účely Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce platný aj pre
partnera SP.
3.2.1 Skupina výdavkov - Nepriame výdavky projektu
1. Nepriame výdavky projektu sú osobitnou skupinou výdavkov. Sú to bežné výdavky/náklady
súvisiace so zabezpečením realizácie riadenia projektu napr. výdavky na tovary a služby, ktoré
súvisia s administratívnym a technickým zabezpečením realizácie projektu, výdavky na externý
finančný audit. Okrem toho sem patria aj výdavky, ktoré súvisia s realizáciou aktivít projektu,
ale sú súčasťou bežnej prevádzky SP ako celku (napr. energie, poštovné, telekomunikačné
služby, vodné, stočné). V rámci nepriamych výdavkov sú oprávnené len bežné výdavky,
kapitálové výdavky sú neoprávnené. Nepriame výdavky projektu sú oprávnené len pre SP, pre
partnera SP je táto skupina výdavkov neoprávneným výdavkom.
2. Nepriame výdavky projektu sú členené do troch skupín:
- nepriame výdavky na externý finančný audit
- nepriame výdavky na zvýšenie kapacít KP na riadenie projektu
- ostatné nepriame výdavky
3. V prípade SP pre blokový grant sú v rámci nepriamych výdavkov projektu oprávnené len
nepriame výdavky na externý finančný audit a ostatné nepriame výdavky. Nepriame výdavky
na externý finančný audit sa preukazujú rovnako ako priame výdavky na projekt, t.j.
prostredníctvom účtovných dokladov a podpornej dokumentácie uvedených v osobitnom
dokumente určenom SP.
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
12/14
4. V systéme podvojného účtovníctva sú nepriame výdavky na externý finančný audit
účtované v účtovej skupine 51 – Služby.
Finančný audit musí byť vykonaný v rámci každého projektu (t.j. v tomto prípade blokového
grantu) vnútorným alebo externým certifikovaným audítorom SP v súlade s medzinárodne
akceptovanými štandardmi ISA pre výkon auditov. Výdavky súvisiace s výkonom externého
finančného auditu sú oprávneným výdavkom, výdavky súvisiace s výkonom vnútorného
finančného auditu projektu sú neoprávneným výdavkom. Finančný audit sa vykonáva ako
priebežný finančný audit a ako konečný finančný audit. Priebežný finančný audit sa vykonáva
pre projekty s dobou realizácie viac ako dva roky, pričom pokrýva vždy dva roky
implementácie projektu. Konečný finančný audit sa vykonáva pre každý projekt po ukončení
realizácie projektu.
5. Pre účely Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce sa ostatné nepriame výdavky nebudú
uplatňovať a preukazovať jednotlivo za každý takýto výdavok, ale budú sa uplatňovať v každej
žiadosti o platbu jednou sumou pomerne k skutočným vzniknutým oprávneným priamym
výdavkom na riadenie blokového grantu na jednotlivé aktivity projektu na základe stanovenej
percentuálnej hodnoty.
6. Celkovú výšku ostatných nepriamych výdavkov na projekt stanoví SP na základe nižšie
uvedeného postupu. Vypočítaná celková výška ostatných nepriamych výdavkov tvorí základ
pre stanovenie percentuálnej hodnoty ostatných nepriamych výdavkov. Celkové ostatné
nepriame výdavky na projekt nesmú prekročiť 7% z celkových oprávnených výdavkov projektu
bez nepriamych výdavkov na externý finančný audit a priamych výdavkov na financovanie
Malých a Spoločných projektov.
Pre účely Programu švajčiarsko-slovenskej spolupráce je postup výpočtu % hodnoty
ostatných nepriamych výdavkov nasledovný:
H = hodnota ostatných nepriamych výdavkov na jednotku práce (jednu osobu) a jeden rok
v EUR
N = priemerná hodnota vybraných prevádzkových nákladov za posledné dva roky, za ktoré bola
zostavená riadna účtovná závierka v zmysle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení
neskorších predpisov
K = výmenný kurz - použije sa len v prípade, ak príslušná účtovná závierka bola zostavená
v mene SKK. Pre rok 2007 sa použije priemerný ročný menový kurz na základe údajov NBS,
ktorý je 33,781 SKK/EUR. Pre rok 2008 sa použije konverzný kurz 30,126 SKK/EUR
H (EUR/rok/zamestnanec) = (N/K)/Z
C (EUR) = H x P x M
12
% hodnota ostatných nepriamych výdavkov: PH = C/R x 100
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
13/14
Z = priemerný počet stálych zamestnancov SP za posledné dva roky, za ktoré bola zostavená
riadna účtovná závierka v zmysle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení neskorších
predpisov
P = počet zamestnancov SP zabezpečujúcich aktivity projektu a riadenie projektu
M = počet mesiacov realizácie projektu
C = celková hodnota ostatných nepriamych výdavkov na projekt
R = celkové oprávnené výdavky projektu bez nepriamych výdavkov na externý finančný audit
a priamych výdavkov na financovanie Malých a Spoločných projektov (t.j. oprávnené priame
výdavky na riadenie blokového grantu + oprávnené ostatné nepriame výdavky projektu)
Vybrané prevádzkové náklady – suma prevádzkových nákladov z účtovníctva , ktoré vznikli
SP v posledných dvoch rokoch (predchádzajúcich roku podania žiadosti o NFP), za ktoré bola
zostavená riadna účtovná závierka v zmysle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení
neskorších predpisov, a ktoré boli vynaložené na nasledovné účely:
Číslo syntetického
účtu
Druh nákladu
502 Spotreba energie – náklady na vodu, plyn a elektrickú energiu
518 Poštovné poplatky
Telekomunikačné poplatky
Nájomné za prenájom administratívnych priestorov (len v prípade, ak SP
nesídli vo vlastných priestoroch)
Náklady na čistenie, upratovanie priestorov SP (len v prípade, ak SP sídli
vo vlastných priestoroch)
Náklady na vedenie účtovníctva (len v prípade externého vedenia
účtovníctva)
Priemerný počet stálych zamestnancov SP – priemerný počet stálych zamestnancov SP za
posledné dva roky (predchádzajúce roku podania žiadosti o NFP), za ktoré bola zostavená
riadna účtovná závierka v zmysle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v znení neskorších
predpisov (porovnanie stavu k 31.12. príslušného roka). Do celkového počtu sa nezapočítavajú
zamestnanci na dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru.
Počet zamestnancov SP zabezpečujúcich aktivity v rámci projektu – celkový počet stálych
zamestnancov SP, ktorí zabezpečujú realizáciu aktivít v rámci projektu vrátane zamestnancov
vyčlenených na riadenie projektu, v prepočte na ekvivalent celoročnej zamestnanosti. Do
celkového počtu sa nezapočítavajú zamestnanci na dohody o prácach vykonávaných mimo
pracovného pomeru a zamestnanci zabezpečujúci realizáciu aktivity financovanej z Nástroja na
prípravu projektov.
V jednotlivých žiadostiach o platbu sa výška ostatných nepriamych výdavkov vypočíta
nasledovným spôsobom:
H – hodnota ostatných nepriamych výdavkov v žiadosti o platbu
H = V x PH
100- PH
Usmernenie k oprávnenosti výdavkov v rámci Blokového grantu pre mimovládne organizácie a financovanie partnerstiev verzia 1.2
14/14
V – oprávnené priame výdavky na riadenie blokového grantu uplatňované v žiadosti o platbu
PH – schválená percentuálna hodnota ostatných nepriamych výdavkov na projekt vyjadrená v
% s dvomi desatinnými miestami
Ostatné nepriame výdavky uplatňované SP počas implementácie projektu v jednotlivých
žiadostiach o platbu na základe stanovenej percentuálnej hodnoty nebudú podliehať
overeniu zo strany NKB, t.j. SP ich nebude dokladať účtovnými dokladmi a NKB overí
len správnosť výpočtu ich výšky v príslušnej žiadosti o platbu na základe schválenej
percentuálnej hodnoty.
3.3 Kategórie neoprávnených výdavkov
Neoprávnenými výdavkami sú vo všeobecnosti výdavky, ktoré nepatria do oprávnených skupín
výdavkov a nespĺňajú kritériá oprávnenosti výdavkov stanovené v časti 3.1 tohto Usmernenia.
Osobitne upozorňujeme na uvedené kategórie neoprávnených výdavkov:
1. Nákup DHM a DNM;
2. Vratná daň z pridanej hodnoty;
3. Úroky z dlhov;
4. Výdavky na Malé projekty a Spoločné projekty realizované samotným SP;
5. Výdavky partnera SP súvisiace s realizáciou aktivity financovanej z Nástroja na prípravu
projektov;
6. Nepriame výdavky partnera SP;
7. Vnútorný finančný audit projektu.
3.4 Postup tvorby analytických účtov a analytickej evidencie v rámci projektu
SP/žiadateľ o NFP účtujúci v sústave podvojného účtovníctva je povinný výdavky realizované
v rámci projektu účtovať na osobitných analytických účtoch a v analytickej evidencii
zriadených pre projekt. SP/žiadateľ o NFP účtujúci v sústave jednoduchého účtovníctva je
povinný sledovať výdavky zrealizované v rámci projektu v osobitnej analytickej evidencii
zriadenej pre projekt. SP je povinný vždy preukázať v rámci výdavkov projektu ako celku,
osobitne výdavky na riadenie blokového grantu (neplatí pre skupinu výdavkov ostatné
nepriame výdavky), výdavky na financovanie Malých projektov a výdavky na financovanie
Spoločných projektov. Záznamy v účtovníctve a výstupy z účtovníctva musia umožniť
monitorovanie pokroku dosiahnutého pri realizácii projektu, vytvoriť základ pre nárokovanie
platieb a uľahčiť proces overovania a kontroly výdavkov zo strany NKB. Vedenie osobitného
analytického účtovníctva a analytickej evidencie pre projekt neplatí pre partnera SP.