dr Grażyna Kacprowicz & Marek Tabor

URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ W PROCESIE KOORDYNACJI

POLSKIEJ POLITYKI EUROPEJSKIEJ

1

Warszawa, 19 października 2015 r.

2

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

1991 – …

1991 - Pełnomocnik Rządu ds. Integracji Europejskiej oraz Pomocy Zagranicznej w Urzędzie Rady Ministrów:

Rada Ministrów.

1997 - Urząd Komitetu Integracji Europejskiej: Komitet Integracji Europejskiej, Komitet Europejski Rady Ministrów.

2010 – Ministerstwo Spraw Zagranicznych: Komitet do Spraw Europejskich, pełna kompetencja MSZ w sprawach europejskich, Połączenie UKIE oraz MSZ (zadania, kadry).

3

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Urząd Komitetu Integracji Europejskiej

Skład KIE:• przewodniczący Premier / Członek Rady Ministrów• sekretarz – wiceminister w Urzędzie KIE• członkowie Rady Ministrów• + 3

Zadania KIE:• koordynowanie procesów dostosowawczych• opiniowanie projektów aktów prawnych • ocena przebiegu procesów dostosowawczych • koordynowanie pozyskiwania i wykorzystywania środków

pochodzących z pomocy zagranicznej• przygotowanie informacyjne, koncepcyjne i kadrowe dla procesów

integracyjnych• współdziałanie z organizacjami samorządowymi wz. z ich udziałem w

różnych strukturach instytucjonalnych Unii Europejskiej 4

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

5

Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Urząd Komitetu Integracji Europejskiej

• przedstawianie Radzie Ministrów: założenia programów dostosowawczych oraz integracyjnych z

Unią Europejską projekty rozstrzygnięć w zakresie przeznaczania środków

pochodzących z pomocy zagranicznej projekty aktów prawnych dotyczących działań dostosowawczych

i integracyjnych sprawozdania z przebiegu realizacji programów

dostosowawczych i działań integracyjnych

Zadania UKIE

Koordynacja: procesu stowarzyszenia pomocy finansowej UE dla Polski procesu harmonizacji prawa …..

6

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Zadania UKIE

7

Proces stowarzyszenia

Dostosowania prawne i

instytucjonalneWspółpraca z Parlamentem

Ocena zgodności z prawem UE

Analizydługoterminowe

Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej

Informowanie społeczeństwa

Dokumentacja europejska Szkolenia

Pomoc finansowa

UEURZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Rada Stowarzyszeni

a

8

Podkomitety Stowarzyszenia

Ministerstwo Spraw Zagranicznych

Urząd Komitetu Integracji Europejskiej

Ministerstwa i urzędy centralne

Komitet Stowarzyszenia

Proces stowarzyszeniaU

RZĄD

KIE

W P

ROCE

SIE

KOO

RDYN

ACJI

POLS

KIEJ

PO

LITY

KI E

URO

PEJS

KIEJ

9

Proces stowarzyszenia

koordynacja prac instytucji stowarzyszenia• odpowiedzialność ministerstw• dbanie o spójność stanowisk • mediacja • monitoring terminów

wypracowywanie strategii

monitoring realizacji zobowiązań• po stronie polskiej• po stronie (WE)UE

raportowanie o postępach i trudnościach

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

10

Dostosowania prawne i instytucjonalne

przygotowywanie projektów programu dostosowawczego• kto ?• co ?• gdzie ?• z kim?• do kiedy ?• w jakich etapach ?• za ile ?

tematyczne analizy (np. zdolność instytucjonalna)

monitoring implementacji

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

11

Dostosowania prawne i instytucjonalne

raportowanie o postępach i trudnościach• dyrektorzy• wiceministrowie• Rada Ministrów

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

12

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

© Jarosław Pietras

13

Ocena zgodności z prawem UE

od 1994 r. opinie KIE (Sekretarz KIE) dot. dokumentów legislacyjnych przedkładanych Radzie Ministrów

• zgodne• zgodne z zastrzeżeniem• niezgodne

od 1999 także opinie dot. prac legislacyjnych w parlamencie (do 2015)

udział w UKIE w projektowaniu prawa zależnie od potrzeb

Rada Ministrów

autor

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

14

Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej

UKIE:• ustalanie agendy posiedzeń• przekazywanie dokumentów członkom KIE• przygotowywanie projektów konkluzji / decyzji KIE• bieżący kontakt z Przewodniczącym / Sekretarzem KIE

15

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Parlament consensus polityczny odnośnie do integracji europejskiej

współpraca:• debaty plenarne• spotkania przed posiedzeniami:

Komitetu Stowarzyszenia Parlamentarnego Komitetu Stowarzyszenia

• przygotowania do wizyt międzynarodowych• szkolenia, wizyty studyjne• posiedzenia Komitetu Integracji Europejskiej

2000 – Porozumienie Trójstronne: Premier – Marszałek Sejmu – Marszałek Senatu • powołanie Wielkiej Komisji Prawa Europejskiego• przyspieszenie procedury legislacyjnej w parlamencie

Najważniejsze cechy systemu

brak jednego „kodeksu postępowania”• procedury, instrumenty wdrażane de facto

koordynator to uczciwy broker• wsparcie w sprawach dot. meritum, procedur, strategii• opinie eksperckie, obiektywne, neutralne politycznie

mediacja• wspieranie rozwiązywania sporów • na możliwie wczesnym etapie

system wczesnego ostrzegania• ws. krajowych • ws. zewnętrznych

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

16

Najważniejsze cechy systemu

zaangażowanie• wszystkich ministerstw, urzędów centralnych• instytucji spoza administracji rządowej (np. central bank)

komórki ds. integracji europejskiej we wszystkich instytucjach

czytelny podział zadań i odpowiedzialności – NPPM

zmiany ewolucyjne• długoterminowa ciągłość kadr • ciągłość procedur i instrumentów koordynacji

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

17

Najważniejsze cechy systemu

odpowiedzialność i uprawnienia• dyrektorów• ekspertów

innowacyjne instrumenty• procedury• narzędzia

„networking”

„soft power”

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

18

19

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Proces stowarzyszenia Dostosowania prawne i instytucjonalne Współpraca z Parlamentem

Ocena zgodności z prawem UE

Analizydługoterminowe

Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej

Informowanie społeczeństwa

Dokumentacja europejska Szkolenia Pomoc

finansowa UE

Biuro Dyrektora

GeneralnegoAdministracja

i Sprawy Finansowe Kadry

Biuro Prasowe Audyt i Kontrola Zamówienia Publiczne

20

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Kwestie kadrowe

ok. 450 pracowników w 2009 r.

rekrutacja• stanowiska kierownicze, (dyrektorzy / wicedyrektorzy):

konkursowy - organizatorem Szef Służby Cywilnej). ograniczone możliwości bezpośredniego awansowania

pracowników wewnątrz urzędu • szeregowi pracownicy (w tym ekspercie):

konkursowy – organizatorem Dyrektor Generalnego UKI otwarty dla wszystkich, także kandydatów spoza administracji

• przeniesienia z innych urzędów – marginalne znaczenie

21

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ

Kwestie kadrowe

stabilność kadrowa w długiej perspektywie• prestiż• intersujące zadania• wysokiej jakości krajowe i zagraniczne szkolenia m.in.:

dot. realizowanych zadań językowe, studia podyplomowe

• podróże służbowe• od 2000 r. konkurencyjne zarobki (UKIE – 2-3 m-ce w administracji)

rządowej)• możliwość przygotowania do konkursów na stanowiska w instytucjach

UE po członkostwie

22

URZ

ĄD K

IE W

PRO

CESI

E KO

ORD

YNAC

JI PO

LSKI

EJ P

OLI

TYKI

EU

ROPE

JSKI

EJ