Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas · Aragón: Ley 3/2009, de 17 de junio Pdo de Asturias...
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Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas
Felipe Iglesias Gonzálezwww.uam.es/felipe.iglesias
MARCO NORMATIVO URBANÍSTICO• Ley del Suelo de 1976
– Reglamento de Planeamiento urbanístico (1978)– Reglamento de Gestión Urbanística (1978)– Reglamento de Disciplina Urbanística (1978)
• Ley 8/1990 de reforma régimen urbanístico• Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992
– Normas plenas y básicas– Normas supletorias
• RDL 5/1996 de medidas liberalizadoras– Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras
• STC 61/1997, de 20 de marzo• Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo
– STC 164/2001 y STC 54/2002• Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo• TRLS 2/2008
LEGISLACION ESTATAL BÁSICA-PLENA•TRLS 2/2008•SITUACIONES BASICAS •VALORACIONES•EXPROPIACIÓN
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
•CLASIFICACIÓN•PLANEAMIENTO•GESTIÓN•DISCIPLINA
LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA•LS 1976•REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)•REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)•REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)
Aragón: Ley 3/2009, de 17 de junio
Pdo de Asturias Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo
Canarias: Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo TR de las Leyes de Ordenación del Territorio y de espacios naturales
Cantabria: Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Rég. Urbanístico del Suelo
Castilla La Mancha Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística
Castilla y León: Ley 5/1999, de 5 de diciembre, de Urbanismo
Cataluña: Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Urbanismo
Galicia: Ley 9/2002, de 24 de marzo, del Suelo
Extremadura: Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación del Territorio
La Rioja: Ley 5/2006, de 2 de mayo de ordenación del territorio y urbanismo de La Rioja
Madrid: Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de La comunidad de Madrid
Murcia: Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, texto refundido Ley Suelo Region Murcia
Navarra: Ley Foral 35/2002, de 4 de Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo
Cdad Valenciana: Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística valenciana
País Vasco Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo
PLANEAMIENTO GENERAL: MODELO TRADICIONAL
• Plan General• Normas Subsidiarias• Proyecto de Delimitación del Suelo urbano• Sin planeamiento
• Normas de aplicación directa
SITUACIÓN ACTUAL: PLANEAMIENTO GENERAL
• Plan General: estrella del planeamiento general• Plan de Ordenación urbanística municipal (57): CAT• Las normas urbanísticas autonómicas han descartado
• Normas Subsidiarias• Proyecto de Delimitación del Suelo urbano
• Sin embargo, muchos municipios siguen teniendo los instrumentos tradicionales
• Manifiesta congelación de los instrumentos de planificación:
• Fracaso del modelo de planificación?
CLASES DE SUELO
• MODELO TRLS-92• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)• SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)• SUELO URBANO (SU)
• MODELO LS 6/98• SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)• SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)• SUELO URBANO (SU)
CLASES DE SUELO
• MODELO TRLS-92• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)• SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)• SUELO URBANO (SU)
• MODELO LS CAT-05• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)• SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)• SUELO URBANO (SU)
DESARROLLO SUELO TRLS-92
• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• RECLASIFICACION
• SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO (SUNP)
• PROGRAMA ACTUACION URBANISTICA (PAU)
• SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO (SUP)
• PLAN PARCIAL (PP)• SUELO URBANO (SU)
• ESTUDIO DE DETALLE / PLAN ESPECIAL
DESARROLLO SUELO LS MAD 2001
• SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)– Categoría tasada. No reclasificación.
• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)– PLAN DE SECTORIZACION (PS)
• SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)– PLAN PARCIAL (PP)
• SUELO URBANO (SU)– PLAN PARCIAL (PP) (DE REFORMA INTERIOR)– ESTUDIO DETALLE (ED)– PLAN ESPECIAL (PE)
DESARROLLO SUELO LS CAT 2005
• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)– Reclasificación con limitaciones (93.5)– Evitación de transformación de los terrenos (32)
• SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)– Programa de actuación urbanística (60)– Plan Parcial de Delimitación (33.4)
• SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)– PLAN PARCIAL (PP)
• SUELO URBANO (SU)– PLAN DE MEJORA URBANA (68)– PLAN ESPECIAL (67)– NO ESTUDIO DETALLE
CLASES DE SUELO
MODELO TRLS-92
• SNU• RECLASIFICACION
• SUNP• PAU
• SUP• PP
• SU
MODELO LSMAD-01
• SNU• NO RECLAS
• SUNS• PS
• SUS• PP
• SU
CLASES DE SUELO
MODELO TRLS-92
• SNU• RECLASIFICACION
• SUNP• PAU
• SUP• PP
• SU
MODELO LSCAT-05
• SNU• RECLAS
• SUND• PAU• PP
• SUD• PP
• SU
SUELO URBANO• CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN)
– Solares– Solar mediante obras accesorias y simultáneas
• NO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) – No consolidado por urbanización (residual)– Necesitan obras de urbanización a través actuaciones
integradas de ejecución• Reforma interior• Renovación y mejora urbana• Obtención de dotaciones públicas• Reurbanización
– Precisa distribución equitativa de beneficios y cargas– Nueva ciudad
PRINCIPIO DE CESIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA (TRLS 2/2008)
• Suelos afectados– Suelo urbano consolidado: actuaciones de dotación– Suelo urbano no consolidado– Suelo urbanizable (delimitado, sectorizado u ordenado)
• Suelo necesario para viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones públicas– Se elimina conceptos dotación pública carácter
local / sistema general– Cat lo mantiene: art. 44.1
• Suelo correspondiente al 5-15 por 100 del aprovechamiento del sector correspondiente– Cat: areas residenciales estratégicas: cesión 15% (40)
SUELO NO URBANIZABLE (rural)• Suelo preservado por ordenación territorial y urbanística
– Sólo puede urbanizarse el suelo necesario para satisfacer las necesidades que lo justifiquen y debe preservarse el resto del suelo rural (art.10. a TRLS_08)
– Necesariamente excluidos de transformación por legislación protección dominio público, naturaleza o patrimonio cultural
– Pueden ser excluidos por planeamiento por :• Valores ecológicos• Agrícolas• Ganaderos• Forestales• Paisajísticos• Riesgos naturales o tecnológicos (incluidos inundación u otros accidentes
graves)• Cuantos prevea legislación de ordenación territorial y urnbanística
USOS SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN MADRID (28)
• Explotación agrícola• Ganadera• Forestal• Cinegética o análoga• Actos constructivos:
– Calificación urbanística (arts. 147 y ss.)– Proyecto de actuación especial (PAE)– Competencia autonómica
USOS SUELO NO URBANIZABLE CAT (47)• Derecho de uso y disfrute y disposición de sus
propiedades, de acuerdo con su naturaleza rústica • Actos constructivos:
– Actuaciones específicas de interés público (art. 47.4)
– Además, nuevas construcciones (47.6)– Fuerte competencia autonómica (aprobación
definitiva o informe vinculante Comisión territorial urbanismo)
TIPOLOGÍA PLANEAMIENTO (24.2)
• PLANEAMIENTO GENERAL– Planes Generales– Programa de Actuación Urbanística
• Desaparecen Normas Subsidiarias y Proyecto de Delimitación del Suelo urbano
• PLANEAMIENTO DE DESARROLLO– Planes parciales– Planes especiales– Estudios de detalle (desaparece en Cataluña)
– Acta de replanteamiento (180.4 Ley y 251 Reglamento)
APROBACIÓN PLANEAMIENTO ESTANDAR
• Avance• Aprobación inicial• Aprobación provisional• Aprobación definitiva
GESTIÓN URBANÍSTICA
PRINCIPIOS
• CESIÓN
• EQUIDISTRIBUCIÓN
• URBANIZACIÓN
SISTEMAS
• COMPENSACIÓN• COOPERACION• EXPROPIACIÓN• EJECUCIÓN FORZOSA• (...)
AGENTE URBANIZADOR
PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN
• División del suelo equidistribución– Área de reparto– Ámbito de equidistribución en suelo urbano no
consolidado• Técnicas equidistribución:
• Aprovechamiento tipo• Aprovechamiento medio• Aprovechamiento unitario de reparto• Edificabilidad media ponderada (TRLS 2/08)• Aprovechamiento urbanístico medio (36.1)
• Proyecto de equidistribución (reparcelación; compensación)
UNIDADES EJECUCIÓN / UNIDADES DE ACTUACIÓN / POLIGONOS DE ACTUACIÓN
URBANÍSTICA (CAT, 112)
• Suelos acotados en el interior de sectores (o ámbitos de actuación para SU) para llevar a cabo la actividad de ejecución del planeamiento
• Requisitos terrenos incluidos UE :– Espacio cerrado continuo o discontinuo– Todos los terrenos pertenecerán al mismo sector (o
ámbito de actuación)– Asegurar idoneidad técnica y viabilidad económica
SISTEMAS DE EJECUCIÓN
• Ejecución privada– Compensación– Concierto– Ejecución empresarial– Concurrencia– Concesión de obra urbanizadora
• Ejecución pública– Cooperación– Expropiación– Ejecución forzoza
SISTEMAS DE ACTUACION (Cat)
• Reparcelación – Compensación básica (iniciativa privada)– Compensación por concertación (iniciativa
privada)– Cooperación– Sectores de urbanización prioritaria
• Expropiación
MODELOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA• Modelo puro agente urbanizador
– Valencia (Ley 16/2005)– Castilla-La Mancha (ley 1/2004)
• Agente urbanizador diferenciado compensación y alternativo– Concesión de obra urbanizadora– La Rioja (Ley 5/2006)– Cantabria (Ley 2/2001)
• Agente urbanizador diferenciado compensación y subsidiario– Sistema de concurrencia– Castilla y León (Ley 5/1999)– Murcia (Ley 1/2001)– Galicia (Ley 9/2002)
• Agente urbanizador integrado en compensación– Madrid (Ley 9/2001; derogado por Ley 3/2007)– Canarias (Decreto Legislativo 1/2000)– Asturias (Ley 1/2004)– Andalucía (Ley 7/2002)
INICIATIVA SISTEMA DE COMPENSACIÓN MADRID
• Propietarios > 50 % superficie unidad ejecución• Suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable sectorizado:– Durante un año desde publicación acuerdo
aprobación definitiva plan general– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona,
aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)• Suelo urbanizable no sectorizado
– Durante dos años desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general
– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)
PROCEDIMIENTO INICIATIVA COMPENSACIÓN MADRID
• Desestimación iniciativa– Motivación potestad de planeamiento– Determinaciones planeamiento en vigor
• Estimación iniciativa– Aprobación inicial proyecto Plan de sectorización y/o
plan parcial (procedimiento habitual)– Aprobación inicial
• Delimitación de la unidad de ejecución • Estatutos y bases de actuación (o convenio)• Proyecto urbanización presentado• Proyecto reparcelación
– Información pública (mínimo 20 días)– Audiencia propietarios afectados (citación individual)– Aprobación definitiva
• Obligación constitución garantía 10% importe obras de urbanización
DISCIPLINA URBANÍSTICA (i)
• Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida
• Suspensión por Alcalde• Plazo de 2 meses para solicitud de licencia
(legalización)• Ilegalizable: demolición a costa interesado
• Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia
• Expediente de protección legalidad urbanística• Plazo de 2 meses para legalización• Ilegalizable: demolición a costa interesado
DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii)
• Plazo ejercicio expediente: 4-6 años desde finalización obras
• Salvo plazo distinto legislación autonómica• Exceptuado zonas verdes, espacios libres,
suelo no urbanizable.... No plazo• Fuera plazo expediente protección legalidad:
– situación fuera de ordenación
NOVEDADES REGLAMENTO CAT (i)
• Auditorías urbanísticas (14)• Certificados de aprovechamiento
urbanístico (20)• Sistema de viviendas dotacionales
(66.1)• Mecanismos de compensación de
excesos de aprovechamiento en polígonos (123)
• Comunidad de reparcelación (134.2)
NOVEDADES REGLAMENTO CAT (ii)
• Reparcelación forzosa (136.4)• Concurrencia de proyectos
(concertación) (177)• Juntas de concertación (187.2.b)• Cooperación con concesión (183)• Acta de replanteamiento (251)