Upr. Spor- Beleske

8/10/2019 Upr. Spor- Beleske

1/28

Novi zakon o upravnom sporu

U P R A V N I S P O R

POJAM upravnog spora

U upravnom sporu sud odluuje o zakonitosti konanih

1. upravnih akata, osim onih za koje nije predviena drugaija sudskazatita.

2. pojeinanih akata koji!a se re"ava o pravu# o$avezi i%i nazakonu zasnovano! interesu, osim onih za koje zakonom nije predvienadrugaija sudska zatita.

3 rugih pojeinanih akata kaa je to zakono! previ&eno.

sudsku zatitu se odnosi i na pravne akte kojima se reava upojedinanim sluajevima,

i to:

a) na one u pog%eu kojih nije previ&ena ruga suska za"titaprema odred!i stava 2. lana "#$. Ustava %r!ije)&

!) i na one za koje je pose$ni! zakono! izriito previ&eno au'ivaju susku za"titu u upravno! sporu(upravni ugovori

Poja! upravnog akta

)akon navoi a je upravni akt

pravni pojedinani akt kojim nadle'ni organ,

re"ava o ore&eno! pravu i%i o$avezi

(izikog ili pravnog lia

ili drugog nosioa prava i o!aveza kojima se reava u upravnompostupku, a koje nema svojstvo pravnog ili (izikog lia u upravnoj stvari.


2/28

* 2 *

Ore&enje upravne stvari

Upravna stvar je

pojedinana nesporna situacijaod javnog interesa za koju postoji potreba

da se autoritativno pravno uredi .

Presua oneta u upravo! sporu je o$avezuju*a.

+rotiv presude donete u upravnom sporu ne !o'e se izjaviti 'a%$apravnosna'na presuda).

+ak%e# sva pravna srestva u upravno! sporu i!aju svojstvovanrenih pravnih %ekova

Upravno*sudski postupak je uvek jednostepen.


3/28

* 3 *

Vrste upravnih sporova

Upravni sporovi se dele po razliitim kriterijumima, jedna od podelajeste :

". %u!jektivni i o!jektivni upravni sporovi prema predmetu zastite

2. %porovi pune i ograniene jurisdikije.

+odela na su!jektivne i o!jektivne izvrena je premapre!etu za"tite.

U o!jektivnom upravnom sporu titi se o!jektivna zakonitost,a u su!jektivnom se tite su!jektivna prava.

O$jektivan upravni spor

%por se vodi na iniijativu dr'avnog organa, i to onda kada jepovreen zakon u korist (izikog ili pravnog lia, a na tetu interesadr'ave, -+, ili lokalne samouprave.

oenje spora iniiraju javni tu'ila ili javni pravo!ranila.

/d suda se tra'i da uspostavi stanje u kome 0e !iti zati0enao!jektivna zakonitost, i takav spor se vodi z!og povrede o!jektivnogprava.


4/28

* 1 *

Su$jektivan upravni spor

ilj ovog spora je zatita su!jektivnih prava odreenog liakoja su povreena upravnim aktom.

%por pokre0e stranka da !i zatitila svoja prava ili pravniinteres koji je povreen konanim upravnim aktom.

Upravni spor pune i ograniene jurisik,ije

%por ograniene jurisdikije podrazumeva da je sudovla0en da poniti upravi akt, ukoliko ustanovi da je nezakonit.

od spora pune jurisdikije, sud nakon ponitenja upravnogakta, svojom presudom u potpunosti zamenjuje upravni akt, meritornimreenjem upravne stvari.

4z zakona :

S por pune jurisik,ije

Su onosi presuu koja u svemu zamenjuje poniteni akt .

od spora pune jurisdikije, izriito je za!ranjeno da se on vodi 5kada

je predmet upravnog spora upravni akt donet po iskre,ionoj o,eni6

%por pune jurisdikije mo'e !iti (akultativan i o!avezan za sud.

7akultativan

". %ud u odredjenim s%uajevi!a i!a pravo a o%ui a %i *eoneti presuu u sporu pune jurisik,ije i%i ne, a to su slede0i sluajevi:


5/28

* 8 *

") ako priroa stvari to ozvo%java i ako injenino stanje, pru'apouzdan osnov za to.

2) ako sa!a stranka tra'i a su svojo! presuo! re"i upravnu

stvar ako sud od!ije takav zahtev stranke, 5sud je obavezan da posebnonavede razloge zbog kojih taj zahtev nije prihvatio.

o!avezan

2. 9edjutim, u odreenim sluajevima su je o$avezan da donesepresudu u sporu pune jurisdikije , a to su slede0i sluajevi.

") 5u sluajevima kada $i poni"tenje osporenog akta i ponovnovo&enje postupka pre na%e'ni! organo! izazva%o za tu'io,a "tetukoja $i se te"ko !og%a naoknaiti# a sud je sam utvrivao injeninostanje6

2) kaa organ ne izvr"i pravnosna'nu susku presuu,

/n to mo'e uiniti !ilo da donese akt u suprotnosti sa presudom, iliukoliko ne donese nikakav akt.

i tada govorima o o!avezi suda da sam neposredno rei upravnu stvar,umesto organa uprave.

9eutim, ogranienja postoje u viu izriite zakonske za$rane iliako mu to ne opu"ta sa!a priroa stvari.

Spor ograniene jurisik,ije

U ovom sporu sud ukoliko tu'!u uva'ava, presudomponitava osporeni upravni akt

i vra0a predmet nadle'nom organu na ponovno odluivanje

od ograniene jurisdikije:


6/28

* *

1. presua o utvr&enju nezakonitosti akta $ez pravnih ejstavai

-. presua a je tu'eni ponovio svoj raniji akt koji je ve0 jednomsuski poni"ten kao nezakonit

. 4sto tako, novo uvedena je ek%arativna suska presua oog%a"avanju re"enja ni"tavi! .

NA+/0NOS2 I SAS2AV SU+A

Upravni su

Upravni spor reava Upravni sud.

Upravni sud odluuje u ve*u o tri suije, osim ako ovim zakonomnije drugaije odreeno.

Vrhovni kasa,ioni su

U postupku po zahtevu za preispitivanje suske o%uke protivodluke Upravnog suda odluuje rhovni kasaioni sud.

rhovni kasaioni sud odluuje u ve0u od tri sudije.

S2RAN30 U UPRAVNOM SPORU

Stranke

%tranke u upravnom sporu jesu

tu'i%a,# tu'eni i zainteresovano %i,e

2u'i%a,


7/28

* ; *


8/28

* $ *

PR0+M02 UPRAVNO5 SPORA

+redmet upravnog spora mo'e da !ude

1. zakonitost konanog upravnog akta i

-. *utanje uprave

3onani upravni akt

>akon o upravnom sporu de(inie pojam upravnog akta, pa je

upravni akt pravni pojedinani akt kojim nadle'ni organ, reava o odreenompravu ili o!avezi (izikog ili pravnog lia ili drugog nosioa prava i o!avezakojima se reava u upravnom postupku.

3ona ni u pravni akt je upravni akt protiv koga se ne mo'e izjaviti 'al!a,a to su svi drugostepeni akti, kao i prvostepeni protiv kojih nije doputena 'al!a.

>akon o upravnom sporu predvia da se upravni spor mo'e pokrenuti protiv:

1. upravnog akta koji je donet u rugo! stepenu.2. protiv prvostepenog upravnog akta protiv koga nije dozvoljena

'al!a u upravnom postupku.

-. 6utanje uprave

Upravni spor mo'e se pokrenuti i kada nadle'ni organ o zahtevu,

odnosno 'al!i stranke nije doneo upravni akt.

ada organ uprave ne donese nikakvo reenje u upravnom postupku,stranka postupa kao da je njen zahtev od!ijen i izjavljuje 'al!udrugostepenom organu.

9edjutim, mogu0e je i da 'al!a na prvostepeno reenje nije doputena,pa tako imamo dve situaije:

". -ko 'al!a protiv prvostepenog reenja nije dozvoljena

-ko prvostepeni organ po zahtevu stranke


9/28

* # *

nije u roku koji je predvien >akonom o optem upravnom postupku,oneo re"enje, stranka je du'na da mu se jo jednom o!rati.

Ukoliko i u roku od ; dana po naknadnom zahtevu stranke ,prvostepeni organ ne donese reenje, stranka mo'e podneti tu'!u z!ognedonoenja zahtevanog akta.

-. Ako je 'a%$a protiv prvostepenog re"enja ozvo%jena

%tranka ima o!avezu da nakon isteka roka za donoenje prvostepenogreenja izjavi 'al!u, a u tom sluaju smatra se da je njen zahtev od!ijen.

-ko drugostepeni organ, u roku o 78 ana o ana prije!a 'a%$eiliu zakonom odreenom kraem roku,

Ne donese reenje po 'al!i stranke protiv prvostepenog reenja

%tranka ima o!avezu da se ponovo o!rati drugostepenom organu.

Ukoliko drugostepeni organ ni u roku od ; dana ne donese reenje ,

stranka mo'e podneti tu'!u z$og neono"enja zahtevanog akta.

Tuba zbog utanja administracije

/va tu'!a se podnosi u sluaju da nadle'ni organ nije odluio ozahtevu stranke, odnosno o 'al!i, dakle, kada nije doneo upravni akt.

>akon izriito propisuje da se uz tu'!u se mora podneti i

kopija zahteva# onosno 'a%$e#

kopija zahteva o naknano! tra'enju

i okaz o preaji ovih ponesaka na%e'no! organu.

Ukoliko se ovi rokovi ne ispotuju, pa se tu'!a podnese pre okonanjapredvienih rokova, smatra se da je tu'!a preuranjena i u tom sluaju, sudijapojedina 0e reenjem od!aiti tu'!u.

Ukoliko uz tu'!u podnetu z!og 0utanja uprave nisu pri%o'eni sviokazi# suija pojeina, *e u prethono! postupku re"enj! o$a,ititu'$u.


10/28

* "? *

Novi! zakonom predvien je znatno iri predmet upravnog sporanego do sada. =azume se, konanost pojeinanog pravnog aktaje i daljeneophodna proesna pretpostavka za pravnu doputenost tu'!e

/stala je i pravna mogu0nost voenja upravnog spora z!ognedonoenja upravnog, odnosno drugog pojedinanog akta koji mo'e da!ude predmet upravnog spora.


11/28

* "" *

PO3R02ANJ0 SPORA

2U;A U UPRAVNOM SPORU

=/

+=@A-B-

%-A=C4N-

/AD/CN/ A@B%D/>4 >- +/AN/E@NB@


12/28

* "2 *


13/28

* "3 *

2) kaa je izjav%jena 'a%$a koja po zakonu ne!a o%o'no ejstvo ,a postupak po 'al!i nije okonan.

rupna promena je u mogu0nosti da se od samog suda * a ne kao do

sada od organa uprave tra'i odlaganje izvrenja osporenog akta

+otpuna novina je i reenje zakona prema kojoj se * posredstvomupravnog suda, ak i pre podnoenja tu'!e * mo'e tra'iti odlaganje izvrenjau s%uaju hitnosti, kao i kada je izjav%jena 'a%$a koja ne!a o%o'noejstvo, a postupak po 'al!i nije okonan

Raz%ozi za pokretanje upravnog spora

1. zakono! previjeni raz%ozi

-. z$og ,utanja uprave

Upravni akt mo'e se po!ijati tu'!om u upravnom sporu z!ognezakonitosti, i to ako:

1) )akon*

-ko uopte nije primenjen zakon, drugi propis ili opti akt

ili nije pravilno pri!enjen zakon#drugi propis ili opti akt&

2) Organ

je akt doneo nena%e'ni organakonom o upravnom sporu predvieno je da sud samopod odredjenim uslovima mo'e da reava !ez odr'avanja usmene rasprave.


20/28

* 2? *

/ raspravi se vodi zapisnik u koji se unose samo !itne injenie iokolnosti.

Izostanak stranaka sa rasprave

Izostanak ureno pozvane stranke sa us!ene rasprave ne o%a'enjeno or'avanje.

>!og izostanka stranaka sa usmene rasprave ne !o'e se uzeti a suone ousta%e o svojih zahteva# ve* *e se njihovi pones,i proitati.

-ko na usmenu raspravu ne dou ni tu'ila ni tu'eni, a rasprava se neodlo'i, sud 0e raspraviti spor i !ez prisustva stranaka.

2ok raspraveNaraspravi re prvo do!ija lan ve0a koji je izvestila.

4zvestila izla'e stanje i sutinu spora, ne daju0i svoje miljenje.

+redsednik ve0a daje re tu'iou, pa zastupniku tu'enog izainteresovanim liima, vode0i rauna da se njihove izjave odnose samo nasporna pitanja i okolnosti od znaaja za reenje stvari.

%ud na raspravi odluuje koji 0e se dokazi izvesti radi utvrivanjainjeninog stanja.

SU+S30 O+/U30

Presua

%ud reava spor presudom.

Presuo! se tu'$a uva'ava i%i o$ija kao neosnovana.

5rani,e suskog ispitivanja osporenog akta>akonitost osporenog upravnog akta sud ispituje u graniama zahteva

iz tu'!e, ali pri tom nije vezan razlozima tu'!e. Na nitavost sud pazi poslu'!enoj du'nosti

od presudeu zakonu ima vie krupnih razlika u odnosu na dosadanjitekst >U%*a.

+resude su razvrstane na:


21/28

* 2" *

") presue onete u sporu ograniene jurisik,ije* kada se sudne uputa u reavanje upravne stvari

2) presue onete u sporu pune jurisik,ije* kada presuda suda usvemu zamenjuje akt koji je ponitio po tu'!i

3) presue onete u sporu z$og *utanja uprave

Presue onete u sporu z$og *utanja uprave

ada je tu'!a podneta na osnovu lana "#. ovog zakona, a sud nae

da je osnovana, presudom 0e uva'iti tu'!u i nalo'iti da nadle'ni organdonese reenje. -ko sud raspola'e potre!nim injeniama, a priroda stvari todozvoljava, on mo'e svojom presudom neposredno reiti upravnu stvar.

U sporu z!og 50utanja uprave, 5ako sud raspola'e potre!niminjeniama a priroda stvari to dozvoljava6 * puna jurisdikija je tom sluajuovla0enje suda lan 11)&

Sar'ina i sastavni e%ovi presue

+resuda sadr'i oznaenje suda, ime i prezime predsednika ve0a,lanova ve0a i zapisniara, oznaenje stranaka i njihovih zastupnika, predmetspora, dan kad je presuda doneta i o!javljena, ispozitiv# o$raz%o'enje ipouku o pravno! srestvu.

Aispozitiv presude mora !iti odvojen od o!razlo'enja.

4zvornik presude potpisuju predsednik ve0a i zapisniar.

+resuda se izdaje strankama u overenom prepisu.


22/28

* 22 *

VANR0+NA PRAVNA SR0+S2VA

)ahtev za preispitivanje suske o%uke

PONAV/JANJ0 POS2UP3A

Vanrena pravna srestva 9%. @BC7. Pre%oga zakona:. ako jeve0 o!janjeno, u skladu sa delokrugom i nadle'no0u Upravnog suda irhovnog kasaionog suda, +redlog zakona uopte ne poznaje 'al!usada jepravno mogu0a samo ako je zakonom izriito predviena u odreenimstavrima). ahtev zapreispitivanje sudske odluke dalje: 5>ahtev6) i +onavljanje postupka dalje:5+onavljanje6), ne i >ahtev za zatitu zakonitosti, kao to je u va'e0em >U%*u.

%matramo da !i njegovo zadr'avanje !ilo nepotre!no gomilanje vanrednihpravnih puteva zatite.

)ahtev za preispitivanje suske o%uke

Us%ovi i raz%ozi za pono"enje

+rotiv pravnosna'ne odluke Upravnog suda stranka i na%e'nijavni tu'i%a, mogu da podnesu rhovnom kasaionom sudu zahtev zapreispitivanje sudske odluke

>ahtev mo'e da se podnese:

1) kada je tozakono! predvieno&

2) u sluajevima kada je sud odluivao u punoj jurisik,ijiahtev se podnosi rhovnom kasaionom sudu u roku od 3? dana oddana dostavljanja strani, odnosno nadle'nom javnom tu'iou odluke sudaprotiv koje se zahtev podnosi.

-ko nadle'nom javnom tu'iou nije dostavljena odluka suda, on mo'epodneti zahtev u roku od ? dana od dana dostavljanja odluke suda stranikojoj je poslednjoj dostavljena.

Nain i grani,e o%uivanja o zahtevu

rhovni kasaioni sud po$ijanu o%uku ispituje sa!o u grani,a!azahteva.

Sar'ina o%uke o zahtevu

rhovni kasaioni sud presudom o$ija i%i uva'ava zahtev kaoosnovan.

+resudom kojom zahtev uva'ava, rhovni kasaioni sud mo'e ukinutii%i preinaitisudsku odluku protiv koje je podnet zahtev.

-ko rhovni kasaioni sud ukine sudsku odluku, predmet vra0a suduija je odluka ukinuta, a taj sud je du'an da izvede sve proesne radnje i daraspravi pitanja na koja mu je ukazao nadle'ni sud.


24/28

* 21 *

PONAV/JANJ0 POS2UP3A

Raz%ozi ponav%janja

+ostupak zavren pravnosna'nom presudom ili reenjem sudaponovi0e se po tu'$i strankeD

1) odluka @vropskog suda za ljudska prava

ako stav iz naknadno donete odluke @vropskog suda za ljudska pravamo'e da !ude od utiaja na zakonitost pravnosna'no okonanogsuskog postupka.

2) ako zainteresovano! %i,u nije o!ogu*eno a uestvuje uupravno! sporu!og tete nastale neizvrenjem, odnosno ne!lagovremenim

izvrenjem presude donete u upravnom sporu tu'ila ima pravo na naknadukoja se ostvaruje u sporu pred nadle'nim sudom, u skladu sa zakonom.


28/28

* 2$ *

Ponav%janje postupka okonanog akto! oneti! u izvr"enjupresue

ada je nadle'ni organ doneo upravni akt u izvrenju presude, pa sekod tog organa tra'i ponavljanje upravnog postupka okonanog upravnimaktom donetim u izvrenju sudske presude, ponavljanje se mo'e dozvolitisamo ako je razlog za ponavljanje nastao kod organa koji je taj upravni aktdoneo.

Izvr"enje presua 9%( 7FCG@. Pre%oga zakona:.Ilavna novela uovom kontekstu je uo!avezi da po novoj tu'!i rei u punoj jurisdikiji * kadaorgan, posle sudskog ponitenja njegovog akta, u izvrenju presude donesenovi drugi) akt koji je u suprotnosti sa njom lan ;?. stav "). =azume se, ovao!aveza ne postoji ako je u toj stvari puna jurisdikija zakonom iskljuena.akon o upravnim sporovima nema kaznene odred!e.Novizakona unosi pravnu mogu0nost da sud novano kazni rukovodioa organakoji ne postupi po odred!ama lana 3". 5/!aveza dostavljanja isprava6), kaoi onog rukovodioa organa koji ne potuje pravnosna'nu presudu +ri tome,predvia se da 5novane kazne izreene po ovom zakonu izvravaju poslu'!enoj du'nosti6

Upr. Spor- Beleske

Documents

Transcript of Upr. Spor- Beleske