Uønsket deltid - tekomrevtekomrev.no/.../12/714-021-Uonsket-deltid-Bamble-kommune.pdf · 2015. 12....

Uønsket deltid Forvaltningsrevisjon – Bamble kommune 2015 :: 714 021

Uønsket deltid – Bamble kommune

Telemark kommunerevisjon IKS

i

Innhold

Sammendrag ........................................................................................................... iii

1 Innledning ........................................................................................................ 1 1.1 Kontrollutvalgets bestilling ..................................................................................1 1.2 Bakgrunn .............................................................................................................1 1.3 Problemstilling og revisjonskriterier .....................................................................4 1.4 Metode og kvalitetssikring ...................................................................................4 1.5 Høring .................................................................................................................4

2 Årlig drøfting med tillitsvalgte ........................................................................... 5 2.1 Revisjonskriterium ...............................................................................................5 2.2 Fakta om drøftinger .............................................................................................5 2.3 Revisors vurdering ...............................................................................................6

3 Tiltak og rutiner ................................................................................................ 7 3.1 Revisjonskriterium ...............................................................................................7 3.2 Fakta om arbeidsgivers rutiner .............................................................................7 3.3 Utfordringer ved nytt regelverk – fakta om tiltak ..................................................7 3.4 Revisors vurdering ...............................................................................................8

4 Utvidelse av deltidsstillinger - praktisering ........................................................ 9 4.1 Revisjonskriterium ...............................................................................................9 4.2 Fakta om praksis for utvidelse av deltidsstillinger .................................................9 4.3 Revisors vurdering ............................................................................................. 15

5 Samarbeid med tillitsvalgte ............................................................................. 17 5.1 Revisjonskriterium ............................................................................................. 17 5.2 Fakta om samarbeid tillitsvalgt .......................................................................... 17 5.3 Revisors vurdering ............................................................................................. 20

6 Database for uønsket deltid ............................................................................ 21 6.1 Revisjonskriterium ............................................................................................. 21 6.2 Fakta om database for uønsket deltid ................................................................ 21 6.3 Revisors vurdering ............................................................................................. 25

7 Fast årsarbeidstid ............................................................................................ 27 7.1 Revisjonskriterium ............................................................................................. 27 7.2 Fakta om fast årsarbeidstid ................................................................................ 27 7.3 Revisors vurdering ............................................................................................. 29

8 Konklusjoner og anbefalinger .......................................................................... 30 8.1 Konklusjon ........................................................................................................ 30 8.2 Anbefalinger...................................................................................................... 30

Litteratur og kildereferanser ................................................................................... 31

Figuroversikt .......................................................................................................... 31

Vedlegg 1: Rådmannens høringsuttalelse ................................................................ 33



ii

Vedlegg 2: Revisjonskriterier .................................................................................. 35

Vedlegg 3: Metode og kvalitetssikring .................................................................... 37 Foto forside: ilco (freeimages.com)



iii

Sammendrag

Forvaltningsrevisjonen er bestilt av kontrollutvalget i Bamble kommune, behandlet i

møte 23.05.13, sak 12/13 og i møte 02.12.14, sak 23/14. Bakgrunn for

forvaltningsrevisjonen er risiko for at kommunen ikke klarer å oppfylle vedtatt

målsetting om å redusere uønsket deltid. Rapporten har følgende problemstilling:

I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å

redusere uønsket deltid?

For å skaffe data til denne rapporten er det gjennomført tre spørreundersøkelser. En

undersøkelse er rettet mot virksomhetsledere, en mot tillitsvalgte og en mot

deltidsansatte i kommunen.

Våre funn viser at kommunen i stor grad oppfyller sine forpliktelser i arbeidet med å

redusere uønsket deltid. Kommunen har rutiner for arbeidet, og virksomhetsledere og

tillitsvalgte har fått opplæring. I tillegg er uønsket deltid tema under

medarbeidersamtaler. Kommunens arbeid drøftes årlig med de hovedtillitsvalgte.

Samtidig har vi funnet områder som viser at kommunen har utfordringer på området:

Vi mener at formuleringer i ansettelsesreglementet kan virke begrensende på

etterlevelsen av arbeidsmiljølovens krav knyttet til ansattes rett til å få utvidet

sin stilling.

Kun et fåtall av de tillitsvalgte svarer at de blir tatt med i virksomhetsleders

vurdering av om deltidsstillinger skal utvides.

Mange av de deltidsansatte svarer at de ikke kjenner til databasen for uønsket

deltid. En tredjedel av de som ikke kjente til databasen kan tenke seg å stå der.

Kravet om at alle virksomhetsledere skal vurdere årsarbeidstid er i liten grad

praktisert i kommunen.

Vi mener at kommunen bør:

sørge for at ansettelsesreglementet viser tydelig hva som er gjeldende krav

vurdere tiltak for å sikre god informasjon om databasen for uønsket deltid

sikre at det ikke er avvik mellom praksis og føringer for ordningen med

årsarbeidstid



iv

Skien, 26.03.15


Kirsti Torbjørnson Geir Kastet Dahle

oppdragsansvarlig for prosjektleder

forvaltningsrevisjon



1

1 Innledning

1.1 Kontrollutvalgets bestilling

Forvaltningsrevisjonen er bestilt av kontrollutvalget i Bamble kommune, behandlet i

møte 23.05.13, sak 12/13 og i møte 02.12.14, sak 23/14. Bakgrunn for

forvaltningsrevisjonen er risiko for at kommunen ikke klarer å oppfylle vedtatt

målsetting om å redusere uønsket deltid.

Hjemmel for forvaltningsrevisjon er gitt i kommunelovens § 77 nr. 4, jamfør forskrift

om kontrollutvalg kapittel 5 og forskrift om revisjon kapitel 3.

1.2 Bakgrunn På 1960-80-tallet ble deltidsarbeid sett på som et virkemiddel for å øke kvinneandelen

i arbeidslivet. Deltidsarbeid ble sett på som et tilbud til kvinner som ønsket å

kombinere familie- og yrkesliv. Senere har deltidsarbeid mer blitt sett på som en

hemsko, som har vært med på å hindre full likestilling mellom kvinner og menn. I 2013

var det 41 % av kvinner som arbeidet deltid, mot 13 % menn (SSB Samfunnspeilet

2/13).

Uønsket deltid blir av Fafo1 (Fafo-rapport 2009: 15) beskrevet som «en situasjon som

er uønsket for deler av arbeidskraften, for mange brukere og et økende antall

arbeidsgivere i kommunesektoren. Uønsket deltid har negative konsekvenser for

tjenestekvalitet, rekruttering av kompetent arbeidskraft, effektiv drift og for

arbeidskraften som ikke får et normalt, fullverdig arbeidsforhold. Mot dette står

fordelene for arbeidskraften som ikke ønsker å ta del i arbeidslivet på vanlig premisser

og for arbeidsgivere som ikke klarer å håndtere problemene med såkalt turnuskrasj».

Figur 1 viser en inndeling FAFO gjorde av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike

stillingskategorier. Det ble anslått at ca. 53 000 av Fagforbundets medlemmer jobbet

uønsket deltid, mens ca. 100 000 ønsket å beholde deltidsstillingen. Ca. 114 000

ønsket å beholde heltidsjobben, mens ca. 38 000 ønsket å redusere sin stilling.

Andelen som jobbet uønsket deltid utgjorde med dette ca. 17 % av samtlige

medlemmer, og ca. 34 % av de medlemmene som jobbet uønsket. For de som jobbet

uønsket deltid beskrives følgende generelle særtrekk:

1 Fafo er en forskningsstiftelse med utspring i fagbevegelsen.



2

ung

utdanning: videregående/fagbrev

midlertidig ansatt

kort ansiennitet

helse- og sosialsektor

lite inkludert og myndiggjort

ønsker økt involvering

Figur 1 Inndeling av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike kategorier, Fafo

Andelen ansatte som jobber deltid i Bamble kommune har de senere årene falt noe, og

var 47 % i 2013, se figur 2.



3

Figur 2 Andel ansatte som jobber deltid i Bamble kommune, Årsmelding 2013

Den samme trenden er delvis synlig dersom man ser på antall sysselsatte per avtalte

årsverk, se figur 3. Det vært en svak nedgang fra 1,32 sysselsatte per årsverk i 2011 til

1,30 i 2013. For ansatte i helse- og sosialtjenester2 har antall sysselsatte per årsverk

falt fra 1,48 i 2010 til 1,41 % i 2013.

Figur 3 Antall sysselsatte per årsverk i Bamble kommune, Kostra

2 Samlebenevnelse benyttet av SSB

57%

53%

49%48%

45%

51%

48%49%

47%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1,311,32

1,311,30

1,481,47

1,431,41

2010 2011 2012 2013

Antall sysselsatte per årsverk totalt i kommunen

Antall sysselsatte per årsverk i helse og sosialtjenester



4

Norske kommuner har i varierende grad gjennomført tiltak som skal bidra til å

redusere deltid generelt og å redusere uønsket deltid spesielt. Dette er i stor grad

dokumentert i diverse rapporter av Fafo, SSB 3og KS4.

Bamble kommune har gjennom vedtak i administrasjonsutvalget satt mål for

kommunens arbeid med å redusere uønsket deltid. Denne rapporten tar utgangspunkt

i disse målene.

1.3 Problemstilling og revisjonskriterier Rapporten har følgende problemstilling:

I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å

redusere uønsket deltid?

Revisjonskriteriene5 i denne forvaltningsrevisjonen er utledet fra arbeidsmiljøloven og

vedtak i administrasjonsutvalget 22.03.2012, sak 3/12. Kriteriene er angitt i kapittel 2,

3, 4 og 5 og er nærmere omtalt og utledet i vedlegg 2 til rapporten.

1.4 Metode og kvalitetssikring For å skaffe data til denne rapporten er det gjennomført tre spørreundersøkelser. En

undersøkelse er rettet mot virksomhetsledere, en mot tillitsvalgte og en mot

deltidsansatte i kommunen. Vi har intervjuet personalsjef, og gjennomgått sentrale

dokumenter hvor kommunens arbeid med å oppfylle målene om å redusere uønsket

deltid er omtalt.

Valg av metode og tiltak for kvalitetssikring er omtalt nærmere i vedlegg 3 til

rapporten.

1.5 Høring Rapporten er sendt på høring 04.03.15. Høringen har ført enkelte endringer i

rapporten. Rådmannens høringsuttalelse ligger i vedlegg 1.

3 Statistisk sentralbyrå 4 Kommunesektorens organisasjon 5 Revisjonskriterier er en samlebetegnelse på de regler og normer som gjelder innenfor det området

som skal undersøkes. Revisjonskriteriene er basis for de analyser og vurderinger som revisjonen foretar,

konklusjonene som trekkes, og de er et viktig grunnlag for å kunne dokumentere samsvar, avvik eller

svakheter.



5

2 Årlig drøfting med tillitsvalgte 2.1 Revisjonskriterium

Arbeidsgiver skal drøfte bruken av deltid med tillitsvalgte minst en gang per år.

2.2 Fakta om drøftinger Rådmann og personalsjef avholder årlig 6 drøftingsmøter med de tillitsvalgte hvert år.

Vi har sett referat fra 2 av disse møtene. Ett av de årlige møtene blir brukt til å ta opp

årsmelding for området personal, opplæring, helse, miljø, sikkerhet og likestilling.

Dette ble gjort i drøftingsmøte 05.02.14. I referat fra møtet er sak 2 «Årsmelding 2013

for personal, opplæring, helse, miljø og sikkerhet – noen hovedtrekk v/personalsjef». I

følge personalsjef presenteres det arbeidet som er gjort, herunder bruk av deltid.

Personalsjef har i dette møtet blant annet lagt fram utviklingen av antall

deltidsansatte, tiltak og prosjekter man har løpende og hvordan man ligger an i forhold

til de mål som er satt for året. Målene for 2013 er gjengitt i årsmeldingen for 2013. For

uønsket deltid er målet at «Alle fast ansatte som ønsker full stilling, skal få tilbud om

det. Tiltak er:

videreføre databasen for uønsket deltid

uønsket deltid som tema i medarbeidersamtaler

motivere til å prøve ut ulike arbeidstids- og turnusordninger

motivere til rullering internt i Bamble kommune

Til kulepunkt tre har administrasjonen gående flere prosjekter hvor man forsøker ulike

arbeidstidsordninger. Et av prosjektene har vært å prøve ut 13 timers vakter ved et

bofelleskap for psykisk utviklingshemmede. Her ble de hovedtillitsvalgte invitert med

på oppstartsmøte og de lokale tillitsvalgte er med i prosjektgruppa for prosjektet.

Prosjektet er i 2015 avsluttet på grunn av manglende godkjenning fra Arbeidstilsynet.

Det er avholdt et nytt drøftingsmøte med de tillitsvalgte 18.02.15.

Hovedtillitsvalgt for Fagforbundet opplever generelt drøftingsmøtene som reelle

drøftingsmøter hvor man har reell innflytelse og hvor arbeidsgiver informerer godt om

de fagområdene som tas opp.



6

2.3 Revisors vurdering

Arbeidsgiver skal drøfte bruken av deltid med tillitsvalgte minst en gang per år. Administrasjonen drøfter bruken av deltid med hovedtillitsvalgte årlig i forbindelse

med at arbeidsgiver legger fram årsmelding for personalavdelingen. Slik årsmeldingen

er strukturert er det naturlig at uønsket deltid har vært tema. Vi mener at dette er

tilstrekkelig for å oppfylle lovens krav til årlige drøftinger med tillitsvalgte.



7

3 Tiltak og rutiner 3.1 Revisjonskriterium

Kommunen bør ha tiltak for å sikre at arbeidet med å redusere uønsket deltid er i tråd med arbeidsmiljølovens § 14-3 og 14-4 a. nr. 1.

3.2 Fakta om arbeidsgivers rutiner Bamble kommune har vedtatt lokale retningslinjer for bruk av uønsket deltid. Rutiner

for ansettelser framgår av kommunens ansettelsesreglement.

De lokale retningslinjene for redusert bruk av uønsket deltid er vedtatt av

administrasjonsutvalget i sak 3/12, 2012, og er gjengitt i sin helhet i vedlegg 2.

Retningslinjene viser til ansettelsesreglementet § 3.7.

Ansettelsesreglementet § 3 gjelder framgangsmåte ved utlysning av stilling. I § 3.7

framgår det at «ved ledighet kan deltidsansatte tilbys stillingsutvidelse (jfr. Egne

retningslinjer deltidstilsatte 6og handlingsplan for likestilling).»

Fra 12.03.14 har ansettelsesreglementets § 8 om utlysning følgende ordlyd:

«Ledige stillinger skal som hovedregel utlyses offentlig med unntak 7beskrevet i

Hovedtariffavtalens § 2.3 og Arbeidsmiljølovens § 14.1 og 13-1(3). Dersom det

er uenighet mellom arbeidsgiver og tillitsvalgt skal stillinger utlyses eksternt.

Ved intern utlysning kan fast ansatte, lærlinger og vikarer søke.»

Administrasjonen orienterte administrasjonsutvalget om fortrinnsrett og uønsket

deltid i administrasjonsutvalgets møte 26.11.14 sak 14/06296.

3.3 Utfordringer ved nytt regelverk – fakta om tiltak Administrasjonen har også lagt fram et utfordringsnotat (Personal, opplæring, helse,

miljø og sikkerhet 2014/2017) for administrasjonsutvalget i møte 04.06.14, sak

14/03061. I dokumentet står det følgende som er relevant for håndteringen av

uønsket deltid:

«Vi har i flere år hatt krav om fast tilsetting etter Arbeidsmiljøloven § 14.9. Fra

1.1.2014 er det vedtatt endringer etter AML § 14-4 a første ledd. Ulike

6 Det antas at dette er det samme som lokale retningslinjer for bruk av uønsket deltid. 7 I Hovedtariffavtalen står det at «Unntak drøftes med de tillitsvalgte med mindre det er åpenbart

unødvendig».



8

midlertidige tilsettinger vil kunne føre til krav om fast tilsetting, og ledere må

være oppdatert på lovverk.».

Bamble kommune avholdt i 2014 et halvdagsskurs i ansettelsesreglementets regler for

virksomhetsledere og tillitsvalgte. Utvidelse av deltidsstillinger var i følge personalsjef

ett av temaene for seansen. Rundt 80 kommunalt ansatte deltok på kurset.

Dersom virksomhetsleder ønsker å lyse ut stilling skal vedkommende sende «stilling

ledig» -skjema med nøkkelinformasjon om utlysningen til personalavdelingen. I dette

dokumentet skal navn på tillitsvalgt og fagforening fylles ut, og det skal krysses av for

om man har sjekket database for uønsket deltid. Dersom det ikke er krysset av,

etterspør personalavdelingen dette.



Kommunens reglement og retningslinjer sikrer etter revisors vurdering ikke fullt at

stillingsutvidelser vil bli vurdert i samsvar med arbeidsmiljøloven § 14-3 og § 14-4 a.

nr.1. Ansettelsesreglementet og retningslinjene kan gi et inntrykk av at arbeidsgiver

har en større valgfrihet i å tilby stillingsutvidelse enn hva arbeidsmiljøloven foreskriver.

På den andre siden har arbeidsgiver i 2014 gjennomført opplæringstiltak for lederne,

og de skal gjennom dette være kjent med de nye rettighetene knyttet til deltid.

Kommunens skrevne retningslinjer kan bidra i motsatt retning ved at de gir inntrykk av

helt fritt skjønn i saker om utvidelse av stilling.



9

4 Utvidelse av deltidsstillinger - praktisering

4.1 Revisjonskriterium

Ved ledighet skal virksomhetsleder vurdere utvidelse av deltidsstillinger før utlysning.

4.2 Fakta om praksis for utvidelse av deltidsstillinger

4.2.1 Myndighet og ansvar I følge gjeldende delegasjonsreglement har virksomhetsleder «myndighet til å treffe

avgjørelser i personalsaker, herunder ansettelser, oppsigelser/avskjed, permisjoner og

lønnsplassering/lønnsforhandling i henhold til gjeldende lov, reglement og avtaleverk.

Herunder også forhold som omhandler utvidelse av deltidsstillinger.

Virksomhetsleder tilsetter øvrig personale (fratrukket rådmann, kommunalsjefer,

ledere av stab og andre virksomhetsledere), jf. ansettelsesreglementet § 4.4. I

ansettelsesreglementet § 3.7 står det at virksomhetsledere er gitt ansvar å vurdere om

deltidsansatte kan tilbys stillingsutvidelse. Det følger av § 5 at plasstillitsvalgt på

arbeidsplassen har rett til å uttale seg om tilsetting, overflytting, opprykk og

forfremmelse til stilling som omfattes av Hovedtariffavtalen.

4.2.2 Virksomhetslederes vurdering av utvidelse av deltidsstilling Vi har spurt 31 virksomhetsledere i Bamble kommune om hvordan de ivaretar krav om

å vurdere utvidelse av deltidsstillinger. 30 personer har svart på undersøkelsen og

samtlige har vært ansatt i jobben mer enn ett år. Ca. 2/3 deler av virksomhetslederne

har lederansvar for mer enn 20 ansatte.

Samtlige virksomhetsledere har enten hørt om, lest reglene eller har god kjennskap til

regler for utvidelse av deltidsstillinger. Syv av ti oppgir å ha fått opplæring om

deltidsansattes rett til stillingsutvidelse. Tre av 10 sier at de ikke har fått opplæring.

På spørsmål om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en

stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, svarer 72 % at de alltid vurderer dette, se

figur 4. Av de spurte svarer 14 % av og til, og de resterende 14 % svarer at de ikke har

foretatt en slik vurdering. To av de fire som ikke har vurdert utvidelse av

deltidsstillinger, har ennå ikke ansatt noen, mens en virksomhetsleder ikke har



10

deltidsansatte. Den siste personen har ikke begrunnet hvorfor utvidelse av

deltidsstilling ikke har vært vurdert.

Figur 4 Svarfordeling på om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, spørreundersøkelse, N 29

Tre virksomhetsledere svarer at de har utlyst en stilling som kunne vært besatt av en

deltidsansatt, se figur 5. To av disse svarer at de ikke var kjent med ordningen og at det

ikke var noen i avdelingen eller databasen som var aktuelle for stillingen. Samtlige tre

virksomhetsledere svarer at aktuell person takket nei til å utvide stillingen, mens en

svarer at de ønsket at virksomheten fikk tilført ekstern kompetanse.

Figur 5 Begrunnelser for ikke å utvide stillinger der det likevel har vært mulig

Begrunnelse Antall

Jeg var ikke kjent med ordningen 2 har svar bekreftende på dette

Jeg ønsket at virksomheten fikk tilført ekstern

kompetanse

1 bekrefter dette, den andre begrunner

det med feil kompetanse

Det var ingen i avdelingen som var aktuelle for

stillingen

2 bekrefter dette

Det var ingen i databasen som passet til kravene

i stillingen

2 bekrefter dette

Aktuell(e) person(er) takket nei til å utvide

stillingen

3 bekrefter dette

4.2.3 Utlysning og utvidelse av deltidsstillinger

Tilbakemelding fra virksomhetsledere 83 % av virksomhetslederne svarer at de i løpet av de to siste årene har utlyst

stillinger. 30 % svarer at de har lyst ut 1-2 stillinger, 43 % har lyst ut 3-5 stillinger, 7 %

har lyst ut 6-10 stillinger, mens 7 % har lyst ut mer enn 11 stillinger, se figur 6.

72%

14% 14%

Ja, alltid Av og til Har ikke gjort det



11

Figur 6 Svarfordeling for hvor mange stillinger (både heltids- og deltidsstillinger) virksomhetslederne har lyst ut siste 2 år, N=30

Av 30 virksomhetsledere svarer 33 % at mer enn 5 deltidsansatte i virksomheten har

fått utvidet sin stilling i stedet for å utlyse på nytt, se figur 7. I en tilsvarende andel

virksomheter har 1-4 personer fått utvidet sin stilling. 37 % av virksomhetene har ikke

utvidet stillinger for deltidsansatte.

Figur 7 Svarfordeling for hvor mange i virksomheten som har fått utvidet sin stilling som alternativ til å utlyse på nytt, N 30

30%

43%

7% 7%

13%

1-2 3-5 6-10 Mer enn 11 Har ikke lyst utstillinger

37%

17%

7% 7%

10% 10%

3%

10%

Ingen 1 2 3 4 5-7 8-10 11-15 Mer enn15



12

Tilbakemelding fra deltidsansatte I spørreundersøkelsen blant de deltidsansatte svarer 74 % at de jobber mellom 41 %

og 80 %, se figur 8. De resterende fordeler seg på enten mindre stillingsbrøker eller

større. 2 % har svart at de jobber 100 %.

Figur 8 Svarfordeling for hvor stor stillingsprosent deltidsansatte har, N=201

Av 182 deltidsansatte har 99 svart at de ikke er fornøyd med sin stillingsprosent. 83

deltidsansatte har svart at de er fornøyd med sin stillingsprosent. I prosent er det da

54 % som kan sies å jobbe uønsket deltid. I helse og omsorg er det en stor overvekt

med ansatte som jobber uønsket deltid, se figur 9. 66 % har svart at de ikke er fornøyd.

I skole og barnehage har 47 % svart at de ikke er fornøyd. I øvrige virksomheter oppgir

kun 32 % at de ikke er fornøyd med sin stillingsprosenten.

6% 7%

35%

39%

11%

2%

20% ellermindre

21% - 40% 41% - 60% 61 % - 80% 81 % - 99 % Har full stilling



13

Figur 9 Svarfordeling for hvorvidt deltidsansatte er fornøyd eller ikke fornøyd med sin stillingsbrøk, tall gitt i antall brukere. N =182. Det er også oppgitt i % hvor stor andel som er fornøyd/ikke fornøyd sektorvis.

I undersøkelsen svarer 40 % av de deltidsansatte at de ikke har kjennskap til

kommunens arbeid med å redusere uønsket deltid. For deltidsansatte i skole og

barnehage og helse og omsorg er det 47 % som ikke har kjennskap til kommunens

arbeid med å redusere deltid.

4.2.4 Utvidelse av stillinger 209 deltidsansatte har svart på om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten. Av

disse har totalt 66 personer eller 32 % fått tilbud om å øke stillingsprosenten, se figur

10. Av disse igjen har fem fått tilbud om å øke stillingensprosenten ved å jobbe på et

annet arbeidssted.

19

36

28

17

69

13

SKOLE OG BARNEHAGE HELSE OG OMSORG VIRKSOMHETER UTENFOR KJERNEOMRÅDER

Fornøyde Ikke fornøyde

53 % 47 %

34 %

66 %

68 %

32 %



14

Figur 10 Svarfordeling på spørsmål om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten, N = 209

Av de 66 som har fått tilbud om å utvide deltidsstillingen har 45 personer eller 68 %

takket ja til stillingsutvidelsen, se figur 11. Dersom man splitter opp svargiverne på de

tre områdene helse og omsorg, skole og barnehage og øvrige så ser man at det i

absolutte tall er ansatte i helse og omsorg som har svart ja til stillingsutvidelse.

Man ser da at 30 ansatte i helse og omsorg har takket ja til å utvide stillingen i samme

virksomhet og en har takket ja til å utvide stillingen ved å jobbe ved annen virksomhet.

Åtte har takket nei til stillingsutvidelse. Dette er relativt mange sammenlignet med de

39 som har fått tilbud, jf. ovenfor. I skole og barnehage har fire deltidsansatte takket ja

til stilling på samme arbeidssted, to har takket ja til stilling i annen virksomhet, mens

sju har takket nei. I øvrige virksomheter åtte takket ja og sju har takket nei. Tre

deltidsansatte har også takket ja til å øke stillingsprosenten utenfor eget arbeidssted.

Har var det seks personer som hadde fått tilbud om å utvide stillingsprosenten.

38

9 131 4 1

86

23

33

HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE

Ja, på samme arbeidssted Ja, på annet arbeidssted Nei



15

Figur 11 Svarfordeling på spørsmål om man har takket ja stillingsprosenten, N=66

Av de 22 deltidsansatte som takket nei til stillingsutvidelse begrunner 11 personer

dette med at de ikke ønsket å jobbe i den aktuelle stillingsprosenten. Fire begrunnet

det med at de ikke ønsket å jobbe på en annen avdeling/forholde seg til to

arbeidssteder, mens en begrunnet det med at arbeidstidsordningen i en ny stilling ikke

passet. I tillegg er fem personer usikre på om de ønsker å jobbe mer. De øvrige har ikke

begrunnet hvorfor de takket nei til stillingsutvidelse.

Av de 66 deltidsansatte som har fått tilbud om å utvide stillingen, har 42 fått tilbud om

å utvide stillingen mer enn en gang. Av disse har 33 fått tilbud om det to ganger, sju

personer har fått tilbud om å øke stillingsprosenten 3-4 ganger, mens to personer har

fått tilbud om dette mer enn fem ganger.


Ved ledighet skal virksomhetsleder vurdere utvidelse av deltidsstillinger før utlysning.

Av de deltidsansatte svarer 54 % at de jobber uønsket deltid. Dersom utvalget som har

svart på spørsmålet er representativt for alle deltidsansatte i kommunen, så er dette et

høyt tall sammenlignet med de nasjonale tallene. Uønsket deltid er mest rapportert

for de som jobber i helse og omsorg. Her har 66 % av de deltidsansatte ment at de

jobber uønsket deltid. I skole og barnehage er tilsvarende tall 47 %.

30

4

8

1 2 0

87 7

HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE

Ja, på samme arbeidssted Ja, på annet arbeidssted Nei



16

Spørreundersøkelsen indikerer at utvidelse av deltidsstillinger i stor utstrekning

vurderes før utlysning. Virkemiddelet virker godt kjent blant ledere og ser ut til å bli

benyttet i de fleste av kommunens virksomheter.



17

5 Samarbeid med tillitsvalgte

5.1 Revisjonskriterium Virksomhetsleder skal involvere plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides.

5.2 Fakta om samarbeid tillitsvalgt Personalsjefen tror det er godt kjent blant både virksomhetsledere og tillitsvalgte at

virksomhetsledere skal samarbeide med tillitsvalgte ved vurdering av utvidelse av

deltidsstillinger. I 2014 var dette tema på en opplæringsdag for ledere og tillitsvalgte

og det er også rutinefestet i ansettelsesreglementet.

Virksomhetslederne Av virksomhetsledere som har vurdert utvidelse av deltidsstillinger, svarer 56 % at de

alltid involverer plasstillitsvalgte, se figur 12. 20 % svarer at de ofte gjør dette, mens 16

% svarer at de gjør det noen ganger. 8 % har aldri gjort dette. De to virksomhetene

som ikke har gjort det er begge knyttet til tekniske tjenester og eiendomsforvaltning.

Figur 12 Svarfordeling for involvering av plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides, %, N =25

8%

16%20%

56%

Aldri Noen ganger Ofte Alltid



18

Tilbakemelding fra tillitsvalgte Totalt har 37 tillitsvalgte svart på spørreundersøkelsen, noe som gir en svarprosent på

69 %. 60 % har vært tillitsvalgt mer enn 2 år og den største gruppa som har svart er

tillitsvalgt i helse og omsorgssektoren.

Kun to av de tillitsvalgte svarer at de ikke kjenner ansettelsesreglementets regler hvor

det står at virksomhetsleder kan tilby stillingsutvidelse ved ledighet. De resterende

fordeler seg jevnt mellom enten å kjenne reglene godt eller har hørt om reglene.

78 % av de tillitsvalgte svarer at de kjenner til reglene om at virksomhetsleder i

samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger. 54 % har hørt om

reglene, mens 24 % kjenner reglene godt. De tillitsvalgte i helse og omsorg og i skole

og barnehage svarer omtrent likt på regelkunnskapen, mens tillitsvalgte for andre

virksomheter gir uttrykk for mer kunnskap om reglene, se figur 13.

Figur 13 Svarfordeling i ulike enheter på i hvilken grad tillitsvalgte kjenner reglene om at virksomhetsleder i samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger

De tillitsvalgte ble spurt om i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass

har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides. 17 %

oppgir at dette alltid gjøres og 22 % at det i stor grad gjøres, se figur 14. 33 % oppgir at

dette ikke har vært gjort, mens 28 % oppgir at det kun har vært gjort i liten grad.

25% 26%

20%

50%47%

70%

25% 27%

10%

HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ANDRE ENHETER

Kjenner reglene godt Har hørt om det Ikke kjent med dette



19

Figur 14 Svarfordeling for i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides

De tillitsvalgte har også blitt spurt om i hvilken grad de er fornøyd med kommunens

arbeid for å redusere uønsket deltid. Dersom man slår sammen svært fornøyd og

fornøyd og setter dette opp mot svarkategoriene nei, det kunne vært gjort mer og nei,

overhode ikke fornøyd, så er 36 % fornøyd, mens 64 % ikke er fornøyd, se figur 15.

Dersom man fordeler på ulike sektorer så er 43 % fornøyd i skole og barnehage, 25 %

er fornøyd i helse og omsorg, mens 20 % i andre enheter er fornøyd med kommunens

arbeid for å redusere uønsket deltid.

Har ikke vært gjort33 %

I liten grad28 %

I stor grad22 %

Alltid17 %



20

Figur 15 Svarfordeling for om tillitsvalgte er fornøyd eller ikke fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid


Virksomhetsleder skal involvere plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger

skal utvides.

Vi mener at virksomhetsleder i varierende grad samarbeider med plasstillitsvalgt når

man vurderer utvidelse av deltidsstillinger. På stilling ledig-skjemaet som

virksomhetsleder skal sende til personalavdelingen, skal det fylles ut navn på tillitsvalgt

og hvilken fagforening vedkommende representerer. Her er det imidlertid ikke mulig å

krysse av for om man har involvert tillitsvalgt i vurderingen eller ikke.

Spørreundersøkelsen viser at de tillitsvalgte til en viss grad tas med i virksomhetsleders

vurderinger, men svarene mellom virksomhetsleder og de tillitsvalgte avviker noe i

forhold til hverandre: 56 % av virksomhetslederne mener at dette alltid gjøres, mens

bare 17 % av de tillitsvalgte har den oppfatningen. De tillitsvalgte svarer også at de i

liten grad er fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid (64 %).

Svarene indikerer enten at de tillitsvalgte i for liten grad blir trukket med i vurdering av

utvidelse av deltidsstillinger, og at kommunen bør treffe tiltak for å sikre at

tillitsvalgte/ansatte i større grad blir tatt med i disse vurderingene.

25%

43%

20%

75%

57%

80%

HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ANDRE ENHETER

Fornøyd Ikke fornøyd



21

6 Database for uønsket deltid

6.1 Revisjonskriterium

Kommunen skal legge til rette for at database for uønsket deltid brukes av deltidsansatte og virksomhetsledere.

6.2 Fakta om database for uønsket deltid

I vedtaket fra administrasjonsutvalget (sak 3/12) om opprettelse av database for

uønsket deltid er enkelte virksomhetsområder opplistet, mens øvrige områder skal

behandles individuelt. De opplistede virksomhetsområdene er knyttet til to

kommunalområder: Skole og barnehage og Helse og omsorg. Tekniske tjenester,

Næring, miljø og samfunnsutvikling og Kultur og oppvekst er ikke kjerneområder for

ordningen. Vi har likevel spurt alle virksomhetsledere om ordningen, da vi ved

gjennomgang av databasen ser at deltidsansatte fra andre enheter har registrert seg. I

vedtaket fra administrasjonsutvalget står det at «øvrige arbeidsområder behandles

individuelt». 20 av de 30 virksomhetslederne som har svart på undersøkelsen oppgir at

de jobber i Skole og barnehage eller Helse og omsorg.

Administrasjonen har utarbeidet et eget skjema som deltidsansatte kan fylle ut dersom

de ønsker å øke stillingsprosenten. Skjemaene er lagret elektronisk i personalhåndboka

og er tilgjengelig for alle på ansattportalen. På skjemaet kan deltidsansatte registrere

hva slags stillingstype, stillingsprosent og arbeidsområde man har og hvilken

stillingsprosent man ønsker. De opplistede arbeidsområdene er forhåndsutfylt.

Personalsjef opplever at skjemaene er godt kjent blant de ansatte, og det kommer

løpende inn ferdig utfylte skjemaer fra ansatte. Informasjon om ordningen har vært

gitt av virksomhetsleder på avdelingsnivå og uønsket deltid er også tema i

medarbeidersamtaler.

Skjemaene samles inn av ressursperson i personalavdelingen som videre legger

dataene inn i databasen. En gjennomgang av databasen i oktober 2014 viser at det var

148 personer registrert. Av disse jobbet:

42 med institusjonstjeneste

19 i hjemmetjenesten

13 i tjenester for psykisk utviklingshemmede

8 i psykiatri/rus



22

23 i skole/SFO

2 i barnehage

I tillegg har 40 personer krysset av for at de jobber i andre virksomheter som er

utenfor kjerneområdet for databasen. Dette er blant annet renhold, saksbehandling og

kokkeyrket.

21 av de registrerte personene hadde under 30 % stilling, 48 personer hadde mellom

30 % og 60 %. 79 personer hadde høyere enn 60 % stilling. 62 % ønsket en 100 %

stilling, mens de resterende ønsket en høyere deltidsstilling enn de hadde i

utgangspunktet.

Tilbakemelding fra virksomhetsledere Virksomhetslederne har i stor grad kunnskap om kommunens database for uønsket

deltid. Kun 7 % (to virksomhetsledere) er ukjent med databasen. Begge disse jobber i

virksomheter som ikke er kjerneområde for ordningen.

På spørsmål om virksomhetsledere har informert deltidsansatte i virksomheten om

databasen, har 28 av 30 svart. De to som ikke har svart jobber i virksomheter som ikke

er målgrupper for ordningen. 11 % (tre virksomhetsledere) svarer at de ikke har

informert deltidsansatte. Ingen av dem har vært ansatt mer enn ett år. En av dem

jobber også i en virksomhet utenfor kjerneområdet.

Fem av 25 virksomhetsledere (20 %) svarer at de ikke har oppfordret deltidsansatte til

å registrere ønske om større stillinger. De fem virksomhetsledere som ikke har svart

har vært ansatt mindre enn ett år, eller de jobber i virksomheter utenfor

kjerneområdet for ordningen. Fire av de som ikke har oppfordret ansatte, har gjennom

andre spørsmål svart at de kjenner reglene og har fått opplæring på området. De har

også svart at de alltid vurderer om noen fra databasen kan benyttes dersom de skal

vurdere utlysning eller ikke. De har også svart at de har gitt opplæring til de ansatte

om ordningen.

Virksomhetslederne ble spurt om de hadde generelle kommentarer til ordningen med

databasen. 17 personer svarte og sju av svarene er utelukkende positiv omtale av

ordningen. To virksomhetsledere har gitt innspill til hvordan ordningen kan bli bedre:

at personer som står registrert i databasen også fyller ut telefonnummer,

informasjon om aktuelle arbeidsoppgaver, helse/sykemelding med mer og

at det bør være mulig å dokumentere at man har benyttet databasen.



23

Øvrige kommentarer fra virksomhetslederne:

Det er en utfordring at de som vil utvide stillingen sin ofte vil utvide med en

liten prosentøkning.

Det er utfordrende å samarbeide på tvers av virksomheter.

Det er en utfordring å matche en stillings kompetansekrav og ansattes

forventning om utvidelse av stilling.

Tilbakemelding fra deltidsansatte Blant de deltidsansatte er det 82 personer (39 %) som ikke kjenner kommunens

database for uønsket deltid. Av disse jobber 53 personer i helse og omsorg, mens 15

jobber i skole og barnehage.

122 deltidsansatte har svart på hvor de har fått informasjon om databasen fra, se figur

16. En av tre oppgir at de har fått informasjon om ordningen fra leder. En av tre oppgir

også at de har fått informasjon av kollegaer. Litt færre, 18 %, oppgir at de har fått

informasjon om ordningen via tillitsvalgt.

Figur 16 Svarfordeling for hvor man har fått informasjon om databasen fra, N=122

Leder34 %

Kollegaer33 %

Tillitsvalgt18 %

Intranett6 %

Oppslag på tavle2 %

Annet7 %



24

45 % av de deltidsansatte svarer at de aldri har stått i databasen, se figur 17. De

resterende har enten tidligere vært registrert i databasen (31 %) eller står i databasen

på undersøkelsestidspunkt (25 %).

Figur 17 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database for uønsket deltid, N=170

Av de 36 som oppgir at de tidligere har stått i databasen er 26 personer fornøyd med

stillingsbrøken sin, mens 10 oppgir at de ikke er fornøyd. Hele 21 av 51 personer (41 %)

utenfor målgruppa for databasen, oppgir at de har stått eller står oppført i databasen

for uønsket deltid.

Dersom man fordeler svarene på ulike sektorer ser man at databasen er mest brukt i

helse og omsorg, se figur 18. Her svarer 60 % at de står eller har stått registrert i

databasen mot 39 % i skole og barnehage og 54 % i øvrige sektorer.

Ja, jeg står registrert i

database; 31%

Nei, men jeg har tidligere stått

registrert; 25%

Nei, aldri stått registrert; 45%



25

Figur 18 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database, fordelt på sektorer, N=169

Vi har ikke spurt de deltidsansatte om det å være registrert i databasen har ført til at

man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten.

Av de 117 deltidsansatte som ikke har stått eller står i databasen, svarer 34 % at de

kunne tenkt seg å stått der.


Kommunen skal legge til rette for at database for uønsket deltid brukes av deltidsansatte og virksomhetsledere. Vår gjennomgang viser at databasen for uønsket deltid i høy grad er i bruk. Det er

informert om ordningen på avdelingsnivå og uønsket deltid herunder databasen er

også fast tema i medarbeidersamtaler. Databasen er også brukt på andre

virksomhetsområder i kommunen enn de som er spesifisert i vedtak fra

administrasjonsutvalget. Per oktober 2014 er det 148 personer registrert i databasen.

Bruken er klart størst innenfor helse og omsorg og relativt lav innen skole og

barnehage, til tross for at dette området også er i opplistingen av områder.

I spørreundersøkelsen svarer 56 % at de enten har stått i databasen eller at de tidligere

har gjort det. Med så høye tall er det noe overraskende at hele 39 % svarer at de ikke

har kjennskap til databasen. Det er også interessant at 1 av 3 av de som aldri har stått i

databasen, kan tenke seg å stå i databasen. Dette kan skyldes at undersøkelsen i seg

selv har fungert som en informasjonskanal om ordningen, eller det kan skyldes at man

28% 29%

38%33%

10%

16%

40%

61%

46%

HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE SEKTORER

Ja,jeg står registgrert i database Nei, men jeg har tidligere stått registrert

Nei, aldri stått registrert



26

har hørt om ordningen, men at det er uklart hvordan man skal registrere seg.

Spørreundersøkelsen kan indikere at virksomhetsledere ikke har informert tilstrekkelig

om ordningen til deltidsansatte. Kun 1 av 3 svarer at de har fått informasjon derfra.

På bakgrunn av de funn vi har gjort vurderer vi at administrasjonen har lagt til rette for

bruk av databasen og at den i stor grad er i bruk. Man kunne ha tatt med mer

informasjon i registreringsskjemaet om personen som søker og mer om hva slags type

arbeid som ønskes. Særlig er det aktuelt for de som ønsker overgang til annet arbeid

eller som ønsker å kombinere ulike type jobber. I og med at databasen brukes i store

deler av kommunens organisasjon kan det også synes unødvendig at enkelte områder

er listet opp i skjemaet, og at man skal krysse av på de forhåndsvalgte områdene.



27

7 Fast årsarbeidstid 7.1 Revisjonskriterium

Kommunen skal iverksette tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (årsarbeidstid).

7.2 Fakta om fast årsarbeidstid Administrasjonen har inngått en rammeavtale med Norsk Sykepleierforbund,

Fagforbundet og Delta om fast årsarbeidstid 8og fleksibel arbeidstid for ansatte i

Bamble kommune. Avtalene er likt utformet. I avtalen vi har fått tilgang til (signert

17.04.13) står det at «hvis avtalen ikke sies opp, fornyes avtalen for 1 år av gangen.»

Personalsjefen forstår dette som at avtalen prolongeres fortløpende til den eventuelt

sies opp. Det er ikke inngått en tilsvarende avtale i 2014. Formålet med avtalen er å

inngå et formelt samarbeid mellom arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonene og på

den måten gi ansatte større faste stillinger ved å legge vikarvakter/vakante vakter inn i

årsarbeidstiden.

Ansettelsesreglementet gir ingen klar informasjon om ordningen, men det vises til at

virksomhetsleder ved ledig stilling skal vurdere stillingsutvidelse jf. lokale retningslinjer

for redusert bruk av uønsket deltid.

Det har tidligere vært referert til at Bamble kommune i 2014 arrangerte et

halvdagskurs i ansettelsesreglementets regler for virksomhetsledere og tillitsvalgte.

Fast årsarbeidstid var ifølge personalsjef også tema på kurset.

I følge personalsjef er ordningen med årsarbeidstid bare relevant for virksomheter

med turnus, mange små stillingsbrøker og jevnt høyt sykefravær og hvor vikarbehovet

derfor er stort. Denne karakteristikken er først og fremst treffende for virksomheter i

Helse og omsorg. Ordningen er i enkelte tilfeller brukt som et virkemiddel når vikarer

har vært midlertidig ansatt så lenge at de kan gjøre krav på fast stilling etter

arbeidsmiljøloven § 14-9 nr. 5 og hvor man ikke har ledige stillingshjemler. Selv om

8 Fast årsarbeidstid vil si at man har fast stillingsprosent, men ikke fast arbeidstid. En person kan

eksempelvis ha en 40 % fast stilling med avtalte vakter og inngå en avtale med arbeidsgiver om en 60 %

stilling etter denne ordningen. Arbeidstaker må da sørge for å ta det nødvendige antall ekstravakter som

gjør at man minimum jobber 60 %. Tilsvarende har arbeidsgiver et ansvar for å tilby det nødvendige

antall vakter som gjør at personen totalt jobber tilsvarende en 60 % stilling.



28

virksomhetsledere har myndighet til å igangsette ordningen alene, tror personalsjefen

at personalavdelingen alltid kobles inn der hvor ordningen er aktuell.

Fram til nå har ordningen med årsarbeidstid vært benyttet i Vest-Bamble sone, Vest

Bamble aldershjem, Herre sone, Funksjonshemmede voksne, Rehabilitering og Bamble

helsehus. Ved årsslutt rapporterer virksomhetsledere tall til personalavdelingen for

hvor mange som har slike alternative turnusordninger. Disse er gjengitt i kommunens

årsmelding. I årsmelding for 2013 står det at 31 ansatte har inngått avtale om

årsarbeidstid. I årsmelding for 2012 er det rapportert om 22 ansatte på denne

ordningen.

Tilbakemelding fra virksomhetsledere 87 % av virksomhetslederne svarer i spørreundersøkelsen at de i sin tid som

virksomhetsleder har vært med på å ansette ordinære vikarer. Fire av

virksomhetslederne svarer at de ved utlysning av vikarstilling har vurdert ansettelse av

personer med fast årsarbeidstid. Øvrige virksomhetsledere svarer at de ikke har

vurdert ordningen. De fire virksomhetslederne jobber alle i Helse og omsorg. Samtlige

oppgir at tillitsvalgte var involvert i prosessen. For en av virksomhetslederne endte

vurderingen med fast årsarbeidstid. I tillegg oppgir en annen virksomhetsleder at

arbeidsstedet har én ansatt i denne ordningen. Fire øvrige virksomhetsledere i Helse

og omsorg har svart at de ikke har benyttet denne ordningen. Alle disse fire har jobbet

som virksomhetsleder i mer enn to år og har også vært med på å ansette vikarer. En

av de svarer at de tidligere har benyttet ordningen, men at de som var i ordningen nå

har gått over i fast ordinære stillinger tilsvarende årsarbeidstiden de hadde. En annen

virksomhetsleder beskriver at man først og fremst vil ha ansatte i faste arbeidstider og

at «hun» derfor ikke har benyttet ordningen. De to øvrige har ingen kommentar til

hvorfor de ikke har vurdert ordningen ved ansettelse av vikarer.

En av virksomhetslederne som har ansatt vikarer med denne ordningen oppgir at

interessen fra de ansatte har falt noe. Mange ansatte ønsker ikke å jobbe i annen

virksomhet og de ønsker heller ikke å jobbe flere helger. Det kan også oppleves som et

press å oppfylle «timekvoten» som stillingsprosenten tilsier. En annen

virksomhetsleder skriver også at fagforeningen heller ikke har vært spesielt positive til

ordningen.



29


Kommunen skal iverksette tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (årsarbeidstid). Administrasjonen har til dels iverksatt tiltak for å sikre at virksomhetsledere vurderer

muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent. I 2013 var 31 ansatt i denne

ordningen. Det er inngått rammeavtale om årsarbeidstid med aktuelle fagforeninger,

og virksomhetsledere og tillitsvalgte er informert om ordningen gjennom et

opplæringskurs i 2014. Ansettelsesreglementet gir ingen beskrivelse av ordningen,

men reglementet viser generelt til lokale retningslinjer for redusert bruk av uønsket

deltid hvor ordningen står beskrevet. Vi mener at dette kunne vært konkretisert

ytterligere.

Fra spørreundersøkelsen fant vi at virksomhetsledere som vurderer dette utelukkende

er ledere i Helse og omsorg. Men av disse har kun halvparten vurdert ordningen, det til

tross for at alle har vært med på å ansette vikarer. Øvrige virksomhetsledere i Helse og

omsorg har til dels forklaringer på hvorfor de ikke benytter ordningen. Dette indikerer

at de har kjennskap til ordningen, men at meningene er delt i forhold til hvor

hensiktsmessig den er i bruk. Ordningen har minimal relevans på arbeidssteder som

ikke benytter turnus. Vi mener derfor at det er mindre relevant å legge vekt på om

virksomhetsledere i øvrige sektorer har vurdert ordningen. Totalt sett vurderer vi

derfor at kommunen har iverksatt tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer

ordningen. Ordningen kunne strengt tatt vært begrenset til virksomheter med stor nok

arbeidsstokk, dvs. hovedsakelig virksomheter med turnus, men siden kravet kun består

i å «vurdere» ser vi ikke dette som et problem.



30

8 Konklusjoner og anbefalinger I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid?

8.1 Konklusjon Våre funn viser at kommunen i stor grad oppfyller sine forpliktelser i arbeidet med å

redusere uønsket deltid. Kommunen har rutiner for arbeidet, og virksomhetsledere og

tillitsvalgte har fått opplæring. I tillegg er uønsket deltid tema under

medarbeidersamtaler. Kommunens arbeid drøftes årlig med de hovedtillitsvalgte.

Samtidig har vi funnet områder som viser at kommunen har utfordringer på området:

Vi mener at formuleringer i ansettelsesreglementet kan virke begrensende på

etterlevelsen av arbeidsmiljølovens krav knyttet til ansattes rett til å få utvidet

sin stilling.

Kun et fåtall av de tillitsvalgte svarer at de blir tatt med i virksomhetsleders

vurdering av om deltidsstillinger skal utvides.

Mange av de deltidsansatte svarer at de ikke kjenner til databasen for uønsket

deltid. En tredjedel av de som ikke kjente til databasen kan tenke seg å stå der.

Kravet om at alle virksomhetsledere skal vurdere årsarbeidstid er i liten grad

praktisert i kommunen.

8.2 Anbefalinger

Vi mener at kommunen bør:

sørge for at ansettelsesreglementet viser tydelig hva som er gjeldende krav

vurdere tiltak for å sikre god informasjon om databasen for uønsket deltid

sikre at det ikke er avvik mellom praksis og føringer for ordningen med

årsarbeidstid



31

Litteratur og kildereferanser

Lover og forskrifter:

Lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner

(kommuneloven).

Arbeidsmiljøloven (2005): Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv.

av 17. juni 2005.

Forskrift 15. juni 2004 nr. 905 om revisjon i kommuner og fylkeskommuner mv.

Bøker:

Moland, L.E. (2009): Ønsket og uønsket deltid – konsekvenser for arbeidstaker,

arbeidsgiver og tjenestetilbud. Oslo. Fafo-rapport 2009: 15

Næsheim, H. og O. Villund (2013): Deltidsarbeid – blir forskjellene utjevnet?

Samfunnsspeilet 2, 2013, Statistisk sentralbyrå.

Offentlige dokument:

Hovedtariffavtalen (2012). Oslo: Kommuneforlaget.

Hovedtariffavtalen (2014). Oslo: Kommuneforlaget.

Figuroversikt Figur 1 Inndeling av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike kategorier, Fafo ............. 2 Figur 2 Andel ansatte som jobber deltid i Bamble kommune, Årsmelding 2013 ............ 3 Figur 3 Antall sysselsatte per årsverk i Bamble kommune, Kostra .................................. 3 Figur 4 Svarfordeling på om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, spørreundersøkelse, N 29 ...................... 10 Figur 5 Begrunnelser for ikke å utvide stillinger der det likevel har vært mulig ............ 10 Figur 6 Svarfordeling for hvor mange stillinger (både heltids- og deltidsstillinger) virksomhetslederne har lyst ut siste 2 år, N=30 ............................................................. 11 Figur 7 Svarfordeling for hvor mange i virksomheten som har fått utvidet sin stilling som alternativ til å utlyse på nytt, N 30 ......................................................................... 11 Figur 8 Svarfordeling for hvor stor stillingsprosent deltidsansatte har, N=201 ............. 12 Figur 9 Svarfordeling for hvorvidt deltidsansatte er fornøyd eller ikke fornøyd med sin stillingsbrøk, tall gitt i antall brukere. N =182. Det er også oppgitt i % hvor stor andel som er fornøyd/ikke fornøyd sektorvis. ......................................................................... 13 Figur 10 Svarfordeling på spørsmål om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten, N = 209 ............................................................................................................................ 14



32

Figur 11 Svarfordeling på spørsmål om man har takket ja stillingsprosenten, N=66 .... 15 Figur 12 Svarfordeling for involvering av plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides, %, N =25 ........................................................................... 17 Figur 13 Svarfordeling i ulike enheter på i hvilken grad tillitsvalgte kjenner reglene om at virksomhetsleder i samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger ............................................................................................................... 18 Figur 14 Svarfordeling for i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides ......... 19 Figur 15 Svarfordeling for om tillitsvalgte er fornøyd eller ikke fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid......................................................... 20 Figur 16 Svarfordeling for hvor man har fått informasjon om databasen fra, N=122 ... 23 Figur 17 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database for uønsket deltid, N=170 .................................................................................................................. 24 Figur 18 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database, fordelt på sektorer, N=169 .............................................................................................................. 25 Figur 19 Antall som har blitt invitert til å svare på spørreundersøkelsen og antall som har svart, svarprosent ..................................................................................................... 38

Vedlegg

Vedlegg 1: Høringsuttalelse fra administrasjonssjefen/rådmann

Vedlegg 2: Revisjonskriterier

Vedlegg 3: Metode og kvalitetssikring



33

Vedlegg 1: Rådmannens høringsuttalelse



34



35

Vedlegg 2: Revisjonskriterier Gjennom arbeidsmiljøloven og hovedtariffavtalen gis det føringer for arbeidsgivers

forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid.

Arbeidsgiver skal sørge for at bestemmelsene gitt i og i medhold av arbeidsmiljøloven

blir overholdt, jf. arbeidsmiljøloven § 2-1.

Arbeidsgiver skal minst én gang per år drøfte bruken av deltid med de tillitsvalgte, jf.

arbeidsmiljøloven § 14-1 a).

Arbeidsmiljølovens kapittel 14, § 14-3 regulerer fortrinnsrett for deltidsansatte.

Deltidsansatte som er kvalifisert, har fortrinnsrett til utvidet stilling framfor at

arbeidsgiver foretar nyansettelse i virksomheten. Fortrinnsretten gjelder så framt ikke

det medfører vesentlig ulempe for virksomheten. Før arbeidsgiver fatter beslutning om

ansettelse i stilling som arbeidstaker krever fortrinnsrett til, skal spørsmålet så langt

det er praktisk mulig drøftes med arbeidstaker, med mindre arbeidstaker selv ikke

ønsker det.

Fra 1. januar 2014 har deltidsansatte som de siste 12 måneder jevnlig har arbeidet

utover avtalt arbeidstid, rett til stilling tilsvarende faktisk arbeidstid i denne perioden.

Retten til utvidet stilling gjelder med mindre arbeidsgiver kan dokumentere at behovet

for merarbeidet ikke lenger foreligger, jf. arbeidsmiljøloven § 14-4 a, nr. 1. Etter disse

reglene kan det foreligge rett til utvidet stilling fra 1. januar 2015.

Bamble kommune har i administrasjonsutvalget 22.03.2012, sak 3/12 fattet vedtak om

følgende:

Ved ledighet skjer utvidelse av deltidsstillinger i h.h.t. Ansettelsesreglementet §

3.7.9

Myndigheten til å utvide deltidsstillinger legges til virksomhetsleder i samarbeid

med plasstillitsvalgt.

Alle avdelinger vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast

stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (jfr. Prosjekt Vest-Bamble

Aldershjem).

Database for uønsket deltid.

9 I følge ansettelsesreglementets § 3.7 skal arbeidsgiver ved ledighet vurdere «om deltidsansatte kan

tilbys» stillingsutvidelse (jfr egne retningslinjer deltidstilsatte og handlingsplan for likestilling).



36

På bakgrunn av spørreskjema ajourholdes sentral felles database med oversikt over

ansatte som ønsker større stilling.

Relevante tilbud om økning av stilling gis ut fra formell utdanning og

realkompetanse/praksis. Tilbud gis innenfor følgende områder:

hjemmetjeneste

institusjonstjeneste

psykisk utviklingshemmede

psykiatri/rus

skole/sfo

barnehage

øvrige arbeidsområder behandles individuelt

Det blir egen registrering knyttet til arbeid på natt.

Ansatte som takker nei til relevant tilbud strykes i database, og må aktivt søke på

interne stillingsutlysninger. Ansatte som blir strøket i databasen vil ha mulighet til å

sette seg opp igjen etter 6 måneder, dersom forutsetningene endrer seg.

I ansettelsesreglementet blir dette vedtaket omtalt som lokale retningslinjer –

redusert bruk av uønsket deltid.

Revisjonskriterier

Arbeidsgiver skal drøfte bruken av deltid med tillitsvalgte minst en gang per

år.


Ved ledighet skal virksomhetsleder vurdere utvidelse av deltidsstillinger før

utlysning.

Virksomhetsleder skal involvere plasstillitsvalgt i vurderingen av om

deltidsstillinger skal utvides.

Kommunen skal legge til rette for at database for uønsket deltid brukes av

deltidsansansatte og virksomhetsledere.

Kommunen skal iverksette tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer

muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med

fast arbeidstid (årsarbeidstid).



37

Vedlegg 3: Metode og kvalitetssikring

Den praktiske gjennomføringen Forvaltningsrevisjonen startet opp ved oppstartsbrev til Bamble kommune 26.08.14.

Ved hjelp av questback har vi gjennomført tre spørreundersøkelser blant ansatte i

kommunen. En spørreundersøkelse har vært rettet mot virksomhetsledere, en har

vært rettet mot tillitsvalgte og en har vært rettet mot deltidsansatte. Undersøkelsene

ble igangsatt 20.11.14 og ble avsluttet 6-9.12.14. I tillegg har vi intervjuet personalsjef

og gått gjennom sentrale dokumenter.

Bearbeiding av data fra spørreundersøkelsen Vi sendte ut spørreundersøkelsen til ansatte i de tre kategoriene vi hadde valgt ut.

Epostlister fikk vi av administrasjonen. 31 virksomhetsledere, 54 tillitsvalgte og 401

deltidsansatte fikk invitasjon til å være med, se figur 19. 97 % av virksomhetslederne,

69 % av de tillitsvalgte og 53 % av de deltidsansatte svarte på undersøkelsen.

Ideelt sett skulle man hatt en høyere svarprosent i undersøkelsen, særlig for

deltidsansatte.

Fra andre spørreundersøkelser vi har gjennomført i kommuner har vi opplevd det

samme mønsteret. Ledere har høyest svarprosent, dernest ansatte i 100 % og dårligst

svarprosent har deltidsansatte. Dette kan skyldes at deltidsansatte har en lavere

tilknytning til arbeidsplassen enn de som jobber full tid, og at jo mer ansvar man har,

jo mer forpliktet er man. Vi anser spørreundersøkelsen som ganske «apolitisk», altså at

man som svargiver ikke vil profitere på å velge å ikke svare, eller at man kan påvirke

egen arbeidssituasjon ved å svare strategisk i stedet for riktig i forhold til egen

oppfatning. Ingen av svarene som er gitt støtter at slike skjevheter foreligger i

undersøkelsene. Vi anser derfor at svarene som er gitt er representative for de

gruppene de representerer.



38

Figur 19 Antall som har blitt invitert til å svare på spørreundersøkelsen og antall som har svart, svarprosent

Virksomhets-ledere

Tillitsvalgte Deltidsansatte

Antall mottakere 31 54 40110

Antall som har svart 30 37 214

Svarprosent 97 % 69 % 53 %

Vi hadde på forhånd valgt frivillig svargivning, altså at svargiver kan fortsette å svare på

undersøkelsen selv om man hopper over et spørsmål. Dette ble gjort for å sikre at flest

mulig deltidsansatte gjennomførte svargivningen. Vi anså det som en risiko at svargiver

avsluttet undersøkelsen dersom man følte seg tvunget til å svare på spørsmål man ikke

hadde et forhold til, eller at man synes enkeltspørsmål var for vanskelig å besvare.

Dette har medført at man har litt ulik svarprosent for noen enkeltspørsmål. Vi anser

ikke at det har påvirket svarprosenten i stor grad for de mest sentrale spørsmålene.

Frivillig svargivning har ikke påvirket svargivningen for virksomhetsledere og

tillitsvalgte.

Svargiver har ikke vært anonym for revisor, men det er ikke mulig å spore svar tilbake

til svargiver i rapporten.

Pålitelighet og relevans Forvaltningsrevisjonsprosjekter skal gjennomføres på en måte som sikrer gyldighet og

pålitelighet. Pålitelighet handler om at innsamling av data skal skje så nøyaktig som

mulig og at en skal kunne få samme resultat dersom undersøkelsen gjøres på nytt.

Gyldighet handler om at en undersøker de forholdene som problemstillingene skal

avklare. Intervjuer verifiseres av den vi intervjuet i etterkant.

Vi har benyttet datatriangulering, dvs. at data er hentet fra flere kilder: intervju,

spørreundersøkelser og gjennomgang av dokumentasjon. Når det er samsvar mellom

beskrivelser og data fra flere kilder, kan det styrke kvaliteten eller gyldigheten i

datamaterialet. Vi har også benyttet metodetriangulering, en kombinasjon av ulike

metoder; intervju, dokumentgjennomgang og spørreundersøkelser.

10 Totalt fikk vi en liste med 450 deltidsansatte, men 44 av disse hadde ikke påført epostadresser. Noen

var også dobbeltført.



39

Vi mener at valgt metodetriangulering er riktig å benytte for å undersøke i hvilken grad

administrasjonen oppfyller sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid.

Vi har intervjuet personalsjef og innhentet sentrale dokumenter

Vi har gjennomført en spørreundersøkelse blant virksomhetslederne som er

utøvende for arbeidet med uønsket deltid. Vi har også sett på dokumenter og

maler som de benytter i dette arbeidet.

Vi har gjennomført en spørreundersøkelse blant de tillitsvalgte som skal være

involvert i utøvelse av arbeidet med uønsket deltid, og vi har innhentet

styrende dokumenter for samarbeid og involvering

Vi har gjennomført en spørreundersøkelse blant de deltidsansatte og som er de

som faktisk blir berørt av dette arbeidet. Vi har også sett på dokumenter de

skal forholde seg til og databasen de kan registrere seg i.

God kommunal revisjonsskikk - kvalitetssikring Forvaltningsrevisjon skal gjennomføres og rapporteres i henhold til god kommunal

revisjonsskikk og etablerte og anerkjente standarder på området, jf. forskrift om

revisjon § 7. Denne rapporten er utarbeidet med grunnlag i RSK 001 Standard for

forvaltningsrevisjon11.

RSK 001 krever at forvaltningsrevisjon skal kvalitetssikres. Kvalitetssikring skal sikre at

undersøkelsen og rapporten har nødvendig faglig og metodisk kvalitet. Videre skal det

sikres at det er konsistens mellom bestilling, problemstillinger, revisjonskriterier, data,

vurderinger og konklusjoner.

Telemark kommunerevisjon IKS har utarbeidet et system for kvalitetskontroll som er i

samsvar med den internasjonale standarden for kvalitetskontroll – ISQC 1

Kvalitetskontroll for revisjonsfirmaer som utfører revisjon og begrenset revisjon av

regnskaper samt andre attestasjonsoppdrag og beslektede tjenester. Denne

forvaltningsrevisjonen er kvalitetssikret i samsvar med vårt kvalitetskontrollsystem og i

samsvar med kravene i RSK 001.

11 Gjeldende RSK 001 er fastsatt av Norges Kommunerevisorforbunds styre med virkning fra 1 februar

2011, og er gjeldende som god kommunal revisjonsskikk. Standarden bygger på norsk regelverk og

internasjonale prinsipper og standarder som er fastsatt av International Organization of Supreme

Audit Institutions (INTOSAI) og Institute of Internal Auditors (IIA).

Uønsket deltid - tekomrevtekomrev.no/.../12/714-021-Uonsket-deltid-Bamble-kommune.pdf · 2015. 12....

Documents

Transcript of Uønsket deltid - tekomrevtekomrev.no/.../12/714-021-Uonsket-deltid-Bamble-kommune.pdf · 2015. 12....