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Universität für Bodenkultur WienDepartment für Wirtschafts- undSozialwissenschaften
SE Politikanalyse & -Evaluierung 101.04.2008
Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung in der SchweizMONET
SchlussberichtMethoden und Resultate
SE Politikanalyse & -Evaluierung
Thomas Brandhuber, Michael Seiter, Markus Steininger
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Einleitung I - Geschichte
1992 nach der Rio Konferenz und „Agenda 21“ hat sich CH zu einer nachhaltigen Entwicklung bekannt: 1999 in Bundesverfassung verankert
2000 wurde ein Messinstrument eingerichtet: MONET (Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung) mit dem Ziel… Ein Indikatorsystem zur Messung aufzubauen Welches in einem 3 jährigen Projekt basierend auf einer Pilotstudie
durchgeführt wurde 2002 wurde die Strategie erneuert: strategische Leitlinien & Aktionsplan
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SE Politikanalyse & -Evaluierung10.12.2013
Einleitung II – Inhalt der Strategie
Klarer Referenzrahmen musste her, Brundtland-Bericht: „Bedürfnisse heutiger Generationen so befriedigen, dass zukünftige Generationen dadurch nicht benachteiligt werden“.
Klassischen Grundsätze der nationalen Nachhaltigkeitsstrategien wurden aufgegriffen, wie… Bezug auf Menschen nehmen Langzeitvisionen Klare erfüllbare Ziele Auf „guten“ Analysen basierend Durch Politik und Institutionen unterstützt Nationale und lokale Ebenen verbinden etc.
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SE Politikanalyse & -Evaluierung10.12.2013
Einleitung III
Drei Zieldimensionen: gesellschaftliche Solidarität, wirtschaftliche Leistungsfähigkeit und ökologische Verantwortung wurde mit insgesamt 43 Postulaten formuliert.
Danach wurden 135 (+28 noch nicht realisierbare) Indikatoren ausgewählt
Ausblick: regelmäßige Aktualisierung der Daten und Begleittexte, Veröffentlichung von Schlüsselindikatoren oder synoptischen Darstellungen, eine Evaluation des Indikatorsets aufgrund von Rückmeldungen der NutzerInnen, sowie eine Überarbeitung des Sets.
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SE Politikanalyse & -Evaluierung 6Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Personen aus den Bundesämtern der „3 Herausgeber“
Vertreter von Universitäten, anderen Bundesämtern, Umweltvertreter und Wirtschaftsunternehmen
Beinhaltet 13 Arbeitsgruppen mit Fachexperten aus den Ämtern
Auftraggeber
Herausgeber sind Bundesamt für Statistik (BFS), Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL), Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
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Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Evaluatoren
Maßnahmen des Bundes sind hinsichtlich ihrer Wirksamkeit zu überprüfen: externe Evaluatoren, und internes Umsetzungscontrolling
Es sind keine genaueren Angaben zu finden! Kernpunkte der letzten Evaluation sind…
Beurteilung der Konzeption der Strategie Umsetzung der Strategie Beurteilung der Impact-Wirkungen Beurteilung der Zielerreichung
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Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Motivation
Indikatorsystem zur Messung, Dokumentation und Feedbacks der
aktuellen Lage (MONET)
System als Infoplattform für die Bevölkerung und die Politik um richtige
Entscheidungen zu treffen
Nachverfolgung der nachhaltigen Entwicklung in der Gesellschaft,
Wirtschaft, Gesundheit, Umweltverantwortung
1992 nach der Rio Konferenz, „Agenda 21“
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SE Politikanalyse & -Evaluierung10.12.2013
Ausschreibung
Keine zu finden, bzw. „im Haus“ direkt an die jeweiligen Ämter
vergeben
Ziele: siehe MONET
Evaluationskriterien: wurden aufgrund der Vorstudien anhand der
Indikatoren festgelegt
Verfügbare Mittel: Bundesämter Budget, ?!?
Zeitrahmen: Intervallsmäßige Berichterstattung
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Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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Methoden I
10.12.2013
Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Methoden II
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Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Methoden III
12 Themenfelder (je 3 bis 11 Indikatoren)
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1. Lebensbedingungen2. Gesundheit3. Sozialer Zusammenhalt4. Internationale
Zusammenarbeit5. Bildung und Kultur6. Forschung und Technologie
7. Arbeit
8. Wirtschaftssystem
9. Produktion und Konsum
10. Mobilität und Transport
11. Energie und Klima
12. Natürliche Ressourcen
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Methoden IV
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Darstellung der Indikatoren
Indikatortypen1. Level – Lebenserwartung, Erwerbslosenquote, etc.2. Kapital – Brutvogelbestand, Lesefähigkeit, etc.3. Input / Output – Endenergieverbrauch pro Person, THG Emissionen, etc.4. Gestaltung – Einkommensverteilung, Güterverkehrsintensität5. Reaktion – Steuern, Konsum von Bioprodukten
Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Ergebnisse und Empfehlungen I
Jahresbericht – 12 Themenfelder Indikatorenteil (Grafiken, Entwicklung, Symbole) KommentarteilKurzberichte – 4 Grundsatzfragen (17 Schlüsselindikatoren) Bedürfnisdeckung – Wie gut leben wir heute? (4 Ind. / 11) Gerechtigkeit – Wie gut sind die Ressourcen verteilt? (3 Ind. / 16) Kapitalerhaltung – Was hinterlassen wir unseren Kindern? (6 Ind. / 23) Entkoppelung – Wie eff. nutzen wir unsere Ressourcen? (4 Ind. / 13)
Material Intensität (Themenfeld: Produktion und Konsum – 7 Ind.)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Ergebnisse und Empfehlungen II
Materialverbrauch Materialintensität zw. 1990 und 2100
abgenommen Dematerialisierung zw. 1990 und 1996
(Rückgang Bausektor, fehlendes Wirtschaftswachstum)
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Themenbereich: Darstellung der einzelnen Indikatoren
des Themenbereichs Kommentar zur Entwicklung
Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Ergebnisse und Empfehlungen III
Abbildung von Trends Historische Entwicklung Vergleich (EU, OECD, UNO)
Keine Empfehlungen!
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Quelle: Altwegg, D. et al., 2003
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Inhalt der Präsentation
Einleitung zum Thema (Was?)
Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Kritik I
Auftraggeber und Evaluatoren: Auftraggeber und Motivation bekannt - Evaluatoren unbekannt keine „echte“ Bewertung durch die Forschung
Motivation und Ausschreibung: Motivation angeführt und bekannt keine Ausschreibung verfügbar schwammige Zielvorgabe und keine Effektivitätsbewertung
Methoden und Schritte: Zuteilung der Indikatoren schwer durchschaubar Indikatorentypologie ist „nur eine Orientierungshilfe“
Ergebnisse und Empfehlungen: keine Empfehlungen zu finden – Instrument für Verwaltung und Wissenschaft
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Kritik II
Generelle Beschreibung – KEINE Evaluation„Die Aussagen sollen also nicht absoluter, sondern nur relativer Art sein.“
Nicht besonders öffentlichkeitswirksam obwohl das als „letztendliches“ Ziel angeführt ist und Hauptaufgabe des BFS ist (abstrakte Ergebnisse – keine Vergleiche)
Exakte Rollenverteilung der beteiligten Ministerien ist unklar(BFS, BUWAL, ARE)
Projektorganisation ist zwar am Ende des Berichts angeführt, aber teilweise nicht sehr aussagekräftig (Wer sind die Arbeitsgruppen?)
Keine Angaben über das Budget oder die Ausschreibung
Welche Zusammenarbeit mit Experten und NGOs – Wer? Welche?
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Kritik III
Begründungen für die Anpassung der Indikatoren fehlen – Warum sind welche rausgefallen?
Keine absoluten Zielvorgaben für Indikatoren – nur Richtungen
Keine Erklärung wie die Auswahl der Schlüsselindikatoren erfolgte – Wie wurden welche Faktoren zusammengefasst?
Generell alles sehr allgemein gehalten z.B.: „Die Indikatorentypologie ist daher als Orientierungshilfe zu verstehen, nicht als
«Zwangsjacke»“
„Nicht jeder Indikator wird sich eindeutig einem der fünf Typen zuordnen lassen. Dies ist jedoch noch kein Grund, einen Indikator nicht in das System aufzunehmen.“
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Auftraggeber und Evaluatoren (Wer?)
Motivation und Ausschreibung (Warum & Wozu?)
Methoden und Schritte (Wie?)
Ergebnisse und Empfehlungen (Was kam raus?)
Kritik und Alternativen (Wie sonst?)
Entwicklung danach (Was dann?)
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Universität für Bodenkultur WienDepartment für Wirtschafts- undSozialwissenschaften
SE Politikanalyse & -Evaluierung
Entwicklung danach I
2003: Aufschalten des Indikatorensystems 163 Einzelindikatoren, 26 Themenbereiche
2005: Cercle Indicateurs Plattform zur Anwendung der Indikatoren in Kantonen und Städten – jährliche Ergebnisse
2007: Evaluation von MONET in Form einer Umfrage: Online-Umfrage mit Fragebogen; ca. 3500 Fragebögen verschickt – 223 teilgenommen Gute Bewertung des Systems (nachvollziehbar, glaubwürdig, verständlich) Verbesserungen im Berichtswesen und mehr Medienpräsenz gewünscht
2007-2009: Revision des Systems Nur mehr 80 Indikatoren (12 neue) und 12 Themenbereiche keine Zuordnung mehr auf die 3 Kernbereiche (Indikatoren EU-System) Ziele: „Lücken“ füllen und Vergleichbarkeit steigern
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Entwicklung danach II
Jährlich im Herbst erscheint eine aktualisierte Liste mit Indikatoren Aktueller Stand 22. Oktober 2013
Aktuell 4. „Strategie nachhaltiger Entwicklung 2012-2015“ Nachhaltige Entwicklung zur institutionellen Stärkung in die Legislaturplanung integriert Rio+20 bereits eingearbeitet 5 Leitlinien und überarbeiteter Aktionsplan MONET als ein „Instrument“ zur Messung der
aktuellen Lage
„Nachhaltige Entwicklung in Kürze 2013“ 17 Schlüsselindikatoren als Stellvertreter von Gruppen von Indikatoren 4 grundlegende Fragen – „Sind wir auf dem richtigen Weg?“ Zusammengefasste und leicht verständliche Antworten Komprimierte Wiedergabe der aktuellen Entwicklung
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Entwicklung danach III Schlüsselindikatoren
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Analyse der Tendenzen seit 1992
9 Indikatoren haben sich positiv entwickelt (z.B. Gesundheit, Staats-verschuldung, öffentl. Verkehr)
3 Indikatoren blieben unverändert (Einkommen, Investitionen, Brutvögelbestände)
4 Indikatoren entwickelten sich negativ (Gewalt, Arbeitslose, Siedlungsfläche, Güterverkehr)
Armut ohne Beobachtung
Quelle: Alizée. L. et al., 2013
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SE Politikanalyse & -Evaluierung
Verwendete Literatur
Altwegg, D., Roth, I. & Scheller, A., 2003: Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung – MONET, Schlussbericht – Methoden und Resultate; herausgegeben vom Bundesamt für Statistik (BFS), Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) und vom Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
Alizée, L., 2013: Nachhaltige Entwicklung in Kürze, 17 Schlüsselindikatoren zeigen den Fortschritt; herausgegeben vom Bundesamt für Statistik (BFS), Bundesamt für Raument-wicklung (ARE), Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) und vom Bundesamt für Umwelt (BAFU)
de Montmollin, A. et al., 2003: Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz, Indikatoren und Kommentare; herausgegeben vom Bundesamt für Statistik (BFS), Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) und vom Bundesamt für Raumentwicklung (ARE)
Erhebungen, Quellen – Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung (MONET) – Umfrage, Evaluation MONET: Ergebnisse der Umfrage bei den BenutzerInnen
Aktuelles Indikatorensystem – Stand Oktober 2013
Diverse Informationen: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/infothek/erhebungen__quellen/blank/blank/monet/00.html
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