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1 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR.ANTONIO PARRA VELASCO” MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA “TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL” PREVIA PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA. “ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DEL SEXTO OBJETIVO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR” AUTORA: DRA.VIRGINIA VALDIVIESO BARREZUETA. TUTORA: Lcda. CARMEN LUCERO NOVILLO. MSc. GUAYAQUIL – ECUADOR Septiembre 2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSGRADO EN
CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR.ANTONIO PARRA VELASCO”
MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y
DIPLOMACIA
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PREVIA
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA.
“ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DEL SEXTO OBJETIVO
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR”
AUTORA: DRA.VIRGINIA VALDIVIESO BARREZUETA.
TUTORA: Lcda. CARMEN LUCERO NOVILLO. MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
Septiembre 2016
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO TRABAJO DE TITULACION ESPECIAL
TÍTULO: “ANALISIS DE CUMPLIMIENTO DEL SEXTO OBJETIVO PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR”,
AUTOR/ES: Dra. Virginia
Valdivieso Barrezueta. REVISORES: MSc. CARMEN LUCERO
NOVILLO
INSTITUCIÓN:UNIVERSIDA
D DE GUAYAQUIL
FACULTAD:INSTITUTO SUPERIOR DE
POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
PROGRAMA: MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y
DIPLOMACIA
FECHA DE PUBLICACIÓN: NO. DE PÁGS: 43
ÁREA TEMÁTICA:
CIENCIAS INTERNACIONALES, DERECHO HUMANO AL AGUA
PALABRAS CLAVES:
Derecho Humano, salud, agua y saneamiento, cumplimiento.
RESUMEN: El objetivo es analizar el nivel de cumplimiento del estado
ecuatoriano a través de la aplicación de lineamientos propuesto por la comunidad
internacional y que son contemplados en los objetivos para el desarrollo
sustentable.
El enunciado no.6 relativo al agua y saneamiento, y su puesta en práctica,
debe estar armonizado con el derecho humano al agua y saneamiento, el método
utilizado para obtener la información es la entrevista, que contiene preguntas
enfocada en el DHAS, en mi campo de estudio ODS y el problema de acceso al
agua potable segura que se presenta en la cooperativa de vivienda Balerio
Estacio de la ciudad de Guayaquil.
La solución propuesta en el marco del respeto a los derechos ciudadanos y
el acceso sin discriminación alguna al agua y saneamiento, se establece un plan de
participación ciudadana que comprenda actividades enfocadas en procesos de
veedurías a entidades involucradas en este objeto y ejecución de microproyectos
comunitarios de salud.
N° DE REGISTRO(en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (TEMA EN
LA WEB)
ADJUNTO URL (estudio de
caso en la web):
ADJUNTO PDF: SI
CONTACTO CON
AUTORES/ES:
Teléfono
:
E-
mail:[email protected]
m
CONTACTO EN LA
INSTITUCION:
Nombre: Secretaría del Instituto
Teléfono: 2449796-ext-101-103
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CERTIFICACIÓN DE LA TUTORA
En mi calidad de tutor del estudiante Dra. Virginia Valdivieso Barrezueta, del
Programa de Maestría Ciencias Internacionales y Diplomacia, nombrado por el
Director del Instituto de Ciencias Internacionales y Diplomacia “ Dr. Antonio
Parra Velasco ”CERTIFICO: que el estudio de caso titulado ANALISIS DEL
CUMPLIMIENTO DEL SEXTO OBJETIVO PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN EL ECUADOR, en opción al grado académico de Magíster en
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA, cumple con los requisitos
académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal
efecto.
Atentamente
MSc. Carmen Lucero Novillo.
TUTORA
Guayaquil, Septiembre de 2016
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DEDICATORIA
A mi madre con amor, por ser
una gran inspiración.
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AGRADECIMIENTO
Al Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales “ Dr. Antonio parra
Velasco”, a la Fundación Mariana de Jesús por permitirme llevar a la práctica
todos los conocimientos adquiridos en la Academia.
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DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este Estudio de Caso, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual del mismo a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
Dra. Virginia Valdivieso Barrezueta
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SIGLAS
CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CRE: Constitución de la República del Ecuador.
DHAS: Derecho Humano al Agua y saneamiento.
LORHUA: Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del
Agua.
ODM: Objetivos del milenio.
ODS: Objetivos para el Desarrollo Sostenible.
PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
PSS: Protocolo de San Salvador.
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RESUMEN
El objetivo de este Estudio de Caso es analizar el nivel de cumplimiento
del Estado ecuatoriano a través de la aplicación de lineamientos propuestos por la
comunidad internacional, los mismos que son contemplados en los Objetivos para
el Desarrollo Sostenible. El enunciado No.6 relativo al agua y saneamiento, y su
puesta en práctica, debe estar armonizado con el derecho humano al agua y
saneamiento; el método utilizado para obtener la información es la entrevista, que
contiene preguntas enfocadas en el Derecho Humano al Agua y Saneamiento,
DHAS; el campo de estudio son los Objetivos para el Desarrollo Sostenible,
ODS y el problema es la vulneración del acceso al agua potable segura que se
presenta en la cooperativa de vivienda Balerio Estacio de la ciudad de Guayaquil.
La propuesta en el marco del respeto a los derechos ciudadanos y el acceso sin
discriminación alguna al agua y saneamiento, se establece un plan de
participación ciudadana que comprenda actividades enfocadas en procesos de
veedurías a entidades involucradas en este objeto y ejecución de micro proyectos
comunitarios de salud.
Palabras claves: Derecho Humano, salud, agua, cumplimiento.
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TABLA DE CONTENIDOS
CERTIFICACION DEL AUTOR……………………………………………… iii
DEDICATORIA………………………………………………………………….iv
AGRADECIMIENTO……………………………………………………...…….. v
DECLARACION EXPRESA……………………………………………………vi
ABREVIATURAS……………………………………………………………. vii
TABLA DE CONTENIDOS……………………………………………………viii
INDICE DE FIGURAS……………………………………………………...…….x
INDICE DE TABLAS………………………………………………………….. xi
RESUMEN…………………………………………………………….……….. xii
INTRODUCCION……………………………………………………………….1
Desarrollo…….……………………………………………………………………5
1 Marco Teórico…..………………………………………………….……..…...5
1.1 Teorías Generales…………………………….....………….……………….....5
1.2 Teorías sustantivas……………...……………………………………………..7
1.3 Referentes empíricos……….…..…..………………...…………………….….7
2 Marco metodológico…………………………………….……………………11
2.1 Metodología………………………………………….………………………11
2.2 Método de estudio de caso……….…………………………………………..11
2.3 Premisa………………………………………………………………………12
2.4 Cuadro de categoría, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis (CDIU)……12
2.5 Descripción de las unidades de análisis……………………………….……..15
2.6 Gestión de Datos…………………..…………………………………………16
2.7 Criterios éticos de la investigación………………………………………….17
10
3 Resultados……………………………………………………………….……17
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis……………………………….……….19
3.2 Presentación de resultados…….……………………………………………..20
4 Discusión…………………………..…………………………………………..21
4.1 Contrastación empírica………………………………………….…………..21
4.2 Limitaciones…………………………………………………………………22
4.3 Líneas de investigación……………………………………………………...23
4.4 aspectos novedosos del estudio de caso…………………………………..…23
5 Propuesta……………………………………………………………………24
Conclusiones y recomendaciones……………………………………………….24
Referencias Bibliográficas………………………………………………………27
ANEXOS…………………………………………………………………….....31
ANEXO
A.UNO…………………………………………………………………...………31
ANEXO A.DOS…………………………………………………….……………32
ANEXO B.UNO……………...………………………………………………….35
ANEXO B. DOS………………………………………………………………....35
ANEXO B.TRES………………………………………………………………...36
ANEXO B.CUATRO…………………………………………………………….37
ANEXO C.UNO…………………………………………………………………38
ANEXO C.DOS…………………………………………………………………39
ANEXO D.UNO………………………………………………………………...41
ANEXO D.DOS………………………………………………………………...42
ANEXO D.TRES……………………………………………………………….43
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INTRODUCCIÓN
El objeto de estudio será Derecho Humano al Agua y Saneamiento
(DHAS), derecho que es reconocido en diversos instrumentos internacionales,
como Pactos, Observaciones Generales y Resoluciones.
El campo de estudio está basado en los Objetivos para el Desarrollo
Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas y su sexto Objetivo: Agua
limpia y saneamiento ambiental.
La limitada calidad de servicios básicos de agua potable y recolección de
basura ha ocasionado diversos efectos en los habitantes de la Cooperativa de
vivienda “Balerio Estacio”, ubicada en el noroeste de la ciudad de Guayaquil.
Al presentarse la vulneración del Derecho Humano al Agua y saneamiento
en algunos sectores de asentamientos humanos del Ecuador, las autoridades
competentes, no atienden sus demandas por lo que estas se sienten fortalecidas
por pronunciamientos y acuerdos internacionales como son los de la ODS.
La vulneración del derecho humano al acceso del agua potable para
consumo humano en la comunidad en la Cooperativa Balerio Estacio de la ciudad
de Guayaquil, constituye, al igual que otros casos (que son también motivo de
estudio), un problema evidente en asentamientos poblacionales desordenados que
no cuentan con planificación urbana, y conlleva a una situación de desventaja en
el desarrollo económico de las familias habitantes de estos sectores vulnerables.
La pobreza extrema constituye la principal causa que imposibilita contar
con un hábitat digno y con un adecuado acceso al agua potable que garanticen su
salud y progreso económico.
12
El sistema conocido como invasión de tierras, ha permitido que por la vía
de hecho, muchas familias se tomen zonas urbano marginales formando grandes
cordones de miseria, que obviamente no cuentan con una planificación urbana de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, siendo muy complicada y tardía la
provisión de servicios básicos debido a la escasa provisión de redes de agua
potable y alcantarillado.
En los países que presentan un significativo incremento de enfermedades
que se conocen como patologías de origen hídrico o en otros términos
enfermedades provocadas por el consumo de agua de mala calidad y escasa
cantidad, esta situación se relaciona con altos índices de inequidad social y
deficiente distribución de bienes y servicios cuya responsabilidad está a cargo de
los Gobiernos Autónomos descentralizados.
Para poder contrarrestar estos flagelos que afectan a estos sectores
ciudadanos más vulnerables, del 25 al 27 de septiembre en New York, se celebró
la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en el año 2015, y se adopta
formalmente una nueva y ambiciosa agenda que servirá como un plan de acción
para que la comunidad internacional y los gobiernos nacionales promuevan la
prosperidad y bienestar común en los próximos 15 años y en lo que es atinente al
presente caso, el sexto Objetivo para el Desarrollo Sostenible: agua y
saneamiento. (ONU, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2015)
El desconocimiento de la población acerca del alto valor que tiene el agua
como recurso natural asociado al desarrollo de los países, dificulta procesos
encaminados al progreso económico del sector y lograr salir de la pobreza.
Conjuntamente con este desconocimiento, el deficiente nivel de instrucción de la
población impide la adecuada interpretación de la factura emitida por el servicio
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de agua potable, provocando una serie de confusiones entre el usuario y la
empresa operadora del servicio. (PRIVADO, 2026)
La formulación de estrategias contenidas en el Plan para el Buen Vivir y
su Objetivo No.3, diseñado como hoja de ruta en la Política de Estado
ecuatoriano, servirá para consolidar los derechos de las personas a recibir servicio
básico de calidad e intentará armonizar con los Objetivos para el Desarrollo
Sostenible y su Objetivo No.6.
¿De qué manera los ODS van a contribuir en la defensa del DHAS en la
cooperativa de vivienda Balerio Estacio?
El valor que contiene este estudio es tratar, en alguna medida, de mitigar
los efectos negativos que genera la vulneración del DHAS a través del
cumplimiento de los lineamientos contenidos en los Objetivos para el Desarrollo
Sostenible, específicamente el No.6, que promueve el acceso al agua segura que
debe armonizar con el Objetivo No.3, contemplados en el Plan Nacional para el
Buen Vivir de la República del Ecuador.
El presente estudio beneficiará a los usuarios que, de manera muy
limitada, reciben este servicio, especialmente los habitantes de los asentamientos
poblacionales, que no tienen redes domiciliarias para provisión de agua, por
consiguiente, se evidencia una escasa inversión económica en infraestructura
física por parte de los gobiernos autónomos para la provisión de servicios
básicos.
El análisis de estudio basado en el sexto Objetivo para el Desarrollo
Sostenible (ODS) corresponde al acceso al agua, en el ámbito de los Derechos
Humanos declarados y aceptados en el ámbito internacional.
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El campo de investigación estará basado en los Derechos Humanos de
acuerdo a los campos del conocimiento aceptados por el código CINE
promulgado por la UNESCO, donde se estudia los Objetivos de desarrollo y
permite el análisis del cumplimiento de los ODS en el Ecuador.
El objetivo general de esta investigación es determinar el cumplimiento del
sexto objetivo para el desarrollo sostenible mediante un estudio bibliográfico,
análisis estadístico, analítico – sintético y de campo, para que se elabore un plan
de actividades que promueva la importancia del DHAS como instrumento de
defensa en aquellos sectores que no cuentan con servicios de agua y saneamiento.
Los objetivos específicos planteados en este estudio, se enumeran a continuación:
Determinar el nivel de cumplimiento de los ODS en el Ecuador y sus
efectos en la Cooperativa de Vivienda Balerio Estacio, mediante un
estudio bibliográfico, análisis estadístico, analítico – sintético y entrevistas
a expertos.
Describir mediante encuestas, entrevistas, citas bibliográficas las
principales causas que influyen en la vulneración del derecho a recibir
agua segura y saneamiento a pobladores de la Cooperativa Balerio Estacio
ubicada en el noroeste de la ciudad de Guayaquil.
Desarrollar un plan de actividades partiendo del conocimiento de los
instrumentos jurídicos que regulan el cumplimiento del DHAS para
promover su importancia en armonización con el cumplimiento de los
ODS, usando los datos obtenidos durante el proceso investigativo.
Promover micro-proyectos comunitarios que capaciten en el uso adecuado
del agua, como actividades que sirvan en la aplicación del DHAS en
armonización de los ODS.
15
Aunque los Objetivos para el Desarrollo Sostenible son planes formulados
siempre en encuentros internacionales que han logrado reunir a la mayoría de
líderes mundiales, han sido diseñados para una aplicación universal, medidos a
través de indicadores; estos no cuentan con instrumentos legales directos que
generen sanción para exigir su cumplimiento, sino que solamente genera efectos
con enfoque de prestigio extraterritorial.
El Estado ecuatoriano como ente rector de la progresividad de este
derecho, debe proceder con más coerción, porque cuenta con todos los
instrumentos jurídicos suficientes; por eso se propone el uso de los lineamientos
de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible y su nuevo Enfoque del Desarrollo
basado en los Derechos Humanos.
DESARROLLO
1 MARCO TEÓRICO
1.1 TEORIAS GENERALES
La tendencia mundial con respecto al escenario del agua se manifiesta a
través de la privatización del servicio básico, según Ismael Serageldin ex
presidente del Banco Mundial, advirtió que con las privatizaciones, las grandes
corporaciones han pasado a controlar el agua en gran parte del mundo. Se calcula
que en 15 años más, es decir hasta el año 2030, las empresas privadas tendrán el
control monopólico del 75% de este recurso vital”. (Serageldin, 2016)
Según Raúl Prebisch:
“Los países del tercer mundo han caído en un estado de dependencia del
primer mundo, convirtiéndose en productores de materia prima. Hoy se
16
habla mucho de la globalización, pero se trata de una globalización que no
busca ciudadanos globales, sino tan solo consumidores globales, crear una
sociedad planetaria, sino tan solo mercados planetarios, y que sin
adecuados mecanismos de control y gobernanza, pueden devastar países.
(Prebisch, 1981)”
Prebisch hace 30 años ya visualizaba las acciones del poder económico
representado en grandes empresas establecidas en países de Latinoamérica con
mínimos de inversión social e infraestructuras sanitarias.
Países que se caracterizan por el dominio de grupos concentradores de
poder político y económico, donde los gobiernos autónomos descentralizados
llaman a concurso a empresas prestadoras de servicios básicos argumentando no
contar con infraestructura o capital de inversión.
Las empresas imponen la regla del juego, estableciendo sistemas de
provisión con la figura de concesión por periodos prolongados (20 a 30 años)
sujetando a los ciudadanos a sus condiciones e imposibilitan así, la Gobernanza
del agua.
Es importante mencionar que la Comunidad Internacional consciente de
esta situación de dependencia por parte de países en desarrollo con las empresas
operadoras internacionales, intenta poner límites a través de los Objetivos para el
Desarrollo Sostenible con un gran enfoque humano.
Cabe resaltar que el Ecuador, en la septuagésima sesión de la Asamblea
General de la ONU, renovó su compromiso ante la Comunidad Internacional
comprometiéndose, al cumplimiento de los ODS proponiendo como parte de este
compromiso el programa: “Americano 2015 Transformar nuestro mundo” dentro
17
de la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. (ONU, Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, 2015)
También existe la puesta en escena de la Ley de Recursos Hídricos del
Ecuador, la empresa Pública de Agua, la Agencia de Regulación y Control del
Agua; como aporte del Estado a la progresividad de este Derecho Humano al
Agua y Saneamiento en sinergia con la consecución de los ODS en el Ecuador.
(El Telègrafo, 2015)
1.2 TEORÍAS SUSTANTIVAS
El derecho humano a vivir en un ambiente sano es reconocido en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008, Capítulo Segundo Derechos
del Buen Vivir, Sección Primera en su Art.12 y sus respectivas concordancia
jurídicas, son debidamente reconocidas por la legislación ecuatoriana (VER
ANEXO B UNO), compromete al Estado a brindar los elementos necesarios para
que el ciudadano goce de un ambiente ecológicamente sostenible, sano y permita
por consiguiente el desarrollo económico. (Ecuador, Asamblea Nacional de la
República del, 2016)
La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua,
en su Art.1 consultado (VER ANEXO B TRES) establece la conformación de
instituciones públicas que sean encargadas de la regulación y control de este
recurso natural del Estado. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador.,
2016)
1.3 REFERENTES EMPÍRICOS
Es importante mencionar que el derecho al agua y saneamiento se lo ha
considerado como un derecho complementario, es decir, dentro de la categoría
derechos económicos, sociales y culturales, mas no como un derecho propio del
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ser humano a pesar de la gran importancia que reviste el mismo, debido a la
necesidad que tiene el hombre en su consumo diario de agua para la realización de
múltiples actividades para; elevarlo al rango de derecho ha sido necesario acudir
a la Carta Internacional de Derechos Humanos y a la Declaración Universal de
Derechos Humanos (1948), al Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966) (Ver Anexo A )
Así, el escenario vinculado con la receptividad del DHAS cambió
drásticamente en el año 2002 con la Observación General n° 15 del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, cuando se
asignó el rango de derecho al agua. (Comité de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales NU, 2002)
El DHAS es ratificado mediante la Resolución no.64/292 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, cuando fue presentado el informe elaborado por
la relatora Catherine de Alburquerque, expresando la grave situación por la que
atraviesan las personas que no tienen oportunidad de acceso tanto en calidad como
en cantidad de este recurso natural. Indicando así que: 884 millones de personas
carecen de acceso a agua potable y más de 2.600 millones de personas no tienen
acceso a saneamiento básico” (Alburquerque, 2010)
Frente a esta grave situación por la que atraviesan los sectores más
vulnerables en el mundo, la ONU se decide también por primera vez en el año
2000, en un pronunciamiento en común traducidos en los Objetivos del Milenio,
es decir, ocho Enunciados primordiales para 15 años; hasta el 2015. Cumplida
esta fecha, en septiembre del 2015, se elabora una agenda ampliada para 15 años
más conocidos como los 17 objetivos para el Desarrollo Sostenible hasta 2030.
(ONU, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2015)
19
Comparando los ODM, se puede afirmar que estos contienen metas básicas de
cumplimiento, mientras que los ODS son metas complejas para el Buen Vivir de
las personas en el mundo, en los 17 ODS se encuentra contemplado el Objetivo
No.6 que reviste una gran importancia debido a que el agua y saneamiento son
cruciales para la vida, y por consiguiente una fuerte vinculación en la realización
de los otros ODS. (VER ANEXO C DOS)
Un claro ejemplo que responde al nuevo derecho al agua, es lo ocurrido en
Kenya – África, que inserta en la Carta Constitucional el derecho al agua y
saneamiento para todos los ciudadanos, lo que significa que los proveedores de
servicios deben atender a sectores vulnerables sin ningún tipo de discriminación;
esto comprende el desarrollo de una plataforma de tecnología de la información y
comunicación a través del cual los consumidores puedan usar sus teléfonos
móviles para pagar los servicios. (Bco.Mundial, Fondo para la comunicación y
Educación, 2004)
En el Ecuador, el PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR,
compuesto por objetivos nacionales para ser cumplidos en el marco del
compromiso con la comunidad internacional de los ODM y, en la actualidad con
la agenda hasta el 2030 de los ODS. El análisis de cumplimiento se enmarca en el
Objetivo no. 3 del PNBV, se relaciona a la responsabilidad del Estado en
garantizar una vivienda digna con acceso de agua y saneamiento.
Según el informe presentado por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo para el año 2016 (VER ANEXO D UNO), indica que, la población
ecuatoriana tiene ahora un acceso creciente a vivienda digna: el hacinamiento se
redujo en casi 10 puntos porcentuales entre 2006 y 2014.
20
Desde el año pasado, apenas un 9,2% de hogares viven en condiciones de
hacinamiento y existe un mayor porcentaje de viviendas que disponen de acceso al
agua entubada.
Los ODM en el Ecuador fueron considerados como mínimos sociales, que
ahora son superados por los ODS con su agenda hasta el 2030, cumpliendo con los
ODS el Ecuador propone en el Plan Nacional para el Buen Vivir, garantizar un
proceso sostenido de mejora de la calidad de vida de toda la población, y como
meta principal en el plan esta alcanzar el 95% de viviendas con acceso a red pública
de agua. (SENPLADES, 2014)
Por otro lado, el informe de SENAGUA, refiriéndose a la distribución del
agua menciona los siguientes porcentajes: 33% para consumo humano, 64% para
riego en producción agrícola, y un 7% se destina para el área industrial. En cuanto
al porcentaje de acceso corresponde en la actualidad en un 75%, y que para el
2017 según lo establecido en el Plan nacional para el Buen Vivir, este indicador
llegara al 83%. (SENAGUA, 2015).
El sistema que se aplica en la ciudad de Guayaquil para la provisión del
servicio de agua potable, es a través de concesión, es decir, hace 16 años se
suscribe un contrato para 30 años, con la empresa Interagua que forma parte de la
Corporación Transnacional Veolia.La concesión se realiza con la firma de Interagua
y en representación del Municipio de la ciudad de Guayaquil, aparece
EMAPAG.EP, el contrato establece el cumplimiento de la operación,
mantenimiento y comercialización del agua en la ciudad de Guayaquil.
EMAPAG.EP cumple la función contractual de controlar y regular las metas
de la concesión, lo que significa en términos generales que es responsable de
21
cumplir con la instalación de tanques reservorios, planes de expansión e inversión
en infraestructura.
En el campo de la oferta de servicios directos al usuario, Interagua ofrece la
provisión, potabilización, facturación y cobranzas. Como también mantiene un
sistema de reclamos de primera y segunda instancia. Correspondiéndole a
EMAPAG.EP, el recurso de tercera instancia para las inconformidades presentadas.
También interviene ante la Defensoría del Pueblo para atender dichos reclamos.
A pesar de toda esta infraestructura de servicio por parte de la empresa
Interagua y la participación del ente regulador, se presentan un alto porcentaje de
inconformidades y reclamos de los usuarios del servicio, situaciones que se ven
reflejadas en las facturas que emite Interagua. Se propone en el marco de la defensa
de los derechos un plan de actividades enfocadas en los ámbitos de participación
ciudadana, control social, veedurías, procesos de rendición de cuentas y la ejecución
de micro-proyectos, todas estas generadas desde la comunidad.
2 MARCO METODOLÓGICO
2.1 METODOLOGÍA:
Para Robert Yim el Método de estudio de caso consiste en una descripción
y análisis detallados de unidades sociales que deben declarar el paradigma o
enfoque cualitativo que asume la investigación y así fundamentarlo. (Yim, 2016).
La base teórica de estudio es el corazón sobre la cual se construye la
investigación, intentando explicar la relación causa y efecto, partiendo de una
premisa.
2.2 MÉTODO DE ESTUDIO DE CASOS.
Para el análisis de la vulneración del DHAS se ha usado un método
cualitativo de estudio de caso y como herramienta de diagnóstico, se han
22
formulado 4 preguntas en el formato de entrevistas, cada una de las cuales aborda,
el objeto, el campo y el problema.
2.3 PREMISA.
Los lineamientos de los ODS influirán de manera positiva en los servicios
de provisión de agua potable en los sectores más vulnerables.
La promoción del DHAS permitirá reformas en los servicios de agua y
saneamiento.
2.4 CUADRO DE CATEGORÍAS, DIMENSIONES, INSTRUMENTOS Y
UNIDADES DE ANÁLISIS (CDIU)
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDAD DEANÁLISIS
CONVENCIONES
.
DHAS
Resolución 64/292
Observación general
no.15
Asamblea General de
la Naciones Unidas
no.64
Comité de Derechos
Económicos, Sociales
y Culturales de las
Naciones Unidas
Bibliografía
Artículos.
Informes.
Entrevista.
AGUA SEGURA EN EL
ECUADOR
ACUERDOS
INTERNACIONA
LES
Asamblea General de
las Naciones Unidas,
No.70 en septiembre
de 2015
Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
Tratado de
Johannesburgo 1993.
Bibliografía
informes
Entrevista.
CUMPLIMIENTO DE
LOS ODS EN NUESTRO
PAÍS
23
CÓDIGO DE
ÉTICA (Guayas,
2010)
CRE
Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Ley de Aguas del
Ecuador.
Defensoría del Pueblo.
COTAG
Entrevistas
Casos
Entrevista.
PLAN DE
ACTIVIDADES
2.2.1 CATEGORIAS.
Las Naciones Unidas en la Asamblea General No.64, y el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, presentaron la Observación General
no.15 haciendo mención explícita de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, y reconocen que el acceso al agua potable y el saneamiento son
derechos esenciales para el pleno disfrute de la vida de todos los derechos
humanos. (ONU, 2010)
2.2.2 DIMENSIONES.
La resolución 64/292, entrega a la comunidad internacional las bases para
cumplimiento de la agenda 2030 de Objetivos para Desarrollo Sostenible
destacando en esta realidad, el compromiso de los Jefes de Estado, a reducir
paulatinamente el porcentaje de personas que carezcan de agua potable, y que, por
falta de recursos económicos, no puedan accederlo.
Cumplir con lo convenido en el Plan de Aplicación de las Decisiones de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible establecido en las Decisiones de
Johannesburgo. (VER ANEXO C.UNO).
La resolución 64/292, reconoce que se ve fortalecida por el Plan de
decisiones de Johannesburgo:
Que el derecho al agua potable y el saneamiento, es un derecho humano
esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
24
Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que
proporcionen recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y
la transferencia de tecnología por medio de la asistencia y la cooperación
internacionales, en particular a los países en desarrollo, a fin de intensificar
los esfuerzos por proporcionar a toda la población un acceso económico al
agua potable. (Declaración de Johannerburgo sobre el Desarrollo
Sostenible., 2002)
En su Observación general Nº 15, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales aclaró el alcance y el contenido del derecho al agua
explicando qué significa disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible
y asequible para el uso personal y doméstico. (Comité de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales NU, 2002)
La Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 424 y 425;
establece la jerarquía superior a los tratados en materia de Derechos Humanos por
encima de la Constitución, lo que debe armonizar con la obligación del Estado
ecuatoriano en el cumplimiento de la agenda propuesta hasta el 2030 de los
Objetivos para Desarrollo Sostenible, en sus metas e indicadores de medición.
La Constitución de la República del Ecuador de 2008, basada en los
compromisos suscritos en el ámbito internacional, contiene un amplio espectro de
derechos, tal es así que ha sido mencionada como una de las constituciones más
garantistas de la región, brindado así seguridad en el cumplimiento de los
derechos ciudadanos.
25
2.5 DESCRIPCIÓN DE LAS UNIDADES DE ANÁLISIS
Las unidades de análisis son: el Derecho Humano al agua y saneamiento,
los Objetivos para el Desarrollo Sustentable, y el acceso al servicio de agua
potable. Tres unidades claramente determinadas.
Los servicios de acceso al agua potable en nuestro país, se han manejado
de acuerdo a los contextos de cada sector involucrado, como es el caso específico
de la cooperativa de vivienda Balerio Estacio, es una fiel muestra de solución
habitacional generado por el propio ciudadano guayaquileño, y producto de una
larga historia de esta práctica de posesiones de hecho en terrenos que no cuentan
con protección ante invasiones, dando lugar al crecimiento de asentamientos
irregulares, siendo así el acceso de agua de calidad, un problema para sectores
vulnerables a nivel mundial.
Es muy importante resaltar que por primera vez las Naciones Unidas en el
año 2000, se unifica en un solo frente, haciendo posible la aprobación de los 8
Objetivos del Milenio, proponiendo un cumplimiento hasta el 2015, luego
aparecen los Objetivos para el Desarrollo Sostenible a través de una Agenda para
15 años más, es decir, hasta 2030. Esta agenda de trabajo para los países
miembros, se refieren a Objetivos más complejos que promueven metas para el
Buen Vivir, y, entre ellos en lo que es pertinente para este trabajo de
investigación, el Objetivo No.6 relativo al acceso al agua y saneamiento.
Los ODS tienen como misión, promover lineamientos que puedan ser de
aplicación universal, diseñando metas que pueden ser mensurables a nivel
nacional y así poder hacer comparaciones entre países, y permitir la agregación de
estos resultados a escala internacional.
26
Los ODS son los compromisos adquiridos por los Estados miembros de la
Organización de las Naciones Unidas, es muy cierto que, los ODS no tienen
carácter vinculante, aun así los Estados deben asumirlos de buena fe como
principio fundamental de las Relaciones Internacionales, ubicando al ser humano
y sus derechos en un plano superior de cumplimiento, existiendo así la Norma
Imperativa de Derecho Humano al agua y saneamiento.
Estas tres unidades se encuentran estrechamente relacionadas con el
servicio de agua y saneamiento que recibe la persona para su normal
desenvolvimiento diario y su oportunidad de desarrollo económico y social.
2.6 GESTIÓN DE DATOS
Los datos se obtienen mirando, preguntando o examinando, en este apartado
se seleccionan las estrategias para la obtención de los datos, los sujetos a
examinar, las entrevistas, el estudio de documentos personales y la
observación, entre otras, todo ello desde la perspectiva del investigador y la
del caso. (Madrid, Universidad Autónoma de, 2010)
El propósito de estas entrevistas es conocer sobre la problemática del acceso
al agua potable y hasta qué punto es la noción que tienen al respecto del tema en
estudio.
Se entrevistó al Abg. Marco Pacheco funcionario de la Delegación regional de
la Defensoría del Pueblo, Ing. Fernando Luzárraga, asesor de departamento de
medioambiente EMAPAG.EP, y al Sr. Ramón Solórzano Andrade, líder comunitario
con más de 20 años de la Cooperativa de vivienda Balerio Estacio, utilizando las
siguientes preguntas:
1) ¿De qué manera Interagua está contribuyendo al DHAS en la Cooperativa de
vivienda Balerio Estacio?
27
2) ¿Cómo cree usted que se están cumpliendo la agenda 2030 de los objetivos
para el desarrollo sostenible, hasta la fecha actual?
3) ¿Conoce o reconoce usted alguna institución pública o privada que trabaje por
el DHAS y los ODS?
4) Cree usted posible que se pueda dar un Convenio entre Defensoría del Pueblo y
la empresa proveedora de servicio de provisión de agua potable, como parte del
compromiso ético en nuestra Sociedad?
2.7 CRITERIOS ÉTICOS DE LA INVESTIGACIÓN
La implementación del DHAS, no se trata solo de asignar recursos
económicos por parte del Estado, para la provisión de este servicio, consiste en un
conocimiento pleno y sin límites de un derecho humano, para contribuir a la
realización de los ODS. La obligación que tienen todos los Estados en la
protección de los ciudadanos, el abastecimiento de agua potable a través de los
gobiernos descentralizados, como lo establece el Código de Ordenamiento
Territorial.
3 RESULTADOS
1) ¿De qué manera Interagua está contribuyendo al DHAS en la Cooperativa
de vivienda Balerio Estacio?
01) El entrevistado opina que Interagua no está contribuyendo al DHAS en la
Cooperativa de vivienda Baleio Estacio porque el servicio de agua no llega al
100% de la población, considera que la empresa califica este derecho como un
servicio, recomienda eliminar la tasa CEM(contribución especial para mejoras)
porque no ve que se invierta en mejoras en el sector.
28
02) Técnicamente no puede hablar de los efectos que producen la vulneración
del DHAS en la Cooperativa Balerio Estacio, porque la Defensoría del Pueblo
puede pronunciarse si no existe la motivación de un sector que lo sugiera.
03) Interagua ha desarrollado proyectos de redes para la provisión de agua
potable, antes de la construcción del proyecto, la empresa debe de obtener la
licencia medio ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente, de tal manera
que se han realizado estudios al sector “Balerio Estacio” para la ejecución del
proyecto de provisión.
2) ¿Cómo cree usted que se están cumpliendo la agenda 2030 de los objetivos
para el desarrollo sostenible, hasta la fecha actual?
01) No, conoce los ODS, lo único que ve basura por todas partes. En el centro
gastan más agua y pagan menos.
02) No, conoce a fondo los ODS, pero si mencionar, el trabajo de defensa de los
derechos humanos.
03) Menciona que en Guayaquil, se atiende hasta la fecha un 100% de cobertura
en la provisión de agua potable, recomienda verificar en el informe anual de
Interagua en la página web.
3)¿Conoce o reconoce usted alguna institución pública o privada que trabaje
por el DHAS y los ODS?
01) Menciona conocer sobre Plan Nacional para el Buen Vivir en el Ecuador,
cree que va a garantizar este derecho, conoce los GADs y no se cumple el 1% de
porcentaje de ingresos económicos familiares, debería estar en el registro oficial.
02) La Defensoría del Pueblo.
03) Por su puesto, esta SENAGUA, ARCA, y antes estaba CEDEGE como ente
rector de la cuenca del rio, y actualmente tenemos la Ley de Recursos Hídricos.
29
4)¿Cree usted posible que se pueda dar un Convenio entre Defensoría del
Pueblo y la empresa proveedora de servicio de provisión de agua potable,
como parte del compromiso ético en nuestra Sociedad?
01) Está de acuerdo pero surge la duda, si la empresa Interagua está de acuerdo,
con el compromiso ético.
02) No es posible porque la esencia de independencia se perdería, la sociedad la
observaría como instancias semejantes, se han firmado convenio sí, pero en
compromisos de proyectos de aspecto técnicos.
03) Esta pregunta no se responde afirmativamente porque no es autoridad
superior.
3.1 ANTECEDENTES DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS
Según los cálculos del municipio del Cantón Guayaquil, la Cooperativa de
vivienda Balerio Estacio comprende 6 etapas, existiendo entre 5.000 y 6.000
predios, donde habitan cerca de 25.000 a 30.000 personas.
Liderados por Balerio Estacio Valencia, desde 1993, un grupo de personas
empezó a levantar estructuras de caña de un ambiente, en territorios ubicados en
el norte de la ciudad sector perimetral, tierras que antes se constituían en
haciendas agrícolas, y desde 1997 se obtienen los derechos de macro lote
correspondientes a 525.097 metros, que hoy se conoce como cooperativa Balerio
Estacio.
En este lugar, el tráfico vehicular es complicado por la estrechez y el
desorden de sus calles lastradas con pronunciados baches, habitan en su mayoría
familias oriundas de provincias pertenecientes a Guayas, Manabí, Esmeraldas y
Chimborazo.
30
Su situación de asentamiento popular, ha impedido que se cumplan las
condiciones requeridas para el acceso del DHAS, como es la disponibilidad de
20 a 50 litros por día para cada persona, la calidad del agua libre de
contaminantes y accesibilidad económica, es decir, los costos no deben de exceder
el 1 al 3% de los ingresos económicos de la familia, haciendo cada vez más difícil
y costoso el acceso al agua en estos sectores comparados con sectores urbanizados
que cuentan con servicios básicos de calidad a un menor costo.
3.2 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS
Los resultados obtenidos demuestran, que existe un desconocimiento de
los ODS como tal, debido a que se tratan de postulados de orden internacional, lo
que puede significar que hay una desvinculación con el ámbito y la importancia
que reviste la relación internacional-nacional. La participación de representantes
ecuatorianos en foros internacionales de ONU-Agua, ONU-Hábitat.
Los entrevistados están de acuerdo con el principio de derechos humanos,
pero aún no se hacen declaraciones más claras y contundentes en referencia a la
defensa del DHAS, es decir, el Derecho humano al agua y saneamiento, por lo
que se puede deducir que aún falta más información y empoderamiento porque
demuestran que todavía se lo percibe como un servicio más no como un derecho
humano.
De los entrevistados solo el que recibe el servicio está de acuerdo en la
firma de convenio de carácter ético, que permita un mayor cumplimiento por parte
de las entidades involucradas.
La pregunta 4 que tiene que ver con la propuesta del compromiso ético a
través del convenio con las instituciones involucradas en el objeto, en cuanto a la
respuesta del líder comunitario, fue muy clara y en total concordancia, mientras
31
que la discordancia se presenta en las respuestas emitidas por las entidades
Interagua y Defensoría del Pueblo.
Los entrevistados desconocen que existen condiciones claramente
establecidas para el cumplimiento del DHAS, topes sociales que permiten el
acceso universal al agua. Como lo es, el volumen diario de agua que corresponde
al 55litros, el valor mínimo a pagar que no debe exceder el 1% del ingreso
económico familiar o por persona.
4 DISCUSIÓN
4.1 CONTRASTACIÓN EMPÍRICA
La Observación General No.15 presentada por el Comité de Derechos
económicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas señala que el agua es un
recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El
derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición
previa para la realización de otros derechos humanos. (ONU, Observaciones
Generales aprobadas por el Comité Económico,Social y Cultural, 2002)
La Resolución General 64/292, el Derecho al agua y saneamiento
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 28 de Julio de 2010,
establece claramente las condiciones para que se cumpla el DHAS que son: la
disponibilidad, la calidad, la accesibilidad, la no discriminación. (ONU, 2010)
Como ejemplo de la aplicación de este derecho y el cumplimiento de las
condiciones para la progresividad del mismo, se presenta el caso del Estado de
Kenya insertó en su Carta Constitucional, un nuevo derecho constitucional como
lo es el agua y saneamiento para todos los ciudadanos.
Lo que significa que los proveedores de servicios deben centrarse en las
comunidades desatendidas. Las autoridades del agua y los proveedores deben ser
32
ahora innovadores y pragmáticos a fin de concretar el acceso a servicios
asequibles de agua sin ningún tipo de restricción o discriminación (Bco.Mundial,
Fondo para la comunicación y Educación, 2004)
Comparando con los conceptos teóricos y de las dos fuentes jurídicas de
donde nace el DHAS como lo son la Observación General No.15 y la Resolución
no.64/292, concordar que los representantes de Entidades públicas y privadas
continúan pensando que el acceso al agua potable es un servicio mas no un
derecho humano. Mientras que el líder comunitario fue muy claro en expresar su
convicción de considerar el acceso al agua como un derecho humano. En el
contexto nacional se sigue vulnerando el derecho en incumplimiento de las
condiciones que presenta el mismo.
4.2 LIMITACIONES
En este estudio de caso, se dificultó el acceso a las entrevistas en tiempo
de espera. La EMAPAG establece dentro de sus atenciones en acceso a
información, una espera de 7 días, para fijar fecha del encuentro para la entrevista
con el funcionario asignado.
Otra experiencia presentada en la investigación fue, con Defensoría del
Pueblo Guayaquil, hubo cambio de Delegado y por consiguiente el oficio inicial
que estaba dirigido al delegado con nombre y apellido, no fue receptado. Al día
siguiente presenté otro oficio con tan solo el nombre de la Institución, es decir, de
manera general.
4.3 LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Las líneas de investigación que este estudio de caso ha generado y desde la
perspectiva de estudio, deben ser abordadas para un análisis prospectivo en el
campo de los derechos humanos, en los estudios técnicos-científicos, y,
33
principalmente, en el ámbito internacional este recurso natural es de gran interés
para los Estados, tanto es la importancia que ha originado conflictos por su
posesión.
4.4 ASPECTOS NOVEDOSOS DEL ESTUDIO DE CASO
Llama la atención, de toda la información obtenida de la unidades de
análisis para el estudio de caso, la presión que se puede ejercer en la consecución
de conquistas solo con la aplicación de lineamientos teóricos, ya sean
internacionales como nacionales.
El estudio de caso de la vulneración al acceso del agua para consumo
humano como hecho fáctico, demanda su profundización, la indagación que se
realizó en esta población delimitada, operado a una población como es la
Cooperativa Balerio Estacio, todavía queda incompleta.
Gran preocupación se presenta cuando se descubre, que el Ministerio de
salud pública aplica un programa de distribución de cloro, que es producido por
sus propias plantas, pero su limitación está dada por la escasa producción de
hipoclorito a pesar de que cuentan con recursos suficientes para su
implementación.
El perfil epidemiológico de la población en la parroquia Tarqui no ha
cambiado sustancialmente en los últimos 12 años. Esto debido a la falta de
infraestructura sanitaria básica (agua potable, luz eléctrica, alcantarillado, control
de aguas lluvias y quebradas naturales), todos los grupos de edad sufren las
consecuencias de consumir agua no potable que genera enfermedades digestivas y
parasitosis; las condiciones ambientales de exposición a vectores de transmisión
de epidemias los vuelven muy vulnerables a contraer dengue, paludismo,
chikunguya, zika.
34
5 PROPUESTA
La provisión de agua suficiente y de calidad, es indispensable para
resolver la condición de riesgo de familias que habitan en estos sectores, se
propone trabajar en la ejecución de micro proyectos de potabilización del agua,
que de manera general, comprenderían: La instalación de pequeñas plantas
potabilizadoras ubicadas en casas comunitarias; esto tomando como ejemplo la
experiencia que organismos no gubernamentales han financiado en diversos
países con similares problemas. (Water.org ONG, 2013)
Las pequeñas plantas potabilizadoras pueden estar ubicadas en casas
comunales que son regentadas por las parroquias eclesiásticas, la Cooperativa
Balerio Estacio se encuentra ubicado en la parroquia San José Obrero de la
Arquidiócesis de Guayaquil.
La estructura de la Iglesia Católica permite, a través del Modus Vivendi,
viabilizar recursos en Organismos Internacionales vinculados con la Conferencia
Episcopal, lo que significa que, al presentar este proyecto el sector organizado en
un comité barrial, no requiere vida jurídica para obtener financiamiento
internacional.
CONCLUSIONES
Al analizar el nivel de cumplimiento del objetivo no. 6 de los ODS, se
relaciona directamente con la aplicación del Derecho Humano al agua y
saneamiento como principio fundamental para armonizar con el cumplimiento de
los ODS, específicamente, el no.6 relativo al agua y saneamiento, es importante
resaltar que el Estado ecuatoriano cuenta como gran aporte a la sociedad todos los
35
instrumentos jurídicos elaborados y aprobados por la Asamblea General del
Ecuador.
La cooperación de la comunidad internacional a través de lineamientos
como lo son ODS, para que sean aplicados en procura de desarrollo y progreso de
comunidades afectadas, es muy importante, la limitante se presenta cuando no
todos los estados asumen con responsabilidad este compromiso, y su eficacia cae
en el vacío.
La información recogida a través de la bibliografía, textos y entrevistas, el
problema de vulneración se da por la deficiente información que tienen,
obviamente, los estratos más afectados, que se encuentran en sectores de
asentamientos informales. La inobservancia de este derecho revela un
incumplimiento con los acuerdos internacionales y la responsabilidad que tiene el
Estado a través de los Gobiernos Autónomos descentralizados y el Código de
ordenamiento territorial.
En el control y manejo de este recurso natural que ya que se ha demostrado
que no es recurso inagotable, y que debe de ser protegido para las futuras
generaciones.
RECOMENDACIÓNES
Se recomienda, en el marco de los derechos Humanos, que los Estados
cumplan con la agenda hasta el 2030, cumplir con los lineamientos de los
Objetivos para el Desarrollo Sostenible, pues estos pronunciamientos han sido
diseñados para su aplicación de forma universal para fortalecer los proceso de
desarrollo de los Estados. Se recomienda que esta responsabilidad no debe ser
36
únicamente del Estado, sino también debe ser dirigida a la ciudadanía,
conocedora de sus deberes y derechos.
Abrir más canales de participación ciudadana en el ámbito internacional y
nacional, que exista más control social y veedurías ciudadanas y procesos de
rendición de cuenta para la empresas operadoras de este servicio,
La rendición de cuentas es de responsabilidad propia, de no cumplirse esto
el ente sancionador es la Contraloría del Estado, el Consejo de Participación
Ciudadana, es el ente motivador y de apoyo para la construcción del poder
ciudadano.
El ser humano no puede existir sin agua, y solo se provee la dotación mínima
vital (VER ANEXO D TRES), por consiguiente todos los seres humanos
requieren de este mínimo vital; en los sectores de alta vulneración se han
efectuado cortes de agua por parte de las operadoras, que lo pueden hacer pero no
deben, porque los seres humanos son los titulares de este derecho.
Se recomienda fortalecer este derecho humano al agua, con la puesta en
práctica de proyectos comunitarios de salud que consistirían en la instalación de
pequeñas plantas potabilizadoras de agua logrando disminuir patologías hídricas
en la población.
37
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Método. Recuperado el 10 de Agosto de 2016, de SAGE Publications:
www.pdffactory.com
41
ANEXOS
ANEXO A. UNO
ÁRBOL DE PROBLEMAS
ANEXO
f) Elaborar mecanismos innovadores de financiación y colaboración;
g) Integrar el saneamiento en las estrategias de ordenación de los recursos
hídricos.
8. Adoptar medidas conjuntas y mejorar las iniciativas de cooperación a todos los
niveles
42
ANEXO A DOS
Entrevista realizada a el Sr. Ramón Solórzano líder comunitario de la
Cooperativa de vivienda Balerio Estacio.
El objetivo de la entrevista es obtener la información con que cuenta la persona
entrevistada sobre el problema que estamos abordando, es decir, la vulneración
del acceso al agua, el derecho humano al agua segura, y los objetivos para el
desarrollo sostenible.
1) ¿De qué manera Interagua está contribuyendo al DHAS en la Cooperativa
de vivienda Balerio Estacio?
Como líder comunitario y además veedor de salud del MSP, tengo cerca de 30
años luchando por la defensa de los derechos, podría mencionar que no todo
“Balerio Estacio” tiene agua potable, las planillas de agua no van de acuerdo con
el servicio, deberían eliminar el rublo CEM (contribución especial de mejoras)
que aparece en las facturas, ya que en estos sectores no hay inversión, ni mejoras,
los recolectores de basura no llegan a todos los sitios.
La empresa Interagua, lo ve como un servicio, mas no como un derecho, porque si
fuera así todos tuviéramos agua.
2) ¿Cómo cree usted se están cumpliendo la agenda 2030 de los objetivos
para el desarrollo sostenible, hasta la fecha actual?
No, conoce los ODS, lo único que ve basura por todas partes. En el centro gastan
más agua y pagan menos.
3) ¿Conoce o reconoce usted alguna institución pública o privada que trabaje
por el DHAS y los ODS?
43
Conoce, sobre el Plan del Buen Vivir en el Ecuador, cree que va a garantizar este
derecho, conoce los GADs y no se cumple el 1% de porcentaje de ingresos
económicos familiares, debería estar en el registro oficial.
4) Cree usted posible que se pueda dar un Convenio entre Defensoría del
Pueblo y la empresa proveedora de servicio de provisión de agua potable,
como parte del compromiso ético en nuestra Sociedad?
Estoy de acuerdo, vamos a ver si la empresa Interagua también está de acuerdo.
Entrevista realizada al Ab. Marco Pacheco, asistente oficina Defensoría del
Pueblo Guayaquil. Preguntas de la entrevista:
1) ¿De qué manera la Defensoría del Pueblo está contribuyendo al DHAS en
la Cooperativa de vivienda Balerio Estacio?
El papel fundamental de esta Institución en la protección y el tutelaje de los
derechos humanos de todos los ciudadanos y ciudadanas, sin distinción alguna,
contemplado en la CRE art.215, es por esta razón que ni técnicamente ni
políticamente, no podemos hablar de la Cooperativa Balerio Estacio.
2) ¿Cómo cree usted se está cumpliendo en nuestro País la agenda 2030 de los
Objetivos para el Desarrollo Sostenible, hasta la fecha actual?
No, conozco a fondo los ODS, pero si podríamos mencionar, nuestro trabajo en la
defensa de los derechos humanos.
3) ¿Conoce o reconoce usted alguna institución pública o privada que trabaje
por el DHAS y los ODS?
La Defensoría del Pueblo.
44
4) Cree usted posible que se pueda dar un Convenio entre Defensoría del
Pueblo y la empresa proveedora de servicio de provisión de agua potable,
como parte del compromiso ético en nuestra Sociedad?
No sería posible porque la esencia de independencia, se perdería la sociedad, la
observaría como instancias semejantes, se han firmado convenio sí, pero en
compromisos de proyectos de aspecto técnicos.
Entrevista realizada al Ing. Fernando Luzárraga, funcionario del
departamento de ambiente de EMAPAG.EP.
Preguntas de la entrevista:
1) ¿De qué manera la Interagua está contribuyendo al DHAS en la
Cooperativa de vivienda Balerio Estacio? Interagua ha desarrollado proyectos
de redes para la provisión de agua potable, antes de la construcción del proyecto la
empresa debe de obtener la licencia medio ambiental otorgada por el Ministerio
de Ambiente, de tal manera que se han realizado estudios al sector Balerio Estacio
para la ejecución del proyecto de provisión.
2) ¿Cómo cree usted se está cumpliendo en nuestro País la agenda 2030 de los
Objetivos para el Desarrollo Sostenible, hasta la fecha actual?
En Guayaquil hemos atendido hasta la fecha un 100% de cobertura en la provisión
de agua potable, se lo puede verificar en el informe anual que presenta Interagua
en su página web.
3) ¿Conoce o reconoce usted alguna institución pública o privada que trabaje
por el DHAS y los ODS?
Por supuesto, esta SENAGUA, ARCA, y antes estaba CEDEGE como ente rector
de la cuenca del rio Guayas, y actualmente tenemos la Ley de Recursos Hídricos.
45
4) Cree usted posible que se pueda dar un Convenio entre la Defensoría del
Pueblo y la empresa proveedora de servicio de provisión de agua potable,
como parte del compromiso ético en nuestra Sociedad?
Esta pregunta no podría responderle afirmativamente porque no depende de mí, ya
que no soy autoridad superior.
ANEXO B UNO
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008.
Registro Oficial 449 de 20 de Octubre de 2008.
Capítulo segundo
Derechos del buen vivir
Sección primera
Agua y alimentación
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
ANEXO B DOS
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE
BUSTAMANTE.
Capítulo II
DE LA PROPIEDAD
Artículo 117.Las reglas generales sobre propiedad y modos de adquirirla o
enajenarla entre vivos, incluso las aplicables al tesoro oculto, así como las que
rigen las aguas de dominio público y privado y sus aprovechamientos, son de
orden público internacional.
46
ANEXO B TRES
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.
LIBRO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL ESTRATÉGICO DEL AGUA
Artículo 1.- Composición del Sistema Nacional Estratégico del Agua.- De
acuerdo con lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
Uso y Aprovechamiento del Agua, el Sistema Nacional Estratégico del Agua está
compuesto por:
1. La Autoridad Única del Agua, quien lo dirige;
2. El Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua;
3. La Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), adscrita a la Autoridad
Única del Agua;
4. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados; y,
5. Los Consejos de Cuenca.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito del agua y de los
servicios públicos, ejercerán las competencias que les otorga el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Ley. Su relación
con la Secretaría el Agua estará basada en los principios de autonomía,
coordinación y complementariedad. Sistema Nacional Estratégico del Aguas,
codificación art.2 y 3.
47
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS
CODIFICACIÓN 2004 - 016
TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 2.-Las aguas de ríos, lagos, lagunas, manantiales que nacen y mueren en una
misma heredad, nevados, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas,
afloradas o no, son bienes nacionales de uso público imprescriptible; no son
susceptibles de posesión, a cesión o cualquier otro modo de apropiación. No hay
ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes sólo
se limitan a su uso en cuanto sea eficiente y de acuerdo con esta Ley.
Art. 3.-Para los fines de esta Ley, declárense también bienes nacionales de uso
público todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad
particular. Sus usuarios continuarán gozándolas como titulares de un derecho de
aprovechamiento de conformidad con esta Ley.
ANEXO B CUATRO
LEY ORGANICA DE SALUD DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.
Registro Oficial Suplemento 423 de 22 de Diciembre del 2006.
EL CONGRESO NACIONAL
TITULO UNICO
CAPITULO I
Del agua para consumo humano
Art. 96.- Declárase de prioridad nacional y de utilidad pública, el agua para
consumo humano.
48
Es obligación del Estado, por medio de las municipalidades, proveer a la
población de agua potable de calidad, apta para el consumo humano.
Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, las
fuentes y cuencas hidrográficas que sirvan para el abastecimiento de agua para
consumo humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan
en riesgo de contaminación las fuentes de captación de agua. La autoridad
sanitaria nacional, en coordinación con otros organismos competentes, tomarán
medidas para prevenir, controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminación
de las fuentes de agua para consumo humano.
A fin de garantizar la calidad e inocuidad, todo abastecimiento de agua para
consumo humano, queda sujeto a la vigilancia de la autoridad sanitaria nacional, a
quien corresponde establecer las normas y reglamentos que permitan asegurar la
protección de la salud humana.
ANEXO C. UNO
Declaración y Programa de Acción de Viena Tratado de Johannesburgo
(parte I, párr. 5), Aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, Viena, 25 de junio de 1993 El Derecho a un nivel de vida
adecuado. Art.11 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, ya una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional fundada en el libre.
49
ANEXO C DOS
Estos son los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados en Naciones
Unidas Estos 17 objetivos, que incluyen 169 metas, marcarán la agenda de
desarrollo mundial durante los próximos 15 años.
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades.
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres
y las niñas.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y
moderna para todos.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenido,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
50
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la
pérdida de la diversidad biológica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible.
51
ANEXO D UNO
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
Objetivo 3 plan del buen vivir
1.- Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población PLAN NACIONAL
DEL BUEN VIVIR
2.- MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN Derechos del
Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, para lograr las
condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y
sociales Responsabilidad del Estado proteger a las personas, a las colectividades y
a la naturaleza (Desastres naturales) Profundizar el reencuentro con la naturaleza,
para vivir en un ambiente sano y libre de contaminación.
12.- Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e
incluyente Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
Garantizar el acceso libre, seguro a espacios, infraestructura y equipamiento
público y comunitario de manera sostenible. Promover nuevos modelos
urbanísticos y ecológicos para una buena calidad de vida. Promover: • Programas
habitacionales accesibles. • Estándares de construcción que garanticen • La
habitabilidad, la seguridad integral y acceso a servicios básicos. • La organización
y responsabilidad familiar para garantizar su participación en la obtención de
vivienda.
13.-METAS Reducir la razón de mortalidad materna en 29,0%.Reducir la tasa de
mortalidad infantil en 41,0%. Erradicar la desnutrición crónica en niños/as
menores de 2 años. Revertir la tendencia de la incidencia de obesidad y sobrepeso
en niños/as de 5 a 11 años y alcanzar el 26,0%. Reducir la mortalidad por dengue
52
grave al 2,0%. Aumentar al 64,0% la prevalencia de lactancia materna exclusiva
en los primeros 6 meses de vida. Eliminar las infecciones por VIH en recién
nacidos. Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de agua.
Políticas y lineamientos estratégicos
ANEXO D DOS.
7. Proporcionar agua limpia y potable y un saneamiento adecuado es necesario
para protegerla salud humana y el medio ambiente. A este respecto, acordamos
reducir a la mitad, para el año2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso a agua potable o que no puedan costearlo (según se indica en la
Declaración del Milenio) y el porcentaje de personas que carecen de acceso a un
saneamiento básico, para lo cual harían falta medidas en todos los niveles
encaminadas a:
a) Elaborar y aplicar sistemas eficaces de saneamiento de los hogares;
b) Mejorar el saneamiento de las instituciones públicas, en especial de las
escuelas;
c) Promover prácticas higiénicas seguras;
d) Promover la educación y divulgación centradas en los niños, como agentes de
cambio delos comportamientos;
e) Promover las tecnologías y las prácticas asequibles y aceptables desde el punto
de vista social y cultural.
53
ANEXO D TRES
Dotación mínima de agua Litros / habitante / día
Bebida 5
Servicios de saneamiento 25
Higiene 15
Preparación de alimentos 10
Total 55 Nota: valor mínimo para la vida en condiciones climáticas moderadas y
Asociadas a una actividad vital media. Se excluye el cultivo de alimentos.
Fuente:. Pacific Institute
The World’s Water 2000-2001
