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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
economista
Tema:
“EFECTO ECONÓMICO PROVOCADO POR EL TERREMOTO EN LA
PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN EL CANTÓN PEDERNALES DE LA
PROVINCIA DE MANABÍ, ECUADOR. PERIODO 2016 – 2017.”
Autor:
Srta.: ANA LAURA LEÓN SILVA
Tutor:
Econ. ELAINE RAQUEL JIJÓN GORDILLO, MSc.
Septiembre, 2019
Guayaquil - Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: Economía Modalidad Anual
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Efecto económico provocado por el terremoto en la producción de
camarón en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, Ecuador.
Periodo 2016 – 2017. AUTOR(ES) (apellidos/nombres): ANA LAURA LEÓN SILVA
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) ECON. ELAINE RAQUE JIJÓN GORDILLO
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2019 No. DE PÁGINAS: 50
ÁREAS TEMÁTICAS: DESARROLLO TERRITORIAL Y RECONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS CAMARONERAS
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Desastre natural, macroeconomía, planificación, industria,
infraestructura.
RESUMEN/ABSTRACT: Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país
sufrió un terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador
(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las 18:58 hora
local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero afectó también a otras
provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017) . La infraestructura en el sector
camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente destruidas por el terremoto, la mayoría de la
población de este cantón dependía de esta actividad. La problemática radica en la falta de
infraestructura para el sector camaronero ya que muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no
pudieron volver a laborar o manejar maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La
problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero ya que muchos
trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o manejar maquinarias porque
quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se vio afectada ya que las ventas del
sector camaronero venían creciendo y debido a la destrucción de sus hectáreas perjudica a las
exportaciones del país.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono:
0939297218
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 2292491 ext. 108
E-mail: [email protected]
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x
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: Economía Modalidad Anual
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Econ. Elaine Raquel Jijón Gordillo, tutor del
trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido
elaborado por la Srta. Ana Laura León Silva, C.I. 0940917834, con mi
respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de
Economista.
Se informa que el trabajo de titulación: “Efecto económico provocado por
el terremoto en la producción de camarón en el cantón Pedernales de la
provincia de Manabí – Ecuador, año 2016 - 2017” ha sido orientado durante
todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 0
% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/53225902-661236-
945796#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: Economía Modalidad Anual
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 02 de agosto del 2019
Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación Efecto
económico provocado por el terremoto en la producción de camarón en el cantón
Pedernales de la provincia de Manabí, Ecuador. Periodo 2016 – 2017 del estudiante, Ana Laura León Silva indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente,
VII
Dedicatoria
Primero a Dios por darme la tenacidad de culminar esta etapa en mi vida, en la
cual me ha ayudado a crecer tanto en el ámbito profesional como personal.
Segundo a mi madre por ser mi motor incondicional, gracias a todo su esfuerzo y
confianza que depositó en mí, a Gael que es la persona por la que ahora lucho día a día
y quiero darle el ejemplo de obtener un título a base de esfuerzos y sacrificio, a toda mi
familia que siempre tuvieron las palabras adecuadas las cuales me impulsaban a ser
mejor cada día.
Tercero a mis amigas Allison Sánchez, Ana Rivas, Vanessa Chancay, Lady
Lozano, Homaira San Pedro, Ginger Franco y Maylin Dumes que siempre estuvieron
apoyándome en los momentos más difíciles de la carrera.
VIII
Agradecimiento
Eterna gratitud para mis docentes Econ. Karina García, Econ. Luis Fernando
García Falconí, Econ. Emilio Calle y Econ. Leonardo Castillo que aportaron con
excelentes conocimientos en mi formación profesional.
Un agradecimiento especial para mi tutora Econ. Elaine Raquel Jijón Gordillo por
la paciencia y el perfecto direccionamiento que me dio para poder culminar el
desarrollo de la tesis.
IX
4
Índice general
Resumen ..........................................................................................................................XIV
Abstract ............................................................................................................................XV
Introducción ...................................................................................................................... 1
Capítulo I ........................................................................................................................... 2
Generalidades ................................................................................................................... 2
1.1.Planteamiento del problema…………………………………………………………….2
1.2.Justificación .............................................................................................................................. 2
1.3.Hipótesis.................................................................................................................................... 3
1.4.Objetivos ................................................................................................................................... 3
1.4.1. Objetivo general. ......................................................................................... 3
1.4.2. Objetivos específicos. .................................................................................. 3
Capítulo II ......................................................................................................................... 4
Fundamentación teórica ................................................................................................. 4
2.1. Antecedentes de la investigación .......................................................................................... 4
2.2. Marco teórico........................................................................................................................... 5
2.2.1. Desastres naturales. .............................................................................................. 5
2.3. Marco legal .............................................................................................................................. 6
2.4. Marco Conceptual ................................................................................................................. 16
Capítulo III...................................................................................................................... 17
Marco Metodológico ...................................................................................................... 17
3.1. Método de Investigación ...................................................................................................... 17
3.2. Método Inductivo .................................................................................................................. 17
3.3. Método Deductivo ................................................................................................................ 17
3.4. Método Analítico .................................................................................................................. 18
3.5. Método Descriptivo .............................................................................................................. 19
3.6. Tipo de investigación............................................................................................................ 19
3.7. Investigación cuantitativa..................................................................................................... 20
3.8. Investigación cualitativa ....................................................................................................... 20
3.9. Investigación bibliográfica ................................................................................................... 21
3.10. Población y muestra............................................................................................................ 22
X
3.11. Instrumentos de la investigación ....................................................................................... 22
3.12. Tabulación de resultados .................................................................................................... 24
3.13. Formato de la encuesta realizada ...................................................................................... 34
Capítulo IV ...................................................................................................................... 36
Análisis ............................................................................................................................. 36
4.1. Impacto económico en la producción de camarón provocado por el terremoto ............ 36
4.2. Situación actual de infraestructura camaronera de Pedernales. ....................................... 39
4.3. Plan de acción para reactivar la producción de camarón. ................................................. 40
4.4. Plan de acción para la reconstrucción de infraestructura.................................................. 43
4.5. Implementación de proyecto en la producción de camarones. ........................................ 46
Conclusiones ................................................................................................................................. 48
Recomendaciones ......................................................................................................................... 50
Referencias bibliograficas ........................................................................................................... 51
Anexos…….……………………………………………………………..…………………………………………………………………..53
XI
Índice de tablas
Tabla 1. Pregunta 1 ............................................................................................................. 24
Tabla 2. Pregunta 2 ............................................................................................................. 25
Tabla 3. Pregunta 3 ............................................................................................................. 26
Tabla 4. Pregunta 4 ............................................................................................................. 27
Tabla 5. Pregunta 5 ............................................................................................................. 28
Tabla 6. Pregunta 6 ............................................................................................................. 29
Tabla 7. Pregunta 7 ............................................................................................................. 30
Tabla 8. Pregunta 8 ............................................................................................................. 31
Tabla 9. Pregunta 9 ............................................................................................................. 32
Tabla 10. Pregunta 10 ......................................................................................................... 33
Tabla 11 Principales indicadores económicos ................................................................. 37
Tabla 12 Planes Propuestos para la Reactivación Económica de Pedernales.............. 41
Tabla 13 Planes Propuestos para la Reconstrucción de Pedernales ............................. 44
XII
Índice de figuras
Figura 1. Proceso investigativo ........................................................................................... 39
Figura 2. Resultados de la pregunta 1 ................................................................................. 24
Figura 3. Resultados de la pregunta 2 ................................................................................. 25
Figura 4. Resultados de la pregunta 3 ................................................................................. 26
Figura 5. Resultados de la pregunta 4 ................................................................................. 27
Figura 6. Resultados de la pregunta 5 ................................................................................. 28
Figura 7. Resultados de la pregunta 6 ................................................................................. 29
Figura 8. Resultados de la pregunta 7 ................................................................................. 30
Figura 9. Resultados de la pregunta 8 ................................................................................. 31
Figura 10. Resultados de la pregunta 9 ............................................................................... 32
Figura 11. Resultados de la pregunta 10 ............................................................................. 33
Figura 12. Indicadores Económicos .................................................................................... 32
Figura 13.Destrucción y construcción porcentual……………………………………...…36
XIII
Índice de anexos
Anexo 1 Flujo de Caja del primer año ................................................................................ 53
Anexo 2 Nómina del primer año ......................................................................................... 54
Anexo 3 Flujo de Caja del segundo año .............................................................................. 55
Anexo 4 Nómina del segundo año ...................................................................................... 55
XIV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: Economía Modalidad Anual
UNIDAD DE TITULACIÓN
EFECTO ECONÓMICO PROVOCADO POR EL TERREMOTO EN LA
PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN EL CANTÓN PEDERNALES DE LA
PROVINCIA DE MANABÍ, ECUADOR. PERIODO 2016 - 2017
Autora: Ana Laura León Silva
Tutora: Econ. Elaine Jijón Gordillo
Resumen
Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país sufrió un
terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador
(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las
18:58 hora local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero
afectó también a otras provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga,
2017) . La infraestructura en el sector camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente
destruidas por el terremoto, la mayoría de la población de este cantón dependía de esta
actividad. La problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero
ya que muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o
manejar maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se
vió afectada ya que las ventas del sector camaronero venían creciendo y debido a la
destrucción de sus hectáreas perjudica a las exportaciones del país.
Palabras Claves: Desastre natural, macroeconomía, planificación, industria,
infraestructura.
XV
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: Economía Modalidad Anual
UNIDAD DE TITULACIÓN
ECONOMIC EFFECT CAUSED BY THE EARTHQUAKE IN THE PRODUCTION
OF SHRIMP IN THE PEDERNALES CANTON OF THE PROVINCE OF MANABÍ,
ECUADOR. PERIOD 2016 - 2017
Author: Ana Laura León Silva
Advisor: Econ. Elaine Jijón Gordillo
Abstract
As is public knowledge in April 2016, the country suffered an earthquake and according to
the Geophysical Institute of the National Polytechnic School of Ecuador (IGEPN, 2016) the
epicenter was in the Pedernales canton of the province of Manabí, at 18:58 local time (UTC-
5) with a magnitude of 7.8 on the Richter scale (ML), but also affected other coastal
provinces such as Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017). The infrastructure in the shrimp
sector of the Pedernales canton was totally destroyed by the earthquake, the majority of the
population of this canton depended on this activity. The problem lies in the lack of
infrastructure for the shrimp sector since many workers left their lands, others could not
return to work or operate machinery because they were buried under rubble. The country's
economy was affected as shrimp sector sales were growing and due to the destruction of its
hectares it harms the country's exports.
Keywords: Natural disaster, macroeconomics, planning, industry, infrastructure
1
Introducción
El sector exportador camaronero ha venido presentando grandes crecimientos en la última
década esto se debe a las condiciones climáticas que tiene el Ecuador convirtiéndose en el
segundo producto no petrolero más exportado del país.
En el 2015 el cantón Pedernales los pescadores experimentaron su primera cosecha de
camarones (LitopenaeusVannamei) en cautiverio dentro de jaulas marinas, esto se dio
gracias a convenios entre el Instituto Nacional de Pesca (INP), el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Cojimíes y la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal
“Cojimíes”. (MAGAP, 2015)
A pesar de que Manabí aportó con el 9% en las exportaciones de camarón en junio del
2015 y que el volumen de ventas incrementara en un 14% eso no impidió que se contraigan
$200 millones de las exportaciones todo esto se dio a causa de la caída de los precios en el
mercado mundial. (El Ciudadano, 2015)
Tras el terremoto ocurrido el 16 de abril en Ecuador, el cantón Pedernales de la provincia
de Manabí fue uno de los más afectados, el 90% de la población dependía de la producción
del camarón después de este acontecimiento las personas optaron por irse a otros cantones,
por ende, no había gente para labores de reconstrucción.
El propósito de este trabajo es contribuir con un plan de acción para la reconstrucción de
la infraestructura camaronera en el Cantón Pedernales, incentivar a mejorar la calidad del
producto, fomentar el consumo nacional y a la vez incrementar su participación en el
mercado internacional.
2
Capítulo I
Generalidades
1.1. Planteamiento del problema
El Ecuador es un país de muy alto riesgo sísmico y volcánico, como se evidencia del
número de víctimas por terremotos durante el período histórico post conquista con cerca de
70.000 personas. Frente a las costas ecuatorianas, en la zona de subducción de la placa de
Nazca, bajo la placa Sudamericana, se han registrado los sismos más grandes de la historia
del país (SGR, 2013). (Salguero Galárraga, 2017)
El Ecuador históricamente ha sido un país que ha doblegado a varios desastres naturales,
en este caso concreto de nuestro estudio Ecuador por estar ubicado en el llamado “Cinturón
de Fuego del Pacífico”, que es un lugar de alta sismicidad activa.
Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país sufrió un
terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador
(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las
18:58 hora local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero afectó
también a otras provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017) .
La infraestructura en el sector camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente
destruidas por el terremoto, la mayoría de la población de este cantón dependía de esta
actividad.
La problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero ya que
muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o manejar
maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se vio
afectada ya que las ventas del sector camaronero venían creciendo y debido a la destrucción
de sus hectáreas perjudica a las exportaciones del país.
1.2. Justificación
El sector exportador camaronero ha venido presentando grandes crecimientos en la última
década esto se debe a las condiciones climáticas que tiene el Ecuador convirtiéndose en el
segundo producto no petrolero más exportado del país.
En el 2015 el cantón Pedernales los pescadores experimentaron su primera cosecha de
camarones (LitopenaeusVannamei) en cautiverio dentro de jaulas marinas, esto se dio
gracias a convenios entre el Instituto Nacional de Pesca (INP), el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Cojimíes y la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal
“Cojimíes”. (MAGAP, 2015)
3
A pesar de que Manabí aportó con el 9% en las exportaciones de camarón en junio del
2015 y que el volumen de ventas incrementara en un 14% eso no impidió que se contraigan
$200 millones de las exportaciones todo esto se dio a causa de la caída de los precios en el
mercado mundial. (El Ciudadano, 2015)
Tras el terremoto ocurrido el 16 de abril en Ecuador, el cantón Pedernales de la provincia
de Manabí fue uno de los más afectados, el 90% de la población dependía de la producción
del camarón después de este acontecimiento las personas optaron por irse a otros cantones,
por ende, no había gente para labores de reconstrucción.
El propósito de este trabajo es contribuir con un plan de acción para la reconstrucción de
la infraestructura camaronera en el Cantón Pedernales, incentivar a mejorar la calidad del
producto, fomentar el consumo nacional y a la vez incrementar su participación en el
mercado internacional.
1.3. Hipótesis
La producción y la oferta del camarón en Pedernales se vieron afectadas a causa del
terremoto ocurrido el 16 de abril del 2016.
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general. Proponer un plan de acción para la reconstrucción de la
infraestructura camaronera en Pedernales.
1.4.2. Objetivos específicos.
Analizar el efecto económico en la producción camaronera provocado por el terremoto en
Pedernales.
Elaborar un plan de acción para gestionar la reconstrucción de la infraestructura
camaronera en Pedernales.
Implementar proyecto que den valor agregado a la producción de camarones.
4
Capítulo II
Fundamentación teórica
2.1. Antecedentes de la investigación
Eran las 18.58 hora local cuando la tierra tembló en el noroeste del país, en la provincia
costera de Esmeraldas, fronteriza con el sur de Colombia. El sismo, el peor en las últimas tres
décadas en Ecuador, se sintió en todo el país. El epicentro se produjo en el océano Pacífico a
una profundidad de 20 kilómetros, a 28 de la costa ecuatoriana y a 173 de la capital, Quito.
Casi 200 réplicas, algunas de una intensidad de hasta 6,1 grados, se han producido desde
entonces y se podrían seguir sintiendo en los próximos tres días. Se trata de uno de los peores
terremotos que ha sufrido América Latina en la última década, después del que en 2007
golpeó a Perú (casi 600 muertos) y en 2010 a Chile (más de 150 fallecidos) y la catástrofe de
Haití de ese mismo año, con más de 300.000 muertos. (EL PAIS, 2016)
Manta, Portoviejo y Pedernales (provincia de Manabí) están entre las más afectadas. Las
víctimas reportadas provienen, sobretodo, de estas localidades costeras. Manta, con 226.000
habitantes (el 16,5% de la provincia), es el segundo puerto marítimo del país y una ciudad en
crecimiento con edificios de viviendas en el borde de la playa que poco a poco van
desplazando las viviendas de pescadores de antaño. (EL PAIS, 2016)
Según el diario El Universo, (2016) . Un terremoto de 6,1 se registró en Manabí un año
antes del de 7,8 el cual hubo un deslizamiento interno que liberó la energía equivalente a un
terremoto de magnitud 6 o 6,1 frente a Puerto López, en la isla de La Plata. Pero éste no se
dio en segundos, sino que duró alrededor de una semana.
Hugo Yepes, sismólogo del Instituto Geofísico: “Se configuró lo que ahora se llama un
sismo lento, que no se lo siente, que no se registra en los sismógrafos, pero que sí se registra
en los GPS, que recuperan esa información. No sabemos si (la placa que liberó la energía)
funciona siempre así o fue la única vez”. (EL UNIVERSO, 2016)
Un total de 602 personas murieron víctimas de un fuerte terremoto de magnitud 7,8
registrado el sábado en la provincia de Manabí, en el noroeste de Ecuador, la cifra de muertos
supera la del sismo de Perú en 2007 y convierte al de Ecuador en el más mortal de
Sudamérica desde el de Colombia en 1999, que mató a más de 1.000 personas. (BBC, 2016).
Según el Geofísico, hasta las 09:10 de hoy, 21 de abril, se han registrado 621 réplicas
luego del terremoto del sábado. En las últimas 12 horas han ocurrido 26 eventos. El más
fuerte a las 07:31, de 4.6, a una profundidad de 7.05 kilómetros y su epicentro fue en suelo
5
marítimo, frente a Jama. A las 07:12, otro sismo de 4.2 grado ubicado a 10 kilómetros de
profundidad en Esmeraldas también se hizo presente. El tercero de mayor magnitud fue a las
21:00 de ayer, miércoles, y alcanzó los 4.2. (El Comercio, 2016)
En el cantón Pedernales, donde se localizó el epicentro del sismo, gran parte de las
viviendas y edificios resultaron severamente dañados. Según el alcalde de ese cantón, Gabriel
Alcívar, “no es el colapso de una casa, sino el colapso de un pueblo entero”, tras considerar
que lo ocurrido en su localidad “es más enorme que una catástrofe”. Afirmó que todos los
edificios y casas están caídas y que hasta anoche tenía reportes de su personal de que existen
“decenas de fallecidos”. (El Telégrafo, 2016)
Además, lamentó que a raíz del desastre natural toda la población quedó incomunicada,
inclusive por las vías de acceso, y para ahondar el problema el cantón no cuenta con personal
de rescate, paramédicos y ambulancias para atender la situación. “La gente ha dejado la
población por temor de un tsunami”, señaló anoche el alcalde, pese a que autoridades
nacionales descartaron que se registre esta eventualidad. En Manta, otra localidad costera de
Manabí, también se reportó el colapso de viviendas y demás estructuras, como el hotel
Umiña. El alcalde de Manta, Jorge Zambrano, informó que la ciudad presenta graves
destrozos y que en varios sectores se quedaron sin energía eléctrica y telecomunicaciones.
Entre los daños más visibles está el hundimiento en la avenida Circulación, una de las vías
más importantes de la ciudad. Zambrano pidió a la ciudadanía mantener la calma. En redes
sociales, los usuarios alertan sobre daños de edificios y casas destrozadas. (El Telégrafo,
2016)
2.2. Marco teórico
En la presente investigación se llevará a cabo un análisis del impacto que sufrió la
producción de camarón en el Cantón Pedernales de la provincia Manabí tras el terremoto del
16 de abril del 2016.
Para el adecuado desarrollo y entendimiento de esta investigación, es importante tener
conocimientos de algunos términos que se detallan a continuación:
2.2.1. Desastres naturales. (Quarantelli, 1986), define los desastres como una ocasión de
crisis de tipos de consensos, donde las demandas exceden las capacidades. Las consecuencias
de los desastres surgen no sólo de las necesidades de la comunidad, sino de la capacidad de la
comunidad para satisfacer esas necesidades.
El Ecuador es vulnerable a los desastres naturales debido a que se encuentra situado en
una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo, en el punto de encuentro de
6
las placas de Nazca y Sudamérica. Es parte del denominado “cinturón de fuego del Pacífico”,
con una larga serie de volcanes en su mayoría activos que provoca una permanente actividad
sísmica y volcánica y determinan una elevada vulnerabilidad. El Ecuador está asimismo
ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que rodea el globo terrestre, en la zona de
convergencia intertropical, un área sujeta a amenazas hidrometeorológicas como
inundaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño. (FAO).
2.3. Marco legal
La nueva Constitución de la República del Ecuador fue aprobada por la Asamblea
Nacional el 20 de octubre de 2008, a continuación, se señalan los artículos relacionados a la
gestión del riesgo:
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópicos mediante la prevención ante
el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por
las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres
o emergencias en el territorio nacional.
7
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,
que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
El COOTAD fue aprobado en el Ecuador por la Asamblea Nacional, el 19 de octubre de
2010, como la Ley Nº 23, con Registro Oficial 303, a continuación, se detallan los artículos
relacionados a la gestión del riesgo:
Art. 3.- Se destaca el literal d), el cual indica sobre la subsidiaridad, por la cual “el
gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los
niveles de gobierno más cercanos a la población y sólo se ocupará de aquellas que le
corresponda.”
Art. 37.- Sobre las atribuciones del Gobernador/a, se señala en el literal m), “que, en caso
de emergencia grave, que sea ocasionada por desastres naturales, debe dictar medidas
urgentes y transitorias”.
Art. 54.- Sobre las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, literal
o) señala “regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”.
Art. 84.- Sobre las funciones del Gobierno del Distrito Autónomo Metropolitano, literal n)
señala “regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano,
con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”.
Art. 140.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán
obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el
propósito de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza”. Además, indica “la
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de
acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia”.
Art. 466.- En relación a las atribuciones en el ordenamiento territorial, determina que
“corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre
el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de
ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de
8
todos los gobiernos autónomos descentralizados”. En este sentido, se le asigna un valor clave
al ordenamiento territorial en la Reducción de Riesgo de Desastres.
Ley orgánica de solidaridad y de corresponsabilidad ciudadana
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto la recaudación de contribuciones solidarias con el
propósito de permitir la planificación, construcción y reconstrucción de la infraestructura
pública y privada, así como la reactivación productiva que comprenderá, entre otros
objetivos, la implementación de planes, programas, acciones, incentivos y políticas públicas
para enfrentar las consecuencias del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, en todas las
zonas gravemente afectadas.
Art. 2.- Para cumplir el objeto de esta ley, se crean por una sola vez las siguientes
contribuciones solidarias:
1. Sobre las remuneraciones;
2. Sobre el patrimonio;
3. Sobre las utilidades; y,
4. Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el Ecuador
de propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.
Capítulo I
Contribuciones solidarias
Art. 3.- Contribución solidaria sobre la remuneración.- Las personas naturales bajo
relación de dependencia que durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta ley
perciban una remuneración mensual igual o mayor a mil (1.000 USD) dólares pagarán una
contribución igual aun día de remuneración, conforme a la siguiente tabla:
Remuneración usd tarifa mensual equivalente número de en días de meses de remuneración
contribución
Mensual Mayor o Menor a igual a
1.000 2.000 3,33% 1 1
2.000 3.000 3,33% 1 2
3.000 4.000 3,33% 1 3
4.000 5.000 3,33% 1 4
5.000 7.500 3,33% 1 5
7.500 12.000 3,33% 1 6
12.000 20.000 3,33% 1 7
20.000 en adelante 3,33% 1 8
9
Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representantes
legales de las personas jurídicas según la tabla anterior, sobre los valores aportados al IESS.
De existir un cambio en la modalidad contractual con el mismo empleador, por la cual se
deje de aportar al IESS, la base imponible para el cálculo será el valor aportado en el mes de
abril de 2016 por el número de meses que correspondan.
Deberán pagar esta contribución, en las mismas condiciones señaladas en este artículo,
todas las personas naturales, nacionales o extranjeras, que completaren una permanencia de
más de 180 días calendario, en el Ecuador, consecutivos o no, en los últimos doce meses o
durante el presente ejercicio fiscal, que presten bajo cualquier modalidad contractual, sus
servicios lícitos y personales, aunque el pago de los mismos se realice fuera del país, siempre
y cuando estos ingresos no sean parte de la base imponible de cálculo establecida en el
segundo inciso del artículo 6.
No son objeto de esta contribución los beneficios sociales establecidos en el Código de
Trabajo, Ley Orgánica del Servicio Público y las leyes de Seguridad Social.
Están comprendidos en esta contribución los servidores públicos a los que se refiere el
artículo 229de la Constitución de la República del Ecuador.
Si durante el período de vigencia de esta contribución existe una reducción de la
remuneración por parte del mismo empleador, la base imponible para el cálculo será la
remuneración pagada en el mes de abril de 2016 y la diferencia será asumida por el
empleador. Se exceptúan los casos de reducción de remuneración previstos en la Ley
Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de
Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo.
Se encuentran exonerados del pago de esta contribución las personas naturales que presten
sus servicios o tengan su domicilio en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras
circunscripciones afectadas de la provincia de Esmeraldas que se definan mediante Decreto,
así como los ciudadanos de otras circunscripciones que hubiesen sido afectados
económicamente conforme a las condiciones que se definan mediante la resolución del
Servicio de Rentas Internas.
Los empleadores, representantes y pagadores de las entidades, organismos y empresas,
tanto del sector público como privado, actuarán como agentes de retención de esta
contribución y pagarán de forma mensual en el mes inmediato siguiente al que corresponda la
remuneración, de conformidad con el noveno dígito del RUC o cédula de ciudadanía del
agente de retención.
10
Por su naturaleza extraordinaria y emergente, esta contribución no será objeto de
facilidades de pago.
Las donaciones en dinero que hubieren realizado las personas naturales en relación de
dependencia hacia las cuentas oficiales del Estado creadas para atender la emergencia
nacional, desde el 17 de abril de 2016, serán consideradas como crédito tributario para la
presente contribución, conforme a las condiciones y requisitos establecidos mediante
resolución por el Servicio de Rentas Internas.
Art. 4.- Contribución Solidaria sobre el Patrimonio.- Las personas naturales que al 1de
enero de 2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a un millón (1 000.000) de
dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, pagarán la contribución del 0.90%, de
acuerdo a las siguientes reglas:
a) En el caso de residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el patrimonio
ubicado dentro y fuera del país.
b) En el caso de no residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el
patrimonio ubicado en el país.
A efectos de esta contribución el patrimonio estará constituido por los activos menos los
pasivos quesean directa o indirectamente de propiedad del sujeto pasivo a través de cualquier
acto, contrato o figura jurídica empleada incluidos los derechos en sociedades y en
instituciones privadas sin fines de lucro, constitución de derechos reales de usufructo, de uso
o habitación sobre bienes inmuebles, y derechos en fideicomisos y similares.
No se considerarán los activos o el valor de las acciones atribuibles a los mismos, que
luego del desastre natural no quedaron en condiciones de habitación o usufructo.
No se considerará como pasivos a aquellas cuentas por pagar o préstamos que hubieren
sido otorgados por las partes relacionadas del contribuyente, salvo prueba en contrario que
demuestre la autenticidad de la esencia económica de la obligación. Para el establecimiento
del patrimonio de no residentes no se considerarán los pasivos que no tengan relación directa
con la adquisición del activo en el Ecuador.
Se encuentran exonerados del pago los contribuyentes que hayan sufrido una afectación
directa en sus activos o actividad económica como consecuencia del desastre natural en las
condiciones que se definan en el reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de
Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas, así como
de otras zonas afectadas que se definan mediante Decreto.
11
Esta contribución se pagará en tres cuotas mensuales, a partir de su publicación en el
Registro Oficial, conforme al noveno dígito del RUC o cédula. Los extranjeros sin cédula ni
RUC deberán pagar la presente contribución hasta el día 28 del mes correspondiente.
La contribución prevista en este artículo podrá estar sujeta a facilidades de pago por un
plazo de hasta seis meses contados a partir del primer mes de su obligación de pago, sin que
se exija el pago de la cuota establecida en el artículo 152 del Código Tributario.
Si el contribuyente no hubiere presentado la declaración patrimonial correspondiente, el
Servicio de Rentas Internas estará facultado para emitir la respectiva liquidación con base en
las declaraciones previas, información que conste en catastros públicos o en las bases de
datos de la propia administración tributaria.
Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos representativos de
capital sean personas no residentes, serán sustitutos del contribuyente para el pago de la
contribución solidaria sobre el patrimonio de las personas naturales, de conformidad con el
Código Tributario.
Capitulo II incentivos para las zonas afectadas
Art. 9.- Las nuevas inversiones productivas que se ejecuten en los siguientes tres años
contados a partir de la vigencia de la presente ley, en la provincia de Manabí, el cantón
Muisne y otras circunscripciones afectadas de la provincia de Esmeraldas que se definan
mediante Decreto, estarán exoneradas del pago del Impuesto a la Renta durante cinco años,
contados desde el primer año en el que se generen ingresos atribuibles únicamente a la nueva
inversión.
Para el caso del sector turístico, el Comité de Política Tributaria podrá extender este
incentivo hasta por el doble del tiempo determinado en el inciso anterior.
El Comité de Política Tributaria determinará los sectores económicos, límites y
condiciones para la aplicación de este beneficio.
Art. 10.- Las entidades del sistema financiero nacional tendrán una rebaja en el valor del
anticipo del Impuesto a la Renta del año 2016, en proporción al monto de los créditos
otorgados a partir del 16de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre del mismo año, siempre
que su destino sea la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones
afectadas que se definan mediante Decreto Ejecutivo.
A efectos de la aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior la Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera regulará las condiciones, límites, segmentos, plazos, en
12
base a lo cual el Comité de Política Tributaria fijará los montos y la forma de cálculo de la
rebaja.
Las entidades del sistema financiero nacional para la determinación del anticipo del
Impuesto a la Renta del año 2017, no considerarán en la base de cálculo del mismo los
ingresos obtenidos por los créditos otorgados detallados en los incisos anteriores.
Art. 11.- Los ingresos obtenidos por las entidades del sistema financiero nacional en los
años 2017 y2018, por los créditos otorgados a partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de
diciembre de 2017,se encuentran exentos del Impuesto a la Renta, siempre que su destino sea
la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de
Esmeraldas afectadas que se definan por Decreto, conforme a las condiciones, segmentos,
plazos y requisitos que determine la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Art. 12.- Hasta por un año posterior a la publicación de la presente ley, se encuentran
exonerados del Impuesto a la Salida de Divisas y Aranceles Aduaneros, las importaciones
efectuadas a favor de contribuyentes que hayan sufrido una afectación económica directa en
sus activos productivos como consecuencia del desastre natural y que tengan su domicilio en
la provincia de Manabí, del cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de
Esmeraldas afectadas que se definan mediante Decreto, de bienes de capital no producidos en
Ecuador que sean destinados a procesos productivos o a la prestación de servicios ubicados
en las zonas afectadas antes descritas, y que consten en los listados que para el efecto emita el
Comité de Política Tributaria y dentro del cupo establecido por el Comité de Comercio
Exterior.
Dichos bienes deberán permanecer en posesión del comprador final durante el plazo de 5
años, caso contrario se realizará la reliquidación de la totalidad de los tributos exonerados
más los intereses, multas y recargos correspondientes.
El Comité de Política Tributaria establecerá las normas, condiciones y límites para la
aplicación de este beneficio.
Art. 13.- Se fomentará la concesión de crédito en la provincia de Manabí, el cantón
Muisne y otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas afectadas que se definan
mediante Decreto, destinando recursos de manera especial a inversiones productivas,
construcción, vivienda, microcrédito, o educación. Para ello, las entidades financieras
públicas, en función de sus competencias, otorgarán créditos a
:a) Entidades del Sistema Financiero Nacional; y
b) Personas naturales y jurídicas de dichas zonas.
13
Para que las entidades públicas financieras y no financieras dispongan de financiamiento
para otorgar dichos créditos o realizar inversiones, respectivamente, el Ministerio de
Finanzas, con los recursos obtenidos por la aplicación de la presente ley podrá pre-cancelar
inversiones, invertir o transferir dichos recursos, mediante los mecanismos previstos en la
normativa vigente en dichas entidades o en sus recursos administrados, exceptuándose a la
Seguridad Social y su respectiva entidad financiera.
Las entidades públicas no financieras, invertirán dichos recursos a una tasa de interés no
mayor al rendimiento de las inversiones de las Reservas Internacionales, hasta con dos años
de gracia y hasta treinta años plazo, en entidades financieras públicas de segundo piso.
Si las entidades financieras de segundo piso colocan éstos recursos en entidades del
sistema financiero popular y solidario, éstas recibirán dichos recursos en las mismas
condiciones financieras del inciso anterior.
Se establecerán políticas públicas destinadas a incentivar el crédito para vivienda y para la
reactivación de pequeños productores de las zonas urbanas y rurales, pescadores artesanales y
comerciantes, para todas las zonas que hayan sido afectados por el terremoto.
La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera establecerá las normas,
condiciones y límites para la aplicación de este mandato.
Art. 14.- Para la reconstrucción de la infraestructura afectada por el terremoto ocurrido el
16 de abril de 2016, se priorizará la contratación de empresas, profesionales, bienes y
servicios de origen local, de acuerdo a las regulaciones que emitan las autoridades
competentes.
Capítulo III de los regímenes laboral y de servicio público excepcionales
Art. 15.- Para la obtención de los beneficios e incentivos señalados en la presente ley, las
empresas cuyo domicilio tributario principal se encuentre en la provincia de Manabí u otras
circunscripciones afectadas por el terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016 definidas en el
correspondiente Decreto Ejecutivo, o cuya actividad económica se desarrolle dentro de las
referidas jurisdicciones, una vez que estén en condiciones de reiniciar sus actividades
económicas y atendiendo a su progresiva recuperación, tendrán la obligación de efectuar un
llamado a sus ex trabajadores que terminaron su relación laboral a consecuencia del desastre
natural. El llamado a los ex trabajadores al que se refiere el inciso anterior, se efectuará
dentro del plazo de treinta días contados a partir de la reiniciación de sus actividades, con la
finalidad de que se reintegren a sus anteriores puestos de trabajo, bajo las regulaciones que
para el efecto establezca el Ministerio del Trabajo. El tiempo que tome el reintegro al que se
14
refiere esta disposición deberá ser contabilizado a efectos de no afectar la antigüedad ni el
cálculo de indemnizaciones o bonificaciones de ley, en eventos de desvinculación laboral
acontecida con posterioridad al reintegro, ni jubilación patronal. En los casos en que el ex
trabajador no acuda al llamado efectuado por el empleador, cesará la obligación de reintegro
a su puesto de trabajo. La obligación prevista en esta disposición la tendrá el nuevo
empleador en casos de venta, cesión o enajenación de la empresa o negocio.
Art. 16.- Si se tratase de nuevas inversiones, será condición para acogerse a los incentivos
señalados en esta Ley que los nuevos empleadores contraten de manera prioritaria a personal
de las zonas afectadas, en por lo menos el 75% de mano de obra no calificada y siguiendo las
regulaciones y determinaciones establecidas por el ente rector de las relaciones laborales.
Art. 17.- Mientras dure el proceso de reconstrucción y reactivación económica por el
terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, se suspende la aplicación del límite previsto en el
inciso final del artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio Público, para los contratos de
servicios ocasionales de las y los servidores públicos que, en razón de sus funciones o por el
desastre natural, presten sus servicios en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras
circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se definan mediante Decreto.
Art. 18.- Los empleadores ecuatorianos o extranjeros, los afiliados al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, en calidad de afiliados voluntarios, afiliados independientes
o afiliados bajo cualquier régimen especial, y las personas que mantengan operaciones
vigentes de crédito con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y que se
encuentren domiciliados o mantengan actividades económicas en la provincia de Manabí, en
el cantón Muisne y en las otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se
definan mediante Decreto, se acogerán durante el plazo de 60 días contados a partir del 16 de
abril de 2016, a los siguientes beneficios:
a.- Se postergan las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, para lo cual las entidades de control emitirán las regulaciones respectivas.
b.- Se suspenden las acciones de cobro y todos los plazos y términos de aquellos procesos
administrativos de coactiva que se efectúen por obligaciones pendientes con el IESS y el
BIESS, de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el Consejo Directivo del
IESS y el Directorio del BIESS.
c.- Durante el plazo establecido no se generarán intereses, multas, responsabilidades
patronales, ni recargos, por la no cancelación de las obligaciones con el IESS y el BIESS, en
15
las fechas ley orgánica de solidaridad y de corresponsabilidad ciudadana contempladas en la
Ley de Seguridad Social y más normativa conexa, respectivamente.
d.- El IESS otorgará las prestaciones contempladas en la Ley de Seguridad Social, siempre
y cuando hasta antes del 16 de marzo de 2016 se hubieran encontrado al día en el
cumplimiento de sus obligaciones.
e.- Una vez concluido el plazo de suspensión de las acciones de cobro y de postergación
de las fechas de pagos de las obligaciones generadas con el IESS y BIESS, los sujetos que se
acojan a estos beneficios, podrán suscribir convenios administrativos u otros instrumentos a
un plazo de 12 meses así como a través de los mecanismos que defina el Consejo Directivo
del IESS y Directorio del BIESS, conducentes a la reestructuración de las obligaciones
generadas con el IESS y BIESS, para lo cual ante la solicitud realizada, se analizarán sus
condiciones particulares para su otorgamiento. Sin perjuicio de lo expuesto, las personas que
tengan obligaciones con el IESS y con el BIESS podrán realizar abonos o pagos parciales
durante el plazo de 60 días contados a partir del 16 de abril de 2016. Para la aplicación de lo
determinado en este artículo el Consejo Directivo del IESS y el Directorio del BIESS, en el
ámbito de sus competencias, emitirán la respectiva reglamentación.
Art. 19.- En el caso de personas que mantengan vigentes préstamos quirografarios, una
vez concluido el plazo establecido en el artículo precedente y en el evento de que no cancelen
los respectivos dividendos de sus obligaciones, al tercer día contado a partir de la fecha de
vencimiento del dividendo u obligación, el saldo de capital se cancelará con el monto que se
encuentren en garantía. El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podrá
establecer la creación de nuevos productos financieros, así como la reestructuración de las
operaciones crediticias vigentes, con tasas y condiciones preferenciales a fin de dinamizar la
economía de las personas afiliadas, jubiladas y beneficiarias de montepío que se encuentren
domiciliados o mantengan actividades económicas en la provincia de Manabí, en el cantón
Muisne y en las otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se definan
mediante Decreto, las mismas que serán reguladas por la Junta Política de Regulación
Monetaria y Financiera y reglamentadas por el Directorio del BIESS. En el caso de
reestructuración de operaciones crediticias vigentes, se analizará las condiciones particulares
de los sujetos obligados, para lo cual las partes suscribirán las nuevas condiciones de éstas,
sin que para estos eventos de excepción se requieran la formalización de nuevos
instrumentos, bastando para el efecto la aceptación de los sujetos obligados, a través de los
mecanismos que, el Directorio del BIESS, establecerá para su ejecución.
16
2.4. Marco conceptual
Amenaza. - Factor de origen natural o humano, al que está expuesto un sistema, que
puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema.
(SNGR, 2010)
Emergencia. - Declaración hecha por la autoridad competente cunado la alteración
producida por un evento adverso va a ser manejada sin apoyo externo. (SNGR, 2010)
Desastre. - Los desastres como una ocasión de crisis de tipos de consensos, donde las
demandas exceden las capacidades. Las consecuencias de los desastres surgen no sólo de las
necesidades de la comunidad, sino de la capacidad de la comunidad para satisfacer esas
necesidades. Ruptura seria del funcionamiento de una comunidad, que involucra amplios
impactos y pérdidas y que requiere de apoyo externo para su manejo. (SNGR, 2010)
Mitigación. - Medidas o acciones de intervenciones implementadas para reducir el riesgo
existente y disminuir los daños y el impacto potencial. (SNGR, 2010)
Prevención. - Conjunto de medidas y acciones para evitar o impedir que se presenten
riesgos. (SNGR, 2010)
Reconstrucción. - Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las
condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o
superior al existente antes del desastre. La mayor parte de las actividades de recuperación las
realizan entidades y personas profesionales específicamente encargadas de ellas. (SNGR,
2010)
Riesgo. - Cálculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el
ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana. (Amenaza *
vulnerabilidad = riesgo) (SNGR, 2010)
Sismo, (temblor, terremoto): Son fuertes o débiles movimientos de la corteza terrestre
que se originan en el interior de la Tierra. Sentimos que el suelo tiembla y, según su duración
o fuerza, pueden llegar a destruir lo construido por el ser humano. (SNGR, 2010)
Vulnerabilidad. - Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es
sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación. (SNGR, 2010)
17
Capítulo III
Marco metodológico
3.1. Método de investigación
Se designa método de investigación a los procedimientos y técnicas que se emplean de
manera estructurada y sistemática en la realización de un estudio, este trabajo investigativo es
para estudiar, analizar y de esta manera obtener respuestas y conseguir óptimos resultados
esclareciendo incógnitas que se presenten en el desarrollo del presente trabajo.
Es fundamental e indispensable cada método que emplee para el avance de este estudio
investigativo que se realiza en la Universidad de Guayaquil, en la Facultad de Ciencias
Económicas, los métodos deductivos e inductivos se eligieron para determinar y recabar los
datos obtenidos en este trabajo.
3.2. Método inductivo
Es un proceso empleado para obtener conclusiones generales partiendo de hechos
particulares. Es el método científico más aplicado. El inductivismo va de lo particular a lo
general. Es un procedimiento que fundamentalmente utiliza la observación, el estudio y la
experimentación de diferentes acontecimientos reales para obtener una conclusión que
implique todos esos casos. La recolección de datos que ratifiquen nuestra postura es lo que
hace al método inductivo. (María Estela Raffino, 2019)
Francis Bacon, un filósofo inglés, fue quien empezó con las investigaciones de este modo
y también sugirió que este método sea empleado en todas las ciencias. De cierta forma, él fue
el iniciador de este procedimiento científico. Su finalidad era que el conocimiento sea como
una pirámide: que posea una base extensa donde respaldarse, sitio que ocuparían los casos
que se observaron, y del que se obtendría el conocimiento. (María Estela Raffino, 2019)
Razonar el argumento, los que utilizan este método investigativo diferencia diversos tipos
de enunciados:
Particulares, si se refieren a un hecho concreto.
Universales, los derivados del proceso de investigación y probados empíricamente.
Observacionales, se refieren a un hecho evidente. (Roberto Gómez López, 2004)
3.3. Método deductivo
Es la forma determinada de pensamiento o razonamiento, que obtiene conclusiones lógicas
y validas a partir de premisas o proposiciones. Es decir, de otra manera, una modalidad de
pensamiento que va de lo más usual (como leyes y principios) a lo más específico (hechos
concretos).
18
Según este tipo de pensamiento, las conclusiones de un razonamiento están dadas por sus
propias premisas, por lo que se requiere de un cotejo o desglose de estas para saber el
resultado. Para conseguir hacerlo, las premisas deben darse por verdaderas, ya que de su
ratificación dependerá que las conclusiones sean o no verdaderas también. (María Estela
Raffino, 2018)
El método deductivo puede emplearse de dos maneras:
Directa. En este caso se parte de una única premisa que no es contrastada con otras a
su alrededor.
Indirecta. En este caso se parte de un par de premisas: la primera contiene una
afirmación universal y la segunda una particular; de la comparación entre ellas se obtiene la
conclusión. (María Estela Raffino, 2018)
3.4. Método analítico
Se define como el grupo de técnicas que nos posibilitan conocer cualitativa o
cuantitativamente la constitución de cualquier proceso en el que se encuentre. La utilización
de métodos analíticos en el campo de la economía y las finanzas nos proporcionará:
Conocer la composición de todos los elementos involucrados en los procesos, como
las personas involucradas, fases, técnicas, etc. (Alejandro Buján Pérez, 2017)
Conocer el estado del proceso antes de plantear soluciones de mejora.
Generalización de la realidad
Deductividad (conocimiento
a priori)
Inductividad (conocimiento
posterior)
Figura 1. Proceso investigativo, adaptado: Definiciones Económicas, elaborado por Ana Laura León Silva
19
Analizar cualitativa y cuantitativamente el origen de un fallo.
Diseño y mejora tanto de los procesos de preparación previa como de los integrantes
que participan en él, tanto como personas, como maquinaria y herramientas. (Alejandro
Buján Pérez, 2017)
Investigar y aprender del proceso para su mejora.
El método analítico comienza con la observación, generalmente por un experto que
dividiendo el tema a analizar estudia como optimizarlo. (Alejandro Buján Pérez, 2017)
3.5. Método descriptivo
El objetivo del método descriptivo consiste en valorar ciertas características o
particularidades de una situación singular en uno o varios momentos de tiempo. En esta
investigación se analizan los datos recabados para revelar precisamente, que variables están
relacionadas entre sí.
Describe una situación, un fenómeno, un proceso o un hecho social para formular, basado
en esto, hipótesis precisas. (Angie Acero Triviño, 2016)
Pasos del método descriptivo:
Delimitación del problema.
Estudio del material bibliográfico y análisis exploratorio.
Formulación de hipótesis.
Recolección de datos.
Elaboración de los datos (organización, clasificación, comparación,
interpretación de los datos).
Redacción del informe. (Angie Acero Triviño, 2016)
3.6. Tipo de investigación
El investigador al iniciar el capítulo de la metodología lo primero que encuentra es la
definición del tipo de investigación que va a realizar. La selección del tipo de investigación
determinará los pasos a emplear en el estudio, sus técnicas y métodos que deban utilizarse en
el trabajo. Generalmente se determina el enfoque de la investigación, eligiendo los
instrumentos y hasta el modo de analizar los datos obtenidos. Así el uso de los tipos de
investigación en el trabajo que se va a constituir es una herramienta básica e importante en la
metodología del mismo. (Dr. Roberto Hernández Sampieri, 2004)
Hernández, Fernández y Baptista establecen estos cuatro tipos de investigación,
apoyándose en la estrategia de investigación que se utiliza, ya que los datos se reúnen, la
forma de conseguirlos, el muestreo y otros factores del proceso de investigación son
20
diferentes. Estos pueden clasificarse en dos tipos principales que son de campo y laboratorio.
Que se dividen en cuatro sub tipos (Dr. Roberto Hernández Sampieri, 2004):
Estudios exploratorios: Conocido como estudio piloto, es aquello que se investiga por
primera vez o son estudios poco investigados. También se usan para identificar una
problemática.
Estudios descriptivos: Describen los hechos como son observados.
Estudios correlacionales: Estudian las relaciones entre variables dependientes e
independientes, es decir, se estudia la correlación entre dos variables.
Estudios explicativos: Este tipo de estudio busca el porqué de los sucesos,
determinando relaciones de causa – efecto. (Dr. Roberto Hernández Sampieri,
2004)
3.7. Investigación cuantitativa
La investigación cuantitativa es aquella que permite obtener y analizar datos numéricos en
relación a unas variables concretas, que han sido preliminarmente establecidas. Este modelo
de investigación estudia la relación entre los datos cuantificados, para obtener una
interpretación especifica de los resultados pertinentes.
Toda investigación cuantitativa está fundamentada en la adquisición de una serie de datos,
y en el análisis de estos, empleando una secuencia de instrumentos de investigación que
conforman parte de la estadística. (Marketing E-nquest, 2018)
La metodología de modo cuantitativo se diferencia de otras en su procedimiento,
establecido en lo consiguiente: la presencia en los números, que su cualidad es descriptiva,
los cuestionarios y encuestas son su material primordial y se puede pronosticar la conducta de
la ciudadanía, a través de una demostración de la misma.
En una investigación cuantitativa se debe indagar generalmente lo consiguiente: cuantos,
frecuencia, donde o cuando y el propósito de la obtención de estos datos es conseguirlos de
manera totalmente objetiva. Hay que considerar que en este tipo de indagaciones no se
analiza el por qué, esenciales en las investigaciones cualitativas. (Marketing E-nquest, 2018)
3.8. Investigación cualitativa
La investigación cualitativa es aquella donde se estudia la calidad de las actividades,
relaciones, asuntos, medios, materiales o instrumentos en una establecida situación o
conflicto. La misma pretende lograr una descripción holística, es decir, que procura analizar
minuciosamente, con mucho cuidado una situación o actividad característica.
21
No obstante, los estudios descriptivos, correlacionales o experimentales, más que precisar
la relación de causa y efecto entre dos o más variables, la investigación cualitativa se interesa
más en comprender como se da la dinámica o como sucede el proceso en que ocurre la
situación o conflicto. (Dr. Lamberto Vera Vélez, 2008)
Características básicas de las investigaciones cualitativas.
Fraenkel y Wallen muestran cinco características básicas que detallan las particularidades
de este tipo de estudio:
El ambiente natural y el contexto en que se da el asunto o conflicto es la fuente directa
y primaria y la tarea del investigador constituye en ser la herramienta clave de la
investigación.
La recaudación de datos es principalmente verbal que cuantitativa.
Los investigadores destacan tanto los procesos como el resultado.
El análisis de los datos se da más de modo inductivo.
Se interesa mucho en saber cómo los sujetos en una investigación piensan y que
significado poseen perspectivas en la situación que se investiga. (Dr. Lamberto Vera Vélez,
2008)
3.9. Investigación bibliográfica
La investigación bibliográfica o documental radica en la revisión de material bibliográfico
existente con respecto al tema a estudiar. Se trata de uno de los principales pasos para
cualquier investigación y contiene la selección de fuentes de información.
Se le considera un paso primordial porque incluye un grupo de fases que abarcan la
observación, la búsqueda, la interpretación, la reflexión y el análisis para conseguir bases
necesarias para el progreso de cualquier estudio. (Andreina Matos Ayala, 2018)
Características:
Hay revisión de documentos para conocer el estado en que se encuentra el tema u
objeto que se está investigando.
Presenta un proceso que consiste en la recolección, selección, análisis y presentación
de los resultados.
Involucra procesos cognitivos complejos, como el análisis, la síntesis y la deducción.
Se realiza de manera ordenada y objetivos precisos.
Tiene como finalidad la construcción de conocimientos.
22
Apoya la investigación que se está realizando, al mismo tiempo que permite evitar
realizar estudios ya explorados. (Andreina Matos Ayala, 2018)
3.10. Población y muestra
La encuesta se la realizó a una muestra de la población de Pedernales, que según cifras del
INEC tiene 2.291.000 habitantes.
La muestra poblacional a quien se le realizó la encuesta fue de 385 personas, está
conformada por 10 preguntas relacionadas al tema que ayudarán a llegar a las conclusiones
de la investigación.
𝑛 =𝑧2. 𝑝. 𝑞. 𝑁
𝐸2(𝑁– 1) + (𝑍2. 𝑃. 𝑄)
Esta ecuación se la utiliza para calcular el tamaño de la muestra, considerando:
n= Tamaño de la muestra
z= Nivel de confianza deseado
p= Proporción de la población con la característica deseada (éxito)
q= Proporción de la población sin la característica deseada (fracaso)
E= Nivel de error dispuesto a cometer
N= Tamaño de la población
3.11. Instrumentos de la investigación
Las metodologías y herramientas de investigación, son los instrumentos seleccionados por
el investigador para obtener y registrar los datos cuantitativos y cualitativos, los que se
utilizarán para establecer la semejanza con el objeto de investigación.
El método de recopilación de los datos indagados es la observación directa. Este método
se aplica mediante el reconocimiento y estudio descriptivo realizado por el investigador,
usando sus propias habilidades para identificar los hechos notables tal como se proyectan en
el lugar y en el momento en que suceden, de acuerdo a las exigencias de la investigación.
Herramientas bibliográficas:
Libros de investigación económica.
Información bibliográfica o linkografía.
Datos específicos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Datos específicos del INEC.
𝑛 =1,902 ∗ 0,5 ∗ 0,5 ∗ 650
0,102(650 – 1) + (1,902 ∗ 0,5 ∗ 0,5)
𝑛 = 62
23
Consultas bibliográficas en biblioteca del Banco Central del Ecuador.
Equipos y tecnologías:
Computadora.
Internet.
Teléfono celular.
Memoria de datos.
Impresora.
Materiales de oficina.
Papelería.
Recursos humanos:
Estudiante.
Docente.
24
3.12. Tabulación de resultados
Pregunta 1: Los terrenos de la camaronera son:
Tabla 1. Pregunta 1
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
Propios 29 40
Propios y arrendados 0 0
Propios y al partir 0 0
Arrendados 33 60
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 2. Resultados de la pregunta 1. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
En esta pregunta 33 empresas respondieron que tenían terrenos arrendados para sus
camaroneras dando así el 60% siendo este el porcentaje mayoritario, mientras que 29
empresas poseen terrenos propios dando un total del 40%, el resto de opciones obtuvieron el
0% por parte de los encuestados. Podemos decir que las empresas prefieren alquilar los
terrenos para la producción de camarón.
40%
0%0%
60%
Propios
Propios y arrendados
Propios y al partir
Arrendados
25
Pregunta 2: ¿Influyó el terremoto en su negocio?
Tabla 2. Pregunta 2
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 52 84
NO 10 16
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 3. Resultados de la pregunta 2. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron mayoritariamente que sí influyó el
terremoto en sus negocios siendo el 84% el porcentaje, mientras que el 16% de las empresas
no se vieron perjudicadas económicamente, en esta pregunta se puede palpar el impacto del
terremoto en la producción camaronera.
84%
16%
SI
NO
26
Pregunta 3: ¿Disminuyeron las ventas en su camaronera con el terremoto?
Tabla 3. Pregunta 3
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 60 97
NO 2 3
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 4. Resultados de la pregunta 3. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
El 97% de las empresas encuestadas manifiesta que sus ventas disminuyeron con el
terremoto, siendo este el porcentaje más alto que denota la afectación que tuvo la producción
camaronera; por otro lado solo 2 empresas respondieron que sus ventas no se vieron
afectadas, siendo la minoría con el 3%.
97%
3%
SI
NO
27
Pregunta 4: ¿Trabaja usted produciendo otro producto aparte del camarón?
Tabla 4. Pregunta 4
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 31 50
NO 31 50
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 5. Resultados de la pregunta 4. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron equitativamente, es decir que
gran parte de la mitad de las empresas producen otros productos aparte del camarón, sin
embargo, también se puede decir que la otra parte de las empresas solo se dedica a la
producción de camarón.
50%
50% SI
NO
28
Pregunta 5: ¿Disminuyó su personal después del terremoto?
Tabla 5. Pregunta 5
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 45 73
NO 17 27
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 6. Resultados de la pregunta 5. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
La pregunta 5 es una de las preguntas más notables de la encuesta está directamente
relacionada con el tema laboral de las camaroneras, en esta pregunta el 73% de las empresas
manifiestan que su personal disminuyó después del terremoto; mientras que el 27% del
porcentaje dice lo contrario.
73%
27%
SI
NO
29
Pregunta 6: ¿Su empresa ha vuelto al mismo nivel de producción después del terremoto?
Tabla 6. Pregunta 6
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 52 84
NO 11 16
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 7. Resultados de la pregunta 6. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron mayoritariamente que sí han
vuelto a su nivel de producción obteniendo el 84%¸mientras que el 16% no ha podido
recuperar el mismo nivel de producción, aunque no especifican si lo seguirán
manteniendo.
84%
16%
SI
NO
30
Pregunta 7: ¿Bajó el consumo de camarones en Pedernales?
Tabla 7. Pregunta 7
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 1 1
NO 61 99
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 8. Resultados de la pregunta 7. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
En esta pregunta se ha manifestado con el porcentaje mayoritario del 99% que no bajó
el consumo de camarón en Pedernales para las empresas después del terremoto, mientras que
el 1% este porcentaje representa a solo una empresa que tuvo bajo consumo de camarón.
1%
99%
SI
NO
31
Pregunta 8: ¿El principal mercado de consumo en su empresa actualmente es
Pedernales?
Tabla 8. Pregunta 8
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 42 68
NO 20 32
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 9. Resultados de la pregunta 8. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
Podemos observar que en esta pregunta el 68% de los encuestados respondieron
afirmativamente, mientras que el 32% dijeron que no, esto quiere decir que hay 20
empresas que no tienen un mercado mayoritario del camarón que producen en Pedernales.
68
32
SI
NO
32
Pregunta 9: ¿Le parece justo el trato comercial con los intermediarios?
Tabla 9. Pregunta 9
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 11 17
NO 51 83
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 10. Resultados de la pregunta 9. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura
León Silva.
El trato comercial entre los intermediarios y las empresas es uno de los más
mencionados por estas, es decir por su injusta comercialización de precios al 83% de las
empresas encuestadas les parece injusto los precios que se imponen y las ganancias
porcentuales que deja la comercialización de camarón, mientras que el 17% está de acuerdo.
17%
83%
SI
NO
33
Pregunta 10: ¿Cree usted que el sector camaronero necesita más políticas económicas
que lo respalde?
Tabla 10. Pregunta 10
Elecciones Frecuencia Porcentaje %
SI 60 97
NO 2 3
Total 62 100
Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.
Figura 11 Resultados de la pregunta 10. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por
Ana Laura León Silva.
El 97% de empresas encuestadas manifiesta que el sector camaronero necesita más
políticas económicas, es decir que más allá de la producción y comercialización netamente,
las empresas de Pedernales constantemente observan que se debería mejorar las capacidades
que los respaldan; el 3% de las empresas no lo piensa así.
97%
3%
SI
NO
34
3.13. Formato de la encuesta realizada
Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Económicas
Encuestado: Edad:
Cantón: Pedernales
Provincia: Manabí
Género: Masculino __ Femenino __
Fecha de entrevista: ______ ___ ___
1.- Los terrenos de la camaronera son:
Propios____ Propios y arrendados____ Arrendados____ Propios al partir____
2.- ¿Influyó el terremoto en su negocio?
Si____ No____
3.- ¿Disminuyeron las ventas en su camaronera con el terremoto?
Si____ No____
4.- ¿Trabaja usted produciendo otro producto aparte del camarón?
Si____ No____
5.- ¿Disminuyó su personal después del terremoto?
Si____ No____
6.- ¿Su empresa ha vuelto al mismo nivel de producción después del
terremoto?
Si____ No____
7.- ¿Bajó el consumo de camarones en Pedernales?
Si____ No____
8.- ¿El principal mercado de consumo en su empresa actualmente es
Pedernales?
Si____ No____
35
9.- ¿Le parece justo el trato comercial con los intermediarios? Si____ No____
10.- ¿Cree usted que el sector camaronero necesita más políticas económicas
que lo respalde?
Si____ No____
36
Capítulo IV
Análisis
4.1. Impacto económico en la producción de camarón provocado por el terremoto
El 90% del Producto Interno Bruto del cantón Pedernales depende específicamente de la
producción camaronera, en el año 2016 el cantón genero $230 millones solo por esta
actividad económica.
El terremoto provoco un impacto económico al sector camaronero porque destruyó la
infraestructura necesaria para producir, según gremios de Pedernales cuantificaron 14.350
afectadas que quedaron automáticamente inhabilitadas para el proceso productivo, de ese
total de piscinas 6.150 quedaron destruidas, es decir que no se podían restructurar.
Del total de camaroneras en el año 2017 el 10% de ellas no estaban funcionando ya que
seguían con daños en su infraestructura, en total en según cifras de la Cooperativa de
Producción de Camarones (Cooprocam) el terremoto generó una pérdida económica del 40%
de los ingresos entre el 2016 y el 2017 en el sector camaronero.
En promedio con el terremoto del 2016 se afectaron 34 hectáreas por productor, el efecto
negativo no sólo es para los empresarios sino también para los habitantes de Pedernales que
trabajaban en las camaroneras que como no se han podido recuperar del impacto tuvieron la
necesidad de migrar hacia otras ciudades en busca de nuevas fuentes de ingresos económicos
para sus hogares.
Se estima que se necesita un aproximado de $39,2 millones para la reconstrucción de la
infraestructura, lo preocupante es que el 45% de los terrenos están hipotecados y dependen
expresamente de la producción para poder pagarlos. (Ministerio de Agricultura, 2017)
Pedernales vio afectada su economía en un 40% esto representaría entre el 2016 y 2017 un
total de $92 millones en pérdidas netas para la economía, esto implica reducción en mano de
obras en las camaroneras de Pedernales, disminución productiva, endeudamiento para los
dueños de las camaroneras, el ciclo de impacto negativo es el siguiente:
37
En la siguiente tabla se muestra los datos más importantes en comparación del periodo
analizado (2016-2017):
Tabla 11 Principales indicadores económicos
Principales indicadores económicos del camarón en Pedernales, periodo 2016-2017
Indicador 2016 2017
Producción Camarón % 100 90
Ingresos USD$ 230 138
Ha por productor 100 66
Presupuesto para
reconstrucción
USD$
0 39
Pérdida económica por ingreso
de camarón
0 92
Adaptado de la, (Cooprocam, 2017) elaborado por Ana Laura León Silva.
En la tabla anterior se observan los principales indicadores del sector camaronero en
pedernales y el impacto que tuvo durante los años 2016 y 2017, la producción de camarón en
el año 2016 funcionaba al 100% después del terremoto en el 2010 la producción de camarón
disminuyó, pero se logró recuperar hasta un 90%.
Los ingresos totales por camarón en la economía de pedernales representan el 90% pero
con el terremoto y destrucción de la infraestructura disminuyó drásticamente de $230
millones a $130 millones en el 2017, es decir que la pérdida económica por ingreso de
camarón fue de $98 millones.
Las hectáreas en funcionamiento por productor camaronero eran del 100% en el 2016
(antes del terremoto) luego de la tragedia en el 2017 la producción en Pedernales el 66% de
Destruccion en infraestructura
Reducción significativa de
producción
Impacto socioeconómico
negativo en Pedernales
38
las hectáreas está en funcionamiento por productor, ese es la capacidad productiva del año
mencionado en Pedernales y como ya se había mencionado en este estudio la cifra monetaria
que se necesita para reactivar la economía en Pedernales se estima en $39 millones.
En el siguiente grafico se muestra de qué manera se establecieron estos indicadores en el
año 2016 y en el año 2017, es importante evidenciar como la economía en el año 2017 se
contrae a causa de esta tragedia natural.
Figura 12. Principales indicadores económicos del camarón en Pedernales, periodo 2016-
2017 (en millones de dólares).Información tomada de Cooprocam, elaborado por Ana Laura León Silva
Produccion Camarón
Ingresos
Ha por productorPresupuesto para
reconstruccion
Perdida economica poringreso de camarón
2016 2017
39
4.2. Situación actual de infraestructura camaronera de Pedernales.
En el sector camaronero los principales problemas se basaron en la infraestructura por el
daño que ocasionó el terremoto del 2016, los gremios de camaroneros en Pedernales
afirmaron que las piscinas fueron la infraestructura más afectada, automáticamente eso afecta
a la producción, otro de los sectores de infraestructura afectados fueron los laboratorios de
larvas, las empacadoras, bodegas, daños en las vías, accesos a las fabricas destruidos.
Luego de la catástrofe natural se evidenció la falta de maquinarias para la reactivación de
los accesos al cantón y por ende a las empresas, y sin este apoyo privado o público sería
difícil nuevamente crear un flujo de circulante en Pedernales.
En el año 2017 de las 20.500 hectáreas de piscinas criadoras de camarón, 14.350 seguían
inhabilitada, de las cuales 8.200 hectáreas están averiadas por fracturas y 6.150 se encuentran
destruidas.
Además de la infraestructura en las camaroneras, el terremoto devasto el cantón y el 80%
de la infraestructura de Pedernales se destruyó, en la actualidad según el municipio local solo
se ha logrado recuperar en un 22% total.
La infraestructura pública es fundamental para el desarrollo de cualquier área económica,
además que contribuye al desarrollo social de del cantón, la importancia del desarrollo social
es el primer objetivo de las autoridades en Pedernales, pero esto no se logra sin el desarrollo
económico.
Figura 13 Destrucción y construcción porcentual de la infraestructura en Pedernales 2016-
2019.Información tomada de Cooprocam, elaborado por Ana Laura León Silva.
2019
22%
2016
80%
40
Para llegar al 22% de recuperación se aplicaron distintos proyectos estatales que con
ayuda de recursos internacionales se pudo reconstruir el cantón, aunque esta reconstrucción
en toda su infraestructura tardará años para llegar a por lo menos a como estaba antes del
terremoto.
4.3. Plan de acción para reactivar la producción de camarón.
Entre los planes de acción para la reactivación productiva el Ministerio de Agricultura y
Pesca (MAP) se planteó un proyecto para el sector camaronero de Pedernales, el mismo que
se denominó “Plan de Electrificación del Sector Camaronero” el propósito de este plan es que
en un plazo de cuatro años se espera electrificar aproximadamente 100.000 hectáreas de
camaroneras, con la electrificación aumentará un 30 % sus niveles de producción y la
reducción de alrededor de 400.000 mil toneladas de CO2 al año, al sustituir el consumo de
diésel por energía limpia.
El convenio fue propuesto y está siendo ejecutado por dos ministerios, el Ministerio de
Acuacultura y Pesca (MAP) y, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER)
permitirá acelerar el proceso de aireación eléctrica, alimentación automática, bombeo
eficiente, tecnología para seguridad y control automatizado de las fincas camaroneras.
Con la finalidad de apoyar el progreso del sector camaronero y contribuir con el medio
ambiente en Pedernales, el Ministerio de Acuacultura y Pesca, realizó la socialización del
Plan de Electrificación del Sector Camaronero, mismo que busca una acuacultura eficiente y
sustentable, mediante el uso de energía limpia.
El proyecto permitirá acelerar el ingreso de tecnología de punta en la producción
camaronera, como aireación eléctrica, alimentación automática, bombeo eficiente, tecnología
para seguridad y control automatizado de las fincas camaroneras. (Ministerio de Agricultura
y Pesca, 2017)
A continuación, se sintetizarán los planes que se propusieron por parte del gobierno
nacional para la reactivación económica de Pedernales:
41
Tabla 12 Planes Propuestos para la Reactivación Económica de Pedernales
Plan Contexto
Exoneración del impuesto
A la renta para nuevas
Inversiones productivas
Las nuevas inversiones productivas que se ejecuten dentro
de los siguientes tres años, desde la entrada en vigencia de
esta ley, estarán exoneradas del pago del Impuesto a la
Renta por cinco años. En el caso del sector turístico, el
Comité de Política Tributaria podrá extender este
incentivo hasta por 10 años.
Acceso a créditos financieros Los ingresos de las entidades del sistema financiero
nacional en los años 2017 y 2018, obtenidos por concepto
de créditos otorgados en las zonas afectadas desde el 16 de
abril del 2016 hasta el 31 de diciembre de 2017, estarán
exentos del Impuesto a la Renta.
Exoneración del pago del
impuesto a la salida de divisas
y aranceles
Las personas domiciliadas en las zonas afectadas por el
terremoto que hayan visto directamente perjudicada su
economía por el desastre natural; podrán realizar -libre de
aranceles aduaneros importaciones de bienes de capital no
producidos en Ecuador siempre que se destinen a procesos
productivos turísticos o a la prestación de este tipo de
servicios dentro de las zonas afectadas
Postergación de pago de
obligaciones IESS, BIEES
Se postergarán los pagos de las obligaciones generadas
con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y con el
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los
empleadores ecuatorianos o extranjeros, los afiliados al
IESS (afiliados, voluntarios, afiliados independientes, etc.)
IVA 14% y crédito tributario Las personas naturales que sean consumidores finales y
realicen sus compras de bienes o servicios, en las zonas
afectadas, recibirán del Estado un descuento de dos puntos
porcentuales del IVA que paguen en sus consumos.
42
Suspensión de plazos de
procesos administrativos
Se suspenden los plazos y términos de todos los procesos
administrativos y tributarios que los ministerios hayan
estado ejecutando en las zonas de afectación señaladas por
Decreto al momento de producirse el terremoto
Diferimiento de pagos de
obligaciones financieras
El sujeto deudor podrá diferir voluntariamente, hasta el
final del periodo original, las cuotas de capital e intereses
que correspondan a los meses de abril, mayo y junio del
2016, por concepto de obligaciones financieras que hayan
sido contraídas con el sistema financiero nacional, en las
zonas de afectación señaladas por decreto.
Tomado del comité de reconstrucción y reactivación productiva. Elaborado por Ana Laura León Silva.
43
4.4. Plan de acción para la reconstrucción de infraestructura.
Desde el municipio de Pedernales se ejecutaron obras que aportaron para la reconstrucción
de la infraestructura del cantón y que favorecieron directamente al sector camaronero.
Una de las principales obras fue la reconstrucción de la terminal terrestre con un costo de
$2 millones, además en el acceso vial se reconstruyeron más de 52 calles, la carencia de
recursos obligó a no desarrollar el proyecto de construcción del alcantarillado local.
El plan más importante para la reconstrucción de la infraestructura cantonal es el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales ya que es la “matriz de obras a
ejecutar”. El PDOT necesita un diagnostico el cual se obtiene en el cantón Pedernales
mediante estudios socioeconómicos, aquí se han analizado los desequilibrios y falencias
territoriales y sociales, al mismo tiempo se implementa un pronóstico de las ventajas y
potencialidades del territorio, el análisis también abarca los futuros proyectos del territorio
para la reconstrucción y se ajustan al presupuesto otorgado.
Finalmente, el Plan de Desarrollo es el que dictaminará en gran medida el crecimiento y
reconstrucción de la infraestructura en el cantón Pedernales.
44
Tabla 13 Planes Propuestos para la Reconstrucción de Pedernales
Plan Contexto
Reconstrucción de las vías de
acceso hacia las piscinas
Para mejorar la infraestructura el gobierno nacional
propuso mejorar las vías de acceso a las piscinas de
las camaroneras (vías de acceso en general).
Creación de obras públicas Desde el terremoto se contemplaron 97 obras
públicas para impulsar la productividad y
competitividad para el crecimiento económico, de las
cuales 86 ya fueron finalizadas, el resto está en
ejecución.
Tiempo estimado de reactivación
en infraestructura y productividad
Se puso un plazo de reconstrucción de 5 a 10 años,
una ciudad para reactivarse necesita esa cantidad de
tiempo, realmente para reactivarse.
Postergación de pago de
obligaciones IESS, BIEES
Se postergarán los pagos de las obligaciones
generadas con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social de los empleadores ecuatorianos o
extranjeros, los afiliados al IESS (afiliados,
voluntarios, afiliados independientes, etc.)
Créditos para la reconstrucción Las empresas camaroneras y las agropecuarias en
general pueden acceder a créditos preferenciales para
le reconstrucción de sus empresas, este es otorgado
por el Banco Nacional de Fomento (BNF)
Suspensión de infraestructura
antisísmica
Se creara no solo para las camaroneras sino también
para todas las empresas de Pedernales asesoría y
regulación permanente para que las empresas tengan
una infraestructura antisísmica.
45
Prórroga moratoria de pagos en
obligaciones financieras en bienes
inmuebles
El sujeto deudor podrá diferir voluntariamente, hasta
el final del periodo original, las cuotas de capital e
intereses que sean de bienes inmuebles y bienes
raíces para ayudar a la reactivación económica y
posteriormente a la reconstrucción
Tomado del comité de reconstrucción y reactivación productiva. Elaborado por Ana Laura León Silva.
46
4.5. Implementación de proyecto en la producción de camarones.
Planificación financiera
Saldo inicial
En negocio camaronero está dirigido a personas que con poco capital quieran resurgir su
negocio o implementar uno nuevo, el saldo inicial de capital en inversión es de $5000 al
inicio, con la posibilidad de apalancarse de entidades financieras en el futuro, lo novedoso del
proyecto es que está elaborado para tratar de mejorar la economía del cantón a personas que
empiecen con poco presupuesto y al mismo tiempo que generen empleo a los habitantes
locales de Pedernales.
Ingresos por Ventas
La producción se comercializará directamente desde las hectáreas de producción, creando
un espacio para la comercialización al por mayor y por menor, también como herramienta
publicitaria se pretende implementar una página electrónica con el objetivo de captar clientes
del extranjero.
Ingreso por publicidad
El negocio no tiene la posibilidad de recibir ingresos por motivos publicitarios por la
simple razón de ser una empresa que arranca desde cero, es decir que nadie la conoce, la
publicidad se manejará bajo el concepto de egreso o inversión se invertirá en publicidad para
que luego el dinero invertido retorne en forma de ganancia.
Sueldos
El apalancamiento financiero es importante para empezar un negocio que está creciendo,
al inicio los sueldos y salarios se cobrará a partir del cuarto mes, esto es posible porque el
negocio es comunitario y todos los que inicien con el proyecto al principio son socios, para
permitir capitalizar al negocio y luego rentabilizar Para empezar se pagará un salario
promedio de $420 al mes.
Gastos
Los gastos que correrán por medio de la empresa serán gastos por alojamiento es decir la
bodega que se está utilizando, las redes sociales serán manejado por un especialista el para
incrementar rápidamente la cantidad de seguidores y futuros clientes entre otros gastos fijos y
variables.
Publicidad
La publicidad es fundamental para la difusión del producto y sus beneficios, el
presupuesto será bajo a los primeros meses, $200 se invertirá con el objetivo de ingresar al
47
mercado y posicionarse como una empresa de confiar también se utilizará herramientas de
comunicación social para agilitar el proceso, diferentes campañas publicitarias específicas
que tendrá un costo fijo de $70 estás en redes sociales.
Servicios Básicos
Los servicios básicos implican los costos por agua, luz y teléfono. Teniendo presente que
el rótulo más caro será la energía al ser una empresa con alto consumo eléctrico y tener
algunas máquinas para producir.
Equipo de computación
Para manejar es área administrativa se pretende adquirir equipos tecnológicos a un precio
de $1600 como máximo esta cantidad para comprar computadoras maquinarias y todo lo
relacionado al tema administrativo del negocio.
Nomina
Al inicio del negocio se pretende disponer de tres empleados con el fin de hacer producir
camarones a menor, con el incremento de la empresa y del capital se seguirá incrementando
el número de personal en la organización sea este administrativo o de producción.
48
Conclusiones
El plan más importante para la reconstrucción de la infraestructura cantonal es el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales. El PDOT necesita
un diagnostico el cual se obtiene en el cantón Pedernales mediante estudios
socioeconómicos, aquí se han analizado los desequilibrios y falencias territoriales y
sociales.
Para llegar al 22% de recuperación se aplicaron distintos proyectos estatales que con
ayuda de recursos internacionales se pudo reconstruir el cantón, aunque esta
reconstrucción en toda su infraestructura tardará años para llegar a por lo menos a
como estaba antes del terremoto.
En el sector camaronero los principales problemas se basaron en la infraestructura por
el daño que ocasionó el terremoto del 2016, los gremios de camaroneros en
Pedernales afirmaron que las piscinas fueron la infraestructura más afectada,
automáticamente eso afecta a la producción.
El 97% de empresas encuestadas manifiesta que el sector camaronero necesita más
políticas económicas, es decir que más allá de la producción y comercialización
netamente, las empresas de Pedernales constantemente observan que se debería
mejorar las capacidades que los respaldan; el 3% de las empresas no lo piensa así.
El 90% del Producto Interno Bruto del cantón Pedernales depende específicamente de
la producción camaronera, en el año 2016 el cantón genero $230 millones solo por
esta actividad económica.
Luego de la catástrofe natural se evidenció la falta de maquinarias para la reactivación
de los accesos al cantón y por ende a las empresas, y sin este apoyo privado o público
sería difícil nuevamente crear un flujo de circulante en Pedernales.
En el año 2017 de las 20.500 hectáreas de piscinas criadoras de camarón, 14.350
seguían inhabilitada, de las cuales 8.200 hectáreas están averiadas por fracturas y
6.150 se encuentran destruidas.
La producción y la oferta del camarón en Pedernales se vio afectada a causa del
terremoto ocurrido el 16 de abril del 2016. Los ingresos totales por camarón en la
economía de pedernales representan el 90% pero con el terremoto y destrucción de la
infraestructura disminuyó drásticamente de $230 millones a $130 millones en el 2017,
es decir que la pérdida económica por ingreso de camarón fue de $98 millones.
49
Las hectáreas en funcionamiento por productor camaronero eran 100 de 100 en el
2016 (antes del terremoto) luego de la tragedia en el 2017 la producción en Pedernales
es de 66 por cada 100 hectáreas por productor utilizan en Pedernales y como ya se
había mencionado en este estudio la cifra monetaria que se necesita para reactivar la
economía en Pedernales se estima en $39 millones.
50
Recomendaciones
Se recomienda al municipio del cantón Pedernales implementar medidas que se
relacionen directamente a la reconstrucción de la infraestructura de la industria
camaronera y se los programen directamente en el plan más importante para la
reconstrucción de la infraestructura cantonal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Pedernales.
Se sugiere al gobierno nacional crear más programas con recaudación de fondos
nacionales e internacionales, con el objetivo de reconstruir el cantón, sobre todo en la
infraestructura.
Se propone al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda supervisar los elementos
de reconstrucción y la forma en que ella se emplea, con el propósito de estar
preparados para una nueva catástrofe natural y no resultar tan afectados en la
infraestructura como en el 2016.
Se recomienda al municipio local que genere estrategias productivas para sector
camaronero ya que necesita más políticas económicas.
Se sugiere al gobierno nacional que proteja mediante normativas al sector
camaronero, porque la dependencia económica del cantón Pedernales es de 90% del
Producto Interno Bruto.
51
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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53
Anexos
Flujo de Caja y Nomina
Anexo 1 Flujo de Caja del primer año
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
DETALLE INGRESOS
Saldo Inicial 5.000,00 2.644,00 2.538,00 2.652,00 1.998,00 1.585,00 1.683,00 2.067,00 2.747,00 3.398,00 4.222,00 4.855,00
Ingresos por Ventas 500,00 800,00 1.400,00 2.500,00 3.200,00 4.000,00 4.800,00 6.000,00 7.000,00 7.200,00 7.800,00 8.500,00
Ingreso por publi. - - - 12,00 13,00 14,00 15,00 16,00 17,00 18,00 19,00 20,00
Total Ingresos 500,00 800,00 1.400,00 2.512,00 3.213,00 4.014,00 4.815,00 6.016,00 7.017,00 7.218,00 7.819,00 8.520,00
DETALLE EGRESOS
Sueldos - - - 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.680,00 1.680,00 2.100,00 2.520,00 2.520,00
Mercaderia 250,00 400,00 700,00 1.250,00 1.600,00 2.000,00 2.400,00 3.000,00 3.500,00 3.600,00 3.900,00 4.250,00
Servicios prestados 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00
Publicidad 270,00 270,00 270,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 100,00 100,00
Servicios Basicos 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Renta - - - 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00
Equipo de comp. 1.600,00 - - - 30,00 - 35,00 - 450,00 38,00 - 450,00
Muebles de oficina 500,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 -
Gastos Generales 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00
Total Egresos 2.856,00 906,00 1.286,00 3.166,00 3.626,00 3.916,00 4.431,00 5.336,00 6.366,00 6.394,00 7.186,00 7.906,00
Saldo Neto (2.356,00) (106,00) 114,00 (654,00) (413,00) 98,00 384,00 680,00 651,00 824,00 633,00 614,00 Saldo Acumulado 2.644,00 2.538,00 2.652,00 1.998,00 1.585,00 1.683,00 2.067,00 2.747,00 3.398,00 4.222,00 4.855,00 5.469,00
54
Anexo 2 Nómina del primer año
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
3 3 3 3 3 3 3 4 4 5 6 6
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
0,00 0,00 0,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.680,00 1.680,00 2.100,00 2.520,00 2.520,00
Nómina
Nómina $
55
Anexo 3 Flujo de Caja del segundo año
Anexo 4 Nómina del segundo año
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
DETALLE INGRESOS
Saldo Inicial 5.469,00 6.226,00 6.722,00 7.767,00 9.456,00 9.501,00 10.832,00 12.354,00 14.197,00 16.026,00 16.236,00 17.721,00
Ingresos por Ventas 9.000,00 9.150,00 9.500,00 10.700,00 11.200,00 11.800,00 12.400,00 12.900,00 13.000,00 13.500,00 14.500,00 15.000,00
Ingreso por publi. 22,00 26,00 30,00 34,00 40,00 46,00 52,00 58,00 62,00 65,00 70,00 75,00
Total Ingresos 9.022,00 9.176,00 9.530,00 10.734,00 11.240,00 11.846,00 12.452,00 12.958,00 13.062,00 13.565,00 14.570,00 15.075,00
DETALLE EGRESOS
Sueldos 2.880,00 2.880,00 2.880,00 2.880,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 4.800,00 4.800,00 4.800,00
Mercaderia 4.500,00 4.575,00 4.750,00 5.350,00 5.600,00 5.900,00 6.200,00 6.450,00 6.500,00 6.750,00 7.250,00 7.500,00
Servicios prestados 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00
Publicidad 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 130,00 130,00
Servicios Basicos 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00
Renta 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 500,00 500,00 500,00
Equipo de comp. 30,00 450,00 - 40,00 900,00 - 35,00 50,00 38,00 900,00 - 450,00
Muebles de oficina 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 -
Gastos Generales 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00
Total Egresos 8.265,00 8.680,00 8.485,00 9.045,00 11.195,00 10.515,00 10.930,00 11.115,00 11.233,00 13.355,00 13.085,00 13.705,00
Saldo Neto 757,00 496,00 1.045,00 1.689,00 45,00 1.331,00 1.522,00 1.843,00 1.829,00 210,00 1.485,00 1.370,00
Saldo Acumulado 6.226,00 6.722,00 7.767,00 9.456,00 9.501,00 10.832,00 12.354,00 14.197,00 16.026,00 16.236,00 17.721,00 19.091,00
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
6 6 6 6 8 8 8 8 8 10 10 10
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
2.880,00 2.880,00 2.880,00 2.880,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 4.800,00 4.800,00 4.800,00
Nómina
Nómina $