Unidad III. El desarrollo del mercado petrolero ... › 2013 › ... · Apertura Petrolera:...
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29/04/2015
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Unidad III. El desarrollo del mercado
petrolero internacional y la industria
petrolera venezolana Econ. Ernesto Aguilar
Unidad III: El desarrollo del mercado petrolero internacional
y la industria petrolera venezolana durante los dos últimos
periodos presidenciales y sus perspectivas de desarrollo.
Objetivos Específicos:
1. Identificar y analizar las características particulares de la industria petrolera en su condición de fuente generadora de renta y de producción.
2. Analizar y explicar el comportamiento del mercado petrolero internacional, así como su perspectiva destacando en el mismo la importancia de la OPEP y de Venezuela.
3. Analizar, debatir y explicar la política petrolera de Venezuela y su impacto en el desarrollo económico del país.
Objetivo Terminal: Analizar y
explicar el comportamiento del
mercado petrolero a nivel
internacional y nacional. En
particular será considerada la
política petrolera seguida por la
OPEP, PDVSA y el gobierno
nacional así como las
consecuencias para el país y
las perspectivas que se abren
en el mercado internacional
como en lo referente a nuestra
industria petrolera nacional.
Duración: 12 horas académicas
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Contenido
• Qué es el Petróleo.
• Los números del Petróleo.
• Entorno Institucional. Marco Normativo. Marco
Fiscal. Soberanía y Siembra Petrolera.
• Petróleo como elemento de integración. Opep.
Alba. Nuevos mercados.
• Precios del Petróleo. Pico Hubbert. TRE. Petróleo
no convencional. Enfermedad Holandesa.
• Política Petrolera Bolivariana.
Petróleo. ¿Qué es?
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Petróleo. Qué es?
Fuente Wikipedia
Precios del Petróleo
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Los números del Petróleo
Los números del Petróleo
• Venezuela son las mayores del mundo: 54% de América y 18% del mundo. • Si la extracción continua al mismo ritmo, las reservas venezolanas durarían 273 años.
Mientras que, Arabia Saudí tiene reservas para solo 72 años.
•Total crudo: 297,7 MMM b; gas Natural: 196,4 billones pc (8vo mundo).
Fuente: PDVSA
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Los números del Petróleo
Total consumo: 89,7 MM barriles/día; UE: 12,6 MM barriles/día
Fuente: PDVSA
Los números del Petróleo
• Venezuela: en el 2012 fue de 2,9 MM. Representa el 12% de América y el 3% del mundo.
• Tendencia declinante: producción a caído 21% desde 1999 con respecto a 2012.
Fuente: PDVSA
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Los números del Petróleo
Mundo: 64 MM barriles/día
Fuente: PDVSA
Aspectos técnicos: Producción
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Aspectos técnicos: Refinación
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Política Fiscal
Política Fiscal
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Contrato fiscal normal
Ciudadano
Estado
Contrato fiscal rentista
Renta petrolera
Estado
Ciudadano
Impuestos B y S
• Dádivas
• Privilegios
• Empleo público
• Gasto público
ineficiente
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Círculo vicioso
Instituciones débiles +
Renta
Maldición de
recursos
Círculo virtuoso
Instituciones fuertes +
Renta
Bendición de
recursos
Mapa de decisiones: ingresos
petroleros
Ahorro
Gasto
Inversión
Transable
No transable
Consumo
Subsidios indirectos a los hogares
Empleo público
Transferencias directas
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Renta petrolera
Renta petrolera
Apreciación cambiaria
Desindustrialización
Crecimiento
Desinversión
Volatilidad macroeconómica
Pais Precio Gasolina (Bs) Precio Gasolina ($)
Venezuela 0,07 0,01
Arabia Saudita 0,76 0,12
Kuwait 1,32 0,21
Egipto 2,29 0,36
Iran 2,37 0,38
Emiratos Arabes Unidos 2,95 0,47
Nigeria 3,75 0,6
Malasia 4,12 0,65
USA 4,86 0,77
Rusia 5,39 0,86
Indonesia 6,02 0,95
Mexico 6,22 0,99
India 7,17 1,14
Colombia 7,35 1,17
Canada 7,5 1,19
Sur Africa 7,73 1,23
China 7,78 1,24
Australia 8,49 1,35
Brasil 9,15 1,45
Pais Precio Gasolina (Bs) Precio Gasolina ($)
Japon 9,63 1,53
Argentina 9,77 1,55
Chile 9,85 1,57
España 10,51 1,67
Austria 10,71 1,7
Singapur 10,72 1,7
Francia 10,84 1,72
Corea Sur 10,93 1,74
Suecia 11,19 1,78
Malta 11,26 1,79
Nueva Zelanda 11,45 1,82
Alemania 11,53 1,83
Irlanda 11,61 1,84
Grecia 11,74 1,87
Suiza 11,8 1,88
Finlandia 11,86 1,88
Belgica 11,88 1,89
Portugal 11,93 1,9
Inglaterra 12,19 1,94
Dinamarca 12,7 2,02
Israel 12,91 2,05
Holanda 13,41 2,13
Italia 13,48 2,14
Hong Kong 13,51 2,15
Turkia 14,03 2,23
Noruega 15,4 2,45
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El Petróleo
•La economía global depende actualmente de un crecimiento
infinito, demandando un creciente suministro de energía
barata.
•Somos tan dependiente del petróleo, que una pequeña
alteración en el suministro puede tener efectos incalculables
en todos los aspectos de nuestras vidas.
• Nuestra civilización funciona con petróleo. A la naturaleza le
costó decenas de millones de años en hacer el petróleo y lo
hemos usado todo en menos 200 años.
• Varios factores hacen único al petróleo: a) energéticamente
denso, b) es líquido a temperatura ambiente, c) fácil de
transportar, d) utilizable en pequeño motores, e) barato.
Entorno Institucional.
Marco Normativo
Antecedentes.
• Internacionalización.
Apertura Petrolera:
• Convenios operativos (regalía 1% e islr 34%).
• Asociaciones estratégicas.
• Tercerización (outsourcing).
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Entorno Institucional.
Marco Normativo CRBV (1999):
El estado venezolano se reserva la propiedad sobre
los hidrocarburos, (…) pertenecen a la República y
son bienes del dominio público (art. 12).
El régimen y administración de hidrocarburos es
competencia del Poder Público Nacional (art. 156,
numeral 16).
El Estado se reserva las actividades petroleras por
razones estratégicas y de conveniencia nacional,
mediante la LOH (art. 302).
El Estado conservará la totalidad de las acciones de
PDVSA, por razones de soberanía económica,
política y estrategia nacional (art. 303).
Entorno Institucional.
Marco Normativo
LOH (2001):
Regula las actividades de exploración,
explotación, refinación, industrialización,
transporte, almacenamiento, comercialización y
conservación de los hidrocarburos líquidos.
El Estado se reserva las actividades primarias
(exploración y explotación), así como la
comercialización de crudos. Sin embargo, el
Estado puede realizar estas actividades por
medio de empresas de su exclusiva propiedad o
mediante empresas mixtas en las cuales posea
una participación superior al 60%.
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Entorno Institucional.
Actores Principales • MPPPM:
Encargado de regular, formular y evaluar las políticas, así como
planificar, realizar y fiscalizar las actividades del Ejecutivo Nacional
en materia de hidrocarburos y energía en general.
• PDVSA:
Empresa estatal que se encarga de la exploración, producción,
manufactura, transporte y mercadeo de los hidrocarburos.
• CVP:
Filial de PDVSA que controla y administra lo concerniente a los
negocios que se realizan con otras empresas petroleras de capital
nacional o extranjero.
• Principales empresas operadoras extranjeras: BP, Belorusneft, Chevron, China National Petroleum Corporation (CNPC),
Enarsa, ENI, GALP, Gazprom, Harvest – Vinccler, Lukoil, Mitsubishi Oil,
ONGC Videsh, Petrobras, PETRONAS, Qatar Petroleum, Repsol, Royal
Dutch Shell, Statoil, Teikoku (c), Total y Veba Gas and Oil.
Entorno Institucional.
Marco Normativo
Elemento Contractuales que deberán cumplir las
Empresa Mixtas:
Acuerdo de la Asamblea Nacional
Duración máxima de 25 años, prorrogable por un lapso no mayor
de 15 años.
Indicación de la ubicación y extensión de la zona en donde se
realizaran las actividades primarias.
En el momento de terminación por cualquier circunstancia, los
activos y servicios serán entregados al Estado (total, libre de
gravámenes y sin indemnización alguna).
En caso de controversias, las leyes aplicables serán las
venezolanas. Las controversias serán resueltas en Tribunales
venezolanos.
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Entorno Institucional.
Marco Normativo
1. Ley de Regularización de la Participación en las
Actividades Primarias Previstas en la LOH (2006)
2. Decreto Ley N° 5.200 de migración a EM de los Convenios
de Asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco; y los
Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias
Compartidas (2007)
3. Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de
los Combustibles Líquidos (2008)
4. Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios
Conexos a las Actividades Primarias de Hidrocarburos
(2009)
Entorno Institucional.
Marco Fiscal • LISLR:
50% (art. 11 y 53 numeral b).
• Regalía (LOH, art. 44 al 47):
30%.
Exigida en dinero o especies, de no especificarse, se asumirá en
dinero (art. 45).
• Impuesto Superficial (LOH, art. 48)
• Impuesto de Consumo Propio (art. 48 LOH)
• Impuesto de Consumo General (art. 48 LOH)
• Impuesto de Extracción (art. 48 LOH)
• Impuesto de Registro de Exportación (art. 48 LOH)
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Entorno Institucional.
Marco Fiscal
• Contribución Especial por Precios Extraordinarios y
Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de
Hidrocarburos (GO 40.114 del 20/02/2013):
Contribución condicionada a los precios del mercado internacional
y el precio estimado en la Ley Anual de Presupuestos.
Precios entre estimado presupuesto y 80$, 20% alícuota adicional
Precio entre 80$ y 100$, 80% alícuota sobre la diferencia entre el
precio observado y 80$.
Precio entre 100$ y 110$, 90% alícuota sobre la diferencia entre el
precio observado y 100$, más la alícuota anterior.
Precio mayor a 110$, 95% alícuota sobre la diferencia entre el
precio observado y 110$, más las alícuotas anteriores.
Toda recaudación producto de esta nueva ley se destina, por ley, al
FONDEN.
Entorno Institucional.
Marco Fiscal
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Entorno Institucional.
Plena soberanía petrolera
• Empresas Mixtas: constituidas con capital
compartido entre CVP (60%) y privadas
(40%).
• Tributación petrolera: 30% Regalías (antes
16,6%, o 1%), ISLR 50% (antes 67,7%, o 34%).
• LOH, art 5: “ingresos petroleros destinados
para el desarrollo de la nación”: infraestructura,
vialidad, actividad agrícola, cooperativismo, salud,
educación, EPS. A través de fideicomisos con
el Bandes y Fondespa.
• Misiones: Ribas, Sucre, UBV, Aldeas
Universitarias, Barrio Adentro, Mercal, Pdval, Misión
Identidad, Vuelvan Caras, Guaicaipuro, Robinson.
Política Fiscal
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Petróleo como elemento
para la integración
• Opep.
• Alba.
• Apertura nuevos
mercados.
OPEP: Qué és?
• Organización intergubernamental (1960), con sede en
Viena, Austria.
• Iniciativa Juan Pablo Pérez Alfonzo (Ministro Energía y Minas,
Vnzla) y Abdullah Al-Tariki (Arabia Saudí).
• Respuesta a la disminución del precio del petróleo (Siete
Hermanas, compañías multinacionales).
• Unificación y coordinación de las políticas petroleras de
los países miembros.
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OPEP: Quiénes?
• Países fundadores: Arabia Saudí;
Irak; Irán; Kuwait y Venezuela.
• Otros: Argelia, Angola; Ecuador;
Nigeria; Emiratos Árabes Unidos;
Libia; Qatar.
• No OPEP: Sudan; México;
Noruega; Rusia; Kazajstán; Omán y
Egipto.
OPEP: datos
• Influye el mercado petrolero,
reduciendo o aumentando niveles
de producción.
• Cartel.
• Controla 43% producción mundial;
75% reservas; 51% exportación de
crudo.
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OPEP: Objetivos
• Coordina y unifica políticas petroleras de entre países
miembros con el fin de garantizar:
– Precios justos para los productores;
– Abastecimiento eficiente, económico y regular a los
países consumidores, y;
– Rendimiento justo de capital de los inversores.
ALBA
Petro América:
• Iniciativas subregionales de integración energética:
Petrosur; Petrocaribe; y Petroandina.
• Suministro de crudo y productos; Intercambio de
bienes, servicios; desarrollo de infraestructura;
financiamiento; Diseño, construcción y operación
conjunta de refinerías, facilidades de almacenamiento
y terminales; Comercialización conjunta de crudos,
productos, Gas licuado de Petróleo (GLP), asfaltos y
lubricantes; Exploración y explotación conjunta de
petróleo y gas; Petroquímica; Tecnología /
adiestramiento.
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ALBA
Petrocaribe:
• Venezuela exporta aprox. 300.000 barriles
diarios a los países de Petrocaribe por un
monto de más de 4.000 millones de dólares.
• Pago diferenciado de la factura puede
realizarse con bienes y servicios: 40 % se
paga en bienes y servicios y el 60% se
financia
• Escala de financiamiento de la factura
petrolera. Periodo de gracia 2 años. Periodo
pago a 15-20 años a 2% de interés.
Nuevos Mercados
• Incrementar sus volúmenes de
producción y refinación.
• Extender su presencia en el mercado
energético mundial: mantener nivel
exportaciones a los EEUU; enviar
producción adicional a Latinoamérica,
el Caribe, Europa y Asia (China).
• Pasar de 3,9 a 5,2 MM bpd??
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Fuente Wikipedia
Precios del Petróleo
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Pico de Hubbert o Peak Oil
• Desde 1860 los geólogos han descubierto más de 2
billones de barriles de petróleo. Hemos gastado la
mitad del petróleo!
• Al principio era fácil encontrar y extraer petróleo, era
barato.
• Cada pozo tiene una tasa de producción diferente.
Cuando se hace la media de varios pozos, la grafica
resultante se muestra como una campana de
Gauss.
Pico de Hubbert o Peak Oil
• En los años 50, el geólogo King Hubbert predijo que
el pico (“Zenit” o “Peak”) de producción de EEUU se
daría en 1970. En 1970, la producción de petróleo
de EEUU llegó al máximo, y entro en un declive
permanente.
• Una vez que se llegue al pico mundial de producción
de petróleo, la demanda de petróleo superará a la
oferta, y el precio de la gasolina fluctuará con fuerza.
• 54 de los 65 mayores países productores de petróleo
han llegado a su techo de producción
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Pico de Hubbert o Peak Oil
• En los años 60 se descubría 6 barriles de petróleo
por cada barril que se consumía. En el 2000, el
mundo consume entre 3 y 6 barriles de petróleo por
cada barril que se descubre.
• Hoy día la producción de petróleo se estabilizó, y
los precios subieron. Hay guerras en los lugares de
abundancia de petróleo.
Tasa Retorno Energético (TRE)
• Para conseguir energía, hay que usar energía. El truco
está en usar una cantidad pequeña para extraer una
cantidad más grande. Esto se denomina TRE.
• Las primeras extracciones, los petroleros gastaban una
energía equivalente a 1 barril para poder extraer 100:
TRE del petróleo=100.
• Hoy día el petróleo que se encuentra es de baja
calidad, difícil de encontrar y caro de refinar. TRE
petrolero actual es menor a 10.
• Si se usa más energía para obtener el combustible que
la energía que este contiene, no merece la pena
obtenerlo.
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Petróleo no convencional. Hidrofracking
• Arenas Bituminosas y el Esquisto. Ambos
combustibles pueden convertirse en crudo sintético.
• Sin embargo, requiere grandes cantidades de agua
y calor, reduciendo su TRE que se reduce hasta 5 e
incluso hasta un valor como 1,5.
• El Esquisto es un combustible extraordinariamente
pobre, 1Kg contiene 2/3 de energía de una caja de
cereales.
Petróleo no convencional. Hidrofracking
• Hidrofracking: “nuevas tecnologías” ante el peak oil.
• Rocas de baja porosidad se logra disponer de mucho
petróleo no convencional de baja calidad.
• Ante los altos precios del petróleo hace que se
produzca petróleo no convencional.
• Se requiere mucho dinero y energía, sin mencionar
la cantidad de agua para “frackear” rocas de baja
porosidad. Se dice que solo se necesita perforar más
para producir más.
• Los riesgos ambientales son impresionantes.
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Precios del Petróleo
DEMANDA:
• Crecimiento económico
• Crecimiento demográfico.
• Estilos de vida. Demanda energética: – Transporte
– Residencial (calefacción y urbanización)
– Comercial
– Industria química y
– Agricultura
• Energía alternativa. Avance tecnológico.
Precios del Petróleo
OFERTA
• Producción Mundial (OPEP y No OPEP).
• Problemas políticos mundiales (conflictos internos
o externos países).
• Pico Hubbert o Teoría de Hubbert.
• Disminución eficiencia en la extracción (TRE).
• Agotamiento (recurso finito y no renovable; Dda > Oft):
los combustibles líquidos para el transporte
(vehículos de motor, aviones y barcos) no disponen
de alternativas viables.
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Precios del Petróleo: actualmente
• Desde el verano del 2014 se ha producido un
importante desplome del precio del petróleo
que ha supuesto un importante impacto en la
economía internacional, tanto a los
consumidores como a los productores.
• En 1986 el precio cayo de forma repentina tras
una decisión de Arabia Saudí de aumentarla
producción para aumentar cuota de
mercado frente a políticas anteriores de
contención para mantener los precios altos.
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Precios del Petróleo: actualmente
• En el periodo desde 2005 al 2013 el consumo del
petróleo siempre superó a la producción.
• Fue el año pasado por el lado de la demanda, China ha
reducido las compras y los países de la OCDE, como una
medida frente a la crisis.
• Por el lado de la oferta Arabia Saudí decidió no recortar la
producción ante la bajada del precio del petróleo.
• Además hay que destacar la situación en Estados Unidos
y la revolución tecnológica que ha supuesto la fracturación
hidráulica o fracking que ha disparado la producción de
petróleo en un 50% desde el 2010.
Precios del Petróleo: actualmente
• Hay perspectivas sobre el precio del crudo que subirá a
niveles en torno a los USD 70 en el 2015, muy lejos de los
precios anteriores al último verano.
• Se prevé que un precio bajo del petróleo puede potenciar
el crecimiento de la economía mundial entre un 0,3 y un
0,8%.
• En general, Europa y Asia verán mejorasen su balanza de
pagos y países Africanos como Nigeria, Gabón o Angola
podrían tener problemas de liquidez. Los países árabes
productores, debido a sus reservas masivas y a sus bajos
costes de extracción podrán capear la situación
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Petróleo-Evolución Precio
• Embargo petrolero 1973:
Miembros de la OPEP, Egipto y Siria se reúnen y
deciden no vender petróleo a los aliados de Israel,
debido a sus enfrentamientos con Egipto y Siria (la
guerra árabe – israelí)
Resultados:
Al no vender a grandes economías la OPEP redujo eficazmente el
suministro mundial, causando un cambio en la curva de la oferta;
como resultado, el precio de equilibrio subió. El corte de
producción en noviembre, de aproximadamente 25%, ocasionó
una subida de más del 100% en los precios medios, de por
debajo de 5$ en 1973 a más de 13$ en mayo de 1974.
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Petróleo-Evolución Precio
• Recesión EEUU 1981:
Después de 1981, los precios del petróleo en aumento, la
recesión en Estados Unidos y el calentamiento global llevan
a los países desarrollados a utilizar mejores materias
aislantes en las nuevas construcciones y más materias
aislantes en muchas casas viejas, así como procesos
industriales más eficientes en energía y coches más
eficientes en carburante.
Resultados:
Se redujo la demanda de petróleo, lo que causó un cambio hacia la
izquierda en la curva de la demanda y una bajada de los precios
(Septiembre 1981 51,54$ a Febrero 1982 35,48$).
Petróleo-Evolución Precio
• Estación de huracanes sin
precedentes 2005:
Tormentas tropicales y huracanes
causan gran confusión en el Golfo de
México.
Resultados:
La curva de la oferta se movió hacia la
izquierda y los precios subieron (junio 2005
49,28$ a septiembre 2005 58,79$) puesto que
una gran proporción de las refinerías de
petróleo de Estados Unidos estaban dañadas.
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Petróleo-Evolución Precio
• Acontecimiento febrero 2011, Guerra civil en Libia:
Estalla la confrontación entre las fuerzas rebeldes y el
gobierno de Gadafi.
Resultados:
La guerra civil en Libia ha dado como resultado una restricción en el
suministro de petróleo del país al mercado mundial.
Antes de la guerra, Libia representaba aproximadamente el 2% de la
producción mundial de petróleo, con 1,6 millones de barriles producidos
todos los días, sin embargo, esta cantidad se redujo a casi nada
durante los meses de lucha (febrero 2011 91,72$ a abril 113,08$).
Enfermedad Holandesa
• Modelo macroeconómico que tiene adversos efectos en la
economía, originado por el auge de la exportación primaria
de un recurso no renovable.
• Esto provoca la pérdida de competitividad de los restantes
sectores exportadores, en especial los no tradicionales.
• Se refiere a las consecuencias que trae el nuevo flujo de
recursos, donde se destaca la apreciación de la moneda
nacional debido al mayor ingreso de divisas al país.
• Típico en países en vías de desarrollo, que al descubrir un
recurso natural se llenan de dólares y por lo general no
saben cómo invertir el excedente. El problema es cuando el
país ya no puede exportar la materia prima y el crecimiento
del país se basaba en estas exportaciones.
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Política Petrolera Bolivariana
INTRODUCCION:
• Estado moderno se sostiene con fondos orígenes
privado. Caso venezolano no ha sido así. Poder
económico del estado (dueño yacimientos petroleros).
Cuando ingresos propios del estado son suficientes,
sector privado es irrelevante.
• Premisas estudiar PPB: a) País petrolero; b) Precio
petróleo, determinado mercado mundial; c) Renta que
capta Estado y dispone a voluntad. Esto último
históricamente ha sido siempre; diferencia hoy día es que
no es el Estado sino discrecionalidad de funcionarios.
PRECIOS DEL PETROLEO:
• 1998 precio barril 8,57$; costo barril 7,3$. País
petrolero pero no rentista. Necesidad de diversificar la
economía y construir un Nuevo Modelo Productivo.
Expectativas precios mínimos próximos años.
• Antes 1999. Apertura Petrolera: maximizar ingresos vía
incremento producción.
• A partir de 1999: recuperación precios barril petróleo
(23,3$ en diciembre 1999). Cambio en la Política
Petrolera: LOH.
Política Petrolera Bolivariana
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Política Petrolera Bolivariana
0
15
30
45
60
75
90
105
81 84 87 90 93 96 99 02 05 08 2011
1998
101,5
Etapa Previa Período Bolivariano
Años
10,6
35,6
Fuente: BCV y PODE
Política Petrolera Actual
PRECIOS DEL PETROLEO:
• Febrero 1999 “quiebre” precio petrolero: coincidencia
auge precio-cambio gobierno.
• A partir 1999: D > O (antes 1999 Oferta mayor Demanda).
• Auge precios, aumento Demanda:
– Países emergentes (China, India).
– Crecimiento economía EEUU.
– Crisis financiera países asiáticos superada.
• Auge precios, disminución Oferta:
– Pico de Hubbert (agotamiento yacimientos).
– Acuerdo reducción producción entre países OPEP y No OPEP (5Mbd).
– Producción yacimientos de baja productividad y costosos.
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SOBERANÍA PETROLERA Y LA VUELTA AL RENTISMO:
• El “auge” del precio del petróleo, se exhibe erróneamente
como la sustitución de los Convenios Operativos,
Asociaciones Estratégicas, Esquemas de Ganancias
Compartidas (“Apertura Petrolera”) por la creación de
Empresas Mixtas (“Soberanía Plena”). Efecto Chávez.
• Es el mercado mundial el que pone en marcha el nivel de
precio del petróleo.
Política Petrolera Bolivariana
2014-2015?? (2012 en adelante):
• Introducción nuevas tecnologías alternativas al petróleo.
• Se esperan cambios en el escenario energético y
realineación de los mercados
Política Petrolera Bolivariana
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$ USA
Crecimiento del PIB (%) y Precios Petróleo
($) Venezuela período 1996-2011
-0,2
6,4
0,3
3,7 3,4
-8,9-7,8
10,3
4,8
-3,3-1,9
4,2
10,3
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
1996
97
98
99
00
01
2002
03
04
05
06
07
08
09
10
2011
-70
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
110
Años
%
-5,9%
Fuente: BCV y PDVSA. Cálculos Prof. JJ Pérez (UCLA)
Política Petrolera Bolivariana
• Del gráfico se aprecian tres impactos negativos (1999,
2001-2002 y 2008-2009) precedidos por caídas precios
petróleo (basados en el mercado mundial petrolero).
Conclusión:
– Sube precios barril petrolero la economía crece.
– Bajan precios barril petrolero la economía decrece (año siguiente).
– Sector no petrolero de la economía desprovisto impulso propio
para recuperarse.
– Nulas políticas económicas para revertir los estragos del ciclo de
precio petroleros (limitarse a Devaluar y Endeudarse). Política de
devaluación: supuestamente “disminuir importaciones y estimular
desarrollo endógeno”.
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CONCLUSIONES GENERALES:
• El modelo de desarrollo venezolano implantado desde
mediados de los 40 ha sido caracterizado como de
capitalismo rentista.
• La explotación petrolera se vincula con la economía y la
sociedad nacional como actividad productiva y como
fuente rentística.
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CONCLUSIONES GENERALES:
• Como actividad productiva incorpora trabajo,
tecnologías, equipos y maquinarias, genera empleo y
demanda bienes y servicios producidos en el país.
• Por otro lado, la explotación petrolera ha sido fuente de
renta internacional exigida por el Estado en tanto
propietario de los recursos petroleros del territorio nacional.
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APROPIACIÓN EXCENDENTES POR EL
EJECUTIVO NACIONAL:
1. Facultad de PDVSA para efectuar
directamente gastos en desarrollo social.
2. Generar excedentes contables en el
Presupuesto Nacional.
3. Constitución Fondos Especiales a partir
de los excedentes.
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APROPIACIÓN EXCENDENTES POR EL
EJECUTIVO NACIONAL:
a) Gastos de Desarrollo Social: a partir 2002,
Art. 5 LOH, establece nuevas funciones “sociales”
(misiones) a PDVSA (como costos operativos),
mermando el situado constitucional establecido en la
CRBV.
b) Excedentes en el Presupuesto: reforma de
la Ley del BCV (2005), los aportes fiscales de PDVSA
serán los del precio barril estimado. Diferencia entre
precio real y precio estimado dará lugar a Excedentes,
transferidos a Fondos que maneja el Ejecutivo (en
promedio PDVSA consigna ante el BCV apenas 50% de las
divisas quedando la otra mitad al manejo discrecional)
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APROPIACIÓN EXCENDENTES
POR EL EJECUTIVO NACIONAL:
c) Constitución Fondos Especiales a partir de
los excedentes:
c.1)Reservas Excedentarias: BCV transfiere parte reservas internacionales que excedan
cierto nivel considerado optimo y se ponen a disposición del
Ejecutivo en el FONDEN.
c.2) Ley Contribución Especial por Precios
Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el
Mercado Internacional de Hidrocarburos.
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