UNIDAD I

INTRODUCCION AL DERECHO COLECTIVO DEL

TRABAJO

ESTRUCTURA DEL DERECHO DEL TRABAJO

Individual - LEY

Colectivo - LEY - Sindicato ndash grupo negociador NEGOCIACION COLECTIVA

CONTRATO COLECTIVO

Nace junto con sus tres pilares fundamentales

SINDICATO

NEGOCIACION COLECTIVA

HUELGA

ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un

lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de

aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y

financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a

producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias

los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen

de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes

maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de

obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute

su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del

empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener

mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron

el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del

Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)

Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador

tutela heteroacutenoma a cargo del Estado

legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa

autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga

Forman parte del elenco de los derechos humanos

Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado

por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los

derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional

especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)

EVOLUCION HISTORICA

FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO

-Abusos hacia la clase trabajadora

- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala

- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y

de su fuerza colectiva

Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres

estadios sucesivos y a veces complementarios

PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros

mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse

mutuamente ante los imprevistos

SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la

defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la

accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de

trabajadores calificados)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

ESTRUCTURA DEL DERECHO DEL TRABAJO

Individual - LEY

Colectivo - LEY - Sindicato ndash grupo negociador NEGOCIACION COLECTIVA

CONTRATO COLECTIVO

Nace junto con sus tres pilares fundamentales

SINDICATO

NEGOCIACION COLECTIVA

HUELGA

ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un

lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de

aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y

financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a

producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias

los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen

de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes

maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de

obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute

su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del

empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener

mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron

el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del

Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)

Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador

tutela heteroacutenoma a cargo del Estado

legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa

autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga

Forman parte del elenco de los derechos humanos

Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado

por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los

derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional

especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)

EVOLUCION HISTORICA

FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO

-Abusos hacia la clase trabajadora

- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala

- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y

de su fuerza colectiva

Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres

estadios sucesivos y a veces complementarios

PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros

mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse

mutuamente ante los imprevistos

SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la

defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la

accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de

trabajadores calificados)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un

lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de

aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y

financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a

producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias

los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen

de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes

maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de

obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute

su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del

empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener

mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron

el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del

Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)

Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador

tutela heteroacutenoma a cargo del Estado

legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa

autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga

Forman parte del elenco de los derechos humanos

Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado

por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los

derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional

especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)

EVOLUCION HISTORICA

FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO

-Abusos hacia la clase trabajadora

- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala

- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y

de su fuerza colectiva

Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres

estadios sucesivos y a veces complementarios

PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros

mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse

mutuamente ante los imprevistos

SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la

defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la

accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de

trabajadores calificados)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador

tutela heteroacutenoma a cargo del Estado

legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa

autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga

Forman parte del elenco de los derechos humanos

Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado

por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los

derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional

especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)

EVOLUCION HISTORICA

FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO

-Abusos hacia la clase trabajadora

- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala

- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y

de su fuerza colectiva

Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres

estadios sucesivos y a veces complementarios

PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros

mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse

mutuamente ante los imprevistos

SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la

defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la

accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de

trabajadores calificados)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

EVOLUCION HISTORICA

FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO

-Abusos hacia la clase trabajadora

- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala

- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y

de su fuerza colectiva

Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres

estadios sucesivos y a veces complementarios

PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros

mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse

mutuamente ante los imprevistos

SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la

defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la

accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de

trabajadores calificados)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del

siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan

a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de

trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin

considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad

independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la

misma

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al

agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de

obreros y de las huelgas como medio de presioacuten

- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas

extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron

- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la

inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA

-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable

- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de

gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en

manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc

- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina

a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante

grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol

poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte

entre la base y sus representantes

Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es

mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas

estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia

de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias

decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)

Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el

primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios

econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el

33

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE

GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL

LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA

APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO

DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA

PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS

MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS

LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR

ANtildeOS DE SERVICIO)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los

obreros chilenos

A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de

los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa

Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)

Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la

explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor

extensioacuten del sindicalismo

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos

importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento

del movimiento obrero en nuestro paiacutes

En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los

trabajadores catoacutelicos

En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH

organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores

del paiacutes

En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un

fuerte periacuteodo de represioacuten sindical

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente

recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980

La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el

2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten

colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de

la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar

mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de

sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL

Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las

normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva

y la huelgay la huelga

DERECHO COLECTIVO

Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los

fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un

lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales

trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la

normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores

(Sergio Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON

1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral

2) Dicho estudio tiene un doble objeto

- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y

empleadores

- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones

EL DERECHO COLECTIVO SUPONE

- una capacidad organizativa de los actores sociales

- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las

condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada

- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la

huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar

de igual a igual con su contraparte

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho

colectivo son

ORGANIZACIOacuteN

AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO

AUTOTUTELA

Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular

del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de

Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten

colectiva y la huelga

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre

trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si

bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen

anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada

Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo

aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la

autonomiacutea privada por sobre los mismos

Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por

sector o empresa

Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral

tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede

flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o

empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1- INFORMAL

Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa

Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su

autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su

desarrollo

En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre

el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de

autenticidadrdquo

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta

materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos

a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes

b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y

c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL

El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual

y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo

En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad

sindical ha expandido sus fronteras representando intereses

colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes

afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)

Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades

actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder

econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza

frente al Estado y los poderes econoacutemicos

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho

colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas

como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al

contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas

instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su

autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo

3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE

El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y

autosuficiente

Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la

economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el

grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de

los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

4- NORMATIVO4- NORMATIVO

Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la

normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce

eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los

acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos

Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a

nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por

excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden

configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos

niveles

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

5- DE AUTOTUTELA

El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores

En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo

Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

FUENTESFUENTES

MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales

FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO

A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

C- MIXTO

En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin

perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro

sistema

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR

Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden

puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las

partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores

condiciones para el dependiente

Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido

papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al

aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya

En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha

sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido

importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa

comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una

tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura

Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo

Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que

miacutenimos legales

En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por

las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de

interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador

Quieacuten Los sujetos

Doacutende Las empresas

LEGISLADOR Para queacute Los fines

DETERMINA Coacutemo El procedimiento

Cuaacutendo La oportunidad

Queacute El contenido las materias

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA

-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea

colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales

- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a

fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o

abusos

- A nivel legislativo las normas son escasas

- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS

Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos

un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con

las generadas producto de la autonomiacutea colectiva

En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la

actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la

negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias

El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical

regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los

convenios colectivos

PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten

estatal y el sistema reglamentarista

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO

1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL

Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse

agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad

sindical

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL

TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN

SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL

Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES

NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA

HUELGA

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL

CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO

MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL

Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un

derecho

Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela

y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de

los intereses representados por la organizacioacuten

LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO

EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO

Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES

SOCIALES

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO

EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO

INTERES

COMUN

QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS

PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS

RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS

NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE

AUTOTUTELA COMO LA HUELGA

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una

caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo

institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social

a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema

b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha

especialmente la huelga no debe ser exagerado y

c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica

para realizar dos tareas

1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el

conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar

todas las libertades individuales y

2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de

propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de

intereacutes general

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO

CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE

LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD

SINDICAL

LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a

reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos

sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser

intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento

normativo especial y autoacutenomo del estatal

LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia

colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las

estructuras y funciones estatales

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONCEPTO

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA

ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES

LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO

ESENCIALESENCIAL

Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial

DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la

naturaleza humanardquo

ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo

hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos

los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos

humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Derecho de sindicacioacuten

Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes

Libertad de educacioacuten

Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio

Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones

Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar

en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema

internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad

democraacutetica

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CLASIFICACION

1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados

derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato

- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir

un sindicato y afiliarse a los ya formados

-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no

pertenecer a sindicato alguno

COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez

constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda

organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus

representados

derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten

pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser

desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los

trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de

actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que

hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el

sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los

trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista

dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la

constitucioacuten como en la vida del sindicato

SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos

una vez constituidos

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

ante el Estado

LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales

SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores

La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por

A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL

Se expresa en

1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus

organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del

Estado

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA

independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias

normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes

organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten

En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal

1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN

ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten

por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)

Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones

sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas

administrativamente

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA

Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por

las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y

confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite

la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo

Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para

crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles

personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL

Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores

Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos

y obligaciones

Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica

D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES

Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada

trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este

derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su

contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical

Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las

actividades sindicales no existe libertad sindical

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales

Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los

derechos de los trabajadores ante los empleadores

Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto

caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la

organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical

busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos

EL FUERO SINDICAL

PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Libertad sindical frente a organizaciones sindicales

Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos

pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos

En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias

encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que

genera la praacutectica desleal entre los sindicatos

LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS

DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri

Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL

Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado

internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales

-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de

coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los

industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)

- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten

- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de

negociacioacuten colectiva

-Otros Convenios

Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los

representantes de los trabajadores en la empresa

Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos

para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23

punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse

Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en

su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente

Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de

1966 (art 8ordm)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)

Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de

Costa Ricardquo de 1969 (art 16)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)

Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el

cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las

disposiciones siguientes

Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin

autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que

estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la

sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas

Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual

esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas

necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores

el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 1

1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de

discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su

empleo

2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga

por objeto

a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato

b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las

horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de

trabajo

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Artiacuteculo 2

1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de

adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las

otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en

su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten

2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo

principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de

organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una

organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma

organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones

bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Artiacuteculo 4

Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando

ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las

organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de

trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de

negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos

colectivos las condiciones de empleo

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso

constanterdquo

la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de

fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan

[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo

DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944

CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA

2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL

3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA

PROSPERIDAD EN TODAS PARTES

4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR

IMPLACABLE

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL

TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de

negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten

que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios

Fundamentales

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos

empleadores y trabajadores

Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la

OIT y un Presidente independiente

Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical

independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los

Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la

misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben

respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su

Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad

sindical)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL

Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales

En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes

garantiacuteas en materia de libertad sindical

1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores

el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo

los casos en que la ley expresamente no permita negociar

Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y

los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y

paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a

arbitraje obligatorio

Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por

medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula

individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o

trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que

implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente

2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL

Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los

trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor

del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)

Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de

sindicacioacuten y la libertad sindical negativa

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL

Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las

organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los

mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones

Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los

sindicatos en cuanto cuerpos intermedios

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no

pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones

tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten

Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello

que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y

se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo

somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de

los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)

Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de

ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea

constitucional

Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten

ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la

jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica

prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere

estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios

puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S

Gamonal)