Unidad 1 Conceptos de poder poltico, tipos y caractersticasDEFINICIONES DEL PODER POLTICOEn el contexto de la moderna politologa, qu papel le corresponde al trmino Poder poltico? Entendemos que su nocin "no es ni ms ni menos, que un hbito y una disposicin a la obediencia (hbito, cuando la referimos a actos pasados; disposicin, cuando nos referimos a futuros)". Se define el Poder poltico como el "principio motor que dirige y establece un grupo humano otorgndole el orden necesario para conducirlo a su fin. De acuerdo con esta definicin, la teora del Poder poltico contiene tres partes esenciales: el Poder como impulso, el fin como trmino y el orden como instrumento y nexo. El Poder poltico como expresin ordenadora plasma su actividad en el orden jurdico mediante las llamadas funciones legislativa, ejecutiva y judicial, tambin denominadas funciones del Estado". Poder poltico y orden son nociones conexas. El Poder poltico tiende a generar dos tipos de orden, el orden jurdico y el orden convivencial, este ltimo consecuencia indirecta del primero. El orden jurdico justo favorece la paz ciudadana, el orden cvico, pero resulta insuficiente ante las hipotticas vulneraciones que pueda sufrir; es preciso del Poder poltico para paliar los efectos destructores de las conductas anticomunitarias. El Poder poltico crea y tutela el orden jurdico, garantizando en suma el orden ciudadano. La nocin de Poder poltico se perfila ms ntidamente con la matizacin que L. Duguit ha formulado entre los conceptos de gobernantes y gobernados, considerando que en cualquier agrupacin humana "existen los que mandan y los que obedecen, los que dan rdenes y los que las acatan, los que toman las decisiones y los que las aplican; los primeros son los gobernantes y los segundos, los gobernados". No todos los pensadores polticos aceptan aquel planteamiento; a juicio de Duguit, dicha teora peca por defecto al no matizar minuciosamente el concepto de gobernante, y ello en razn de que si los gobernantes son "todos los que dan efectivamente rdenes y los que son materialmente obedecidos, todo el mundo es a la vez, gobernante y gobernado, salvo el Presidente de la Repblica en lo alto de la jerarqua y el fontanero en su base, porque todo el mundo recibe rdenes y las da". La interrelacin de conductas y actitudes entre posidentes y desposedos del Poder poltico, con su opuesta ptica de actuacin, mando y obediencia, respectivamente, es compleja. La aceptacin o sumisin del gobernado respecto de las rdenes o imposiciones del gobernante, pueden apoyarse en varias razones, segn Max Weber, "la tradicional, la carismtica y la legitimidad de tipo racional". La primera se apoya en una obediencia del gobernado basada en el hecho de haberse aceptado as previamente por generaciones anteriores. Implica un traslado del sistema del precedente de tanto arraigo en el sistema judicial anglosajn, a la teora del porqu de la efectividad del Poder poltico. La segunda justifica al Poder por razones de tipo religioso. Y la tercera justifica la distinta posicin del Poder del binomio gobernante-sbdito, en funcin de estrictas razones de legalidad. Para Friedrich, al lado de los clsicos Poderes independientes preconizados por Montesquieu, ejecutivo, legislativo y judicial, aparece a continuacin "de los Poderes que deben ser separados, otro Poder que es uno e indivisible, es el Poder de hacer la Constitucin, de establecer el orden constitucional, y en caso necesario, de modificarlo y transformarlo, incluso sustituyndolo por otro". No son sinnimos para el clebre socilogo norteamericano Talcott Parsons, los conceptos de Poder y autoridad. El primero lo cataloga, "como un medio simblico generalizado que circula de modo muy parecido al dinero, cuya posesin y uso permiten desempear ms eficazmente el cometido de un cargo con autoridad en una colectividad. Autoridad es la cualidad polticamente decisiva de un status en una estructura social. En cambio, el Poder es, a mi modo de ver, un instrumento primordial para el desempeo eficaz en esa posicin". Se ha dicho que el Poder, conjuntamente con el derecho y la configuracin, integra uno de los tres elementos de la poltica. Esta concepcin enlaza con la teora smendiana de la "triparticin del fin del Estado de acuerdo con el Derecho, el Poder y la provisin social"; ese Poder configurado al lado de la poltica aparece como una fuerza energtica que incide "sobre la vida social por la obediencia que encuentra en los hombres, por temor, persuasin o aceptacin de una superioridad". Por otro lado, se ha resaltado por algunos politlogos modernos que el Poder constituye un cierto tipo de relaciones humanas, de tal suerte, que en cierta manera se nutre "de la naturaleza fluida, dinmica de todas las relaciones humanas, est en perpetuo cambio, en mutaciones que se realizan incesantemente, en procesos que se vinculan a la transformacin de los seres humanos vivos, que el Poder liga entre s".

Para el profesor Snchez Agesta, con una visin generosa de la dinmica de Poder, en su vertiente tanto material como espiritual, entiende que aquel supone, "toda accin que constituye una energa impulsora en un sentido muy amplio que comprende no slo la organizacin de fuerza material, sino todo gnero de superioridad espiritual que capacita para influir en la vida social, influyendo en la conducta de otros hombres". En realidad, el enfoque de la nocin de Poder se puede aprehender con diferentes pticas; de un lado, se puede contemplar como un concepto engarzado exclusivamente dentro del marco burocrticoestatal, abstraccin hecha de los problemas de su gnesis y de su singular naturaleza, reducindole a un mero fenmeno dual de fuerza-sumisin; de otra parte, se le puede configurar como un vocablo de significacin ms compleja. En esta ltima acepcin, considera Hauriou, que las caractersticas integrantes del Poder, tomado en un sentido genrico, son la "de ser inherente a la naturaleza humana, ser creador de organizaciones sociales, comportar un elemento de dominacin y otro de competencia, y evolucionar como Poder de hecho a un Poder de derecho". A mayor abundamiento, la nocin de Poder es un concepto poltico, en tanto en cuanto que la poltica, la vida pblica, no es sino lucha por la conquista del Poder, pero no pura y simplistamente lucha por el Poder per se, sino "lucha por el Poder con el fin totalmente determinado de conseguir un orden de vida en comn relativamente duradero y gobernar en l. Pero un orden duradero slo es posible si los subordinados se ensamblan", y acomodan su conducta ciudadana a unas reglas impuestas por la clase dirigente, que detenta el Poder. El Poder as contemplado implica posibilidad de crear normas y atemperar conductas ciudadanas. El Poder es conceptualmente opuesto al sistema anrquico de actitudes, reflexiones y conductas. Son polos opuestos. Si impera el Poder, no hay lugar para la anarqua, y viceversa. Para Max Weber, la nocin de Poder puede resumirse como la posibilidad de "imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad". Andr Hauriou, por su parte, lo define as: "el Poder es una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no est sometido ms que por la fuerza, tiene el carcter de Poder de hecho, y se convierte en Poder de derecho por el consentimiento de los gobernados". Segn esta concepcin el Poder fctico, se convierte en jurdico, cuando en el ejercicio del Poder, el consentimiento del gobernado impera sobre la estricta aplicacin del Poder-fuerza. Quizs sea oportuno recordar que en el campo de la Ciencia Poltica pueden vislumbrarse dos categoras de Poderes: un Poder de dominacin y otro simple. El primero, implica una fuerza que presiona de tal suerte que no se puede resistir; entraa una facultad de dominio de tal naturaleza, que obliga y mediatiza al sujeto al que se dirige sin admitir condicionamientos de ninguna especie. Dicho Poder de dominacin es el Poder caracterstico del Estado. Por el contrario, el Poder simple "o Poder no dominante de la asociacin, se caracteriza por serle posible dar rdenes a los miembros de la asociacin, pero carece de fuerza bastante para obligar con sus propios medios a la ejecucin de sus rdenes. Todo miembro de una asociacin que no posee Poder de autoridad, puede en cualquier ocasin sustraerse a ella". Para M. Duverger, el Poder entraa "aquella forma de influencia o dominacin establecida por las normas, las creencias y los valores de la sociedad donde se ejerce", o en otros trminos, como dice Georges Burdeau, el Poder supone "una fuerza al servicio de una idea", lo que nos lleva a la conclusin, de que la comunidad poltica, para dicho politlogo francs, no es sino un poder institucionalizado. Cmo se exterioriza el Poder? Se determina de una forma sbita y espontnea, esto es, "se produce por la imposicin de los ms fuertes"; quiere ello decir, que ab initio hay por parte del potencial gobernante, de un intento de control, de dominio y de coercin sobre el gobernado, amparado en su pretensin elitista de que en el mundo hay dos tipos de seres, unos que por sus especiales caractersticas genticas, han nacido para mandar, y otros que viven y se desarrollan para ser mandados. Esta idea elitista enlaza con la concepcin platnico y paretiana. En todo caso, la nocin de Poder va ntimamente vinculada al concepto de autoridad, que presupone un consentimiento tcito - ms que expreso aceptado por una agrupacin humana del derecho con que aparecen investidos quienes son detentadores del Poder. Dicha sumisin del sbdito frente al gobernante se explica en la toma de conciencia recproca de ambos, concretada en la necesidad de conceder el principio de autoridad al ms capaz, para que la entidad poltica al iniciar su vida societaria engarce la estructura ms conveniente a sus fines e ideologa, y al amparo de un Poder constituyente plenamente legitimado. Y es que en definitiva, la funcin constituyente "es la misma autoridad soberana inherente a toda agrupacin humana nacional, y se manifiesta cuando aquella dirige su actividad a organizarse, constituirse a s misma, en forma apta para dirigir convenientemente los destinos de su vida" debidamente atemperados a sus proyectos de futuro. La sumisin que el gobernado adopta frente al Poder constituido se explica sobre la base de que consideran legtimo la facultad e imperium que rodea a aqul. Dicha obediencia se instrumenta basndose

en la sensacin de seguridad y legitimidad, ms que a la de influencia del Poder esgrimida por los politlogos americanos. Parece ms razonable admitir que "la forma de influencia o potestad, que Dahl, Lasswell y Kaplan llaman Poder, sera ms exacto denominarla coercin. Que el Poder puede recurrir a sta, es indudable. Pero de hecho, recurre raramente a ella, y el miedo a la sancin no juega ms que un papel secundario en la obediencia al Poder. Se hace necesario aqu evocar la comparacin de Talcott Parsons, quien considera que la coercin es al Poder, lo que el oro a la moneda". Suele aceptarse que los estudios experimentales del Poder son por lo general de talante newtoniano, "en muchos de ellos se nota la influencia de Lewin, quien defini el Poder de B sobre A como, el cociente de la mxima fuerza que B puede ejercer sobre A y la mxima resistencia que A puede ofrecer"; ahora bien, lo que no puede es reducirse la idea de Poder a la del concepto de dominio o influencia, en pura concepcin duvergeriana. Mientras el primero es un concepto normativo, que seala "la situacin de aquel que tiene derecho a exigir que los dems se plieguen a sus directivos en una relacin social, porque el sistema de normas y valores de la colectividad en que se desarrolla esta relacin, establece este derecho y lo atribuye a aqul que lo hace valer en su beneficio" la influencia o dominio comporta un status del dominador por el que impone su criterio a otros dentro del esquema de una relacin social, con independencia de una concepcin jurdica de aqul. Si de la influencia o dominio se infiere consecuentemente la posibilidad de hallar tipos obedientes -a tenor del planteamiento weberiano- dicha argumentacin "suscita de inmediato la pregunta de qu habr motivado a los hombres en las distintas etapas del desarrollo social, a prestar obediencia a los grupos sociales dominantes o a la dominacin de unos Poderes generales pblicos". Cmo se articula esta sumisin? ; por el simple hecho de que "los factores sociales y psquicos que han ocasionado y ocasionan todava una tal sumisin de los hombres a la dominacin pblica -siempre que no haya sido provocada por la fuerza- pueden considerarse como estructuras subjetivas de la dominacin pblica o ejercicio del Poder". El factor desencadenante de la obediencia del gobernado nace ms que por el simple acomodo de su conducta a una norma de Derecho positivo, que le obliga a someterse al Poder constituido, por la obligacin superior de atemperar aqulla al Derecho natural, reconocedor del principio de autoridad y Poder por dicha razn, "toda actividad moral y jurdica, en cada poca de la historia, debe estar subordinada al Derecho natural en la integridad del mismo. Y el Derecho positivo, aunque haya de llevar a cabo una obra extremadamente variada y compleja, siempre debe ser construido sobre el fundamento del Derecho natural. Todo orden, toda ley, contrario al Derecho natural, estn ipso facto desprovistos de valor normativo". Procede en pura exgesis de teora poltica, no sintonizar como idnticos, la aceptacin generada por el ejercicio de la autoridad, con "el consenso que da lugar a la legitimidad; sta es un fenmeno de orden ideolgico, y se da cuando el sistema de valores que tiene el grupo humano o la mayora de l coincide con los fundamentos polticos en que se apoya el Poder, con el rgimen". Es incuestionable que en el ejercicio del Poder poltico una de las gestiones ms completas del equipo gobernante "es imponer los deseos o la voluntad de algunos individuos o grupos al comportamiento de los dems o de toda la sociedad en la que viven". El Poder poltico acta incontrovertiblemente como un Poder de Mando, como la expresin ms alta que puede alcanzar un Poder de mando. La caracterstica ms acusada del Poder poltico es la de que desenvuelve dentro "de la estricta agrupacin poltica o sociedad poltica. No toda actividad de Poder que tenga de un modo u otro una finalidad poltica constituye por ello un Poder poltico". Para J. W. Lapierre en su obra Le pouvoir politique, el Poder poltico constituye una de las formas particulares del Poder social; de ah la importancia de configurar su concepto con precisin. Sin embargo, no siempre es fcil fijar la nocin de un trmino tan complejo como el del Poder, y que interesa a campos tan amplios como la sociologa, la politologa, la teologa y el derecho. De ah que si bien el Poder poltico, al igual que cualquier Poder, puede de "conocido, observado, explicado y valorado slo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o creemos saber, lo que el Poder hace, pero no podemos definir su substancia y su esencia". El profesor Fraga Iribarne ha destacado en su conocida obra La crisis del Estado, cmo pensadores de la talla de Haurlou han comprobado que desde el Medioevo "hasta el siglo XVII se haba venido elaborando cuidadosamente una teora jurdica del Poder, o mejor, una teora del Poder de derecho. Santo Toms, Vitoria, Molina, Surez, Grocio y, en general, con gran diversidad de matices y con mayor o menor profundidad, todos los grandes pensadores de la poca estudian con sumo cuidado el problema de quin o quines tienen Poder, del origen de este Poder, del fin de este Poder, y una vez resueltos estos problemas, se desentienden, en cierto modo, de la poltica, que es la obra del mismo Poder". Reconociendo como vlido, de la mano de Talcott Parsons, que el Poder es uno de los conceptos clave en la gran tradicin occidental del pensamiento sobre fenmenos polticos, es obvio argir que existen tres

marcos principales que resaltan las dificultades del concepto de Poder, seguir este elaborado en la literatura de los ltimos siglos. El primer concepto se refiere a la tendencia en la tradicin de Hobbes, de tratar el Poder simplemente como la capacidad generalizada de conseguir fines o metas en las relaciones sociales, independientemente de los medios empleados o del status de autorizacin para tomar decisiones o imponer obligaciones. El segundo descansa en el dominio de las sanciones coercitivas o en el consenso y la voluntad de cooperacin voluntaria. El tercer contexto (el problema de suma-cero) implica que hay una cantidad fija de Poder en cualquier sistema de relacin, y de aqu que cualquier ganancia de Poder por parte de A debe ocurrir, por definicin, por una disminucin del Poder a disposicin de otras unidades B, C, D. Si en la concepcin orteguiana, la prctica ordinaria de la autoridad representa el mando, ste no se desenvuelve adecuadamente, sino no est apoyado por el criterio de la opinin pblica. Y ello es as porque "jams ha mandado nadie en la tierra sin que su mando se nutriese esencialmente de otra cosa que de la opinin pblica". De ah se deriva la consecuencia de que "la funcin de mandar y obedecer es la decisiva en toda sociedad". La autoridad existe y justifica su razn de ser al organizar y ser cauce legitimador del uso de Poder, pero aquella no slo es eso, la autoridad "es al Poder, lo que la propiedad, como institucin, es al dinero. La autoridad es, por consiguiente, el aspecto de un status en un sistema de organizacin social, a saber: su aspecto colectivo, en virtud del cual el responsable -puede legtimamente tomar decisiones que son obligatorias no slo para l, sino para la colectividad en general, y por consiguiente para sus otras unidades miembros". Reducir simplistamente al Poder poltico de que dispone un Gobierno al hecho material de estar rodeado de un aparato de fuerza incuestionable es algo superficial, porque en definitiva ningn estamento o grupo de inters tiene permanentemente podero suficiente para subyugar sin ms a otros, acallarles en su sumisin, salvo "que d al sometido otros motivos de aquiescencia que la fuerza exhibida. Decir que en la lucha gana el grupo ms potente no es decir nada, pues el Poder de un grupo no est simplemente en funcin de la fuerza de que disponga; depende asimismo de la solidaridad entre sus miembros, de la habilidad organizadora, de su liderazgo, recursos y resolucin, tenacidad en el propsito". Se ha afirmado en ocasiones, que la nocin del Poder poltico es un concepto atribuible exclusivamente a las sociedades polticas integrantes de las democracias occidentales, basndose en que la sociedad marxista-leninista "caracterizada como la sociedad donde las clases sociales no existen y donde por lo tanto las relaciones de produccin no son relaciones basadas en la desigualdad y en la apropiacin del trabajo ajeno, no precisa del Poder poltico, ni de los comportamientos caractersticos de su ejercicio o dominacin, ni por lo tanto, precisa justificar ese Poder inexistente, a travs de valores ideales o de un nivel y estructura ideolgica"; no obstante esa aseveracin, entendemos que el Poder poltico coexiste y con evidente fuerza en los mismos regmenes comunistas, habida cuenta que como cualquier otro sistema de talante totalitario, negados del pluralismo poltico, el Poder poltico ejercido por los cuadros dirigentes del partido comunista es obvio, mxime cuando ese tipo de Poder est estrechamente vinculado al Poder econmico detentado -con evidente monopolio- por el Estado, nico patrono. En esta misma lnea de pensamiento, Hanno Dreschsler sostiene que el Estado de la dictadura del proletariado seguira constituyendo "un Poder poltico, e incluso podra adoptar una forma terrorista y represiva, pero esa funcin represiva sera ejercida entonces en inters de la mayora del pueblo contra una minora y estara apoyada en la libre formacin de la voluntad del proletariado y sus aliados". Mientras un equipo gubernamental se reviste en su gestin poltica de todos los atributos del poder Poltico debidamente institucionalizado, el lder de un partido poltico si bien encabeza y promueve una asociacin cuya finalidad es poltica, no instrumenta un genuino Poder poltico "sino en tanto de un modo o de otro participa en el mando estatal". Es este ltimo supuesto, su poder poltico al tomar parte en el equipo gobernante, le viene dado no por ser lder de un grupo poltico, -aunque dicho liderazgo le haya llevado al Poder- sino por haberse incorporado al Gobierno. S "partimos de la ley del crecimiento y declive acumulativos del Poder poltico, podremos afirmar que el Poder tiende a estabilizarse, es decir, tiende a transformarse en dominacin". La dominacin se caracteriza por el hecho de que la conformidad de conducta producida por el Poder se vuelve habitual. Por lo tanto, la dominacin produce el tipo de Poder coercitivo que puede ser considerado como una posesin. Pese a constituir el Poder poltico el Poder ms fuerte dentro de la sociedad poltica de tal suerte que avasalla por su puissance a los dems, no los elimina y convive con ello, de ah que el Poder del que se nutre el Gobierno representa exclusivamente "uno de los varios focos, de las fuentes y clases del mismo, que hay en el interior de una sociedad, siendo sta una consideracin totalmente ignorada por el tradicional mito de la soberana". La nocin de soberana del Poder poltico aparece desde la Baja Edad Media, segn J. W. Lapierre, y es concretada sobre todo dentro de las teoras polticas de los siglos XVI y XVII. Sin duda, una de las concepciones de la soberana ms ciertamente clebre dentro de la historia de la filosofa poltica es la formulada por Jean Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica. Para John

Locke, el Poder poltico es el que todos los individuos detentan en el estado de Naturaleza, al que renuncian posteriormente y colocan en manos de la sociedad, "confindose a los gobernantes que esa sociedad ha establecido para que la rijan, con la misin expresa o tcita de emplearlo para el bien de los miembros de la sociedad y la salvaguardia de sus propiedades", de ah que si Locke es partidario del derecho de resistencia frente al Poder, lo es en funcin de que el Poder lesiona genricamente a los derechos naturales, y concretamente los de libertad y propiedad. Ahora bien, si el mdico-filsofo padre del individualismo liberal defiende aquel derecho de resistencia, lo hace de modo diferente "de la teora calvinista que descansa en la soberana popular. El empleo por Locke del derecho de resistencia no tiende a realizar las aspiraciones populares, sino a defender o a restaurar el orden establecido. La teora de Locke es de inspiracin conservadora; el reconocimiento del derecho de resistencia es un medio para hacer reflexionar al prncipe y para hacerle respetar la legalidad". El Poder poltico surge como una consecuencia de la disputa por el Poder y como un instrumento para domesticarla, incardinndose dentro de la actuacin pblica de la clase dirigente. Segn sea el grado de concentracin del Poder, y la forma de ejercerlo, as el Poder se revestir de las adjetivaciones de Poder absoluto, Poder compartido, Poder parlamentario, etc. Por otro lado, el problema de la catalogacin de la clase gobernante va ntimamente ligado al concepto de la lite No obstante, no hay identificacin de figuras, no siempre una lite es gobernante, y viceversa. La nocin de clase gobernante "es ms difusa, ms permanente y, por tanto, ms difcil para delimitar que las lites estratgicas. Sus miembros son menos voluntarios, el esquema de sus actividades ms amplio y menos especializado, y no comparten slo sus puestos funcionales y profesionales, sino tambin muchos de sus hbitos, costumbres generales y cultura". Por el contrario, las lites estratgicas han surgido irrevocablemente uncidas al carro de la compleja sociedad industrial contempornea, lo que comporta que se diferencien de la clase gobernante, no slo en "su forma de reclutamiento, -sino tambin de organizacin interna y grado de especializacin. Las lites estratgicas han existido de cierta manera en toda sociedad humana organizada; las clases dirigentes no, y no han sido necesarias". Histricamente, la autoridad del gobernante ha surgido como una extensin de la autoridad familiar, cuando no como un apndice de la actividad religiosa. Tanto el jefe del clan familiar, como el sacerdote, encontraban en sus diversas, pero paralelas responsabilidades, el aliciente vocacional que las conlleva a protagonizar el tipo de actitud y fijar la conducta que imponan a su grupo. Durante su gestin directiva, se "limitaban a poner de relieve un conjunto de creencias, supersticiones o costumbres que constituyeron un Poder difuso dentro de la colectividad. La presin de conformismo social paliaba la falta de personalidades dirigentes, de tal suerte que puede decirse que el anonimato del Poder es un rasgo caracterstico de esas sociedades totalmente primitivas". La gestin tpica del gobernante consiste en organizar la vida colectiva dentro del contexto de la sociedad poltica, "motivando con diversos estmulos o influencias las conductas de sus componentes concretos; en sentido mximo, gobernar es, adems, cuidar del grupo aplicando una determinada idea del bien social, y por tanto procurar y prestar en lo posible, bienes a cada uno de dichos miembros individuales". Ahora bien, el Poder poltico es atributo inherente a toda comunidad, justificando y favoreciendo el respeto de la normativa que la regula; dicho Poder tutela a la sociedad de sus propias lacras, corrigiendo y moderando en su contexto las consecuencias a veces perniciosas de las luchas entre los individuos y los grupos. En su actuacin gestora y correctora, el Poder interviene con talante conservador. Por ende, el Poder es "el resultado para toda la sociedad, de la necesidad de luchar contra la entropa que lo amenaza, con el desorden como amenaza a todo sistema".

EL PODER Y LA COMUNIDAD POLTICAPor lo que respecta al estudio del Poder en la comunidad, ha tenido cierto relieve, en su planteamiento, la llamada teora de la estratificacin, que ha popularizado su criterio de que el Poder poltico est condicionado por "la estructura de clase y de status de la comunidad". Dentro de las diversas clases sociales, aqu interesa resaltar de forma especial, el papel que juega la clase gobernante, como detentadora del Poder, la cual se nutre en su seleccin de individuos procedentes de la lite intelectual, militar y poltica. El concepto de clase gobernante que detenta el Poder poltico va ntimamente unido al de lite. No en vano, se ha afirmado que sta ltima puede "compararse tambin en funcin de la clase. Una clase es un grupo social que comparte funciones, status y perspectivas. Las principales formaciones de clase en la realidad poltica mundial contempornea han sido la aristocracia, la plutocracia, la clase media y los obreros manuales". El gobernante, como cualquier individuo alejado de las riendas del Poder poltico, se mueve en su actuacin puramente personal, por un cmulo de servidumbres, que se diversifican en incentivos o en

necesidades. En este orden de cosas, el detentador del Poder poltico ha de saber utilizar adecuadamente la propaganda "poltica para lograr sus fines, ha de convencer al individuo previamente de una cosa: que con sus actitudes polticas podr lograr la satisfaccin de alguna o algunas necesidades. Estas necesidades pueden ser de orden econmico, religioso, moral, biolgico, tcnico". Pero no se agota ah la gestin del gobernante, su campo de gestin poltica ha de estar influenciado por razones de contenido puramente psicolgico. Bertrand Russell ha destacado cmo es "muy de tener en cuenta que la sicologa ponga nuevas armas en las manos de los que tienen el Poder. La sicologa poda mejorar el manejo de la ya existente, -esto es- la propaganda; no hacen falta otras armas". Uno de los riesgos con que se enfrenta la mquina del Poder, es sin duda, la individualizacin irracional del mismo, esto es, cuando dicha personalizacin del aparato de Poder no va acompaada por una expresa o tcita aceptacin de esa peculiar forma de articularse el Poder. Ese peligro aparece cuando el Poder se encarna en un individuo "que concentra en su persona no slo los instrumentos de la fuerza, sino tambin la justificacin de la autoridad. El jefe lleva en s su derecho al mando. Si manda, es en razn de ciertas cualidades personales. Su genio, su habilidad o su valor, su suerte o su riqueza, constituyen el fundamento de su dominio. El Poder entero encarna en l, se afirma en sus decisiones y desaparece con l". La individualizacin o concentracin del Poder en una sola mano surge histricamente en la poca renacentista, frente a la pulverizacin que el Poder padece en la Edad Media, donde el Poder real se enfrenta con el Poder seorial y el eclesistico. F. J. Conde comparte esa tesis, al afirmar que "es usual diferenciar el Poder poltico que inaugura el Estado moderno frente a otros tipos de Poder anteriores por ejemplo los que se dan en el mundo medieval diciendo que el nuevo Poder es un Poder altamente concentrado, ms intenso, continuo y capaz de asegurar el monopolio del Poder frente a otros Poderes concurrentes". No obstante, la propensin renacentista al control individualizado del Poder poltico, dicha personalizacin del Poder, no entraa que el mismo desaparezca como el impulso fuerza de una representacin del sistema jurdico-social ideal. Ese Poder concentrado contina "siendo la fuerza de una idea; pero esta idea es simbolizada por el jefe y realizada por su voluntad, como bien vemos todava en sociedades ms evolucionadas. Cuando en una manifestacin, la gente grita convencida: Fulano al Poder!, no es cierto que para ellos ese hombre es todo un programa?" Desde el momento y hora en que el Poder poltico se convierte en una singular aglutinacin de intereses contrapuestos tanto individuales, como de grupos, necesita articularse administrativamente para propiciar la conciliacin de los mismos. La mquina burocrtica que crea, deviene en consecuencia "un elemento necesario del Poder; es el "aparato" del Poder, el cual como dispositivo para la funcin de movilizar la accin del grupo como unidad de fuerza social, est articulado burocrticamente". En el contexto de la comunidad poltica, el Poder poltico deviene una actividad generadora de un autntico control social de los ostentadores del Poder sobre los marginados del mismo. Por control social, en "el estricto sentido de la Ciencia Poltica contempornea, se debe entender la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los detentadores del Poder de obligar a los destinatarios del Poder a obedecer dicha decisin". Poder y poltica son trminos interrelacionados, de tal suerte que la poltica sin ejercicio del Poder, se convertira en pura utopa, y el Poder sin prctica poltica aparece capitidisminuido, mermado en sus posibilidades de desarrollo y engrandecimiento. No es extrao que "la poltica se determine en funcin del Poder. Los hechos polticos son los fenmenos sociales del Poder. Dentro de la sociedad organizada tiene lugar un fenmeno poltico de primera magnitud, en virtud del cual se monopoliza el Poder en un centro y se institucionaliza. Surge as el Estado: institucionalizacin del Poder poltico en una sociedad; este Poder ordenador crea una organizacin, un orden. Esta actividad ordenadora del Poder estatal es la poltica en el Estado". La institucionalizacin del Poder poltico provoca la separacin de la autoridad y persona que la ostenta. Ahora bien, como todo Poder necesita un sujeto donde situarse, "al dejar de hallarse incorporado en la persona del jefe, no puede subsistir en estado de ectoplasma, necesita un titular. Este soporte ser la institucin estatal, considerada como sede exclusiva del Poder pblico. En el Estado, el Poder se halla institucionalizado, en el sentido de que es transferido de la persona de los gobernantes, que no conservan ms que su ejercicio, al Estado, en adelante su nico propietario". Si el Estado constituye la mxima expresin de la institucionalizacin del Poder poltico, dicha institucionalizacin no se ha gestado ni espontnea, ni irreflexivamente, por el contrario, su implantacin ha tropezado con la fuerte tendencia a individualizar el Poder. El ciudadano propende a personalizar la nocin de autoridad, bien por instinto o "por inclinacin sentimental, necesitan dotar de un rostro a la

fuerza que les obliga. El hombre necesita adscribir su amor y su odio a signos, imgenes o fetiches. Pero junto a esta disposicin primitiva hay en l -no ya en su carne, sino en su espritu un movimiento que le arrastra a concebir y abstraer; una capacidad intelectual que le permite amar sin ver, creer sin tocar, obedecer a una disciplina que no emplea el ltigo".

FUNCIONES DEL PODER POLTICOLa clsica divisin del Poder poltico en la triloga montesquiana, poder ejecutivo, legislativo y judicial, encuentra justificacin segn F. J. Conde, en que dichos poderes constituyen las tres potencias o facultades propias racionales, y "an se podra apurar ms, sin violencia, el paralelismo entre la razn pblica y el logos humano. De la misma manera que en la idea clsica y tradicional del hombre, el imperio de las facultades superiores sobre las inferiores (el famoso esquema aristotlico del imperio poltico y desptico sobre las potencias inferiores del alma) realiza la libertad, el imperio de la potencia superior de la razn pblica -el Poder legislativo- aparece como la garanta de la libertad poltica". El profesor Zafra Valverde pone en tela de juicio certeramente que las funciones de gobierno se reduzcan a las actividades legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, destacando la relevancia que la gestin administrativa alcanza en la actualidad. En el captulo IV de su obra Poder y Poderes, bajo la rbrica de "Las funciones del Poder", distingue en principio: las funciones de control social, persuasin y sugestin; funciones de coaccin y las funciones de provisin social. Para el profesor de la Universidad de Navarra las funciones de control social son "todas aquellas con las que se ejercen unas influencias tendentes a vencer o prevenir posibles rebeldas o resistencias de los gobernados frente a las pautas de orden social que se quieren realizar". Entran dentro de esta parcela, segn el citado profesor, materias como la educacin y propaganda, conciliacin, accin gremial, fomento, accin retrica e investidura. Por lo que atae a las funciones de coaccin, implican no slo "aplicar la fuerza fsica de modo directo a las personas para infligirles un sufrimiento o despojarlas de algo -sino tambin- una violencia directa que puede tener un carcter moral (tal por ejemplo en el caso de un acto de degradacin) o bien ser de una naturaleza entre fsica y moral (ejemplo, la suspensin de empleo y sueldo)". Dentro de estas funciones, el profesor Zafra Valverde incluye las funciones de eliminacin o remocin, y las de integracin y mejoramiento. En cuanto a las funciones de provisin social -enmarcadas dentro de las actividades gubernamentalespresupone la facultad de "gestionar, conservar y prestar diversos bienes a favor de los componentes del grupo gobernado", desdoblndose consecuentemente en la concepcin del profesor Zafra Valverde, en las funciones de gestin, conservacin y prestacin. El Poder poltico viene ntimamente vinculado a la organizacin del desarrollo econmico; asimismo en todos los supuestos "se anteponen los valores democrticos, es decir, de sumisin del Estado a la sociedad que representa y controla". En este planteamiento el Poder poltico se confunde con la organizacin colectiva del trabajo. El principio de generalizacin del Poder poltico comporta su extensin a sistemas relacionales cada vez ms comprehensivos que -como sistemas de Poder- tienen que estar integrados, en este sentido, en sistemas maestros y subsistemas. Mientras la estructura del Poder econmico es linealmente cuantitativa simple cuestin de ms y menos, la del Poder poltico es jerrquica, es decir, de niveles ms altos y ms bajos. El Poder poltico viene definido, como nocin, por los lmites que le impone su propia finalidad, que no es otra que regular armnicamente el conjunto de intereses contrapuestos subyacentes en toda sociedad civil.

EL PODER Y LOS GOBERNANTESEl Poder poltico se caracteriza esencialmente por la primaca de su potencia frente a cualquier otro tipo de Poder. Admite la competencia y rivalidad de otros Poderes, no obstante avasallarlos previamente, con el monopolio jurdico de la fuerza. La naturaleza del Poder poltico no exige que sea absoluto, pero en cambio s requiere que sea superior en relacin con cuanto pueda ordenar, sujeto exclusivamente a sus limitaciones de orden constitucional. As mismo, precisa que el poder poltico detente, en ultima y definitiva instancia, el poder de coercin, y que slo l se halle investido de la fuerza necesaria para asegurar tal coercin. En los sistemas democrticos, el monopolio de la fuerza que se reserva el gobernante encuentra su justificacin racional tanto en la circunstancia de ser el legtimo mandatario de la voluntad soberana del pueblo, como en la oportunidad -aplicable a todo tipo de regmenes polticos- de unificar el criterio de gestacin y aplicacin del ordenamiento jurdico, y no generar diversos Reinos de Taifas de creacin e interpretacin de la normativa correspondiente. Aun cuando el Poder poltico es un Poder social, aquel no se agota en su ejercicio, en la mera aplicacin de las estrictas reglas de juego de la Naturaleza, caracterstico del segundo. El Poder poltico es, antes que Poder social, Poder estatal deferido al gobernante para garantizar la paz de la sociedad e imponer un orden. El Poder social respeta las desigualdades que genera la Naturaleza; el ms fuerte se impone sobre el ms dbil, el padre se impone sobre sus hijos, etctera. El Poder poltico -justo- respeta esas diferencias, pero tiende a igualar a los individuos, trata de corregir las desigualdades, en aras de obtener la mxima armonizacin de intereses particulares. La hegemona del Poder poltico, y la unicidad de mando que impone, se gesta por la necesidad de articular una convivencia pacfica, solamente obtenible, si no se dan Poderes polticos de igual fuerza, que se destruyen mutuamente. El Poder poltico tiene una funcin y despliega una autoridad "que no pueden pretender los de otra ndole. Slo l constituye el rgano de la entera comunidad. Slo l requiere, exige obediencia a todos lo que viven dentro de su territorio, sin cuidarse de eventuales diferencias respecto a religin o raza". El predominio del poder poltico sobre los otros poderes sociales viene determinado por ser el nico usufructuario de parte del Poder que el Estado otorga. Su preponderancia se concreta en ser el nico monopolizador de la fuerza y coercin jurdica. Su autoridad moral sobre los restantes Poderes, el Poder econmico, el Poder familiar, el Poder de la prensa, el Poder de la opinin pblica, etc., nace de ser un Poder jurdico reconocido con carcter de exclusividad frente a terceros, por parte de todo Estado soberano. No es, en suma, un Poder particular, es un Poder oficial, sustentado por todo el aparato jurdico-administrativo del Estado. Ahora bien, si el Poder poltico se apoya en la institucin estatal de la que recibe su legitimacin y fuerza, su existencia encuentra otras motivaciones legitimadoras distintas del ente Estado, y derivadas de la tpica condicin del ser humano, que no es otra que el carcter bidimensional de la personalidad humana, es decir, por "su carcter social y su asociabilidad o antisociabilidad". El Poder poltico se caracteriza a nuestro entender por suponer un Poder de la clase gobernante. El Poder poltico es la facultad inherente a la actividad de gobierno de una sociedad poltica. El poltico que aspira al Poder, no tiene en consecuencia Poder poltico, tiene a lo sumo una esperanza de alcanzar el Poder poltico. El Poder poltico, en suma, es un atributo exclusivo del gobernante, en tanto en cuanto, permanece en el cargo, no es un ingrediente a la persona, sino del puesto poltico. Ahora bien, "en el contexto pblico que ahora nos interesa el Poder se ejerce, en primer lugar, a travs de un gobierno. El gobierno es un concepto que se usa en tres sentidos diferentes: como acto de gobernar, o sea, de ejercer control sobre los dems; como orden poltico, en cuyo caso se asemeja a lo que nosotros entendemos por politeia, y como grupo humano que gobierna". Mientras que en el Poder a secas predomina su interrelacin con la propia naturaleza del hombre, en ser un resultado de esa naturaleza, en el Poder poltico se superpone el aspecto jurdico sobre el orden meramente natural. El Poder no adjetivado es una consecuencia fatalista de la desigualdad fsica y mental de los hombres, su resultado es la dominacin ciega de unos individuos sobre otros; el Poder poltico confiere a su titular facultad de mando sobre otras personas porque el Derecho de forma racional as lo reconoce y sanciona, castigando la desobediencia al Poder con distintas sanciones, segn se trate de la esfera militar, civil, etc. El Poder es un efecto fatal de la naturaleza del hombre, y el Poder poltico es asimismo una consecuencia irremediablemente fatalista de la existencia del Estado. El Poder, como tal, se afinca en el individuo, como un atributo que le es dado en mayor o menor cuanta. El Poder poltico subsistir irreductiblemente en tanto en cuanto perviva la sociedad poltica. La mayor fuerza que tiene el Poder, no es la presin o coaccin absoluta sobre el ser humano, sino su condicin de fuerza inextinguible en la comunidad; por eso

"ha habido y habr siempre Poder poltico; puesto que es algo que depende de la naturaleza misma del hombre, zoon politikon. En este sentido, las perspectivas anarco marxistas segn las cuales se podra llegar a una simple administracin de las cosas, nos parecen pura y totalmente utpicas. Por otra parte, cmo administrar las cosas sin ordenar polticamente las relaciones entre los hombres?". Actualmente la tendencia del Poder se dirige a la desindividualizacin, aunque ello vaya en contra de la naturaleza humana. Por contra, la ambicin y el egosmo del hombre tiende a personalizar el Poder, a confundir el Poder y el yo, a convertir el Poder en un alter ego del individuo. Mas frente a esta identificacin del Poder y persona, hoy en da se marcha hacia la adjetivacin del Poder, bien Poder social, Poder poltico, Poder militar, Poder econmico, Poder sindical, etc. Es ms, "el Poder se nos presenta siempre como Poder social o Poder poltico, es decir, Poder sobre las personas, considerando personas en su nivel ms preciso. Cabe pues hablar del Poder como realidad no social o poltica?". Difcilmente puede existir un Poder que no sea social, ni poltico. S, el Poder para adquirir tal carcter necesita aplicarse sobre otros hombres. El Poder que pudiera ejercitar un ermitao dentro de una caverna solitaria, no sera un Poder, constituira en todo caso una gran libertad. Para Snchez Agesta, de la naturaleza del Poder se extraen dos resultados, a saber, a prima facie, el Poder se contempla como in vinculo entre los hombres y un ingrediente de la "estructura dinmica de la sociedad. En segundo lugar, la teora del Poder entraa tres partes esenciales: el Poder como impulso, el fin como trmino y el orden como instrumento y nexo". El Poder poltico estudiado en el primer sentido, "se presenta configurado en funcin de su mbito, que no es otro que el de la sociedad poltica; por su orden, fundado en el bien comn; por la intensidad de su Poder; y por su carcter unitario y jerrquico... En la segunda perspectiva, la teora del Poder se coordina, pues, con la teora del fin; la teora del orden es el punto de equilibrio en que ambas se encuentran". En una acepcin estricta y restringida, el Poder poltico viene determinado no slo por su facultad de optar entre diversas alternativas polticas, en el ejercicio de su gestin pblica, sino sobre todo, por su capacidad de tomar acuerdos y adoptar decisiones, que pueden referirse tanto a las conexiones con "las colectividades extranjeras, otras a las materias que no dependen de una legislacin (por ejemplo, la eleccin de las personas que ocupen determinados puestos) y, por ltimo, a la fijacin o modificacin de las leyes mismas. La funcin ejecutiva o poltica, en sentido amplio y formalizado, abarca a la vez lo que los juristas denominan, el ejecutivo y el legislativo". Alberto A. Spota, entiende como Poder poltico, lo que nosotros hemos calificado como Poder social, en el captulo anterior, esto es, la facultad de mediatizar con tal fuerza sobre la conducta de terceros, que queden obligados a actuar de una determinada manera. Cuando un individuo obedece a otro, en virtud del influjo o presin que este ejerce sobre l, se da el Poder poltico para A. Spota. En sntesis, el Poder poltico no es otra cosa que la "capacidad efectivizada en la accin producida realmente, de condicionar el quehacer y devenir de una comunidad como todo, poseen Poder poltico". El Poder poltico, en Hctor Rodolfo Orlandi, se identifica tcticamente con la voluntad de la colectividad, en formar una sociedad poltica, para lo cual es imprescindible un lazo comn de control y sujecin, como es el Poder. El Poder es as, "la potencia o energa del pueblo como unidad poltica, de una sociedad articulada como su poltico para la accin actuada en un obrar; que hace posible, la potencia del mando efectivo (autoridad) vinculada intrnsecamente a la obediencia por consentimiento o adhesin, fundamento ste ltimo de su legitimidad. Poder plenario, inexcusable y monopolizador de la coaccin, a diferencia de los otros Poderes sociales, sus congneres, aunque sea uno de ellos". El Poder poltico se desenvuelve en la praxis, en una actitud de imposicin y en otra de sumisin. El ejercicio ideal del Poder implica una bsqueda de la simultaneidad en la prestacin de ambas conductas. La voluntad de sometimiento del gobernante vuela en busca de la obediencia del gobernado. Cuando ambas actitudes no coinciden temporalmente en el momento de ejercicio del Poder poltico, algo falla en la mquina del Poder, al igual que cuando el sometido se niega a prestar su aceptacin. El Poder poltico "establece su relacin entre un imperante e imperados que participan de la racionalidad y la libertad humana. No es transmisin mecnica de movimiento, sino ordenacin preceptiva de acciones: el precepto es su instrumento y la obediencia ordenada su efecto. Lo que el poder pone en movimiento son conductas humanas que corresponden al acto de mando con un acto de obediencia". El despliegue del Poder poltico se traduce en un intercambio de actitudes y conductas, significado opuesto, que tienden idealmente a humanizarse. El gobernante pretende imponerse porque es consciente de que su derecho -y deber es mandar. El gobernado suele comnmente obedecer, porque es consciente de que su papel es someterse. El hombre "entra en la relacin mando y obediencia, se siente penetrado por la ciencia en el derecho de mandar y decide en su consecuencia; lo ha transformado en acto humano. Y como en aquella relacin de potencia el pueblo es autor del Poder, tambin ser fenmeno social y poltico".

Guy Rocher, al estudiar el Poder poltico en el sistema colonial, entiende que el Poder poltico de la sociedad tradicional subsiste en aquel sistema; de forma generalizada, se mantienen "los mismos jefes y los mismos organismos de autoridad. Pero el Poder poltico tradicional es redefinido y reorientado: no es ya una autoridad autnoma, sino una autoridad delegada, que sirve de intermediario entre la poblacin y la autoridad colonial". Para el profesor Snchez Agesta, el Poder poltico, como autntico Poder social que es, se proyecta ante todo, ante un colectivo de seres humanos, de tal suerte que su ejercicio entraa una forma de gobernar que supone la ordenacin de "una pluralidad de conductas individuales. Su funcin es coordinar estas conductas dentro de un grupo humano hacia la realizacin armnica del fin propuesto. La idea del Poder se enriquece as con un nuevo elemento".

AUTORIDAD Y FUERZAEl Poder poltico es ante todo una energa en movimiento, una fuerza fsica y espiritual que tiende a adecuar las conductas de terceros, plegndolas en un patrn comn, que es previamente determinado por el gobernante. El Poder Poltico entraa singularmente un hermanamiento de aptitudes. Paradjicamente, el Poder poltico es una fuerza coactiva que busca la armona de conductas, la paz cvica. Dicha "fuerza social est en disponibilidad. Es, ni ms ni menos, que la fuerza con que los hombres de una sociedad concreta cuentan como posibilidad para perfeccionar el orden en que estn. Esa fuerza social como posibilidad de perfeccin del orden es el "Poder poltico". Se trata de una fuerza real y efectiva, pero no es ninguna sustancia, carece de realidad sustantiva". El campo de actuacin del Poder poltico es, sobre todo, una fuerza desplegada sobre la colectividad. Es un impulso que surge del campo espiritual del individuo, de su capacidad de raciocinio, y se proyecta sobre la esfera social. El Poder poltico nace y pervive, en funcin de la naturaleza sociable del ser humano. El Poder poltico se gesta, y fundamenta para defender el orden convivencial. El Poder poltico es "inter y supra familiar. Y su origen, aunque natural, no hay que buscarlo en la naturaleza de la familia y en la diferencia de edades y oposicin de sexos que en ella se resuelven, sino en la naturaleza de la vida social y en las necesidades y finalidades que en ella se satisfacen".

El Poder poltico se integra de dos elementos: El Poder como autoridad, y el Poder como fuerza material. El Poder - autoridad significa la facultad de ordenar y mandar inherente a cualquier tipo de Poder, y ms necesaria como ingrediente del Poder poltico. El elemento de la fuerza, supone la posibilidad de constreir a un tercero a cumplir con la orden o el mandato, que el titular del Poder poltico ha exteriorizado. Las decisiones del Poder poltico son coactivas y vinculantes para los miembros de la comunidad. El gobernado, si no atempera su conducta a las directrices jurdicas que se le marcan por la normativa vigente, se coloca en situacin proclive de conculcar el ordenamiento, en cuyo caso queda el margen de la ley, incurriendo en la sancin oportuna. El ciudadano que no acepta un mandato poltico se sita como oponente al Poder, bien sea, como mera discrepancia coyuntural, o como actitud directamente enfrentada y beligerante con el mismo. Las decisiones del Poder poltico son "decisiones de autoridad, eficaces, en virtud, no de la fuerza que el Estado aplica, a veces, para hacerlas cumplir, sino por ser decisiones tomadas, por quien puede tomarlas, en aquella esfera determinada de la vida, a que se extiende la finalidad del Estado". La autoridad como encarnacin personal del Poder poltico est al servicio de ste y no viceversa. La condicin de autoridad es incuestionablemente coyuntural, est supeditada a la detentacin de un cargo pblico. No se concibe una autoridad sin puesto poltico. La autoridad es el Poder poltico hecho persona. La nocin de autoridad engloba dos aspectos: "el subjetivo, personal, -que es- la aceptacin de una comunicacin como autoritaria, y el objetivo, -que es- el carcter en la comunicacin en virtud del cual se acepta sta". No basta con la apariencia de ejercer un cargo poltico para constituirse en autoridad. Quizs esa autoridad aparente logre concitar obediencia, mas esa sumisin obtenida por el engao, no basta para otorgar la condicin de autoridad a quien por derecho no le corresponde. La naturaleza de la autoridad se gesta por la designacin, eleccin, por el triunfo blico o revolucionario de un individuo, a quien se le inviste con tal calificativo. La autoridad es el "carcter de una comunicacin (orden) en una organizacin propiamente tal, en virtud de la cual se acepta, por el que forma parte o es miembro de la organizacin, como rigiendo la actuacin en que participa, es decir, como rigiendo o determinando lo que ha de hacer o no hacer, segn lo que concierne a la organizacin".

La autoridad, como ente individual que est legitimado para hacer uso del Poder poltico, necesita del imperium y de la coercin para imponer sus mandatos frente al resto de la comunidad. Toda vez que las personas que detentan el Poder poltico son una minora en comparacin con el ingente nmero de individuos que han de obedecerles, slo la utilizacin del aparato coercitivo por parte de las primeras, posibilita que las segundas se sometan. En consecuencia, el Poder poltico "no se lo declama, sino que se lo ejerce, resulta que no hay Poder poltico sin capacidad efectiva de coaccin para imponer lo decidido. De fallar o faltar este elemento, desaparece el Poder poltico". La desproporcin numrica entre minora gobernante y mayora gobernada dificultara en grado sumo que la primera se impusiese y mandase sobre la segunda; es la fuerza, que en exclusiva se residencia en la lite gobernante, la que permite que los menos dominen a los ms. El Poder poltico interviene siempre en cualquier sociedad poltica dominando "an hoy, las democracias representativas, que implican la negacin ms radical del imperio absoluto de los reyes, del puro Poder coactivo que se impone por la fuerza, tienen todas las exterioridades del Poder de dominacin de ese imperio inapelable".

El Poder Poltico y las "lites"A lo largo de la historia, el Poder poltico ha venido siendo atributo peculiar de un grupo reducido de individuos, que han conformado un crculo elitista. Estas lites se han gestado por una irrefrenable seleccin natural e intelectual de los individuos. En la naturaleza humana, en el transcurso de la lucha poltica, suelen triunfar los mejor dotados; ocurre aqu un proceso similar al que Darwin, Fischer, y Lenz, entre otros, contemplaron respecto de las razas: la seleccin natural produce la supervivencia de los mejores. Comnmente en cualquier comunidad poltica, surgen espontneamente grupos minoritarios de individuos, a quienes sus conciudadanos reconocen un liderazgo. Estos grupos reducidos integran la lite de una sociedad. La adscripcin a la lite es, "a menudo, heredada, pero en algunas sociedades puede ser adquirida. Sus bases varan: en la antigua China estaba encabezada por los estudiosos expertos en los clsicos confucionistas, junto con los grandes terratenientes y los lderes militares. En la Europa medieval la lite estaba compuesta por el alto clero y la nobleza terrateniente". Guy Rocher en su obra, Introduccin a la Sociedad General, nos expone bajo el rtulo de "los agentes del cambio social" -que sirve de temtica al captulo XII de la misma un concepto de la lite, que nos parece sumamente ponderado. Subraya Rocher que la lite"comprende a las personas y a los grupos que, dado el Poder que detentan o la influencia que ejercen, contribuyen a la accin histrica de una colectividad, ya sea por las decisiones que toman, ya por las ideas, los sentimientos o las emociones que expresan o simbolizan". La nocin de lite parece as demandar una idea de Poder, influencia o prestigio, que un grupo reducido de individuos, ejerce y despliega sobre un colectivo superior en nmero, pero menos cualificado. En el crculo de los estudiosos de la idea de lite ha sido quizs Max Weber quien ha matizado con mayor nfasis el caso del jefe carismtico, extrapolado del contexto elitista. El lder carismtico se diferencia de sus congneres de la lite en que despunta por su especial talismn o magnetismo para arrastrar a las masas. En ocasiones, llega a ser venerado como una especie de Dios viviente, encarnada en una figura humana. Su sola presencia produce histeria colectiva. La multitud le aclama como a su Redentor, a su arquetipo nacional. Guy Rocher, aceptando la terminologa weberiana, considera que las lites carismticas, son "aquellas a las que se atribuyen ciertas cualidades llevadas a un grado extraordinario (por encima de lo habitual), ciertas virtudes mgicas o cuasimgicas... Lo que una persona ha hecho o se estima que puede hacer es lo que le confiere un carisma... Puede suceder asimismo que el Poder carismtico de un jefe se extienda a quienes le rodean, a la totalidad de su equipo". Un lder normal traspasa la frontera de la personalidad carismtica, cuando la muchedumbre se siente hipnotizada al escucharle, cuando le vitorea hasta enronquecer sus gargantas, cuando se apodera de ella un desgarrado paroxismo. La fuerza es el ingrediente caracterstico de un genuino Poder poltico. Ahora bien, la fuerza sola, como desnudo aparato coercitivo, si bien es indispensable para la conservacin del Poder, no es su aliado exclusivo. La permanencia del Poder poltico requiere no slo la posesin de la fuerza, sino tambin la concurrencia del consentimiento de los gobernados. Es en esta ideal coincidencia cuando un Poder controla verdaderamente todos los resortes, que le permiten sobrevivir frente a los apetecedores de su Poder. El Poder poltico equitativo, pero que no despliega mando o imperio "esto es que no use de la fuerza, tiene vida breve. El Poder poltico injusto pero eficaz, en tanto que es capaz de imponer sus decisiones, es poder duradero y estable. Desgraciado el Poder poltico que espera el aprecio y reconocimiento de los mandados, para sobre ellos asentar su legitimidad. Slo recibir como respuesta, la prdida de aquel Poder poltico".

Poder Politico Concepto Evolucion Social y EstadoEL PODERPalabra proveniente de las voces latinas possum, ptes, posse, potuit (de potis y sum). Potis: capaz de, Sum: verbo sustantivo, ser o existir. Originariamente la expresin combina la calidad de capaz con la de ser. El poder como fenmeno propio de quien es capaz en s. Las diversas aplicaciones del poder han multiplicado su significacin. Es as como hablar de Poder, equivale segn las circunstancias a: dominio, imperio, facultad, mando, podero, vigor, pujanza, fuerza, potestad, potencia, prepotencia, despotismo, superioridad, arbitrio, posibilidad, discrecin, capacidad, aptitud, habilidad, entrada, misin, atribucin, delegacin, libertad, permisin, privilegio, licencia, exencin, prerrogativa, autorizacin, potencialidad, eficacia, eficiencia, virtud, accin, energa, nervio, empuje, ambicin, diligencia, peso, importancia, valor, vala, prestigio, ascendencia, empeo, amistad, influencia, medio, forma, uso, arte, etc. etc. Una ordenacin de los objetivos humanos, en la historia, permitira colocar entre los ms antiguos a los fsicos y a los metafsicos como los ms recientes progresivamente. De ah que el poder como "capacidad para", debi ser en un principio capacidad fsica; la complejidad posterior de las aspiraciones humanas le agrega el contenido de posibilidad hacia lo abstracto. Segn el diccionario de la Real Real Academia Espaola, poder, significa, "tener expeditas la facultad o potencia de hacer una cosa", es decir, tener posibilidad para hacer segn los fines de su titular, porque, siendo una caracterstica sustantivo, no puede predicarse ella sino teniendo en cuenta cada sujeto. De otro modo, el entendimiento del poder simplemente como la posibilidad para obtener objetivos, slo comprendera sus aspectos cuantitativos: "dados dos hombres con deseos similares, si uno de ellos alcanza todos los deseos que alcanza el otro y adems otros, no tiene ms poder que el otro. Pero no hay medios exactos de comparar el poder de dos hombres, uno de los cuales puede alcanzar un grupo de deseos y el otro un grupo distinto de deseos. Por ejemplo, si tenemos dos artistas, cada uno de los cuales desea pintar buenos cuadros y hacerse rico, pero el uno solamente consigue pintar buenos cuadros y el otro solamente hacerse rico, no hay modo de estimar cul de ellos tiene mayor poder. Sin embargo, es fcil decir, de un modo general, que A tiene ms poder que B, si A consigue muchos de los efectos que persigue y B solamente unos pocos". A. El origen del poder: El poder surge de la vida misma, en esencia, podemos decir que se confunde con la existencia vital. La teora psicoanaltico nos aporta a este respecto un elemento clarificante: El instinto (pulsin instintiva), la libido, que es la energa vital, que es el Eros. En un trabajo publicado en 1940, Freud estudiaba los dos principios primarios, Eros y Tanatos. Su concepcin era dualista: "nuestras especulaciones han supuesto que Eros opera desde el comienzo de la vida y aparece como un "instinto de vida" en oposicin al "instinto de muerte" (Tanatos), que se pone en marcha cuando la substancia inorgnico se hace viva. Eros y Tanatos estn presentes, en combinacin, a lo largo de toda la vida. El ser vivo es entonces, una unidad compuesta de dos principios en constante contradiccin, el principio hacia la vida y el principio hacia la muerte". La esencia originaria del poder la encontramos en el Eros; cuanto mayor sea la capacidad de vivir, tanto mayor es la latencia de poder en el ser. En desarrollo de esta capacidad para vivir, el hombre se expresa en los diversos campos de la cultura, con un poder que bien puede ser material o espiritual, deportivo o intelectual, econmico o poltico. B. Las manifestaciones del poder: Las manifestaciones del poder podemos apreciarlas fcilmente en toda la naturaleza. Cmo podemos negar su existencia en el reino mineral, frente a los resultados actuales de la ciencia en el dominio de la energa nuclear? En el reino vegetal, podemos apreciar, cmo algunas variedades impiden el crecimiento de otras en bsqueda de su supervivencia. Fenmeno que nos muestra el poder de aqullas frente a stas. En el reino animal, tambin encontramos las expresiones del poder. Carlos R. Darwin, expuso una teora sobre la seleccin biolgica de las especies, que nos pone de presente una primera manifestacin espontnea del poder en ellas. Lo que nuestro autor denomina la "Seleccin natural de las especies", consiste en que stas con el nimo de conservarse y mejorarse van en su interior eliminando las individualidades menos poderosas, es decir, menos dotadas en su principio vital, asegurando de esta forma la integracin de cada especie con sus ejemplares ms poderosos.

El hombre en sus primeros tiempos, debi utilizar para su mejoramiento este procedimiento del reino animal, indicios de lo cual, podemos encontrar en algunas costumbres primitivas como la antropologa y los sacrificios humanos. Llega un momento de la historia en que el hombre supera lo puramente instintivo en su proceso existencial. Sublima su capacidad primaria de comportamiento haca formas ms inteligentes, que le permiten aplicar su psiquismo superior, para asegurar su mejoramiento. La inteligencia crea una cultura, entendida sta como el conjunto de aspiraciones de un pueblo en un momento histrico determinado y su correlativa realidad, la civilizacin, entendida como la parte de esas aspiraciones que han podido materializarse en ese mismo momento histrico. En trminos generales, el poder se puede definir de varias formas: como capacidad, energa, potencia, fuerza y conocimiento. Como capacidad, aspecto que nos interesa analizar, es una cualidad que hace referencia a las cosas y a los hombres en relacin con sus objetivos o finalidades. En efecto, sin entrar a considerar la capacidad de las cosas y circunscribindonos a los hombres, hay capacidad cuando stos logran alcanzar objetivos. El hombre, en su vida de relacin con el medio ambiente y con su misma especie, vive y acta tras finalidades. En este sentido el hombre es teleolgico. En esta lucha, puede lograr, ms o menos, los objetivos que se propone o que la naturaleza le pone y es aqu cuando decimos que es "capaz", que tiene poder y tendr ms entre ms finalidades consiga alcanzar. Claro que la capacidad depende de un sinnmero de factores que a veces se confunden con ella. Estos factores son al menos de orden geogrfico, psicolgico, econmico, ideolgico e intelectual. En el primer caso, es claro que la situacin geogrfica, el ambiente natural en donde acte el hombre o el grupo, afecta las capacidades, la fuerza, el poder de las personas. Un solo ejemplo: no es igual estar en un pas o territorio con gran riqueza petrolera que en uno que no la tiene, como no es lo mismo estar en un pas trrido que en uno templado. Sin querer darle a este factor un carcter determinista, no se puede desconocer completamente su influencia. Igualmente se destaca en las capacidades de los hombres el factor psicolgico, o cultural como generalmente se puede llamar. Un pueblo con una cultura participante, con ideas, valores y actitudes hacia el cambio est ms capacitado para intervenir en el proceso de desarrollo del pas o para participar en las decisiones polticas. Ser un pueblo con ms poder. En sentido contrario, la cultura tradicional o parroquial conlleva al sometimiento, la incapacidad para orientar y dirigir el cambio, la sociedad o el pueblo, y, en consecuencia, tendr menos poder. Las ideas fuerza, la ideologa, como sistema de concepciones y valores acerca de lo que es el hombre, su lugar en el mundo y sobre su deber ser, es tambin factor fundamental de la capacidad para alcanzar objetivos, que hemos venido llamando poder en general. El conocimiento, o sea el poder de la verdad, es otro factor de capacidad y poder. Por eso en el lenguaje comn encontramos las frases: "el poder del conocimiento", "poder comprender", "poder hablar", "poder escribir", "poder interpretar otro idioma". En el mundo moderno es cada vez ms cierto que quien posee las fuentes del conocimiento o las fuentes de informacin, posee poder, o el poder social y a veces el poder poltico. Otro factor importante, es el econmico, entendido como la disponibilidad de recursos materiales que sirven primariamente para resolver las necesidades de la vida del hombre y para la creacin de medios e instrumentos de seguridad y superioridad material. La riqueza ha sido, es y ser siempre fuente de poder, precisamente porque permite el logro de objetivos. El factor fuerza, en el sentido fsico es tambin fuente de capacidad y poder. Nadie podr negar el poder o capacidad de comando, de direccin y sometimiento que tiene el ms fuerte del grupo, aquel a quien es imposible contrastarle su contextura, su agilidad o su ferocidad y violencia. Generalmente en la sociedad primitiva y an en la civilizada el ms fuerte es ms capaz, tiene ms poder. Resumiendo lo dicho anteriormente, se acepta como significado de "poder" en general, la capacidad del hombre que le permite alcanzar los objetivos que la naturaleza o el medio ambiente le presentan, o las que l mismo va colocndose como metas. Ahora bien, esta capacidad es el resultado de una serie de factores entre los cuales sealamos el geogrfico, el cultural, el psicolgico, el intelectual, el econmico y la fuerza fsica.

Tericamente, el titular del Poder poltico supremo -el Jefe del Estado- ha de poseer en mayor cantidad que ningn otro -poseedor de Poder- los atributos del mismo. La cspide de la pirmide del Poder poltico comporta ser el mximo tenedor de Poder, no slo cuantitativa, sino cualitativamente. Lo que ocurre hoy en da, es que nadie, ni el ms poderoso autcrata es depositario de todo el Poder, sino de una sola mayor parte. Basta simplemente para imponerse al resto de los ciudadanos que un hombre concentre en torno a su persona las porciones ms numerosas de Poder poltico; de esta forma, "el ms fuerte, bajo una forma de gobierno o bajo otra, asumir la direccin. Si el gobierno es militar, el verdadero jefe ser el hombre que est dotado de ms eminentes cualidades militares. Si el gobierno es monrquico, darn el Poder las dotes que los reyes aprecian ms en sus consejeros, en sus administradores, en sus generales". El Poder poltico se desenvuelve siempre como un Poder dotado de coactividad, de coercin. Coercin y sociedad son nociones interrelacionadas. La coercin impera en la sociedad como algo inherente a la misma. Los individuos aceptan la coercin, no por gusto, ni por afeccin a ella, sino como un mal menor, como un requisito indispensable, que permite la supervivencia de los hombres en colectividad. Ningn tipo de comunidad puede coexistir sin "una cierta coercin. Pero el carcter social de sta se diferencia totalmente segn que se ejerza en una sociedad solidaria o en una sociedad no solidaria. En la sociedad no solidaria, donde existen los antagonismos de clase, esta coercin... significa que dicho orden de coercin es un orden de dominacin. En l, y slo en l, se encuentran individuos que dominan y otros que son totalmente dominados". Por el contrario, para Max Adler, el rgimen de coercin dentro del contexto de una sociedad solidaria no se basa en un sistema de dominacin, sino "en el inters comn y sobre la aprobacin de todos. No hay, pues, aqu, ninguna parte que domina a la otra, ninguna voluntad impuesta a la otra parte. El orden en tal sociedad, as como sus leyes, emana de la decisin de todos, igualmente interesados, y constituye la decisin autnoma de esta colectividad. El rgimen de coercin no es, en esta sociedad, un rgimen de dominacin, sino un rgimen de autonoma".

LA POLTICAEsta palabra proviene de las expresiones griegas polis, politeia, poltica, politik. A. polis: La ciudad estado, el recinto urbano, la comarca, y tambin la reunin de ciudadanos que forman la ciudad; B. politeia: El estado, la constitucin, el rgimen poltico, la repblica, la ciudadana (en el sentido de derecho de los ciudadanos); C. la poltica: Plural neutro de polticos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al estado, la constitucin, el rgimen poltico, la repblica, la soberana; D. e politik (Techn): El arte de la Poltica. Luego podemos afirmar que originariamente, la poltica conjuga tres dimensiones fundamentales: La concerniente a la organizacin de los mecanismos estatales, la relacionada con los vnculos que con el estado deben tener los ciudadanos y, finalmente, la representada en el arte de la poltica, entendido como las acciones que ponen en marcha las agencias del estado y le dan su carcter a cada ciudadano frente a las necesidades sociales. Para los antiguos, la poltica pragmateia o la poltica en la prctica es el estudio o el conocimiento de la "vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad". Para Aristteles la poltica est siempre referida a la comunidad. Es esencialmente social, de grado superior, porque se encuentra por encima de todas las dems organizaciones sociales. El sentido finalstico del concepto, viene a agregar un carcter moral a la poltica, "la bsqueda del bienestar colectivo". Dice al respecto: "Toda ciudad se ofrece a nuestros ojos como una comunidad, y toda comunidad se constituye a su vez en vista de algn bien (ya que todos hacen cuanto hacen en vista de lo que estiman ser un bien). Si pues todas las comunidades humanas apuntan a algn bien, es manifiesto que al bien mayor entre todos habr de estar enderezada la comunidad suprema entre todas y que comprende a todas las dems; ahora bien, sta es la comunidad poltica a la que llamamos ciudad". En francs la palabra politique se emplea desde el siglo XIII en el sentido griego del trmino. En el Livre de toutes les choses (libro de todas las cosas), Brunetto Latini observa que "la poltica es el gobierno de las ciudades, que es la ciencia ms alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios del mundo, de modo que la poltica comprende generalmente todas las artes que ocupan a la comunidad humana". De igual modo, en la lengua erudita de los siglos XV y XVII, se usa politie por gobierno y policiam para referirse al ciudadano y al hombre de Estado; durante un tiempo an ms largo y ms corrientemente, police design

la forma establecida de gobierno. Tambin se usa la expresin politiqu (politiquear), esto es, "frecuentar ms de lo necesario los cuidados de la poltica", no en el sentido actual de la acepcin peyorativa de uso corriente: "servirse de la poltica para usos bastardos". En la actualidad el trmino poltica, no ha variado mucho a pesar de que sus contenidos originarios se han enriquecido. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la define: "Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados" o como "actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos". Ahora, para hablar de lo poltico y permaneciendo en el marco del poder como capacidad para obtener objetivos, se percibe fcilmente que segn sean stos, las capacidades cambian o varan y viceversa. Veamos el caso en el siguiente esquema:

Hombre o Capacidad o ObjetivosEs decir, segn sean las metas que el hombre persigue, las capacidades deben ser creadas, reforzadas, perfeccionadas y, al mismo tiempo, el tipo de finalidades que el hombre se fija y le son fijadas, determina una bsqueda y esfuerzo por hallar el modo, la forma y la capacidad necesaria para el xito. Como consecuencia habr diferentes capacidades y tipos de poder segn los objetivos que se persigan. Naturalmente hay que aclarar que, en el caso que analizamos, el sujeto de las capacidades es siempre el hombre y, por consiguiente, no se puede hablar de una sola capacidad como existente separadamente de las dems y si se hace es por razones de carcter didctico. Vemos que el hombre, al tener diferentes objetivos, por ejemplo, intelectuales, econmicos, polticos, para alcanzarlos debe crearse o desarrollar una capacidad intelectual, econmica o poltica. Por ejemplo, si el objetivo es conocer los idiomas, debe aprenderlos y perfeccionar la capacidad para entender, hablar, escribir y leer en otros idiomas; esa capacidad le representar poder lingstico, poder intelectual para comunicarse en lenguas diferentes. Si los objetivos son econmicos, en la produccin de determinados bienes y servicios el hombre deber desarrollar sus capacidades empresariales y econmicas, y si los objetivos son de carcter poltico, necesitar de poder o capacidad poltica. En resumen las capacidades o el poder, al menos para fines didcticos, son de diferentes tipos, de acuerdo con los objetivos que permitan alcanzar; en este sentido debemos explicar y entender el poder poltico. Para aclarar este concepto, es necesario explicar an ms el trmino poltico, o el significado de objetivos polticos, comenzando por precisar que el hombre es un ser de relacin, es decir, que por razones axiomticas, nace, vive, se reproduce y muere con sus semejantes, siempre en relacin con los dems, nunca solo (a no ser que se trate de una fbula como en Robinson Crusoe). En esa vida de relacin y por causas que se analizarn ms adelante, al tratar el tema del origen del poder poltico, en un momento histrico se le presenta la disyuntiva de la relacin entre superior e inferior, entre seor y hombre comn, es decir, la relacin de dominacin, de sometimiento, la relacin de desigualdad social. En ese momento aparece el objetivo de ser dominantes o de no ser dominados, aparece la esencia, el ncleo de la poltica, aparece la finalidad, el objetivo poltico y quien o quienes lo logran tendrn capacidad poltica, tendrn poder poltico; los dems sern objeto del poder poltico, sern sometidos a l. En otras palabras, la poltica o lo poltico, hace relacin a la actividad social humana que se caracteriza por la dominacin, es decir por tener de un lado, quien o quienes deciden y comandan y en el otro, quienes reciben la orden o decisin y obedecen. Los primeros son quienes tienen el poder poltico, los segundos quienes "padecen" o reciben los efectos de ese poder. Por qu unos estn en la primera posicin y otros en la segunda? La respuesta puede ser dada en trminos de los factores que determinan la capacidad de dominacin, explicados anteriormente, y sobre lo cual se volver cuando tratemos el tema del origen del poder poltico. Entonces poltica se refiere a una realidad de comportamiento humano o praxis: actividad especfica que constituye un esfuerzo para la posesin de un poder o la formacin de una decisin; es la accin que inclina las voluntades ajenas: la accin que tiende al concierto de voluntades y que no ofrece importantes diferencias de modo, cualquiera sea la empresa servida por ella. En resumen la poltica concebida esencialmente como actividad implica necesaria y simultneamente una relacin. La poltica es actividad en relacin y relacin en actividad; relacin de hombre. Pero se trata de un tipo especfico y especial de actividad, de modo que, cualesquiera sean las manifestaciones de su forma y cualquiera sea su finalidad (aspecto contingente), implica siempre una diferenciacin y una jerarqua entre los hombres, traducida en vnculos dinmicos de mando y obediencia (aspecto permanente), esencialmente fundamentados en la fuerza fsica, utilizada legtimamente, no en el sentido de "acorde con el derecho" sino como fuerza suprema e indiscutible en el grupo social.

TEORAS SOBRE LA POLTICAExisten numerosas concepciones sobre la poltica orientadas a definir la naturaleza de sus contenidos que, pueden ser expuestas en dos englobantes categoras: A. La concepcin totalitaria, considera la poltica como una disciplina de lo social, del ser colectivo, que define los vnculos entre los hombres como vnculos de subordinacin o dependencia. En esta concepcin podemos ubicar a las doctrinas polticas que sitan el origen del contenido poltico en la divisin de la sociedad en "clases", tanto como las que ponen ese origen en manos de las "lites". B. La concepcin liberal, tambin entiende la poltica como una disciplina de lo social, que considera las relaciones humanas en el ms absoluto plano de igualdad, sin establecer distinciones esenciales entre los asociados, aceptando slo las impuestas por la lgica de la divisin del trabajo, en trminos de una fuerza representante de los objetivos del grupo, cuya orientacin se dirige a lograr los fines de la cultura. En esta concepcin se sitan las denominadas teoras contractualistas que, hacen originar la naturaleza de los contenidos polticos en un "pacto social".

DISTINTAS CLASES DE PODER POLTICOSe pueden resumir aqu, los diferentes elementos y clasificaciones de los ms importantes estudiosos de la poltica.

Jean-Jacques Rousseau: Desde que Rousseau situ la soberana en la voluntad general del pueblo, se han vertido diversas interpretaciones del Poder encarnado por el mismo. Ahora bien, hasta ahora, no se ha clarificado debidamente la distincin entre el Poder del pueblo y el Poder del Estado, como si ambos Poderes, fueran coincidentes y tuvieran el mismo sustrato. Algn politlogo considera que dentro de las formas de Poder poltico del pueblo existen las siguientes categoras de Poderes: "el Poder revolucionario del pueblo, el Poder electoral del pueblo, el Poder en el Estado o Poder de autoridad (direccin, gobierno), el Poder del Estado y el Poder dentro del Estado". El Poder del pueblo, para nosotros, es el Poder que el pueblo unido detenta como colectividad; este Poder permanece en estado gaseoso mientras est concentrado en manos de la sociedad; se hace operativo, cuando es deferido al gobernante, transformndose entonces en Poder poltico. El Poder del Estado, el cual ms detenidamente estudiaremos, es por el contrario, el Poder gestado por la voluntad de la colectividad al devenir sociedad poltica. Mientras el Poder del pueblo es un Poder nacido por y para el individuo, esto es, pura y simplemente para un conjunto humano, el Poder del Estado es un Poder del grupo humano organizado, en tanto en cuanto forma una colectividad estructurado como cuerpo poltico. Hctor R. Orlandi cataloga como una especie de Poder poltico al Poder de eleccin del pueblo, considerando que el mismo entraa un "Poder de representacin y de gobierno, de elegir y de consentir, de decidir una determinada poltica. Este es siempre por naturaleza Poder representativo y esa constituye la nota caracterstica del Gobierno constitucional y moderno". Carlos P. Mastrorilli y Silviu Brucan: Mastrorilli, por su parte, trata de distinguir entre el Poder modificatorio en general y el Poder-objeto. La diferencia entre ambos radica en que el segundo implica "a su vez, la subordinacin de los otros poderes operantes en la sociedad. En este sentido, el Poder objeto de la poltica es el mando supremo, la autoridad poltica superior, la conquista del Estado, en suma".Segn Brucan, la sociedad poltica socialista, como la sociedad poltica capitalista, no se reduce pura y simplemente a un mero artilugio burocrtico, a un aparato administrativo, en la praxis diaria de gobierno; ese Estado se ha convertido prioritariamente en un "agente del Poder, nacido de la victoria de las masas proletarias dirigidas por los comunistas sobre el Poder del Estado burgus, y ha nacido de la lucha de clases... -en ese esquema socialista- una cosa es patente, a saber, que las circunstancias histricas han hecho que sea necesario el fortalecimiento y la centralizacin del Poder estatal, en vez de su desaparicin paulatina". Paradoja histrica: frente a la desaparicin del Estado preconizada por Marx y Engels, se alzan en los regmenes de cuo marxista una mquina estatal, cada da ms todopoderosa, omnmoda, que como gigantesco Leviatn, lo controla todo, educacin, economa, ideologa, propaganda, planificacin, deporte, etc.

Escuela Crtica :Una de las cabezas pensantes ms relevantes del Instituto para la Investigacin Social (La Escuela de Frankfurt), fue sin duda Max Horkheimer, sucesor en 1937 de Carl Grnberg, en la direccin de la misma. El autor de Los orgenes de la filosofa burguesa de la historia -a su vez doctorando bajo la direccin Cornelius- "a menudo caprichoso y temperamental", destaca desde su ptica marxista en

su libro, Sociedad, en transicin. Estudios de filosofa social, que en el plano puramente terico, el Poder debera ubicarse en los no-gobernantes. Se hace necesario -dice- que los gobernados "sigan continuamente los asuntos de su pas, ya que se trata de su conciencia. Aqu la conciencia equivale a la idea de lo que es mejor para el todo. Entre el egosmo personal del individuo privado y aquello que l considera como el inters de su pas, existe una diferencia aun cuando ambas cosas puedan converger".

Max Adler: En la sociedad solidaria de Adler, el Poder se desenvuelve en una coercin que no se impone como dominacin, sino como un sistema donde prevalece la autonoma, de tal suerte que no se da el dominio de un individuo sobre otro, sino en todo caso "una dominacin de todos sobre todos. La coercin ejercida aqu es resultado nicamente de las condiciones de vida y de trabajo de todos; nadie la siente, pues, como una coercin, sino como una reglamentacin de todas las circunstancias individuales de trabajo y de vida en el seno de esta sociedad". No obstante, frente a la posicin de Adler, que contempla el papel de la coercin, como rgimen de autonoma o de dominacin, segn el sistema poltico sea solidario o insolidario, tiene fuertes contradictores; de una parte, se reconoce que an en la misma comunidad solidaria, coexisten individuos que no admitirn "el orden establecido, que ser necesario, pues, ejercer una coercin sobre ellos, exactamente como bajo un rgimen de dominacin. La segunda objecin, que parece an ms convincente, hace resaltar que, incluso en una sociedad solidaria, se encontrarn siempre diferencias de opinin con relacin a la importancia o a la necesidad de determinadas leyes sociales, de forma que se podra crear una minora dominada por una mayora".El Poder poltico como fenmeno que afecta a toda una colectividad humana debe ser -de hecho lo ha venido siendo desde la Antigedad- objeto de estudio profundo por parte de filsofos, socilogos, politlogos, etc. Si la poltica se ha venido considerando como un arte complejo de lucha por el Poder, la poltica alzada en el pedestal del Poder poltico es una tcnica, una forma o modus operandi de gobernar mediante la instrumentacin de rdenes o mandatos; en este sentido ese comportamiento humano, especialmente el del gobernante con el gobernado, deben ser objeto de estudio por parte de la Ciencia. El Poder poltico debe sintonizar su "causa con la de la ciencia para que el sostenimiento de la investigacin se convierta en asunto de Estado: el avance de la ciencia por s misma, aunque sea en la ltima fila de sus prioridades, no por ello ha dejado de convertirse en uno de sus objetivos. Y este objetivo nos remite evidentemente, una vez ms, a una concepcin instrumental de la ciencia".

El Poder y la Iglesia como InstitucinLa doctrina de la Iglesia Catlica ha sido siempre respetuosa con el principio de obediencia al Poder legtimamente constituido, desde San Pablo hasta el Concilio Vaticano II. En un radio mensaje que S. S. Po XII dirigi en la 6 navidad de guerra, con fecha de 24 de diciembre de 1944, destinado a tratar el tema de la democracia, el Sucesor de Pedro, subraya la obligatoriedad del deber de obediencia que tienen los ciudadanos con respecto a los gobernantes; si los "hombres, valindose de su libertad personal, negasen toda dependencia de una autoridad superior provista del derecho de coaccin, por el mismo hecho socavaran el fundamento de su propia dignidad y libertad o, lo que es lo mismo, aquel orden absoluto de los seres y los fines". En el Concilio Vaticano II, al tratar el tema del reconocimiento de los poderes pblicos, se exhorta a todos "pero principalmente a aquellos que cuidan de la educacin de otros, a que se esmeren en formar hombres que, acatando el orden moral, obedezcan a la autoridad legtima". La conveniente obediencia que el ciudadano debe prestar al gobernante legalmente investido de su Poder, como ya preconizaba San Pablo en su Epstola a los romanos, es recogida con todo rigor veinte siglos despus, en el ltimo Concilio de la Iglesia Catlica. El derecho de acatamiento que como patrimonio particular que corresponde a las autoridades, legtimamente investidas del Poder poltico, ha venido siendo tradicionalmente sancionado por la doctrina de la Iglesia Catlica. En esa lnea de pensamiento, el Poder civil est facultado para hacerse obedecer y para hacer efectivas sus rdenes o mandatos; no otra cosa determina la Carta Encclica Graves de Communi de 18 de enero de 1901, cuando destaca que debe evitarse "asimismo, encubrir bajo la denominacin de democracia cristiana el propsito de insubordinacin y oposicin a las autoridades legtimas, porque las leyes natural y cristiana prescriben reverencia a los que, segn su grado, rigen la sociedad, y obediencia a sus preceptos justos". El Poder poltico, como Poder que ejercita el gobernante, tiene la facultad de contradecir, de dominar y de coaccionar. El gobernante, mientras permanece en su puesto, usufructa el derecho de imponer no su voluntad, sino su criterio conformado al inters general, al bien comn. El Poder del gobernante, como mis a scne del Poder poltico, implica un haz de facultades tendentes a facilitar la tarea de regir los destinos de un pas. Ese haz de facultades tendentes a propiciar la tarea de regir los destinos de un pas rene un cmulo de posibilidades de actuacin de varia ndole, "morales, econmicos, sociales y militares integrados en un proceso esencialmente unitario si ha de ser estable. Sobre la tierra existen

configuraciones de Poder consecuentes consigo mismas, sean stas capitalistas o comunistas, totalitarias o democrticas, en las que los ingredientes de Poder estn suficientemente amalgamados". El Poder poltico es la yuxtaposicin de la auctoritas y la potestas. Un Poder poltico reducido simplemente a la auctoritas sera el ideal en una comunidad de ngeles, mas en una sociedad donde irrumpen por doquier pasiones, odios, resentimientos y envidias humanas, el Poder poltico precisa del auxilio de las potestas, necesita en ocasiones verse amparado por la fuerza. Por otra- parte, el Poder poltico, en resumen, no lo ostenta, quien lo apetece, quien lo desea, "sino quien puede. De ah que, en ocasiones, los detentadores formales del Poder puedan encontrarse impotentes, de la misma manera que aparecen lderes polticos poderosos antes de haberse producido su investidura formal como ejecutivos del Poder".

CLASIFICACIONES DEL PODER POLTICOEstas clasificaciones tienden, desde diferentes puntos de vista, a mostrar modalidades de expresin del poder poltico.

Por los ContenidosEn primer trmino, y desde el punto de vista de los contenidos de la Poltica, tenemos: El poder poltico autocrtico. Cuya representacin confunde al poder poltico con el Estado. Se tiene por un mecanismo de opresin social en beneficio de los intereses de una clase o como el resultado de las calidades propias de las "lites". El poder poltico liberal. Distingue entre el Poder Poltico y el Estado. Este ltimo es un mecanismo inventado como medio de expresin del poder poltico, para que fomente y construya la civilizacin que le define aqul, a travs de mecanismos democrticos.

Bertrand Russell: Este filsofo poltico hizo famosa la distincin entre: El poder tradicional. El caso donde impera el consentimiento. El poder revolucionario. Entendido por los factores ideolgicos y "virtuosos" de los hombres u hombreleader. El poder desnudo. Es decir, la fuerza fsica, la coaccin.

Maurice Duverger: Este otro estudioso francs, polifactico de la sociologa poltica, presenta dos clases de poder poltico: El poder inmediato. Se presenta en niveles primitivos de desarrollo poltico y social y se caracteriza por su modo de ser casi impersonal, difuso y generalizado en las creencias y prcticas consuetudinarias del grupo. El poder institucionalizado. Correspondera a niveles de alto desarrollo cultural, econmico y poltico, y se caracteriza por los controles, frenos y contrapesos (generalmente contenidos en normas) que su ejercicio tendra.

Max Weber: Este cientfico social alemn, muy influyente en el mundo de las ciencias histrico-sociales, analiza las diferentes clases de poder denominndolas: poder tradicional, carismtico y legal. Estos tres tipos de poder se fundamentan en la diferente legitimidad que les sirve de justificacin.Entonces, desde el punto de vista de las "justi