Una casa per il Diritto allo Studio Residenze universitarie: qualità a confronto 2° forum Europeo...

Una casa per il Diritto allo Studio Residenze universitarie: qualità a confronto

2° forum Europeo del Diritto allo Studio Universitario

Giuseppe Catalano

Politecnico di Milano,Dipartimento di Ingegneria Gestionale,Via Lambruschini, 4b,20156 [email protected]

Agenda Agenda

1. Il contesto

2. La legge 14 novembre 2000, n. 338

3. L’evoluzione dei posti letto

4. Gli standard qualitativi

5. Quale capacità gestionale?

2

1.1. Il contesto Il contesto

Le politiche per il diritto allo studio universitario (DSU)

hanno assunto una rilevanza strategica per gli atenei;

è necessario fornire agli studenti capaci e meritevoli,

anche se privi di mezzi (art. 34 della Costituzione) e, più in

generale, a tutti gli studenti, adeguati supporti finanziari;

la voce che assorbe la maggior parte delle risorse degli

studenti è relativa ai costi per l’alloggio;

in Italia il sistema residenziale universitario risulta

tradizionalmente sottodimensionato. 3

1.1. Il contesto Il contesto

Per tale ragione sono state avviate un serie di iniziative volte

a:

1. garantire un posto letto al maggior numero possibile di

studenti e docenti;

2. potenziare e diversificare i servizi residenziali offerti

attraverso nuovi standard qualitativi finalizzati a:

rispettare le scelte di vita di ciascun studente e docente,

offrendo opzioni abitative differenziate (residenze, collegi,

appartamenti, ecc.);

fornire a studenti e docenti non solo un posto in cui alloggiare,

ma un ambiente in cui poter vivere. 4

2.2. La legge 14 novembre 2000, 338La legge 14 novembre 2000, 338

Il quadro normativo: primo bandoIl quadro normativo: primo bando

02

D.M. 09.05.2001, n. 116Procedure e modalità per la

presentazione dei progetti e per l’erogazione dei finanziamenti

Legge 23 dicembre 2000, n. 388Legge finanziaria 2001

Legge 14 novembre 2000, n. 338Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari

D.M. 09.05.2001, n. 118Standard minimi dimensionali e

qualitativi e linee guida relative ai parametri tecnici ed economici

D.M. 22.04.2002, n. 65Modello ARSU

Allegato AStandard minimi

qualitativi

Allegato BLinee guida relativi

ai parametri tecnici ed economici

5


Il quadro normativo: secondo bando Il quadro normativo: secondo bando

04

D.M. 22.05.2007, n. 42Procedure e modalità per la

presentazione dei progetti e per l’erogazione dei finanziamenti

Legge 23 dicembre 2000, n. 388Legge finanziaria 2001

Legge 14 novembre 2000, n. 338Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari

D.M. 22.05.2007, n. 43Standard minimi dimensionali e

qualitativi e linee guida relative ai parametri tecnici ed economici

D.M. 20.07.2007, n. 71Modello ARSU

Allegato AStandard minimi

qualitativi

Allegato BLinee guida relativi

ai parametri tecnici ed economici

6


563.101.279 €

125

Numero totale di interventi

Importo totale di cofinanziamento

I bando

540.148.407 €

110

Numero totale di interventi

Importo totale di cofinanziamento

II bando

I finanziamenti: primo e secondo bando I finanziamenti: primo e secondo bando

7


I

Italia54.650 posti alloggio

17.212 p.a.12.895 p.a.Nuovi

4.317 p.a.Messi a norma

14.914 p.a.9.909 p.a.Nuovi

5.005 p.a.Messi a normaI bando

II bando

I ban

do

II ba

ndo

Prim

a de

lla 3

38/0

0

Conc

lusi

one

In soli 10 anni

Gli effetti: primo e secondo bando Gli effetti: primo e secondo bando Gli effetti: primo e secondo bando Gli effetti: primo e secondo bando

8

3. L’evoluzione dei posti letto3. L’evoluzione dei posti letto

I posti alloggio dal 2001 al 2008I posti alloggio dal 2001 al 2008I posti alloggio dal 2001 al 2008I posti alloggio dal 2001 al 2008

9

posti alloggio al

1.11.2001

posti alloggio al 1.11.2002







Δ 2001 -2008

Nord 13.545 14.851 15.606 16.203 16.679 18.214 20.689 21.051 + 55%Centro 9.046 9.169 9.070 9.597 9.787 10.121 10.505 11.311 + 25%Sud e isole 7.678 8.062 8.579 8.366 8.362 8.068 8.465 8.573 + 12%

TOTALE 30.269 32.082 33.255 34.166 34.828 36.403 39.659 40.935 + 35%

Fonte: M.I.U.R.


10

Regioni e province

autonome

posti alloggio al

1.11.2001








Δ 2001 -2008

provincia Bolzano

141 151 217 285 304 366 389 392 + 178%

provincia Trento

586 704 756 764 804 908 1.148 1.530 + 161%

Emilia Romagna

2.875 3.445 3.745 3.618 3.859 3.962 4.012 2.945 + 2%

Friuli Venezia Giulia

939 939 1.135 1.394 1.420 1.499 1.947 1.891 + 101%

Liguria 412 562 562 489 624 624 624 794 + 93%

Lombardia 5.606 5.610 5.714 5.850 6.142 6.059 7.908 8.026 + 43%

Piemonte 794 975 975 1.044 1.056 2.280 2.309 2.243 + 182%

Veneto 2.192 2.465 2.502 2.759 2.470 2.516 2.352 3.230 + 47%

NORD 13.545 14.851 15.606 16.203 16.679 18.214 20.689 21.051 + 55%



11

Regioni e province

autonome

posti alloggio al

1.11.2001








Δ 2001 -2008

Abruzzo 108 100 100 100 106 119 144 261 + 142%

Lazio 1.919 1.898 1.693 2.018 1.977 1.909 2.062 2.071 + 8%

Marche 2.749 2.799 2.974 3.103 3.264 3.413 3.185 3.205 + 17%

Toscana 3.070 3.172 3.273 3.296 3.290 3.380 3.664 4.314 + 41%

Umbria 1.200 1.200 1.030 1.080 1.150 1.300 1.450 1.460 + 22%

CENTRO 9.046 9.169 9.070 9.597 9.787 10.121 10.505 11.311 + 25%



12

Regioni e province

autonome

posti alloggio al

1.11.2001








Δ 2001 -2008

Basilicata 121 121 121 121 131 125 172 163 + 35%

Calabria 2.928 2.934 3.112 3.081 2.960 3.007 2.922 2.844 - 3%

Campania 287 92 237 237 237 185 225 235 -18%

Puglia 832 1.389 1.384 1.284 1.364 1.322 1.420 1.438 + 73%

Sardegna 1.296 1.294 1.343 1.259 1.296 1.270 1.468 1.471 + 14%

SUD E ISOLE 7.678 8.062 8.579 8.366 8.362 8.068 8.465 8.573 + 12%


Aree funzionali

4. Gli standard qualitativi4. Gli standard qualitativi

AREA FUNZIONALE SPAZI MINIMI PREVISTI

AF1 Funzione residenziale 16 mq/p.l. per i posti alloggio riservati a studenti capaci, meritevoli e privi di mezzi

18 mq/p.l. per quelli non riservati

AF2 Servizi culturali e didattici 1,6 mq/studente

AF3 Servizi ricreativi 1,2 mq/studente

AF4 Servizi di supporto 1,2 mq/studente

AF5 Servizi gestionali e amministrativi

0,8 mq/studente

Accesso e distribuzione Superficie < 35% del totale delle superfici delle aree precedenti

Aree di parcheggio auto e servizi tecnologici

Misura minima determinata dalle normative vigenti

13

Unità ambientali

4. Gli standard qualitativi4. Gli standard qualitativi

UNITÀ AMBIENTALI

CARATTERISTICHE UNITÀ AMBIENTALI

CARATTERISTICHE

AF1 Camera Singola (min. 11 mq) o al massimo doppia (min. 18 mq)

AF4 Lavanderia/stireria

AF1 Servizio igienico

Individuale o almeno ogni 3 posti letto (min. 3 mq)

AF4 Parcheggio biciclette

Il 50% in luogo sicuro e protetto

AF1 Angolo cottura

Oppure cucina-pranzo ogni 20 posti letto

AF4 Servizi igienici

AF2 Sala/e studio Con almeno il 30% delle postazioni dotate di attrezzature informatiche

AF5 Ufficio direttore e ufficio portiere

AF2 Aula riunioni Capienza max 20 posti AF5 Archivio

AF2 Biblioteca Capienza max 20 posti AF5 Guardaroba

AF3 Sala video AF5 Deposito biancheria

AF3 Sala musica Magazzino

AF3 Sala internet Capienza max 20 posti Ingresso e percorsi

14

5. Quale capacità gestionale?5. Quale capacità gestionale?

La gestione delle residenze Universitarie. Analisi dei modelli organizzativi e dei costi di gestione.

Un’analisi comparata tra:

1.ESU di Padova;

2.Opera Universitaria di Trento;

3.Politecnico di Milano;

4.Università L.Bocconi.

15


I modelli di servizio

1. Eterogeneità nei modelli di offerta all’interno delle residenze di uno stesso ente

2. Eterogeneità di modelli di offerta tra enti

Necessità di trovare una classificazione e categorizzazione dei servizi

così da permettere l’analisi incrociata

16


I modelli di servizio: la classificazione delle struttureCategorie Tipologia Descrizione

A. COLLEGIO Collegio

Si tratta di una struttura con corridoi sui quali si affacciano le camere singole (preferenziale) o doppie. I servizi residenziali collettivi sono concentrati in zone adeguatamente separate dalle camere. Tale categoria è comprensiva di ogni servizio, incluso portineria e mensa, e si caratterizza per la presenza di un progetto educativo.

a. Albergo

Si tratta di una residenza strutturalmente simile al "collegio", del quale tuttavia si differenzia per la tipologia di servizi offerti. In particolare, tale categoria è comprensiva di tutti i servizi di tipo alberghiero (incluso portineria), ad esclusione della mensa. Inoltre NON si caratterizza per la presenza di un progetto educativo.

b. Minialloggio

Prevede l’alloggiamento degli studenti in veri e propri appartamenti di piccole dimensioni raggruppati intorno a zone di distribuzione. Ogni appartamento, destinato ad uno o due utenti è autonomo in quanto dotato di zona cottura, servizio igienico ed eventuale zona giorno.

c. Nuclei integratiÈ costituita da un numero variabile di camere, preferibilmente singole, in grado di ospitare da 3 a 8 studenti, che fanno riferimento per alcune funzioni (preparazione pasti, pranzo e soggiorno, ecc.) ad ambiti spaziali riservati, dando luogo a nuclei separati d’utenza.

d. MistiÈ la soluzione nella quale sono compresenti i diversi tipi distributivi. In questo modo la stessa residenza è in grado di ospitare differenti tipi di utenti (studenti, borsisti, studenti sposati) e conservare la funzione fondamentale di incentivare i processi di socializzazione e integrazione.

a. Appartamento Abitazione autonoma (dotata di zona cottura, servizio igienico ed eventuale zona giorno) destinata all'uso di ospitare uno o più utenti. In questo caso si tratta di uno o alcuni appartamenti in un condominio.

c. Appartamento - intera strutturaAbitazione autonoma (dotata di zona cottura, servizio igienico ed eventuale zona giorno) destinata a uno o più utenti. In questo caso si tratta dell'intero condominio.

B. RESIDENZE

C. APPARTAMENTI

17


I modelli di servizio: le funzioni di servizio

Servizi di property Servizi di facility Servizi di accoglienza

I servizi alberghieri:cambio biancheriapulizia mensile della camerapulizia settimanale degli spazi comuniLavanderia;

il servizio di custodia e sorveglianza

la gestione delle forniture

le manutenzioni ordinarie

gestione del verde edileImpiantistica

la Selezione e l’assegnazione alloggio

Le funzioni di controllo sulla effettiva erogazione dei servizi e sugli interventi manutentivi

la determinazione delle tariffe

la gestione dei flussi finanziari

la gestione e sviluppo dei sistemi informativi

la gestione dei contenziosi

organizzazione delle attività sportive

organizzazione delle attività culturali

organizzazione delle attività ludiche / ricreative servizio di consulenza psicologica

altre attività di supporto all’inserimento dello studente nel contesto accademico e urbano

18


I modelli di gestione: uno schema interpretativo

Livello di esternalizzazione dei servizi

Durata del rapporto contrattuale tra proprietario/conduttore e gestore

Gestione diretta “pura”

Funzione di pianificazione e controllo

PD

TR

BO

PM

PM

Outsourcing servizi

Gestione diretta

Costruzione e gestione

Fondo immobiliare

Global service

PM = Politecnico di Milano

PD = ESU di PadovaTR= Opera Universitaria di Trento

BO = Università L. Bocconi di Milano19


I costi: gli obiettivi della rilevazione

1. Confronto dei sistemi di rilevazione delle variabili economico finanziarie (è possibile effettuare un

confronto omogeneo delle grandezze economiche?)

proporre e testare una metodologia che consenta di definire un costo unitario per i servizi residenziali universitari (costo per posto alloggio)

Attraverso il benchmarking delle organizzazioni partecipanti

2. Confronto dell’articolazione del sistema di controllo (ci

può essere un’articolazione condivisibile?)

3. Confronto dell’organizzazione delle strutture di controllo (ci può essere un’organizzazione condivisibile?)

20


I costi: alcune criticità metodologiche

Contabilità finanziaria ESU PadovaOpera Universitaria di TrentoPolitecnico di Milano

Contabilità generale ed analitica(economico patrimoniale)

ESU PadovaOpera Universitaria di TrentoUniversità Bocconi

21


I costi:il metodo ABC Il modello dei costi

Il modello delle attività

Il calcolo del costo per processo e per attività elementare

Ribaltamento di alcuni costi in base a criteri di proporzionalità (es. per i costi di gestione del personale: numero persone funzione residenze/

numero persone ente/numero posti letto)

Ribaltamento di alcuni costi in base all’individuazione di driver specifici concordati tra i partecipanti

Il riparto del tempo del personale dedicato alle diverse attività

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I costi:il metodo ABC

Quali possibili indicatori

costo annuo posto letto disponibile

costo unitario posto letto occupato

tasso di occupazione

perdita per mancata occupazione

Costo/n. effettivo posti letto

Costo/(n. posti letto * mesi utilizzo/12) Trento

(Costo/n. posti letto)/mesi utilizzo*12) Politecnico

costo giorno posto letto disponibile

(costo posto letto-ricavo posto letto)*

tasso di non occupazione

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