M I N I S T È R E D E L ’ E N V I R O N N E M E N TG R A N D - D U C H É D E L U X E M B O U R G

PLAN NATIONAL POUR UN DÉVELOPPEMENT DURABLENATIONALER PLAN FÜR EINE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

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T A B L E D E S M A T I È R E S / I N H A L TTABLE DES MATIERES / INHALT

PILIER I / PFEILER IL A P R O T E C T I O N D E L ’ E N V I R O N N E M E N T

E T D E S R E S S O U R C E S N A T U R E L L E SD E R S C H U T Z D E R U M W E L T U N D D E R N A T Ü R L I C H E N R E S S O U R C E N

P R É F A C EV O R W O R T

PILIER II / PFEILER IIL ’ E F F I C A C I T É É C O N O M I Q U E

D I E W I R T S C H A F T L I C H E E F F I Z I E N Z

PILIER III / PFEILER IIIL A S O L I D A R I T É S O C I A L E

D I E G E S E L L S C H A F T L I C H E S O L I D A R I T Ä T

L A S O L I D A R I T É I N T E R N A T I O N A L ED I E I N T E R N A T I O N A L E S O L I D A R I T Ä T

L A M I S E E N Œ U V R E E T L E C O N T R Ô L ED E L A P O L I T I Q U E D U D É V E L O P P E M E N T D U R A B L E

D I E U M S E T Z U N G U N D E R F O L G S K O N T R O L L E D E R N A C H H A L T I G K E I T S P O L I T I K

Domaine d ’ac t ion : indust r ie e t a r t i sanatHandlungsebene Indust r i e und Handwerk

Domaine d ’ac t ion : agr i cu l tu reHandlungsebene Landwi r t schaf t

Domaine d ’ac t ion : énerg ieHandlungsebene Energ ie

Domaine d ’ac t ion : t ranspor tHandlungsebene Transpor t

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Le Ministre Le Secrétaire d’Etatde l’Environnement à l’Environnement

Charles Goerens Eugène Berger

Le Luxembourg s’est engagé en 1992 à Rio, lors de laConférence des Nations Unies sur l’environnement et ledéveloppement, à concevoir et mettre en œuvre unepolitique visant à favoriser le développement durable auniveau national et à l’échelle de la planète.

Il s’agit de créer une synergie nouvelle entre le dévelop-pement socio-économique et la protection de l’environ-nement afin de répondre aux besoins des générationsactuelles, sans compromettre les chances des générationsà venir.

En d’autres termes, il s’agit de s’assurer que nos descen-dants disposent d’un environnement aussi propice à lavie et aussi varié que nous. La règle pourrait se résumerde la manière suivante.

"Quitte ta place en la laissantcomme tu désirerais la trouver".

Le développement durable, c’est l’assurance que nosenfants et tous les enfants du monde auront un avenir.

Les limites naturelles de la Terre font qu’il n’existe aucunealternative au développement durable. Il vaut mieuxse préparer à temps et en toute conscience à cette tâcheexigeante et ne pas attendre que la destruction insi-dieuse des ressources naturelles ou les crises sociales etéconomiques nous y obligent.

Le Plan National pour un Développement Durable adoptépar le Conseil de Gouvernement en avril 1999 a pourobjectif de préparer le Luxembourg à ce défi en mettanten synergie les trois forces motrices du développementdurable: l’efficacité économique, la solidarité sociale etla protection de l’environnement.

Il est certain que le passage au développement durableest une tâche qui impliquera plusieurs générations;elle ne saurait être résolue à court terme ni imposée parl’Etat. Si l’Etat doit, dans le cadre de ses compétences,assumer un rôle précurseur, il ne peut agir seul enmatière de développement durable. Il n’atteindra sesobjectifs qu’avec la participation active de tous les sec-teurs et acteurs de la société.

C’est la raison pour laquelle nous souhaitons vousassocier, chers citoyens, à ce véritable projet desociété qu’est le développement durable. Cette bro-chure a pour but de vous faire connaître les objectifsà atteindre et les mesures à mettre en œuvre si nousvoulons inscrire notre pays sur la voie de la durabilité.

Aussi nous vous invitons à formuler, moyennant lebulletin de réponse, vos observations sur le PlanNational pour un Développement Durable et à les com-muniquer au Ministère de l’Environnement pour le30 juillet 2000. Elles pourront ainsi être intégréesdans le débat sur le développement durable prévu àla Chambre des Députés en automne 2000.

Nous vous souhaitons bonne lecture et nous espéronsque chacun, de son côté et avec les moyens qu’il a à sadisposition, deviendra un agent du développementdurable en vue de la civilisation de l’harmonie que nousvoulons réaliser pour le XXIe siècle.

P r é f a c e

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V o r w o r t

Charles Goerens Eugène BergerUmweltminister Staatssekretär

im Umweltministerium

Luxemburg hat sich 1992 in Rio bei der Konferenz derVereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung dazuverpflichtet, sowohl national als auch internationalStrategien für eine nachhaltige Entwicklung zu entwer-fen und in die Praxis umzusetzen.

Das Konzept der nachhaltigen Entwicklung steht für einneues, harmonisches Zusammenwirken von wirtschaft-licher und gesellschaftlicher Entwicklung mit dem Schutzder natürlichen Ressourcen und der Umwelt. Es soll allenheute lebenden Menschen erlauben ihre Bedürfnisse zubefriedigen, ohne die Lebenschancen kommender Gene-rationen zu beeinträchtigen.

In anderen Worten geht es darum, dass unsere Nach-fahren eine ebenso lebensunterstützende und reichhaltigeUmwelt vorfinden sollen, wie wir. Die entsprechendeRegel wäre:

“Verlasse Deinen Platz so,wie Du wünschest, dass Du ihn antriffst”.

Eine nachhaltige Entwicklung sichert die Zukunft unsererKinder und der Kinder weltweit.

Infolge der natürlichen Grenzen des Planeten Erde bestehtlangfristig keine Alternative zu einer nachhaltigenEntwicklung. Wir sind gut beraten, uns freiwillig undbewusst auf diese anspruchsvolle Aufgabe vorzubereitenund nicht abzuwarten bis die schleichende Zerstörungnatürlicher Ressourcen oder gesellschaftliche undwirtschaftliche Krisen uns dazu zwingen.

Der Nationale Plan für eine Nachhaltige Entwicklung deram 30. April 1999 von der Regierung angenommen wurde,hat zum Ziel, Luxemburg auf diese Herausforderung vorzu-bereiten indem wir die Synergien der drei Triebkräfte einernachhaltigen Entwicklung nutzen: wirtschaftlicheEffizienz, gesellschaftliche Solidarität und Umweltschutz.

Bei dem einzuleitenden Wandel zu einer nachhaltigenEntwicklung geht es um eine Generationenaufgabe, dienicht kurzfristig gelöst oder vom Staat verordnet werdenkann. Der Staat soll, im Rahmen seiner Kompetenzen,eine Vorreiterrolle übernehmen. Er kann aber nicht alleintätig sein, denn ohne die Kräfte der Basis lässt sich wenigbewegen.

Darum, liebe Mitbürgerinnen und Mitbürger, möchtenwir Sie an dem Gesellschaftsprojekt “NachhaltigeEntwicklung” beteiligen. Diese Brochüre soll Ihnen diezu erreichenden Ziele und die erforderlichenMassnahmen auf dem Weg zu einem sich nachhaltigentwickelnden Luxemburg aufzeigen.

Wir fragen Sie anhand des beigefügten Antwort-formulars um Ihre Meinung zum Nationalen Plan füreine Nachhaltige Entwicklung. Wir bitten Sie, IhreAnmerkungen bis zum 30. Juli ans Umweltministeriumzu schicken. Diese können dann in die für Herbst2000 in der Abgeordnetenkammer geplante Debatteüber Nachhaltigkeit einfließen .

Wir wünschen Ihnen eine angenehme Lektüre und hof-fen, dass jeder einzelne von Ihnen zu einem Agent dernachhaltigen Entwicklung wird, um so eine harmonischeZivilisation zu schaffen, wie wir sie für das 21. Jahrhundertverwirklichen möchten.

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Nous ne devons pas nous demander combien de natureintacte nous pouvons encore nous offrir, mais bien aucontraire combien de nature intacte nous sommes obligésde préserver en vue de garantir la diversité et la produc-tivité du milieu naturel pour les générations futures.

De fortes pressions pèsent actuellement sur l’environne-ment et risquent de rompre l’équilibre naturel:

- le taux d’extinction et le degré de menace des espèces indigènes sont particulièrement élevés; plus de la moi-tié des espèces de la faune indigène et 44% desplantes supérieures sont considérées comme menacées

- l’état sanitaire des forêts luxembourgeoises restepréoccupant avec, en 1998, une part d’arbres d’envi-ron 40% pouvant être considérés comme sains

- depuis 1950 jusqu’à 1990, c’est-à-dire sur une période de 40 ans, environ 20.000 ha ont été urbanisés, cequi équivaut à 500 ha par an ou près de 14 mètrescarrés par habitant et par an

- 33% des tronçons de cours d’eau analysés sont, en 1999, faiblement ou modérément, 4% fortement ouexcessivement pollués en ce qui concerne leur qualitébiochimique

- les émissions nationales de dioxyde de carbone (CO2), principal gaz à effet de serre, qui avoisinent les20 tonnes par tête d’habitant, sont très éloignéesencore des niveaux compatibles avec un climat stable(moins de 2 tonnes de dioxyde de carbone par habitant).

Le renversement de ces tendances est un objectifcentral pour le Gouvernement luxembourgeois danssa politique vers un développement durable et poury faire face, il poursuivra les six scénarios suivants.

PILIER IL A P R O T E C T I O N D E L ’ E N V I R O N N E M E N T

E T D E S R E S S O U R C E S N A T U R E L L E S PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES

1 . L e s c é n a r i o " b i o d i v e r s i t é " :c r é e r u n r é s e a u n a t i o n a l" B i o d i v e r s i t é "

Le réseau national "biodiversité", qui couvrira à termeenviron 15% du territoire national, sera constitué dedeux types de zones à interconnecter progressivement:

- les zones protégées d’intérêt national, ceci dans le but de constituer des réserves de la diversité biolo-gique à l’échelle de notre pays

- les zones protégées d’intérêt international dans le but de contribuer à la préservation de la diversité bio-logique à l’échelle européenne et mondiale.

Ce réseau n’a pas vocation à créer des sanctuaires dela nature où toute activité humaine serait systématique-ment proscrite, les activités humaines y pratiquéesdoivent cependant demeurer compatibles avec les objec-tifs de conservation des zones désignées.

2 . L e s c é n a r i o " fo r ê t " :c o n s e r v e r l a fo r ê tl u x e m b o u r g e o i s e d a n s u n é t a tp r o c h e d e l a n a t u r e

La forêt soumise au régime forestier sera dorénavantgérée selon les principes d’une sylviculture proche de lanature:

- régénération naturelle des peuplements

- mélange d’essences d’âges multiples adaptéesà la station

- récolte par arbre ou groupe d’arbres, et non parpeuplement.

Par ailleurs, sur environ 5% de la surface forestière, desréserves intégrales seront établies au sein desquelleson favorise la libre évolution de la forêt en renonçant àtoute exploitation forestière.

3 . L e s c é n a r i o " s o l " :s t a b i l i s e r l a c o n s o m m a t i o na n n u e l l e d e s o l e t p r é s e r v e rl a q u a l i t é d e s s o l s

Le Luxembourg entend stabiliser sa consommationannuelle de sol par un développement responsable deson urbanisation (développement concentrique deslocalités, structures urbaines peu gourmandes en espace)et préserver la qualité de ses sols en établissant unebase légale pour une protection globale du sol contreles pollutions chimiques, biologiques et physiques.

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4 . L e s c é n a r i o " e a u " :r e s t a u r e r l e s fo n c t i o n sé c o l o g i q u e s d e l ’ e n s e m b l ed e s c o u r s d ’ e a u

La mesure primordiale est de raccorder d’ici 2010l’ensemble de la population à une station d'épurationmoderne et efficace.

Afin d’améliorer de façon significative la qualité descours d’eau, il s’agit non seulement de construireles nouvelles installations selon la meilleure technologied’épuration disponible mais également de moderniserles installations existantes en vue d’atteindre un hautdegré d'efficience épuratoire.

5 . L e s c é n a r i o " a t m o s p h è r e " :r é d u i r e l e s é m i s s i o n s d e g a zà e f fe t d e s e r r e d e 2 8 % s u r l ap é r i o d e 1 9 9 0 - 2 0 1 0

Par le protocole de Kyoto, le Luxembourg est tenud’adopter des mesures conséquentes pour atténuer leschangements climatiques en réduisant ses émissionsanthropiques de gaz à effet de serre, principalementle dioxyde de carbone, de 28% pour la période 1990-2010.

Le Gouvernement luxembourgeois vient de présenterune stratégie nationale cohérente qui contient suffisam-ment de mesures sectorielles et transsectorielles pourla réalisation de cet objectif ambitieux. Cette stratégie,qui est principalement axée sur l’économie d’énergie,l’efficience énergétique et l’exploitation de sourcesd’énergies renouvelables, peut être consultée sur internetsous http://www.etat.lu/mev/.

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6 . L e s c é n a r i o " d é c h e t s " :r é d u i r e , d ’ i c i 2 0 1 0 , d e 5 0 %p a r t ê t e d ’ h a b i t a n t l a q u a n t i t éd e s d é c h e t s m é n a g e r s e ta s s i m i l é s à é l i m i n e r , e t va l o r i s e rà 8 0 % l e s d é c h e t s o r g a n i q u e se t à 5 0 % l e s a u t r e s d é c h e t sr e c y c l a b l e s

En vue d’atteindre cet objectif ambitieux deréduction/valorisation des déchets ménagers et assimi-lés, le Gouvernement se fixe les priorités suivantes:

- Réduire au maximum la quantité de déchets produits et leur nocivité par la prévention

- Valoriser le maximum de déchets par le réemploi,le recyclage ou tout autre procédé écologiquementapproprié

- Réduire la quantité de déchets ultimes à éliminer et ceci d’une manière écologiquement et économique-ment appropriée

- Instaurer le principe du coût-vérité à tous les stadesde la gestion des produits et des déchets.

Pfeiler I: Der Schutz der Umwelt und der natürlichenRessourcen

Es geht nicht darum, wieviel ungestörte Natur wiruns leisten können, sondern darum, wieviel ungestörteNatur wir uns leisten müssen, um die Vielfalt und dieLeistungsfähigkeit der Natur auch für zukünftigeGenerationen zu erhalten.

Zusammenfassend gibt sich die luxemburger Regierungfür die Erhaltung der natürlichen Vielfalt und ihrerRessourcen folgende Ziele:

- Einrichtung eines nationalen "Biodiversitätsnetzes"auf 15% der gesamten Landesfläche

- Flächendeckende Förderung einer naturnahen Wald-bewirtschaftung sowie Ausweisung von Naturwaldparzellenfrei von forstlichen Eingriffen auf 5% der Waldfläche

- Stabilisierung des Bodenverbrauchs und Bewahrung der Bodenqualität durch bodensparendes Siedlungs-wachstum und bodenschonende Bewirtschaftungs-methoden

- Wiederherstellung der ökologischen Funktionen aller Gewässer durch den Anschluss der ganzen Bevölkerungan eine moderne und effiziente Kläranlage bis 2010

- Verminderung der Emissionen von treibhauswirksamen Gasen, allen voran des Kohlendioxids (CO2) um 28%in der Periode 1990-2010 durch Energieeinsparung,Energieeffizienz und Einsatz erneuerbarer Energien

- Verringerung der zu eliminierenden Haushaltsabfälle pro Einwohner um 50% bis 2010 durch konsequenteAbfallvermeidung und bestmögliche Wiederverwertung.

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Une économie performante telle l’économie luxembour-geoise est un préalable indispensable à la satisfactionglobale des besoins écologiques et sociaux. Mais seuleune économie capable de s’adapter aux exigences envi-ronnementales pourra survivre à terme.

Un développement économique durable apparaît ainsifondé surtout sur une amélioration de l’éco-efficacité,c’est-à-dire de la combinaison optimale des ressourcesnaturelles et environnementales, des personnes, ducapital, des technologies et des idées. Il s’agit de pro-duire plus avec moins: moins de ressources naturellesexploitées, moins de déchets, moins d’énergie.

L’objectif stratégique du facteur 4 …

Le Luxembourg se fixe comme objectif la réalisation d’unfacteur 4 en ce qui concerne la productivité desressources naturelles d’ici 2050, c'est-à-dire un double-ment de la production combiné avec une réductionde moitié de la consommation des ressources naturelles.

… passe par une adaptation des conditions-cadreséconomiques à travers les trois mesures clés suivantes:

1. L’adaptation du système fiscal aux nouvellesexigences environnementales, sociales etéconomiques

Des pistes à explorer davantage dans le respect de nosobligations internationales consistent à:

- taxer davantage l’utilisation des ressources naturelles non renouvelables et moins le facteur "travail"

- favoriser les activités innovatrices engendrant une plus-value écologique

- réduire la TVA sur certaines activités intensivesen main-d’œuvre.

2. L’internalisation progressive des coûts del’environnement et des ressources naturellesdans le coût des biens et services

Conformément au principe du pollueur-payeur, il n’estplus possible de répercuter les coûts entraînés parles atteintes à l’environnement sur la population entière.Il faut que les auteurs de ces atteintes les prennent àleur charge.

3. L’utilisation du potentiel incitatif des dépensespubliques au profit du développement durable

PILIER IIL ' E F F I C A C I T É É C O N O M I Q U E

EFFICACITE ECONOMIQUE

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Pfeiler II: Die wirtschaftliche Effizienz

Eine leistungsfähige Wirtschaft ist eine Voraussetzungum die sozialen Bedürfnisse und die Anliegen desUmweltschutzes zu erfüllen. Gleichzeitig ist aber nur eineökologisch verträgliche Wirtschaft zukunftsfähig.

Luxemburg gibt sich den Anstieg der Ressourcen-produktivität um einen Faktor 4 bis 2050 als Ziel; diesentspricht einer Verdoppelung der Produktion bei einerHalbierung des Ressourcenverbrauchs.

Hierzu bedingt es einer ökologischen Korrektur an dersozialen Marktwirtschaft durch:

1. die ökologische Umgestaltung des Steuersystems

2. die Internalisierung der externen Umweltkosten indie auf dem Markt zu zahlenden Preise

3. die Nutzung der Lenkungswirkung der öffentlichen Ausgaben für die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung.

Neben den gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedin-gungen stehen 4 wirtschaftliche Sektoren wegen ihrerbesonderen Auswirkungen auf die natürliche undhumane Umwelt im Vordergrund: Industrie undHandwerk, Landwirtschaft, Energie und Transport.

A côté de l’adaptation des conditions-cadres, la transi-tion d’une économie en conflit avec la nature vers uneéconomie en accord avec la nature nécessite une adap-tation des politiques sectorielles.

Le présent plan d’action porte sur 4 secteurs écono-miques prioritaires particulièrement sensibles d’unpoint de vue environnemental: l’industrie et l’artisa-nat, l’agriculture, l’énergie ainsi que le transport quisont présentés aux pages 12 à 19.

R e n f o r c e r l e d é v e l o p p e m e n t d e s t e c h n o l o g i e s p r o p r e sD O M A I N E D ’ AC T I O N : I N D U ST R I E E T A RT I SA N AT

L e s fa i t s m a j e u r s

Le paysage économique au Luxembourg a été marquépar le passage d’une économie fortement monolithiquebasée sur la sidérurgie à des structures économiquesplus diversifiées, non seulement vers le secteur financier,mais aussi à l’intérieur du secteur industriel. Dans uneoptique historique de la politique de développement etde diversification économiques, on peut noter que lesentreprises nouvelles établies depuis 1975 ont créé12.739 emplois nouveaux, dont 9.602 dans le domaineindustriel, au 31 décembre 1998.

Si ces mutations ont été accélérées au prix de nombreu-ses et difficiles restructurations ou rationalisations coû-teuses, elles se sont accompagnées de réels progrès surle plan environnemental, en particulier dans la sidérurgie.

Si le progrès technologique et la mise en œuvre de l’in-novation peuvent constituer une réelle opportunité envi-ronnementale pour les grandes entreprises, les petites etmoyennes entreprises (PME) éprouvent beaucoup plusde difficultés pour s'assurer l'accès à ces nouvelles tech-nologies, particulièrement aux technologies propres.

Malgré les efforts accomplis dans le domaine environne-mental, le secteur industriel et artisanal reste un grandconsommateur de produits naturels et d’espace.Il est un très grand producteur de déchets et émet denombreux contaminants dans l'atmosphère. En effet, ila contribué à lui seul, en 1998, à 50% des émissionstotales de dioxyde de soufre (SO2), 42% des émissionsde dioxyde de carbone (CO2) et 41% des émissionsd'oxydes d'azote (NOx).

L e s o b j e c t i f s

1. Maintenir et développer le potentiel actuelet futur d’un secteur industriel et artisanalorienté vers la compétitivité, la création d’em-plois stables et attractifs pour les jeunes ainsique vers les meilleures technologies disponiblesen matière de protection de l’environnement

2. Continuer à rechercher la transition progres-sive vers des méthodes de production et desproduits compatibles avec le développementdurable

3. Garantir la non-discrimination environnementaledes entreprises luxembourgeoises par rapportaux autres entreprises européennes et mondiales

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L e s m e s u r e s c l é s

1. Renforcer les mécanismes d’aides étatiques(aides, prêts, déductions fiscales) aux entreprisesinvestissant dans des technologies propres

2. Favoriser, en concertation avec le secteurbancaire, l’investissement dans des fonds "éco-efficients" (Environmental Investment Funds)de manière à accélérer l’innovation technologiqueet environnementale

3. Garantir la protection de l’environnement etde la santé publique par le nouveau régimed’autorisation des établissements classés (loi du10 juin relative aux établissements classés) touten renforçant la compétence technologique desentreprises

4. Développer, en coopération étroite avec leschambres professionnelles, la sensibilisation del’industrie et de l'artisanat pour l’environnementpar des programmes de formation et d’assis-tance technique

5. Encourager financièrement et techniquementla réalisation de systèmes efficaces d’audit envi-ronnemental auprès des entreprises

6. Promouvoir l’artisanat local qui, par sa prox-imité par rapport au client ainsi que par leproduit de son travail basé principalement sur lamain-d’œuvre et moins sur la matière première,contribue de façon importante au développe-ment durable

Handlungsebene Industrie und Handwerk

Nachhaltiges Wirtschaften im Bereich von Industrie undHandwerk bedeutet die Aufrechterhaltung, beziehungs-weise den Ausbau eines attraktiven Standortes in Ver-bindung mit einer Steigerung der Energie- und Ökoeffi-zienz durch den Einsatz umweltschonender Produktions-methoden.

Als konkrete Umsetzungsschritte sind geplant:

- die Entwicklung eines Impulsprogrammes zur Finanz-ierung von umweltfreundlichen Technologien

- die Förderung der Anlegung in Fonds öko-effizienter Unternehmen

- das Anpassen der Betriebsanlagen an den Stand der Technik im Rahmen der Betriebsgenehmigungen

- die Verstärkung der Umweltberatung in den Betrieben

- die Durchführung von wirksamen Umweltmanagement-systemen

- die Unterstützung nachhaltiger Produktionsverfahren des lokalen Handwerks (Nähe zum Kunden, ressourcen-schonender Einsatz der Produktionsmittel).

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L e s fa i t s m a j e u r s

Afin de répondre au défi de la productivité, l’agricultureluxembourgeoise a subi ces dernières décennies unénorme effort de restructuration avec une diminutionprogressive du nombre d’exploitations (4.366 exploita-tions supérieures à 2 hectares en 1980 contre 2.518en 1998) et une augmentation de leur taille moyenne(surface agricole utile moyenne utilisée par exploitationde 29,6 ha en 1980 contre 50,4 ha en 1998).

Parallèlement, l’intensification de certaines pratiquesagricoles a eu des répercussions négatives sur l'environ-nement telles la pollution des eaux par les nitrates et ladisparition de biotopes favorables à l’établissement denombreuses espèces animales et végétales.

Depuis la réforme de la politique agricole commune de1992, les paiements directs indemnisent les prestationsque les agriculteurs fournissent à la collectivité comme

l’entretien du paysage rural et, partant, ne font plus dépendre le revenu paysan de laseule politique des prix. Cette séparationfait que les agriculteurs ne sont pluscontraints de produire toujours davantage

en mettant l’environnement à mal.

L e s o b j e c t i f s

1. Améliorer la viabilité économique de l’agricul-ture luxembourgeoise, condition essentiellepour garantir la gestion et la valorisation del'environnement et de l'espace naturel, tout engarantissant le rôle multifonctionnel du monderural

2. Améliorer certaines pratiques agricoles envue de leur impact sur l’environnement etce dans le domaine des eaux, du sol, de l’air,de la faune et de la flore

3. Approvisionner la population avec des ali-ments de haute qualité à des prix acceptables,notamment par des circuits de production et dedistribution endogènes rapprochant les produc-teurs des consommateurs

C u l t i v e r e n m é n a g e a n t l a n a t u r eD O M A I N E D ’ AC T I O N : AG R I C U LT U R E

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L e s m e s u r e s c l é s

1. Généraliser le concept de l'agriculture intégréeen tant que support principal de l'agricultureluxembourgeoise

L’agriculture intégrée mise sur une utilisation raisonnée,c’est-à-dire optimale, d’engrais et de biocides, en fonc-tion du besoin effectif des plantes culturales et en res-pectant les marges de tolérance des effets de la produc-tion agricole sur l’environnement.

2. Promouvoir l’agriculture biologique de manièreà l’étendre à au moins 5% de la surface agricoleutile d’ici 2010

3. Renforcer les mesures agri-environnementalesde manière à orienter environ 10% de la surfaceagricole utile vers des fins écologiques

La stratégie agri-environnementale luxembourgeoise estformée de trois éléments:

- la prime à l’entretien de l’espace naturel et du paysage;

- les aides favorisant les méthodes de production agricolecompatibles avec les exigences de la protection del’environnement et de l’espace naturel;

- les aides au titre de la sauvegarde de la diversitébiologique.

4. Promouvoir la commercialisation des produitsrégionaux par des campagnes d’information etde sensibilisation des consommateurs

Handlungsebene Landwirtschaft

Nachhaltige Landwirtschaft bedeutet die Erhaltung einermöglichst flächendeckenden Bewirtschaftung und dieSicherung der Multifunktionalität der Landwirtschaft mitstärkerer Betonung ihrer ökologischen Funktionen.

Um dies zu erreichen sind folgende Massnahmen umzusetzen:

- Orientierung der Betriebe hin zu einer integrierten Landbewirtschaftung mit bedarfsgerechtem Einsatz vonDünge- und Biozidemittel

- Förderung der biologischen Landwirtschaft

- Stärkung der Agrar-Umweltförderprogramme

- Ausbau der Vermarktung regionaler, landwirtschaftlicherProdukte.

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L e s fa i t s m a j e u r s

La consommation finale d’énergie du Luxembourg serépartit comme suit: en 1998, le secteur domestique estintervenu pour 21%, le secteur industriel pour 31% et lesecteur des transports, en augmentation continue, a étéresponsable de 48% de la consommation finale d’énergie.

A considérer la consommation finale de tous les agentsénergétiques, on constate que le Luxembourg satisfaitquasi exclusivement ses besoins énergétiques à l’aided’énergie fossile: les combustibles et les carburants déri-vés du pétrole se taillent la part du lion avec 61%, legaz naturel atteint 20% et le charbon 4%. L’électricité,importée à 93%, représente 14%. La cogénération (pro-duction combinée d’électricité et de chaleur) intervientpour 0,7%, le bois pour 0,5% et l'apport des énergiesrenouvelables telles que l'énergie solaire et éoliennereste très marginal.

Or, l’utilisation massive de combustibles et carburantsfossiles (pétrole, gaz, charbon) est sujette à caution carelle pollue l’air à l’échelon régional et contribue auréchauffement de la planète. Par ailleurs, la grande dis-ponibilité actuelle des énergies fossiles non renouve-lables à des prix relativement bas peut favoriser la sur-consommation et freiner le développement et l’applica-tion de technologies innovatrices à faible consommationénergétique et le recours accru aux énergies renouve-lables.

L e s o b j e c t i f s

1. Diminuer l'intensité énergétique de 20% d’ici2010 (consommation brute d’énergie/produitnational brut) par la promotion de l'efficacitéénergétique et de l'utilisation rationnelle de l'énergie

2. Réduire de 30 % par unité de surface d’habi-tation la consommation d’énergie de chauffagedans le secteur du bâtiment d’ici 2020

3. Couvrir 10% de la consommation totale d’élec-tricité en 2010 par une production nationale àpartir de sources d’énergies renouvelables (énergiesolaire, énergie éolienne, énergie hydraulique,biomasse)

4. Promouvoir la capacité de production énergé-tique autonome par le recours à des technologiesà haut rendement énergétique en vue de couvrir45% de la consommation d'électricité du réseaupublic d'ici 2005

S ’ o r i e n t e r v e r s u n e c o n s o m m a t i o n é c o n o m ee t r a t i o n n e l l e d e l ’ é n e r g i e

D O M A I N E D ’ AC T I O N : E N E RG I E

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L e s m e s u r e s c l é s

1. Favoriser davantage l’utilisation et la productiondes énergies renouvelables par un programme desubventions ambitieux adressé aux particuliers etaux communes

2. Augmenter l’efficacité énergétique dans laproduction d’énergie par:- la promotion de la cogénération et des réseaux

de chaleur- l’optimisation du rendement de la centrale

turbine-gaz-vapeur mise en service en 2001à Esch/Alzette

- la promotion de technologies à haut rende-ment énergétique telles les chaudières à con-densation, les pompes à chaleur et les piles àcombustible

3. Encourager les économies d’énergie dans lesecteur du bâtiment par:- la promotion des habitats à basse énergie

(50 kWh/m2/an) et à énergie passive(10 kWh/m2/an)

- la promotion de l’assainissement énergétiqueet l’amélioration de l’isolation thermique desimmeubles

- la promotion de l’emploi d’appareils électro-ménagers "écologiques" par une prime àl’achat

4. Introduire une taxation énergétique dans lecadre du droit communautaire

Handlungsebene Energie

Die Ziele einer nachhaltigen Energiepolitik sind:

- Verringerung der Energieintensität (Energieverbrauch/Bruttoinlandsprodukt) um 20% bis 2010

- Verringerung des Heizenergieverbrauchs um 30% pro Wohneinheit bis 2020

- Anstieg des Anteils heimischer, erneuerbarer Energieträger(Sonne, Wind, Wasser, Biomasse) am Gesamtstromver-brauch auf 10% bis 2010

- Steigerung der Energieeigenproduktion auf 45% des Stromverbrauchs des öffentlichen Netzes bis 2005.

Zur Realisierung werden folgende Massnahmenvorgeschlagen:

- Verbesserung der Grundlagen und Förderprogramme für den verstärkten Einsatz erneuerbarer Energien

- Energiesparen im Bausektor durch energetischeSanierung der bestehenden Gebäudesubstanz sowiedurch drastische Verminderung des Energiebedarfs vonNeubauten (Förderung der Niedrigenergie- und derPassivhäuser)

- Steigerung der Energieeffizienz bei der Energiepro-duktion durch die Förderung von Blockheizkraftwerkenund Wärmenetzen, durch die Verbesserung desWirkungsgrades der Gas- und Dampfturbine inEsch/Alzette sowie durch die Unterstützung energe-tisch hocheffizienter Technologien wie Brennwert-technik, Wärmepumpen und Brennstoffzellen

- Einführung einer Energiesteuer im Rahmen dereuropäischen Gesetzgebung.

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L e s fa i t s m a j e u r s

Un système de transport performant, bien raccordé auxréseaux étrangers, est une nécessité pour un pays indus-trialisé comme le Luxembourg. Tout occupé à satisfaireles besoins d’une mobilité en pleine expansion, notrepays n’a pas voué une attention suffisante aux impéra-tifs écologiques durant ces dernières décennies.

La demande en matière de transports a largement étéet continue d’être satisfaite par une utilisation intensedes voitures particulières. Le haut degré de motorisationde la société luxembourgeoise (58 voitures particulièreset commerciales pour 100 habitants en 1998) et unesituation de trafic qui reste encore confortable mêmeaux heures de pointe ne favorisent guère la promotiondes transports publics. La part prise aujourd’hui par letransport en commun exprimée en nombre de km par-courus par personne est estimée en moyenne à 13-14%.

En l'absence de nouvelles mesures politiques, l’augmen-tation du transport routier devrait se poursuivre partouten Europe. Les prévisions font état, à politique inchan-gée, d'une augmentation du transport par route de42% entre 1990 et 2010.

Ce trafic routier toujours plus dense est une causemajeure d’atteintes à l’environnement. Le transport estlargement responsable du smog estival et, partant desdégâts occasionnés à la végétation et aux cultures.Il est à l’origine d’un quart des rejets indigènes dedioxyde de carbone et contribue ainsi pour une partconstamment croissante au changement climatique.

L e s o b j e c t i f s

1. Rechercher une réduction de la demande destransports et des distances à parcourir

2. Accroître d’ici 2010 jusqu’à concurrence de 30%la part d’utilisation du transport en communrelatif aux déplacements moyens en visant plusparticulièrement les déplacements réguliersprofessionnels

3. Réduire l’utilisation des modes de transportles plus polluants et transfert vers les modes plusrespectueux de l’environnement

P a r c o u r i r l e l o n g c h e m i nv e r s u n e m o b i l i t é d u r a b l e

D O M A I N E D ’ AC T I O N : T R A N S P O RT

Handlungsebene Transport

Eine nachhaltig organisierte Verkehrspolitik beruht aufden drei folgenden Dimensionen:

1. Verkehrsvermeidung durch das Verbinden vonRaumordnungs- und Verkehrspolitik mit dem Ziel einer Verkürzung der Distanzen

2. Verstärkte Nutzung des öffentlichen Nahverkehrs durch die Erhöhung der Attraktivität öffentlicher Verkehrsmittel

3. Verkehrsverlagerung von umweltbelastendenauf umweltverträglichere Verkehrsträger durch eine Ökologisierung der bestehenden Abgaben auf Treibstoff sowie der Gebühr für Kraftfahrzeuge.

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L e s m e s u r e s c l é s

1. Rapprocher les personnes de leurs lieuxd’activités par une politique d’aménagement duterritoire favorisant l’implantation décentraliséedes zones d’activités économiques, des servicestertiaires et de certains services publics

2. Promouvoir le transport en commun par uneamélioration quantitative et qualitative de l’offreainsi qu’une meilleure coordination du transportintermodal tout en maintenant un coûtraisonnable pour l'ensemble de la population

3. Ecologiser la taxation sur les véhicules auto-moteurs en créant un barème de taxationmodulé en fonction de la consommation de car-burant et des valeurs d'émission pour inciterle public à acquérir des véhicules peu polluants

4. Introduire une taxation différenciée des car-burants en fonction de critères écologiques

5. Raccorder le pays aux grands axes du réseauferroviaire transeuropéen

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Le Luxembourg jouit actuellement d’un réseau deprotection sociale très performant. Toutefois, certainesdonnées socio-économiques donnent à réfléchir quantà la durabilité et l’équité du système socio-économiqueluxembourgeois:

- l’allongement de l’espérance de vie - la longévité (73,5 ans pour les hommes et 79,6 pour les femmesen 1997) - allant de pair avec un vieillissement de lapopulation, va sensiblement modifier certains para-mètres du réseau de protection sociale: le paiementdes retraites, l’équilibre des comptes sociaux, l’équi-libre actifs-retraités

- actuellement la population du Luxembourg augmente en moyenne de 1,34% par an; selon des projectionsde population du STATEC, le Luxembourg comptera en2050, selon les scénarios, 500.000 à 750.000 résidants

- même si le taux de chômage est faible, de l’ordrede 2,6%, il n’est pas négligeable avec environ 4900demandes d’emploi non-satisfaites en avril 2000

- seulement 56 femmes pour 100 hommes travaillaient au Luxembourg en 1995, la moyenne communautaireétait de 72,5; l’écart entre les salaires des hommeset ceux des femmes est parmi les plus importants auniveau de l’Union Européenne

- en matière d’éducation, trop de jeunes quittentle système éducatif sans solide qualification de base

- en matière de santé, les maladies de l'appareilcirculatoire, la mortalité due aux cancers et la mortalitéimputable à l'alcool (cirrhose et maladies du foie)sont à chaque fois supérieures à la moyenne des paysde l'Union Européenne.

PILIER IIIL A S O L I D A R I T É S O C I A L E

SOLIDARITE SOCIALE

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Conscient de la problématique esquissée, leLuxembourg se fixe les objectifs suivants:

1. L’adaptation et le perfectionnement de notreréseau de protection sociale, les objectifs étant:- sa viabilité à long terme - l’élimination de la pauvreté et de l’exclusion

sociale

2. L’amélioration de l’équité socio-économiqueen matière d’emploi, l'objectif étant le pleinemploi

3. L’amélioration de la formation des jeunes enleur assurant un niveau de compétences optimalpar rapport à leurs potentialités individuelles

4. L’amélioration de l’équité socio-économiqueen ce qui concerne les femmes par l’instaurationd’une véritable égalité des salaires

5. L’amélioration de l’équité socio-économiqueen matière de pensions fondée sur la solidaritéintergénérationnelle

6. L'amélioration de la santé de la population,de l'accès aux soins de santé et de l'accès auxactions de prévention et de dépistage.

Pfeiler III: Die gesellschaftliche Solidarität

Eine wichtige Voraussetzung für eine nachhaltigeEntwicklung ist die Erhaltung des sozialen Friedens.

Im Vordergrund stehen der Erhalt des solidarischenSozialmodells, die Vollbeschäftigung, die Bekämpfungder Armut und der sozialen Ausgrenzung, sowie Verbes-serungen hinsichtlich der Rolle der Frau im Berufsleben,der Ausbildung der Jugend und der medizinischenGrundversorgung.

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Une politique visant à orienter notre pays vers un modèlede développement durable n’est concevable et réalisablequ’à travers une démarche politique plus vaste, euro-péenne et internationale, démarche qui implique unesprit de coopération et de solidarité entre les paysindustrialisés, les pays en voie de développement et lesrégions les plus démunies du monde. Que le Luxembourg,l’une des nations disposant d’un des plus hauts niveauxde qualité de vie du monde, doive participer à une tellepolitique de coopération et faire preuve d’un espritde solidarité sans faille doit être reconnu comme uneexigence et une obligation d’ordre éthique.

Avec une aide publique au développement atteignant5,1 milliards en 2000 et correspondant à 0,7% du revenunational brut (RNB) le Luxembourg respecte ses engage-ments pris au niveau international. Le Luxembourg a

l’intention d’augmenter régulièrement son aide au coursdes prochaines années, de sorte à atteindre 1% du RNBen 2005.

La lutte contre la pauvreté constitue l’objectif primordialde la politique de coopération dont l’action est concen-trée dans les secteurs sociaux, notamment l’éducationet la santé de base, avec plus de 60% du budget de laCoopération.

Il convient en particulier d’améliorer le statut social desfemmes, souvent discriminées, en accélérant leur éduca-tion afin qu’elles puissent prendre en main leur propredestin.

Toutes les actions sont menées dans un esprit de parte-nariat et de développement participatif. Un accent par-ticulier est mis sur le transfert de savoir, sur la formationet le développement des capacités professionnelles etdes capacités de gestion dans les pays en développe-ment.

Enfin, la politique de coopération luxembourgeoise estentièrement fondée sur le respect des principes démo-cratiques, des droits de l’homme, de l’Etat de droit et dela bonne gestion des affaires publiques, communémentappelée "bonne gouvernance".

Die internationale Solidarität

Als eines der reichsten Länder der Welt ist Luxemburgaus ethischen Gründen verpflichtet sich an der Entwicklungärmerer Länder zu beteiligen.

Luxemburg wird sich künftig verstärkt für die internatio-nale Solidarität mit den Entwicklungsländern engagieren.Ziel ist die öffentliche Entwicklungshilfe von heute 0,7%auf 1% des Bruttoinlandsprodukts zu erhöhen.

Durch den Transfer von geeignetem Wissen und Techno-logien sollen die Kapazitäten der Partnerländer zurUmsetzung einer nachhaltigen Entwicklung gefördertwerden.

Hauptziel der Entwicklungszusammenarbeit ist derKampf gegen die Armut und die soziale Ausgrenzung,insbesondere der oftmals diskriminierten Frauen.

L A S O L I D A R I T ÉI N T E R N A T I O N A L E

SOLIDARITE INTERNATIONALE

Le processus de mise en œuvre et de contrôle qui pourraêtre fixé par la voie législative comprendra les élémentssuivants:

- large consultation de la population dont la participa-tion est une composante essentielle de toute politiquede développement durable

- débat à la Chambre des Députés sur le Plan National pour un Développement Durable

- mise en place par le Gouvernement d’un Comité National pour le Développement Durable comprenantdes délégué(e)s des organisations syndicales, patro-nales et écologiques, des représentant(e)s des com-munes et des administrations gouvernementales;ce Comité, indépendant et de haut niveau, aura pourrôle de conseiller le Gouvernement dans la mise enœuvre du Plan National pour un Développement Durable

- développement d’un système simple et opérationnel d’indicateurs, qui s’alignera sur les travaux internatio-naux et décrira la situation au niveau de l’environne-ment, de la société et de l’économie

- remise à jour du Plan National pour un Développement Durable tous les trois ans par une "Task Force" placéesous la responsabilité du Ministère de l’Environnementet composée des représentants des départementsministériels concernés plus directement par le Plan.

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L A M I S E E N Œ U V R E E T L E C O N T R Ô L ED E L A P O L I T I Q U E D U D É V E L O P P E M E N T D U R A B L E

POLITIQUE DU DEVELOPPEMENT DURABLE

Die Umsetzung und Erfolgskontrolle der Nachhaltig-keitspolitik

Der Umsetzungsprozess beinhaltet folgende Elemente:

- Breite Konsultation der Bevölkerung

- Debatte in der Abgeordnetenkammer über denNationalen Plan für eine Nachhaltige Entwicklung

- Einsetzen eines unabhängigen und hochkarätigen Rates für nachhaltige Entwicklung durch dieRegierung, welcher aus Persönlichkeiten ausGesellschaft, Wirtschaft und Verbänden zusammenge-setzt ist; dieser Rat dient als beratendes Organ derRegierung

- Erarbeitung eines einfachen, operablen Indikatorensystems, welches die ökologische, soziale und ökonomischeSituation beschreibt

- Überarbeitung des Nationalen Plans für eine Nachhaltige Entwicklung im Dreijahresrhythmus.

M I N I S T È R E D E L ’ E N V I R O N N E M E N TG R A N D - D U C H É D E L U X E M B O U R G

18, Montée de la PétrusseL-2327 Luxembourg

Tél.: 478 68 24 - Fax: 40 04 10http://www.etat.lu/mev/