Un diagnóstico sobre la situación de las mujeres de...

Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Este programa es público ajeno a cualquier partido político.

Queda prohibido su uso con fines distintos a los establecidos en el programa

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO 2012

“POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD SUSTANTIVA Y NO DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO

DE VERACRUZ”

Meta 16. Un diagnóstico sobre la situación de las mujeres de familias migrantes del estado de Veracruz. para impulsar acciones de atención institucional.

Xalapa-Enríquez, Ver., Diciembre 2012.

Un diagnóstico sobre la situación de las mujeres

de familias migrantes del estado de Veracruz, para

impulsar acciones de atención institucional.

Documento

Responsable del proyecto:

Patricia E. Zamudio Grave

CIESAS-Golfo

1 Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género.

Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso con fines distintos a los establecidos en el programa

1

DIRECTORIO

************************************************************

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

ING. GERARDO BUGANZA SALMERON

SCERETARIO DE GOBIERNO

DRA. EDDA ARREZ REBOLLEDO

DIRECTORA GENERAL DEL

INSTITUTO VERACRUZANO DE LAS MUJERES

Responsable del proyecto: Patricia E. Zamudio Grave CIESAS-Golfo

INSTITUTO VERACRUZANO DE LAS MUJERES. 2012

“Este material se realizó con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la

Perspectiva de Género. Empero el Instituto Nacional de las Mujeres no necesariamente comparte los

puntos de vista expresados por las (los) autoras(es) del presente trabajo”.



2

INDICE

Pág.

PRESENTACIÓN 2

INTRODUCCIÓN 4

NOTA METODOLÓGICA 6

1. LOCALIDADES DE ESTUDIO 8

1.1 COYOLILLO 10

1.2 FRANCISCO I. MADERO 13

1.3 HUAYACOCOTLA 16

1.4 PUENTECILLAS 19

2. POBLACIÓN Y DINÁMICAS MIGRATORIAS 23

3. MUJERES EN LA MIGRACIÓN 44

3.1 COYOLILLO 46

3.2 FRANCISCO I. MADERO 50

3.3 HUAYACOCOTLA 54

3.4 PUENTECILLAS 59

4. INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL 68

4.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS 70

4.2 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 79

5. RECOMENDACIONES 82

PROPUESTA GENERAL PROGRAMÁTICA 86

ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA 2013 – 2014 97

ESQUEMA GENERAL DE RELACIONES E INTERVENCIONES 98

COMENTARIO FINAL 99

INDICE DE GRÁFICAS 101



3

PRESENTACIÓN

El fenómeno migratorio en Veracruz creció aceleradamente a finales del siglo pasado. De 2000

a 2010, Veracruz se mantuvo en el sexto lugar como estado emisor de migrantes con el 5.6%

del volumen nacional. Aunque se percibe que en los últimos dos años la migración nacional e

internacional de veracruzanos se ha retraído ligeramente, las causas que la motivan,

principalmente la pobreza y la falta de expectativas en sus comunidades de origen, permanecen

prácticamente intactas. El sub registro, las políticas contra inmigrantes que se han recrudecido

en Estados Unidos y el retorno parecen influir más en el comportamiento de la estadística que

una mejoría sensible en las condiciones socioeconómicas familiares y comunitarias.

El tema migratorio es de interés público y está inserto en el conjunto de políticas públicas del

estado mexicano. Está sectorizado en la Secretaría de Gobernación del Poder Ejecutivo

Federal, de la cual depende el Instituto Nacional de Migración. Pero la política migratoria es de

dimensiones y relaciones múltiples, al igual que la política de equidad de género, que se

distingue además por su carácter transversal. Así, un conjunto de leyes, instituciones,

reglamentos, presupuestos, programas, proyectos y acciones se entrecruzan para dar

respuesta a las necesidades y demandas de la población relacionada con el fenómeno

migratorio

Presentamos aquí los resultados de Un diagnóstico sobre la situación de las mujeres de

familias migrantes del estado de Veracruz, para impulsar acciones de atención

institucional. Esta acción responde a los objetivos de la Meta 16, Tema Migración, del

Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género 2012,

“Políticas públicas para la igualdad sustantiva y no discriminación en el estado de

Veracruz”. Su objetivo es visibilizar los efectos del fenómeno migratorio y los vacíos en la

política pública que afectan de manera negativa el ejercicio de los derechos sustantivos de las

mujeres y sus familias en comunidades emisoras de migrantes, en el estado de Veracruz.

La migración interrumpe la convivencia plena de las familias. El tiempo y espacio sin compartir

implican una pérdida cuyos efectos negativos afectan sensiblemente a mujeres y niñas, como

han observado profesionales experimentadas en el tema a lo largo de muchos años de trabajo

en comunidades emisoras. Generalmente, identificamos la migración con quienes se van, pero

no pensamos en quienes permanecen en sus comunidades. Y, ¿quiénes permanecen? En

Veracruz el 80% de los migrantes internacionales son hombres. Se quedan las mujeres con sus

vidas, a cargo de la familia, con la expectativa de que la separación familiar se verá

compensada con la mejoría económica.

Esa situación es precisamente la que buscamos visibilizar, la de las mujeres arraigadas en sus

localidades de origen o residencia, cuyas vidas cambian con la separación familiar por causa de

la migración. Hemos delimitado los efectos negativos en los ámbitos laboral, de salud y legal,

donde se han detectado vacíos y omisiones en las políticas públicas, lo cual disminuye las



4

posibilidades de atención con calidad a las mujeres. El análisis de los resultados del diagnóstico

se concreta en la propuesta de un conjunto de acciones institucionales, preferentemente

articuladas, que favorezcan el ejercicio de los derechos de las mujeres en comunidades

emisoras de migrantes.

Por ahora, en la condición actual de la gestión institucional y la ausencia de interlocución

organizada por parte de las mujeres de las localidades del diagnóstico, resultaría casi ocioso

proponer acciones clasificadas y sectorizadas por ejecutar. Y resultaría incluso dudoso

proponer indicadores sin sustancia para medir la efectividad de una propuesta vacía de

contenido, aderezada con los auxilios teóricos y metodológicos siempre presentes.

Aquí proponemos un salto atrás para ubicarnos en otro eje: el de la construcción social de

procesos colectivos y plurales como propuesta para hacer política de las políticas públicas. Es

un reto cuyo abordaje vemos compartido entre las instituciones, las Mujeres en la Migración

organizadas y las organizaciones de la sociedad civil. Esta propuesta trasciende ideologías,

pertenencias políticas o religiosas y procesos electorales. Hablamos de política – decisiones

públicas, política ciudadana, ejercicio de derechos y construcción de ciudadanía.



5

INTRODUCCIÓN

Los resultados del diagnóstico son punto de llegada de un gran esfuerzo colectivo que ha sido

registrado puntualmente en los documentos que integran el Informe Parcial entregado al

Instituto Veracruzano de las Mujeres el 07 de enero de 2013, y en los documentos que

acompañan acompañan este diagnóstico. Estos documentos se enlistan a continuación:

Informe Parcial Sustantivo

Guía Metodológica

Censo comunitario (cuestionario)

Carta descriptiva de talleres participativos

Guía de entrevista a funcionarias municipales

Guía de entrevista a mujeres en la migración

Guía de entrevista a funcionarios estatales

Reporte metodológico del censo comunitario, talleres participativos, entrevistas y avances en el análisis

Informe Final Sustantivo

Reportes por comunidad del trabajo de campo

Relatorías por comunidad de los talleres participativos

Base de datos del censo comunitario

Transcripciones de las entrevistas realizadas

Memoria gráfica, audios y videos

Otros materiales

En ellos se concentra información detallada del diseño metodológico y cada uno de sus

instrumentos, datos censales de aspectos socioeconómicos básicos de las localidades de

estudio, así como una descripción abundante y pormenorizada de las actividades realizadas en

campo. Su lectura ordenada es obligatoria para la comprensión integral de un proceso cuya

riqueza es infinita, literalmente.

Fue complicado delimitar la sistematización y el análisis de los datos disponibles, dado que toda

la información obtenida es igualmente valiosa. No obstante, la selección siempre necesaria

tiene la virtud de abrir rutas diversas para quienes tengan interés en conocer el caso desde

diferentes enfoques y perspectivas. En ese sentido, es predecible que la ulterior generación de

conocimiento en torno al universo específico de estudio aporte lo necesario para trascender las

recomendaciones y afinar las propuestas que aquí presentamos. Esto no sólo es posible sino

deseable, pues esperamos contribuciones futuras que fortalezcan el proceso que hemos

comenzado con esta experiencia.

Expuesto lo anterior, es necesario apuntar que el contenido principal de este documento,

producto final del proceso integral ya referido, se limita exclusivamente al análisis de la

información y la propuesta de acciones institucionales. Así, a esta introducción sigue una nota

metodológica breve, relativa a la selección y uso de la información disponible. La primera parte

contiene un perfil del contexto demográfico y socioeconómico de las localidades de estudio en

relación con la entidad. La segunda parte describe e ilustra las dinámicas migratorias vigentes;

la tercera parte recoge voz, sentimientos, emociones y proyecciones de las protagonistas en

torno a sus problemas laborales, legales y de salud asociados al fenómeno migratorio. La

cuarta parte reúne información proporcionada por representantes de instituciones de los tres

niveles de gobierno e información de organizaciones de la sociedad civil, relacionadas con el



5

tema migratorio y las mujeres. Finalmente, como corolario, presentamos la propuesta

enunciada en tono de recomendación que pretende influir sustantivamente las políticas públicas

para ajustarlas a las necesidades y demandas más urgentes de las mujeres en la migración, de

modo que la respuesta institucional sea más efectiva. Indudablemente, el volumen de

información alcanzado en este trabajo seguirá siendo útil para encontrar áreas de intervención

que escapan por ahora a las posibilidades de este esfuerzo.



6

NOTA METODOLÓGICA

El diseño metodológico para la realización del diagnóstico permitió obtener información de

fuentes diversas mediante la aplicación de: 1) Censo Comunitario sobre Migración1; 2) Talleres

participativos; y 3) Entrevistas semiestructuradas. Datos básicos relacionados con criterios

específicos de selección se presentan en la tabla siguiente.

Localidades seleccionadas

Región y Municipio GIM Comunidad Población

total Población femenina

Índice de masculinidad

Capital (centro del estado): Actopan

Medio Coyolillo 2235 1197 86.71

Tuxtlas (sur del estado): Santiago Tuxtla

Bajo Francisco I. Madero

1863 998 86.67

Huasteca baja (norte del estado): Huayacocotla

Medio Huayacocotla, cabecera municipal

5211 2821 84.93

Montañas (centro del estado): Zentla

Alto Puentecillas 785 396 92.54

NOTA: Elaboración propia, basada en los datos del Censo de Población (ITER), INEGI 2010, así como en el GIM, CONAPO (Índices de Intensidad Migratoria México-Estados Unidos, por Entidad Federativa y Municipio, Anexo_B2.pdf).

Para capturar la información del censo comunitario se creó una base de datos en el programa

Excel donde se agruparon 5 mil 123 registros en total. El procesamiento consistió en encontrar

relaciones y proporciones que fueron agrupadas de manera general, por localidad y, en casos

necesarios, por sexo y edad. Esta composición de los resultados es la fuente única de todas las

gráficas que están a la vista. La interpretación de la información procesada del Censo es una de

las fuentes que alimenta los textos que alternan con las gráficas en la presentación al lector.

Los talleres participativos produjeron extensas relatorías que detallan diferentes hechos y

situaciones en las sesiones organizadas para su realización. Dichas relatorías fueron

sistematizadas e integradas en los reportes correspondientes bajo criterios de pertinencia y

relevancia en función de los objetivos del diagnóstico. Las entrevistas semiestructuradas se

diseñaron en función de la diversidad de informantes y se aplicaron a mujeres en la migración,

1 El Censo Comunitario sobre Migración es un instrumento que combina técnicas cuantitativas y cualitativas,

diseñado para identificar los aspectos principales de la dinámica migratoria comunitaria. Fue diseñado originalmente por Federico Besserer, del Departamento de Antropología de la UAM-I.



7

servidores/as públicos/as municipales, estatales y federales. Una vez concluidas fueron

transcritas y analizadas para decantar la información específica respecto de los temas eje de

este estudio y, al mismo tiempo, organizar lo necesario para comprender generalidades y

particularidades del fenómeno migratorio en el área geográfica del diagnóstico.

El conjunto de las actividades enunciadas aquí y su interrelación desde el propio diseño

metodológico ofrecen los resultados que conoceremos a continuación. Para ver detalles y

especificidades de la metodología y su aplicación es recomendable consultar la guía

metodológica y los reportes integrados en ambos informes aludidos en la introducción que

antecede a estas notas.



8

1. LOCALIDADES DE ESTUDIO



9

1. Localidades de estudio

Las primeras definiciones de un proceso de intervención incluyen, de manera indispensable, la

selección del universo por abordar. Si bien existe información censal abundante respecto de

temas diversos que permiten conocer con precisión aspectos de interés de una o varias

localidades, la fotografía instantánea de la exploración en campo ofrece panoramas más

amplios y recientes.

Para ilustrar gráfica y textualmente las localidades del diagnóstico realizamos recorridos y

transectos alternadamente con la aplicación del Censo Comunitario sobre Migración. La

observación, el registro de hechos, situaciones y relaciones desde la mirada de investigador/a y

con el complemento de informantes comunes permitió elaborar los cuadros informativos que

componen este primer apartado.

La intención de este armado no convencional de información de las localidades es ofrecer al

lector datos, imágenes y registros relacionaos con características generales de la población y

del entorno físico en que se gestan y reproducen las comunidades. Datos como ubicación

geográfica, número de habitantes, índices de marginación e intensidad migratoria,

infraestructura de comunicaciones, servicios públicos básicos, actividades económicas y

ocupaciones, destinos de la migración, beneficios económicos derivados del fenómeno

migratorio y otros de interés para el diagnóstico refieren condiciones sociales y económicas

necesarias para introducirnos en la fase de recolección de información del diagnóstico.

Los cuadros informativos son útiles no sólo para comparar y establecer diferencias entre las

localidades. En un ejercicio inverso ajustan la visión del proceso en su conjunto y permiten

integrar una primera visión global, general y descriptiva, del universo de estudio. Esperamos

que la revisión de este apartado facilite el primer acercamiento y sirva como referencia inicial

respecto de los alcances y contenidos del diagnóstico.



10

1.1 COYOLILLO

Localidad / Municipio Coyolillo, Actopan.

Región / Estado Capital, Veracruz.

Habitantes desagregados por sexo 2235 habitantes.

1197 mujeres y 1038 hombres.

Población Indígena Los informantes mencionaron que no hay hablantes

de lengua indígena. La población es clasificada

como afromestiza.

Índice de Marginación Alto

Grado de Intensidad Migratoria (GIM) Medio

Índice de Masculinidad (IM) 86.71



11

Comunicaciones y transportes

Camino en malas condiciones que dificulta el

tránsito. Transportes público deficiente. Cuenta con

teléfonos públicos.

Vivienda y servicios básicos 552 viviendas. La mayoría son de mampostería y es

notorio el trazo derivado de la autoconstrucción.

Cuanta con alcantarillado, agua potable, energía

eléctrica y alumbrado público.

Infraestructura pública de educación Existen dos escuelas de nivel preescolar, una

primaria, una telesecundaria, un telebachillerato y

universidad abierta.

Infraestructura pública de salud Clínica IMSS – Coplamar.

Infraestructura pública de recreación

Parque y cancha pública, campo deportivo rural y

auditorio.

Ocupaciones principales.

Mujeres: corte de hortalizas, elaboración de

alimentos, costura.

Hombres: labores del campo y albañilería.



12

Contexto migratorio

Ante las carencias en la comunidad, hombres y

mujeres van y vienen en “busca de la vida”, son

migrantes de diferentes maneras en tiempos y

espacios varios:

- Trabajadores agrícolas regionales

- Trabajadores de diversos oficios

- Comerciantes y empleadas (os) en Xalapa

- Trabajadores en maquiladoras

- Migrantes internacionales

Con la crisis de la caña empezó la migración

internacional que ha sido totalmente

indocumentada.

Destino de la Migración *

En la migración internacional

aparecen los casos de Miami y

Florida, ciudad capital correspondiente

a ese estado.

Veracruz: Xalapa, Úrsulo Galván, Paso del Macho, Tlapacoyan, Zempoala.

Nacional: Sinaloa, Puebla, México, D.F.

Internacional: Arizona, Carolina del Norte, Chicago, Indianapolis, Texas, Pensylvannia, Nueva York, Nueva Jersey, Boston, Indiana, Atlanta, Florida y Miami.

Beneficios de la Migración

- Mejoramiento y construcción de casas.

- Estudios a hijos e hijas.

- Adquisición de ranchos y terrenos.

- Ahorro.

- Alimentación.

- Comercio en pequeño.



13

1.2 FRANCISCO I. MADERO

Localidad / Municipio Francisco I. Madero, Santiago Tuxtla.

Región / Estado Los Tuxtlas, Veracruz.



Población Indígena La población es de herencia indígena reconocible en

la forma de hablar el español y en los apellidos que

todavía perduran en lengua originaria: Ocelotl,

Otapan, Goxcon, Guatzozon.

Índice de Marginación Alta

Grado de Intensidad Migratoria (GIM) Bajo




14


Calle principal pavimentada; el resto es terracería y

una proporción menor tiene banquetas. No hay

transporte público, cuenta con servicio postal y

telefonía.

Vivienda y servicios básicos

626 viviendas. Son comunes las casas con piso de

tierra, muros de barro y techo de palma. Hay energía

eléctrica, alumbrado público y agua potable.

Infraestructura pública de educación Una escuela de nivel preescolar, dos primarias, una

secundaria y un bachillerato.

Infraestructura pública de salud Centro de Salud.

Infraestructura pública de recreación Parque Central, cancha deportiva y Casa Ejidal.

Ocupaciones principales Mujeres: ama de casa (labores del hogar) y cría de

animales de traspatio.

Hombres: pesca, campo y albañilería.



15

Centros de abasto y/o comercio

Tianguis local.

Contexto migratorio

El ITER lo registra presencia importante de

migración. Cuando los hombres migran, las mujeres

son “padre y madre” cuidando a la familia.

Destinos de la migración *

En la migración nacional aparecen los

casos de Salina Cruz y Oaxaca,

puerto de altura correspondiente a

esa entidad federativa.


aparecen los casos de Phoenix y

Arizona, ciudad capital

correspondiente a esa entidad

federativa.

Veracruz: Cosamaloapan, Veracruz, Xalapa, Poza Rica, Tlacotalpan, Tuxpan.

Nacional: Campeche, DF, Matamoros, Tijuana, Laredo, Oaxaca, Zacatecas, México, Tapachula, Puebla, Mazatlán, Parral, Ciudad Juárez, Salina Cruz, Querétaro, Tlaxcala, Tabasco. Internacional: Miami, Texas, Carolina del Norte, Charlotte, Arizona, Phoenix.

Beneficios de la migración - Construcción de casa.

- Ahorro.

- Compra de alimentos.

- Gastos escolares.

- Comercio.

- Pago de deudas.



16

1.3 HUAYACOCOTLA

Localidad / Municipio Huayacocotla, Huayacocotla.

Región / Estado Huasteca baja, Veracruz.



Población indígena

779 hablantes de lenguas indígenas: otomí, tepehua

y nahuatl.

384 mujeres y 395 Hombres

Índice de Marginación Alta

Grado de Intensidad Migratoria (GIM) Medio




17


Existen dos caminos de acceso desde Xalapa (vía

Chicontepec y la ruta Puebla-Tulancingo) con 12 y 7

horas de recorrido respectivamente. Sólo las calles

principales están pavimentadas, pero se encuentran

en pésimas condiciones. Cuenta con servicio de

telefonía, internet y correo postal.

Vivienda y servicios básicos 1824 viviendas. Alumbrado y transporte público

deficientes.

Infraestructura pública de educación Hay tres escuelas de nivel preescolar, una

secundaria, dos preparatorias y dos unidades

universitarias.

Infraestructura pública de salud Sólo cuenta con un hospital general con servicios

básicos pero sin el equipamiento suficiente para una

buena atención.

Infraestructura pública de recreación Parque público.

Ocupaciones principales

Mujeres: labores del hogar, servicio doméstico,

costura, comercio, ejercicio profesional (profesora,

abogada, servidora pública, enfermera).

Hombres: albañilería, herrería, música y menor

medida oficios y empleos diversos (policía,

repartidor, chofer, cuidador de animales, mecánico,

carpintero, taxista, hojalatero, campesino,

electricista, pintor, plomero, velador, jornalero,

mesero).



18

Centros de abasto o comercio Abarrotes, tiendas, tianguis y vendedores locales.

Contexto migratorio

Ante las necesidades, hombres y mujeres se van.

Deben salir para mantenerse y superarse en un

trabajo o en su formación profesional.

Destacan tres tipos de migración:

- La inmigración desde las comunidades.

- La emigración hacia centros nacionales como

Pachuca y el Distrito Federal.

- La emigración internacional a Estados Unidos.

Destino de la migración *

En la migración interna aparecen los

casos de Tulancingo e Hidalgo,

ciudad capital y entidad federativa.

En la migración internacional están los

casos de Phoenix y el estado de

Arizona en general, así como Atlanta

y el estado de Georgia.

Veracruz: Coatzacoalcos, Martínez de la Torre, Xalapa, San Andrés Tuxtla, Álamo, Chicontepec.

Nacional: Hidalgo, Distrito Federal, Puebla, Campeche, Cancún, Guanajuato, Coahuila, México, Tulancingo, Cuernavaca, Los Cabos, Guadalajara, Ciudad Juárez, Michoacán, Querétaro. Internacional: Nueva York, Oregon, Miami, Georgia, Phoenix, Atlanta, Nueva Jersey, Arizona, Chicago, Pittsburg, California, Texas, Filadelfia, Carolina del Norte.

Beneficios de la migración - Una casa mejor.

- Ayuda a la familia.

- Compra de terrenitos.

- Educación de los hijos.

- Inversión en negocios propios.

- Compra de electrodomésticos.

- No falta de comer.

- Adquisición de ropa y calzado.



19

1.4 PUENTECILLAS

Localidad / Municipio Puentecillas, municipio Zentla.

Región / Estado Grandes Montañas, Veracruz.



Población Indígena Los informantes mencionaron que no hay hablantes de lengua indígena. La población es clasificada como afromestiza (italianos y africanos).

Índice de Marginación

Alto



20

Grado de Intensidad Migratoria (GIM) Alto



La carretera principal está pavimentada pero la

mayoría de los caminos son de terracería. Hay

autobuses de líneas locales.

Vivienda y servicios básicos 117 viviendas. Tiene energía eléctrica y letrinas.

Alumbrado público escaso.

Infraestructura pública de educación Una escuela de nivel preescolar, una primaria y una

telesecundaria.

Ocupaciones principales Mujeres: labores del hogar.

Hombres: campo y albañilería.



21

Centros de abasto o comercio Tiendas en la comunidad o en comunidades

cercanas.

Contexto migratorio

La comunidad presenta alta migración internacional

a Estados Unidos, tanto regular como, en algunos

casos, con contrato.

Originalmente salían hombres pero con el tiempo se

fueron familias cuyos hijos nacieron en Estados

Unidos. Hay casos de mujeres que dejan a los hijos

a cargo de los abuelos. En años recientes

aumentaron las deportaciones. La salida comenzó

en 1999 y el retorno a partir de 2008.

Destinos de la Migración *


aparecen los casos de Columbus,

capital del estado de Ohio.

Veracruz: Coatepec, Huatusco, Córdoba, Xalapa, Veracruz, Paso del Macho, Poza Rica, Fortín de las Flores. Nacional: Puebla, Distrito Federal, Ciudad Juárez, Reynosa, Monterrey, Campeche, Tabasco, Querétaro. Internacional: Kentucky, Mississippi, Massachusetts, Ohio, Virginia, Carolina del Sur, Nueva York, Geyson, Atlanta, Wisconsin, Indianápolis, Columbus, Los Ángeles.

Beneficios de la Migración - Construcción de casas.

- Pago de deudas.

- Compra de electrodomésticos.

- Adquisición de ranchos y terrenos.

- Mantener a su familia.

- Ayudar a los padres.

* NOTA: La información se tomó literalmente de los reportes de trabajo de campo. Fue aportada por personas que participaron

en el Censo. Como puede apreciarse, alternan indistintamente ciudades y estados que son correspondientes territorialmente



22

El universo de estudio, cuya selección y delimitación han sido explicadas ampliamente,

presenta uniformidades y también diversidades destacables. Más allá de las particularidades

condicionadas por los entornos ambientales y socioculturales correspondientes a cada una de

las localidades y regiones incluídas, una caracterización general contiene los siguientes

aspectos.

1. Pobreza material expresada en infraestructura pública maltrecha e insuficiente, servicios

básicos deficientes, viviendas carentes, oportunidades de empleo limitadas y

persistencia del fenómeno migratorio.

2. Predominancia de la actividad primaria, incluso en contextos urbanos y suburbanos, que

cada vez incorporan más mujeres que deben asumir responsabilidades laborales en el

campo, principalmente.

3. Condiciones de marginación en grupos vulnerables cuyo ejercicio de derechos es

limitado por un contexto en el que los lazos de solidaridad se orientan hacia fuera de la

comunidad, en la medida que las familias se dispersan por la incidencia del fenómeno

migratorio.

4. Institucionalidad de presencia limitada o fugaz que dificulta el acceso inmediato a bienes

y servicios públicos en casos de urgencia o necesidades extraordinarias, particularmente

en el tema de salud.

5. Ausencia de organizaciones sociales y económicas locales en torno a gremios, intereses

e identidades comunes, lo cual limita el ejercicio de derechos y la interacción con el

exterior.

6. Pobres o nulas proyecciones y expectativas en torno al desarrollo local comunitario. Los

beneficios de la migración se concretan básicamente en el entorno familiar que aumenta

y diversifica el consumo, tiene acceso a servicios de salud de mejor calidad que los

provistos por sistemas públicos y realiza mejoras o construye viviendas.

7. Apego mayoritario a las actividades y roles tradicionales determinados por el sistema

sexo-género.

En el apartado siguiente presentamos características de la población e información relacionada

con las dinámicas migratorias locales.



23

2. POBLACIÓN Y DINÁMICAS MIGRATORIAS



24

2. Población y dinámicas migratorias

El Censo Comunitario sobre Migración, elección metodológica para la caracterización específica

de la población y su relación con el fenómeno migratorio, ofrece información detallada de las

mujeres y hombres de todas las edades que aportaron datos para contribuir con este esfuerzo.

Su levantamiento significó un gran esfuerzo por parte de equipos de especialistas que

involucraron población local, particularmente mujeres jóvenes, que respondieron con creces a la

convocatoria que posibilitó su participación.

Las elecciones relacionadas con el procesamiento de los datos, su interrelación y su integración

en gráficas que ilustran diferencias, coincidencias, tendencias y proyecciones en las localidades

relacionadas con el fenómeno migratorio dejan abierta la posibilidad de continuar este proceso.

El censo podrá ser retomado si se quiere profundizar y diversificar tanto la interpretación como

el análisis de datos.

La diversidad de respuestas y apreciaciones de las y los informantes exigió al proceso de

sistematización un estado de alerta constante para establecer límites y definir sus propios

alcances. En el entendido de que este diagnóstico debe complementarse y elevarse a la

condición de instrumento dinámico, una labor de mantenimiento y actualización periódicos

podría potencializar sus beneficios y favorecer su perfeccionamiento. Queda como tarea el

análisis de este comentario para efectos de planeación y proyección de la intervención

institucional.

Con la reserva de recibir observaciones y precisiones de las y los informantes, analistas y

expertos que revisen esta información y requieran la base de datos del censo, presentamos los

resultados que a partir de este momento se someten al escrutinio de quienes se muestren

interesados en conocerlos, utilizarlos, rebatirlos o comentarlos. Con la reiteración de que la

extracción de información y su procesamiento no se han agotado, compartimos con ustedes el

contenido de este apartado. Todas las gráficas provienen del procesamiento de datos del

Censo Comunitario sobre Migración.



25

La Gráfica 1 muestra la proporción de hombres y mujeres de un universo censal de 5,123 registros. Las mujeres representaron el 53% y los hombres el 47%. En relación con los números nacionales (51-49), en el universo de localidades hay una diferencia de dos puntos porcentuales más para mujeres, lo cual puede ser indicativo de la ausencia de hombres por causa de la migración.

La Gráfica 2 muestra que en Huayacocotla notablemente y Coyolillo en segundo lugar, la desproporción es mayor que en Puentecillas y Fco. I Madero. La primera es cabecera municipal; la segunda está más urbanizada que las dos últimas. Asimismo, aquéllas son de mayor tamaño poblacional y presentan registros de migración más antiguos que las localidades menos urbanizadas y más pequeñas.



26

La Gráfica 3 ilustra las proporciones de hombres y mujeres por grupos de edades en las localidades del universo de estudio. Unos y otras son más numerosos en el rango de 36 a 40 años, donde no hay diferencias sustanciales. Sin embargo, en los seis grupos de edades que se encuentran entre los 6 y 35 años, la predominancia de mujeres es evidente, particularmente en los rangos de 26 a 30 y 31 a 35 años.

La Gráfica 4 muestra que en Coyolillo la predominancia de mujeres es muy significativa en los grupos de edades correspondientes a los rangos de 6 a 10, 16 a 20, 21 a 25 y 26 a 30 años. La excepción se presenta en el rango de 11 a 15 años, donde los hombres son mayoría. Esta misma condición es observable en los rangos de 31 a 35 y 36 a 40 años.



27

La Gráfica 5 muestra que con excepción del rango entre los 16 a 20 años, en todos los grupos de edades desde los 6 hasta los 35 años las mujeres son mayoría en Fco. I. Madero. En los rangos de 36 a 40 y 51 a 55 años, las proporciones son relativamente semejantes con una ligera mayoría de hombres. En el rango de 41 a 45 años y en los grupos desde los 56 a los 70 años, predominan las mujeres.

La Gráfica 6 muestra que en Huayacocotla las mujeres son mayoría amplia en los rangos de 21 a 25, 26 a 30 y 31 a 35 años. No obstante, en los rangos de 16 a 20 y 36 a 40 años, la proporción mayoritaria de hombres es significativa. En los grupos de edades que van de los 41 hasta los 80 años, la predominancia de mujeres se mantiene de manera consistente.



28

La Gráfica 7 muestra que en Puentecillas las mujeres son mayoría prácticamente en todos los grupos de edades, con excepción significativa del rango de 21 a 25 años, en el cual la mayoría de hombres es notable, así como en la población infantil menor de 6 años de edad. En los rangos de 41 a 45 y 46 a 50 años, las proporciones aparecen equilibradas y, en adelante, las mujeres mantienen su hegemonía.

La Gráfica 8 muestra que en Coyolillo, pero sobre todo en Fco. I. Madero, la proporción de personas casadas es mayor que la de solteras. Destaca que en Huayacocotla, población urbana que es cabecera municipal, la proporción de personas solteras es significativamente mayor que la de personas casadas. Asimismo es notable la gran proporción de personas que viven en unión libre en esa localidad.



29

La Gráfica 9 muestra que en mujeres de 16 a 45 años, las casadas son mayoría; siguen las solteras y después las que viven unión libre. Prácticamente no hay divorcios (.002 % de la muestra). En Coyolillo, Fco. I. Madero y Puentecillas hay proporciones que marcan diferencias claras en estos grupos de mujeres. En Huayacocotla las proporciones son casi equivalentes.

La edad de casamiento sigue asociada a contextos eminentemente rurales donde es frecuente que adolescentes y jóvenes hagan vida conyugal y comiencen a formar familia antes de cumplir la mayoría de edad. Como se ve en la Gráfica 10, la incidencia mayor en mujeres y hombres sigue presentándose en los rangos de 16 a 20 y de 21 a 25 años. Sólo el .06 % de la muestra se casó después de cumplir 30 años.



30

La Gráfica 11 muestra que en las cuatro localidades la edad del primer embarazo se ubica mayoritariamente en el rango de 16 a 20 años. En Fco. I. Madero es semejante al de 21 a 25 años. En esa localidad y en Huayacocotla el embarazo en menores de 15 años es mayor que en mujeres de más de 26 años. La maternidad adolescente y juvenil es un factor que detiene el desarrollo personal de las mujeres.

En una proporción promedio de 2 a 1 respecto de los jefes/as de familia y esposos/as, la mayoría en el entorno de la casa habitación es familiar. Como ilustra la Gráfica 12, conviven además sobrinos/as, nietos/as, hermanos/as en familias nucleares extensas. Llama la atención que la mayoría de la población censada no tiene la jefatura de la familia y, en consecuencia, puede tener disposición para la movilidad.



31

La Gráfica 13 muestra una mayoría abrumadora de creyentes católicos. La pertenencia a denominaciones religiosas diferentes tiene una proporción menor. La pertenencia religiosa es un factor de identidad y puede favorecer la cohesión social. Los resultados nos dicen que 3 de cada 4 personas del universo de estudio tienen este tipo de lazos.

La Gráfica 14 es ilustrativa de cómo en el plano de las localidades hay diferencias de fondo. El caso de Fco. I. Madero rompe con la constante que se aprecia en Coyolillo, Huayacocotla y Puentecillas. En aquella localidad no sólo el porcentaje de católicos es menor que el conjunto de otras denominaciones, sino que se aprecia una mayor presencia de profesantes de otras religiones cristianas.



32

La Gráfica 15 muestra que una proporción mayor de mujeres y hombres de todas las localidades tiene educación primaria, seguida de primaria incompleta, particularmente en Coyolillo. Proporciones menores en tendencia descendente se observan en quienes estudiaron secundaria y bachillerato. En Huayacocotla se observa una concentración de profesionistas mujeres y hombres en proporción similar.

De acuerdo con la Gráfica 16, el 90% de los habitantes del universo de estudio nació en el estado de Veracruz. El 6% proviene de los estados de México, Hidalgo y Puebla y se reportan casos esporádicos de nacimientos en Estados Unidos. El 4% restante se distribuye en otras diez entidades federativas del norte, occidente y sur de la República Mexicana.



33

La Gráfica 17 indica que la proporción de personas registradas en Veracruz aumenta a 96%. Las proporciones y entidades federativas complementarias son parecidas a las de la entidad de nacimiento. Esta gráfica y la anterior muestran que la inmigración es mayoritariamente veracruzana y que en las localidades puede existir inmigración nacional pero tiene muy baja presencia.

La entidad de residencia representada en la Gráfica 18 mantiene para el estado de Veracruz proporciones cercanas a las de entidad de nacimiento y entidad de registro. Si bien las tres gráficas señalan un fuerte arraigo de la población en la entidad, la diversidad de procedencias y destinos de la población son indicativas de una movilidad relativamente dinámica en relación con el contexto local.



34

La Gráfica 19 muestra claramente que Fco. I. Madero, seguida de Huayacocotla son las localidades con más residentes en otras entidades del país en los últimos 10 años, aunque por los tamaños poblacionales, Puentecillas podría superarlas proporcionalmente. Probablemente, los registros considerablemente menores de Coyolillo se deben a que la emigración tiene un carácter preferentemente internacional.

La Gráfica 20 indica lo que señalábamos en la nota de gráfica anterior. Coyolillo tiene los registros más altos y añejos en cuanto a residencia en otro país (Estados Unidos) en los últimos 10 años. Huayacocotla y Fco. I. Madero le siguen a paso regular con antigüedades de hasta más de 20 años. Puentecillas en cambio, registra residentes en otro país con un límite mayor de sólo 15 años de antigüedad.



35

En cuanto al número de ocupaciones de la población censada que se ilustra en la Gráfica 21, el 91% dijo dedicarse sólo a una actividad. Quienes tienen dos ocupaciones representan sólo el .05% y los que realizan tres actividades diferentes apenas son el .003%. Quienes no tienen actividad son infantes pequeños y sólo 2 personas se multiplican hasta en cuatro labores diferentes.

Las actividades predominantes que muestra la Gráfica 22 indican que la mayoría de las mujeres se dedica a labores del hogar. Después de ellas se ubican los/as estudiantes y las personas que trabajan en el campo. Una proporción menor incluye trabajadores de la construcción, servidores públicos, comerciantes, trabajadoras domésticas y otros oficios, entre los cuales se registraron migrante y desempleado.



36

La Gráfica 23 muestra que son más mujeres que hombres quienes tienen una, dos y hasta tres ocupaciones. Esto podría indicar que en un contexto migratorio ellas asumen responsabilidades en ausencia de los varones que han migrado, principalmente para complementar ingresos o hacerse cargo de actividades que fueron suspendidas por sus responsables originales.

La Gráfica 24 muestra que en Coyolillo y Puentecillas – por el tamaño poblacional de ésta última – las mujeres tienden a involucrarse en más de una ocupación, en relación con las otras dos localidades. Aunque siguen predominando las mujeres con una ocupación, en todas las comunidades hay registros que indican el aumento en el trabajo y la intensidad de las jornadas diarias para ellas.



37

La Gráfica 25 muestra proporciones semejantes a la anterior, lo cual indica que así como las mujeres de su localidad, los hombres de Coyolillo predominan como practicantes de dos ocupaciones. Esto sugiere que hay equidad relativa en cuanto al esfuerzo adicional que unas y otros hacen. Ilustra también que existen opciones limitadas para ampliar ocupaciones, lo mismo en el entorno urbano que en el rural.

La Gráfica 26 muestra que una proporción considerable de las mujeres de las cuatro localidades se dedica a estudiar y las labores del hogar. Ninguna de estas actividades es remunerada, lo que indica dependencia económica y puede sugerir que en un contexto de ingresos limitados, la migración sea una opción para asegurar la reproducción biológica y social de las familias con las mujeres a cargo de la vida doméstica.



38

La Gráfica 27 muestra que la actividad principal de los hombres es la producción primaria. Siguen estudiantes, luego autoempleados en comercio informal y servicios, después los trabajadores de la construcción y servidores públicos, principalmente en Huayacocotla. Llama la atención el registro de ocupación como migrante en términos relativamente proporcionales a los tamaños poblacionales.

La Gráfica 28 muestra el número de sitios registrados en rutas de migración por hombres y mujeres de las cuatro localidades. Es evidente que la mayoría tiene un sólo destino y una proporción menor están en hasta dos y tres lugares. Si bien hay registros en Puentecillas de hombres cuya ruta acumula hasta 9 destinos, la proporción de hombres con cuatro y más destinos es poco significativa.



39

La Gráfica 29 muestra un barrido cronológico muy ilustrativo respecto de la antigüedad de la migración en cada una de las localidades. Huayacocotla y Coyolillo datan de la época del Programa Bracero, con una antigüedad de hasta ocho décadas. Aunque Fco. I. Madero registra migración en los 1950, es hasta entrados los 1970 que, al igual que en Puentecillas, se estabiliza una progresión que se mantiene vigente.

En Coyolillo, Huayacocotla y Puentecillas la migración interna a otras entidades y localidades del país es mayoritariamente femenina. La Gráfica 30 muestra que sólo en Francisco I. Madero los hombres son mayoría en ese rubro. No obstante que interviene el tamaño poblacional en el número de migrantes internos, los registros de Coyolillo son sensiblemente menores que en el resto de las localidades.



40

La Gráfica 31 evidencia que la migración internacional – a Estados Unidos – es abrumadoramente masculina. Probablemente, esto se asocia al factor de riesgo mayor relacionado con la exposición física, el cual se relaciona más con los hombres. Coyolillo destaca sensiblemente, pues si comparamos su registro menor de migración interna, se sugiere una preferencia por la migración internacional.

La Gráfica 32 muestra el comportamiento de la diversificación de actividades de mujeres con familiares migrantes. En relación con las proporcione obtenidas con la población censada, hay un incremento importante entre las mujeres que asumen más de una actividad. No obstante, en un contexto de migración las mujeres difícilmente se ocupan en más de dos actividades y nunca en más de tres.



41

La Gráfica 33 muestra cómo los hombres de familias migrantes realizan hasta tres y cuatro actividades en sus comunidades de origen. Esto sugiere que la condición de proveedores puede ser un factor que influya en una mayor elasticidad ocupacional de los hombres, aunque la proporción de los que se mantienen en una ocupación sigue siendo significativamente mayor que la diversificación de ocupaciones.

La Gráfica 34 muestra que el motivo principal para incursionar en la migración por vez primera es eminentemente laboral-económico, lo cual está directamente relacionado con el binomio empleo-ingreso que, como hemos señalado, en general es precario en el universo de estudio. Los motivos familiares, educativos y otros están con frecuencia directamente subordinados a la motivación principal.



42

Con las reservas que un primer acercamiento a una realidad específica requiere, presentamos

aquí un análisis general derivado de los resultados correspondientes a las características de la

población y las dinámicas migratorias en las cuatro localidades del diagnóstico.

1. La diferencia global de seis puntos porcentuales (53-47) de las mujeres sobre los

hombres que se incluyeron en el Censo Comunitario sobre Migración, sugiere una

influencia notoria del fenómeno migratorio.

2. Las pirámides de edades general y por localidades, que incluyen a los miembros de las

familias censadas independientemente de su lugar de residencia muestran, con los

matices de rigor, la ausencia notable de hombres jóvenes que se presumen en su mejor

etapa productiva.

3. En general, la población se casa muy joven. Las mujeres asumen su rol de esposas y

madres de familia alrededor de los 20 años, limitando así sus posibilidades de desarrollo

personal e inversión de tiempo y recursos para sí mismas.

4. Las familias son numerosas y profesan mayoritariamente la religión católica, excepto en

Fco. I. Madero, que en ese renglón tiene un comportamiento atípico en relación con la

mayoría del conjunto de localidades.

5. Conviven sin sobresaltos los fenómenos del arraigo y movilidad de la población en un

contexto donde la migración mantiene ritmos pausados pero permanentes o constantes

desde su surgimiento.

6. El fenómeno migratorio, sin considerar el factor de retorno, es causa de cambio de

residencia de una proporción regular de migrantes nacionales e internacionales, como se

registra en los últimos 10 años.

7. Las opciones de ocupación y suma de ingresos son muy limitadas tanto para mujeres

como para hombres, independientemente de la condición urbana o rural del contexto local.

8. La escolaridad promedio reducida limita sensiblemente la diversificación de ocupaciones y

la dinamización del mercado laboral doméstico. Se mantienen predominantes las

actividades tradicionales de las sociedades agrarias en transición a la modernidad. Los

recursos humanos calificados son escasos, aunque no hay diferencias sustanciales entre

mujeres y hombres.



43

9. El fenómeno migratorio tiene destinos fijos o semifijos, principalmente. Los migrantes de

estas localidades rara vez tienen rutas con más de dos destinos, lo cual implica cierta

estabilidad o, desde otra perspectiva, sugiere limitaciones para la movilidad en el exterior.

10. Si bien Coyolillo y Huayacocotla registran migración desde los 1920, junto con Puentecillas

y Fco. I Madero, participan consistentemente en el fenómeno migratorio desde los años

1960 y, en los últimos doce años, las cuatro localidades han mantenido un ritmo migratorio

relativamente sostenido.

11. Hay tendencias inobjetables en la relación que existe entre tipos y actores de la migración

interna (mujeres) e internacional (hombres). Si bien hay matices entre las localidades, el

plano general sugiere una orientación marcada y condicionada por factores de género.

12. En las familias con migrantes hay una tendencia de mujeres y hombres a incrementar el

número de ocupaciones, pero las opciones locales para concretar ese propósito son muy

reducidas.

13. Como en la mayoría de las localidades con alto índice de intensidad migratoria, el factor

económico que involucra la búsqueda de empleo e ingreso es, por mucho, el motivo

principal de la migración en el universo del diagnóstico.

En el apartado siguiente presentamos información específica de las mujeres en la migración

que permanecen en sus comunidades de origen o residencia, particularmente en aspectos

relacionados con temas de salud, legales y laborales, con una perspectiva que enfatiza las

subjetividades que se construyen en el contexto vivencial del fenómeno migratorio.



44

3. MUJERES EN LA MIGRACIÓN



45

3. Mujeres en la migración

Hacer un análisis de los efectos negativos de la migración en mujeres que viven o han vivido la

ausencia de uno o más familiares que buscan oportunidades que no encuentran en sus

localidades de origen, es una labor compleja. Requiere, además de un método de investigación,

la sensibilidad necesaria para identificar y recuperar expresiones, emociones y sentimientos de

quienes permanecen en sus hogares con la responsabilidad de sostener y conducir a la familia,

como ocurre en la mayoría de los casos.

En este apartado presentamos los resultados de los contenidos y análisis de los talleres

participativos y entrevistas con mujeres de las cuatro localidades seleccionadas para el

diagnóstico. Las entrevistas generaron información muy personalizada con rasgos próximos a

los que encontramos en las historias de vida. Es información de un valor incalculable pues

proviene de la voz de las mujeres en un espacio relativamente íntimo.

Los talleres participativos, realizados en espacios colectivos diseñados para estimular la

participación, aportaron información que permite visualizar un panorama general de las

situaciones cotidianas que viven las mujeres en la migración en sus entornos domésticos y en

relación con los espacios públicos donde actúan. La retroalimentación de ambos métodos y la

organización de la información representaron un ejercicio exigente que, por otro lado, muestra

aspectos generalmente ausentes en este tipo de sistematizaciones.

Es necesario precisar que no se presenta un análisis especializado de la información, ajeno a

los propósitos de este diagnóstico. Se trata más bien de reflexiones y aproximaciones. Es,

como se ha dicho, un esfuerzo relativamente inédito de búsqueda y sistematización de

información cargada de subjetividades, pero no menos real ni valiosa que aquélla que

clasificamos como objetiva y que medimos con fórmulas y procedimientos estandarizados.

La información recabada es profusa, diversa y de una riqueza vivencial extraordinaria. Sin

embargo, para efectos del análisis, nos concretaremos de manera enfática a aquélla que

consideramos representativa de los temas eje del diagnóstico, con lo cual trataremos de

construir un perfil general de las mujeres en la migración de las localidades de estudio.



46

3.1 COYOLILLO

Migración y aspectos legales

Elementos que

resaltan

- El tema del abandono del esposo migrante hacia su familia y sus

consecuencias es tan importante como recurrente.

- Algunas mujeres consideran que demandar la pensión del esposo

equivale a pedir un favor o a sacrificar su orgullo.

- Las consecuencias del abandono del esposo migrante pueden ser

muy dañinas, tales como que los hijos se queden sin un techo o

pasen hambre, o que la esposa se involucre en una relación

romántica con el propósito de mantener a sus hijos.

- Hay casos en los que tanto esposo como esposa mantienen su

compromiso mutuo y aprovechan los recursos de la migración para

mejorar sus condiciones de vida.

- Existe experiencia relativa en resolución de problemas legales

relacionados con expedición de documentos.

- Varias mujeres consideran que la migración causa problemas no

solamente a quienes la experimentan físicamente, sino también a su

familia.

TESTIMONIO 1: “En ese año… él había empeñado la casa. A mí me dejó en la calle, a los que les dejó

la casa me iban a ver… porque me querían sacar de la casa.”

TESTIMONIO 2: “Yo digo que por orgullo no demandamos nada pero por obligación debemos de

hacerlo.”

TESTIMONIO 3: “Porque desde que empezó la emigración yo siento que es la base de todos los

problemas, migres o no migres. Unos tienen problemas porque migraron, otros tienen problemas porque

no migraron.”

Reflexión

El abandono de los esposos migrantes se plantea como un tema particularmente

relevante y recurrente, principalmente en términos de afectación económica y moral a la

familia. No se mencionan efectos emocionales en la esposa o en las y los hijos.

El hecho de que considere una renuncia al orgullo o un acto humillante el demandar

pensión, sugiere una relación precaria de las mujeres con el ejercicio de derechos y una

confusión respecto de la utilidad práctica de ciertos valores y atributos personales.



47

La referencia a la falta de solidaridad, acompañada de censura hacia las mujeres que

están solas alerta sobre la necesidad de fortalecer lazos comunitarios y de género en

comunidades migrantes.

La experiencia de algunas mujeres en la utilización de recursos legales para la resolución

de problemas sugiere la conveniencia de construir espacios en los que se puedan

compartir saberes e, incluso, promover lazos de solidaridad entre ellas.

Migración y aspectos laborales

Elementos que

resaltan.

Responsabilidades y tareas asumidas ante la ausencia del

esposo.

Actividades remuneradas que realizan.

- Labores del campo,

personalmente o con la ayuda

de familiares.

- Corte de café.

- Recolección de leña.

- Cuidado y educación. de los

hijos: “ser mamá y papá”.

- Asistencia a reuniones

escolares.

- Construcción o remodelación

de la vivienda familiar.

- No obstante las actividades

asumidas, las mujeres

perciben a los hombres como

“jefes”.

- Mayor flexibilidad y

versatilidad ocupacional.

- Cosecha agrícola: Cortar

café, chayotes, calabazas,

chiles.

- Sacar hojas de maíz y de

erizo.

- Preparación y venta de

alimentos diversos:

buñuelos, jamoncillos y

pasteles; antojitos, chiles

rellenos, tamales.

- Costura y reparación de

ropa.

- Comercio y servicios de

carácter informal.

- Actividades esporádicas y/o

coyunturales.

TESTIMONIO 1: “Son el jefe porque traen el dinero para comer, cada ocho días.”

TESTIMONIO 2: “Ellos no hacen nada en la casa porque ellos son el jefe, van al campo, y llegan a

comer, a sentarse y a ver tele.”

TESTIMONIO 3: “Aquí la mujer hace lo que el marido dice, porque aquí son machistas.”



48

Reflexión

Resalta la preeminencia de las labores del campo, tanto para hombres como para

mujeres, aunque ellas diversifican más sus actividades remuneradas.

Entre la actividades remuneradas de las mujeres destaca la elaboración de alimentos

que se consumen principalmente en fiestas (tamales, chiles rellenos, buñuelos y otros).

Es importante el señalamiento sobre la actitud de los hombres ante la posibilidad de que

las mujeres tengan actividades remuneradas fuera del hogar. Lo que ellas denominan

“machismo” se aprecia también en la frecuencia de historias de abandono familiar por

parte de hombres migrantes.

Mantienen el reconocimiento de la jefatura de la casa hacia los hombres por la relación

con la provisión de bienes y dinero.

Migración y salud

Elementos que

resaltan

- Aunque tienen Seguro Popular, las mujeres eligen automedicarse.

- Las dolencias frecuentes que reportan son presión arterial irregular,

infecciones, diabetes, y enfermedades de vías respiratorias.

- Llama la atención la presencia de dolores corporales, los cuales

atribuyen al cansancio.

- Asocian la tristeza y padecimientos emocionales y físicos con la

ausencia del familiar migrante.

- Las mujeres que tienen campos sembrados con caña tienen acceso

al servicio del Seguro Social.

- Asocian la presencia de enfermedades con una alimentación

percibida como precaria a base de tortillas, frijoles, chile y arroz,

deficiente en verduras, cereales y proteína animal.

TESTIMONIO 1: “Cuando él se fue tuve un ataque de nervios. Me puse bien mala, de stress, mucho

dolor de cabeza, de espalda. No dormía bien. Ya lo superé.”

TESTIMONIO 2: “[Nos enfermamos] de cansancio. Hay mucho qué hacer. De andar parada, no se

sienta uno hasta que se acuesta. Se levanta uno antes de las seis y se acuesta doce de la noche, o más

de las doce. Los pies se cansan.”



49

Reflexión

Las mujeres identifican claramente la relación entre estados anímicos y salud física.

Identifican también la relación entre dichos estados y la migración del familiar.

No consideran los efectos de largo plazo de los estados anímicos, pensando que, una

vez “superados” ya no son importantes. Esto puede suceder así o no. Por ello es

necesario que cuenten con recursos para identificar posibles secuelas en su salud

derivadas del tránsito prolongado o intermitente de esos estados anímicos.

Siendo una comunidad productora de caña (además de café), hay personas que tienen

acceso a Seguro Social. Por falta de calidad y confianza en el servicio médico, así como

por la presencia de hábitos no recomendables, la automedicación es recurrente.

Aunque reconocen la pesada carga de trabajo que tienen, las mujeres atribuyen su falta

de dedicación, atención y tiempo para su salud a una causa individual, apatía personal o

un descuido del cual ellas son responsables.



50

3.2 FRANCISCO I. MADERO


Elementos que

resaltan.

- El abandono del esposo migrante hacia su familia y todas sus

consecuencias sugieren la importancia y recurrencia de esta

situación, incluso cuando se trata de migración interna.

- La familia del esposo se presenta como cómplice de acciones

moralmente reprobables.

- Las mujeres identifican la recepción de pensión y el disfrute del

patrimonio conyugal como un derecho y su reclamo por vías

legales como una alternativa necesaria y viable.

- Se asocia el derecho a una pensión con la condición de madre.

- Se expresa desconfianza hacia las instituciones (el “consulado”).

- Se tiene presente la experiencia de la migración indocumentada,

tanto en el tránsito como en la residencia en Estados Unidos.

- Se identifican los problemas económicos y de seguridad de la

migración indocumentada.

- Se reconoce como preferible, e incluso viable (aunque difícil), la

obtención de visa para viajar a los Estados Unidos.

TESTIMONIO 1: “Las mujeres tenemos derechos de quedarnos donde nos dejan, más por los hijos.”

TESTIMONIO 2: “Sin papeles no se puede. Sufren los que van a trabajar y las que nos quedamos acá.”

TESTIMONIO 3: “Su esposo intentó irse con visa. Pagó los papeles pero no los completó, el dinero

pagado se perdió.”

Reflexión

Reconocen la importancia y necesidad de realizar acciones para dar a conocer a la

sociedad los derechos de las mujeres y que éstos puedan ejercerse sin importar las

circunstancias particulares.

Se detecta la grave confusión que existe entre los conceptos “derechos” y “obligaciones”,

lo cual probablemente se debe a la falta de información o su manejo distorsionado.


relevante, principalmente en términos de violencia patrimonial. Aunque se menciona el

“sufrimiento”, no se asocia directamente con el engaño del marido, en términos

emocionales, sino con sus consecuencias económicas y la afectación a las y los hijos.



51

Existe desconocimiento y confusión con relación a las instituciones competentes para

atender y resolver los asuntos de migrantes actuales y potenciales.


Elementos que

resaltan.

Actividades remuneradas

de los hombres Actividades remuneradas

de las mujeres

- Oficios: albañiles,

carpinteros, plomeros

fotógrafos, panaderos.

- Servicios: carniceros,

cantineros, tortilleros,

choferes, negociantes,

- Actividades primarias:

campesinos.

- Actividades profesionales:

maestros, doctores, químicos,

dentistas.

- Otros: soldados, marinos,

policías.

- Oficios: costureras.

- Servicios: venta de zapatos

y perfumes; venta de

antojitos.

- Comercio: matanza y venta

de cerdos.

- Actividades profesionales:

maestras.

Responsabilidades de los hombres

Responsabilidades de las mujeres

- Tapiscar (cosechar, cortar el

maíz).

- Asistir a las reuniones de la

escuela.

- Colaborar en las faenas de la

escuela.

- Plomero.

- Electricidad.

- Dar martillazos de vez en

cuando.

- Tumbar un baño.

- Labores del hogar; mantener

la casa limpia, lavar y

planchar ropa.

- Hacer la comida, hacer

tortillas.

- Atizar la lumbre.

- Llevar la comida al campo.

- Cuidar y educar a los niños.

- Cuidar a otros familiares:

padres y nietos

- Atender a los maridos.



52

TESTIMONIO 1: “Aparte de hacer los quehaceres del hogar, yo también ayudo a mi esposo, hacemos

juntos ahí lo del campo, a veces también soy costurera, costuro aquí ropa de señoras, me buscan más

que nada para ayudarme económicamente.”

TESTIMONIO 2: “Me gusta trabajar en casa, no sé, en lo que me buscan ahí sé trabajar. De hecho,

ahorita estoy casada con él pero trabajo, porque saqué a mis hijos adelante vendiendo FULLER,

vendiendo AVON, vendiendo trastes, vendiendo ropa y eso hasta ahorita es mi negocio.”

TESTIMONIO 3: “Trabajo nada más ahí en mí casa. A veces hago totopoxtles y los vendo.”

Reflexión

La falta de oportunidades de empleo se hace evidente en las experiencias compartidas

por las mujeres. En casos afortunados, algunas realizan actividades (costura,

elaboración y venta de alimentos, lavado y planchado de ropa) que representan ingresos

insuficientes para cubrir necesidades básicas.

Al parecer, las mujeres tienen claridad sobre las diferencias que hay en la carga de

trabajo para ellas y para sus compañeros/esposos. Resulta interesante, sin embargo,

que su carga de trabajo no disminuye en ausencia de ellos. Por lo contrario, el trabajo

aumenta debido a que asumen responsabilidades que ellos desempeñaban

cotidianamente.

La recurrencia en el uso de leña para cocinar, así como en la práctica de cocer el maíz,

molerlo y hacer tortillas, ilustra la precariedad económica y la carencia de bienes y

enseres domésticos que caracteriza la condición de las mujeres de Francisco I. Madero.



53

Migración y salud

Elementos que

resaltan.

- Las mujeres no conectan sus enfermedades con la migración.

- No se hace referencia a problemas emocionales o de salud mental.

- Los casos de artritis y diabetes son recurrentes.

- A pesar de las enfermedades y malestares que padecen, las mujeres

enfatizan la buena salud que tienen.

TESTIMONIO 1: “Pues me dijeron que es la tifoidea y el… ¿Cómo se llama? No sé si es el mismo, el

“protes”. Y luego de colitis también y pues me da temperatura a veces, cuando ando en el sol me da

temperatura. Y según que luego también de los riñones, no sé qué. Y me he hecho estudios y he este…

he tomado medicamento y a veces pues estoy con mi tratamiento.”

TESTIMONIO 2: “Ahorita padezco artritis reumatoide y ya tengo como tres años con este padecimiento.”

TESTIMONIO 3: “Qué necesitamos aquí? Son muchas cosas. En primer lugar son los medicamentos y

en la Casa de Salud, nos hace falta ahí también otro doctor.

Reflexión

Los servicios de salud carentes de personal capacitado, medicamentos y equipos son

constantes de carga negativa que influyen la salud de las mujeres, quienes prefieren

recurrir a remedios naturales, y en caso de contar con recursos suficientes, acuden por

atención con médicos particulares.

No se interpelan a sí mismas ni entre ellas en relación con su marginación respecto de

servicios básicos de salud pública.

La aparente tendencia a reafirmar su buen estado de salud sugiere de nuevo la

perspectiva práctica hacia los eventos de la vida. Quienes han tenido o tienen alguna

enfermedad, simplemente toman sus medicinas y apelan a su fe en Dios para

sobrellevarla.

La ausencia de referencia a enfermedades ocasionadas por aspectos de la experiencia

migratoria (propia o de otro), pero una recurrente presencia de padecimientos que

pueden agudizarse por situaciones estresantes (como la diabetes o la colitis, por

ejemplo), alerta sobre la necesidad de proporcionar mayor información sobre la etiología

de las enfermedades.



54

3.3 HUAYACOCOTLA


Elementos que

resaltan.

- La falta de envío de remesas para la manutención de las y los hijos

es recurrente.

- La esposa o madre de las y los hijos que permanecen en la

comunidad duda en cuanto a la conveniencia de tomar acción legal

para forzar al migrante a cumplir con sus responsabilidades de

manutención de su familia.

- Se considera a la pensión como “ayuda”, más que como

“responsabilidad” del padre.

- La experiencia migrante personal o familiar propicia que se tengan

presentes asuntos legales de trámite complejo.

- Se asocian los documentos oficiales, tales como acta de nacimiento

o matrimonio y constancia de estudios, más con la obtención de un

trabajo que con la resolución de asuntos de orden legal.

TESTIMONIO 1: “Si en algún trabajo les piden el acta de matrimonio, nosotros tenemos que ir al Registro Civil, para pedirla y poderla mandar. Si no tienen el acta, no les pueden dar apoyo porque no están casados. Si los hijos van a la escuela, les piden certificado de lo que hayan estudiado, el acta certificada, una constancia y el acta de nacimiento. Llenando todos los requisitos que me acuerde, en cualquier trabajo, les pueden pagar mejor.”

Reflexión

Es evidente el desconocimiento de sus derechos y de las instituciones y procesos a los

que pueden recurrir para hacerlos valer.

La falla de los esposos migrantes en contribuir para la manutención de las y los hijos se

plantea como un tema particularmente relevante. Al asociarse directamente con las

condiciones de precariedad económica de las mujeres obstaculiza el ejercicio de

derechos.

Cuando el familiar migrante requiere un documento o trámite, las mujeres deben realizar

las diligencias necesarias para obtener el documento y enviarlo, lo cual representa una

responsabilidad extra a todas las cargas de trabajo que como responsables de las

familias tienen que asumir.

A las mujeres les resulta difícil reconocer que viven situaciones problemáticas en las que

la solución puede – o debe – incluir la toma de una acción legal.

Queda claro que no tienen información sobre las instituciones a las que deben acudir

para obtener información o para resolver este tipo de problemas.



55


Elementos que

resaltan.

Actividades remuneradas de los hombres

Actividades remuneradas de las mujeres

Oficios: albañiles, carpinteros,

mecánicos, zapateros.

Servicios: comerciantes

Actividades primarias: campesinos.

Actividades profesionales:

doctores, maestros, veterinarios.

Servicios: lavado de ropa,

elaboración de alimentos, venta de

antojitos, cuidado de niños y niñas.

Actividades profesionales:

maestra bilingüe.

Responsabilidades de los hombres

Responsabilidades de las mujeres

- Dar el gasto para la familia.

- Llevar al doctor a los

enfermos.

- Dar amor a sus hijos.

- Atender a la esposa.

- Ayudar en las labores de la

casa.

- Cuidar a las y los hijos.

- Llevar los niños a la escuela,

recogerlos y ayudarlos con la

tarea.

- Ir a las reuniones de la

escuela.

- Hacer el aseo de la casa.

- Hacer las compras.

- Preparar la comida y dar de

comer.

- Hacer tortillas.

- Trabajar [fuera del hogar].

- Mandar a las y los hijos al

catecismo.

Necesidades y aspiraciones

Elementos que

resaltan.

- Necesidad de descanso.

- Participación en actividades comunitarias.

- Cultivo y aprendizaje de plantas medicinales.

- Convivencia con los hijos fuera del hogar: paseos.

TESTIMONIO 1:“Para poder mantenerlos, tenía yo que salir y sufrir, porque sufre uno por el trabajo que le den a uno y luego por dejar los hijos.” TESTMONIO 2: “Son contados [los hombres que ayudan en el aseo de la casa]”.



56

Reflexión

Existen diferencias en las oportunidades laborales para las mujeres respecto de los

hombres. Las limitaciones que sus actividades domésticas imponen disminuyen sus

oportunidades de acceso al mercado laboral.

Las mujeres asumen como obligación el realizar todas las tareas del hogar.

El descanso se entiende a veces como la posibilidad de llevar a cabo alguna actividad

que disfruten. La única actividad que identifican como descanso es mirar la televisión.

Las actividades de traspatio se perciben como alternativa de ingresos sin descuidar sus

actividades domésticas y de crianza de hijos e hijas.

Las mujeres perciben débilmente que pueden ayudarse mutuamente, aprender unas de

otras.

Entre las actividades de las mujeres, destacan las labores domésticas, no remuneradas:

barrer, lavar, trapear, cocinar, tender camas y hacer tortillas.

Se enfatiza el cuidado de las y los niños: darles de comer, levantarlos, llevarlos a la

escuela, llevarles el almuerzo, acompañarlos, ayudarlos en las tareas, alistar los

uniformes, asistir a las juntas de la escuela, bañar a los pequeños, llevarlos a vacunar y

mandarlos al catecismo, principalmente.

Las actividades remuneradas que las mujeres realizan reproducen las labores

domésticas: empleadas domésticas en casas particulares, lavanderas de ropa por muda,

trabajadoras en cocinas y vendedoras de antojitos, entre otras.



57

Migración y salud

Elementos que

resaltan.

- Principales dolencias: intranquilidad, insomnio, tensión nerviosa,

tristeza, depresión, presión alta, estreñimiento, tos.

- Relación entre falta de trabajo y problemas de salud.

- Desatención a la salud por falta de tiempo o de recursos económicos.

¿Cuándo se enferman, adónde van?

Elementos que

resaltan.

- Remedios naturales para curar enfermedades por desconfianza en la

atención proporcionada por instituciones públicas.

- Auto-diagnóstico y auto-medicación.

- Ausencia de cobertura de salud.

¿Cómo las afectó la migración?

Elementos que

resaltan.

Efectos múltiples de la infidelidad marital masculina dentro del proceso

migratorio como:

- Inconsistencia en envío de remesas a la familia.

- Conflictos maritales.

- Alcoholismo.

- Violencia intrafamiliar.

TESTIMONIO 1: “Pues, a veces caen en la depresión. Este… por cierto aquí una señora, mi vecina… Se fue su hijo y dice que no le dejó avisado que se iba, nomás cuando supo que ya se había ido se puso enferma. Después de ahí no sé si le agarró la presión baja o alta: había ido a tender ropa en la azotea y a la hora de bajar se cayó, alcanzó… y ya ahí empezó su enfermedad y murió, su hijo regresó pero ya sin mamá.” TESTIMONIO 2: “De salud me siento bien. Pero de estar pensando siento estreñimiento. Las

enfermedades son emocionales.”

TESTIMONIO 3: “Antes lloraba, me ponía triste. Le pido a Dios paciencia para salir adelante.”

Reflexión

Aparentemente las dolencias emocionales no son graves, pero se identifica su presencia

recurrente en la vida de las mujeres. Además de sus efectos en la salud física, la

vulnerabilidad que ello provoca puede afectar su desempeño familiar y laboral.

Apelar a la fe sigue siendo una alternativa para encontrar esperanza en medio de las

muchas dificultades que estas mujeres confrontan cotidianamente.



58

Con relación a cómo atienden sus problemas de salud, puede considerarse benéfico que

se utilice la medicina natural en vez de medicamentos sintéticos; sin embargo, recurrir a

ella no es una elección libre sino más bien la única opción ante la falta de acceso a

servicios públicos de salud o a la ineficiencia en su prestación.

Las mujeres manifiestan su inconformidad ante la atención médica de su comunidad. Sin

embargo, parecen asumirlo como algo natural. No parecen interesadas en buscar

alternativas de mejoramiento. Su respuesta es la búsqueda de salidas individuales y

tradicionales.

Los efectos no necesariamente se limitan al tiempo de la ausencia del familiar, sino que

se pueden extender incluso después de su retorno, generando condiciones que

incrementan notablemente la vulnerabilidad de la familia en general, y de las mujeres en

particular.



59

3.4 PUENTECILLAS


Elementos

que resaltan.

- Existe confusión respecto de los derechos que tienen las mujeres y

los hijos cuando no existe el vínculo matrimonial.

- Se asocia el derecho a una pensión con la condición de madre.

- Se aprecia la oportunidad de recibir información que oriente las

posibles acciones para resolver problemas concretos relacionados

con la migración.

- Se reconoce la importancia de las redes de apoyo para que los

problemas se resuelvan mejor, tanto para una solicitud de pensión

como para manejar un caso de deportación.

TESTIMONIO 1: “La información que nos está dando es importante, porque no la teníamos.

Escuchábamos en la televisión, pero no es lo mismo. Aprende uno de las cosas.”

TESTIMONIO 2: “Lo importante es que ella tuvo conocidos que la ayudaron con los trámites, los

papeles. Cuando no hay apoyos, lo tardan más [en deportarlo].”

Reflexión


relevante, principalmente en términos de afectación económica a la familia. No se

mencionan efectos emocionales en la esposa o en las y los hijos. La acción se orienta a

resolver el problema de la pensión.

Es importante anotar la confusión respecto a los derechos que tienen las personas, tanto

en su país (compañera e hijos en una relación de concubinato) como fuera de él

(migrantes indocumentados, llamados “ilegales”). En ambos casos, se plantea el reto de

informar y, aún más, de formar a las y los ciudadanos en el tema de sus derechos

inalienables, independientemente del lugar en el que se encuentren.

El tema del abandono del esposo y la necesidad de proteger a los hijos parece simbolizar

y sintetizar la diversidad de efectos adversos que la migración tiene sobre la familia.

Las mujeres saben que existen recursos legales que pueden ayudarlas a disminuir tales

efectos.



60


Elementos que

resaltan.

Responsabilidades y tareas asumidas ante la ausencia del

esposo.

Actividades remuneradas que les gustaría realizar.

- Labores del campo:

personalmente o contratando

a otros.

- Cortar café.

- Buscar leña.

- Comprar despensa.

- Cuidar y educar hijos.

- Administrar la casa; conseguir

los recursos necesarios.

- Asistir a reuniones de la

escuela y asumir cargos.

- Hacer faenas o pagarle a

alguien para que las haga.

- Administrar las remesas.

- Encargarse de la construcción

de la casa.

- Trabajar en cocina.

- Hacer pasteles.

- Trabajar en una estética.

- Trabajar en casa.

- Tener un taller de costura

- Tener una tiendita.

- Tener un vivero.

- Hacer manualidades,

- Comerciar.

TESTIMONIO 1: “Pues no es difícil, lo que pasa que uno sí tiene que levantarse más temprano. Como

yo que tengo mis niños, cuando salimos lejos a cortar café, tengo que dejar un lonche para que coman

cuando lleguen de la escuela.”

TESTIMONIO 2: “En tiempo de que no hay cosecha, pues no tiene uno empleo, no tiene uno dónde

trabajar, o sea sin que salga uno del municipio, de la comunidad.”

Reflexión

Las actividades y responsabilidades que asumen las mujeres en ausencia de sus

esposos son similares a las encontradas en otras comunidades con migración. Resalta,

sin embargo, que asocien la responsabilidad de las labores de amas de casa, que

llevarían a cabo aún en presencia de ellos, con su ausencia. Esto alerta sobre la

subjetividad presente en la interpretación de sus condiciones personales de existencia.

Sus habilidades e intereses productivos son compartidos por varias de ellas y sugieren la

necesidad e importancia de participar en proyectos colectivos.

Un problema que mencionan recurrentemente es la falta de empleos en sus municipios,

lo cual las obliga a intentar salir de sus comunidades en busca de un trabajo.



61

Los intereses laborales de las participantes son sugerentes para la propuesta de

procesos colectivos que sustenten la implementación de proyectos.

Migración y salud

Elementos que

resaltan

- La tristeza por la salida del familiar es una experiencia extendida y

recurrente.

- Existe la percepción de que la migración es una estrategia

prácticamente inevitable para mejorar la situación de la familia.

- Se enfatiza la incertidumbre que rodea el proceso migratorio, tanto

durante el cruce como por las consecuencias de la separación de la

familia.

- Es frecuente la migración del compañero durante períodos de reciente

formación de la familia, con hijos muy pequeños.

- El asma aparece de manera reiterada.

- Resaltan las enfermedades cuya agudización puede estar relacionada

con estados emocionales alterados (asma y colitis).

TESTIMONIO 1: “Yo siempre me he enfermado de nervios, de colitis, siempre se me inflama cuando hago coraje y estoy triste.”

TESTIMONIO 2: “Me sentía muy deprimida porque él no estaba. Se enfermaron mis hijos, los tres que tenía, se enfermaron de varicela. Fue el momento que me sentía más sola. Me sentía mal porque él no estaba.”

TESTIMONIO 3: “Más que enfermedad física era psicológico, miraba cuando mis hijas lloraban porque querían que su papá regresara. Y no se podía, estaba muy lejos.”

Reflexión

Las mujeres identifican claramente la relación entre estados anímicos y salud física.

Identifican también la relación entre dichos estados y la migración del familiar. Esta

percepción compartida abre la puerta para buscar alternativas colectivas de atención a la

salud emocional.

La separación de los esposos durante etapas tempranas de la formación de la familia es

poco propicia para el fortalecimiento de los vínculos emocionales y también para el

cumplimiento de responsabilidades. Dadas las características particulares de regiones y

comunidades en el estado, sus consecuencias son difícilmente predecibles para un lugar

específico. Sin embargo, es un factor que debe tomarse en cuenta en las acciones de

política pública que abordan casos de divorcio y pensión.



62

Previo a la recapitulación de este apartado relativo a las mujeres en la migración, agregamos a

continuación una serie de representaciones gráficas de problemas específicos correspondientes

a los temas eje del diagnóstico.

La Gráfica 35 ilustra cómo las mujeres asumen actividades relacionadas básicamente con el sustento familiar y la atención de sus miembros, incluyendo adultos mayores e infantes. Destaca el trabajo productivo y en el campo cuyos beneficios, aun sin remuneración, evitan que la economía familiar se debilite. En el rubro Otras ubicamos actividades de gestión y representación, principalmente.

La Gráfica 36, relativa a las actividades relegadas por causa de la migración, muestra que en torno a los mismos rubros analizados en actividades asumidas hay una tensión en sentido doble que depende probablemente de circunstancias personales. Así, las mujeres dijeron relegar atención a la familia (en primer lugar) y también desatender actividades productivas y labores propias de la producción primaria.



63

La Gráfica 37 registra cómo los beneficios de la migración se perciben y orientan en primera instancia a la creación o consolidación del patrimonio familiar asociadas a bienes inmuebles, y en segundo lugar, a la disponibilidad de circulante para el consumo o el ahorro. Le siguen la adquisición de enseres y equipos electrodomésticos y, en un porcentaje menor, la posibilidad de una mejor alimentación.

La Gráfica 38 es representativa del efecto negativo de la migración más recurrente en las mujeres. Más de la mitad de ellas se siente triste, cansada y deprimida, o con estados de malestar que no reciben atención profesional de calidad. Un 33% dijo sentirse bien o tener un estado anímico positivo, pero eso no excluye los momentos de tristeza o malestar que sienten con relativa frecuencia.



64

La Gráfica 39 ilustra cómo el estado emocional de las mujeres en la migración varía según las edades. Las niñas y adolescentes, excepto en el rango de 16 a 20 años, parecen no sentirse tan mal emocionalmente como las adultas de 36 y más años. Las mujeres mayores de 20 y hasta con 35 años de edad aparecen como en transición entre el bienestar y malestar que se dispara a partir de esa edad.

La Gráfica 40 expresa cómo la migración influye significativamente para que las mujeres e hijos/as, paguen por servicios de salud de mejor calidad que los disponibles en el sector público, con excepción de unidades públicas de hospitalización y atención de urgencias fuera de su localidad, pero al alcance de sus posibilidades. Sólo 3% de las mujeres cree que la migración no ofrece beneficios en la salud.



65

La Gráfica 41 muestra cómo uno de cada tres problemas de orden legal está relacionado con responsabilidades de los padres en torno a temas patrimoniales y de manutención de sus descendientes. Una proporción similar de asuntos legales se relaciona con trámites de búsqueda de personas, identidad, estado civil y autorizaciones, y una proporción menor corresponde a temas no recurrentes.

La Gráfica 42 muestra los actores e instituciones con quienes las mujeres buscan resolver asuntos legales. Si bien dos de cada tres de ellas busca solución y recurre a las autoridades, la solución favorable de la mayoría de asuntos está en entredicho. El apoyo familiar y de profesionales es una opción menos socorrida que la primera, pero el 5% de las mujeres dijo no actuar frente a este tipo de problemas.



66

En el reconocimiento de que las reflexiones e interpretaciones revisadas tienen un nivel

descriptivo que no pretende hilvanar juicios y afirmaciones contundentes, seleccionamos y

agrupamos los argumentos, expresiones y opiniones más recurrentes para presentar en lo

general cuáles son los problemas legales, laborales y de salud más acuciantes en las mujeres

que participaron en el diagnóstico.

1. La salud emocional precaria de las mujeres, alterada negativamente por estados de ánimo

adversos a la plenitud, mismos que cuando se agudizan se convierten en obstáculos para el

desarrollo y disfrute personales, particularmente en mujeres mayores de 35 años, es quizá

el efecto negativo de la migración más visible y presente en las localidades del diagnóstico.

2. La presencia adicional de enfermedades como diabetes, hipertensión, colitis, gastritis y

demás patologías orgánicas y psicosomáticas agrava los estados anímicos cercanos a la

depresión y puede convertirse en factor que influya en la morbilidad y mortalidad con

consecuencias indeseables para las mujeres maduras y adultas mayores.

3. El rechazo casi generalizado a los servicios públicos de salud constituye un problema

mayor, ya que la falta de atención puede derivar en procesos o desenlaces tan inesperados

como desagradables. Librar esta situación con la medicina privada es sumamente costoso y

absorbe una proporción no menor de las remesas que las mujeres reciben de sus familiares

migrantes.

4. El aumento de las responsabilidades por actividades que las mujeres asumen en ausencia

de los hombres representa a la vez una mayor demanda de trabajo y energía para resolver

necesidades familiares. En ese sentido, la migración no contribuye al bienestar de ellas,

puesto que sus jornadas cotidianas se vuelven más intensas sin que ello signifique una

mejoría equivalente en sus ingresos. Para resumirlo, las mujeres a cargo de sus familias

ponen más de lo que reciben por causa de la migración.

5. Las obligaciones aumentan en la medida en que los reducidos espacios de descanso,

disfrute o disposición de tiempo para sí mismas se reducen o cancelan para resolver

problemas o atender necesidades de los hijos e hijas y de los adultos mayores que

dependen de la jefatura de familia. En ese contexto, no hay condiciones que retribuyan

alguna compensación material o espiritual que, por otro lado, está ausente en el horizonte

de expectativas de las mujeres.

6. La expectativa generalizada de opciones de empleo e ingreso para mujeres en la migración

no tiene posibilidades de concretarse en los entornos locales. Tener un empleo con ingreso

digno es más un deseo que una posibilidad y representa una esperanza emparentada con la

ilusión en un contexto socioeconómico carente de medios para crear una alternativa capaz

de revertir esa situación.



67

7. Los intentos por mejorar económicamente a partir de actividades e ingresos locales apenas

resultan paliativos. La certeza de que la migración no mejora sustantivamente la situación

económica de las familias se torna una carga doble cuando se comprueba que ni sumando

los recursos que se captan localmente es posible cambiar una condición que se tolera

apenas con el recurso de la resignación.

8. Los problemas legales que las mujeres enfrentan requieren atención y disposición de su

parte, así como acción institucional oportuna y de calidad. Generalmente, las respuestas

institucionales carecen de efectividad y desestimulan la concurrencia de las mujeres para

facilitar soluciones. No obstante que una parte de ellas reconoció haber resuelto

satisfactoriamente problemas legales, proporcionalmente el descontento es mayor.

9. La desinformación, aunada a la carencia de medios para una difusión y socialización

efectiva de lo que la población necesita saber, complementa un panorama que exige

atención especializada. Una escolaridad precaria y la carencia de habilidades de interacción

con las instituciones condenan a las mujeres a la parálisis o, en su caso, a equivocar la

selección de la fuente de información o atención institucional, lo cual conduce por lo regular

a una gestión maltrecha y poco efectiva de sus asuntos.

En el siguiente apartado abordaremos la intervención institucional en el tema migratorio en dos

modalidades: 1) gubernamental, y 2) de la sociedad civil organizada. En el caso de la

intervención gubernamental presentamos los argumentos de servidoras y servidores públicos

de los tres órdenes de gobierno que atienden a población en migración en el estado de

Veracruz. En el caso de la sociedad civil, cuya intervención en las localidades de estudio es

prácticamente inexistente, referiremos experiencias cercanas que proveen información

relevante para los propósitos de este diagnóstico: proponer estrategias para impulsar acciones

de atención institucional a mujeres en la migración de esta entidad federativa.



68

4. INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL



69

4. Intervención institucional

El fenómeno migratorio en México es de tal magnitud que las remesas enviadas desde Estados

Unidos constituyen la segunda fuente de divisas para el país. De acuerdo con información del

Banco de México, el volumen de remesas en 2011 alcanzó 22 mil 731 millones de dólares. Los

efectos de la migración, positivos y negativos, involucran una gran cantidad y diversidad de

instituciones de los tres órdenes de gobierno. En regiones, entidades y localidades de migración

de larga data, la acción institucional convergente en el tema migratorio ha alcanzado madurez

relativa, lo mismo que la sociedad civil organizada que trabaja el tema. Entidades del norte y sur

del país, como Zacatecas y Oaxaca, por mencionar dos referencias regionales, son ejemplo de

ello.

Algunas entidades del servicio público tienen mayor participación que otras y esto depende de

sus objetos y funciones, pero también del profesionalismo, capacidad y compromiso ético-

político del servicio público. Por su complejidad y dimensiones, el tema migratorio es un espacio

ideal para la colaboración interinstitucional y la concreción del principio de transversalidad

implícito en las políticas públicas. Sin embargo, las dinámicas institucionales y sociales, las

diferencias estructurales y presupuestales que caracteriza la jerarquización de órdenes de

gobierno, la desproporción en la disposición y provisión de recursos humanos, financieros y

materiales, pero sobre todo los ritmos y vicios de la planeación institucional sectorizada,

constituyen obstáculos que dificultan el propósito constitucional de la coordinación y

colaboración entre entidades y políticas públicas.

Los esfuerzos en ese sentido son loables, pero requieren seguimiento, evaluación e integración,

de modo que avancemos en la tarea de perfeccionar las instituciones y construir ciudadanía

mediante la promoción intensa de la participación de la sociedad en general y, especialmente,

de la sociedad civil organizada, especializada y comprometida con temas y problemas de

interés público. En ese sentido, las entidades civiles, cuyo enfoque e intervención tiene por lo

general un carácter cualitativo más que cuantitativo, representan una fortaleza que debe

alimentarse sin pausa, toda vez que contribuyen de un modo que, por definición, está separado

de la acción institucional sin que ello signifique oposición. La crítica y la interpelación de la

sociedad civil a las entidades gubernamentales son necesarias y valiosas. Deben atenderse y

entenderse por el servicio público para que sean constructivas y productivas, complementarias,

como idealmente debe proponerse.

Para conocer generalidades y explorar inicialmente el espectro institucional público y civil,

realizamos entrevistas con servidoras/es públicos de los tres órdenes de gobierno y colectamos

información documental y consultamos activistas y profesionales con experiencia en el tema

migratorio desde el ámbito civil. La información aquí resumida tiene por objeto conocer

someramente cuáles son los recursos institucionales, los procesos técnicos y administrativos, la

atención a usuarios, beneficiarios y contrapartes, los problemas y limitaciones que enfrentan,

así como las opiniones y proyecciones respecto de cómo podría lograrse una intervención

institucional más efectiva en las localidades del diagnóstico.



70

4.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS.

Orden Municipal

Función/Localidad Referencias

Regidora Segunda /

Huayacocotla

- Experiencia de un año en la función pública

- Participa en comisiones de limpia pública, comercio, tránsito y

vialidad, y equidad de género.

- Experiencia previa como agente municipal de Palo Bendito.

- Sus actividades en la comisión de equidad de género se reducen

a la participación en un curso de capacitación en Xalapa.

- Su conocimiento y comprensión del tema de equidad de género

son limitados por falta de experiencia y de relaciones

institucionales.

Directora del Instituto Municipal

de las Mujeres Emprendedoras /

Huayacocotla

- Experiencia de casi dos años en el cargo

- Ha gestionado recursos del FODEIN para el Instituto Municipal

de las Mujeres Emprendedoras.

- Identifica la violencia familiar como el principal problema que

enfrentan las mujeres de Huayacocotla.

- Carece de orientación y apoyo institucional para dar

funcionalidad al Instituto.

- Su investidura y responsabilidades exigen estudio y actualización

permanentes.

Directora del DIF Municipal /

Huayacocotla

- Psicóloga con un año de experiencia en el cargo.

- Menciona que el objetivo del trabajo con mujeres es “darles

apoyo en cuanto estructura familiar; hay varias mujeres que

sufren violencia y varias mujeres que tienen que emigrar. Y

mujeres que se encuentran dentro del ámbito laboral y tienen

que dejar lo personal, lo de ellas. La obligación que tienen es

muy pesada al olvidar lo que ellas son.”

- Fuera del tema de violencia su relación con el tema de equidad

de género es relativamente superficial.

Ex presidenta del DIF municipal / Huayacocotla

- Servidora pública de 1983 a 1985.

- Administró programas alimenticios, de mejoramiento de la

vivienda y de atención a enfermos.

- Opina que un problema muy grave para las mujeres es la alta

incidencia de alcoholismo y desempleo entre los hombres.

- Los temas de derechos y construcción de ciudadanía para las

mujeres no fueron parte de su agenda.



71

Directora de Desarrollo Social /

Francisco I. Madero

- Experiencia de un año en el cargo.

- Por vez primera ocupa un cargo público; anteriormente trabajó

en una organización integradora de maiceros.

- La función es atender casos de violencia familiar, promover el

arraigo de mujeres y hombres en el municipio y gestionar

beneficios sociales para la población.

- Brinda asesoramiento a mujeres maltratadas y gestión de

atención médica para ellas.

- Promueve programas como vivienda digna, en coordinación con

el gobierno del estado, y campañas de atención médica

itinerante en el municipio.

- El principal obstáculo para cumplir sus funciones es la falta de

recursos económicos.

- Concepción marcadamente asistencial del servicio público.

Enlace del Programa

Oportunidades / Francisco I. Madero

- Experiencia de un año en el cargo.

- Ha sido catequista en Rancho Nuevo.

- Trabaja en programas de capacitación para las vocales del

Programa Oportunidades, organización logística y supervisión

del Programa de Apoyo Alimentario.

- Opina que Oportunidades tiene el objetivo de contribuir para

mejorar las condiciones de las familias, “apoyarlas en algo.”

- Ausencia de claridad respecto de la transversalidad de las

políticas públicas.

Secretaria del DIF / Puentecillas

- Menciona que la solicitud de servicios es mayor por parte de

personas de las comunidades que de habitantes de la cabecera.

- Asegura que las mujeres solicitan medicamentos principalmente.

- Reconoce que actualmente el auxilio legal institucional está

ausente.

- Desconoce aspectos básicos del tema de equidad de género.

Psicólogo del DIF / Puentecillas

- Atiende a la ciudadanía, da terapia individual y apoya escuelas y

grupos que lo requieran.

- Quienes solicitan sus servicios son mujeres principalmente.

- Dice que cuando los hombres emigran, los envíos de remesas se

hacen regularmente al principio, pero con el tiempo se vuelven

esporádicos, hasta que desaparecen.

- Manifiesta preocupación por la situación de las mujeres y los

jóvenes, pero tiene escasas posibilidades de coordinación

interinstitucional.



72

Enlace municipal del Programa

Oportunidades / Puentecillas

- Su experiencia en el cargo es reciente.

- Su actividad principal es de tipo logístico; facilita la realización de

reuniones entre beneficiarios de programas y representantes de

Sedesol.

- Atiende a 800 mujeres. Sólo el cinco por ciento de titulares de

Oportunidades son hombres.

- Vigila que las titulares cumplan con sus responsabilidades, como

ir a consultas o integrar grupos para acciones de recolección de

residuos en calles.

- Dice que las mujeres asisten a consultas médicas, reciben

pláticas de prevención de enfermedades y medicamentos.

- Carece de nociones sobre el tema de equidad de género.

Agente Municipal / Puentecillas

- Tiene dos años de experiencia en el cargo.

- Vigila seguridad pública y bienestar de la población en la comunidad. No tiene información del tema de equidad de género.

Vocal de Salud en el Programa

Oportunidades / Puentecillas

- Tiene menos de un año de experiencia en el cargo. Fue electa

en “sorteo” por autoridades federales del Programa (antes, la

vocal era elegida por votación de las titulares).

- Recibe capacitación en temas diversos para replicar con titulares

del programa: “más lo de prevención, lo de enfermedades, los

trámites que deben hacer las titulares y los temas que a veces

son de salud, descacharrización, cómo llevarse bien, cómo

ahorrar el dinero, cómo cuidar el dinero”.

- Desconoce instituciones y programas que atienden a población

migrante.


de la Mujer de Actopan / Coyolillo

- Tiene un año de experiencia en el cargo.

- Dice que el objetivo institucional es: “empoderar a la mujeres,

enseñarles, darles educación, talleres e información”.

- El Instituto está en su primera fase. Con recursos de FODEIN se

promovió capacitación en el tema de políticas públicas, equidad

de género y derechos de las mujeres.

- Promueve talleres en escuelas de la cabecera municipal como

en algunas localidades: Trapiche del Rosario, Santa Rosa,

Mozomboa, Ídolos y Tinajitas, por ejemplo.

- La principal dificultad para llevar a cabo su trabajo es la falta de

presupuesto.



73

DIF - Subprocuradora de

la Defensa del Menor, la Familia y

el Indígena / Coyolillo

- Dice que en su oficina “se atienden conciliaciones de partes, de

parejas, se procura que los niños tengan estabilidad emocional,

y que se cumplan las pensiones alimenticias. Los menores

maltratados se canalizan a diversas instituciones. Se realizan

visitas domiciliarias y estudios socioeconómicos, así como

pláticas y cursos.”

- Menciona que la violencia económica contra mujeres es

frecuente.

- Tiene nociones vagas sobre el tema de equidad de género.

Adscripto Enlace del Programa

Oportunidades / Coyolillo

- Calcula que en Coyolillo hay unas trescientas cincuenta mujeres

que participan en Oportunidades.

- Dice que Coyolillo está clasificada como de alta marginación por

la escasez de empleo y que la migración “está muy fuerte”.

- En casos de migración, “si la titular se tiene que ir a trabajar

fuera, deja asignados a sus hijos o algún familiar.”

- Vigila que las titulares asistan a juntas, a consultas con toda la

familia y se aseguren de que los hijos asistan a la escuela.

- Promueve que las titulares hagan labor social.

- No tiene información del tema de equidad de género.


de la Mujer de Santiago Tuxtla / Fco. I. Madero


- Vivió cuarenta años en Alemania; trabajó con un grupo de

muchachas solteras drogadictas, dentro de un programa del

Ayuntamiento de Bonn.

- Afirma que Instituto Municipal de las Mujeres tiene como objetivo

combatir la pobreza, la violencia y el desempleo en mujeres.

- Dice que los problemas principales están relacionados con

incumplimiento de pensión alimenticia.

- En el Instituto prestan servicios de asesoría jurídica y psicológica

a mujeres, en coordinación con el DIF.

- Su principal problema es la falta de recursos.

- Recurre a códigos morales para juzgar situación de mujeres.

Vicepresidencia del DIF / Fco. I.

Madero.


- En el DIF “prestan servicios de asesoría jurídica a mujeres

golpeadas, niños maltratados e intervienen en diligencias de

desalojo.”

- En el área de salud, brindan apoyo a las personas que lo

requieran.

- Ayudan a personas damnificadas en caso de alguna

contingencia.



74

Orden Estatal

Función / Entidad Referencias

Dirección General del Registro Civil /

Veracruz

- Tiene experiencia de 12 años como Director General del Registro Civil.

- En su oficina aplican un cuestionario para la detección de

necesidades de las mujeres que laboran en la Dirección General

del Registro Civil.

- Dice que las mujeres que laboran en la dependencia se reúnen

para tratar asuntos relevantes del Departamento de Unidad de

Género (sic).

- Promueven orientación y pláticas de cultura registral en todos los

municipios del estado, referentes a los 7 actos registrales:

nacimiento, matrimonio, defunción, divorcio, reconocimiento de

hijos, inscripción de sentencias ejecutorias y, para migrantes, la

nacionalización de hijos nacidos en el extranjero.

CEDAS DIF Estatal. Programa

de Migración Infantil no

Acompañada-Secretaria Ejecutiva y

Consultora Técnica Jurídica / Veracruz

- Experiencia institucional de dos años a cargo del Programa de Migración Infantil no Acompañada.

- Una tarea básica es “difundir y promover el respeto y protección

de los derechos de niñas, niños y adolescentes establecidos en la

Convención y en la Ley 299.”

- Desarrollan programas y brindan servicios que informan,

previenen o atienden situaciones que afectan a niños y

adolescentes.

- No tienen un programa específico para mujeres.

- Realizan acciones preventivas como sensibilización sobre riesgos

asociados a la migración infantil no acompañada.

- Afirman que los principales problemas de las familias migrantes son la necesidad económica, violencia familiar y abandono o descuido de los hijos.

- A través del SMDIF se realiza un Plan Individual de Contención

de Riesgo.

- Existe un módulo de atención al interior de la estación migratoria

de Acayucan donde se brinda atención médica, psicológica y

actividades recreativas y lúdicas a los menores migrantes que

están en espera de ser repatriados a su país de origen.

- En 208 municipios del estado hay consejos municipales de

asistencia social y protección a los derechos de niñas, niños y

adolescentes.

- En coordinación con la Secretaría de Salud diseñaron el Manual

de Capacitación para el Programa de Formación de Líderes



75

Comunitarios, cuyo propósito es arraigar a los jóvenes en sus

comunidades para evitar que emigren. Los temas y contenidos

principales son la promoción de la paz, conocimiento de los

derechos humanos, equidad de género, comunicación, derechos

de la infancia y migración infantil no acompañada.

Secretaría de

Salud / Veracruz

Servicios de salud. Salud Reproductiva.

Programa de Atención a la Violencia.

Subdirección de Promoción de la Salud. Programa “Vete sano,

regresa sano”.

Dirección de Salud Pública. Departamento de Salud, Migración y

Pueblos Indígenas

- Quieren promover una nueva “cultura de la migración, en el

sentido de que las instituciones aprendan a trabajar

coordinadamente para atender a la población en movilidad.

- Hacen un “mapeo” con el Consejo Estatal de Población (Coespo),

para elaborar registros de población migrante. Con ellos se quiere

promover planeación y capacitación en las instituciones. Se trata

de favorecer la colaboración.

- Aseguran que se requiere un registro de atención a migrantes.

Proponen que el diagnóstico de salud, que llevan a cabo los

Centros de Salud con apoyo de promotoras/es civiles en todas las

localidades del estado, incorpore un rubro de condición de

migración de la población.

- Utilizan la creatividad para hacer eficientes los recursos.

Identifican áreas de oportunidad y procesos vinculantes con el

tema migratorio en instituciones públicas y organizaciones

sociales.

- Tienen información relacionada con problemas y padecimientos

de las personas migrantes, como los riesgos en los cruces

fronterizos y la exposición a infecciones de transmisión sexual. Se

preocupan por establecer vínculos institucionales.

- Tienen un enfoque de derechos: “que los migrantes reciban la

misma atención institucional que la población no migrante.”

Dirección General de Atención a

Migrantes / Veracruz

- En coordinación con la red consular de México acreditada en los

Estados Unidos, se da seguimiento a casos de veracruzanas/os

que enfrentan juicios ante autoridades penales o migratorias por

diversos cargos o delitos.

- Se gestionan copias simples certificadas gratuitas de actas de

registro civil que las y los veracruzanos requieren para diversos

actos jurídicos en sus lugares de residencia.

- Tienen información de los derechos y obligaciones a los que

estamos sujetos, tanto en territorio nacional como en el

extranjero.



76

Función / Entidad Referencias

Fiscalía Especializada para

Atención a Migrantes / Veracruz

- Brinda atención a migrantes víctimas del delito, en territorio

veracruzano y a cualquier extranjero no necesariamente migrante.

No es atención para migrantes internos.

- Apoyan a mujeres extranjeras en asuntos como la violencia

familiar, que es el delito más recurrente.

- Reconoce la necesidad de informar a la sociedad en relación con

los derechos humanos de grupos vulnerables.

- Trabajan en colaboración muy estrecha con ministerios públicos y

subprocuradores, los cuales tienen la obligación de atender

cualquier solicitud de la Fiscalía.

Orden Federal

Programas Nacionales o

Municipalizados

- El Programa Oportunidades, programa emblemático del gobierno

federal para el combate a la pobreza tiene la influencia mayor con

padrones cuantiosos en las localidades. Huelga comentar su

carácter básicamente asistencial.

- El Programa 3 X 1 para Migrantes alienta la implementación de

obras de infraestructura en las comunidades. No hay muchas

opciones de inversión de remesas con fines productivos para las

mujeres.

- Trabajan en colaboración muy estrecha con ministerios públicos y

subprocuradores, los cuales tienen la obligación de atender

cualquier solicitud de la Fiscalía.

Con la reiteración de que se trata de un acercamiento moderado a las instituciones públicas, así

como de la convicción respecto de la necesidad de refundar y reformar las instituciones como

tarea prioritaria de las políticas públicas, presentamos respetuosamente nuestras

interpretaciones, que no juicios ni señalamientos, de la información provista por servidoras/es

públicos que amablemente respondieron a esta iniciativa. Reconocemos también que un

análisis profundo seguramente enriquecerá y reorientará el sentido de estas interpretaciones.

Sirvan pues como referencia de una tarea que apenas comienza y que debe formar parte

sustantiva de la gestión institucional y, en consecuencia, un espacio de participación de las

organizaciones y ciudadanos que se presentan como interlocutores, usuarios y colaboradores.



77

Existe una amplia denominación temática, general y específica, de instituciones públicas de los tres órdenes de gobierno que trabajan el tema migratorio.

1. Las instancias municipales, de reciente formación, no encuentran aún cómo

institucionalizar su inclusión en el ámbito de la administración pública local. Carecen de

“cuerpo”, no tienen espacios propios, bienes, equipos ni personal suficiente, en cantidad y

calidad. Funcionan como apéndices del DIF, principalmente, y al interior de los

ayuntamientos, por ejemplo, no encuentran el respaldo político y presupuestal que la ley

mandata.

2. El personal directivo y operativo de los Institutos municipales de mujeres carece en lo

general de conocimientos y capacidades, básicos y específicos, que son indispensables

para el ejercicio de la función.

3. Hay una confusión o, mejor dicho, un vacío de información y experiencia profesional

relacionada con el tema de equidad de género. El tema migratorio está ausente aún más y

no hay mucha comprensión de las posibilidades de interacción institucional. Eso puede

comprenderse por la reciente creación de las entidades municipales, pero es una

asignatura cuyo abordaje es impostergable.

4. Los programas federales municipalizados, como Oportunidades, consumen una cantidad

considerable de gestión, recursos y movilización. Asimismo, tienen una gran demanda,

pese a la inconsistencia técnica y administrativa que se advierte en la información

proporcionada por los servidores públicos a cargo.

5. Las instituciones estatales sí cuentan con programas específicos para migrantes, personal

especializado y experiencia aceptable en la gestión de políticas y programas de desarrollo

social orientados a mujeres. Sin embargo, la centralización geográfica de la gestión y la

dispersión poblacional de una entidad como Veracruz dificultan la interacción y la

presencia institucional territorial para acompañar y fortalecer los procesos de las entidades

municipales.

6. La gestión institucional local, incluso en relación con programas estatales y federales, se

convierte para las usuarias y usuarios en una carrera exigente por cubrir requisitos,

cumplir presencialmente tiempos y espacios definidos en los programas para mantener la

participación y no perder beneficios como becas y compensaciones en efectivo. No hay

una reflexión en torno a la calidad de la atención y las posibilidades de mejorarla.

7. No obstante lo anterior, procesos como el de la Secretaría de Salud del estado ofrecen

luces por dónde avanzar. En algunas instituciones y servidores/as públicos hay claridad y

notables intenciones de sujetarse a los mandatos legales y renovar la institucionalidad,

mediante vinculación y colaboración interinstitucional.



78

8. En el plano institucional local no se percibe que la dinámica migratoria nacional, con un

flujo cada vez mayor de retorno, demanda estrategias de acción pública que atiendan las

necesidades actuales con una visión de largo plazo, la cual considere escenarios

cambiantes en la experiencia de las mujeres en la migración.

9. Si las instituciones estatales tienen limitaciones para influir regionalmente en los contextos

municipales, las instituciones federales están todavía más retiradas de los procesos. En

general, es complicado obtener información específica del tema migratorio. Será necesario

acercarse a ellas (Relaciones Exteriores o Secretaría de Desarrollo Social, por ejemplo)

para conocer sus planes de trabajo y las acciones que están llevando a cabo para atender

a las mujeres en la migración del país y, particularmente, del estado de Veracruz.

10. En general se aprecia una dispersión de funciones y recursos institucionales que bien

podrían reorganizarse e integrarse para sumar fortalezas y procesar colectivamente

obstáculos y debilidades. Es necesario aprovechar experiencia, voluntad y disponibilidad

para lograr la coordinación que apunte a la transversalidad. Indudablemente, el tema de la

migración ofrece oportunidades inigualables para avanzar en esos propósitos.



79

4.2 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.

Como señalamos antes, es escasa la presencia en el estado de organizaciones de la sociedad civil avocadas específicamente a abordar problemáticas de las mujeres y, aún menos, las de las mujeres en la migración. Sin embargo, existen proyectos y experiencias, tanto dentro como fuera del estado, que resultan sugerentes y deberán ser consideradas detenidamente durante el proceso de elaboración de políticas propuesto en este documento.

Organizaciones de la Sociedad Civil

Denominación/Entidad Referencias

Instituto de Investigación y Práctica Social y

Cultural A.C./ IIPSOCULTA

Centro de Atención a la Familia Migrante

Indígena de Tlaxcala A.C./ CAFAMI

- CAFAMI trabaja de la mano de las familias que han enfrentado las consecuencias de la migración indocumentada a los Estados Unidos, para que a través de la educación, la justicia económica, la abogacía y la comunicación se supere el drama de este fenómeno. Inicia en 2007.

- Es una referencia cercana que será necesario visitar antes de comenzar el proceso de la acción social contenida en las recomendaciones que proponemos.

- Asimismo, sería conveniente que CAFAMI visitara las localidades de estudio y difundiera temas como la Asamblea Popular de Familias Migrantes de Tlaxcala y el Programa Remesas para el desarrollo.

FOMIN/ BID

- Programa dependiente de agencias multilaterales que concentra sus recursos en regiones migrantes de América Latina donde existen procesos productivos que aseguran viabilidad comercial en mercados internacionales.

- En estos momentos, el contexto productivo y comercial de las localidades del diagnóstico no aplicaría, por su condición, a recursos del FOMIN.

Instituto Para las Mujeres

en la Migración A.C./ IMUMI

- Tiene un enfoque de tres ejes transversales: violencia, identidad y unidad familiar. Se fundó apenas en 2010.

- Tiene proyectos de investigación, incidencia, difusión y apoyo legal.

- Promueve el Programa de Mujeres en Comunidades Transnacionales en México.

- Dentro de este Programa trabaja precisamente los temas legales del enfoque del diagnóstico:

Actuaciones por abandono.

Procedimiento para divorcio.



80

Pensión alimenticia y posibles escenarios de procesos y sentencias.

Acreditación de patrimonio,

Escrituración y títulos de propiedad cuando la pareja

está en EUA.

Búsqueda de familiares.

Representación penal en EUA e información sobre proceso penal.

Solicitud de retorno de familiares con adicciones en EUA.

- Por el perfil y contenido de sus actividades, IMUMI es un referente obligado de consulta y asesoría.

Comunicación rompiendo fronteras/ Alfredo Zepeda

- Programa de radio que permite la comunicación entre

migrantes en el extranjero y sus familias en comunidades emisoras de migrantes en el norte de Veracruz.

- Tiene información a detalle de los riesgos, peligros y zozobras de los migrantes en los cruces fronterizos, particularmente por la delincuencia organizada que se ha exacerbado en los últimos diez años.

- En sus contenidos defiende conceptos como identidad y solidaridad en comunidades emisoras de migrantes y en comunidades de migrantes en el extranjero.

- Está convencido de que la migración debe ser una búsqueda y una opción y no una necesidad fatal.

Centro de Estudios

Municipalistas Heriberto Jara, A.C. (CESEM)

- Fortalece a grupos locales en sus tres regiones de trabajo sobre temas y procesos vinculados a la agenda municipalista y la reforma municipal.

- Promueve la participación ciudadana en gobiernos locales y promover la responsabilidad de los funcionarios hacia las preocupaciones y necesidades de las comunidades.

- Promueve procesos sociales que inciden desde un enfoque ciudadano en el marco legal, estatal y municipal, en políticas públicas y en los órganos autónomos del Estado de México, en la región centro sureste, Oaxaca y Veracruz.

Desarrollo Autogestionario, A.C

(AUGE)

- Promueve e impulsa actividades y proyectos con grupos y organizaciones de la población de atención prioritaria, principalmente con mujeres del medio rural y suburbano, que miren al mejoramiento de sus condiciones generales de vida, al fortalecimiento y realización de sus iniciativas de participación y propuestas de solución a los problemas de discriminación, de desarrollo, ecología, economía, salud, educación y cultura.



81

Servicio Jesuita a Migrantes/ México

Asociación Religiosa

- Amplia experiencia en trabajo con migrantes por la defensa de sus derechos y en la procuración de su bienestar en el tránsito y rutas de migración.

- Implementó proyectos con familias en la migración en Acayucan y municipios cercanos.

- En colaboración con la Universidad Iberoamericana Puebla, han publicado el Manual de Salud Emocional/ Formación de Grupos de Autoayuda para mujeres familiares de migrantes, y el Manual de Formación de Bancos Comunitarios/ Estrategia de apoyo para la economía familiar.

Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana

(DPMH)/ Área Pastoral de Migrantes/ Comisión

Episcopal para la Pastoral Social/ Conferencia del

Episcopado Mexicano

- Conformada por más de cien obras pastorales, las cuales son grupos constituidos por laicas/os, sacerdotes y religiosas/os, apoyados por personas de buena voluntad que realizan una acción pastoral con un proyecto de atención y acompañamiento a favor de las personas migrantes, sus familias y comunidades.

- Se destacan por la atención a personas migrantes en tránsito irregular por el país, en contextos de violencia. En Veracruz hay albergues o comedores de la DPMH en Coatzacoalcos, Acayucan, Medias Aguas, Tierra Blanca y Amatlán (“Las Patronas”).

- Acompañan a familias en comunidades de origen, promoviendo el fortalecimiento de los vínculos filiales con sus familiares migrantes, entre otras acciones. En Veracruz, hay obras pastorales de este tipo en varios municipios, entre ellos Acayucan, Chinameca y Papantla.



82

5. PROPUESTAS Y

RECOMENDACIONES



83

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

I

Las recomendaciones están fundamentadas en los resultados del diagnóstico. Exploran áreas

de intervención que se juzgan necesarias y al alcance de las mujeres en primer lugar, así como

de las comunidades y de las instituciones públicas de los tres niveles de gobierno. La

participación de la sociedad civil organizada, desde el proceso de identificación y comunicación

entre mujeres en la migración, será clave para establecer nexos y llenar vacíos de uno y otro

lado.

En la formulación de esta propuesta se ha tomado en cuenta el conjunto de factores más

visibles implicados en la situación de las mujeres en la migración de las localidades de estudio,

sin que ello signifique que ese universo se haya agotado. Por el contrario, estamos seguros de

que una visión externa, sea cercana o distante al proceso que abordamos, podrá aportar

nuevas ideas y propuestas para contribuir con los propósitos de este esfuerzo.

Con la reserva de recibir adiciones, modificaciones e incluso oposiciones siempre bienvenidas,

presentamos aquí un conjunto de acciones y perfilamos nombres y objetivos de potenciales

programas para precisar qué es urgente y qué puede transferirse a una política de largo plazo.

Ésta, para ser efectiva, necesariamente tendrá que surgir en el desarrollo de un proceso en el

cual las protagonistas sean las propias mujeres y, de manera indispensable, cuente con el

respaldo de la comunidad, particularmente de las familias a las que pertenecen.

Coincidimos en que el fenómeno migratorio es una constante que caracteriza nuestra sociedad,

pero también reconocemos su variabilidad, tan dinámica como la propia movilidad de las y los

migrantes, que puede provocar cambios drásticos en la cotidianidad de las mujeres,

específicamente en algunos aspectos centrales concernientes a los temas eje de este

diagnóstico: salud, ocupación/ingreso y asuntos legales relacionados con el fenómeno

migratorio.

Antes de entrar en materia, es necesario decir que las afirmaciones y sugerencias relativas a

los vacíos y omisiones de las instituciones, pero también el comportamiento relativamente

pasivo y apático que pudiera asignarse a las comunidades y mujeres en la migración, no tienen

otro fin que mejorar la gestión pública y estimular la participación social. Si estos vértices del

problema no se armonizan, será difícil que las políticas públicas sean efectivas.

La crítica y autocrítica son necesarias a nivel individual, familiar, comunitario e institucional. Sin

ellas, es difícil promover cambios y concretarlos en un entorno que exige intervención inmediata

y proyecciones de futuro que incluyan las necesidades y demandas de las mujeres. En

principio, es urgente atenuar los efectos negativos de la migración en localidades emisoras de

migrantes de Veracruz y, en una instancia de largo plazo, es inexcusable contribuir al proceso

de construcción de ciudadanía y ejercicio pleno de derechos.



84

Las mujeres en la migración, las instituciones públicas y la sociedad civil organizada y

especializada en el tema tienen ante sí una oportunidad inmejorable de unir esfuerzos,

capacidades, talentos y recursos para fortalecer y construir políticas públicas de modo que sean

eficaces, eficientes y efectivas.

II

Para presentar las propuestas de fortalecimiento y creación de políticas públicas específicas de

atención con eficacia y calidad a mujeres en la migración del estado de Veracruz, es necesario

realizar un análisis de recursos humanos, materiales y financieros disponibles, lo cual exige

cobertura y esfuerzos que trascienden este ejercicio. Toda política pública tiene reglas y se

desarrolla en un entorno temático y administrativo que define sectores para ordenar y

diferenciar la intervención gubernamental. Asimismo, por mandato legal, la gestión pública debe

procurar la coordinación y cooperación necesarias que construyan esquemas de intervención

multisectoriales, que son herramientas útiles para abordar realidades complejas como la del

fenómeno migratorio.

En ese sentido, el diagnóstico tiene un enfoque con esas características al vincular los temas

eje, salud, laboral y legal, como elección metodológica para conocer la realidad y proponer

formas específicas de intervención. El reto es que las propuestas tengan ese carácter

vinculante en relación con dichos temas, que estén asociadas directamente a la

fundamentación del diagnóstico y que propicien la coordinación interinstitucional entre los tres

niveles de gobierno, atendiendo sus facultades y atribuciones legales.

Como anticipamos en el Informe Parcial (07 enero 2013), a partir del análisis multifactorial de

amplio espectro que vincula, proyecta y sugiere tiempos y espacios de intervención,

sostenemos la necesidad de promover, por lo menos, tres acciones convergentes hacia el

diseño de un programa integral de atención a mujeres en la migración que renueve los ritmos y

nexos de las políticas públicas e instituciones concurrentes.

No es facultad ni objeto de este diagnóstico dirigir o asignar, así sea en calidad de sugerencias,

responsabilidades o tareas específicas a las instituciones de ningún orden de gobierno. El

alcance llega a la invitación para que estas propuestas se revisen y discutan, preferentemente

de manera colegiada, en un espacio interinstitucional donde el conjunto de temas, programas,

acciones y presupuestos públicos específicos para atender el fenómeno migratorio y su

diversidad de expresiones se fortalezca, crezca y cumpla con sus objetivos y metas.



85

III

La acción institucional para abordar integralmente el fenómeno migratorio en las localidades de

estudio no puede plantearse como una lista de actividades dispersas en las entidades públicas

involucradas. Hemos señalado la importancia de la participación de la sociedad civil y por lo

tanto es necesario un planteamiento que abra espacios para instituciones públicas y

organizaciones civiles y sociales.

Reafirmando la condición de recomendación y considerando el conjunto de la información

procesada y analizada, esbozamos una propuesta general programática que pretende

involucrar a las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil, pero sobre todo a

las mujeres en la migración en sus localidades de origen o residencia, en la gestión del

fenómeno migratorio y sus repercusiones.



86

PROPUESTA GENERAL PROGRAMÁTICA

Acción Social

La acción social, identificada con la intervención no gubernamental, se propone en primer lugar,

en tanto que su validación, aceptación y promoción corresponden a las mujeres en la migración

que decidan participar en un proceso de transformación social e individual desde su identidad

ligada al fenómeno migratorio.

Un proceso de identificación, reconocimiento y organización de mujeres en la migración, por las

condiciones socioeconómicas y culturales de las localidades de estudio, difícilmente podrá ser

endógeno y autónomo. Requiere el acompañamiento sistemático y permanente de especialistas

experimentadas/os en organización social y económica que conozcan y dominen el tema

migratorio.

Asimismo, es necesario que la institución líder (el IVM), promotora de este esfuerzo, se

involucre formalmente en cada una de las fases del proceso. Esto asegura que el IVM lo

conozca desde su origen y tenga el pulso de sus avances, retrocesos, potencialidades y

limitaciones. Es previsible que en un escenario de participación consistente y programática, las

aportaciones institucionales desde esta misma etapa y en lo sucesivo tengan certeza, claridad y

efectividad. A continuación describimos componentes y subcomponentes de la acción social.

ACCIÓN SOCIAL

Componente 1 Proceso de organización social de mujeres en la migración de

las cuatro localidades del diagnóstico.

Actividad Plazo

Subcomponente 1.1 Prospección en Coyolillo, Fco. I. Madero,

Huayacocotla y Puentecillas para confirmación de

propósitos, identificación de liderazgos y de

recursos locales potencialmente útiles al proceso.

1 mes

Subcomponente 1.2 Convocatoria simultánea en las cuatro localidades

para informar y compartir los propósitos de la

propuesta de transformación social y acción

institucional dirigida a mujeres en la migración.

15 días



87

Subcomponente 1.3 Diseño de Taller de Sensibilización y Análisis del

Diagnóstico en torno al eje del proceso de

organización y convocatoria escalonada para la

realización de talleres con las mujeres interesadas

en participar en cada una de las localidades.

15 días

Subcomponente 1.4 Talleres de sensibilización y análisis del

diagnóstico en las cuatro localidades y diseño de

Encuentro Interregional de Mujeres en la

Migración.

1 mes

Subcomponente 1.5 Encuentro Interregional de Mujeres en la

Migración, previa convocatoria amplia, certificada y

consensada, con formato que incluya:

presentación de resultados de talleres de

sensibilización y análisis del diagnóstico;

deliberación de la participación de mujeres en

la migración, sociedad civil especializada e

institución líder, y

definición de estructura organizativa local y

general, y elección de representantes locales y

generales.

1 mes

Subcomponente 1.6 Cabildeo y sesión especial de presentación y

exposición de motivos e intenciones entre

representantes de Mujeres en la Migración

organizadas y la Comisión Interinstitucional de

Atención a Mujeres en la Migración (CIAMM).2

1 mes

Componente 1 Temporalidad estimada de la gestión 5 meses

2 La Comisión Interinstitucional de Atención a Mujeres en la Migración (CIAMM) se propone como el producto

primario de la Acción Institucional. Su integración y función se describen en el cuadro correspondiente.



88

ACCIÓN SOCIAL

Componente 2 Proceso de organización económica de mujeres en la

migración de las cuatro localidades del diagnóstico.

Actividad Plazo

Subcomponente 2.1 Talleres de microfinanzas por localidad dirigido a

todas las mujeres integradas en la organización

social derivada del desarrollo del Componente 1.

1 mes

Subcomponente 2.2 Talleres de organización, reglamentación y

administración de grupos locales de ahorro y

crédito. Definición del monto y periodicidad de las

aportaciones.

1 mes

Subcomponente 2.3 Asambleas locales de elección de responsables y

representantes de los grupos de ahorro y crédito.

Definición de procedimientos relacionados con

apertura de cuentas bancarias y flujo de

información al universo de socias ahorradoras.

Declaratoria de inicio de las aportaciones.

15 días

Subcomponente 2.4 Captación y concentración de aportaciones por

localidad y apertura simultánea de cuentas

bancarias en la institución que se haya definido

como receptora de los fondos.

45 días

Subcomponente 2.5 Asambleas locales de grupos de socias

ahorradoras para rendir primer informe de

actividades y Encuentro Interregional de Mujeres

en la Migración para rendir informe general con la

participación de la CIAMM.

1 mes

Subcomponente 2.6 Elaboración y presentación formal de propuesta de

aportación de fondos públicos al proceso de

microfinanzas de Mujeres en la Migración ante la

CIAMM.

1 mes




89

ACCIÓN SOCIAL

Componente 3 Gestión del Centro de Mujeres en la Migración en las cuatro

localidades del diagnóstico.

Actividad Plazo

Subcomponente 3.1 Integración de comisiones promotoras de los

centros de Mujeres en la Migración

simultáneamente en las localidades del diagnóstico

a partir de los resultados del Subcomponente 1.5.

15 días

Subcomponente 3.2 Elaboración de proyecto / programa de trabajo de 5

meses por cada Comisión Promotora del Centro de

Mujeres en la Migración local: El objetivo es abrir

un espacio de encuentro y trabajo en cada

localidad con la denominación de referencia.

15 días

Subcomponente 3.3 Gestión de bienes y servicios necesarios que se

desprendan del proyecto / programa de trabajo; por

ejemplo, donación, posesión, compra de terreno,

habilitación, remodelación, adaptación de

inmueble; mantenimiento, equipamiento y

seguridad.

5 meses

Subcomponente 3.4 Inauguración de Centro de Mujeres en la Migración

(4) en cada localidad con la participación de

núcleos locales, representantes generales y la

CIAMM

1 mes


Temporalidad estimada de gestión de los

Componentes 1, 2 y 3 de la Acción Social 12 meses



90

Acción institucional

La acción institucional es la fortaleza del proceso de organización social y económica, así como

de la gestión de los centros de Mujeres en la Migración. Para que sea efectiva en esta gestión

inicial, tiene que ser planificada y coordinada en un ambiente interactivo diseñado para tal fin.

La participación institucional en este arranque de proceso donde las Mujeres en la Migración

son protagonistas, el acompañamiento, asesoría e intervención según sea el caso, es

fundamental para la cobertura satisfactoria de los Componentes 1, 2 y 3 de la acción social. A

la labor de acompañamiento institucional que requiere el proceso de las Mujeres en la

Migración, hay que sumarle acciones concretas, directas y específicas en los temas laboral,

legal y de salud que son los ejes del diagnóstico. Es a través de la acción concertada en estos

rubros como se propone concretar una primera aproximación a la integración de políticas e

instituciones.

Es improbable que se logren los propósitos enunciados si la acción institucional mantiene un

comportamiento disperso, carente de comunicación y coordinación. Sabemos que la acción

aislada de las instituciones es factor de duplicidad de recursos y funciones, pérdida de

oportunidades y, en general, de una efectividad por lo menos cuestionable. Es paradójico que

desde el servicio público alentemos y motivemos la organización social, cuando las instituciones

para las que trabajamos poco se organizan o logran acuerdos de coordinación que faciliten y

mejoren su gestión.

Como hemos visto, hay una variedad envidiable de oficinas, unidades administrativas,

programas, proyectos y recursos orientados a la atención a mujeres. Son logros políticos

superiores y su existencia es una prueba de que las instituciones públicas pueden crearse o

renovarse como consecuencia de la acción social organizada. No obstante, incluso un análisis

somero como el realizado por este diagnóstico, encuentra inconsistencias y vacíos que, por

deducción, explican parcialmente por qué la población manifiesta frecuentemente su

inconformidad con el servicio público.

Estamos convencidas/os de que ningún esfuerzo institucional debe descalificarse, pero a la vez

creemos que esos esfuerzos y recursos deben ser coordinados y orientados para hacerlos

eficientes. Una propuesta en ese sentido es la que presentamos en los componentes y

subcomponentes de la acción institucional para el proceso de las Mujeres en la Migración.



91

ACCIÓN INSTITUCIONAL

Componente 1 Creación de la Comisión Interinstitucional de Atención a

Mujeres en la Migración (CIAMM).

Actividad Plazo

Subcomponente 1.1

Su cobertura, a cargo del IVM,

debe concluir antes del arranque

de la acción social.

Actualización del directorio de instituciones de los

tres órdenes de gobierno que intervienen

localmente con políticas públicas de atención a

mujeres, así como aquéllas que intervienen en el

tema migratorio.

15 días

Subcomponente 1.2

Su cobertura, con la conducción

del IVM, debe concluir antes del

arranque de la acción social.

Taller de Revisión Interinstitucional del Diagnóstico

con entidades públicas municipales, estatales y

federales habilitadas en el directorio.

Convocatoria al Taller de Proyección de la CIAMM

15 días

Subcomponente 1.3




Taller de Proyección de la CIAMM con entidades

públicas municipales, estatales y federales

participantes en el Taller de Revisión

Interinstitucional del Diagnóstico.

15 días

Subcomponente 1.4




Sesión de integración y organización de la CIAMM

en los términos acordados en el Taller de

Proyección.

Formalización de la representación institucional

con la expedición oficial de nombramientos a

comisionados.

1 mes

Subcomponente 1.5 Incorporación de la CIAMM con asesoría,

acompañamiento e intervención, sincronizada con

el arranque de la acción social.

Proceso

Subcomponente 1.6 Diseño de Programa Integral de Acciones

Emergentes de la CIAMM en los tres ejes del

diagnóstico: laboral, legal y salud.

45 días




92


Componente 2 Programa Interinstitucional de Acciones Emergentes (PIAE).

Actividad Plazo

Subcomponente 2.1

Gestión de recursos humanos, bienes y servicios

definidos en el PIAE para los Subprogramas de:

a) Atención a la Salud, b) Asuntos Legales, y c) Ocupación e Ingreso,

Dirigidos a las Mujeres en la Migración

organizadas en las cuatro localidades.

2 meses

Subcomponente 2.2

Su cobertura, a cargo de la

CIAMM, debe sincronizarse

con la cobertura del

Subcomponente 1.6 de la

acción social.

Presentación y arranque del Subprograma

Atención a la Salud con dos acciones generales

integradas en el PIAE:

Sesiones semanales de atención profesional a la

salud emocional.

Capacitación para producción limpia en huertos,

alimentación sana y uso de medicina alternativa.

Proceso

Subcomponente 2.3


CIAMM, se propone sucesiva

un mes después del

subcomponente anterior.

Presentación y arranque del Subprograma Asuntos

Legales con dos acciones generales integradas en

el PIAE:

Regularización y conclusión de trámites abiertos.

Sesiones quincenales de asesoría legal profesional

/ institucional.

Proceso

Subcomponente 2.4


CIAMM, se propone sucesiva

un mes después del

subcomponente anterior.

Presentación y arranque del Subprograma

Ocupación e ingreso con dos acciones generales

integradas en el PIAE:

Fortalecimiento a las microfinanzas

Renovación y habilitación de huertos familiares.

Proceso



93

Subcomponente 2.5 Monitoreo, medición y seguimiento al PIAE con la

metodología contenida en el mismo.

Proceso



Componente 3 Programa de Sensibilización, Capacitación y Actualización en

Equidad de Género y Migración a entidades públicas

integradas en la CIAMM

Actividad Plazo

Subcomponente 3.1

Su cobertura, con la

conducción de la CIAMM,

debe comenzar una vez

cubierto el Subcomponente

1.4 de la acción institucional.

Diseño del Programa de Sensibilización,

Capacitación y Actualización en Equidad de

Género y Migración para entidades públicas

integradas en la CIAMM.

Es indispensable la participación del personal de los

IMM de las localidades del diagnóstico.

1 mes

Subcomponente 3.2 Desarrollo del Programa de Sensibilización,

Capacitación y Actualización en Equidad de

Género y Migración con entidades públicas

integradas en la CIAMM.

3 meses

Subcomponente 3.3 Sistematización y presentación de información

relacionada con avances y obstáculos de los

procesos y acciones de esta Propuesta General

Programática.

3 meses




94


Componente 4 Modelo de Programa Regional de Atención a Mujeres en la

Migración

Actividad Plazo

Subcomponente 4.1 Evaluación del PIAE 2 meses

Subcomponente 4.2 Diseño de un modelo de Programa Regional de

Atención a Mujeres en la Migración (PRAMM).

2 meses


Temporalidad estimada de gestión de los

Componentes 1, 2, 3 y 4 de la Acción Institucional 18 meses



95

Acción política

La acción política es una constante en la vida social e institucional. Finalmente, todas las

disposiciones legales, programas y acciones son resultado de acciones políticas de gremios,

grupos, instituciones y ciudadanos, por mencionar actores tan frecuentes como relevantes en la

configuración histórica de el Estado de Derecho en México.

Siempre criticable, a veces perfectible, nuestro marco legal constitucional es el instrumento

dinámico que influye, retroalimenta y regula relaciones de poder, convivencia social, vida

institucional y cambio sociocultural, por mencionar aspectos centrales de las sociedades

humanas contemporáneas, presuntamente democráticas.

Atendiendo al principio de perfectibilidad de la ley es oportuno, más bien impostergable,

emprender un esfuerzo interinstitucional y civil para asegurar que los Institutos Municipales de

las Mujeres (IMM) de Veracruz no se conviertan en premios de consolación y retribución,

refugio de servidoras públicas marginadas de otras áreas de gobierno municipal, clubes de

amigas o talonario de pago de cuotas políticas.

Sin intención de personalizar la crítica, uno de los vacíos más importantes y urgentes de cubrir

está precisamente en los IMM, entidades clave en el proceso de consolidación de la política

pública de equidad de género. Fue recurrente encontrar al personal ejecutivo y operativo sin

argumentos teóricos ni prácticos respecto del tema equidad de género. Abundan las

confusiones y desconciertos en torno a lo que los IMM deben hacer, cómo deben hacerlo, con

qué recursos y una serie de preguntas que, en principio, no tendrían que apagarse por falta de

respuesta.

Si queremos contribuir a la profesionalización del personal de los IMM para una gestión de

calidad que arrope los esfuerzos de las mujeres en general y de las Mujeres en la Migración en

particular, es necesario actuar concertadamente. En esta etapa final del recorrido del

diagnóstico hay suficiente materia para entender que la acción política es indispensable para el

devenir de esta Propuesta General Programática.

Si las coincidencias respecto de esta situación entre la CIAMM y las Mujeres en la Migración

organizadas son suficientes, creemos que resultará fructífero intentar cubrir los vacíos de

política pública y de gestión institucional básica que se aprecian en torno a la vida institucional

de los IMM. El componente único de la acción política ofrece rutas para recorrer ese camino.



96

ACCIÓN POLITICA

Componente 1 Reformas legales o reglamentarias en la Ley de los IMM

Actividad Plazo

Subcomponente 1.1

La cobertura conjunta de la

CIAMM y las Mujeres en la

Migración organizadas, debe

comenzar una vez cubierto el

Subcomponente 1.4 de la

acción institucional.

Elaboración de propuesta de reforma a la Ley o

Reglamento de los IMM por parte de la CIAMM y

Mujeres en la Migración organizadas, para

asegurar que sus mandos ejecutivos y operativos

cuenten con los conocimientos, habilidades y

actitudes para el servicio público especializado.

1 mes

Subcomponente 1.2

Cabildeo conjunto de la CIAMM y las Mujeres en la

Migración organizadas en el Congreso del Estado,

comisiones legislativas y legisladoras/es para

presentación de iniciativa de ley conforme la

propuesta mencionada en el subcomponente

anterior.

6 meses

Subcomponente 1.3 Seguimiento y verificación hasta publicación y

arranque de vigencia de la nueva Ley o

Reglamento del IMM.

2 meses

Componente 1 Temporalidad estimada de la gestión de la

Acción Política

9 meses

Los cuadros antecedentes fueron formulados con el propósito de ordenar y distinguir las

acciones en un plano cronológico y así identificar la sucesión de actividades en el tiempo. Los

subcomponentes numerados carecen por ahora de denominación pero sus

contenidos/objetivos/resultados se expresan en prosa en la columna intermedia. Un ejercicio

posterior de clasificación nominal económica seguramente producirá lo necesario para

identificar dichos subcomponentes con un código simple.

A continuación presentamos el cronograma de actividades de 18 meses para el conjunto de

acciones sociales, institucionales y políticas de la propuesta general programática derivada de

este diagnóstico.



97

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98

ESQUEMA GENERAL DE RELACIONES E INTERVENCIONES

CIAMM: Comisión Interinstitucional de Atención a Mujeres en la Migración PIAE: Programa Interinstitucional de Acciones Emergentes PRAMM: Programa Regional de Atención a Mujeres en la Migración

En este esquema general de relaciones e intervenciones es necesario puntualizar el carácter y

el perfil de la organización social y económica de las mujeres en la migración, así como de las

instituciones de los tres órdenes de gobierno que se involucren en el proceso.

Las mujeres en la migración son aquéllas que han migrado o que en su familia hay personas

que lo han hecho, independientemente de su lugar actual de residencia y de la ausencia o

presencia del retorno. Así, mujeres jóvenes, adultas, madres de familia, abuelas y



99

prácticamente toda la gama de edades y condiciones tienen un lugar en el proceso de

organización social económica de las mujeres en la migración. El reto institucional es en primer

lugar atraer una participación nutrida y consistente y, en segundo lugar, mantener y mejorar los

espacios y procesos que se construyan en la línea del tiempo. Una condición ideal para los

núcleos locales de las mujeres en la migración es que desarrollen capacidades de autoayuda,

autopromoción y autogestión.

La Comisión Interinstitucional de Atención a Mujeres en la Migración (CIAMM) estará integrada

por comisionadas/os de las diferentes instituciones participantes. Las comisionadas/os deberán

ser preferentemente profesionales con experiencias y capacidad probada en el tema de

equidad de género, e idealmente, también en el tema de migración. Es necesario precisar aquí

que la Comisión no significa sólo una representación institucional eventual. Se trata de un

espacio de trabajo, deliberación, decisión y ejecución de políticas públicas y por lo tanto,

quienes resulten designadas/os tendrán un compromiso mayor o igual de colaboración,

producción y productividad que los que observan en el seno de sus instituciones.

Finalmente, el Programa Interinstitucional de Acciones Emergentes (PIAE) es el conjunto de

actividades que atenderán específicamente los aspectos legal, laboral y de salud de las mujeres

en la migración. Servirá como instrumento integral de prueba y exploración para contrarrestar

los efectos negativos del fenómeno migratorio, en la perspectiva de construcción de un modelo

de Programa Regional de Atención a Mujeres en la Migración.

Durante el desarrollo de esta propuesta general programática de intervención, el producto final

es justamente este modelo mencionado que incluye a su vez productos políticos de gran valor:

un proceso inédito de construcción de ciudadanía y ejercicio de derechos y un proceso hacia la

transformación de políticas públicas e instituciones. En el marco de esta propuesta, la

coordinación interinstitucional es clave para concretar el principio de transversalidad en el

diseño y aplicación de políticas públicas.



100

Comentario final

Con el reconocimiento de que una buena cantidad de información obtenida en el proceso del

diagnóstico quedó bajo reserva por su riqueza volumétrica, cerramos este ciclo maravilloso con

cinco certezas inamovibles.

1. La fortaleza de las Mujeres en la Migración espera un espacio, una oportunidad, una

razón para emerger y revertir los efectos negativos, atenuar el dolor de la expectativa no

cumplida y la familia dispersada. Esta propuesta puede ser ese camino, pero lo

sabremos sólo si lo andamos.

2. Los vacíos y omisiones de la política pública de equidad de género, en particular la

carencia de rumbo y sentido que acusan los IMM, no resistirían la aplicación de la

presente propuesta. Aprovechemos la oportunidad de fortalecer a los IMM y convertirlos

en instrumentos eficaces al servicio de las mujeres veracruzanas, particularmente las

que tienen un entorno familiar cruzado por la migración.

3. El Instituto Veracruzano de las Mujeres, institución líder de este proyecto a la cual

agradecemos la oportunidad de la colaboración, no se equivocó al explorar el tema de

las Mujeres en la Migración. En ellas tiene aliadas insustituibles por la fuerza y el impacto

que sus relaciones y acciones pueden alcanzar.

4. Es de importancia e interés especiales para este proceso la participación de la academia

especializada en el tema. Este diagnóstico, resultados y propuestas no serían posibles

sin sus contribuciones y aportaciones mayores. La generación y aplicación de

conocimiento en torno a problemas y soluciones de orden social tiene que ser una

constante en los procesos de intervención institucional.

5. Y siguiendo con los aliados, en Veracruz y en México contamos con la experiencia,

capacidad, compromiso y solidaridad de organizaciones de la sociedad civil ejemplares

como el CESEM, AUGE, IMUMI y CAMEO, asociaciones civiles que realizan programas

y acciones que tienen reconocimiento más allá de nuestras fronteras. Experiencias

cercanas o lejanas, pero indudablemente valiosas y necesarias, seguramente agregarán

valor al proceso y contribuirán a lograr los propósitos finales.

La propuesta está abierta al escrutinio y la interpelación. En las intenciones de mejorar la

gestión pública no hay ejercicios más sanos que la crítica y la autocrítica con sentido

constructivo. Bienvenidas sean ambas pero, insistimos, nada perdemos con aprovechar esta

oportunidad para hacer política de las políticas públicas. Y no se trata de querer, se trata del

poder. Aquí hay un camino para ejercerlo. Las Mujeres en la Migración, todas las mujeres,

todas, lo necesitamos.



101

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica 1. Población en censo comunitario sobre migración 25

Gráfica 2. Mujeres y hombres por localidad 25

Gráfica 3. Pirámide de edades censo comunitario 26

Gráfica 4. Pirámide de edades Coyolillo 26

Gráfica 5. Pirámide de edades Francisco I. Madero 27

Gráfica 6. Pirámide de edades Huayacocotla 27

Gráfica 7. Pirámide de edades Puentecillas 28

Gráfica 8. Estado civil por localidad 28

Gráfica 9. Estado civil mujeres de 16 a 45 años por localidad 29

Gráfica 10. Edad de casamiento 29

Gráfica 11. Edad de primer embarazo por localidad 30

Gráfica 12. Relación con jefe/a de familia por localidad 30

Gráfica 13. Religión 31

Gráfica 14. Religión por localidad 31

Gráfica 15. Escolaridad por sexo y localidad 32

Gráfica 16. Entidad de nacimiento 32

Gráfica 17. Entidad de registro 33

Gráfica 18. Entidad de residencia 33

Gráfica 19. Años de residencia en otra entidad por localidad 34

Gráfica 20. Años de residencia en otro país por localidad 34

Gráfica 21. Número actual de ocupaciones 35

Gráfica 22. Actividad principal 35

Gráfica 23. Número actual de ocupaciones por sexo 36

Gráfica 24. Mujeres por número de ocupaciones y localidad 36

Gráfica 25. Hombres por número de ocupaciones y localidad 37

Gráfica 26. Mujeres por actividad principal y localidad 37

Gráfica 27. Hombres por actividad principal y localidad 38

Gráfica 28. Número de lugares en ruta de migración por sexo y localidad 38

Gráfica 29. Año primera migración 39

Gráfica 30. Migrantes internos por sexo y localidad 39

Gráfica 31. Migrantes internacionales por sexo y localidad 40

Gráfica 32. Mujeres por número de actividades y localidad 40



102

Pág.

Gráfica 33. Hombres por número de actividades y localidad 41

Gráfica 34. Motivos primera migración 41

Gráfica 35. Actividades asumidas 62

Gráfica 36. Actividades relegadas 62

Gráfica 37. Beneficios económicos 63

Gráfica 38. Estado emocional ante la ausencia de su familiar 63

Gráfica 39. Estado emocional por rangos de edades 64

Gráfica 40. Beneficios en la salud 64

Gráfica 41. Problemas legales A 65

Gráfica 42. Problemas legales B 65

Un diagnóstico sobre la situación de las mujeres de...

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