Umweltplanung - ethz.ch · Manuel Sudau [email protected] Sven-Erik Rabe [email protected] 01.04.2019 1...

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Manuel Sudau [email protected]

Sven-Erik Rabe [email protected]

01.04.2019 1

UmweltplanungNaturgefahren

Umweltplanung

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Quelle: https://www.nzz.ch/meinung/lawine-in-crans-montana-die-naturgewalt-ist-keine-ausrede-ld.1461344 (20.2.2019)

https://www.nzz.ch/panorama/die-schwersten-lawinenungluecke-in-der-schweiz-seit-1950-ld.1461121 (19.2.2019)

https://www.watson.ch/schweiz/wetter/177191451-disentis-wieder-erreichbar-hoechste-lawinengefahr-strecke-landquart-davos-

unterbrochen (14.1.2019)

https://www.nau.ch/news/schweiz/lawine-in-der-surselva-gr-blockiert-zugstrecke-und-strasse-65471603 (14.1.2019)

https://www.nzz.ch/meinung/lawine-in-crans-montana-die-naturgewalt-ist-keine-ausrede-ld.1461344

https://www.nzz.ch/panorama/die-schwersten-lawinenungluecke-in-der-schweiz-seit-1950-ld.1461121

https://www.watson.ch/schweiz/wetter/177191451-disentis-wieder-erreichbar-hoechste-lawinengefahr-strecke-landquart-davos-unterbrochen

https://www.nau.ch/news/schweiz/lawine-in-der-surselva-gr-blockiert-zugstrecke-und-strasse-65471603

|| 01.04.2019 3Quelle: WSL, 2016, Schnee und Lawinen in den Schweizer Alpen:

https://www.dora.lib4ri.ch/wsl/islandora/object/wsl%3A9108/datastream/PDF/viewUmweltplanung

|| 01.04.2019 4Quelle: SLF, 2019, Lawinenunfälle Okt 1998 - Sep 2018: https://www.slf.ch/de/lawinen/unfaelle-und-

schadenlawinen/lawinenunfaelle-20-jahre.html

Nach Gefahrenstufen:

rot = 4

orange = 3

gelb = 2

grün = 1

grau = -

Umweltplanung

|| 01.04.2019 5Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=J4_tY3by0-c Umweltplanung

https://www.youtube.com/watch?v=J4_tY3by0-c

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Gefahrentypen

Begriffe und Verständnis

Grundsatzproblematik

Raumplanerische Möglichkeiten, Instrumente &

Umsetzung

Bauliche Möglichkeiten, Instrumente & Umsetzung

Organisatorische Möglichkeiten, Instrumente &

Umsetzung

Beispiele

Organisatorisches

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Agenda

Umweltplanung

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Astronomische:

Meteoriteneinschläge

Geophysikalische und geologische:

Erdbeben, Vulkanausbrüche, Bergstürze, Erdrutsche

Meteorologische Naturgefahren:

Stürme, Starkniederschläge, Hitze- und Kältewellen, Dürren, Wald-,

Busch- und Steppenbrände

Hydrologische Naturgefahren:

Sturzfluten, Tsunamis, Überschwemmungen, Hochwasser,

Murgänge

Biologische:

Seuchen, Heuschreckenschwärme

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Gefahrentypen

Umweltplanung

Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung

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Gefahr

Zustand, Umstand oder Vorgang, aus dem ein Schaden für

Mensch, Umwelt und/oder Sachgüter entstehen kann.

Gefährdung

Gefahr, die sich ganz konkret auf eine bestimmte Situation oder

ein bestimmtes Objekt bezieht.

Schadenpotenzial

Grösse des möglichen Schadens im betrachteten Gefahrengebiet.

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Umweltplanung


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Risiko

Ausmass und

Wahrscheinlichkeit möglicher

Schäden. Charakteristische

Kennwerte sind einerseits der

mittlere Schaden pro Jahr

und andererseits die

Schadenhöhe bei gewissen

Wiederkehrperioden.

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Quelle: Brunold, S. (2013): Naturgefahren in der Schweiz. Umweltplanung


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Hochwasser: Engelberger Aa (2005)

Quelle: www.espazium.ch & www.planat.ch Umweltplanung


|| 01.04.2019 12

Murgang: Glyssibach, Brienz (2005)

Quelle: www.baselland.ch Umweltplanung


|| 01.04.2019 13

Rutschung: Feldweid, Entlebuch (2005)

Quelle: www.planat.ch Umweltplanung


|| 01.04.2019 14

Steinschlag

Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=_Dp_0qhgC-k & www.sturmforum.ch Umweltplanung


https://www.youtube.com/watch?v=_Dp_0qhgC-k

|| 01.04.2019 15

Steinschlag

Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=Lp4qEhzE11I Umweltplanung


https://www.youtube.com/watch?v=Lp4qEhzE11I

|| 01.04.2019 16

Bergsturz: Randa (1991)

Quelle: www.planat.ch & https://www.youtube.com/watch?v=3iUNSpxLEGE Umweltplanung


https://www.youtube.com/watch?v=3iUNSpxLEGE

|| 01.04.2019 17

Lawine

Quelle: www.planat.ch Umweltplanung


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Naturgefahren in der Schweiz (u.a.)

Hochwasser Murgang Rutschung

Lawine SteinschlagBergsturz

Umweltplanung


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Was ist die Grundsatzproblematik in der Schweiz?

Raumnutzung Naturgefahr

Räumliche Entflechtung der menschlichen Nutzung und Stellen mit

drohenden Naturgefahren

Bodenknappheit bedingt Reduzierung von Naturgefahren durch

technische Eingriffe

Steigende gesellschaftliche Anforderungen an Sicherheitsniveau

Umsiedlung und Rückbau stehen in Konflikt mit Grundrechten

(Eingriff ins Eigentum)

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Naturgefahren und Raumplanung

vs.

Umweltplanung


|| 01.04.2019 20Quelle: http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D47887.php Umweltplanung


|| 01.04.2019 21Naturkatastrophen CH: 1500-heute, Frühling, Sommer, Herbst, Winter | Quelle: http://www.echdb.unibe.ch/selection/search/en/

Frühling Sommer

Herbst Winter

Umweltplanung


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Ziele

Die Schweiz bietet angemessene Sicherheit

vor Naturgefahren

Die Schweiz ist widerstandsfähig

Die Schweiz ist regenerationsfähig

Die Schweiz ist anpassungsfähig

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Strategie 2018 – PLANAT

Umgang mit Risiken aus Naturgefahren

PLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren

http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdfUmweltplanung

Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch

http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdf

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Grundsätze

Die Schweiz geht mit Naturgefahren

risikoorientiert um

Die Schweiz lebt eine umfassende Risikokultur

Alle beteiligen sich am integralen Risikomanagement

Der Umgang mit Naturgefahren erfolgt solidarisch

Das Wissen zu Naturgefahren und Risiken ist aktuell und

zugänglich

Der Umgang mit Risiken berücksichtigt alle Aspekte der

Nachhaltigkeit

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Strategie 2018 – PLANAT

Umgang mit Risiken aus Naturgefahren

PLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren

http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdfUmweltplanung



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Verordnung über den Wald (WaV: §17)

Sicherung von Gefahrengebieten: Ermöglicht Verlegung gefährdeter

Bauten und Anlagen an sichere Orte und ermöglicht finanzielle

Unterstützung dazu

Kantonale Baugesetze

Enthalten bspw. Bestimmungen, dass Bauten die für ihren Zweck

notwendige Sicherheit erbringen müssen und so unterhalten werden

sollen, dass weder Menschen noch Sachen gefährdet sind.

Gemeinde kann Benutzung von Räumen in Gefährdung verbieten

Grundlage, um nicht nur das Bauen von Gebäuden in

Gefährdungsgebieten zu untersagen, sondern auch Gebäude in

solchen zurückzubauen, wenn keine Schutzmassnahmen getroffen

werden können, bzw. unverhältnismässig wären.

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Die rechtlichen Möglichkeiten

bei Eingriffen in die Eigentumsfreiheit

Quelle: BAFU 2017 Umweltplanung


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Öffentliche Sicherheit und Ordnung

Grundsätzliche Verantwortlichkeit einer Gemeinde baupolizeiliche

Fragen hinsichtlich störender oder gefährdender Zustände zu

verhindern oder zu beseitigen.

Polizeinotrecht

polizeiliche Generalklausel ermächtig zu allen Tätigkeiten, welche

Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit bezwecken und

wofür es keine ausdrückliche gesetzliche Grundlage gibt.

Erforderlich, dass ohne sofortiges Handeln fundamentale Schutzgüter

mit hinreichender Wahrscheinlichkeit unmittelbar, direkt und

schwerwiegend gefährdet würden.

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Die rechtlichen Möglichkeiten

bei Eingriffen in die Eigentumsfreiheit

Quelle: BAFU 2017 Umweltplanung


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Kantonale Richtplanung:

Bedrohte Gebiete ermitteln

Im Richtplan sind Massnahmen zum Schutz sowie zur Verhütung

aufzuzeigen

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Raumplanerische Umsetzung des

Gefahrenschutzes

Umweltplanung


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Nutzungsplanung:

Ausscheidung von Gefahrenzonen

Vorhandenes Risiko minimieren, neue Risiken verhindern

Mögliche Ausnahmen aufgrund fehlender Alternativstandorte

Spezialfall: bereits eingezonte Parzellen in gefährdeten Gebieten

Aus- oder Umzonung, Objektschutzmassnahmen,

Nutzungsbeschränkungen

Unter Umständen Erstellung von Schutzbauten

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Gefahrenschutzes

Umweltplanung


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Baubewilligung:

Prüfung Bauvorhaben

Möglichkeiten, um die Gefahr zu reduzieren:

Nutzungseinschränkungen

Objektschutzmassnahmen

SIA-Normen

Technische Schutzbauten

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Gefahrenschutzes

Umweltplanung


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Gefahrenhinweiskarten

Monitoring

Gefahrenkarten

Kantonale Richtplanung

Nutzungsplanung

Baubewilligung

Verordnungen

…

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Naturgefahren und Raumplanung

UmweltplanungPLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren




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Die Gefahrenhinweis-

karte liefert eine

flächendeckende

Übersicht über poten-

zielle Gefahrengebiete.

Sie lenkt den Blick auf

jene Schlüsselstellen,

an denen eine

genauere

Beurteilung

nötig ist.

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Gefahrenhinweiskarten

Quelle: http://www.naturgefahren.ch/home/aktuelle-naturgefahren.html Umweltplanung


http://www.naturgefahren.ch/home/aktuelle-naturgefahren.html

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z.B. Schweizerischer

Erdbebendienst (SED)

Überwacht und

zeichnet auf

Eingebunden in das

schweizerische

Massnahmenpro-

gramm Erdbeben-

vorsorge

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Monitoring

Quelle: http://seismo.ethz.ch/de/home/ Umweltplanung


http://seismo.ethz.ch/de/home/

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Gefahrenkarte

Quelle: Kanton Basel-Landschaft, Amt für Raumplanung, BUD 2011

Hinweisbereich

Hinweisbereich

Gebotsbereich

Verbotsbereich

Umweltplanung


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Gefahrenkarte

s. auch: https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/naturgefahren.html | Quelle: BAFU 2014 Umweltplanung


https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/naturgefahren.html

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xxx

xxx

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Gefahrenschutzes

Ausgangslage: Nutzungsintensivierung

Gefahrenart: sehr seltene, statische

Überflutung

Gefahrenintensität: starke Intensität

Gefahrenstufe: gelb-weiss gestreift

Vorwarnzeit: lange Vorwarnzeit

mögliche Auflagen: Objektschutz nicht

realisierbar, jedoch

schadenmindernde Massnahmen

Personengefährdung: gering

Evakuation: möglich

Alternativstandort: nicht vorhanden

Fazit: Nutzungsintensivierung mit

Auflagen und Notfallkonzept möglich

Umweltplanung


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xxx

xxx

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Gefahrenschutzes

Fazit: Nutzungsintensivierung nur

unter Berücksichtigung von

Objektschutz- und Vorsorge-

massnahmen möglich

Ausgangslage: Sondernutzungsplanung

(bereits eingezont)

Gefahrenart: dynamische Überflutung

Gefahrenintensität: schwach bis mittel

Gefahrenstufe: gelb und blau

Vorwarnzeit: kurz

mögliche Auflagen: verstärkte Bauweise,

Vorgaben zu Fassadenöffnungen,

objektübergreifende

Schutzmassnahmen,

Aussenraumgestaltung

Personengefährdung: vorhanden

Evakuation: beschränkt möglich

Alternativstandort: innerhalb der

Gemeinde nicht vorhanden

Umweltplanung


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Zuerst versucht man, den Gefahren möglichst auszuweichen, dies

geschieht mit raumplanerischen Massnahmen, zum Beispiel

Nutzungsbeschränkungen oder Umsiedlungen.

Die Pflege von Schutzwald ist vor allem bei Murgang, Rutschung,

Sturzgefahren und Lawinen eine wichtige biologische Massnahme.

Nur wenn die raumplanerischen Massnahmen und der Schutzwald

nicht ausreicht werden bauliche Massnahmen umgesetzt (Dämme,

Ufersicherung, Geschiebesammler, Verbauungen, Schutznetze,

Objektschutz, usw.)

Bei den organisatorischen Massnahmen wird die Bevölkerung

informiert und gewarnt, bei Bedarf sogar evakuiert.

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Schutzmassnahmen

Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung


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Schutzwirkung bei Lawinengefahren:

Verhinderung von Lawinenanrissen

Minderung der Schneehöhe

Schutzwirkung bei Massenbewegungen:

Bremsen; Stoppen

Regulierung des Wasserhaushalts

Stabilisierung des Bodens

Schutzwirkung bei Wassergefahren:

Reduktion der Abflussmenge

Minderung von Abflussspitzen

Reduktion der Geschiebelieferung

Uferstabilisierung

Bremswirkung bei Murgängen01.04.2019 39

Schutzwald

Umweltplanung


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Bauliche Massnahmen

Umweltplanung


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Dämme, Rückhaltebecken, Gerinneausbau, usw.

Angepasste Bauweise (siehe Abbildung)

Temporärer Objektschutz (Sandsäcke, Beaverschläuche,

usw.)

Notfallplanung für den Ereignisfall

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Hochwasser

Erfolgreicher Objektschutz in

Stansstad NW.Foto: NSV 2005



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Sohlensicherung, Geschiebesammler, Ablenkdämme,

Murgangnetze, usw.

Schutzwaldpflege

Warnsysteme, Rettung, Evakuierung

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Murgang

Murgangsperre Schlucherrüfe in

Malbun, Liechtenstein. Foto: tragweite AG vogt ingenieure, Vaduz



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Hangentwässerung, Stützmauern, Anker, Stabilisierung

Hang,

Angepasste Bauweise

Schutzwaldpflege

Warnsysteme, Rettung, Evakuierung

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Rutschung

Holzkasten als Hangverbau

im Berner Oberland. Foto: Luca Mini 2011



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Galerien und Tunnelbauten, Schutzdämme, Felsabtrag,

Anker, Schutznetze

Angepasste Bauweise

Schutzwaldpflege

Signaltafeln bei Steinschlag,

Vorhersagen und Warnsysteme,

Evakuierung

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Sturzereignisse

Steinschlagschutznetz bei GoppensteinFoto: Luuk Dorren 2013



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Verbauungen, Ablenkdämme, Auffangwerke

Schutzwaldpflege

Sprengungen, Warnsysteme, Lawinenbulletin,

Evakuierung

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Lawine

SchutzwaldFoto: Reinhard Lässig



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Organisatorische Massnahmen

s. auch: Verordnung über die Notorganisation: http://www.lexfind.ch/dtah/63353/2/541-11.pdf Umweltplanung


http://www.lexfind.ch/dtah/63353/2/541-11.pdf

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Frühwarnsysteme

Signalisationen, Sperrungen

Evakuierungen

Eigenverantwortung

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Organisatorische Massnahmen

Umweltplanung


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1. Beispiel: Brienz (August 2005)

Der während Jahrzehnten friedliche Trachtbach riss im August

2005 unglaubliche Mengen Geschiebe aus dem Bachbett.

Quelle: http://www.rod.ch/platform/content/element/274/08_06-naturkatastophen.pdf Umweltplanung

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Gefahrenkarte von Brienz vor (links) und nach

den getätigten Schutzmassnahmen am

Trachtbach

Quelle: http://www.brienz.ch/dl.php/de/4a29564e1a787/2007Mai.pdf Umweltplanung

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2. Beispiel: Sarnen (August 2005)

Quelle: http://www.nielsen.ch/old_2011/folder/hochw05/extern_info.html Umweltplanung

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Karte und Realität: Sarnen im August 2005

Quelle: http://www.bafu.admin.ch/naturgefahren/11421/11424/index.html?lang=de Umweltplanung

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3.Beispiel: Täsch (Juni 2001)

Quelle: SF1 – Heute aktuell: 25.6.2001 Umweltplanung

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3.Beispiel: Täsch (Juni 2001)

Quelle: SF1 – Heute aktuell: 25.6.2001 Umweltplanung

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25. Juni 2001, 22:00 Uhr

Überlaufen des Weingartensees (durch starke

Schneeschmelze) führt zu Murgang

Bereits vorhandene Rückhaltesperre erwies sich als zu

klein

18’000-20’000 m3 Material in Täsch abgelagert

Sachschaden von 12 Mio. Franken – Alarm von Täschalp

informierte Bewohner

01.04.2019 55Quelle: swissinfo.ch

Täsch – Was ist passiert?

Umweltplanung

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Täsch – Massnahmen

Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung 01.04.2019

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Geschiebesammler Chi in Täsch

Baujahr 2004-2005

Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung

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Ottawan

Baujahr 2006

Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung

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Täsch - Aktuelle Gefahrenkarte

Quelle: https://sitonline.vs.ch/dangers/danger_hydrologique/de/ Umweltplanung

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PLANAT – Nationale Plattform Naturgefahren

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Merkblätter / Arbeitshilfen etc.

Kantonale Fachstellen

BAFU: Naturgefahren

Nationale Plattform

Naturgefahren PLANAT

Publikationen

Merkblätter

Datenbanken

Umweltplanung

http://www.naturgefahren.ch/home/ueber-uns/fachstellen-der-kantone.html

https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/naturgefahren.html

http://www.planat.ch/de/home/

https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/recht/publikationen-studien.html

http://www.euroclimhist.unibe.ch/en/

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Übung

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Organisatorisches

05.04.2019 Einsendung der drei Instrument-Vorschläge

15.04.2019 Bestätigung der Vertiefungsthemen

21.05.2019 digitale Abgabe der Poster

27.05.2019 Präsentationen der Gruppen (Postersession)

Umweltplanung

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Exkursion: Dietikon

01.04.2019 63Umweltplanung

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Exkursion: Sihlwald


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Exkursion: Entlebuch


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