UČINCI I REFORMSKI

PRIORITETI UPRAVLJANJA JAVNIM

FINANSIJAMA (PFM) U REGIONU EVROPE I CENTRALNE

AZIJE (ECA)

Mešoviti sastanak rukovodilaca Zajednica prakse PEM PAL

juli 2013. godine

Elena Nikulina, Viši specijalista za oblast javnog sektora, Svetska banka

1

Ciljevi / Opseg

Predstavljanje zaključaka analize Svetske banke u vezi performansi PFM u zemljama Evrope i Centralne Azije (ECA region), koristeći raspoložive podatke:

• CPIA Indeks Svetske banke (Indeks za procenu politika i institucija zemlje)

• PEFA izveštaji (Ocena javnih rashoda i finansijske odgovornosti)

• Indeks Otvorenog budžeta

Identifikovanje regionanih pitanja i izazova u oblasti PFM

Predloženi reformski prioriteti PFM

Vezasa aktivnostima PEM PAL

2

PFM učinci

3

2.8

3

3.2

3.4

3.6

3.8

4

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CP

IA o

ce

na

CPIA P13: Kvalitet budžeta i finansijskog upravljanja

AFR

EAP

ECA

LAC

MENA

SAR

Global

4

CPIA 16: Transparentnost, odgovornost i korupcija

PFM učinci C

PIA

oce

na

Kredibilitet budžeta

5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-1 Aggregateexpenditure out-turn compared tooriginal approved

budget

PI-2 Compositionof expenditure

out-turn comparedto original

approved budget

PI-3 Aggregaterevenue out-turn

compared tooriginal approved

budget

PE

FA

oc

en

a (A

=4,

B=

3, C

=2, D

=1)

Kredibilitet budžeta

PU-3 Ukupni

ostvareni prihodi u

odnosu na

odobreni budžet

0

2

4

6

8

10

12

14

PI-1 PI-2 PI-3

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-1 Ukupni

ostvareni rashodi

u odnosu na

planirani usvojeni

(odobreni) budžet

PU-2 Struktura

ostvarenih

rashoda u odnosu

na odobreni

budžet

PU-1 PU-2 PU-3

Budžetiranje zasnovano na merama

politika

6

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-11 Orderliness andparticipation in the

annual budget process

PI-12 Multi-yearperspective in fiscal

planning, expenditurepolicy and budgeting

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

Prosečna ocena ECA regiona

PU-11 Uređenost i

učešće u procesu

formulacije godišnjeg

budžeta

PU-12 Višegodišnja

perspektiva za fiskalno

planiranje, politiku

rashoda i budžetiranje

0

2

4

6

8

10

12

14

PI-12i PI-12ii PI-12iii PI-12ivO

ce

ne

ze

mlj

e

Dekompozicija PU-12

A B C D

PU-12i PU-12ii PU12iii PU-12iv

(i) Višegodišnje fiskalne projekcije i funkcionalne

alokacije

(ii) Opseg i učestalost analiza održivosti duga

(iii) Postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjeim

troškovima tekučih i investicionih rashoda

(iv) Veze između investicionih budžeta i procena budućih

rashoda

Interne kontrole

7

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-4 PI-17 PI-18 PI-20

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

Interne kontrole

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

PI-20i PI-20ii PI-20iii

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-20i PU-20ii PU-20iii

PU-4 Stanje i praćenje (monitoring) neizmirenih obaveza na strani

rashoda

PU-17 Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama

PI-18 Efikasnost kontrole plata

PI-20 Efektivnost interne kontrole rashoda koji se ne odnose na plate

(i) Efektivnost kontrola na strani rashodnih obaveza

(ii) Sveobuhvatnost, relevantnost i razumevanje ostalih

pravila / procedura internih kontrola

(iii) Stepen usaglašenosti sa pravilima za procesuiranje i

beleženje transakcija

PU-4 PU-17 PU-18 PU-20

Nabavke

8

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-19 PI-19i PI-19ii PI-19iii

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

PU-19 Nabavke

(i) Dokaz o primeni javnog nadmetanja za dobijanje ugovora koji prelaze nacionalno uspostavljeni monetarni cenzus (prag) za male kupovine

(procenat od broja dodeljenih broja ugovora koji prelaze utvrđeni cenzus / prag)

(ii) Obim opravdanja za primenu manje konkurentnih metoda nabavki

(iii) Postojanje i funkcionisanje mehanizama žalbi na nabavke

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

PI-19i PI-19ii PI-19iii

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-19i PU-19ii PU-19iii

PU-19 PU-19i PU-19ii PU-19iii

Interna revizija

9

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-21 PI-21i PI-21ii PI-21iii

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

PU-19 Interna revizija

PU-21 PU-21i PU-21ii PU-21iii 0

1

2

3

4

5

6

7

8

PI-21i PI-21ii PI-21iii

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-21i PU-21ii PU-21iii

(i) Pokrivenost i kvalitet funkcije interne revizije

(ii) Učestalost i distribucija izveštaja

(iii) Obim u koje rukovodioci u obzir uzimaju nalaze interne revizije

Računovodstvo, beleženje i izveštavanje

10

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-22 PI-24 PI-25

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

Računovodstvo i finansijsko izveštavanje

PU-22 PU-24 PU-25

0

2

4

6

8

10

12

14

PI-25i PI-25ii PI-25iii

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-25i PU-25ii PU-25iii

PU-22 Blagovremenost i redovnost sravnavanja računa

PU-24 Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine

PU-25 Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja

(i) Kompletnost finansijskih izveštaja

(ii) Blagovremenost podnošenja finansijskih izveštaja

(iii) Korišćeni računovodstveni standardi

Spoljni nadzor i revizija

11

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

PI-26 PI-27 PI-28

PE

FA

oc

en

a (

A=

4,

B=

3, C

=2, D

=1)

Eksterna (spoljna) revizija i nadzor

PU-26 PU-27 PU-28

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

PI-28i PI-28ii PI-28iii

Oc

en

e z

em

lje

Dalje analize

A B C D

PU-26 Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u

skladu sa preporukama eksterne revizije

PU-27 Zakonodavni nadzor godišnjeg zakona o budžetu

PU-28 Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizije

(i) Blagovremenost analize revizorksih izveštaja od strane

zakonodavnog tela (za izveštaje koji su dobijeni u okviru poslednje

tri godine)

(ii) Obim saslušanja u vezi ključnih nalaza sprovedenih od strane

zakonodavnog tela

(iii) Izdavanje preporučenih aktivnosti od strane zakonodavnog tela i

implementacija od strane izvršnih organa vlasti

PU-28i PU-28ii PU-28iii

Fiskalna transparentnost

12

17

20

35

39

42

47

47

48

50

52

54

55

59

61

65

67

74

74

75

0 20 40 60 80 100

Tajikistan

Kyrgyz Republic

Macedonia

Serbia

Azerbaijan

Albania

Romania

Kazakhstan

Turkey

ECA Average

Ukraine

Georgia

Poland

Croatia

Bulgaria

Slovakia

Russia

Slovenia

Czech Republic

Indeks otvorenosti budžeta 2012

Republika Češka

Slovenija

Rusija

Slovačka

Bugarska

Hrvatska

Poljska

Gruzija

Ukrajina

Prosek ECA regiona

Turska

Kazahstan

Rumunija

Albanija

Azerbejdžan

Srbija

Makedonija

Republika Kirgiz

Tadžikistan

49.4 50.4 52.3 51.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2006 2008 2010 2012

ECA prosek protekom vremena

Strateški izazovi fiskalnoj stabilnosti i budućem

prosperitetu zemalja ECA regiona?

• Spor projektovani rast

• Potreba za investiranjem

u infrastrukturu i veštine

radi povećanja

konkurentnosti

13

Realni rast BDP

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

USA EU15 Europeand

CentralAsia

East Asiaand Pacific

Africa LatinAmerica

MiddleEast and

NorthAfrica

South Asia

2007 2008 2009 2010 2011

EU15 Evropa i

centralna

Azija

Istočna

Azija i

Pacifik

Afrika Latinska

Amerika Bliski

istok i

severna

Afrika

Južna

Azija

SAD

Fiskalne neravnoteže i dug

14

Spoljni dug (javni i privatni)

Balkan

CIS (Zajednica nezavisnih država) i južni Kavkaz

EU10 + 1

Rusija i izvoznici nafte

Turska

Ukp

un

i d

efi

cit

(%

BD

P)

Centralna i Istočna Evropa

Zemlje Azije u razvoju

Bliski istok i Severna Afrika

Zemlje CIS

Latinska Amerika i Karibi

Sub-saharska Afrika

Loša demografija

8 2

2 0

0 -3

-5 -5

-6 -6

-7 -9

-9 -10 -10 -10

-10 -11

-12 -12

-12 -13 -13

-15 -10 -5 0 5 10

Tajikistan

Turkmenistan

Kyrgyz Republic

Albania

Armenia

Serbia

Moldova

Macedonia

Ukraine

Russia

Bulgaria

Poland

Udeo radno sposobnog stanovništva

Projektovane izmene u udelu radno sposobnog stanovništva,

2010 - 2050

Poljska

Bugarska

Rusija

Ukraijna

Makedonija

Moldavija

Srbija

Jermenija

Albanija

Repubika Krigiz

Turkmenistan

Tadžikistan

• Pritisak na diskrecioni

budžet

• Reforma programa

davanja na osnovu

zakonskih prava kako bi

se osigurala održivost

• Rebalansiranje prihoda

(smanjivanje poreza na

plate)

• Među-generacijska

pitanja jednakosti

15

ECA prioriteti za reformu PFM • Upotreba srednjoročnih / dugoročnih pravila budžetiranja i fiskalnih pravila

• Upravljanje dugom i neizmirenim obavezama (uključujući lokalnu samoupravu)

• Rukovođenje preduzećima u državnom vlasništvu i sa njima povezanim fiskalnim rizicima

• Reforma programa naknada (davanja) na osnovu zakonskih prava kako bi se osigurala održivost

• Proširivanje poreske osnovice i poboljšanje naplate poreza

Dugoročna budžetska održivost

• Orijentacija prema rezultatima kod budžetiranja (srednjoročni okvir rashoda, programsko budžetiranje)

• Investiranje u informaciono upravljanje (IFMIS)

• Unapređena evaluacija i upravljanje kapitalnim projektima

• Podrška novih modela pružanja usluga (uključujući javno privatna partnerstva)

• Umanjenje rasipanja i korupcije kod javnih nabavki

Budžetska efikasnost – unapređeno ostvarivanje sa

manje uloženih resursa

• Kontrola duga i neizmirenih obaveza

• Modernizacija transfera i grantova

• Upravljanje EU fondovima (strukturalnim, kohezionim, namenskim za oblast klimatskih promena, itd)

• Izgradnja kapaciteta

Jačanje PFM na nižim nivoima vlasti radi podrške

decentralizaciji

• Modernizacija internih kontrola i razvoj interne revizije

• Jačanje nezavisne revizije i nadzora

• Unapređenje kvaliteta i dostupnosti budžetske informacije (kvalitet računovodstvenih sistema, budžet za građane, IFMIS, itd.)

• Unapređenje konsultacija i participacije građana

Poboljšanje fiskalne transparentnosti i

odgovornosti

16

Veza prema aktivnostima PEM PAL

• Sve teme koje su Zajednice prakse PEM PAL identifikovale kao prioritetne u njihovim planovima aktivnosti su među predloženim reformskim prioritetima PFM za zemlje ECA regiona.

• Zajednice prakse bi mogle da koriste listu predloženih reformskih prioriteta kao referentu kada ubuduće budu radile reviziju svojih planova aktivnosti.

• Budžetska efikasnost, kao i fiskalna transparentnost i odgovornost su dve oblasti od prioritetnog interesa za članove PEM PAL mreže koje se poklapaju sa predloženim PFM prioritetima za region.

• Tema “Budžetska transparentnost”, predložena od strane MinFin Rusije i ZPB za plenarni sastanak maja 2014. godine, je među PFM reformskim prioritetima za region i jedna od dimenzija od prioritetnog interesa za zemlje člance PEM PAL mreže.

17

KOMENTARI – PITANJA ?

18