Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen...
-
Upload
prizztech -
Category
Government & Nonprofit
-
view
215 -
download
2
Transcript of Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen...
![Page 1: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/1.jpg)
Tuulivoimarakentaminen
maankäytön suunnittelun
näkökulmasta
esimerkkejä Satakunnasta
Esa Hoffrén
14.4.2016
Varsinais-Suomen ELY-keskus
![Page 2: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/2.jpg)
Tuulivoimaneuvonta auttaa suunnittelun
ja rakentamisen kysymyksissä tarjoaa asiantuntija-apua ja neuvontaa
kunnille,
maakunnan liitoille,
ELY-keskuksille,
toiminnanharjoittajille
ja kansalaisille
tuulivoimarakentamiseen liittyvissä menettely- ja sisältökysymyksissä.
palvelee samalla tuulivoimarakentamisen ohjauksen yhtenäistämistä (kaavoitus, ympäristövaikutusten arviointi sekä lupamenettelyt ja erityisesti niiden sujuva yhteensovittaminen)
2
![Page 3: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/3.jpg)
Mihin tuulivoimarakentamista?
Ympäristöhallinto edistää ympäristön huomioivaa tuulivoimarakentamista.
Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät mahdolliset tuotantoalueet on osoitettu / osoitetaan maakuntakaavassa.
Kunnan laatima osayleiskaava tuulivoimalapuistolle on paras keino selvittää, voidaanko tuulivoimarakentamista toteuttaa kunnan alueella.
– On myös alueita, joille tuulivoimarakentaminen ei lainkaan sovellu!
3
![Page 4: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/4.jpg)
4
![Page 5: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Suunnittelutarveratkaisu on eräänlainen kevennetty kaavaratkaisu, jossa selvitetään kaavalliset vaikutukset ilman laajaa osallisuutta.ELY-keskukset eivät suosittele tätä lain mahdollistamaa prosessia tuulivoimarakentamisessa!
![Page 6: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/6.jpg)
![Page 7: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/7.jpg)
Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukainen kaavoitus perustuu kunnan itsehallintoon.
– kunnalla oikeus harkita, mitä ja milloin kaavoitukseen ryhdytään.
– kunnalla ei ole velvollisuutta kaavoittaa alueita tuulivoimaloita varten, mikäli se on kunnan poliittisten päättäjien tahto.
Kunnan valtuuston päätös vähimmäis- tai suojaetäisyyksistä
– ->kyse kunnan itsehallintoon ja kaavamonopoliin liittyvästä päätöksenteosta, joka ohjaa normaaliin tapaan kunnan viranhaltijoita sekä kunnan toimintaa.
– ->vaikutusta kaavoituksen käynnistymiseen
– ->viestinä tuulivoimayrittäjille kunnan tahtotilasta7
Suojaetäisyydestä kunnan valtuuston
periaatepäätöksenä
![Page 8: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/8.jpg)
MRL 9 §: kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin.
Kaavoituksen ja lupaharkinnan yhteydessä tehtävän melumallinnuksen avulla määritetään riittävä etäisyys tuulivoimaloiden ja asutuksen välille.
MRL:ssa säädetty tyhjentävästi rakennusluvan ja suunnittelutarveratkaisun harkinnassa sovellettavista luvan myöntämisen edellytyksistä.
Lupa on myönnettävä edellytysten täyttyessä. Tämän vuoksi kunnan päättämiä vähimmäis- tai suojaetäisyyksiä ei voida ottaa huomioon tuulivoimaloiden lupaharkinnassa.
8
Suojaetäisyydestä kaavoituksessa
![Page 9: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/9.jpg)
Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: asukkaat ja ympäristö asukkaita on yleensä kuultu laajasti (nähtävillä olot,
yleisötilaisuudet ja joillakin kunnilla jatkuva nettipalaute), mutta asukkaat kokevat, että mielipiteet eivät tule huomioiduksi
maanomistajat ovat tyytyväisiä, jos ovat onnistuneet sopimaan hyvän vuokrasopimuksen tai tyytymättömiä, jos eivät
yritysten työllisyysvaikutuksia ja verotuloja halutaan
maisema-, melu- ja välke- ja muut ympäristövaikutukset sekä liikenne- ja sähkönsiirtoasiat on otettava huomioon
Kaavoituksessa tavoitteena on yhteen sovittaa eri näkökulmat –joskus kunnan päättäjät joutuvat toteamaan, että tuulivoimakaavaa ei voida hyväksyä alueelle, koska se ei täytä maankäyttö- ja rakennuslaissa asetettuja yleiskaavan sisältövaatimuksia
9
![Page 10: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/10.jpg)
VARELY / Ympäristönsuojeluyksikkö / AL 13.3.2014
![Page 11: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/11.jpg)
Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: melu
ympäristöministeriön oppaiden mukaisesti laadittujen melumallinnusten avulla vaikutukset pystytään pitämään asetuksen mukaisissa rajoissa.
laitostyyppi varmistuu vasta viimeisenä tämä on ok, sillä tekniikka kehittyy yhä niin meluvaikutusten kuin tuottavuudenkin suhteen.
meluvaikutukset selvitetään tarvittaessa tarkemmin rakennuslupavaiheessa, kun voimalaitostyyppi on varmistunut.
YM:n, STM:n, THL:n ja TTL:n tutkijoiden, sekä useiden kokeneiden akustiikkakonsulttien käsitys on, että on epätodennäköistä, että infraäänellä olisi terveys- tai hyvinvointivaikutuksia tuulivoimaloiden ympäristössä toteutuvilla äänenpainetasoilla. 11
![Page 12: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/12.jpg)
tuulivoimaloista aiheutuu välkettä eri puolilla ja eri ajankohtina (esiintyminen ajoittuu yleensä auringonlaskun tai –nousun aikoihin).
– mikäli tuulivoimalat eivät näy katselupisteeseen, ei myöskään välkettä aiheudu!
välkelaskennasta nähdään ylittyykö asuin- tai lomarakennuksen kohdalla vuotuinen välkemäärä (ympäristöministeriön tuulivoimarakentamisen suunnitteluoppaassa vertailu muihin maihin)
– ajankohtakaavioista näkee, milloin välke on mahdollinen
välkevaikutusta on mahdollista vähentää teknisin keinoin siten, että välkettä ei esiinny yli suositusten.
12
Vaikutusten arvioinnista tuulivoima- kaavoituksessa:
välke (valon ja varjon vaihtelu)
![Page 13: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/13.jpg)
Ajankohtakaavio välkkeestä
13
metsää ei huomioitu metsä huomioitu
![Page 14: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/14.jpg)
Vaikutusten arvioinnista yleensä: TV ja
radio Digita:
– saattaa aiheuttaa häiriötä TV-signaaliin yksittäisissä kiinteistöissä, eivät välttämättä häiritse Digitan tiedonsiirtoyhteyksiä (linkkejä).
– häiriöt pystytään korjaamaan joko kiinteistökohtaisella antennikunnostuksella tai ns. täytelähettimellä.
– ->pohdittava etukäteen, kuka huolehtii ja huolehdittava viipymättä mahdollisten häiriöiden korjaamisesta.
– ->esim. kaavaselostuksessa kerrotaan, kuinka toimitaan
14
![Page 15: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/15.jpg)
15
![Page 16: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/16.jpg)
Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: maisema
Maisema muuttuu aina!
Näkyvyys-analyysi kertoo, missä maisema muuttuu.
Maisemavaikutukset pääsääntöisesti hyvin kuvattu
– valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaille alueille aiheutuvan maisemamuutos arvioitava kaavaa laadittaessa huolellisesti.
– ->Arvioinnin riittävyyteen ottavat kantaa ELYjen, maakuntien ja maakuntamuseoiden viranomaiset.
16
![Page 17: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/17.jpg)
– paikallisen maisemamuutoksen arvioinnin riittävyydestä huolehtii kunnan viranomaiset ja päättäjät.
– maisemaselvitykset monesti hyvin laadittu, mutta perinteinen maisemasuunnittelu on usein jäänyt vähemmälle hankekaavoituksessa
![Page 18: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/18.jpg)
![Page 19: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/19.jpg)
![Page 20: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/20.jpg)
MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA
![Page 21: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/21.jpg)
MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA
![Page 22: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/22.jpg)
![Page 23: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/23.jpg)
![Page 24: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/24.jpg)
Luonnosvaihe
![Page 25: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/25.jpg)
Ehdotusvaihe
![Page 26: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/26.jpg)
LUVIA LEMLAHDEN OSAYLEISKAAVA
![Page 27: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/27.jpg)
![Page 28: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/28.jpg)
![Page 29: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/29.jpg)
![Page 30: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/30.jpg)
![Page 31: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/31.jpg)
![Page 32: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/32.jpg)
![Page 33: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/33.jpg)
![Page 34: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/34.jpg)
![Page 35: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/35.jpg)
![Page 36: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/36.jpg)
Jos rasitusta sittenkin tuulivoimalasta aiheutuu asukkaan kirjallinen ilmoitus koetusta rasituksesta kunnan
ympäristöviranomaiselle
Kunnan ympäristösuojeluviranomainen
– arvioi rasituksen kohtuuttomuutta (Laki eräistä naapuruussuhteista 17 §) ja voi perustellusti määrätä (YSL 180 §) toiminnanharjoittajan teettämään melumittaukset.
– ->voi antaa yksittäisen määräyksen rasituksen aiheuttajan poistamiseksi tai edellyttää ympäristölupaa toiminnalle (ellei kunta sitten kykene muutoin sopimaan asiasta toiminnanharjoittajan kanssa).
– ->saatuaan riittävät selvitykset rasituksesta (YSL 22§) tekee tarvittavista toimenpiteistä päätöksen, josta asukkaalla on valitusoikeus hallinto-oikeuteen. 36
![Page 37: Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen tuulivoimaneuvontapalvelu Esa Hoffrén ELY-keskus, Varsinais-Suomen ELY-keskus](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022021923/58efd8e61a28abdf5f8b4593/html5/thumbnails/37.jpg)
www.ymparisto.fi/tuulivoimaneuvonta
puh. 0295 023 044
Valokuva ©Kirsi Kärpijoki