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Gestión de Proyectos de Inversión Pública
Visión tradicional del presupuesto
de inversión
Visión del valor público del
presupuesto de inversión
Gestión eficiente y
efectiva del presupuesto de inversión
• Priorización de la inversión
• Presupuestación y gestión por programas asociados a metas de política
• Inversión no inercial atada al desempeño (eficiencia y efectividad) de la inversión
¿Cuántos recursos se invierten?
• ¿En qué y cómo se
invierten los recursos?
• ¿Qué productos,
resultados e impactos
alcanzan los recursos
invertidos?
• ¿A qué costo?
Política
Programa
Proceso de servicio
- Proyecto
- Operación
recurrente
Política: proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos e instrumentos, encaminado a solucionar
o prevenir una situación definida como problemática
Programa: iniciativa compuesta por intervenciones más
pequeñas, que de forma coordinada se integran y permiten
alcanzar los objetivos de política planteados
Proceso de servicio: mecanismo básico que poseen las
entidades públicas para transformar insumos, a través de
actividades, en bienes y servicios
Proyecto: proceso único, temporal y no divisible, que mediante
la combinación de insumos y factores de producción, genera
productos
Operación recurrente: proceso que de forma periódica
transforma recursos en bienes o servicios. Su fin se encuentra
en el mantenimiento, funcionamiento, preservación y apoyo de
la función del Estado
Niveles de Intervención pública
Cadena de valor
Insumos ActividadesResultados
ProductosImpactos
Insumos:
factores
productivos,
bienes y/o
servicios con
los que se
cuenta para
realizar la
intervención
pública
Actividades:
acciones que
contribuyen a la
transformación
de insumos en
productos
Productos:
bienes o
servicios
generados en un
proceso
productivo, que
se obtienen
mediante el
proceso de
transformación
de los insumos
Resultados: son los
efectos intencionales o no
de la intervención pública,
una vez se han consumido
los productos
Impactos: son los efectos
exclusivamente atribuibles
a la intervención pública
Relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados
en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es un Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
• Es la plataforma para el registro y la sistematizaciónde los proyectos de inversión susceptibles de serfinanciados con recursos del Presupuesto General dela Nación que debidamente formulados y evaluadospermiten tomar decisiones de inversión para que segeneren los bienes y/o servicios necesarios para elmejoramiento de la calidad de vida y el bienestar dela sociedad colombiana.
Componentes
Leyes
Decretos
Resoluciones
Capacitación y asistencia técnica
Metodologías Sistemas y herramientas
computacionales
Legal e institucional
•Ley 38/1989•D. 841/1990•D. 111/96•Ley 152/94•R. 5345/93•D. 3286/04 •R. 806/05•D. 4730/05•D. 875/08
•Fortalec. Bcos. Py.•T. Proyectos•MGA•Indicadores•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp
•MGA – Guías sectoriales•Seguimiento•Valoración de beneficios
•Bpin•Ssepi•Spi•Suifp
•Manual de procedimientos•Clasificación presupuestal•Manual de la inversión pública
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
Banco de Proyectos
Nacional Bpin- Suifp
Territorial Ssepi
Mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en el plan
de desarrollo
Banco Territorial de Programas y Proyectos
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en
el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o
provisión de bienes o servicios por parte del Estado.”
Decreto 2844 de 2010
“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula
recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la
población.”
DNP. 2005. Metodología General Ajustada.
Atributos
Único
Temporal
Ámbito geográfico específico
Actividades
Objetivos
Beneficiarios
Contexto
Interdisciplinario
Proyecto de inversiónAtributos
Ciclo de los proyecto de inversión Decreto 2844 de 2010, artículo 6
Es el período que inicia con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del decreto 2844.
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Evaluación
Ex - ante
Impacto
Éxito ó fracaso
Nuevas
problemáticas
Diseño - Construcción
Ejecución
Bienes y servicios
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
OPERACIÓN Y
MANTEMIENTO
EVALUACIÓN
EXPOST
.……..Seguimiento……….
Ciclo de vida del proyecto
Papel del proyecto en la planificación del desarrollo
Herramienta neutral (elemento técnico)
Instrumento para reasignar recursos
Cumplen con objetivos Planes de Desarrollo
Materializan mejores índices de
bienestar y desarrollo de las comunidades
Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos
Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios
Soporte Planes de Desarrollo
La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan
Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un catálogo
de proyectos que al ser formulados y sistematizados, pueden integrarse en los “bancos de
proyectos”
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de
análisis y de planificación que sirven para determinar la
situación inicial, el sistema de objetivos, la concepción del
proyecto.
El producto del análisis y del trabajo de planificación en su
conjunto es un marco lógico del proyecto (Logical Framework).
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
ZOPP es la sigla de la denominación alemana
"ZielOrientierte ProjektPlanung“.
Planificación de Proyectos orientada a Objetivos
Z O P PPlanificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
CARACTERIZACIÓN PROCESO IDENTIFICACIÓN PROBLEMA
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Es un conjunto de técnicas para:
Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de
Problemas
Identificar los problemas principales en este contexto
Analizar la situación en relación a un problema
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
Definir el problema central en la situación
DIAGNÓSTICO PROBLEMA
¿Existe Análisis Previo? Zona
geográfica
Causas y Consecuencias
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
CARACTERIZACIÓN PROCESO DEFINICIÓN OBJETIVOS
• Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la proyección al
futuro de una situación que los afectados consideran deseable.
• Los objetivos deben ser:
– Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
– Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al tiempo
futuro en que se ubica el objetivo.
– Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro.
– Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ALTERNATIVAS
Conocimiento,
experiencia y
contexto
Prioridad en
política pública
Capacidad
Institucional
Preferencias
CiudadanasSostenibilidad
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS DEL
PROYECTO
OBJETIVOS
REALIZABLES
POR EL
PROYECTO
1
2
Construcción en pavimento flexible con
Concreto asfáltico en un tramo de 32 km
Construcción en mezcla con crudo
de castilla en un tramo de 32 km
A
L
T
E
R
N
A
T
I
V
A
S
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
1 2 3 4
CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ACTORES
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN / Objetivos de
desarrollo
INDICADORES DE
RESULTADO
Encuestas Nacionales de hogares,
manufacturera, agropecuaria, etc.
Encuestas regionales. Registros de
producción o ventas. Cumplimiento
del Cronograma.
SOSTENIBILIDAD
PROPÓSITO /Objetivo
general del proyecto
INDICADORES DE
RESULTADO Encuestas regionales.
SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ENTRE PROPÓSITO Y FIN
COMPONENTESINDICADORES DE
PRODUCTO
Registros de producción o
ventas.
SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ENTRE COMPONENTES Y
PROPÓSITO
ACTIVIDADESINDICADORES DE GESTIÓN
/ PRESUPUESTO
Cumplimiento del
Cronograma.
SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ACTIVIDADES /
COMPONENTES
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del proyecto
Marco Lógico
(Niveles)
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Observaciones
Es el objetivo de política en el que se
inscribe la operación de inversión. Responde
la pregunta ¿PARA QUÉ?
Efecto esperado de la intervención. Es el
cambio que fomentará la operación.
Responde la pregunta ¿POR QUÉ?
Son los bienes o servicios de la operación de
inversión. Responde a la pregunta ¿QUÉ?
Son las acciones necesarias para desarrollar
cada componente o producto. Responde a la
pregunta: ¿CÓMO?
Son los factores productivos, bienes y/o
servicios para realizar la intervención
pública. Responde a la pregunta: ¿CON
QUÉ?
Cadena de Valor
(Eslabones)
Resultados
finales
Resultados
inmediatos e
intermedios
Productos
Actividades
Insumos
El marco lógico y la cadena
de valor
Proyecto: Asistencia a la primera infancia a nivel nacional – ICBF (2010)
¿Qué teníamos
antes de cadena de valor?
Cadena de
valorProblemas de información de los proyectos
Frecuencia
del problema
Insumos
Información incompleta y poco detallada de usos y fuentes 81%
Información presupuestal no corresponde a una estructura de
costos83%
Dificultades para capturar una imagen global del cronograma del
proyecto y su estructura de costos75%
Actividades
Dificultades para determinar la relación entre actividades y
productos82%
Formulación de proyectos no estandarizada 67%
ProductosFalta de claridad en la información de los productos 56%
Dificultades para diferenciar productos intermedios de finales 34%
En el 80% de los casos, la
información de los insumos de un proyecto no está completa!
Dificultades para identificar la información básica de desempeño de los
proyectos: productos provistos (bienes o servicios), actividades y costos
¿Qué teníamos
antes de cadena de valor?
Situación inicial
Problemas
Necesidades
Transformación
Alternativas de solución
Efectos o
impactos
Resultados
Situación
futura
deseada
Actividad 1
Producto 1
PropósitoActividad 2
Actividad 3
Producto 2
Fin 1
Fin 2
Fin 3
Medios Fines
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos
¿Cuál es la lógica de ZOPP?