TROISIEME PARTIE LA RELATION ENTRE RECHERCHE ET...
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T R O I S I E M E P A R T I E
LA RELATION ENTRE RECHERCHE ET PLANIFICATION DE L'EDUCATION
CHAPITRE : V
LES RESULTATS DES RECHERCHES DANS LE 1 E R PSEC
A la suite de l'étude de l'évolution de la
Planification brésilienne, des Institutions de recherches éduca-
tionnelles et des principaux domaines abordés par elles, il convient
de voir comment les résultats des recherches ont été utilisés dans
les 1er et 2ème PSEC. Cela fera l'objet des 5° et 6° chapitres.
A défaut d'une méthodologie claire et ayant fait
ses preuves, nous proposons de partir de l'analyse des plans et
des recherches,les juxtaposer, pour ensuite les confronter avec,
d'une part, les témoignages de spécialistes et, d'autre part, avec
notre propre expérience.
Ce témoignage des spécialistes est le résultat des
entretiens (162) gue nous avons eus au Brésil, pendant la période de
Décembre 1978 à Février 1979, avec des personnalités choisies en
fonction des responsabilités gu'elles avaient dans différents orga
nismes de planification ou de recherches au moment de l'élaboration
des PSEC.
Nous utiliserons également le Rapport sur le
1er PSEC élaboré par le MEC en 1973, ce gui nous donne un peu plus
de certitude.
On sait que le 1er PSEC a été élaboré par les or
ganes du Ministère de l'Education, selon les directives du Ministère
de la Planification et de la Coordination Générale pour s'intégrer
au 1er Plan National de Développement. Ce PND représentait un ap
profondissement de la pensée du PrésidentMEDICI, en continuité avec
le Plan des Buts et Bases pour l'Action du Gouvernement.
Le 1er PSEC a été élaboré en deux mois par le
Secrétariat Général du MEC, sous la direction du Colonel PAMPLONA.
Il a mobilisé les organismes ministériels et s'est appuyé sur la
collaboration du CFE et du CNRH de l'IPEA. L'Education y apparaît
comme un droit naturel, que l'Etat a le devoir de concrétiser et
que la famille a l'obligation de remplir. L'homme est à la fois su
jet et objet de l'action éducative. Celle-ci ayant une grande impor
tance pour le développement du Pays.
Une stratégie et des instruments d'exécution ont
été formulés, que 33 projets prioritaires tentent de concrétiser.
Parallèlement, des Institutions diverses et diffé
remment motivées réalisaient des recherches dans le Pays. Lors du
1er PSEC et suivant Aparecida SBUVEIA, il y en avait 144 en 1971
et, en 1973, suivant le Répertoire de l'INEP, on en dénombrait
369 terminées.
En fonction de notre objectif, nous avons dégagé
5 "situations" dites "modèles" qui nous fourniront notre matériel
d'étude. Pour nous, le modèle est "la représentation simplifiée de la
réalité»!163)Mn simple simili ou un paradigme bien élaboré puisque
lorsque le modèle est bien choisi, il nous aide à comprendre le
phénomène.
Les 5 modèles conçus sont les suivants :
1°/ Le projet est une recherche. En effet, il constitue typiquement une recherche avec toutes les
caractéristiques d'une activité disciplinée. Son objectif est d'approfondir les données existantes pour une meilleure compréhension du sujet. En utilisant une méthode scientifique.
2°/ Le projet utilise clairement une recherche. Ce qui est dit explicitement dans le texte.
3°/ Le projet fait une référence vague à une recherche. Tantôt utilisant dés données quantitatives et qualitatives provenant d'études et de recherches, tantôt faisant une allusion à des Groupes de Travail sans préciser la source ou la recherche .
4°/ Le projet ne fait pas de référence précise ou même vaque. Aucun élément ne permet d'affirmer qu'il se base sur une recherche ou que des résultats d'étude ou. de recherche ont été utilisés à son élaboration.
5°/ Le propre système de, recherche est en jeu. Le projet a pour objectif l'organisation du système de recherche afin qu'il fonctionne mieux et puisse contribuer aux prises de décision.
En analysant les 33 projets du 1er PSEC en vu de
ces 5 modèles conçus, on arrive à la classification suivante :
- au 1er modèle appartiennent les projets N° : 23, 29 et 31.
- au 2° " N° : 1, 5, 20 et 22.
- au 3° " " " N° : 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 17,
19, 21 et 27.
- au 4° " •" " N° : 10, 11, 14, 18, 24, 25, 26, 28, 30, 33.
- au 5° " N° : 32
Or, étudiant chacun de ces projets, nous parvenons
aux observations suivantes
V.l. LES PROJETS RELEVANT DU 1ER MODELE
V.l.l. PROJET n° 23 - Reformulation des Curricula d'étude
de l'Enseignement Fondamental
Son objectif : doter les systèmes d'enseignement
de curricula réalistes et intégrés qui puissent concrétiser
efficacement les objectifs de l'Enseignement Fondamental.
Que ce soit une réponse au divorce généralement observé entre
la réalité et le curriculum des Ecoles.
Ses caractéristiques : une recherche expérimentale
où des propositions de curricula sont élaborées puis expéri
mentées quant à leur validité et aux possibilités qu'elles
offrent aux différents Etats de la Fédération. Ce projet adop
te un processus systématique, avec la participation d'Equipes
centrales et régionales. Des étapes sont planifiées pour per
mettre l'adaptation graduelle aux conditions locales.
Ainsi, on prépare le curriculum, on l'expérimente,
on observe les résultats, on l'adapte aux conditions particu
lières et,enfin,on le publie largement afin qu'il puisse être
adopté.
Qu'est-ce qui, dans le Répertoire et la liste
d'Aparecida GOÏJVFIA, a pu contribuer à ce projet ? Plusieurs
recherches, particulièrement celles de l'INEP (avec ses CRPE)
et celles, sous contrat, du Département de l'Enseignement
Fondamental (DEF). Toutes inclues dans le thème : "Curricula
et programmes d'études" abordé dans le chapitre précédent,
constituant un des 37 domaines de recherche (164).
Nos entretiens personnels ;
- avec le Colonel PAMPLONA (Secrétaire
Général du MEC) qui se réfère à des recherches appliquées du
DEF. A noter aussi la participation d'autres institutions
pour la réalisation d'études préliminaires à ce projet.
- avec le Professeur Alvar-o MAGALHAES
(Directeur du CRPE/RS) qui se rapporte à des enquêtes réali
sées en complément à celles développées par le CBPE et d'au
tres CRPE,mais pour le Rio Grande do Sul.
Notre expérience personnelle nous a permis de cons
tater que ce projet (caractérisé comme une expérimentation) a
intéressé particulièrement deux organismes du Ministère (INEP
et DEF) prouvant à l'évidence la liaison entre planification
et recherche.
Le Rapport du 1er PSEC fait référence à ce travail
avec l'élaboration des curricula d'études par des équipes spé
cialisées et la formation de professeurs pour leur mise en
pratique. Néanmoins il se rapporte à des difficultés qui ont
eu lieu lors de la prise de décision par des Conseils d'Educa
tion de différents Etats.
V.1.2. PROJET n° 29 - La Carte Scolaire
Son but : réunir des données sur le système sco
laire du 1er et 2ôme degrés des différents Municipes et Etats
pour permettre une planification plus systématique du système.
Celui-ci devant répondre au précepte constitutionnel de l'obli
gation scolaire.
Ses caractéristiques : une enquête détaillée des
conditions de chaque unité scolaire et du système éducatif,
sur la population, les établissements, les salles de cours, les
laboratoires, les inscriptions, les professeurs, les administra
teurs, les spécialistes (et pour chacun le nombre et la quali
fication) .
Un Groupe de Travail (National avec coordinations
régionales) a été créé, proposant de partir d'une expérience-
pilote afin de tester une méthodologie valable pour tout le
Brésil. Ce "test de consistance" a été élaboré dans le District
Fédéral, puis il a été de nouveau testé dans les Etats de Sio
Paulo, Minas Gérais, Guanabara, Rio de Janeiro et Espirito
Santo.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
on ne trouve qu'une indication précise pour l'Etat de Maranhâo.
Nos entretiens :
- avec Raul Romero de OLIVEIRA (Directeur
du SEEC) qui soutient que le travail de la Carte Scolaire a
été fait par des Groupes Techniques dans l'ensemble de la
Nation mais qu'en Mai 1974 il est devenu de la compétence du
SEEC. Celui-ci incorporera le projet à ses responsabilités de
routine.
- avec le Colonel PAMPLONA qui fait clai
rement référence aux études de la Carte Scolaire conçues pour
contribuer à la planification. Une connaissance approfondie
des conditions éducationnelles du Pays s'imposait, dit-il.
Notre expérience personnelle nous permet d'affirmer
qu'avant môme le ler.PSEC, le CNRH avait entrepris des travaux
pour implanter la Carte Scolaire au Brésil. Mais la réalisa
tion au niveau des Etats n'avait pas pu se faire tout de suite.
Ce fut le projet n° 29 qui repris l'idée pour la mettre en
place.
Dans le Rapport du 1er PSEC, il est fait allusion
aux initiatives du Travail National et à ses Groupes Régionaux.
Il est également fait mention au manque de personnel qualifié,
ce qui a rendu difficile 1'aboutissement des objectifs dans le
temps prévu.
V.1.3 PROJET n° 31 - Etablissement des Secteurs géo-éducation-
nels
Avec pour objectif la connaissance de la réalité de
l'enseignement supérieur sur l'ensemble du territoire pour cor
riger les distorsions existantes.
Le projet énonce une rigoureuse évaluation du système
d'enseignement du 3° degré. Il a pour objectif l'étude de la
distribution des Etablissement isolés et des Universités, leurs
zones d'influence et le marché du travail régional. Pour aboutir
à la fin à une division en secteurs pour une action mieux orga
nisée et concertée.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne font
pas référence à ce projet. Cette recherche sera développée grâce
au CFE et à la Fondation IBGE.
Un entretien avec Jiilia AZEVEDO (ex-Secrétaire du
CFE) : elle a participé à la réalisation de cette enquête qui
représentait une demande directe du propre Secrétaire Général
du MEC, en vue de donner des éléments pour une meilleure plani
fication de l'enseignement supérieur.
Nous avons personnellement suivi le développement de
ce travail parce qu'à ce moment-là,pour d'autres motifs, on
était en contact avec le CFE. On a vu aussi le thème et l'expé
rience servir de matériel à une thèse de maîtrise présentée à
la PUC/RJ.
Le Rapport du 1er PSEC Mentionne le Groupe de Travail
de 8 membres qui, réalisant sa mission de recherche en 11 mois,
a abouti à une proposition de division du Pays en 4 grands
secteurs géo-éducationnels (les grands pôles, les petits pôles,
les noyaux et les "surgência&). Cette proposition a été trans
formée postérieurement en avis du* CFE.
V.2. LES PROJETS RELEVANT DU 2ÈME MODELE
V.2.1. PROJET n° 1 - Opération-Ecole
But : concrétiser, au plan national, l'expansion de
la capacité matérielle du réseau scolaire en développant les
constructions, les équipements et la formation des professeurs.
Au Gouvernement de prendre en charge l'assistance technique et
une partie du salaire des enseignants. En se basant sur la me
sure des déficiences du système.
Le projet part des études d'une Commission Spéciale
du CFE au sujet du problème des inscriptions, certains enfants
ne fréquentant pas l'Ecole. Il dénombre les inscriptions dès
1962 et indique le diagnostic nécessaire du système éducatif
avec la participation des Etats et du District Fédéral.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne
mentionnent pas clairement les travaux de la Commission du CFE.
Par contre, ils citent plusieurs recherches de l'INEP (avec
ses CRPE) et du CNRH. C'étaient des enquêtes élaborées pour
donner des bases au projet (parmi lesquelles la "Méthodologie
pour 1'Opération-Ecole" et "Enquête analytique du système édu
catif du Petmmbuco" du CRPE de Recife).
Trois entretiens entre autres, confirment le fait que
des recherches ont été utilisées pour l'élaboration du projet :
- avec Carlos C MASCARO (ex-directeur de
l'INEP) : à l'INEP de faire des recherches pour contribuer à la
connaissance de la situation scolaire brésilienne. A noter
les apports de la EATEP et du CEOSE (que nous avons mentionnés
en parlant de l'évolution de l'INEP).
- avec Ruido Ivan de CARVALHO (aussi ex
directeur de l'INEP) qui affirme que le SAT (organisme qui a
réuni le CEOSE, la EATEP et le PATE pour une assistance techni
que plus coordonnée) a développé plusieurs recherches afin de
mieux connaître le déficit éducationnel.
- avec le Colonel PAMPLONA qui se réfère aux
taux d'abandons et de redoublements qui commençaient à être bien
connus à ce moment de l'élaboration du 1er PSEC.
Personnellement, nous avons constaté que le CBPE et
les CRPE de l'INEP ont coordonné leurs actions pour mieux savoir
où en était l'enseignement du 1° degré. En réalité les travaux
de l'INEP ont été toujours prédominants sur ce niveau d'ensei
gnement .
Le Rapport du 1er PSEC se rapporte seulement aux con
trats avec les Etats et les Municipes pour la construction, l'a
grandissement et l'équipement des Ecoles. Il n'y a pas de réfé
rence à l'existence de recherches préalables faites pour servir
d'appui scientifique.
V.2.2. PROJET n° 5 - Programme National d'Alphabétisation « W W H W W W I ^ ' V W W M r m •••mm™ • • i
Objectif Î extirper l'analphabétisme dans la décen
nie des années 70 au Brésil et intégrer l'homme alphabétisé
dans sa communauté comme une force vivante.
Il se divise en deux sous-projets : l'un confié au
MOBRAL, l'autre au Département de l'Education Complémentaire.
En fait, ils ont le même but défini plus haut mais ils partent
de fondements différents. Le 1° s'inspire des études du recen
sement de 1970 de l'IBGE, le second utilise un diagnostic sur
la région des routes "Belém-Brasilia" et sur la "Trans
amazonienne" pour, d'une part, élaborer des plans d'action et
pour, d'autre part, signer des conventions avec les Secréta
riats d'Education, les préfectures et les diocèses.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUUEIA ne
mentionnent pas les études précitées. Mais ils s'intéressent à
l'approfondissement sur l'alphabétisation des adultes au Brésil
fait par le CNRH et dont l'apport n'est pas négligeable. Le
MOBRAL propose des enquêtes plus récentes mais postérieures à
l'élaboration du 1er PSEC.
Nos entretiens :
- avec Francisco AMARAL (expert du Secréta
riat Général, responsable de la Coordination de Planification)
qui confirme l'apport des études réalisées.
- avec ArlindoLOPES CORREIA (membre de
l'IPEA lors de l'élaboration du PSEC et aujourd'hui membre du
MOBRAL), qui note le travail sur l'alphabétisation et affirme
qu'avec l'INEP des contacts ont été pris pour une meilleure co
ordination, et surtout après l'administration de Carlos PASQUALE.
Il assure la création plus récente d'un secteur de recherche du
MOBRAL, en vue d'un approfondissement de la connaissance de la
réalité et de la prise de décision.
Notre expérience personnelle s'est portée sur cer
taines études de l'IPEA et sur des enquêtes préalables du
Département National d'Education (dès les années 67).
Le Rapport du 1er PSEC se préoccupe particulièrement
des données quantitatives, c'est-à-dire combien de personnes ont
été alphabétisées. Mais il est intéressant de voir apparaître
le taux du coût de l'adulte alphabétisé, qui en 1972 était de
l'ordre de 55 cruzeiros (équivalents à 10 dollars).
V.2.3. PROJET n° 20 - Implantation du Système Avancé de
Technologies Educatives
Un but nouveau qui se propose de déterminer les meil
leures combinaisons des diverses formes des technologies éduca
tives pour les appliquer au système brésilien d'éducation.
Le projet s'inspire du diagnostic du PED (réalisé
pendant le Gouvernement COSTA e SILVA ) qui avait conclu que
de nouvelles méthodes d'enseignement devaient constituer des
points importants d'action avec l'utilisation de la radio, de
la télévision, du cinéma et d'autres moyens modernes. Ce projet
exige des diagnostics sectoriels et nécessite des analyses
préliminaires qui les deux Ministères de l'Education et de la
Planification se disposent à faire.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
des travaux ne présentent comme supports de la méthodologie.
Une recherche du CNRH réalise précisément le "Diagnostic de la
télévision éducative au Brésil".
Nos entretiens avec deux anciens coordinateurs du
CNRH (Arlindo LOPES CORREIA et Edson MACHADO) nous ont montré
que celui-ci était désireux de contribuer à la planification
sectorielle de l'éducation et avait même assumé une grande part
delà responsabilité.
Mon expérience personnelle m'a permis de prendre con
naissance des travaux de l'IPEA et de l'INEP sur le SATE (Système
Avancé de Technologie Educationnelle) dès 1970; Et à Sâo José
dos Campos (Etat de Sao Paulo), en mission, nous avons rencon
tré des représentants de l'Institut de Recherches Spéciales -IPE -
(165) qui étudiaient l'utilisation des satellites en matière
éducative, tout particulièrement pour les Etats du Nord-Est.
Ces études novatrices s'intégraient au SATE.
Il est étonnant que, dans le Rapport du 1er PSEC,
on n'ait pas trouvé d'indication à ce projet. Peut-être par
omission car, dans le document, les projets sont présentés
dans l'ordre et il y a un manque.
V.2.4. - PROJET n° 22 - Développement de l'Education Physique, •^wwww—^q^^»"—w»"— "»' —•• m i ii i « if • m- i « r "i
du Sport et des Loisirs
Objectif : la formation d'une mentalité sportive au
Brésil grâce à la valorisation des activités physiques, sporti
ves et des loisirs.
Le projet se fonde sur la connaissance de ces acti
vités, acquise par un diagnostic réalisé en 1970 par les Minis
tères de l'Education et de la Planification. Il a permis de
constater les déficiences, spécialement en ce qui concerne les
équipements et la qualification des professeurs. Le projet de
vait se réaliser en deux phases continues : la première s'atta
chant aux installations et aux équipements, la seconde au
personnel. Des enquêtes étaient prévues pour renforcer le dxt
projet.
C'est la liste d'Aparecida GOUVEIA et non le Répertoire
qui comprend "Le diagnostic de l'âducation physique".
Nos entretiens ne nous ont pas apporté d'informations
précises. Mais nous avons reçu une lettre de Newton de ARAUJO
QUEIROZ, fonctionnaire au Département d'Education Physique du
MEC qui y fait clairement allusion. Le document du diagnos
tic publié a été mis à notre disposition. C'est lui qui a don
né naissance au "Plan d'Education Physique et des Sports"
pour les années 1972/74 et qui,au fond,constituait un approfon
dissement du projet n° 22.
Personnellement, nous avons pu assister en specta
teur à l'élaboration des évaluations (dirigées par Lamartine
PEREIRA, représentant de l'IPEA) qui devaient aboutir à une
connaissance claire de la réalité et apporter des éléments
à la prise de décision des autorités du Département.
Le Rapport du 1er PSEC apporte des données précises
sur les nouveaux bâtiments construits et récupérés. Il fait al
lusion à des ressources utilisées pour des recherches en vue
d'une meilleure compréhension de la situation. Cependant
sans donner leurs titres,ni préciser les organismes responsa
bles.
LES PROJETS RELEVANT DU 3ÈME MODELE
J H M U H H H M H W > M ' M | a * " a M U i > M H H H M M M M M M H M M M M i
V.3.1. PROJET n° 2 - Construction, Transformation, Equipe-
ment et Formation du Personnel pour des Gymnases Polyvalents
But : expansion et amélioration de l'enseignement
de niveau primaire et moyen. Une réponse au phénomène de
réduction des inscriptions au niveau moyen.
Le projet a été prévu pour être réalisé avec des
ressources de trois provenances différentes : USAID, Union
et Etats. Sa mise en oeuvre a été confiée au PREMEN, avec un
Groupe technique de grande compétence.
Pas de références claires, sinon indirectes. Son
financement étant international, il exige des bases bien éta
blies.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA com
prennent quelques études consacrées aux Ecoles polyvalentes,
surtout pour les "gymnases". Elles ont été faites à la demande
et,certaines fois, avec le financement de l'organisme res
ponsable du projet.
Nos entretiens avec le Colonel PAMPLONA nous ont
permis de constater que celui-ci connaissait les travaux du
PREMEN.
Le professeur Carlos C. MASCARO nous informe d'une
Commission Interdisciplinaire de Travail de l'INEP qui, il y
a longtemps, étudiait le problème des constructions scolaires,
apportant ainsi des contributions de poids à la connaissance
du sujet.
Notre expérience personnelle nous a fait noter qu'il
y a, dans tous les projets utilisant des ressources finan
cières étrangères, une exigence très grande pour fonder les
objectifs sur des données précises. Par ailleurs, nous avons
pu analyser le Manuel Technique de l'Accord 532.4.081/71
qui donne de l'importance aux Etats participants au projet ;
ceux-di devaient formuler leur propre diagnostic de la situa
tion éducationnelle.
Dans le Rapport du 1 er PSEC, nous trouvons des in
dications détaillées sur les constructions, les équipements
et la formation du personnel. Mais également des références
à des recherches élaborées dans les régions de Santarém et
de Altamira pour le projet et des enquêtes sur les besoins en
livres, équipements et films pour le Centre d'Information sur
le Matériel pour l'Enseignement dès Sciences.
V.3.2. PROJET n° 3 - Perfectionnement et Formation d'Ensei^
qnants pour l'Enseignement Fondamental et Normal
Ce projet a pour objectif d'aboutir à ce que les
Cadres Enseignants soient constitués de professeurs formés,
en vue d'une meilleure productivité du système. Il se base
sur des résultats du SEEC quant à la formation des profes
seurs : normaliens ou "laïcs"(166). Cependant les références ne
sont pas claires sauf en ce qui concerne l'aspect quantita
tif. Des diagnostics au niveau des Etats sont prévus dans la
première phase de l'exécution, ne contribuant pas encore à
l'élaboration du projet.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,
les études sur le professorat représentent des recherches
réalisées par des institutions diverses. Ont-elles apporté
des éléments ? On ne peut répondre clairement à cette question.
Nos entretiens personnels :
- avec Jader MEDEIROS BRITO (fonctionnaire
du CBPE) : l'INEP a beaucoup travaillé sur le problème du
professorat mais d'une manière un peu aléatoire;
- avec Guido Ivan de CARVALHO qui, par
lant du SAT qu'il avait créé comme un organisme de l'INEP,
note la préoccupation d'une meilleure connaissance des enseignants.
Ceci est confirmé par OcJilnn PERFIRA du CRPE du Rio Grande
do Sul.
Notre expérience se rapporte à des études (faites
parfois avant la période d'élaboration du PSEC) du Départe-
ment National d'Education et plus précisément au PAMP, orga
nisme qui devait former les professeurs "laïcs", où des enquê
tes avaient été élaborées sur les conditions des enseignants,
où des actions concrètes en vue de leur formation s'étaient
opérées avec des cours et des séminaires. Nous mêmes, avons
fait une rech5rche sur les salaires des enseignants arrivant
à prouver qu'en certains Etats ils étaient inférieurs au
Salaire Minimum (SMIG). Néanmoins nous ne pouvons pas prouver
l'utilisation des résultats de ces recherches.
Le Rapport du 1er PSEC contient des renseignements
sur le nombre de professeurs formés, de spécialistes, ... avec
l'utilisation de certaines sources financières telles que l'UNICEF,
1'UNESCO. Et lorsque l'on songe aux exigences quant
aux précisions apportées, on comprend que la recherche ait eu
au moins un petit rôle à jouer.
V.3.3. PROJET n° 4 - Formation et Perfectionnement d'Ensei-
gnants pour l'Enseignement moyen
Il vise à former, à spécialiser, à perfec
tionner les professeurs, les techniciens, le personnel de
direction et de supervision de l'enseignement moyen, afin de
combler les lacunes. La responsabilité du projet a été confiée
au CENAFOR, et plus précisément au Programme du Développement
des Ressources Humaines de cet organisme du MEC. Avec la par
ticipation des Centres d'Education Technique. Avec l'aide ex
terne de la Banque Internationale de Reconstruction et de
Développement (BIRD) et la Banque Interaméricaine de Dévelop
pement (BID). Celles-ci exigent des données précises que
doivent fournir études et recherches. Cependant le texte du
projet ne les présente pas clairement.
Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA,
on peut trouver des recherches du CENAFOR, dont une^concernant
l'Education technique. Son apport n'est pas négligeable, de
même que celui d'Aparecida GOUVEIA concernant l'enseignement
moyen : "Développement économique et changement des professeurs
du niveau moyen".
Nos entretiens :
- le Colonel PAMPLONA affirme que le
Département d'Enseignement Moyen (DEM) a demandé et a fait
des recherches pour consolider son travail ;
- Divonzir GUZZO admet l'existance de quel
ques unes, néanmoins le manque qui continuait'à exister.
De par notre expérience, nous avons pris connaissan
ce de certains travaux du Département précité et surtout des
cours de méthodologie de recherche organisés par le CENAFOR,
en vue de former des chercheurs. Ces cours, donnés en 2 ou 3
mois, étaient très pragmatiques et essayaient d'implanter un
nouveau type d'action.
Le Rapport du 1er P5EC fait référence aux cours de
méthodologie organisés par le CENAFOR, Mais le plus important
c'est qu'il dénombre les difficultés rencontrées dans l'exé
cution du projet et propose une solution plus concertée des
organismes intéressés en ce qui concerne la formation de res
sources humaines.
V.3.4. PROJET n° 6 - Programme intégré d'Assistance aux
Elevés et aux Etudiants
Buts : donner à ceux-ci, et plus particulièrement
à ceux qui ont des difficultés financières, une assistance leur
permettant de faire des études. Donc, augmenter l'indice de
scolarité en corrigeant les distorsions socio-économiques. Le
projet a aussi pour objectif de procurer aux élèves et aux
tudiants des activités extra-scolaires.
Il s'inspire des enquêtes des conditions socio-
économiques des élèves et des étudiants qui sont cause de re
doublement, d'abandon ou même de non-scolarisation. Mais la
source exacte^ en fait, n'est pas précisée.
Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA,
et en ce qui concerne la Sociologie de l'éducation et la Socio
logie de l'élève (deux des domaines de recherche utilisé dans
le chapitre IV), plusieurs études ont été réalisées pour
mieux comprendre les incidences socio-économiques sur l'fcdu-
cation. Aparecida GOUVEIA a elle-même apporté sa contribution
à cette questionV^if ailleurs, Célia Lucia MONTEIRO de CASTRO
a étudié la caractérisation socio-économique de l'universitaire.
Aucun de nos entretiens ne se rapporte précisément
à ce projet. Il en est de même en ce qui concerne notre propre
expérience personnelle. En 1962 elle était bien négative.
C'était plutôt des intérêts politiques qui avaient le plus de
poids dans les critères utilisés pour l'affectation des res
sources.
Le Rapport du 1er PSEC cite des résultats concernant
l'assistance alimentaire, extra-scolaire, le programme des
Ecoles de la communauté, . ». Mais la relation des recherches
avec le projet n'est pas évidente.
V.3.5. PROJET n° 7 -Les Mécanismes de Financement de l'Educa-
tion et de la Culture
Il a pour objectif l'obtention de nouvelles ressour
ces en vue de l'amélioration et dû développement du système
éducationnel, avec l'élimination graduelle de la gratuité de
l'enseignement supérieur et du 2ème degré.
Il se fonde (sans citer les sources) sur la connais
sance de la situation brésilienne. En 1970 5% du PIB sont dé
jà employés en Education, plus qu'en 1967 (3,5 ?o). Mais vu
l'importance donnée à 1'Éducation, de nouvelles sources fi
nancières sont encore nécessaires.
Le projet utilise des données démographiques pour
montrer que la population de la trange d'âge scolaire est de
beaucoup plus grande que celle des Ecoles et,par conséquence»
que de nouvelles ressources doivent être obtenues pour créer
de nouvelles Ecoles.
Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA
on trouve des éléments dans les études "Economie de l'éducation"
particulièrement les recherches du CBPE : "Analyse du coût de
l'Education au Brésil" et celle du CRPE de Sâo Paulo :"Economie
de l'Education - essai d'une analyse de coûts-bénéfice"(fait
par Roberto MOREIRA). Ces études probablement ont apporté leur
contribution malgré l'absence claire du texte du projet.
Nos entretiens : le Colonel PAMPLONA confirme que
son administration s'est préoccupée de l'étude des coûts, es
sentielle à son avis pour la planification,
- l'ancien directeur de l'INEP - Guido Ivan
de CARVALHO invoque également des enquêtes de ce genre, exé
cutées par le SAT.
Personnellement,nous avons perçu l'intérêt de l'ad
ministration PAMPLOAfl pour le problème des coûts. Certaines
personnes ne sont consacrées à celui-ci, tel HINDENBURGO in
vité pour ce motif à travailler à Brasilia (au Secrétariat
Général).
Le Rapport du 1er PSEC fait état d'un Groupe de Tra
vail des Ministères de l'Education et de la Planification sur
la gratuité scolaire, comme un moyen d'augmenter la participa-
tion des familles plus aisées dans le budget de l'Education,
V.3.6. PROJET n° 8 - Equipement des Centres Avancés et d'autres
Etablissements d'Enseignement Supérieur
Objectif s augmenter la productivité de l'enseigne
ment supérieur avec de meilleurs équipements . S'inspire de
la nécessité d'implanter la Réforme Universitaire (décret de
1968) qui met en place un enseignement pragmatique et non li
vresque. De fait, son caractère par trop "livresque" était
une des principales causes d'abandon.
Le projet a été divisé en deux sous-projets. Leur
financement est externe, administré par la CEPES. Le premier
financé par la BID, vise l'agrandissement et l'équipement de
9 Universités. Le second se présente comme un programme avec
l'Allemaqne (RDA) et la Hongrie pour le matériel d'enseigne
ment et de recherche.
A noter que dans les projets internationaux, les
exigences en ce qui concerne les données de base sont plus
grandes. En conséquence, les travaux de recherche sont inévi
tables, bien que le texte ne les mentionne pas.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
abordent le problème dans le domaine de l'enseignement supé
rieur. Néanmoins, aucune recherche n'a de liaison directe avec
le thème.
Le Colonel PAMPLONA se rapporte à des travaux du
Département d'Enseignement Supérieur et de ses secteurs spé
cialisés. Mais il ne les précise pas.
Nous avons participé au Groupe de Travail du DAU
dans le but d'étudier la négociation d'un emprunt avec l'insti-
tution américaine USAID. Et nous avons senti,dès le début,1e
besoin de contact avec certains organismes de recherches pour
nous baser sur des éléments plus précis et déjà connus.
Le Rapport du 1er PSEC laisse surtout entrevoir des
données d'exécution quantitatives. Mais il contient une réfé
rence très claire à un "Séminaire pour 1'Organisation de la
Planification", organisé à Bahia, en Novembre 1972. Pour lui,
des travaux furent préparés puis discutés par les représentants
des Universités bénéficiaires. Le lien entre la recherche et
le projet a été mis en valeur.
V.3.7. PROJET n° 9 - Construction de la 1ère étape des Campus
Universitaires
Le but : la construction de campus universitaires
pouvant offrir des installations fonctionnelles. En vue d'une
implantation rationnelle et efficace de la Réforme Universi
taire (rationalisation de l'Université avec une plus grande
productivité et intégration dans le processus de développement
national).
Le projet se base sur des travaux élaborés par la
CEPES qui a analysé la situation afin de sélectionner, parmi
les 32 Universités fédérales, celles qui bénéficieront du pro
jet. Celui-ci mentionne un Groupe de Spécialistes qui a réalisé
des études aussi complètes que possible, mais ses recherches
de base ne sont pas indiquées. De fait, des négociations ont
été menées entre le Ministère et la BID pour sa réalisation.
Et on sait bien que les banques étrangères exigent des recher
ches préparatoires.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA»
il existe des travaux sur l'enseignement supérieur et les
Universités, mais la relation entre ceux-ci et le thème
spécifique du projet est vague.
Aucun de nos entretiens- ne signale précisément des
recherches qui auraient pu contribuer au projet.
Personnellement nous avons constaté que les membres
qualifiés de la CEPES ont voulu (et ceci, avant même la période
d'élaboration du PSEC) appliquer une technique très poussée de
planification - "Analyse de Système avec des diagrammes PERT"
Le Rapport du 1er PSEC ne contient que des données 2
très précises sur les m construits et les dépenses effectuées dans les 6 Universités bénéficiées.
V.3.8. PROJET n° 12 - Le Plan de Carrière et l'Amélioration des
Salaires des Enseignants de l'Enseignement Fondamental,
V.3.9. PROJET n° 13 - Le Plan de Carrière et l'Amélioration des
Salaires des Enseignants de l'Enseignement Moyen
Les deux projets ont pour but d'augmenter la qualité
de l'enseignement par la valorisation de la carrière du profes
seur et par l'encouragement des meilleurs.
Ils se proposent d'élaborer un statut de Corps En
seignant et une Politique salariale stimulante. Ont participé
un Groupe inter-ministériel et ensuite une Commission centra
le et des Commissions des Etats. Les projets se basent sur la
connaissance des enseignants : certains étaient insuffisamment
formés, d'où des difficultés inévitables. Mais les projets ne
contiennent pas de référence précise à des enquêtes préalables.
Dn imagine à peine son existence.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent des études sur le professorat et la caractérisation
du Corps Enseignant (par certaines institutions, dont particuliè
rement l'INEP et ses CRPE et ceci en nombre non négligeable).
Aucun de nos entretiens ne se rapporte précisément
à ce projet (achevé à la fin du 1er PSEC).
Par notre expérience personnelle, nous savons qu'avant
1970 le PAMP par ses objectifs s'intéressait à la formation
des enseign3r,tô du primaire et aux professeurs "laïcs" et ré
alisait des enquêtes pour bien accomplir ses fonctions. Les
projets 12 et 13 sont en continuité avec ces travaux, mention
nés par le document appelé "Planification Sectorielle - Projets
prioritaires 1970/1973". Plus récemment à l'INEP a été
attribuée la charge de réaliser le diagnostic sur les profes
seurs.
Le Rapport du 1er PSEC cite clairement le Groupe de
Travail constitué par des représentants des Ministères de
l'Education et de la Planification, du DASP, du CFE, des Secré
tariats d'Education des Etats de Alagoas, G^uanabara, Santa
Catarina et, enfin, du Conseil d'Education du Rio Grande do
Sul. Et sa proposition de création d'une nouvelle Commission
pour analyser les conséquences vis-à-vis du Corps Enseignant
privé et des conditions spécifiques de chaque Etat.
V.3.10. PROJET n° 15 - Programme Intensif de Préparation de
la Main-d'oeuvre
Il vise à spécialiser et à perfectionner le personnel
des secteurs primaire, secondaire et tertiaire afin de répon
dre aux innovations technologiques et à la croissance de l'éco
nomie brésilienne.
Il ne fonde sur l'analyse (non quantifiée et sur des
sources peu précises) de l'économie lors des dernières décen
nies, qui avait mis en évidence une diminution du rythme d'em
bauché, lise fonde également sur l'expérience du PIPMOI qui
formait de la main-d'oeuvre industrielle. Placé sous la res
ponsabilité du DEM, ce projet s'est d'abord limité à l'industrie
avant de s'ouvrir au commerce et à l'agriculture.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,
le domaine appelé "main-d'oeuvre* très lié à celui du "marché
du travail" constitue une source Importante. L'IPEA a consa
cré une recherche particulière à la "Typologie de la main-
d'oeuvre du secteur primaire". Le problème a été également
abordé par le PIPMO (même par les secteurs des Etats), par
le SENAI (Service National d'Apprentissage Industrielle), par
le SENAC (Service National d'Apprentissage Commercial) et
par l'Institut Euvaldo LODI et ses noyaux régionaux.
Nos entretiens :
- avec Julieta CALAZANS (ancienne fonc
tionnaire de l'IPEA et actuelle coordinatrice du cours de
maîtrise du IESAE) qui pense que la recherche précitée de
l'IPEA a pu apporter des éléments à la planification,
- avec Divonzir GUSSO (actuel coordina
teur du Secteur Education du CNRH/IPEA) qui mentionne les
enquêtes d'Edson MA6HAD0 et de David CARNEIRO portant sur la
main-d'oeuvre et dont l'optique est dite "manpower-approach".
Les résultats obtenus ont évidemment servi aux décisions
prises.
De par notre expérience personnelle, nous pouvons
soutenir qu'au Département d'Enseignement Industriel, des
équipes de travail très actives essayaient,après avoir défini
le problème ,de donner une réponse immédiate aux manques de la
formation de la main-d'oeuvre nationale.
Le Rapport du 1er PSEC fait référence (quantitati
vement), d'une part,aux résultats du projet de la trans
amazonienne (.1558 personnes formées) etjd'autre partiaux
4 autres projets du PIPMO qui visent à former des adultes chô
meurs ou ayant un emploi, des jeunes et des cadres moyens
(5143 536 formés au total). Il n'y a aucune allusion à des re
cherches réalisées.
V.3.11. PROJET n° 16 - Intégration Ecole-Entreprise-Gouvernement
Il se divise en deux sous-projets :
1 - Le premier veut resserrer les liens
entre l'Université et l'Industrie, afin de les intéresser à la
recherche technico-scientifique. Il veut également identifier
de nouvelles profession, offrir aux étudiants des conditions
de formation pragmatique, développer un secteur de services
universitaires en relation avec l'implantation et l'évaluation
de nouvelles méthodes, enfin développer le domaine des recher
ches scientifiques de base dans les Universités.
Le point de départ du sous-projet est que, d'une
part, l'industrie a constaté un décalage entre le travail et
les études. D'autre part, l'Université ne dispose pas de
tous les équipements modernes appropriés. Par conséquent, la
seule issue est une collaboration étroite entre l'Université
et l'Industrie. La responsabilité de sa mise en place a été
confiée à la CNI et à ses noyaux régionaux. La 1ère étape
prévoyait des études et des recherches préliminaires qui ne
sont pas clairement utilisées dans le texte.
l-e Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
en comprennent quelques unes élaborées par la CNI et surtout
par l'Institut Fuvaldo LODI (avec ses noyaux régionaux) por
tant sur les problèmes de la main-d'oeuvre, du marché du
travail et des opportunités de stages pratiques offertes aux
étudiants dans les industries.
2 - Le deuxième sous-projet concerne l'en
seignement moyen et a pour objectif une action intégrée Ecole-
Lntreprise-Gouvernement, en vue d'une meilleure adéquation
entre l'offre et la demande professionnelle et afin que l'Eco
le puisse mieux contribuer au processus de développement natio
nal.
Ce sous-projet se base sur les avantages de la liai
son Ecole-Entreprise. Se référant d'une manière imprécise à
plusieurs documents, il se rattache concrètement au Centre
d'Intégration Entreprise-Ecole (CIEE). Des expériences-
pilotes ont eu lieu dans des Ecoles Techniques avec les Servi
ces d'Intégration Entreprise-Ecole (SIEE), crées avec cet
objectif intégrateur.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent des recherches du CNI, des Ecoles Techniques
Fédérales, de l'Institut Euvaldo LODI et ses équipes régiona
les.
Pour les deux sous-projets, nos entretiens pas plus
que notre expérience personnelle n'ont apporté d'éléments
quant au lien étroit entre la recherche et la réalisation de
ce projet.
Cependant le Rapport du 1er PSEC laisse clairement
apparaître qu'une programmation de recherches a été conçue et
mise en place avant et pendant le déroulement du projet.
V.3.12. PROJET n° 17 - Construction, Transformation et Equi-
pement des Etablissements d'Enseignement Technique
Objectif : augmenter la capacité opérationnelle des
Ecoles techniques de niveau moyen (1er niveau de préparation
pour le travail) par la construction, l'équipement des unités
et en conséquence de l'augmentation des inscriptions.
Des déficiences sont repérées à tous les niveaux
de l'enseignement brésilien (peu de détails sur les quantités
et sur les sources). Ce projet sera réalisé grâce aux apports
financiers de la BID, de la BIRD et de l'USAID ; ce qui im
plique donc indirectement des travaux préparatoires fondés sur
des enquêtes.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA pré
sentent Î
- des recherches sur l'enseignement de
2ème degré, dont la "Typologie de l'Ecole Industrielle au
Brésil" par la Fondation Getulio VARGAS .
- des études de l'INPES de l'IPEA sur les
coûts de réalisation de l'enseignement technique, sur l'effi
cacité et les coûts des Ecoles de niveau moyen dans l'Etat
de Guanabara.
Aucun de nos entretiens n'a porté précisément sur ce
projet et ce problème-là.
Lorsque nous étions au Secrétariat Général (en 1968),
travaillant sur les emprunts internationaux, nous avons pris
note des exigences des experts quant aux recherches aptes à
donner des bases au projet.
Le Rapport du 1er PSEC fait allusion (sans préciser
les titres et les sources) aux recherches élaborées en vue de
la détermination des besoins les plus urgents pour la forma
tion de ressources humaines aux Etats de Pernambuco et Ceara.
V.3.13. PROJET n° 19 - Encouraqement à la mise en place
d'Etudes de Courte Durée
Son but Î rationaliser la formation de profession
nels de niveau supérieur pour satisfaire les exigences imposées
à l'Education par le développement du Pays, en ouvrant de nou-
veaux cours universitaires. Il s'agit donc d'apporter une répon
se à la recherche croissante de l'enseignement de 3ème degré,
aux nouvelles et pressantes sollicitations du marché, et de
minimiser le problème de place pour les étudiants.
Ce projet se base sur l'analyse (sans citer son
origine) du marché du travail qui montre que, d'une part, les
étudiants ne sont pas employés à bon escient et que, d'autre
part, ceux-ci suivent des cours longs pour lesquels ils ne
sont pas toujours motivés.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA :
- des recherches étudient les débouchés
pour plusieurs professions telles que l'Administration d'en
treprise, l'Administration publique, le Corps du génie civil
et chimique, etc.. (surtout par l'Université Fédérale de Bah/a).
- des recherches ont été financées par le
DEM et le DAU.
- des recherches ont été faites par et avec
la contribution de la SUDESUL pour approfondir le diagnostic
des Ressources Humaines de la région.
Lors de nos entretiens, le Colonel PAMPLONA a évo
qué très clairement les recherches du DAU dont la contribution
au projet est pour lui évidente.
Nous avons constaté que le thème évoqué ici suscitait
de nombreuses discussions au MEC. Certaines réactions lui
étaient favorable, d'autres moins. La presse s'en est fait
l'écho. Et à la PUC/RJ, nous avons assisté à l'une des premiè
res expériences-pilotes : "formation d'ingénieurs opérationnel
les" , avec trois années de cours.
*-e Rapport du 1er PSEC mentionne l'effort préalable
d'un groupe de techniciens qui ont réuni des informations sur
le marché du travail récoltées par des organismes très diffé
rents, surtout les organes régionaux, tels que la SUDENE, la
SUDAM, la SUVALE, la SUDECO et SUPESUL.
V.3.14. PROJET n° 21 - Perfectionnement du Système d'Infor-
mation sur l'Education et la Culture
Il vise à dépeindre le cadre éducationnel brésilien
et à doter le Pays d'un Système d'information sur 1' Education
et la Culture, comme support indispensable à la planification.
Il part de l'idée selon laquelle "le Brésil est un
pays gui ne se connaît pas très bien lui-même"(169), et constate
la surcharge de travaux des organismes IBGE et SEEC (sans
donner les sources) qui avaient la responsabilité de recueil
lir et de diffuser les données.
Comme point de départ le projet propose de procéder
à des études pour l'implantation d'un Système de statistiques
éducationnelles comme part intégrante du Système général d'in
formation sur les ressources humaines du Ministère de la
Planification (IBGE). Un Groupe de Travail est désigné avec la
participation de différentes personnes du SEEC, de l'IBGE, de
l'INEP, de l'IPEA, des organismes régionaux et des Secrétariats
d'Education des Etats pour ébaucher les grandes lignes d'ac
tion.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA mention
nent des études liées au domaine des Statistiques de l'éduca
tion. Mais on sait que l'effort est encore dispersé.
Nos entretiens :
- avec le Colonel PAMPLONA qui a affirmé
l'importance des statistiques éducationnelles nécessaires à
son action. Les données étant quelquefois imprécises ou
anciennes ;
- avec Raul Romero de OLIVEIRA directeur
du service qui a pour mission de restructurer et de dynamiser
les statistiques. Il a accompli un effort important, établis
sant un processus de collaboration avec les Etats (décentra
lisation de responsabilité). Parce qu'il était ancien fonction
naire de l'IBGE, il a pu établir un dialogue fécond entre les
deux organismes ;
- avec Lauro de BARROS SILVA FILHO,-.
assesseur du SEEC, qui s'est penché sur l'élaboration de docu
ments de base (comportant les directives essentielles) et sur
la formation de ressources humaines.
Personnellement, et en tant qu'utilisateur de statis
tiques, nous avons noté une rapidité de mise à jour des données
disponibles.
Le Rapport du 1er PSEC confirme que les collectes
d'informations sur l'Education et la Culture ont été mises à
jour et que les comptages des données antérieurement recueil
lies sont en train de l'être.
V.3.15; PROJET n° 27 - Assistance Technique aux Etats, aux M • • M ••• m m m m m m m m •'•• . ' '
Territoires et au District Fédéral
Ce projet se propose d'augmenter la productivité des
systèmes d'enseignement avec l'implantation graduelle des 8
années de scolarité pour tous et l'adoption par les Unités de
la Fédération des processus systématiques de planification et
d'évaluation.
Si.d'un côté.la situation de l'Education brésilienne
n'est pas bonne du fait de la précarité des ressources, de
l'autre l'inexistence d'une planification efficace capable
de rationaliser l'application de ces ressources aggrave le
problème. Une assistance technique devient donc nécessaire
au Secrétariat d'Education et de la Culture et au Conseil
d'Education des Etats. Et cette assistance suppose que chaque
Etat établisse son Plan en se basant sur la connaissance de
ses propres ressources et difficultés (diagnostic) pour ré
pondre aux besoins de la population. Et cela constituera la
première phase du projet.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GQUVEIA
ne contiennent pas de travaux sur le thème précis de l'assis
tance technique. On trouve par contre des études élaborées
par les Secrétariats d'Education des Etats concernant leurs
propres problèmes. C'est le cas particulier, entre autres/des
Etats de Minas Gérais, Maranhâo, Parana', Rio Grande do Sul.
Nous avons pu rencontrer des énuipes du Secrétariat
d'Education (avec Hilda SILVA e Ligia Saboia CARNEIRO LEÂO)
et du Secrétariat de Planification (avec Maria Sïlvia KKE8S,
Maria Heoniza NASCIMENTO da SILVA et Estela Beatriz GAZZONECO)
du Secrétariat de la Planification du Rio Grande do Sul, qui
nous ont fait part de leurs relations de collaboration et d'é
change avec le Gouvernement Eédéral pour la réalisation de
leurs travaux. L'Etat cité ci-dessus avait réalisé un Plan
d'Education pour 1967-76 (dans un certain sens lié au Plan
Décennal). En 1971, il avait réalisé un autre plan pour l'im
plantation de la réforme de l'enseignement des 1er et 2ème
deqrés. Et pour 1978/01 un nouveau était en place qui se pré
sentait avec un degré élevé de technicité.
Personnellement, nous avons rencontré au cours de
quelques missions que nous-mêmes'avons faites à des Etats,
d'autres Equipes des services ministériels apportant leur ai
de, sans imposer des idées, et insistant sur la valeur de la
recherche locale .Mais quelques fois avec beaucoup de difficulté.
Le Rapport du 1er PSEC met en évidence la coopéra
tion entre le Gouvernement Fédéral et les Secrétariats d'Educa
tion des Etats pour la réalisation des diagnostics et l'appro
fondissement des Plans d'Education. Et ceci, malgré quelques
difficultés : manque de personnel, diffusion insuffisante de
documents et de matériel, bas salaire des fonctionnaires des
Etats.
LES PROJETS RELEVANT DU 4ÈME MODELE
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • M
10 projets pour lesquels les entretiens apportent
peu d'éléments. Notre expérience personnelle est aussi insuf
fisante pour répondre à certaines questions. Enfin, le Ré
pertoire et la liste d'Aparecida GDUVEIA ne mentionnent pas
de recherches dont la contribution soit claire et décisive.
V.4.1. - Projet n° 10 - Opération Productivité dans l'Enseigne-
ment Supérieur
Son but : assurer des conditions minimales de qua
lité pour le processus d'expansion quantitative de l'enseigne
ment supérier du Pays.
Ce projet s'inspire d'une nécessaire souplesse des
curricula et de l'établissement du "système de valeurs".. Ce
qui impose aux Institutions d'enseignement supérieur des
services spécifiques pour le reqistre des coûts, des disciplines
v.t du bilan (170). Pratiquement, ce projet se propose de con
tinuer à réaliser des expériences-pilotes considérées comme
importantes pour la productivité de l'enseignement supérieur.
Et ceci, au moins dans 4 régions (Nord-Est, Centre-Ouest, Sud-
Est, Sud). Bien que conçu à l'époque du PED, il ne présente
pas de réelle évolution technique dans sa conception.
V.4.2. PROJET n° 11 - Implantation des Cours et des Centres
m , > r * l | t i i * * m i ^ i m m • • w i ' i • , " • « • * * ' « •• • «» » ™ m-n -mi m i — i — •• • • • • •mi — • i ••!•• —•
Régionaux de "Post-graduation"
Objectif : l'implantation systématique de la "post
graduation" pour la formation de personnel hautement qualifié
dans les différentes branches d'activités nécessaires au Brésil.
Il se fonde sur l'idée que, dans l'Université, la "post
graduation" représente le summum des études, or elle n'est pas
encore très développée. 5 centres régionaux (Nord-Est, Centre-
Ouest, Centre-Est, Sud, Etat de Sâo Paulo) sont programmés, de
manière que chacune des régions précitées ait au moins un cours
par discipline prioritaire d'ici 3 ans.
V.4.3. PROJET n° 14 - Implantation des différents Régimes de
Travail des Professeurs de l'Enseignement Supérieur
Un double objectif : offrir des conditions telles que
le professeur fasse de ses activités didactiques et de recher
ches son centre d'intérêt. Une manière d'assurer au processus
d'enseignement supérieur le maximum de productivité. Et aussi
viser la création de la fonction "d'élèves-professeurs" pour
stimuler, chez eux, le goût de la carrière d'enseignant.
La recherche et l'enseignement sont, pour ce projet,
indissolubles. Mais, comme il n'existe pas encore de conditions
totalement satisfaisantes pour la recherche, une phase inter
médiaire s'impose avec l'installation d'un régime de travail
capable de créer un climat plus productif.
V.4.4. PROJET n° 18 - Intégration des Universités à la Communauté 1 p i w > . i r | y , | | | | | y a > „ | ( w i ^ > ^ y . B ^ > H | ™ — " • * " " •••—•'-••!»• - « i • •mu .-Mi i l • impuni • i m • i—••!•• M I m i
Ce projet se propose de préparer l'étudiant aux
conditions dans lesquelles se déroulera son activité profes
sionnelle future, mais aussi d'apporter aux communautés rura
les le bénéfice d'une réponse aux nécessités fondamentales
en vue du processus de développement.
Ce programme, qui tend à rompre l'isolement de
l'Université, a débuté dans l'Etat de Rio Grande do Norte
avec le Centre Rural Universitaire d'Instruction et d'Action
Communautaire - CRUTAC. Il apporte des priorités à la Santé,
à l'Education, aux Ingénieurs.
V.4.5. PROJET n° 30 : l'Université Ouverte : un Système
d'unités de valeurs
Ce projet veut donner au plus grand nombre de person
nes possibles une chance d'acquérir une formation de niveau
supérieur tout en poursuivant une activité professionnelle.
Il veut également offrir aux diplômés la possibilité d'ac
tualiser constamment leurs connaissances.
Il repose sur le fait que l'enseignement supérieur
reçoit un nombre croissant de personnes qui doivent se
préparer à des tâches exigées par le monde moderne. Mais au
Brésil, pays en développement, par faute de temps ou de moyens
financiers, certains professionnels ne peuvent bénéficier
d'une formation universitaire, celle-ci étant souvent rigide
et peu adaptée au monde du travail.
Le projet est conçu en deux phases indépendantes :
premièrement en se basant sur le système d'unités de valeurs ;
deuxièmement en créant, dans l'Université, des conditions
planifiées en fonction d'une "Université Ouverte", où les
curricula d'études représentent la somme des disciplines qui
se complètent harmonieusement en terme de formation pour les
multiples activités nécessaires au développement technico-
3cientifique.
Inclus encore dans le 4ème modèle, où aucun élément
ne nous permet de voir le lien entre les résultats des recher
ches et la planification, nous abordons maintenant les trois
projets relatifs à la culture :
V.4.6. PROJET n° 24 - La Préservation du Patrimoine Artistique
Son but : encourager le tourisme culturel pratiqué
par les nations les plus développées et promouvoir la valo
risation croissante de la culture brésilienne qui représente
un patrimoine inestimable qui se confond avec le sentiment
patriotique.
Ce projet se fonde sur la nécessité de protéger les
valeurs nationales qui risquent de disparaître avec un dévelop
pement accéléré du Pays. Sa responsabilité a été confiée à
l'Institut du Patrimoine Historique et Artistique National du
Département Culturel du Ministère. Mais il exige encore un ap
profondissement .
V.4.7. PROJET n° 25 - Encouragement à la Diffusion et à la
Création Culturelles
Son objectif : promouvoir le modèle social brésilien
par la stimulation à la diffusion et à la création dans le
domaine de la culture par rapport aux conditions socio-
économiques.
Ce projet défend l'idée de réunir les efforts en
vue d'éviter la dispersion des ressources et d'établir une
unification grâce à un plan d'action culturelle. Sa responsa
bilité est confiée au Département Culturel et à ses institua
tions : la Bibliothèque Nationale, les Musées Historique,
Impérial, des Beaux Arts, Villa-Lobos et les Services Natio
naux de Théâtre, de Folklore et de Radio.
V.4.8. PROJET n° 33 - Le Programme National du Livre
Il se divise en deux sous-projets, le premier con
cernant le "livre didactique", le second le "livre littéraire".
Le premier cherche à rendre effectif une Politique
nationale du livre didactique, pour perfectionner le modèle
technico-pédagogique et pour stimuler la production de textes
originaux.
Le deuxième prétend préserver la culture brésilien
ne et élever le niveau culturel de la population grâce à
l'accès systématique au livre.
Le Gouvernement reconnaissant l'Education comme un
facteur de développement national lui confère une priorité
dans les programmes administratifs. Le livre apparaît comme un
des principaux domaines d'appui du système. Et sans une action
effective en sa faveur, les autres actions ne pourraient être
que minimisées. De là, l'importance de la réalisation de ce
projet confiée à l'Institut National du Livre en coopération
avec les Départements d' nseignement, les Secrétariats d'Edu
cation des Etats, les Universités et les Ecoles.
Et enfin nous abordons les deux projets du 1er PSEC
relevant du domaine administratif, classés aussi dans notre
4ème modèle.
V.4.9. PROJET n° 26 - Formation, Perfectionnement et Encadre-
ment des Fonctionnaires du Ministère de l'Education et de la
Culture
Il se propose de former, perfectionner et encadrer
les 15 000 fonctionnaires du Ministère, en vue de maintenir
un corps de fonctionnaires habilités à la réalisation des acti
vités inhérentes à ces différentes fonctions *
Son fondement '
repose sur l'urgence de faire concorder les méthodes et le
schéma opérationnel des techniques modernes d'administration.
Et ceci, afin d'améliorer le rendement du Service Public. La
responsabilité du projet appartient au CETREMEC et prioritai
rement en fonction des secteurs suivants : administration du
personnel ; administration des services généraux, financiers
et comptables ; planification et "budget-programme" ; relations
humaines et dynamique de groupef et commandement pour les fonc
tions de direction.
Des enquêtes sur les besoins plus urgents sont pré
vues pour être réalisées pendant la mise en place du projet
1972/74.
V.4.10. PROJET n° 28 - Réforme Administrative
Son objectif : adapter les structures du MEC à la
fonction de responsable de la Politique Educationnelle et Cul
turelle du Pays.
La réforme du décret-loi n° 200/60 avait imposé les
principes de planification, de coordination, de décentralisa
tion, de délégation de compétences et de contrôle. Mais le
Ministère s'y est adapté très lentement. De nouvelles structu
res furent proposées par les réformes de 1970. Mais on obser
vait la persistance de ce que nous appelons le phénomène pris
matique de Riggs. Avec ce projet, fût recherchée une nouvelle
optique, avec une importance plus particulière accordée à
"l'administration par objectifs" ; à savoir que l'important
n'est pas l'exécution des tâches routinières mais d'atteindre
dynamiquement les objectifs.
Enfin, il faut noter dans ce projet le crédit donné
à l'organe central de planification et de coordination du
Ministère, dont l'action doit se baser sur des statistiques
et des recherches éducationnelles et culturelles.
PROJET RELEVANT DU 5ÈME MODELE
——————————-.—.———————— ————_— —r——
Le système de recherche lui-même : PROJET n° 32 -
Etudes et Recherches Educationnelles
Son but : mettre le système de recherche de l'INEP
et ses CRPE dans une optique qui puisse aider les processus de
décision de politique éducationnelle du Brésil en leur don
nant des éléments de base.
Théoriquement, on sait que les études et les recher
ches doivent précéder la prise de décision. Mais dans la pra
tique ce n'est pas toujours le cas.
Ainsi, il existaient des objectif du MEC qui étaient
mis en place mais qui gagneraient à être renforcés par l'ana
lyse des faits éducatifs et socio-économiques.
A l'INEP la responsabilité de la coordination du pro
jet. L'organisme a d'ailleurs été réorganisé pour reprendre sa
position de leader.
La formulation du projet se préoccupait également
de regrouper les tâches en cours d'exécution pour qu'elles
constituent un système, comportant 3 divisions : études et
recherches sur l'enseignement fondamental, moyen et supérieur.
Et, après avoir consulté les Départements d'Enseigne
ment, l'INEP devait concentrer ses ressources dans le3 domaines
de recherche suivantes :
- didactiques (étude de la situation sco
laire avec expérimentation pédagogique) ;
- socio-économique (étude du système socio-
économique et de sa liaison avec l'éducation, qui inclut le
problème de coût) .
- institutionnel (étude des conditions
institutionnelles et des effets des décisions prises en cha
que sphère du pouvoir).
Néanmoins le projet exigeait un approfondissement
afin d'être opérationnel au 1er semestre 1972.
Le Répertoire ne contient pas de recherche sur le
système mais il est en lui-même le résultat des travaux de
l'INEP dans cette nouvelle optique.
Des entretiens que nous avons eus sur ce problème
capital, nous en citerons trois de préférence :
1°/ avec Guido Ivan de CARVALHO , ex
directeur de l'INEP. Pour lui l'organisme avait connu son
heure de gloire grâce au prestige d'Arusio TEIXEIRA, son di
recteur pendant plus de 10 ans et grand philosophe de l'Educa
tion. Puis des difficultés sont apparues : appauvrissement des
activités, paralysie consécutive à la lourdeur administrative,
impossibilité d'innover. D'où des répercussions lors de
l'élaboration du 1er PSEC. La recherche était dictée plutôt
par les intérêts du chercheur qu'en fonction de l'administra
tion. Guido Ivan.de CARVALHO pense que c'est même la consé
quence naturelle de l'attitude de simple distributeur de res
sources (attitude dite "cartorial') du MEC. Il ne parvenait pas
à exiger des recherches pour son action.
2°/ avec le Colonel Ayrton de CARVALHO
MATTOS. H prend la direction de l'INEP en 1972 et confirme
la mission qui lui a été confiée par le Secrétaire Général
du Ministère, à savoir de stimuler et de faire revivre l'or
ganisme. Personnellement il ne connaît pas la recherche
éducationnelie et reçoit le projet préparé par l'administra
tion T0LED0 PIZZA. Il tente, dans une première phase, de met
tre la maison en ordre, dans une deuxième, d'approfondir le
projet en donnant au CBPE et aux CRPE des fonctions importantes.
Et reconnaissant l'importance de l'apport de l'Université pour
la recherche, il essaye de l'attirer. D'où une première réunion
pour mettre en contact "producteurs et consommateurs" de re
cherche afin d'établir un plan de priorité. Et ce, justement,
lors du démarrage du 1er PSEC. Mais des difficultés diver
ses vont entraver cette action : manque d'un personnel homo
gène et préparé pour chaque type d'activité, absence d'une ha
bitude de travail en équipe, insuffisance quant à la publica
tion des résultats de recherches, faiblesse de la relation
avec les organismes externes à l'INEP, enfin difficultés dé
coulant du transfert du Secrétariat Général à Brasilia.
3°/ avec Francisco AMARAL .
Ce responsable de la Coordination de Planification du Secré
tariat Général a commencé à travailler au Ministère au début
de l'élaboration du 1er PSEC. Il a connu l'INEP lors d'une pé
riode de crise, l'organisme ne pouvant assurer son rôle de
leader de la recherche éducationnelle. Quelques recherches
existaient vraiment et ont été utilisées dans l'élaboration
du PSEC, mais sans l'intensité souhaitée. Pour lui, bien des
fois, des enquêtes ont été demandées et réalisées mais, par
des changements de la direction des organismes solliciteurs
elles ont été laissées de côté.
^e notre part, nous avons vécu en tant que fonction
naire de l'INEP les moment précédents et les débuts du 1er PSEC,
observant les efforts de réorganisation du système de recher
che sans que les buts fussent pourtant atteints.
On ne peut terminer ce chapitre sans y insérer les
3 projets qui furent inclus dans le 1er PSEC après sa publi
cation (début 72). Ils se rattachent tous trois au 3ème modèle,
c'ent-s-diro l'utilisation qu'ils font des résultats de
recherche est vague.
PROJET n° 34 - A m é l i o r a t i o n de l 'Enseignement des m n T f 1 ai •' «rwwanM' •'"•""l "' ' " ' ' ' •'.
Sciences dans les niveaux de 1er et 2ème degrés
Ce projet se propose de: promouvoir l'élaboration et
l'évaluation de nouvelles méthodes pour l'enseignement des
Sciences dans les Ecoles de 1er et 2ème degrés. Il veut sti
muler la production de matériel didactigue de bonne gualité
et peu coûteux ; il prétend également établir des mécanismes
d'assistance pour les Ecoles et promouvoir la formation de
professeurs.
Il se fonde sur la constatation (sans précision des
sources) des déficiences pédagogigues des professeurs, issus
des Universités ou du 2ème degré. Le problème s'accentuant
parallèlement à l'augmentation constante des inscriptions.
*-e Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent guelgues recherches élaborées par des organismes
engagés par le PREMEN, particulièrement le Centre de Formation
de Professeurs de Sciences du FUNBEC essayant de concevoir un
"prototype de laboratoire".
Le Colonel PAMPLONA interviewé déclare gue le
PREMEN, coordinateur du projet, avait fait un effort très
grand pour faire faire des études et des recherches en vue de
les utiliser.
Personnellement, nous avons écouté le Professeur
AYRTON du PREMEN, responsable du projet, gui exposait son
travail élaboré d'une manière scientifigue et expérimentale.
Le Rapport du 1er PSEC est clair à propos de l'éla
boration de matériel didactigue innovateur et d'un prototype
de laboratoire de Sciences.
PROJET n° 35 : Education Spéciale
Il vise à structurer l'organisme qui coordonnera
l'Education Spéciale au niveau national afin de s'occuper des
déficients (toutes catégories) et des sur-doués.
Il y avait un manque évident d'action coordonnée
et de stratéqio claire. L'assistance aux "exceptionnels" (171)
était insuffisante. Un Groupe de Travail avec la participa
tion de l'INEP, du Secrétariat Général et du Département d'En
seignement Complémentaire a été créé pour l'approfondissement
du projet.
*-e Répertoire et la liste d'AparecidaGOUVEIA con
tiennent des travaux de peu d'envergure sur les moins et les
sur-doués et on ne voit pas leur utilité directe.
Nos entretiens personnels :
- avec le Colonel PAMPLONA qui affirme que
le Groupe de Travail s'est basé sur des enquêtes ;
- avec Nise PIRES responsable du Groupe qui
soutient les affirmations du Colonel PAMPLONA;
- avec Zelia PAIVA NUNESqui a participé
à ce Groupe et qui assure que commençant par observer la réa
lité, ils ont eu de la difficulté à la saisir par manque de
résultats de recherches.
Le Rapport du 1er PSEC s'y réfère à peine, sans don
ner de précision, à la conclusion des travaux soumis au Secré
taire Général.
PROJET n° 36 - Projet National de Télé-communication
Son objectif : collaborer à l'universalisation de
l'enseignement, coopérer au processus de l'Education permanente,
contribuer à la formation et au perfectionnement des techni
ciens, appuyer les projets qui avaient des relations avec les
moyens prévus dans le PSEC.
Dans le monde actuel, lies nouvelles techniques de
communication acquièrent une importance indéniable (T.V., radio,
cinéma, théâtre, revue, journaux). En ce qui concerne l'Edu
cation, le projet affirme que le moment est venu de rompre
avec les moyens traditionnels de communication, en cherchant
des techniques plus efficaces qui lui apportent une meilleure
productivité et rentabilité. En touchant des régions de plus
en plus lointaines et des personnes de plus en plus nombreuses.
Ce projet, proche du n° 20, a été confié au PRONTEL.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,
contiennent des études du CNRH qui ont servi aux projets
n° 20 et à celui-ci. On y trouve des diagnostics (terminés
et en cours) de ces nouveaux moyens de communications.
Nous avons pu nous entretenir avec Edson MACHADO
et Arlindo LOPES C0RREIA, tous deux anciens directeurs du
CNRH. Ils confirment les évaluations de l'organisme qu'ils
dirigeaient sur les problèmes précités.
Le Rapport du 1er PSEC ne nous donne pas de rensei
gnements.
Au terme de ces analyses eu cours desquelles nous
avons tenté d'étudier la relation entre le 1er PSEC et les
résultats don recherches disponibles à ce moment, il nous est
possible de vérifier que, 3ur 36 projets : 3 sont des recher
ches, 4 les utilisent de manière nette, 18 de manière vague,
1 constitue le propre système de recherche et,enfint10 n'ont
pas de référence qui nous satisfasse.
CHAPITRE VI
LES RESULTATS DES RECHERCHES DANS LE 2EME PSEC
Après avoir analysé le rôle des résultats des
recherches dans le 1er PSEC, nous allons examiner ce qui a lieu
au second PSEC. Avec la même méthodologie et utilisant les 5 mo
dèles que nous avons conçus : le projet est une recherche ; il
l'emploie clairement ; de manière vague ; on ne peut rien affir
mer et, enfin, c'est le système de recherche qui est en jeu.
A vrai dire nous allons analyser de manière pré
cise les projets du 2ème PSEC, les recherches réalisées et en cours
(750) les confronter entre eux et avec certaines interviews et notre
propre expérience personnelle.
Cette fois nous ne disposons pas du rapport du
MEC sur le PSEC qui s'achève actuellement. Mais nous aurons re
cours à celui de 1974 qui couvre la période d'élaboration du Plan.
Ainsi que nous l'avons vu auparavant,le 2ème PSEC
a été élaboré fin 73-début 74, avant le départ du Ministre
PASSAlUNIin et du Secrétaire Général l'AMI'I.DNA, comme une contribu
tion au Gouvernement qui devait être mis en place en Mars 1974.
Intégré au 2ème PND, il sera refusé globalement par le nouveau
Ministre Ney BRAGA et le Secrétaire Général Euro BRANDÂO qui vont
lui imprimer leur marque personnelle. Son orientation sera plus socia
le ; c'est ce qui était le plus critiqué au Plan gouvernemental.
Le PSEC fut donc reformulé et republié. Il est très
important de noter qu'il se base sur une évaluation de ce qui avait
été réalisé par le précédent, en fonction des buts atteints. Ce qui
démontre,malgré tout,un souci de réalisme et de continuité.
Dans ses premières pages, le Plan évalue les réalisa
tions du précédant, A savoir :
- pour le 1er degré : augmentation du taux
de scolarisation avec l'indice 79,8 % pour la population en âge
d'obligation scolaire (il était prévu 80 55) et avec l'indice 88,2 %
pour l'ensemble de la population. Cependant persistent d'une manière
inquiétante les problèmes d'abandon et de redoublement dans les
premières séries du primaire.
- pour le 2ème degré ; le but du 1er PSEC -
2 200 000 inscriptions - n'a pas été atteint, on en reste à
1 692 000. Néanmoins, on assiste à une grande transformation des
objectifs et des structures. Un tremplin pour le futur.
- pour l'enseignement supérieur : dès
1973, les buts sont dépassés ; en 1974, on atteint presque un mil
lion d'universitaires. Et aussi de grands progrès sont accomplis
en ce qui concerne la mise en place du régime de travail des profes
seurs à temps complet dans les Institutions d'enseignement supérieur
fédéral.
- pour l'enseignement supplétif : en
1970, il y avait 8,0 millions d'analphnbètes de 15 à 35 ans.
4 milliono furent alphabétisés par le M0BRAL et 54 000 par le
Département d'Enseignement Supplétif. Il y a donc une amélioration
bien que les objectifs du Plan n'aient pas été totalement atteints.
Dans le bilan, on perçoit une expansion du système
éducatif, notamment pour la population de 5 à 24 ans. Le taux de
scolarisation est passé de 19,3 % en 1940 à 41,1 % en 1970. Le con
tingent d'élèves a progressé de 2,5/1 entre 1940 et 1960 et de
2,87/1 entre 1970 et .1975. Et ceci, à cause du développement du systè
me d'enseignement, de la demande sociale croissante, stimulés par
les phénomènes urbains et économiques.
Malgré les modifications introduites par l'adminis
tration Ney BRAGA, ce sont les 29 projets élaborés précédemment qui
continuent à rendre le Plan opérationnel dans l'action concrète des
différents Départements du MEC. Et, ce sont eux qui vont permettre
notre étude.
En analysant ces 29 projets d'après les modèles
conçus , il apparaît que :
- au 1er modèle appartiennent les projets numéros 7 et 0
- au 2ème " " 11 4, 12, 14, 16, 18, 21
- au 3ème " " 2, 10, 11, 13, 15, 17, 19,
22, 25 - au 4ème "
ii
" 1, 3, 9, 19, 23, 24, 26, 27, 28, 29
- au 5ème " ' " 5 et 6
VI, 1, LES PROJETS RELEVANT DU J.ER MODELE
nmmmmmm
VI. 1.1. PROJET n° 7 - Le Développement de Nouvelles Méthodo-
logies d'Enseignement
Dans le 1er PSEC, il est en rapport avec les
projets n° 20, 34, 36 et une partie du n° 10. Ils apparte
naient au 2° modèle (n° 20), au 3° modèle (n° 34 et 36) et
au 4° (n° 10), il y a donc une amélioration.
C'est une recherche pratique qui tâche d'obtenir
les connaissances nécessaires à un processus progressif de
perfectionnement de l'enseignement visant, d'une part, à di
minuer les effets des contingences existantes et, d'autre
part, à accélérer l'acquisition de nouvelles méthodologies
applicables à l'éducation et au processus "d'enseignement-
apprentissage ".
Le projet se subdivise en 6 sous-projets :
1°/ l'étude pour le développement de nouvelles technologies éducationnelles, telle qje la radio, la télévision. Et ce, sous la responsabilité du PRONTEL.
2°/ l'élaboration, l'expérimentation de matériel didactique pour l'enseignement des sciences. Sans oublier la formation de ressources humaines. La responsabilité de ce sous-projet a été confiée au PREMEN.
3°/ le développement de nouvelles méthodologies applicables au processus de "l'enseignement-apprentissage" pour le 1er degré.
4°/ de même pour le 2ème degré.
5°/ " " supérieur.
6°/ " " supplétif.
Les sous-projets n° 3, 4, 5 et 6 sont confiés à leur département spécialisé respectif : DEF, DEM, DAU et DSU.
Ces 6 sous-projets, basés sur des travaux antérieurs,
sont très pragmatiques. Cherchant à analyser la situation du
secteur, ils se proposent de présenter des innovations, de les
expérimenter, enfin de diffuser les résultats pour une appli
cation plus systématique.
Répertoire et liste d'Aparecida £0UV£IA : le CNRH
avait mené à bien des études utilisées par le 1er PSEC. Il
continuait donc, s'intéressant à de nouvelles technologies,
utilisant les travaux antérieurs pour programmer la mise en
oeuvre des réalisations concernant la radio, la télévision et
l'enseignement par correspondance. Soucieux de contribuer au
projet, l'INFP effectuait nusni do nouvelles études avec ses
CRPE (en particulier Récife sur la radio et la télévision).
Le Centre de Formation de Professeurs de Sâ*o Paulo/
du FUNBEC,réalisait des expérimentations sur l'enseignement
des Sciences du 1er degré, élaborant un plan minimum et poly
valent d'un laboratoire.
La Fondation "Maranhense" de Télévision Educative
s'intéressait également à ce problème, enguêtant pour connaî
tre l'opinion des élèves et des professeurs sur ce type d'en
seignement (qui leur était appliqué).
Nos entretiens :
- avec Edson MACHADO qui confirme l'action
du CNRH complétant celle de l'INEP, insuffisante. Pour lui la
planification du MEC avait évolué dans le sens d'une désagré
gation des projets et les organes sectoriels avaient beaucoup
progressé. Avec un personnel apte, ils étaient à même de ré
pondre aux exigences •
- avec Lucia GUARANI» chercheur de l'ECIEL
(organisme international), qui sous la direction de Claudio
MOURA CASTRO, ancien fonctionnaire de l'IPEA, voyait son
institution s'intéresser au nouveau thème, comme une contri
bution à la connaissance de l'Education Nationale.
En 1973, nous travaillons à l'INEP. Nous avons pu
alors vérifier un début de concertation entre le Ministère
et l'IPEA. Mais en ce qui concerne la recherche, l'INEP ren
contrait encore de sérieuses difficultés malgré les travaux
en vue de nouvelles métholologies utilisant la radio, la télé
vision et les moyens audio-visuels.
Dans le Rapport de 1974, le DAU mentionnait des ex
périences d'enseignement par ordinateur, faites par l'Universi
té Fédérale de Rio de Janeiro, le PRONTFL fait allusion à
plusieurs études de diverses institutions en vue de nouvelles
méthodologies. Toujours dans le même but, le PRFMFN donne la
liste de 13 travaux de recherches qu'il a dressé avec d'autres
Institutions, entre elles le FUNBEC* le CENAFOR, les Universités
de Sao Paulo et du Ceara'.
VI.1.2. PROJET n° 8 - La Reformulation des programmes d'Ensei-«! • • ' Ut Jfl J " i l i i • . ' • • • " * • • ' " * " - • «• * t i ii •• H J • i • il. • r f , . H . „ •
qnement
Dans le 1er PSEC, il portait le n° 23 et, en partie,
le n° 10, gui appartenaient aux 1er et 4ème modèle.
L'objectif est inchangé : donner au système d'en
seignement des curricula d'études plus réalistes et mieux
intégrés.
C'est une recherche expérimentale gui fait suite à
la substance du premier Plan mais s'ouvrant verticalement et
horizontalement à d'autres niveaux d'enseignement. Il se sub
divise en 4 sous-projets : pour le 1er et 2ème degrés, pour
l'enseignement supérieur et pour l'Education Spéciale.
Indiscutablement, le schéma du projet est celui
d'une recherche ; partant des programmes existants et analysés
pour aboutir à des propositions de nouveaux curricula. Ceux-ci
vont être expérimentés dans différents Etats par des projets-
pilotes. S'ils donnent des résultats, ils seront diffusés et
adoptés.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA les
contiennent dans deux des 37 domaines de recherches que nous
avons établis au IV chapitre sous les noms de "Méthodes,
techniques et moyens auxiliaires" et "Curriculum et program
me d'études".
L'INfP et ses CRPE ont expérimenté de nouvelles pro-
grammations pour les 1er et 2ème degrés particulièrement à
l'Ecole Guatemala, au Guanabara. De son côté, la Fondation Carlos
CHAGAS s'est préoccupée des curricula enrichis pour le pré
primaire (les élèves marginalisés) et le 1er et 2ème degrés.
A noter que le lien entre ces différentes études n'est pas
évident.
Nos entretiens :
- avec le Colonel PAMPLONA qui insiste à
propos des activités des équipes du DEF sur les nouveaux cur
ricula pendant toute la période du 1er PSEC. A remarquer que
certains de ces spécialistes ont été envoyés à l'étranger pour
une formation plus poussée (Université de CALIFORNIE);
- avec Bernadette GATTI, chargée de coordon
ner le programme de recherche de la Fondation Carlos CHAGAS ,
qui relate les travaux de cette institution sur des curricula
de 1er degré (172) et de 1er et 2ème degrés (173).
En travaillant au CENESP, nous avons observé la mise
en oeuvre descurricula d'étude pour des déficients mentaux,
d'audition et de vision, et des sur-doués. Des propositions
ont été faites et expérimentées avec la participation de quel
ques Etats, suivis par les experts de chaque secteur.
Le Rapport du 1er PSEC comportait des références à
des curricula élaborés par des équipes et à des expérimenta
tions. Ceci est confirmé par le Rapport de 1974, qui les mention
ne aussi bien que la réalisation de rencontres où les expérien
ces sont mises en commun. Le DAU dans le document indique
clairement les tentatives d'enseignement programmé pour le
1er cycle universitaire. Une recherche (non inclue dans le Ré
pertoire) compare les enseignements intégrés et traditionnels
dans les Universités Fédérales des Etats d'Alagoas et Pernambuco.
VI,2, LES PROJETS RELEVANT DU 2ÈME MODELE
VI.2.1. PROJET n° 4 - Implantation de Mécanismes de Finance-
ment de l'Education et de la Culture
Il portait le n° 7 dans le 1er PSFC. Il utilisait,
la recherche d'une manière vaque ; aujourd'hui, d'une manière
claire. Le terme "implantation" a été ajouté, ce qui implique
une réalisation et pas seulement une étude.
Son objectif : trouver de nouvelles ressources pour
l'expansion et pour l'amélioration du système de l'Education
et de la Culture. Il s'inspire de la connaissance de la réa
lité, maintenant connue d'une façon plus nette et avec les
données du DEF.
Le projet aborde la déficience éducationnelle d'une
manière quantitative en fonction de la population et des phéno
mènes d'abandon et de redoublement, et ce dans les trois niveaux
d'enseignement. Il présente un tableau des ressources appliquées
de 1968 à 1972, se basant sur les travaux du Secrétariat
Général et de la Fondation Getûlio VARGAS. Ces données sont
liées au calcul du PIB appliqué à l'Education. Comment le pro
jet sera-t-il mis en place ? Avec l'organisation d'un Groupe
spécial auquel participeront plusieurs catégories de profes
sionnels (économistes, avocats, éducateurs sous la responsa
bilité du Secrétariat Général.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA com
portent :
- des recherches sur l'économie de l'édu
cation faites par l'INEP et ses CRPF, notamment un travail du
CBPE qui analyse les"coûts de l'Fducation au Brésil"et un
autre du CRPE de Sâo Paulo,signé Roberto MOREIRA,portant sur
une"analyse de coût-bénéfice','
- des études de l'INPES/IPEA sur l'effica
cité et les coûts des Ecoles de niveau moyen,
- une analyse du CETRHU de la Fondation
Getulio VARGAS sur les coûts de scolarisation primaire et moyen
ne dans l'Etat de Guanabara. Pourquoi y-a-t'il moins de recher
ches en cours quant au domaine précité ? On ne sait. Peut-
être par omission.
Notre entretien avec Zelia PAIVA NIMES qui observe
l'augmentation des travaux de ce genre. Ce qui n'était pas le
cas lorsqu'elle travaillait au Secrétariat Général à son début.
L'importance de ce type de travail a été comprise. Il reste
néanmoins à le développer. Les résultats peuvent sans doute
orienter les options de la planification.
Nous avons été invitée à Brasilia lors du transfert
du Secrétariat Général. Ne pouvant nous y rendre, nous avons
donné une liste de personnes capables d'y aller. L'un d'eux,
un fonctionnaire du SAT/INEP a été choisi spécialement pour
développer des travaux concernant les problèmes de coût de l'en
seignement.
Si le Rapport du 1er PSEC mentionne le Groupe de
Travail qui a réalisé des études sur les mécanismes de finan
cement, sans néanmoins indiquer de précisions quant aux données
utilisées, celui de 1974 ne fait pas même référence au projet
prioritaire.
VI.2.2. PROJET n° 12 - Construction et Installation de Gymnases W l 1 « » " l •'»•• 'WUL' t'g>"IW • il J"*m I I I I II II I • I f *
d'Education Physique et Sportive
Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 22,
avec une dénomination un peu plus générale. Il utilisait la
recherche d'une manière claire puisque partant du "Diagnostic
de l'Education Physique et Sportive du MEC et du CNRH"(1970).
Son but : donner au réseau d'enseignement les condi
tions nécessaires pour assumer l'obligation de 1'Éducation phy
sique et de la pratique sportive dans tous les niveaux
d'enseignement et prioritairement dans les établissements pu
blics. Il prend en considération le diagnostic précédent mais
aussi l'effort réalisé en 1972-74, spécialement par le Gouver
nement Fédéral. Un tableau donne les buts atteints en 73, afin
que l'on puisse progresser sur des bases plus solides.
Ce n'est pas le Répertoire mais la liste d'Aparecida
GOUVEIA qui confirme le diagnostic précité.
Nous n'avons eu aucun entretien concernant ce projet.
Mais une lettre de Madelon FARIA et Nev/ton d'ARAUJO QUEIROZ
met à notre disposition le°Diagnostic de l'Education Physique
et Sportive au Brésil'̂ pour la période 1972-74, qui pour le
second spécialiste est dépassée.
En .1.970, on percevait au MEC une mobilisation de
celui-ci et de l'IPEA pour réaliser cette évaluation à l'aspect
novateur. Et ceci, sous la responsabilité de Lamartine COSTA
PEREIRA . C'était le début d'une collaboration plus étroite
entre les deux organismes. Mauro COSTA RODRIGUES en était le
Secrétaire Général.
Le Rapport du 1er PSEC confirme l'existence de ce
diagnostic et rappelle (sans les énumérer) les recherches
réalisées sur 1'Éducation physique. Information réaffirmée
dans le Rapport de 74, spécialement pour les Universités Fédé
rales de Rio de Janeiro, du Rio Grande do Sul et de Sao Paulo
et surtout en ce qui concerne les laboratoires de physiologie.
VI.?..3. PROJET n° 14 - Expansion et Amélioration des Cours de
"Post-graduation "
11 s'agissait du n° 11 (qui envisageait aussi l'ins
tallation des Centres Régionaux) et une partie du n° 8 dans le
1er PSEC. Ils appartenaient au 4ème modèle ; il y a donc une
évolution.
Son objectif : étendre et améliorer les cours de
"post-graduation" afin de répondre quantitativement et quali
tativement aux besoins nationaux de formation de personnel
enseignant, de chercheurs et de professionnels de haut niveau.
Il se fondait sur des données du SEEC qui montrait
qu'à peine 7,28 % des professeurs étaient des "maîtres" et
5,82 % des "docteurs".Il était donc nécessaire d'améliorer la
formation.
Le DAU comportait des enquêtes pour identifier les
points d'étranglement et les mesures indispensables au perfec
tionnement d'une méthodologie et au développement de la pro
ductivité du système. La participation d'une Commission de
Spécialistes a été sollicitée. Des Séminaires se déroulèrent
autour du thème visé. Mais il est intéressant de noter que la
recherche du 1er PSEC sur les Districts Géo-éducationnels n'a
pas été utilisée.
Simultanément au 2ème PSEC un Plan National de
"Post- Graduation" pour les années 1975-79 est élaboré et pro
pose des mesures concrètes pour l'exécution d'une politique
qui prenne en considération les enquêtes et les estimations
antérieures faites par le DAU et particulièrement par la CAPES.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA nous
renseignent sur les recherches de la Fondation Getulio y/ARGAS
et plus spécialement du CETRHU sur : "Les conditions pour la
réalisation de la post-graduation dans les Universités brési
liennes" , et "La formation du personnel brésilien à l'étranger".
Il est à noter que les études de la CAPES pour l'éla
boration du Plan National de "Post-graduation" ne figurent pas
au Répertoire.
Nos entretiens :
- avec Eda COUTINHO BARBOSA qui dépeint
la phase de prcstiqe de la CAPES, alors dirigée par Darcy
CLOSS qui a su lui imprimer un grand dynamisme et la doter
de bons experts (qui acceptaient le rôle primordial de la re
cherche) ;
- avec Maria Lucia GARCIA VILHENA qui don
ne quelques détails sur le "Projet-éducation" (une partie du
Plan National de "Post-graduation"), envisageant la formation
des professeurs des Facultés d'Education. Avec une évaluation
scientifique -que l'on pensait réaliser - sur les thèse des
étudiants présentées aux Universités.
Avec des représentants de la Fondation Getulio VAR-
GAS, du Secrétariat Général du MEC, du Ministère de la Plani
fication, nous avons participé au Groupe de Spécialistes chargé
de discuter de l'emprunt international avec l'USAID pour l'im
plantation des cours et des Centres Régionaux de "post-
graduation". Nous étions tous préoccupés de trouver les recher
ches existantes. De fait, le document élaboré quant à l'emprunt
a pu être utile par la suite.
Aussi, en tant que professeurs de la PUC/RJ nous
avons répondu au questionnaire (considéré comme l'instrument
base de recherche) de la CAPES destiné à recueillir les infor
mations nécessaires à l'élaboration du Plan National.
Si le Rapport du 1er PSEC fait allusion sans les pré
ciser à des enquêtes sur le corps enseignant, le Rapport de
1974 réaffirme que les activités du secteur ont des liaisons
indissolubles avec la recherche. Mais de son côté il n'appro
fondi pas la question. Ce sont, notamment les totaux des bourses
d'étude accordées qui y figurent.
VI.2.4. PROJET n° 16 - Alphabétisation et Education Continue
Dans le 1er (Plan, il portait le n° 5 (Programme
National d'Alphabétisation), divisé en deux sous-projets et
appartenant au 2ème modèle. Sans modification de classifica
tion.
Son objectif demeure identique : éliminer l'anal
phabétisme d'ici la fin 1979 et donner aux récents alphabéti
sés la possibilité d'une éducation permanente. Plus précisé
ment, ce projet vise :
1°/ à "1'alphabétisation fonctionnelle des
jeunes et des adultes" et prioritairement
à ceux de 15 à 35 ans. Les buts : calcul,
écriture, lecture, intégration à la com
munauté.
2°/ à "l'éducation intégrée" donnant des
connaissances de base au tronc commun des
4 séries du primaire, offrant une orienta
tion professionnelle et de meilleures condi
tions de participation à la communauté.
Le projet se fonde sur les réalisations de la pé
riode 70-73 où plus de 5 millions de brésiliens ont été
alphabétisés. Le taux d'analphabétisme a été ainsi réduit à
22 ?o. Par ailleurs, il étudie aussi préalablement la démogra
phie pour mieux saisir la réalité et asseoir son action.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIAmet
tent en évidence la nouvelle recherche du MOBRAL sur "1'iden
tification des événements qui facilitent l'apprentissage pour
les adultes dont la scolarité eot tardive".
Personnellement nou» avons eu un entretien avec
Arlindo I.0PES CORREIA- qui, après avoir quitté le CNRH, est
devenu Secrétaire Exécutif puis Président du MOBRAL. Il assure
qu'un Secteur de Recherche a été organisé avec un système d'in
formation dans tous les lieux où le MOBRAL agit pour recueil
lir du matériel et pour mieux asseoir son action. Récemment
leurs archives ont été mises à disposition pour que l'Universi
té de BRASILIA étudie la régression de l'inaptitude à
l'écriture et à la lecture. Le MOBRAL finance même des recher
ches au niveau de la maîtrise et du doctorat.
Ces dernières années, cet organisme a connu une
grande expansion. Il a d'ailleurs reçu le prix Rezza PAHLEVI
pour son action en faveur de l'alphabétisation. Nous croyons
que sa croissance a été telle qu'il a essayé de créer ses
propres services au lieu de faire appel à l'IBGE et au SEEC.
Le Rapport du 1er PSEC nous fournit surtout des
données quantitatives (sur le nombre de brésiliens alphabé
tisés, sur le coût par élève). Le Rapport de 1974 signale
des travaux dont l'objectif est notamment de contrôler la
qualité finale. Des recherches ont été faites avec l'ISOP
sur "Les causes de résistance à l'apprentissage" ; avec
l'INEP sur "Les motivations des adultes" et avec l'Universi
té de l'Etat de Guanabara sur "Les curricuïa pour l'ensei
gnement supplétif de 1er et 2ème degrés". Ces trois recherches
ne figurent pas au Répertoire.
Le Rapport de 1974, dans sa partie réservée au
MOBRAL, mentionne clairement les recherches dont l'objectif
est de doter l'organisme de meilleures conditions de décision,
n. précise que, pour 1.975, il est proposé l'élaboration d'un
modèle mathématique capable de contribuer à la prise de
décision.
VI.2.5. PROJET n° 18 - Implantation de l'Université Ouverte 1" w "•' w M m ira'!»"»!»1» i» «'M w iw» ! —... ,,— n i .. n • • ——iiiwi.ii ,11, i — ^ —
Projet n° 30 au 1er PSEC (Université Ouverte : un
Système! d'unités de valeurs). Il appartenait au 4ème modèle ;
il y a donc une amélioration.
Le but : implanter des cours, de manière expérimen
tale, en vue de la future institutionnalisation de l'Université
Ouverte.
Le projet se base sur les travaux d'une Commission
Spéciale organisée pour analyser les expériences d'Universités
Ouvertes qui se réalisaient dans d'autres pays. Cette Com
mission a conclu à la nécessité de mettre en oeuvre les expé
riences. Un nouveau Groupe de travail a été chargé de faire
des propositions concrètes. Et ceci, dans certaines unités
universitaires et pour des directives en ce qui concerne :
l'organisation des programmes, l'élaboration de matériel di
dactique et, le contrôle et l'évaluation des résultats.
La responsabilité de l'exécution des cours appar
tiendrait aux Universités sélectionnées par l'organe central
mais la coordination général appartiendrait au DAU. De fait,
la 1ère phase du projet consisterait à une préparation plus
approfondie du démarrage des cours.
Dans le Répertoire pas de recherche spécifique sur
le thème mais une recherche plus générale signalée par Apa-
recida GOUVEIA sur "la structure des Universités brésilien
nes".
Nous n'avons eu aucun entretien qui puisse éclair-
cir le sujet qui, par ailleurs, a été très abordé - parce que
nouveau - au MEC et dans les Universités. A la Commission
Spéciale, participait Newton SUCUPIRAdu CEE qui a donné plu
sieurs conférences et interviews sur ce thème (et plus spé
cialement sur l'exemple anglais). Néanmoins, tout ceci est
encore bien embryonnaire.
Lo Rapport do 1.974 fait état des études de la Commis-
sion Spéciale qui doivent être reprises en main par un nouveau
Groupe de travail. A noter les enquêtes et les statistiques
sur la fréquentation possible de l'Université Ouverte.
V.2.6. PROJET n° 21 - Assistance Technique aux Institutions
Fédérales d'Enseignement Supérieur
1er PSEC : projet n° 10 appartenant au 4ème modèle.
Le progrès est donc très net.
Son objectif : le perfectionnement des structures
administratives des institutions d'enseignement supérieur les
rendant capables d'une meilleure performance face aux néces
sités créées par l'implantation de la Réforme Universitaire.
Des changements ont affecté ces institutions au
cours des dernières années. Dans un premier temps, le principe
de l'intégration académique fut accepté. Mais elle fût entra
vée par le manque de ressources humaines compétentes. Aujour
d'hui, le projet se propose de modifier les méthodes opération
nelles du système universitaire.
Le système d'enseignement a connu une croissance ex
plosive lors des dernières décennies : augmentation des
inscriptions et dissémination sur l'ensemble du territoire.
Des Commissions de Spécialistes de plusieurs secteurs du DAU
ont enquêté sur la situation réelle de l'enseignement supérieur.
Les déficiences connues, elles ont proposé des solutions con
crètes. L'Equipe coordinatrice de l'assistance technique du
DAU a également mené à bien des rapports, des visites. Le
projet "Perfectionnement des systèmes de planification et
d'administration des Universités fédérales et Etablissements
fédéraux isolés d'enseignement supérieur" a utilisé la
division des Secteurs 6éo-éducationnels (recherche du 1er PSEC).
Ce travail sur les Secteurs (iéo-éducationnels ne
figure pas au Répertoire. Par contre, on y trouve les recher
ches de l'Université Fédérale de Bahia commandées par le DAU,
et plus spécialement : "Evaluation de 1'implantation de la
Réforme Universitaire dans les Universités fédérales" et
"L'analyse de l'offre et de la demande de places dans le ves-
tibular".
Nous nous sommes entretenus avec Edson MACHADO,
directeur du DAU, qui confirme l'utilisation de recherches épar-
ses à laquelle manque une coordination globale.
Personnellement nous avons eu des contacts avec un
membre de la Commission de Spécialistes des Sciences Sociales.
Ces spécialistes, professeurs de renom, étaient toujours
appelés à collaborer en se fondant sur des sources de premier
ordre.
Le Rapport du 1er PSEC avait donné des informations
sur le travail réalisé, mettant en évidence la "Rencontre des
Présidents des Universités Publiques", où le thème a été pré
senté grâce aux conférenciers Magda SOARES et Nely MAIA. Pour
sa part, le Rapport de 1974 mentionne les travaux commandés à
l'Université Fédérale de Bahia et la recherche de l'INEP sur
les formes désirables de l'assistance technique aux enseignants
des 6 premières années du 1er degré.
VI.3. LES PROJETS RELEVANT DU 3ÈME MODELE
VI.3.1. PROJET n° 2 - Formation, Perfectionnement et Encadrement <ww • • m1 m r w n r n , i i r j a ^•«jrv,lm ——.—•• . . . • .,..,.,„t,. - ^ i — i . . . . . . ,». • .. , . . M . . . , . , . , . , ., . M . . . . , , . „ , - - . i
des fonctionnaires du Ministère de l'Education et de la Culture
Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 26.
Il appartenait au 4ème modèle. L'amélioration est donc évidente.
Son objectif est inchangé : doter le MEC du person
nel technique et administratif afin d'assurer la programmation
gouvernementale et garantir une action coordonnée, efficace et
dynamique.
Ce projet se fonde sur celui du 1er PSEC projetant
l'institutionnalisation du système de ressources humaines pour
perfectionner l'ensemble du personnel. Avec une nouvelle men
talité caractérisée par l'esprit d'équipe, par l'adoption de
méthodes et de procédures administratives rationnelles et par
l'amélioration des services.
Il étudie ce qui a été réalisé (sans atteindre toute
fois une analyse quantitative très poussée,ni une source claire) :
personnel, promotions, nombre idéal de personnes à employer,
épreuves. La responsabilité en revient au CETREMEC.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne
comprennent pas de recherches sur le thème visé. Quant aux
études du CETREMEC, elles n'ont pas été répertoriées.
Nos entretiens :
- avec le Colonel PAMPLONA qui a compris
les problèmes concernant le personnel. En tant que Secrétaire
Général, il a tenté de connaître les déficiences. Et ce,
afin de former le personnel capable d'y parer. Il a envoyé ce
personnel suivre des cours, des rencontres, des séminaires, y
compris à l'étranger;
- avec Zelia PAIVA NUNES qui a travaillé au
Secrétariat Général. Au début, il n'y avait pas d'équipe. Celle-
ci s'est constituée avec le temps. Certaines personnes ont pu
se rendre à l'étranger pour se préparer à la planification. Elle-
même s'est rendue à l'IPE de 1'UNESCO à Paris. L'équipe a été
restructurée lors du transfert du Secrétariat à Brasilia.
Personnellement, nous croyons que c'est un exem
ple frappant du phénomène prismatique de Riggs. La lenteur
fût inévitable ; un changement de mentalité est toujours diffi
cile.
Le Rapport du 1er P5EC ne mentionne que les cours
réalisés par le CETREMEC et nés participants.Cependant celui
de 1974 se réfère à des enquêtes sur la situation réelle du per
sonnel du MEC. Toutefois, dans le texte du PSEC, l'analyse qua
litative et quantitative est absente.
VI.3.2. PROJET n° 10 - Expansion et Amélioration des Ecoles ^•^^m I f m g i H ^ im J1L1 III!" Mi "fl."UU Ht ' ! ! • " — " * ' W — n I i n • i i • i n i m • i • • i i i i i i i i i
de 1er et 2ème degré
Dans le 1er Plan, on les trouvait sous les numéros
1, 2 et 17. Ils ont été reformulés. Ils appartenaient au 2ème
modèle (n° 1) et au 3ème modèle (numéros 2 et 17) ; il n'y a
donc pas d'amélioration.
Son but : perfectionner et développer la capacité du
réseau de l'enseignement afin de répondre aux nécessités du
Pays.
Le projet se base sur des études et des recherches
antérieures. Sans indiquer avec précision ses sources, il ten
te de quantifier les besoins en fonction du nombre d'élèves à
scolariser et en fonction des réalisations jusqu'en 1974. Il se
divise en 4 sous-projets :
1°/ "Opération-fcole" avec références aux résultats de 72 et 74 ;
2°/ Construction et installation d'établissements d'enseignement de 1er degré avec références aux résultats à partir de 70. Le financement a été assuré par l'USAID.
3°/ Construction et installation d'établissements d'enseignement de 2ème degré. Une suite au 1er PSEC, aux accords avec le BIRD et le BID.
4°/ Construction et installation d'établissements agricoles. Il est plus précis puisqu'il se base sur le diagnostic d'un Groupe de travail créé pour étudier la question agricole.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent quelques études de l'INEP et de ses CRPE, tel celui
de Pernarnbuco à qui l'on doit "La Méthodologie pour l'Opération-
Ecole, planification de l'obligation scolaire primaire à
Récife", et "L'enquête analytique du système éducationnel de
Pernarnbuco".
De nos entretiens, plusieurs se :sont référés à des
recherches préalables pour ce projet. De fait, les premières
études ont commencé à se faire jour lors de l'élaboration du
PED lorsque "1 'Opération-Ecole" fût conçue.
Notre expérience personnelle se rapporte aussi à ce
qui a été dit dans le 1er PSEC à propos de la BIRD et de la BID
quand les négociations entre ces banques et le Gouvernement ont
commencé (en 1968) exigeant des bases préalables.
Le Rapport de 1974 fait clairement allusion à une
recherche sur le système éducatif du Nord et du Nord-Est. On
ne sait quelle institution en fût responsable,bïea que l'on sache
que le PRODEM la finançait. En ce qui concerne l'enseignement
agricole, des études précises furent entreprises pour la COAGRI.
VI.3.3. PROJET n° 11 - Construction et Installation des Campus
Universitaires
Dans le 1er PSEC, c'était le projet n° 9 et une par-
tin du n° fl. Un appartenaient déjà au 3ème modèle.
Son objectif : rationnaliser et intégrer structurel-
lement et fonctionnellement l'Université en organisant le cam
pus. Cette organisation est définie comme une partie du processus
de planification administrative, académique et matérielle. On
assistera alors à des constructions et à la restructuration des
installations disponibles.
Le projet se base sur le Plan Global de Développement
(PGD) de 1973 qui s'intéresse à 40 Universités fédérales. Se
base-t-il sur des recherches préalables ? Ce n'est pas évident.
Le projet mentionne le nombre de candidats, de places offertes
et de personnes formées entre 1973 et 1976. Ce qui accuse une
disproportion entre l'offre et la demande actuelle des Institu
tions d'enseignement supérieur, à cause de l'insuffisance des
équipements et également à cause du manque de rationnalisation
dans leur utilisation. Il convient donc de réorganiser les
campus. Grâce notamment à des emprunts internationaux.
Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,
la situation se présente de la même manière qu'elle s'est posée pour
le 1er Plan. Ils ne contiennent aucune recherche sur le
thème précis qui nous intéresse. Mais indirectement, des élé
ments semblent apportés par ces deux recherches de l'Université
Fédérale de Bahia : "Analyse sur la demande et 1'offre de places
dans le vestibular" et"Evaluation de 1'Implantation de la Réfor
me Universitaire dans les Universités Fédérales".
Lors de notre entretien avec Divonzir GUZZO» celui-
ci a commenté la réaction du DAU face aux recherches : une
attitude contraire dans un premier temps et d'acceptation dans
un second.
Personnellement, nous savons "qu'emprunts interna
tionaux" impliquent forcément "recherches préalables".
Si le rapport du 1er PSEC ne nous renseigne que sur 2
le nombre de m construits dans la période considérée et sur le
Séminaire pour la Planification dé 1972, celui de 1974 signale
que, malgré les efforts réalisés, les Universités ne disposent
pas toutes d'un campus organisé. Et le DAU a mené à bien une
enquête pour mieux connaître la situation. Il demandera un fi
nancement au Conseil de Développement Social (organisme de la Pré
sidence de la République) afin de réaliser le projet d'ail
leurs coûteux.
VI.3.4. PROJET n° 13 : Formation des Ressources Humaines pour
l'Education et la Culture
Dans le 1er PSEC, il est en rapport avec les pro
jets n° 3 et 4. Ils appartenaient au 4ème modèle. Le change
ment est donc sensible.
Son but ; expansion et amélioration de la formation
des professeurs.
Il se divise en 8 sous-projets : 5 utilisent la
recherche d'une manière vague, 3 d'une manière plus claire. Ils
visent la formation des ressources humaines pour :
1°/ le 1er degré. Le sous-projet utilise les statistiques de 1971 et 72, indiquant les données du SFEC disponibles concernant 1RS enseinnants, mais d'une manière peu claire,
2°/ le 2ème degré. Les précisions font défaut.
3°/ l'enseignement supérieur. Il utilise des données quantitatives du SEEC;
4°/ l'enseignement des Sciences. Ici une référence très nette est faite à une recherche élaborée par le Département d'Enseignement Secondaire en 1966;
5°/ l'enseignement supplétif. Ici également, on peut trouver une allusion très claire a un Diagnostic concernant l'assistance technique.
6°/ l'Education Spéciale. Il y a un professeur pour 20 élèves exceptionnels. Mais ce sous-projet se fonde sur quelles enquêtes préalables ?
7°/ l'Education Physique et le Sport. Ce sous-projet se base sur le diagnostic maintes fois cités.
8°/ la Culture. Les précisions font défaut. Des études sont en cours, sans fournir encore de résultats disponibles.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent plusieurs recherches sur le thème concerné. Nous
détachons celles :
- du CENAFOR : "Etude des ressources humai
nes dans les Ecoles du 2ème degré de l'Etat de Sao-Paulo",
- du Département d'Enseignement Secondaire :
"Enquête sur les professeurs en exercice dans l'enseignement
moyen en 1966"f
- des organismes de l'INEP : "Les conditions
socio-économiques des enseignants du primaire" et "Caracté-
risation du professeur du primaire".
Nous nous sommes entretenus avec Zelia PAIVA NUNES
qui était responsable de l'élaboration du sous-projet concernant
l'Education Spéciale. Elle a cherché à se documenter, non
sans difficulté. C'était là une attitude courante.
Personnellement, nous avons travaillé au CENESP qui
forme los professeurs de l'Education Spéciale. Cet organisme
n compris que de plus amples renseignements étaient néces-
snires. Don lors, il a conclu un accord avec le SEEC pour ef
fectuer une onqtifito sur le nombre de professeurs répartis sur
l'ensemble du territoire brésilien.
Nous avons également visité en mission le CENAFOR
(à Sao Paulo) qui comprend une division consacrée à la recher
che et une autre à la technologie éducationnelle pour expéri
menter de nouvelles méthodologies.
Si le Rapport du 1er PSEC contient surtout des don
nées quant aux professeurs formés, celui de 1.974 fait claire
ment allusion à la nécessité de fonder l'action sur des enquê
tes et des recherches préalables, en vue d'une meilleure
efficacité. Cependant son utilisation dans le 2ème PSEC n'est
pas aussi claire.
VI.3.5. PROJET n° 15 - Expansion Progressive des Cours de Courte
Durée
C'était le n° 19 dans le 1er Plan. Il appartenait
déjà au 3ème modèle.
Son objectif demeure identique : rationnaliser la
formation de professionnels de niveau supérieur pour répondre
aux sollicitations du marché du travail face au développement
technologique et pour donner une meilleure réponse à la quête
croissante de l'enseignement supérieur.
Ce projet s'appuie sur la description des trans
formations socio-économiques dont les répercussions sur le
marché du travail sont évidentes. Celui-ci exige à court
terme un personnel qualifié. Mais quelles sont les sources
précises ? On ne sait.
Il analyse aussi les réalisations des années 1972-
74 en ce qui concerne la programmation par ordinateurs, la chi
mie industrielle, la mécanique et la technologie. Et une
étude est en cours pour approfondir la possibilité d'implanter
un Centre-pilote pour la formation de techniciens de l'ensei
gnement, aussi bien que des licences de courte durée.
La 1ère phase du projet concerne l'organisation de
cours en fonction des enquêtes sur le marché du travail. Mais
ceci en est encore à son début.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
comprennent des études sur le thème qui nous intéresse, avec
des organismes tels que l'Institut Euvaldo LODI, le SENAI,
le SENAC, la SUDESUL et l'Université Fédérale de Bahia.
Lors de nos entretiens, le Colonel PAMPLONA a insis
té sur les recherches du DAU. Aparecida GOUVEIA, quant à elle,
confirme qu'à partir de 1964 l'Education est de plus en plus
considérée comme un investissement. Le thème des ressources hu
maines a gagné de l'importance, y compris auprès des écono
mistes.
En 1974, lors du VIIème Séminaire de Thèmes Univer
sitaires, nous avons entendu une conférence d'un expert du
DAU qui abordait la proposition d'un schéma d'enseignement de
courte durée. Les recherches préalables avaient leurs places.
Le Rapport du 1er PSEC faisait allusion à des enquê
tes sur le marché du travail et à d'autres recherches qui a-
vaient été demandées pendant l'élaboration du projet qui nous
intéresse ici. Néanmoins, le Rapport de 1974 ne les mentionne
pas. On n'y trouve que des informations sur les cours réalisés.
VI.3.6. PROJET n° 17 - Préparation Intensive de la Main-d'oeuvre
Projet concerné : n° 15 du 1er PSEC. Il
appartenait déjà au 3ème modèle.
Le but : promouvoir la formation professionnelle in
tensive de la main-d'oeuvre nécessaire au Brésil, afin de répon
dre à la modernisation des secteurs primaire, secondaire et
tertiaire.
Il se base, sans donner les sources, sur le dévelop
pement accéléré du Pays qui exige une main-d'oeuvre qualifiée.
Le PIPMO avait développé son secteur de formation et,dans une
1ère étape,prévoyait des enquêtes relatives aux besoins de
main-d'oeuvre dans chaque secteur économique afin de définir
les priorités et ainsi d'élaborer des plans détaillés.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA con
tiennent plusieurs recherches sur le thème. Elles furent réa
lisées par l'Institut Euvaldo LODI, le SENAI, le SENAC, la CNI,
le CETRHU et l'IPE de l'Université de Sio Paulo. On peut citer
spécifiquement : "La scolarité et la main-d'oeuvre industrielle
et commerciale dans l'Etat de Guanabara" de l'INEP ; "l'iden
tification des tendances professionnelles de la main-d'oeuvre
du Mato Grosso" du PIPMO/MT ; "la typologie de la main-d'oeuvre
du secteur primaire", du CNRH.
Nos entretiens avec Arlindo LOPES CORREIA permettent
d'affirmer que celui-ci signale les travaux des groupes du CNRH
qui ont été réalisés sous l'angle "manpower-approach". Divonzir
GUSSO, quant à lui, commente les études initiales sur le thème
que nous étudions ici. Mais elles étaient insuffisantes.
Personnellement,nous avons compris l'intérêt de
l'équipe du Département d'Enseignement Industriel pour se ba
ser sur des documents solides.
Le Rapport du 1er PSEC avait donné des informations
surtout quantitatives, quant au nombre de personnes formées.
Les recherches n'avaient pas été indiquées. Le Rapport de 1974
actualise les données et mentionne les Commissions Nationale
et des Etats dont le rôle est d'évaluer le travail. Un accord
a été conclu avec l'Université Fédérale de Rio de Janeiro pour
que cette évaluation puisse être mise sur ordinateur. D'autant
que les données sont nombreuses.
VI.3.7. PROJET n° 19 - Assistance Technique et Financière aux
Etats de la Fédération
Dans le 1er PSEC, il portait le n° 27 avec un titre
un peu différent s "Assistance Technique et Financière aux Etats,
aux Territoires et au District Fédéral". Il a toujours appartenu
au 3ème modèle.
Son objectif est inchangé : augmenter la productivité
du système d'enseignement avec le perfectionnement progressif
et l'adoption par les Etats des processus systématiques de pla
nification et d'évaluation. Ces processus impliquent une action
correctement pensée à l'aide d'un diagnostic pour chaque Etat
particulier, ayant pour mission de mettre les nécessités en
évidence. Cependant les sources et les résultats pour chaque
Unité fédérative ne sont pas mentionnés dans le texte du projet.
Celui-ci se divise en 4 sous-projets, chacun étant
placé sous la direction du Département compétent : enseigne
ments du 1er degré, du 2ème, du supplétif et de l'Education
Physique et Sportive. Chacun d'eux essaye de se donner des
bases en partant des plans antérieurs. Mais ceci n'est pas très
clair.
l-e Répertoire ne contient aucune recherche particu
lière sur le sujet. La liste d'Aparecida GOUVEIA non plus.
Néanmoins on trouve des références à des travaux menés à bien
par les Etats afin de mieux connaître leur système éducatif.
Nos entretiens s
- avec Ligia CARNEIRO LEAO du Cabinet de
Planification et de Coordination du Secrétariat d'Education
du Rio Grande do Sul qui commente le schéma de travail pour
l'élaboration des Plans en se basant sur les PSEC et sur des
enquêtes locales en vue d'une adaptation ;
- avec Maria Silvia KREBS qui se rapporte
à son expérience passée au Centre de Recherche et d'Orientation
Educationnelle du Rio Grande do Sul qui fût très novateur et a
développé plusieurs recherches pour servir à l'action de l'Etat.
Nous avons voulu visiter une des Unités de la Fédéra
tion pour voir si l'assistance technique répondait aux besoins
de cet Etat et si l'adaptation locale se faisait à base de
recherches. Le Rio Grande do Sul se présente en conditions
exceptionnelles avec des équipes conscientes et techniquement
bien formées.
Le Rapport de .1974 fait allusion à l'assistance tech
nique en relation avec les Plans des Etats et leur implantation.
Néanmoins, les détails sont en nombre insuffisant pour confir
mer la liaison adaptation locale/recherche.
VI.3.8. PROJET n° 22 - Intégration Ecole-Entreprise-Gouvernement
Dans le 1er PSEC, il s'agissait du n° 16. Il appar
tenait déjà au 3ème modèle.
Son objectif est identique : permettre une adaptation
facile de l'élève à son futur milieu professionnel. Il est donc
nécessaire de rapprocher le système éducatif du marché du
travail.
Il se divise en deux sous-projets qui se présentent
en continuité avec ceux du 1er plan Î dans l'enseignement du
2ème degré et supérieur. Cependant, il apparaît avec une plus
grande ouverture, s'intéressant à d'autres secteurs économi
ques et è tous les réseaux des deux niveaux d'enseignement pré
cités.
Le sous-projet n° 1, concernant le second degré, s'at
tache aux réalisations du Centre d'Intégration Ecole-Entreprise.
Le second se lie plutôt à celles de l'Institut Euvaldo LDDI.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA
contiennent les travaux de l'Institut précité pour plusieurs
Etats, des Ecoles techniques, du 9ENAI, du SESC de l'Institut
Roberto SIMONSEN (ce dernier sur "les professions et les cours
de formation du Brésil").
Nos entretiens n'ont pas apporté d'éléments
appréciables. Il en est de même quant à notre expérience per
sonnelle.
Les Rapports du 1er PSEC et de 1974 se réfèrent à
des recherches sans les nommer précisément bien qu'appartenant
au CIE et à l'Institut Euvaldo LODI. Le dernier rapport, celui
de 1974, insiste sur des recherches technologiques réalisées
par des Universités (cours d'ingénierie) en collaboration avec
l'industrie.
VI.3.9. PROJET n° 25 - Développement du Programme d'Alimenta-• g n w n v v n n n r v n n r M H f t « M«I •!-..— i .in»,. , ... •••.••.,i»»iii«uinii •• •« n • m m ••• i i«H«^«_a—
tion Scolaire
1er PSEC : une partie du projet n° 6 qui appartenait
déjà au 3ème modèle. Il n'y a pas de progrès.
Le but poursuivi ; maintenir et développer un pro
gramme d'éducation et d'assistance alimentaire aux élèves du
1er degré sur l'ensemble du territoire en vue d'augmenter
la capacité d'apprentissage et de diminuer le nombre d'aban
dons scolaires.
Sans préciser les sources, le projet se base sur
des études qui affirment que les conditions socio-économiques
des enfants de 7 à 14 ans sont déterminantes quant aux re
doublements, aux abandons et à la non-scolarisation. En 1973,
plus de 11 700 000 élèves ont bénéficié de ce projet, par le
biais de i567 397 074 repas distribués.
Le projet accorde théoriquement de l'importance
aux recherches afin de mesurer les résultats et analyser le
déroulement de l'action. Néanmoins, le manque de précision
dans le texte ne permet pas de cerner le lien.
Le Répertoire comprend quelques recherches concer
nant le thème visé , avec l'INEP et d'autres institutions qui
abordent les conditions socio-économiques de l'élève et de
l'étudiant. Mais les travaux de la CNAE (organisme responsa
ble du projet) sont absents. Une recherche d'AparecidaGOUVEIA
porte sur *&origine socio-économique des élèves de plusieurs
cours de l'Université de Sao Paulo". Une autre, deCelia Lucia
M0NTEIR0 de CASTRO , concerne la "Caractérisation socio-
économique de l'étudiant universitaire". Les deux ont été
beaucoup diffusées. Elles existaient avant même le 1er PSEC.
Les entretiens que nous avons eus ne nous apportent
rien.
Nous svons eu des contacts avec des membres de la CNAE
lors d'un Cours sur la Planification organisé par le Secrétariat-
Général, ils ne nous confortent pas quant à l'utilisation systémati
que de recherche, malgré certaines préoccupations d'ordre
quantitatif.
Si le Rapport du 1er PSEC ne mentionne que le nombre
de bénéficiaires du projet, celui de 1974 assure que des études
ont été réalisées pour la reformulation de l'organisme et
qu'un grand effort a été accompli pour former du personnel. Mais
où sont les références à des travaux préalables ?
VI.4. LES PROJETS RELEVANT DU 4ÈMË MODELE
Ils sont au nombre de 10, sans liaison claire entre
recherche et planification. Les éléments (du propre texte du
projet, du Répertoire, des entretiens et de notre expérience)
sont insuffisants pour le démontrer. Et ceci, malgré une
évolution depuis le 1er PSEC. En effet, la plupart de ces
projets prévoient, dans une 1ère phase, des enquêtes, des
diagnostics, ...
6 projets appartiennent au secteur proprement éduca
tif, 3 au secteur culturel et un au secteur administratif.
VI.4.1. - PROJET n° 3 - Implantation Progressive des Diffé-
rents Régimes de travail des Professeurs d'Enseignement
Supérieur
Projet n° 14 au 1er PSEC. Le titre ne comportait
pas l'adjectif "progressive". Il appartenait déjà au
4ème modèle.
Son objectif est inchangé $ améliorer les conditions
de travail des professeurs contribuant ainsi à une meilleure
qualité de l'enseignement et stimulant la recherche. Et
aussi inciter les étudiants à embrasser la carrière d'ensei
gnant.
Il se base sur une évaluation rapide du projet n° 14
pour les années 1970-73, puisque la Réforme Universitaire
trouve chez les professeurs son principal point d'appui. Le
projet soutient l'indissolubilité enseignement-recherche et
réaffirme que les professeurs doivent se dévouer totalement
à leur tâche.
Dans le Rapport de 1974, on ne peut trouver qu'une
allusion à l'obligation de faire des recherches pour les
professeurs. Sans plus de précision.
VI.4.2. PROJET n° 9 - Implantation et Développement du
Système Sectoriel de Sciences et Technologies
Ce projet, entièrement nouveau, part des suggestions
du 1er PND pour organiser et accélérer l'action du secteur
public de Sciences et Technologies en vue de l'adoption d'un
système national. La responsabilité en reviendrait au
CNPQ.
Son but : implantation d'un Centre de Sciences et
Technologies au MEC ; élaboration de diagnostics et pronos
tics préliminaires de la réalité institutionnelle et opéra
tionnelle (en rapport avec la recherche et l'expérimentation) ;
élaboration d'un Plan Sectoriel de Sciences et Technologies ;
élaboration de projets pour recueillir des ressources natio
nales et internationales, et,enfin,implantation du plan
antérieur.
L'action de différents organismes doit être coordon
née par le projet, parmi lesquels l'INEP, le PRONTEL, la
FINEP et le CNPQ.
VI.4.3. PROJET n° 20 - Assistance Technique et Financière 'ma •» • • • • • ' • » • • • • • • • » •
aux Institutions Privées
C'est également un nouveau projet. Et ceci, parce
que dans le 1er PSEC, les projets d'assistance ne concer
naient que les Institutions publiques. Il apparaît donc
que le fait de s'intéresser également aux organismes privés
est révélateur.
L'objectif : organiser de manière systématique l'as-
sistance technique et financière aux établissements privés en
vue d'utiliser toutes les ressources disponibles, d'harmoni
ser le développement qualitatif et d'appuyer l'initiative
privée.
L'implantation de ce projet est pensée à travers
4 sous-projets :
- pour l'enseignement du 2ème degré : im
plantation de la réforme le concernant, installation de
laboratoires spécialisés.
- pour l'enseignement supplétif : intégra
tion progressive des organismes privés dans les plans d'action
des Secrétariats des Etats et préparation du personnel.
- pour l'enseignement supérieur : implan
tation de la Réforme dans le privé et transformation des
subventions en bourses remboursables.
- pour l'Education Spéciale : il s'agit
d'élargir l'action sur l'ensemble du territoire et d'éten
dre l'assistance à toutes les "catégories d'exceptionnels».
Aucun de ces sous-projets ne se donne une base de
recherche. Bien qu'il soit toujours prévu une 1ère étape
d'enquêtes, de diagnostics, ...
VI.4.4. PROJET n° 23 - Intégration des Universités à la
Communauté
Figurait sous le n° 18 dans le 1er PSEC. Il appar
tenait déjà au 4ème modèle.
Son objectif demeure identique : préparer les étu
diants à affronter la réalité du milieu professionnel et
apporter aux communautés le bénéfice d•une assistance fon
damentale. Et ceci, en vue d'une amélioration sociale,
économique et culturelle.
Aucune référence aux réalisations des années 1972-
74. Ce projet est «n place dans le Rio Grande Norte depuis
1966 et dans 8 Universités avec des résultats assez satis
faisants. Mais les bases scientifiques font défaut.
Il faut savoir que le projet définit textuellement
le but prévu pour 1975, à savoir d'évaluer les activités
sur l'ensemble du territoire national.
Le Rapport de 1974 mentionne les enquêtes dont
la finalité était de préparer le diagnostic précité. Il y a
donc une évolution, entre ce rapport de 1974 qui indique
clairement ces collectes de données préalables et le projet
qui les ignorait.
VI.4.5. PROJET n° 26 - Développement du Système de Bourses
d'Etudes
C'était une partie du projet n° 6 du 1er PSEC,
englobant l'alimentation et le matériel scolaire. Il apparte
nait au 3ème modèle ; il y a donc une régression.
Son but est toujours de : donner à l'étudiant^
surtout à ceux qui ont des difficultés financières et de
bons résultats, les moyens d'étudier.
Il se base sur la conception de la société actuelle i
dans laquelle les moyens économiques ne doivent pas constituer
des barrages pour les jeunes défavorisés et qui aspirent à
étudier. Mais aucune donnée qualitative ou quantitative
n'est fournie sur cette situation. Par ailleurs, il n'y a
aussi aucune analyse portant sur le travail du 1er plan. Néan
moins, il est prévu une 1ère phase comportant enquêtes et études.
Le Rapport de 1974 mentionne plusieurs études pour
la redéfinition de la politique d'assistance à l'étudiant ou à
l'élève ; pour l'implantation d'un programme de bourses rembour
sables ; pour la redéfinition des institutions bénéficiaires. Une
évolution apparaît donc dans ce rapport en contradiction avec
le texte du projet.
VI.4.6. - PROJET n° 27 -Production et Distribution de Maté-
riel Scolaire
Un nouveau projet qui donne suite à des efforts ac
complis par le MEC (à travers le FENAME) lors de la période du
1er PSEC.
Il vige à : intensifier la production de matériel
scolaire pour satisfaire les besoins à l'égard d'une croissan
ce continue de la demande. Celle-ci étant elle-même le résul
tat de l'augmentation du nombre d'élèves à tous les niveaux. Il
y aurait une diminution du coût de fabrication et un élargisse
ment du réseau de distribution. Et ce, afin de mieux répondre
au plus urgent.
Le matériel didactique facilite l'étude. Surtout
pour l'élève financièrement défavorisé. Mais les bases du
projet ne sont pas précises. Néanmoins, une 1ère étape est
prévue en 1975, pour enquêtes sur les besoins des étudiants.
VI.4.7. - PROJET n° 24 - Développement du Programme du Livre
au 4ème modèle
Projet n° 33 dans le 1er PSEC, qui appartenait déjà
au 4ème modèle.
Il se propose de continuer è coordonner effectivement
une Politique du Livre et de la Culture au Brésil. Le livre
étant considéré comme un instrument de démocratisation de
l'Éducation et comme un élément fondamental de la Politique
culturelle du Pays.
Il s'oriente vers 3 directions : "le "livre didac
tique'', le "livre culturel" et vers "l'implantation et l'ex
pansion des bibliothèques", toujours sous la coordination de
1'Institut National du Livre.
Comme pour les autres projets, il est prévu une
première phase d'études et d'enquêtes afin de fournir des élé
ments appréciables à la prise de décision.
Le Rapport de 1974 ne mentionne ni recherche, ni
enquête. Seulement quelques chiffres sur les livres édités.
VI.4.8. PROJET n" 28 - Encouragement à la Création et à la
Diffusion Culturelle
Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 25 éga
lement du 4ème modèle.
Il veut promouvoir la diffusion systématique (scien
tifiquement définie) du patrimoine, des faits, des événements
d'ordre culturel. Il désire également stimuler la créativité
en faisant participer la communauté aux activités culturelles,
à la création artistique et littéraire, enfin à la recherche
sociale.
La responsabilité du projet appartient aux différents
organismes du Département Culturel. Afin d'établir des prio
rités, une 1ère phase est prévue pour collecter le maximum
de renseignements.
Le Rapport de 1974 mentionne une "radiographie du
théâtre national" qui focalise ses problèmes et, plusieurs
études concernant l'histoire de l'art et la muséologie
(361 exactement).
VI.4.9. PROJET n° 29 - Préservation et Défense des Valeurs
Culturelles
Il portait le n° 24 dans le 1er PSEC et un nom plus
restrictif : "Préservation du Patrimoine Artistique".Il appar
tenait également au 4ème modèle, alors sans progrès.
Ce projet vise à réanimer et à identifier les valeurs
humaines et culturelles du Brésil grâce à des études approfon
dies pour la préservation et l'enrichissement de la culture.
Il veut analyser, répertorier, préserver tous les biens cultu
rels. Par ailleurs, il veut mettre en place un programme de
préservation des villes historiques du Nord-Est. Enfin, il
se propose d'organiser le Parc National de Guararapes et de
mettre en place le projet de développement des Hunicipes de
Ouro Preto et Mariana.
L'IPHAN est responsable du projet en collaboration
avec des Universités, l'EMBRATUR, la FINEP, 1'UNESCO et l'OEA.
Le Rapport de 1974 signale certaines études concer
nant l'architecture et l'archéologie, dont l'intérêt sera
grand pour l'avenir du projet.
VI.4.10. PROJET n° 1 - Modernisation et Réforme Administrative
Dans le 1er plan, c'était le projet n° 28 au titre
plus réduit de "Réforme administrative- (4ème modèle).
Son objectif : adaptation des structures du Ministère
de l'Education et de la Culture aux fonctions de responsabi
lité de la Politique éducationnelle.
Il se fonde sur la réforme mise en place lors du
1er PSEC. Mais de nouvelles conquêtes exigent des adaptations,
de nouveaux services et d'autres techniques opérationnelles.
Le texte du projet ne se réfère pas aux études faites
en 1972. C'est pourquoi il est classé dans le 4ème modèle.
Néanmoins il insiste sur la nécessité de faire des analyses
structurelles concernant chaque élément du système adminis
tratif. La responsabilité du projet appartient au Secrétariat
Général.
Le Rapport de 1974 fait allusion à des études sur le
schéma d'organisation et sur des évaluations administratives.
VI.5, LES PROJETS RELEVANT DU 5ÈME MODELE
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • M
VI.5.1. PROJET n° 5 - Implantation du Système d'Information
de l'Education et de la Culture
Il s'agissait du projet n° 21 dans le 1er PSEC, qui
portait le nom suivant : "Perfectionnement du Système d'Infor
mation de l'Education et de la Culture". Il appartenait au
3ème modèle mais maintenant il est prépondérant et s'intègre
au système de recherche.
Le projet se propose de doter le MEC d'une structure
d'information nécessaire au processus de décision, à tous
les niveaux. Il se subdivise en 4 sous-projets sous la respon
sabilité première de l'INEP et du SEEC et finale du Secré
tariat Général.
1°/ Développement du sous-système d'Informations
pour l'accompagnement, l'évaluation et le contrôle.
L'importance du complexe Education-Culture exige un
processus administratif dynamique s'actualisant constamment
puisque les décisions doivent être prises rapidement et de
manière précise. Ce sous-projet vise à implanter un Centre
d'Informations pour appuyer les activités ministérielles con
cernant la planification, le budget, la coordination et le
contrôle des projets et des différentes activités. L'ordinateur
est alors très utile.
2°/ Perfectionnement du sous-système des Statis
tiques.
Il se base en partie sur le projet 21 du 1er Plan et
29 relatif à la 6arte Scolaire. Ceux-ci ayant atteint leurs
buts, le volume d'informations du SEEC a progressé de plus de
50 % et on a réussi à mettre l'information des deux dernières
années à jour. L'expansion des données statistiques pour l'E
ducation et la Culture doit être alors poursuivie, notamment
avec l'organisation d'une "Banque de donnée".
3°/ , Développement du sous-système de Documentation
et bibliographie.
Aujourd'hui, on a une masse de documents imposante.
Mais les utilisateurs n'y ont pas toujours accès de la manière
la plus satisfaisante qui soit. Peut-être parce que les moyens
de communiquer les informations sont inadéquats et obsolètes,
d'autant que le Pays est immense et les régions fort contrastées.
Ce sous-projet prétend établir un sous-système pour faciliter
l'accès aux documents et aux bibliographies à travers l'im
plantation d'un réseau d'échanges d'informations, d'un
"Thésaurus Brésilien d'Education" et harmonisant la comptabi
lité entre le document utilisé et son utilisateur. Enfin, il
vise à implanter le "Cadastre de recherches éducationnelles
et culturelles" qui est essentiel à la connaissance de la
situation.
4°/ Implantation du sous-système pour l'Information
Scientifique et Technologique.
Il veut promouvoir d'une manière ordonnée et systé
matique la production d'informations pour le développement et
la mise en place du "Plan de Base de Sciences et Technologie "
(PBDCT). Et également susciter le processus de dissémination
de 1'information scientifique et technologique nécessaire à
la planification et à la coordination des activités de recher
che et d'expérimentation.
Le Répertoire et la liste d'Aparecida 'GOUWEtA con
tiennent des travaux dans le domaine que nous avons dénommé
au Chapitre IV Statistique de l'éducation". Le SEEC n'apparaît
pas au nombre des institutions répertoriées, ni le Répertoire
de l'INEP entre les recherches dénombrées. Cependant, ce
dernier constitue un grand recours pour repérer les informa
tions sur la recherche éducationnelle dans le Pays.
Nos entretiens :
- avec Raul Romero de OLIVEIRA. Un grand
effort a été accompli par le SEEC pour la part qui lui revient.
Et ceci afin d'atteindre les objectifs du 1er PSEC. Priorité
a été donnée aux aspects d'organisation de base du système. On
a cherché à mettre au point une coordination avec l'IBGE,
responsable de l'information statistique au Brésil, et à mobili
ser les Etats avec leurs Unités d'Information et de Statisti
que des Secrétariats d'Education.
- avec Lauro de BARROS SILVA FILHO qui
est le responsable de l'Assistance Technique au SEEC. Une
série de travaux fût menée à terme afin de donner à l'orga
nisme les moyens de faciliter une action plus sûre. Il faut
citer : "Le diagnostic du secteur", "Le Plan Directeur
d'Informations et Statistiques", "Le Glossaire des Statisti
ques Nationales", "Les modèles de registre scolaire", "La
méthode de collecte de données, de critique, de codification.
de programmation et de divulgation", aussi bien que l'Ela
boration d'un Système d'Indicateurs pour l'Analyse Statis
tique du Système Educatif. L'expert du SEEC accorde de
l'importance à la formation des ressources humaines,non seu
lement pour le noyaux national mais également pour les Etats.
- avec Francisco AMARAL Pour lui le projet
s'était implanté avec de grandes difficultés. Les nouvelles
reformulations prévues ne le furent pas clairement à cause
du changement de gouvernement prévu pour le mois de Mars 1979.
Le travail du SEEC fût très utile pour le MEC.
Personnellement « nous nous sommes rendus compte d'une
grande amélioration pendant la période. Mais le rythme accélé
ré de productions statistiques baissa dernièrement à cause,
sans doute, d'une division des responsabilités : la collecte
des données appartenant au SEEC et leur traitement à un autre
organisme - le CIMEC.
Rapport de 1974 : une quantité importante de données
a été exploitée par le SEEC concernant l'ensemble du Brésil
pour l'Education comme pour la Culture. Il était indispensable
de rattraper le retard des années précédentes. Le projet avait
abouti à son terme. Une analyse des donnes a permis au SEEC
d'estimer les résultats et de proposer des mesures aux nouveaux
Ministre et Secrétaire Général.
On peut trouver dans le rapport une référence claire
à un répertoire des professeurs universitaires, une enquête
complète sur l'Education Spéciale et une allusion à la collecte
des données de 1974 et le dépouillement de ceux de 1973.
VI.5.2, - PROJET n° 6 - Développement d'Etudes et de Recherches
Projet n° 32 dans le 1er PSEC, appartenant aussi au
même modèle.
Il se base sur l'argument que les charges éducation-
nelles du Pays sont très grandes puisqu'il prétend démocratiser
l'Education unissant l'expansion quantitative à un meilleur
résultat et une plus grande qualité.Le projet cherche à donner
suite à celui du 1er Plan en perfectionnant les mécanismes
de coordination de la recherche éducationnelle et d'assistance
technique et financière aux institutions productrices. Et ce,
afin que la recherche se développe et dispose de ressources
humaines adéquates.
Son objectif : promouvoir des études, des recherches,
des expériences en vue de favoriser la solution de la problé
matique éducative. Mais aussi pour faire évoluer la connais
sance de l'Education et de la Culture.
La responsabilité en revient à l'INEP, fortement
appuyé par le Ministre et le Secrétariat Général. Mais l'or
ganisme, dès le début du 1er PSEC passa par de grandes restuc-
turation et difficultés.
Le projet obéit au schéma suivant :
1°/ coordination des recherches améliorant
le lien avec les autres organismes compé
tents pour l'échange de l'information et
l'élaboration d'un programme commun.
2°/ prestation d'assistance technique ou
financière perfectionnant les critères ca
pables de permettre une action plus effica
ce.
3°/ réalisation des études, des recherches
et des expérimentations définissant des
priorités, puis, après la phase de réalisa
tion avec le CBPE et les GRPE, diffusant les
résultats obtenus.
Les études de l'INEP apparaissent dans le Répertoire
et la liste d'Aparecida GOUVEIA. Le Répertoire est lui-même
un pur produit du projet. Mais aucune recherche n'essaye de
l'évaluer.
Nos entretiens :
- avec le Colonel PAMPLONA. De sa part l'or
ganisme a reçu un appui important d'autant qu'il avait ressenti
l'existence de grandes difficultés. Les CRPF par exemple ne
se consacraient pas prioritairement à la recherche, pourtant
essentielle pour le MEC. Comme aucun éducateur chercheur n'a
accepté d'assumer la direction de l'organisme (Pery PORTO a
été maintes fois sollicité en insistant),le Colonel PAMPLONA
fit appel à un administrateur du Département de l'Enseigne
ment de l'Armée. Celui-ci eut à vaincre le "matriarcat"
dominant. Mais les barrières internes ne furent pas abolies.
Les résultats restèrent insuffisants.
- avec le Colonel Ayrton C. MATTOS. Son
premier travail consista en une restructuration administrative
afin : d'offrir de meilleures conditions de travail au cher
cheur et d'organiser un programme commun entre les Universités
et l'INEP. Il voulait faire de ce dernier un "phénix"*(174).Il ne
put réussir malgré ses efforts.
- avec Maria SIQUEIRA, ex-directrice de
l'INEP, qui fût simple responsable dans un premier temps
(8/76-3/77) puis directrice dans un second (3/77-3/79). Elle
affirme avoir été affectée à une institution qui compta peu
de crédits, beaucoup de dépenses et une certaine désorgani
sation. Ce fût le Ministre lui-même qui lui demanda de trans
férer tous les services à Brasilia pour une meilleure unité des
activités. Cette réorganisation a provoqué la réduction du
nombre des fonctionnaires de(550 à 42). Le CPBE fût supprimé.
Personnellement elle pensait que la recherche avait
peu d'importance dans les décisions ministérielles. Son admi
nistration a tenu compte de ces difficultés et fût plus prag
matique. L'INEP s'est alors nettement plutôt destiné à
stimuler les Institutions que d'effectuer lui-même des recher
ches. C'est pouxquoi, elle l'organisa d'une manière différente
et avec beaucoup de consultations directes auprès des Départe
ments d'Enseignement.
En personne, nous avons assisté à la restructuration
de l'organisme. Les difficultés persistant, l'INEP n'est pas
devenu le leader souhaité, le "phénix" du Colonel Ayrton MATTOS.
Si le Rapport du 1er PSEC mentionne les deux grands
projets de l'INEP, celui d'Anisio TEIXEIRA et celui de
LOURENÇO FILHO, le Rapport de 1974 donne des précisions sur
chacun d'eux. Celui de LOURENÇO FILHO concernant la documen
tation et la bibliographie fût très efficace.
Nous avons tenté d'étudier la liaison entre la
.recherche et chacun des 29 projets du 2ème PSEC. On peut les
résumer ainsi : 2 sont des recherches, 6 utilisent la re
cherche de manière claire, 9 de manière vague, sur 10 on ne
peut rien affirmer et; finalement^ projets intégrent le
système de recherche.