Transparenz und Good Governance für gemeinnützige Organisationen
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Transparenz und Good Governance
für gemeinnützige Organisationen
Burkhard WilkeGeschäftsführer DZI
INTECON-Seminar, Melle13. Dezember 2010
Deutsches Zentralinstitut für soziale Fragen
1893 gegründet• Dokumentation und Information zur Theorie und
Praxis der sozialen Arbeit• Fachbibliothek, Literaturdokumentation, Verlag• Spenderberatung seit 1906• DZI Spenden-Siegel seit 1992
DZI - Trägerstruktur
• Senat von Berlin
• BM für Familie, Senioren, Frauen u. Jugend
• Deutscher Städtetag
• Deutscher Industrie- und Handelskammertag
• Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege
= Staat + Wirtschaft + “Dritter Sektor”
Finanzen und Mitarbeiter
• Jahresbudget 1,1 Mio. Euro
• 55% Eigeneinnahmen / 45% Öffentliche Zuwendungen
• 21 Beschäftigte (18 FTE)
Spendenwesen
• Spendenvolumen: 3 bis 5 Mrd. Euro (4% der NPO-Finanzierung), davon 2,4 Mrd. für soziale Zwecke
• Immer mehr Spendenorganisationen
• Verschärfter Wettbewerb wegen Streichungen öffentlicher Zuwendungen
• Abnehmende Spenderbindung
• Professionalisierung des Fundraising
• Blindes Vertrauen ist OUT – Informiertes Vertrauen ist IN
Transparenz und Vertrauen• Kaum staatliche Regulierung (Handlungsbedarf)
• Direkte Transparenz (Jahresberichte, Websites, GuideStar)
• Geprüfte Transparenz (DZI, PwC, Phineo)
• Selbstverpflichtungen / Verhaltenskodizes (Spendenrat, DFV, VENRO, DCV, DW, ITZ)
• Capacity Building
Spenderberatung
• Spenden-Tipps
• Einzelauskünfte
• Spenden-Almanach
• Profilrecherchen
• Spendenstatistik
DZI Spenden-Siegel
• Seit 1992
• Freiwilliger Antrag
• Jährliche Prüfung• Gebühr
500 Euro bis max. 10.000 Euro(zzgl. MwSt) Änderungen ab 2011
Zielgruppe des Siegels
• Gemeinnützige Organisationen(bis Dez. 2003: nur sozial, humanitär-karitativ)
• Überregional Spenden sammelnd(ab 2011: mindestens 25.000 Euro Geldspenden/Jahr)
Zahlen und Fakten
• 271 Siegel-Organisationen im Dez. 2010
• Repräsentieren 1,6 Mrd. Euro Spenden
• Durchschnittlich 30% der Erstanträge sind nicht erfolgreich
Externe Wirkungen von Siegeln
• Erhöhung des Spendenvolumens (wird vor allem von kleinen Orgs berichtet)
• „Türöffner“ für große Organisationen (z.B. bei Öfftl. Zuwendungen, Unternehmens-kontakten, den Medien)
• Stärkung der Reputation als Ganzes
Interne Wirkungen von Siegeln
• Detaillierter, informativer Prüfbericht• Empfehlungen zur besseren
Organisationsführung • Indirektes Benchmarking• Insgesamt: Förderung von Qualitäts-
entwicklung und Qualitätsbewusstsein
Der Weg zur Neufassung 2011
• zuletzt 1996 umfassend überarbeitet
• 2004 Öffnung des Siegels für alle Spendenzwecke
• W+V Konzept 2004-2005 überarbeitet
• 2007 LL-Überarbeitung begonnen (Siegel-Foren, Gespräche, Auswertung nation. und intern. Standards)
• Januar bis September 2010: drei Entwurfsfassungen; Diskussion mit Siegel-Orgs., Dachverbänden, etc.
Die neuen Siegel-Standards1. Zielsetzung
2. Leitung und Aufsicht
3. Werbung und Öffentlichkeitsarbeit
4. Mittelverwendung
5. Vergütungen
6. Rechnungslegung und Prüfung
7. Transparenz
Siegel-Standards ab 20111. Recht und Satzung
• Organisation befolgt Recht und Gesetz; achtet Menschenrechte und natürliche Lebensgrundlagen
• Ziele, Tätigkeitsbereiche und Organe in Satzung eindeutig und verständlich geregelt
Siegel-Standards ab 2011
2. Leitung und Aufsicht• Leitung: mind. 3 Personen, wenn teilweise ehrenamtlich;
mind. 2 Personen, wenn hauptamtlich und > 10 Mio. Euro Erträge
• Vermeidung bzw. Offenlegung von Interessenkonflikten• Verfahren zur internen Beschwerdeführung, wenn > 5
Mio. Gesamteinnahmen• Besonderes Aufsichtsorgan, wenn Leitungsorgan
hauptamtlich oder > 10 Mio. Euro Gesamteinnahmen; mind. 3 Mitglieder; max. 50% > 10 Jahre
Siegel-Standards ab 2011
3. Werbung und Öffentlichkeitsarbeit• Klarheit – Wahrhaftigkeit – Sachlichkeit – Offenheit• Klare Darstellung von Cause Related Marketing und
Altkleidersammlungen (finanzieller Nutzen)• Mittel werden unmittelbar von der Org. vereinnahmt• Offenlegung der Zusammenarbeit mit Dienstleistern• Zusätzliche Regeln für Cause-Related Marketing• Im Fall persönlicher Ansprache informiert Dienstleister
beim ersten Kontakt über das Auftragsverhältnis
Siegel-Standards ab 2011
4. Mittelverwendung
• Evaluation der Projektarbeit wird Pflicht
• Anzahl, Methodik und Ergebnisse der Projektevaluierungen sind dem DZI darzulegen
• Senkung der Obergrenze für den Anteil der Werbe- und Verwaltungskosten auf 30%
• Neu: Wenn Werbeausgaben > 30 % der Sammlungseinnahmen, dann Einzelfallprüfung auf wirtschaftliche u. sparsame Verwendung
Siegel-Standards ab 2011
5. Vergütungen
• Status der Gemeinnützigkeit wird berücksichtigt, sowie Qualifikation, Verantwortung und branchenüblicher Rahmen
• Erfolgsabhängige Vergütungen nur unter bestimmten Voraussetzungen: Angemessenheit, Transparenz, bei mündlichen Werbeansprachen Grundvergütung und maximal 50% erfolgsabhängig
Siegel-Standards ab 2011
6. Rechnungslegung und Prüfung• Geprüfte Jahresrechnung bis spätestens 12 Monate
nach Ende Geschäftsjahr• ab 250 TEUR Gesamteinnahmen Prüfung durch
Wirtschaftsprüfer oder vereidigten Buchprüfer• ab 1 Mio Euro HGB Abschluss und Prüfung durch
Wirtschaftsprüfer oder vereidigten Buchprüfer• ab 10 Mio Euro zusätzlich Prüfung gem. § 53 HH
Grundsätzegesetz oder vergleichbare Regelungen
Siegel-Standards ab 2011
7. Transparenz• Jahresbericht wird spätestens nach 12 Monaten
veröffentlicht und enthält unter anderem:- Info zur Organisationsstruktur, Gremienzusammensetzung,
- Offenlegung Risiken, Werbepraxis (Provisionen, Dienstleister)
- Veröffentlichung Gesamtsumme der 3 höchsten Bruttogehälter
- Bilanz und GuV
Verfahrensregelungen ab 2011• Einzelaufstellung der drei bzw. fünf höchsten
Jahresgesamtbezüge ggü. DZI
• Ab 2014 Vollprüfung nur alle drei Jahre und ansonsten jährliche Zwischenprüfung, wenn Siegel dreimal in Folge zuerkannt
• bei Bedarf jedoch Erweiterung der Zwischenprüfung bis hin zur Vollprüfung
• Ausnahmeregelungen werden vom DZI in Auskünften offengelegt
Verfahrensregelungen ab 2011
• Beschwerde gegen Ablehnung Verlängerungsantrag hat aufschiebende Wirkung
• Zusatzgebühr auf Basis der Gesamteinnahmen (vorher: Sammelungseinnahmen)
• Höchstgebühr 12.000 Euro (vorher 10.000 Euro)
• Inkrafttreten 01.01.2011
• Übergangsregelungen für Siegel-Orgs. bei den Standards bzw. einzelnen Regelungen von zwei, drei und fünf Jahren
Transparenz International
• Generell: geringe staatliche Kontrolle• Spezielle ReLe-Standards in Schweiz und
Großbritannien• Unabhängige Siegel nehmen zu: ICFO• Selbstverpflichtungen ohne Prüfung• INGO Accountability Charter• Global Reporting Initiative GRI• Wirkungsanalyse
Aktuelle Entwicklungen
• Transparenz, Good Governance, etc. wird nicht mehr nur von Spendenorganistionen gefordert, sondern von NPO allgemein
• Initiative Transparente Zivilgesellschaft• IDW HFA 21• PHINEO gAG• CharityWatch
Trends Corporate Governancebei NPO
• Veröffentlichung Jahresabschluss• Veröffentlichung Leitungsgehälter• Wirkungsbeobachtung und –berichte• Wirtschaft gewinnt Interesse (Analyse,
Finanzierung)