Transparencia y derecho de acceso a la información pública

Semana Nacional de la TransparenciaMéxicoIFAI

Ciudad de México D.F., septiembre de 2014

José Luis Santa María Zañartu, Consejero

Introducción

Transparencia Activa

Resultados de Fiscalización

Transparencia Proactiva

Conclusiones

Tabla de Contenidos

Introducción

Papel de los órganos de la administración del Estado

Transparencia Activa

Ciudadanos:Conocer y utilizar el derecho según sus necesidades biográficas.

Sujetos obligados:

Acoger y dar cumplimiento al

derecho.

Consejo para la Transparencia:Promover y asegurar los mecanismos de exigibilidad.

Marco normativo: Transparencia Activa

Org

an

ism

o d

e la A

dm

inis

tració

n d

el

Esta

do

•Los actos y documentos.•Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.

•La estructura orgánica.•El personal que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo.

•Las contrataciones para el suministro de bienes muebles.

•Las transferencias de fondos públicos que se efectúen.

•Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

•Trámites.•Beneficios y subsidios.•Mecanismos de participación ciudadana.

•Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.

•Auditorías Internas.•Mecanismos de participación, representación e intervención.

Em

pre

sas P

úb

licas

•Marco normativo.•Su estructura orgánica•Sus estados financieros y memorias anuales.

•Sus filiales o coligadas y …

•Composición de directorios ...

•Información consolidada del personal y la remuneración global …

•Toda remuneración de responsables de la dirección y administración superior de la empresa. O

rgan

ism

os A

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nom

os

• Los mismos del art. 7° Ley de Transparencia

• Instrucciones vía normas propias

(Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso)Ámbitos:

Fiscalización + Regulación

Derecho a Reclamo

Art. 7°, Ley de Transparencia

Art. 9°, Ley de Transparencia

FiscalizaciónSanciones

Capacidades Institucionales

Fuente: Dirección de Fiscalización- CPLT.

Modelo de Fiscalización

La presentación de los contenidos de transparencia activa supone la existencia de links que permitan acceder directamente a la información indicada, identificándola claramente.

De conformidad a la instrucción Numero 4 se revisan los siguientes criterios.

1. Cuenta con la información señalada, en cuyo caso se verifica el cumplimiento de los requisitos de la Ley de manera detallada. Entrega una evaluación final que va de 0 a 100.

2. No cuenta con la información señalada, pero indica claramente que la información de esa sección no aplica al organismo, o bien, que la información no tiene actualizaciones en el periodo fiscalizado. En ambos casos se considera cumplimiento total de 100 puntos.

3. No cuenta con la información señalada, o deriva a páginas incompletas inactivas o vacías, y no entrega referencias a la causa de la falta de información en la sección. En cuyo caso se considera incumplimiento total evaluado con puntuación 0.

Esta revisión, aplica además en los casos en los cuales la sección exige la presentación de documentos, casos en los cuales se verifican hasta 5 documentos.

Capacidades Institucionales

Fuente: Dirección de Fiscalización- CPLT.

Fiscalización TA

A la fecha, se ha fiscalizado los niveles de cumplimiento de Transparencia Activa en mas de 700 organismos.

SEGMENTO UNIVERSO

PROCESO 2010

PROCESO 2010

PROCESO 2011

PROCESO 2012

PROCESO 2013

PROCESO 2014

OAE 268 88.31% 93.82% 93.37% 96.93% 96.18%

Hospitales 57 - 77.76% 84.63% 93.12% 93.79%

Universidades 16 - 20.45% 76.54% 77.93% 90.50% 85.07%

Municipalidades 345 - - - 30.26% 47.43% 54,7%

Corporaciones Municipales 54 - - - - 14.17% 45.7%

Fundaciones 7 - - - - 94.15%

Empresas Públicas 30 - - - - - 78.0%

Transparencia Activa

Legitimidad y credibilidad del aparato público.

Mayor preocupación por hacer las cosas bien.

Participación y control de los ciudadanos.

Inserción del país: imagen y reputación internacional.

Efectos de la

Transparencia Proactiva

INICIATIVASConsejo Para La TransparenciaMinisterio Secretaría General de la Presidencia• Consejo Para La Transparencia, pone a disposición del ciudadano su

memoria de gestión 2013, para que pueda opinar y retroalimentar la información.

• Ministerio Secretaría General de la Presidencia mantiene el sitio web Datos Públicos

Ejemplo: Gestión Cuenta Pública Participativa

1. El 23.04 se habilitó banner en home de web CPLT con invitación a participar en Cuenta:

Mecanismo PPC del CPLT

PPC

Sitio Web donde el ciudadano puede conocer información pública organizada y actualizada de acuerdo a sus intereses

Datos PúblicosSitio Web donde el ciudadano puede conocer información pública organizada y actualizada de acuerdo a sus intereses

Percepción Ciudadana

Desconfianza en el Sector PúblicoEn una escala de 1 a 10, qué cree Ud. acerca de las siguientes afirmaciones:

Cuánto CONFÍA Ud. en el sector público

NADA 2 3 4 5 6 7 8 9 MUCHO

70,1% 2012 29,9%

77,2% 2011 22,8%

61,2%2010

(se modificó la escala)

38,8%

73,4% 26,6%

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

Desconfianza en los organismos y funcionarios públicos

Igual o inferior a 5 Igual o superior a 60%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

76.3%

23.7%

¿Qué tan transparentes cree Ud. que son los organismos públicos en Chile?

Igual o inferior a 5 Igual o superior a 60%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

74.7%

25.4%

¿Qué tan transparentes cree Ud. que son los funcionarios

públicos en Chile?

Promedio 2013: Nota 4.0

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

Si una persona solicita información a un organismo público, recibe información

confiable (N=2410)

¿ Por qué razones desconfía de esa información?

(N=1.212)

Desconfianza en la información pública

*Si uno se contacta con un organismo público, recibe la información que solicita

Muy en de-

sacuerdo

En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

17.00%

40,2% 40,7%

2.00%

No sabe

Otra

No informan la verdad

Ocultan información

Entregan información incompleta

Son poco claros, confusos

0% 10% 20% 30% 40%

0.6%

1.7%

17.1%

19.6%

26.5%

34.5%

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

57.2%

Desconocimiento de la ley y del Consejo para la Transparencia

Conocimiento del Consejo

Conocimiento de la ley 20.285 (Ley de transparencia)

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

2009 2010 2011 2012 20130%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

20%24%

15%

11%

20%

2009 2010 2011 2012 20130%

5%

10%

15%

20%

25%

19%20%

11%12%

21%

Sí14,1%

No85,9%

¿Sabía Ud. que existe una sección de los sitios web de

los organismos públicos llamada "Transparencia Ac-tiva"/"Gobierno Transpa-

rente"/"Ley 20.285"?(N:2400)

2011*

7,7

2012

6,1%

2013

14,1%

*¿Conoce Ud. la sección de los sitios web de los organismos públicos llamados "Transparencia Activa"/"Gobierno Transparente"/"Ley 20.285"?

Desconocimiento de los mecanismos de exigibilidad

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

Valoración :Sentido de Utilidad para el ciudadano

Sí No No Sabe

Útil 70,7% 26,8% 2,6%

Necesario 84,5% 13,4% 2,2%

Fomenta la participación 65,6% 29,1% 5,3%

Previene la corrupción 65,2% 29,8% 5,0%

En términos generales, ¿Ud. cree que el acceso a la información pública, en nuestro país es…

Las expectativas negativas respecto de las posibilidades de acceso a la información pública se contraponen con la valoración

de su utilidad, necesidad y los efectos que genera.

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.

Ciudadanía solicita información y exige su protección

Solicitudes de Acceso Órganos de la Administración Central

248.897 solicitudes recepcionadas, desde abril del 2009 a julio de 2014.

52% de las solicitudes del 2014 fueron recibidas por los ministerios sociales.

Fuente: Informes Estadísticos de Solicitudes, años 2009 al 2014 Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.

2009 2010 2011 2012 2013 20140

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

23,912

35,40939,960

51,952

61,336

36,328

59,321

99,281

151,233

212,569

248,897

Evolución de las solicitudes de acceso a la información a los Organismos de la Administración Central

N° solicitudes al año Totales

Solicitudes de Amparo de InformaciónConsejo para la Transparencia

Fuente: Unidad de Reportes y Estadísticas, 2014. CPLT

9.255 casos ingresaron durante abril de 2009 aagosto de 2014.

92% de los casos ingresados cuentan con una decisión notificada. Las decisiones se concentran en: 52% decisiones de fondo, 40% inadmisibles y un

8% de desistimientos.

2009 2010 2011 2012 2013 2014627 985 1,608 1,820 2,321 1,894

627985

1,6111,820 2,321

627

1,612

3,220

5,040

7,361

9,255

Solicitudes de amparo al CPLT, Abril de 2009 a Agosto de 2014

N° solicitudes al año Ingreso año anterior Totales