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Transparencia Activa: Municipios de Chile Edición mayo-junio 2009 Andrés Rodríguez Iglesias Investigador ICHEM Colaboradores Sebastián Ignacio Burgos Rosas Rodrigo Eduardo Mora Rosas Daniel Octavio Morales Scheihing Claudia Andrea Pérez Oyanedel
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Transparencia Activa: Municipios de Chile
Edición mayo-junio 2009
Andrés Rodríguez Iglesias
Investigador ICHEM
Colaboradores
Sebastián Ignacio Burgos Rosas
Rodrigo Eduardo Mora Rosas
Daniel Octavio Morales Scheihing
Claudia Andrea Pérez Oyanedel
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Resumen
Hace algunos años las municipalidades constituían un área de evidente retraso en la
modernización del país basada en las nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC’s). Los indicadores han mejorado en el acceso básico a Internet,
en donde 9 de cada 10 municipios ya tiene conexión a la red mediante uso de
tecnologías de mayor ancho de banda como las ADSL (Línea de Suscripción Digital
Asimétrica) y conexiones dedicadas.
Esta mejora en los indicadores de acceso básico TIC’s ha ido acompañada de una
mayor penetración de sitios web que para 2009 alcanzaron una cifra cercana al 91%.
Este porcentaje logrado está muy por encima del 76% de la anterior medición
desarrollada por la ICHEM-Universidad Autónoma de Chile1.
Sin embargo, en términos generales el sector municipal está en una etapa de
madurez tecnológica aún insuficiente como para generar un salto significativo que
implique un mayor impacto económico o más importante aún, una estrategia que
entregue bases para la creación de estándares de gobierno electrónico que vayan en
directo beneficio de los ciudadanos.
Uno de los hechos que ha puesto a la luz pública el estado de preparación de las
municipalidades en gobierno electrónico, ha sido la implementación de la Ley 20.285
de Transparencia. El Programa de Gobierno Electrónico de ICHEM, incorporó el
estudio de la implementación de la Ley de Transparencia a nivel municipal, como
parte del informe de Índice de Gobierno Electrónico Municipal 2009.
El resultado de la medición sobre la implementación de la Ley de Transparencia en el
primer semestre de 2009 (ICHEM), arroja que los indicadores de penetración web
municipal han mejorado considerablemente comparados con igual medición realizada
el año anterior. Sin embargo, a pesar de este avance, los municipios no cumplen
favorablemente con la Ley de Transparencia en términos de la calidad de la
información publicada en sus páginas de Internet. Eso hace que el alto indicador de
penetración web registrado este año, no tenga correspondencia en los contenidos
que deben entregarse en lo que estipula la Ley, alcanzando sólo un 29% de
cumplimiento promedio nacional.
1 Indice de Gobierno Electrónico 2008 en
http://www.ichem.cl/index.php?option=com_remository&Itemid=130&func=fileinfo&id=78
3
Ficha Técnica Transparencia Activa Municipal 2009
En el marco del estudio anual Índice de Gobierno Electrónico Municipal el ICHEM
desarrolló la evaluación de la implementación de los requerimientos de información
pública establecidos por la Ley de Transparencia, en el nivel municipal. Se desarrolló
entre los meses de mayo y julio de 2009 y consideró el análisis y búsqueda de todos
los sitios web municipales operativos en la fecha de evaluación y luego se analizó en
detalle la documentación entregada para el cumplimiento de la Ley 20.285.
Modelo Operacional de Revisión
Utilizando la matriz de análisis registrada en el documento “Estudio sobre
Transparencia Activa: Medición de Cumplimiento Formal del Instructivo 413/2009”
del Consejo de Transparencia, el equipo de investigación utiliza esta matriz para
analizar el cumplimiento de la Ley bajo el supuesto de que el proceso de navegación
es el mismo que haría cualquier ciudadano común.
Criterios principales:
1. El análisis y búsqueda de todos los sitios web municipales operativos en la
fecha de evaluación (mayo-julio).
2. La existencia de información y documentación que cumpla Ley 20.285
Transparencia. En este paso se evalúa la presencia del banner que conduzca a
la información sobre Transparencia.
3. En el caso de aquellos municipios que se encuentren bajo el estado NO
OPERATIVO, se consultan los sitios habilitados para municipios no conectados:
www.municipiostransparentes.cl (página de la Asociación Chilena de
Municipalidades que contó con el auspicio de la plataforma www.tueliges.cl
de Fundación País Digital y el patrocinio de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y la empresa de desarrollo Medios Australes S.A.)
4. En el periodo de evaluación de 12 semanas de navegación web, se entrega
una ficha diaria y una semanal en donde se registra el estado de todos los
sitios. Para los casos en que las páginas figuran como No Operativas (sitios
web en construcción o bien con problemas de carga de página) se consultan
durante todo el proceso de investigación. Esto se traduce en el ingreso de 30
sitios adicionales a los cortes desarrollados inicialmente en la evaluación.
5. Las municipalidades de Vallenar y Diego de Almagro (Región de Antofagasta)
figuraron activas, pero en fechas muy posteriores a la establecida para el
corte de la evaluación. Ante esto deberán ingresar en la evaluación del último
trimestre del año.
4
6. Cada día jueves, el Investigador principal evaluó el proceso y navegó
personalmente aquellos casos en que históricamente las municipalidades han
tenido un sitio web municipal y ahora no figura por razones técnicas.
Fuentes de Información
Para los sitios web
Las fuentes de información consideradas fueron; las del estudio del Índice de
Gobierno Electrónico 2008 que se cotejaron con las entregadas por el Sistema
Nacional de Indicadores Municipales (SINIM). También se buscó en el registro nacional
de dominios de Internet NIC Chile (www.nic.cl) y en el buscador Google
(www.google.cl).
Para Transparencia Activa
Las fuentes consultadas son las del Consejo de Transparencia
(www.consejotransparencia.cl), la página de la SUBDERE (Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo /Ministerio del Interior), la página de la Asociación de
Municipalidades (www.munitel) y el portal desarrollado por esta misma asociación
www.municipiostransparentes.cl
Para todos los municipios evaluados (aquellos operativos con su propio sitio web o
con información publicada, en su propio website, en sitio de SUBDERE o de
municipiostransparentes.cl) se buscó la existencia de documentos, información, etc.
que cumpla con la norma establecida por la Ley.
Etapas-Evaluación
Se consideran los siguientes aspectos una vez que se han identificado los sitios para
evaluar
1. Análisis y búsqueda de todos los sitios web municipales operativos en la fecha
de evaluación
2. La existencia de información y documentación que cumpla con la Ley de
Transparencia Activa; revisando la presencia del banner que lleve a la información.
3. En el caso de aquellos municipios bajo el estado NO OPERATIVO se consulta
el sitio municipiostrasnsparentes.cl, habilitado para que los municipios no conectados
publiquen información en este lugar (página de la Asociación Chilena de
Municipalidades, gracias al aporte de la plataforma www.tueliges.cl de Fundación
País Digital, el apoyo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y la empresa de
desarrollo Medios Australes S.A.)2
2 El equipo de ayudantes de investigación hace una revisión semanal a partir de la semana 1 de Junio, la
cual es revisada cada jueves de semana a objeto de verificar aquellas páginas que no tienen carga de
5
En el cuadro N°1 se presentan los resultados generales de sitios web municipales. El
resumen indica que del total de municipalidades, 315 cuentan con Web operativas, lo
que equivale a un 91,3% del total de municipios. Los restantes 30 municipios, al
momento de la evaluación, figuran con sitios web en construcción, sin
funcionamiento o simplemente no poseen uno.
CUADRO 1
Panorámica general Sítios Web
N° Municipalidades Porcentaje
Consultadas 345 100%
Con sitio web operativo 315 91,3%
Sin sitio operativo 30 8,7%
Por otra parte, el cuadro 2 muestra que de las 315 municipalidades que cuentan con
Web operativas 26 no cuentan con información de transparencia, por lo cual
siguiendo los criterios de selección, solo se evalúan 289 municipios
CUADRO 2
Panorámica general Sítios Web
N° Municipalidades
Con información TRANSPARENCIA 289
Sin información Transparencia 26
TOTAL MUNICIPIOS con sitio web operativo 315
4. Para evaluar los sitios se utilizó la metodología que sugiere el Consejo de
Transparencia. La información es agrupada en 12 indicadores que suman 31
descriptores según se enseña en el cuadro siguiente. Asimismo la puntuación obedece
a la escala entregada por esta misma entidad.
CUADRO 3
Indicadores para Ley de Transparencia
Categoría Item Observaciones
1 Datos del Organismo
Debe indicar RUT, Sigla,
Dirección, Teléfono de
contacto, Página Web y
formulario de contacto,
Sector izquierdo e inferior de
página de acceso Marco
Normativo 2 Actos/documentos
publicados en el Diario Oficial
2 Marco Normativo Actos / Documentos en el
Diario Oficial
Funciones, Competencias y
responsabilidades de las
unidades
No basta con link a Normativa
aplicable
Marco Normativo Aplicable
contenidos. Esto significó dejar evaluados más de 30 sitios adicionales, que en los primeros días
presentaron problemas.
6
3 Actos y Resoluciones Actos y Resoluciones con
efectos sobre terceros
4 Personal Organigrama Indicar cargo más alto y los
diversos niveles o unidades
existentes Planilla de personal de planta
Indicando categoría de
remuneración
Planilla de Personal a
contrata
Escala de remuneraciones
Planilla de personal a
honorarios y honorarios
pagados
Indicar si se utiliza otro
sistema
Planilla de Código del Trabajo
y remuneraciones
Debe informar su no
aplicabilidad
Link a Mercado Público Comprobar operatividad del
sistema
Otras contrataciones Informar si no corresponde
5 Transferencias Link a registros 19.862
Otras transferencia Informar si no corresponde
6 Trámites Link a Chileclic
Otros trámites Informar si no corresponde
7 Subsidios y otros
beneficios
Diseño, montos asignados y
criterios de acceso
Nómina de beneficiarios
8 Mecanismos de
participación
ciudadana
Enlace a Norma general
Listado de mecanismos
9 Presupuesto Link a DIPRES
Presupuesto asignado e
informe de ejecución
trimestral
No es necesario si existe
vínculo a Dipres
10 Auditorías Auditorías y resultados
11 Vínculos Institucionales Entidades en que se tiene
participación, representación
e
intervención
12 Acceso a la Información Enlace a sistema de
solicitudes de acceso
Codificación
0 0 No cumple No publica información
0,5 1 Cumple
parcialmente
Publica parte de la información estipulada en la Ley
1 2 Cumple Publica toda la información estipulada en la Ley
7
Resultados Nacionales
Estado de penetración de municipios en red y grado de cobertura sobre
Transparencia Activa
El resultado general de evaluación de la Ley de Transparencia se resume en el
Gráfico N°1.
Gráfico 1
Estado de Penetración Sitios Web Municipales con información Ley Transparencia
Activa
Los sitios operativos y que presentan información sobre Transparencia Activa en sus
websites representan un 83,8% del total de municipalidades. Esto significa que 8 de
cada 10 municipios ha publicado información que demanda la ley. Por su parte el
7,5% de los municipios se encuentran operativos, pero no presentan el banner de
acceso a la información. Finalmente, un 8,7% aún no poseen un sitio operativo de sus
respectivos municipios.
Estos porcentajes reflejan un alto índice de penetración de municipios en red, sin
embargo esta alta penetración no guarda correspondencia con la calidad de la
información de acuerdo a los estándares establecidos por la misma ley.
En el cuadro 3 Presencia de Información sobre Transparencia municipal en sitio web
Municipio, se indica el número total de municipios que cumplen con la información
exigida en la Ley, agrupada por regiones. Para ello se utilizó el indicador CUMPLE
medido a través de dos alternativas de respuesta, 1 “tiene” o 0 “no tiene”.
8
CUADRO 4: Presencia de Información sobre Transparencia municipal en sitio web
Municipio
Región Nº de Municipios CON Información
Ley 20.285
Nº de Municipios SIN Información Ley 20.285
Nº de Municipios No Operativos
Total % Cumplimiento
1 Tarapacá 7 0 1 8 88
2 Antofagasta 6 1 2 9 67
3 Atacama 5 3 1 9 56
4 Coquimbo 13 1 1 15 87
5 Valparaíso 35 1 2 38 92
6 del Libertador General Bernardo O'Higgins
27 2 4 33 82
7 del Maule 26 3 1 30 87
8 del Bío Bío 45 5 4 54 83
9 de la Araucanía 26 2 4 32 81
10 de los Lagos 24 4 2 30 80
11 Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo
7 1 2 10 70
12 Magallanes 9 1 0 10 90
13 Metropolitana 46 2 4 52 88
14 de Los Ríos 12 0 0 12 100
15 Arica y Parinacota 1 0 2 3 33
TOTAL 289 26 30 345 84
Nota: Con fecha posterior al fin de la evaluación, se incorporan como páginas operativas los municipios de Vallenar y
Caldera que serán considerados en evaluaciones posteriores.
La región que presenta el mayor resultado es la de Los Ríos con un 100% de los
municipios con algún grado de información, seguida por la de Valparaíso y Magallanes
con un 92% y 90% de municipios con información. Las regiones que presentan los
menores grados de cobertura de información son Arica y Parinacota, Atacama y
Antofagasta con porcentajes de 33%, 56% y 67% respectivamente.
Es así como resultado nacional, el nivel de penetración del indicador CUMPLE con
presentar algún grado de información en su sitio web, es de 84%. Simplemente 8 de
cada 10 municipalidades, entrega en distintos grados de calidad información sobre
transparencia Activa.
Medición de la Calidad de la Información
El cuadro sobre resultados agregados según indicadores y agregados a nivel nacional
indica de forma aislada, el grado de cumplimiento de la información en los sitios web
de acuerdo a la Ley de Transparencia Activa.
En el cuadro siguiente, se muestra en forma detallada el nivel de cumplimiento de
los 12 indicadores ya presentados en el CUADRO 3.
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Cuadro Nº4
INDICADORES AGREGADOS DE
TRANSPARENCIA ACTIVA NACIONAL
Datos del Organismo 0,33
Marco Normativo 0,36
Actos y Resoluciones 0,44
Personal 0,56
Transferencias 0,27
Trámites 0,21
Subsidios y otros beneficios 0,40
Mecanismos de participación ciudadana 0,14
Presupuesto 0,25
Auditorias 0,19
Vínculos Institucionales 0,18
Acceso a la Información 0,14
Total Nacional 0,29
Escala: 0 a 1 en dónde uno es cumplimiento total
En el cuadro N°4 de las doce categorías la categoría Personal es la que contiene una
oferta de información más completa, siendo la única que alcanza una puntuación
sobre el 50% del puntaje total. Si observamos los itemes de medición para la
categoría Personal compuesto por 8 indicadores aquellos que aparecen con una
mayor puntuación son aquellos que informan sobre las plantillas de personal de
planta, a contrata y el organigrama con altas puntuaciones de cumplimiento de la
Ley.
Cuadro Nº 4.1
Personal: itemes Puntaje
Planilla de personal de planta 0,73
Planilla de Personal a contrata 0,72
Organigrama 0,70
Planilla de personal a honorarios y honorarios pagados 0,66
Escala de remuneraciones 0,55
Link a Mercado Público 0,46
Otras contrataciones 0,36
Planilla de Código del Trabajo y remuneraciones 0,28
Total Categoría 0,56
Sin embargo, aspectos simples de cumplir obtienen una muy baja puntuación, por
ejemplo la existencia de un vínculo al Portal de Compras Públicas de Chile,
www.mercadopublico.cl.3.
3 Si bien es cierto, históricamente la capacidad de compra del Estado queda liderada por las instituciones del Gobierno Central, quienes en promedio concentran 30% del total de negocios transados en la red. Le siguen en orden de importancia las entidades de Salud (hospitales, consultorios, servicios de salud, institutos, Fonasa, etc.), responsables de un 25% promedio de las compras de bienes y servicios. A su vez los Municipios (que representan el
10
En esta misma línea el análisis de existencia de vínculos a otras entidades del estado
en la categoría Trámites recibe una puntuación promedio, de los más bajos de las 12
categorías con un nivel de cumplimiento del 21%. Al observar los itemes de esta
categoría el link a Chileclic es prácticamente inexistente.
Cuadro Nº4.2
Trámites: itemes Puntaje
Link a Chileclic 0,09
Otros trámites 0,33
Total Categoría 0,21
Sin embargo, la puntuación más baja es la que se refiere a los MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, estos últimos comprenden, las audiencias, consultas e
informaciones públicas, la participación directa y otras similares que contemplen los
procedimientos de toma de decisiones. Al observar se encuentra para cada ítem un
resultado similar.
Cuadro Nº4.3
Participación ciudadana: itemes Score
Enlace a Norma general 0,11
Listado de mecanismos 0,17
Total Categoría 0,14
Los resultados observados en cuanto a la calidad de la información puesta a
disposición de los ciudadanos en las webs de los municipios, presentan grados de
cumplimiento bajos, sin embargo se aprecia un mayor nivel de cumplimiento en
aquellas áreas de funcionamiento tradicionales en la administración municipal como
Personal, Actos y Resoluciones, Subsidios y otros beneficios, Marco Normativo y Dato
del Organismo. Por su parte, la de menores resultados representan áreas de
vinculación externa al municipio o de participación ciudadana, Vínculos
Institucionales, Acceso a la información y Mecanismos de participación ciudadana,
que tradicionalmente han tenido un menor desarrollo. La mayor o menor tradición o
menor o menor desarrollo se encuentra probablemente asociada a la disponibilidad
de la información y la capacidad para sistematizarla y transferirla a los responsables
de levantamiento de la información.
Resultados Nacionales por comunas
De la evaluación general del total de 289 municipios con información sobre
Transparencia Activa se obtuvieron a nivel municipal los siguientes resultados
40% del número total de compradores) fueron responsables del 24% promedio de las compras. Estos informes han sido desarrollados por el investigador en la Cámara de Comercio de Santiago y se encuentran disponibles en http://www.chilecompra.cl/gestion_estudios.html las fechas van desde el 24 de mayo de 2005 hasta el 21 de agosto de 2007.
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Estudio Ley de Transparencia Municipal 2009 – Transparencia Activa. Resultado por Municipio
Región Municipio Datos
Organismo
Marco
Normativo
Actos y
Resoluci
ones
Personal Transfere
ncias
Trámites Subsidios y
otros
beneficios
Mecanismos
de
participación
ciudadana
Presup
uesto
Auditorías Vínculos
Instituci
onales
Acceso a
la
Informa
ción
Score
1 ALTO HOSPICIO 0,17 0,00 0,00 0,56 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,50 0,27
1 CAMARONES 0,17 0,67 0,00 0,38 0,50 1,00 1,00 0,00 0,25 1,00 1,00 0,50 0,54
1 COLCHANE 0,67 0,00 0,00 0,13 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,15
1 HUARA 0,25 0,00 0,00 0,31 0,50 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,26
1 IQUIQUE 0,00 0,67 0,00 0,38 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,19
1 PICA 0,17 0,67 0,00 0,25 0,50 0,25 0,00 0,00 0,25 0,00 1,00 0,00 0,26
1 POZO ALMONTE 0,67 0,67 1,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,22
2 ANTOFAGASTA 0,50 0,33 0,00 0,63 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 1,00 1,00 0,41
2 CALAMA 0,00 0,17 1,00 0,81 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,19
2 MARÍA ELENA 0,17 0,33 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,16
2 MEJILLONES 0,50 0,50 1,00 0,63 0,00 0,00 0,75 0,25 0,50 0,00 1,00 1,00 0,51
2 TALTAL 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,23
2 TOCOPILLA 0,00 0,00 0,00 0,38 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07
3 ALTO DEL CARMEN
0,17 0,50 1,00 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,50 1,00 0,00 0,34
3 CHAÑARAL 0,25 0,33 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,11
3 FREIRINA 0,92 0,67 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,50 0,25
3 HUASCO 0,50 0,33 0,00 0,56 0,50 0,00 1,00 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,32
3 TIERRA AMARILLA
0,50 0,33 1,00 0,13 0,75 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,39
4 ANDACOLLO 0,08 0,00 1,00 0,69 0,00 0,00 0,75 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,27
4 COMBARBALÁ 0,50 0,33 1,00 0,13 1,00 0,50 0,75 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,37
4 COQUIMBO 0,50 0,33 1,00 1,00 1,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,49
4 ILLAPEL 0,50 0,33 1,00 0,88 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,35
4 LA HIGUERA 0,42 0,33 1,00 0,63 0,00 0,00 0,75 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,32
4 LA SERENA 0,67 0,50 1,00 1,00 0,50 0,25 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,41
4 LOS VILOS 0,83 0,67 1,00 0,63 0,50 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,47
4 MONTE PATRIA 0,33 0,33 1,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16
4 OVALLE 0,00 0,33 0,50 0,63 0,00 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25
4 PUNITAQUI 0,42 0,50 1,00 0,63 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,36
4 RÍO HURTADO 0,33 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,50 1,00 0,00 0,23
4 SALAMANCA 0,67 0,67 1,00 1,00 0,50 0,50 0,00 0,25 0,25 0,00 0,00 1,00 0,49
12
4 VICUÑA 0,67 0,50 0,00 0,75 1,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,35
5 ALGARROBO 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06
5 CABILDO 0,42 0,33 0,00 0,63 0,00 0,50 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,24
5 CALERA 0,08 0,00 1,00 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,14
5 CALLE LARGA 0,33 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
5 CARTAGENA 0,17 0,33 0,50 0,50 0,00 0,50 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,23
5 CASABLANCA 0,08 0,50 1,00 0,75 0,50 0,50 1,00 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,49
5 CONCÓN 0,58 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05
5 EL QUISCO 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,19
5 EL TABO 0,42 0,33 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,17
5 HIJUELAS 0,17 0,67 0,00 0,50 1,00 0,50 0,00 0,25 0,25 0,00 0,00 0,00 0,28
5 ISLA DE PASCUA
0,33 0,67 1,00 0,13 0,50 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,28
5 JUAN FERNÁNDEZ
0,50 0,00 0,00 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05
5 LA CRUZ 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
5 LA LIGUA 0,42 0,50 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09
5 LIMACHE 0,00 0,67 1,00 0,63 1,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 1,00 0,44
5 LLAY LLAY 0,17 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,11
5 LOS ANDES 0,33 0,50 1,00 0,63 0,50 0,00 0,25 0,50 0,25 0,00 0,00 0,00 0,33
5 NOGALES 0,17 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
5 OLMUÉ 0,42 0,50 0,00 0,38 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,15
5 PAPUDO 0,08 0,00 0,00 0,38 0,25 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,12
5 PETORCA 0,42 0,00 0,00 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
5 PUCHUNCAVÍ 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
5 PUTAENDO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
5 QUILLOTA 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
5 QUILPUÉ 0,58 1,00 0,00 0,75 1,00 0,50 1,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,53
5 QUINTERO 0,33 0,67 0,50 0,88 0,00 0,00 0,00 0,50 0,25 0,00 1,00 0,00 0,34
5 RINCONADA 0,58 0,33 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,18
5 SAN ANTONIO 0,33 0,33 1,00 0,25 0,00 1,00 1,00 0,50 0,25 1,00 0,00 1,00 0,56
5 SAN ESTEBAN 0,42 0,33 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07
5 SAN FLEIPE 0,25 0,17 0,00 0,63 0,50 0,50 1,00 0,00 0,50 1,00 0,50 1,00 0,50
5 SANTA MARÍA 1,00 0,00 0,50 0,63 0,00 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,24
5 SANTO DOMINGO
0,00 0,00 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06
5 VALPARAÍSO 0,00 0,83 0,00 0,63 0,50 0,50 0,00 0,75 0,25 1,00 0,00 0,00 0,37
5 VIÑA DEL MAR 0,17 0,67 1,00 0,88 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 1,00 1,00 0,48
13
5 ZAPALLAR 0,33 0,33 1,00 0,75 1,00 0,50 0,50 0,75 1,00 1,00 1,00 0,00 0,68
6 CHÉPICA 0,33 0,33 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,11
6 CHIMBARONGO 0,17 0,00 0,00 0,69 0,00 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,13
6 CODEGUA 0,58 0,50 0,50 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,20
6 COINCO 0,83 0,00 0,00 0,63 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20
6 GRANEROS 0,08 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
6 LA ESTRELLA 0,08 0,00 0,00 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,16
6 LAS CABRAS 0,83 0,00 0,50 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,50 0,24
6 LITUECHE 0,00 0,67 0,50 0,38 0,50 0,50 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,32
6 MACHALÍ 0,67 0,00 1,00 0,88 0,50 0,00 0,75 0,00 0,25 0,00 1,00 0,00 0,42
6 MALLOA 0,33 0,00 0,50 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,17
6 MARCHIGUE 0,33 0,33 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,10
6 MOSTAZAL 0,83 0,17 0,00 0,81 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,21
6 NAVIDAD 0,83 0,67 1,00 0,88 1,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,41
6 OLIVAR 0,42 0,00 0,00 0,13 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,13
6 PALMILLA 0,00 0,67 0,00 0,88 0,00 0,50 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,23
6 PEUMO 0,42 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,00 0,18
6 PICHIDEGUA 0,17 0,33 0,00 0,63 0,00 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16
6 PICHILEMU 0,17 0,00 0,50 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,13
6 PLACILLA 0,58 0,83 1,00 0,88 0,00 0,50 0,50 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,42
6 PUMANQUE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
6 QUINTA DE TILCOCO
0,17 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
6 RANCAGUA 0,83 0,33 0,50 0,63 0,50 0,50 0,50 0,75 0,25 0,00 0,00 0,00 0,40
6 RENGO 0,50 0,67 0,50 0,88 0,50 0,00 1,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,38
6 REQUINOA 0,33 0,33 1,00 0,50 0,00 0,50 0,50 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,37
6 SAN FERNANDO 0,25 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,14
6 SAN VICENTE 0,25 0,17 0,00 0,88 0,00 0,00 1,00 0,25 0,25 0,00 0,00 1,00 0,32
6 SANTA CRUZ 0,17 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,28
7 CAUQUENES 0,17 0,00 0,00 0,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09
7 COSNTITUCIÓN 0,42 0,67 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,25
7 CUREPTO 0,33 0,50 0,00 0,75 0,00 1,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,32
7 CURICÓ 0,42 0,83 0,50 0,75 0,00 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,27
7 EMPEDRADO 0,17 0,00 0,50 0,56 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14
7 HUALAÑÉ 0,50 0,33 1,00 0,31 1,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,39
7 LICANTÉN 0,42 0,67 0,00 0,44 0,00 0,50 0,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,29
7 LINARES 0,42 0,67 1,00 0,88 0,00 0,50 1,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,43
7 LONGAVI 0,42 0,00 1,00 0,38 0,00 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,23
14
7 MAULE 0,58 0,33 1,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,28
7 MOLINA 0,42 0,83 0,50 0,63 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 1,00 0,00 0,00 0,34
7 PARRAL 0,58 0,33 1,00 0,63 0,50 0,00 1,00 0,50 0,25 0,00 0,00 1,00 0,48
7 PELARCO 0,00 0,33 0,00 0,63 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,12
7 PENCAHUE 0,17 0,50 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,13
7 RAUCO 0,58 0,33 0,00 0,13 0,50 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,21
7 RETIRO 0,17 0,33 0,50 0,56 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,00 0,19
7 RIO CLARO 0,42 0,67 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,14
7 ROMERAL 0,50 0,67 0,00 0,13 0,50 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,23
7 SAGRADA FAMILIA
0,00 0,67 1,00 0,88 1,00 1,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50
7 SAN CLEMENTE 0,00 0,33 0,00 0,13 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,08
7 SAN RAFAEL 0,42 0,67 1,00 0,75 1,00 0,50 0,50 0,00 0,25 0,00 1,00 0,00 0,51
7 TALCA 0,42 0,17 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,22
7 TENO 0,42 0,83 1,00 0,75 0,50 0,50 0,50 0,25 0,25 0,00 0,00 0,00 0,42
7 VICHUQUÉN 0,00 0,33 0,00 0,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,12
7 VILLA ALEGRE 0,58 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,12
7 YERBAS BUENAS
0,42 0,67 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,00 0,26
8 ANTUCO 0,17 0,33 1,00 0,38 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,00 0,30
8 ARAUCO 0,00 0,17 0,00 1,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,16
8 BULNES 0,50 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,17
8 CABRERO 0,00 0,33 0,00 0,88 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14
8 CHIGUAYANTE 0,25 0,17 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,10
8 CHILLÁN 0,08 0,00 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,15
8 CHILLÁN VIEJO
0,25 0,00 1,00 0,13 0,00 0,25 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,28
8 COIHUECO 0,58 0,00 0,50 0,25 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,17
8 CONCEPCIÓN 0,00 0,50 1,00 0,75 0,50 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,42
8 CONTULMO 0,00 0,00 1,00 0,63 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,32
8 CORONEL 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,25 0,00 0,00 0,00 0,10
8 CURANILAHUE 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,15
8 EL CARMEN 0,67 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07
8 FLORIDA 0,50 0,33 0,00 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 1,00 1,00 0,00 0,42
8 HUALPÉN 0,00 0,50 1,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29
8 HUALQUI 0,42 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03
8 LAJA 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
8 LEBU 0,58 0,00 0,50 0,31 0,00 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,24
15
8 LOS ALAMOS 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,06
8 LOS ANGELES 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,23
8 LOTA 0,33 0,50 1,00 0,13 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,23
8 NACIMINETO 0,00 0,00 1,00 0,38 1,00 0,50 1,00 1,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,43
8 NEGRETE 0,00 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,11
8 NINHUE 0,00 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,13
8 ÑIQUEN 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8 PEMUCO 0,00 0,50 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,13
8 PENCO 0,67 0,50 1,00 0,63 0,50 0,50 1,00 1,00 0,50 0,00 1,00 1,00 0,69
8 PINTO 0,42 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,24
8 PORTEZUELO 0,00 0,00 0,00 0,63 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,20
8 QUILACO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8 QUILLECO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8 QUILLÓN 0,25 0,00 1,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16
8 QUIRIHUE 0,00 0,83 1,00 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,59
8 RANQUIL 0,00 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,09
8 SAN CARLOS 0,75 0,67 1,00 0,50 0,50 0,50 1,00 1,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,62
8 SAN FABIAN 0,00 0,00 1,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
8 SAN IGNACIO 0,00 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,16
8 SAN PEDRO DE LA PAZ
0,92 0,33 1,00 0,94 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35
8 SANTA JUANA 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
8 TALCAHUANO 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
8 TIRUA 0,42 0,17 0,00 0,50 0,50 0,50 1,00 0,00 0,25 1,00 1,00 0,00 0,44
8 TOMÉ 0,08 0,50 0,00 0,75 0,50 0,50 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,28
8 TUCAPEL 0,00 0,83 0,00 0,75 1,00 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,49
8 YUMBEL 0,00 1,00 1,00 0,50 0,00 0,50 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,35
8 YUNGAY 0,17 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 1,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,25
9 ANGOL 0,67 0,00 1,00 0,57 1,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,35
9 CARAHUE 0,25 0,67 1,00 0,88 1,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,34
9 CHOLCHOL 0,42 0,50 1,00 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 1,00 1,00 0,00 0,43
9 COLLIPULLI 0,33 0,17 1,00 0,75 0,25 0,00 1,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,42
9 CUNCO 0,17 0,33 1,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,19
9 CURACAUTÍN 0,42 0,83 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,25
9 CURARREHUE 0,08 0,00 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,11
9 FREIRE 0,17 0,33 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05
9 GALVARINO 0,67 0,33 1,00 0,69 0,00 0,00 0,25 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,27
9 GORBEA 0,67 0,83 1,00 0,75 0,50 0,00 0,00 0,50 0,25 0,00 1,00 0,00 0,46
16
9 LAUTARO 0,33 0,67 1,00 0,88 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,32
9 LONCOCHE 0,17 0,83 1,00 0,88 1,00 0,50 0,50 0,00 0,25 0,50 1,00 0,00 0,55
9 LONQUIMAY 1,00 1,00 0,00 1,00 1,00 0,50 0,00 0,50 1,00 1,00 1,00 1,00 0,75
9 LOS SAUCES 0,25 0,67 1,00 0,63 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,32
9 LUMACO 0,00 0,17 1,00 0,88 0,00 1,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,38
9 MELIPEUCO 0,17 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14
9 NUEVA IMPERIAL
0,50 0,50 1,00 1,00 0,50 0,50 1,00 0,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,48
9 PADRE LAS CASAS
0,58 0,67 1,00 1,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,33
9 PERQUENCO 0,17 0,33 1,00 0,75 0,50 0,50 1,00 0,25 0,00 0,00 0,50 0,00 0,42
9 PITRUFQUÉN 0,33 0,17 1,00 0,75 0,50 0,50 0,75 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,35
9 PUCÓN 0,42 0,83 1,00 0,88 0,50 0,50 1,00 0,75 0,50 0,00 0,00 0,00 0,53
9 RENAICO 0,50 0,50 0,50 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,30
9 TEMUCO 0,58 0,50 1,00 0,75 0,50 0,50 0,75 0,50 0,25 1,00 1,00 0,00 0,61
9 TEODORO SCHMIDT
0,33 0,50 1,00 0,63 1,00 0,00 0,00 0,25 0,00 1,00 0,00 0,00 0,39
9 VILCÚN 0,50 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,21
9 VILLARRICA 0,58 0,83 1,00 0,75 0,00 0,50 0,75 0,25 0,25 1,00 0,00 0,00 0,49
10 ANCUD 0,58 0,33 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,24
10 CALBUCO 0,67 0,50 0,00 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,35
10 CASTRO 0,25 0,33 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,26
10 CHONCHI 0,58 0,67 1,00 0,69 0,50 0,50 0,50 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,49
10 CURACO DE VÉLEZ
0,00 0,00 0,00 0,63 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,11
10 DALCAHUE 0,17 0,33 0,50 0,88 0,00 1,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,34
10 FRESIA 0,00 0,67 0,00 0,75 1,00 1,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,41
10 FRUTILLAR 0,58 0,00 0,00 0,75 0,00 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,19
10 HUALAIHUE 0,50 0,00 0,50 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,14
10 LLANQUIHUE 0,83 1,00 1,00 0,88 0,50 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,52
10 LOS MUERMOS 0,08 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,07
10 MAULLIN 0,50 0,33 0,00 0,38 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,20
10 OSORNO 0,33 0,67 0,00 0,63 0,50 0,50 1,00 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,36
10 PUERTO MONTT 0,17 0,17 0,00 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,28
10 PUERTO OCTAY 0,42 0,33 0,00 0,13 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,11
10 PUERTO VARAS 0,17 0,67 0,50 0,13 0,00 0,50 1,00 0,75 0,25 0,00 0,00 0,00 0,33
10 PUQUELDÓN 0,17 0,00 0,00 0,38 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,11
10 PURRANQUE 0,25 0,67 0,00 0,75 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,26
17
10 PUYEHUE 0,17 0,00 0,00 0,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03
10 QUEILÉN 0,50 0,00 1,00 0,63 0,50 0,50 1,00 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,47
10 QUELLÓN 0,17 0,17 0,50 0,69 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,13
10 RÍO NEGRO 0,33 0,67 1,00 0,13 0,50 0,50 0,25 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,32
10 SAN JUAN DE LA COSTA
0,08 0,33 0,00 0,75 0,50 0,50 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,24
10 SAN PABLO 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,56
11 AISÉN 0,67 0,67 1,00 0,88 1,00 0,50 1,00 0,75 0,25 0,00 0,00 0,00 0,56
11 CHILE CHICO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
11 COCHRANE 0,00 0,67 0,00 0,75 0,00 0,00 1,00 1,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,41
11 COIHAIQUE 0,50 0,67 1,00 0,75 0,00 0,50 1,00 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,47
11 O'HIGGINS 0,00 0,33 1,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
11 RÍO IBÁÑEZ 0,50 0,00 1,00 0,81 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,32
11 TORTEL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
12 LAGUNA BLANCA
0,50 0,00 0,00 0,88 0,50 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,28
12 NATALES 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
12 PORVENIR 0,42 0,33 0,00 0,13 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,11
12 PRIMAVERA 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
12 PUNTA ARENAS 0,50 0,33 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,13
12 RÍO VERDE 0,67 0,33 1,00 0,75 1,00 0,50 0,00 0,00 0,25 1,00 0,00 0,50 0,50
12 SAN GREGORIO 0,42 0,67 1,00 0,75 0,50 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,36
12 TIMAUKEL 0,00 0,33 0,50 0,25 0,50 0,25 0,00 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,26
12 TORRES DEL PAINE
0,00 0,83 0,50 0,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,23
13 ALHUÉ 0,67 0,50 0,00 0,63 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,19
13 BUIN 0,33 0,67 0,00 0,63 0,50 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,28
13 CALERA DE TANGO
0,42 1,00 1,00 0,88 0,50 0,50 1,00 1,00 0,50 1,00 1,00 0,00 0,73
13 CERRO NAVIA 0,67 0,33 0,00 0,63 0,50 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,30
13 CURACAVÍ 0,25 0,67 1,00 0,38 0,00 0,50 1,00 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,40
13 EL BOSQUE 0,58 0,67 0,00 0,88 0,50 0,50 1,00 0,50 0,50 0,00 1,00 0,00 0,51
13 EL MONTE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,02
13 ESTACIÓN CENTRAL
0,50 0,83 1,00 0,88 0,50 0,50 1,00 0,25 0,25 0,00 0,00 0,00 0,48
13 HUECHURABA 0,67 0,67 0,50 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,34
13 INDEPENDENCIA
0,17 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,50 0,25 0,00 0,50 0,00 0,18
13 ISLA DE MAIPO 0,25 0,33 0,50 0,88 0,25 0,25 1,00 0,00 0,25 1,00 0,50 1,00 0,52
18
13 LA CISTERNA 0,17 0,83 0,00 0,88 1,00 0,50 1,00 0,25 0,50 1,00 1,00 0,00 0,59
13 LA FLORIDA 0,58 0,33 0,00 0,69 0,50 0,00 0,75 0,00 0,25 1,00 1,00 1,00 0,51
13 LA GRANJA 0,58 0,67 1,00 0,94 0,50 0,50 1,00 0,00 0,25 1,00 1,00 0,00 0,62
13 LA PINTANA 0,08 0,33 1,00 0,63 0,50 0,50 0,75 0,75 0,25 1,00 1,00 0,50 0,61
13 LA REINA 0,50 0,50 0,50 0,69 0,00 0,00 0,75 0,00 0,50 0,00 1,00 0,00 0,37
13 LAS CONDES 0,00 0,67 0,50 1,00 1,00 0,00 1,00 0,25 0,50 1,00 1,00 0,00 0,58
13 LO BARNECHEA 0,58 0,17 0,50 0,75 0,50 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,40
13 LO ESPEJO 0,42 0,67 0,00 1,00 0,00 0,50 0,25 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,30
13 LO PRADO 0,50 0,83 1,00 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,44
13 MACUL 0,08 0,00 1,00 0,63 0,00 0,00 0,75 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,25
13 MAIPÚ 0,67 0,33 1,00 0,88 0,50 0,00 1,00 0,25 0,50 1,00 1,00 1,00 0,68
13 MELIPILLA 0,42 0,67 1,00 0,88 0,50 0,50 1,00 0,75 0,50 0,00 0,00 0,00 0,52
13 ÑUÑOA 0,25 1,00 1,00 0,75 1,00 1,00 1,00 0,75 0,25 0,00 1,00 1,00 0,75
13 PADRE HURTADO
0,58 0,50 0,00 0,88 0,50 0,00 1,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,33
13 PAINE 0,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,15
13 PEDRO AGUIRRE CERDA
0,17 0,83 0,00 0,75 0,50 1,00 1,00 0,75 0,50 0,00 0,00 0,00 0,46
13 PEÑAFLOR 0,83 0,67 0,00 0,88 0,50 0,50 1,00 0,50 0,25 0,00 0,00 0,00 0,43
13 PEÑALOLÉN 0,58 0,83 0,50 0,63 0,50 0,50 0,50 0,75 0,25 1,00 0,00 0,00 0,50
13 PROVIDENCIA 0,17 1,00 0,50 1,00 0,50 0,50 0,00 0,75 0,25 1,00 1,00 0,00 0,56
13 PUDAHUEL 0,67 0,33 0,00 0,63 0,50 0,00 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,36
13 PUENTE ALTO 0,83 0,67 1,00 0,75 0,00 1,00 0,00 0,75 0,25 1,00 1,00 0,00 0,60
13 QUILICURA 0,83 1,00 1,00 0,63 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35
13 QUINTA NORMAL
0,33 0,83 1,00 0,75 0,50 0,50 1,00 0,50 0,25 1,00 1,00 0,00 0,64
13 RECOLETA 0,33 0,17 1,00 1,00 0,50 0,00 1,00 0,50 0,50 0,00 0,50 0,00 0,46
13 RENCA 0,50 0,67 0,50 0,75 1,00 0,50 1,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,43
13 SAN BERNARDO 0,42 0,33 0,50 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,16
13 SAN JOAQUÍN 0,58 0,67 1,00 0,75 0,50 0,00 1,00 0,75 0,00 0,00 1,00 0,00 0,52
13 SAN JOSÉ DE MAIPO
0,25 0,33 0,50 0,75 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 1,00 1,00 0,00 0,38
13 SAN MIGUEL 1,00 1,00 1,00 1,00 0,50 1,00 1,00 1,00 0,00 1,00 1,00 1,00 0,88
13 SAN PEDRO 0,67 0,00 0,50 0,69 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,20
13 SAN RAMÓN 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,04
13 SANTIAGO 0,25 0,83 1,00 1,00 0,50 0,00 1,00 0,75 0,50 1,00 1,00 0,00 0,65
13 TALAGANTE 0,17 0,50 0,00 1,00 0,50 0,50 1,00 0,75 0,50 0,00 1,00 0,00 0,49
13 TIL TIL 0,42 0,17 0,00 0,25 0,00 0,50 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
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13 VITACURA 0,50 0,17 0,50 0,69 0,00 0,25 1,00 0,00 0,25 1,00 0,00 0,00 0,36
14 CORRAL 0,33 0,17 0,50 0,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 0,00 0,18
14 FUTRONO 0,17 0,33 1,00 0,75 0,50 0,50 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,33
14 LA UNIÓN 0,83 0,67 1,00 0,75 0,50 1,00 1,00 0,50 0,50 1,00 0,00 0,00 0,65
14 LAGO RANCO 0,17 0,33 0,00 0,56 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,50 0,00 0,17
14 LANCO 0,33 0,67 1,00 0,69 1,00 0,50 0,00 0,00 0,25 1,00 1,00 0,00 0,54
14 LOS LAGOS 0,42 0,33 0,00 0,50 0,00 0,00 0,50 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,17
14 MÁFIL 0,58 0,00 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,19
14 MARIQUINA 0,00 0,50 0,50 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 1,00 0,23
14 PAILLACO 0,33 0,00 0,50 0,75 0,50 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,22
14 PANGUIPULLI 0,08 0,67 1,00 0,75 0,50 0,50 0,00 0,00 0,25 0,00 0,00 0,00 0,31
14 RÍO BUENO 0,17 0,00 0,50 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,00 0,16
14 VALDIVIA 0,00 0,50 0,50 0,75 0,00 0,50 1,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,00 0,44
15 ARICA 0,33 0,33 1,00 0,13 0,25 0,50 0,00 0,50 0,25 0,50 0,00 0,00 0,32
Promedio dimensión 0,33 0,36 0,44 0,56 0,27 0,21 0,40 0,14 0,25 0,19 0,18 0,14 0,29
20
Operativos pero sin Banner de Transparencia o sin contenidos
Región Municipio URL
2 OLLAGUE WWW.OLLAGUE-DAEM.CL
3 CALDERA WWW.CALDERA.CL
3 COPIAPÓ WWW.COPIAPO.CL
3 DIEGO DE ALMAGRO WWW.DIEGODALMAGRO.CL
4 PAIHUANO HTTP://PAIHUANOELQUI.CL.TRIPOD.COM/
5 VILLA ALEMANA HTTP://TRANSPARENCIA.VILLALEMANA.CL/
6 COLTAUCO HTTP://WWW.COLTAUCO.CL/INICIO.HTM
6 PERALILLO WWW.PERALILLO.CL
7 CHANCO WWW.CHANCO.CL
7 COLBÚN WWW.MUNICIPALIDADCOLBUN.CL
7 SAN JAVIER WWW.IMSANJAVIER.CL
8 ALTO BIO BIO HTTP://WWW.MUNIALTOBIOBIO.CL/MUNI/
8 CAÑETE WWW.CAÑETE.CL
8 COBQUECURA WWW.COBQUECURA.CL
8 MULCHÉN WWW.MUNIMULCHEN.CL
8 SAN NICOLÁS HTTP://WWW.SANNICOLAS.GOV.AR/INICIO.PHP
9 SAAVEDRA HTTP://WWW.SAAVEDRA.GOV.AR/PRINCIPAL.HTM
9 VICTORIA HTTP://WWW.MUNIVICTORIA.GOV.AR/
10 CHAITÉN WWW.MUNICIPALIDADDECHAITEN.CL
10 COCHAMÓ WWW.COCHAMO.CL
10 FUTALEUFÚ WWW.FUTALEUFU.CL
10 QUEMCHI MUNIQUEMCHI.BLOGSPOT.COM
11 CISNES WWW.CISNES.ORG
12 CABO DE HORNOS WWW.MUNICIPALIDADCABODEHORNOS.CL
13 CERRILLOS WWW.MCERRILLOS.CL
13 COLINA WWW.COLINA.CL
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Paginas que no funcionan
Región Municipio URL
1 CAMIÑA HTTP://TRANSPARENCIAMUNICIPIOS.SUBDERE.GOV.CL/TRANSPARENCIA/REPLET?ID_REPLET=1004&ID_INSTITUCION=3
2 SAN PEDRO DE ATACAMA
NO TIENE
2 SIERRA GORDA
3 VALLENAR WWW.VALLENAR.CL
4 CANELA WWW.CANELA.CL
5 CATEMU HTTP://WWW.VALLECATEMU.CL/
5 PANQUEHUE WWW.PANQUEHUE.CL
6 DOÑIHUE WWW.DONIHUEAVANZA.CL
6 LOLOL WWW.MUNILOLOL.CL
6 NANCAGUA WWW.MUNICIPALIDADDENANCAGUA.CL
6 PAREDONES WWW.COMUNAPAREDONES.CL
7 PELLUHUE WWW.MUNIPELLUHUE.CL
8 COELEMU WWW.MUNICIPALIDADCOELEMU.CL
8 SAN ROSENDO HTTP://WWW.MUNICIPALIDADDESANROSENDO.CL/
8 SANTA BÁRBARA WWW.SANTABARBARA.CL
8 TREHUACO WWW.MUNICIPALIDADTREHUACO.CL
9 ERCILLA WWW.ERCILLACHILE.CL
9 PUREN HTTP://WWW.MUNICIPALIDADDEPUREN.CL/
9 TOLTEN WWW.TOLTEN.CL
9 TRAIGUEN WWW.MTRAIGUEN.CL
10 PALENA WWW.PALENAONLINE.CL
10 QUINCHAO WWW.MUNIQUINCHAO.CL
11 GUAITECAS WWW.MUNIGUAITECAS.CL
11 LAGO VERDE WWW.PRONAP.UCHILE.CL/LAGOVERDE
13 CONCHALÍ WWW.CONCHALI.CL
13 LAMPA WWW.LAMPA.CL
13 MARIA PINTO WWW.MUNICIPALIDADDEMARIAPINTO.CL
13 PIRQUE WWW.PIRQUE.CL
15 GRAL. LAGOS WWW.COMUNADEGENERALLAGOS.CL
15 PUTRE WWW.MUNICIPALIDADDEPUTRE.CL
22
Conclusiones
El constructivo ejercicio que ha sido desarrollado en esta investigación, nos lleva a
concluir que existe una gran dispersión en la forma y fondo de la información
proporcionada por los 288 municipios evaluados. La inexistencia de un estándar
único, hace que la navegación para un ciudadano se haga muy difícil y a veces
imposible por la forma en que se presenta, limpieza y simplicidad es un concepto
ajeno a la mayoría de las iniciativas analizadas.
Por otra parte, no todos los municipios se comportan de igual forma, es bien sabido
lo diverso de estas entidades. En todo el proceso de análisis se detectan grandes
esfuerzos de comunas, que sin estar en el rango alto del segmento ingresos (medido
por un indicador que considera los ingresos propios permanentes), han podido
entregar la información completa y en un formato simple a las personas, quienes
finalmente buscan contenidos, más que un desarrollo de punta tipo web 2.0 (o ya en
algunos casos 3.0).
En nuestro contacto con funcionarios municipales como Universidad Autónoma de
Chile, hemos encontrado respuestas que se repiten4 al preguntar sus impresiones
respecto a la Ley 20.285 y las barreras detectadas en su municipio para cumplirla:
“No tenemos la infraestructura necesaria”
“No se cuenta con el personal capacitado para las funciones que ésta requiere.”
“Esta Ley requiere el uso intensivo de las TIC’s debido a nuestra ubicación geográfica, nos limita a poseer medios de comunicación adecuados para esta tarea”.
Poco conocimiento de nuestra población en el uso de las TIC’s especialmente de Internet.
Penetración mínima de tecnologías en nuestros habitantes debido a la ubicación geográfica.
No se cuenta con el personal capacitado para las funciones que esta requiere.
Ya que esta ley requiere el uso intensivo de las TIC’s debido a nuestra ubicación geográfica nos limita a poseer medios de comunicación adecuados para esta tarea.
El poco conocimiento de nuestra población en el uso de las TIC’s especialmente el Internet.
Penetración mínima de tecnologías en nuestros habitantes debido a la ubicación geográfica.
Aún falta planificación en el tratamiento de la información.
Falta capacitación general en cuanto a la preponderancia e implicancias de la ley 20.285.
Desconocimiento en cuanto a gestión de e-gobierno, por tanto la acción vía red aún es insuficiente.
Los procesos administrativos se ajustan a la ley para la generación de la información de transparencia, pero podría mejorar a través de tecnologías de información y comunicación.
4 Respuestas obtenidas por el autor en las jornadas de capacitación a funcionarios municipales en Gobierno Electrónico y Transparencia Activa.
23
Considero que la comunidad aún no comprende el real alcance que persigue la ley, que es el de transparentar los actos de la administración.
En estas opiniones se percibe la inexistencia de un estándar homogéneo de
implementación de soluciones tecnológicas al servicio de cumplir la ley y la sensación
generalizada de que no se le ha dado la importancia real a este proceso por parte de
las administraciones y de los propios ciudadanos. La falta de liderazgo en los
procesos que validan a las tecnologías de información y comunicación (TIC) como
herramienta útil para la provisión de servicios de valor agregado en el back office y
front office de una administración pública.
En síntesis, se espera que esta publicación, sea un aporte al debate público y a la
generación de ideas y proyectos dentro de las propios municipios que generen
procesos de mejora, no sólo para cumplir con un caso puntual que exige la Ley, sino
para situar en su lugar el papel preponderante que juega en esto el ciudadano y
todas las redes sociales asociadas a él.
24
Andrés Rodríguez Iglesias
Candidato a Doctor en Economía Financiera de la Universidad Autónoma de Madrid e
Ingeniero Comercial de la Universidad de Valparaíso. Dentro de su experiencia
anterior, ha ocupado el cargo de Director de Gestión del Instituto Chileno de
Estudios Municipales, ICHEM y los cargos de, Economista Senior en Centro de
Estudios de Economía Digital de la Cámara de Comercio de Santiago, como Gerente
del Observatorio de Tecnologías de Información y Comunicación de la Corporación de
Investigación Tecnológica de Chile, INTEC, y de profesional de Proyectos en
Fundación Chile (Programa de Tecnologías de Información). En su experiencia
internacional, se cuenta su trabajo en el Instituto de Predicción Económica L. R.
Klein en Madrid desde 1996 hasta el 2000 y del Banco Interamericano del Desarrollo
(BID) desde el año 2001 a 2007. Durante 1995 a 1996 fue Jefe de Finanzas de la
Corporación Municipal de Viña del Mar.
Sus líneas de investigación están relacionadas con el desarrollo y evolución de las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y Análisis de sistemas de Gestión
en Gobiernos Locales. Ha participado en proyectos de la OECD (Measuring Intangibles
to Understand and Improve Innovation), de la Unión Europea (Proyectos
demostración ALIS) y de fomento nacional (FDI, FONDECYT). Ha desarrollado
investigación en áreas de Gestión Municipal, Sociedad de la Información y Economía
Digital.
