Trajnim në prokurimin DDuli publik për vendeT përfiTuese...

DMoDuli

Ligji për prokurimin publik – fusha e zbatimitD1 Autoritetet kontrAktuese (sektori

stAnDArD) 1

D2 entet kontrAktore në

sektorin e shërbiMeve publike 11

D3 kontrAtAt e MbuluArA 20

D4 përjAshtiMet 32

D5 kufijtë MonetArë 40

sliDet e trAjnuesit vijojnë në fAQen 50

Trajnim në prokurimin publik për vendeT përfiTuese nga ipa

Paketa e trajnuesit

Moduli

d

Ligji për prokurimin publik – fusha e zbatimit

Autoritetet kontraktuese (sektori standard)

pjesa

1programi mësimor 2

ushtrime – përgjigjet 4

pyetje vetë-testimi – përgjigjet 8

Moduli pjesa

1D-

Paketa e trajnuesit

2 D-


Moduli

d

PJESA

1Autoritetet kontraktuese (sektori standard)

PJESA

SEKSioNi

Paketa e trajnuesit

OBjektiVat

objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen:

n organet kombëtare dhe lokale që duhet të zbatojnë rregullat e prokurimit publik në

dhënien e kontratave për punë, furnizime dhe shërbime;

n ato organe që janë pjesë e shtetit, në nivelin ekzekutiv, legjislativ dhe gjyqësor të

qeverisë;

n ato organe që nuk përfshihen në përkufizimin e përgjithshëm të shtetit, por që

megjithatë duhet të ndjekin rregullat e prokurimit;

n efekti i përfshirjes në përkufizime;

n efekti i një ndryshimi në përbërjen e një organi, i cili ndryshon pozitën e tij në lidhje me

përkufizimet e direktivave (p.sh. një autoritet publik që shndërrohet në një “organ që

rregullohet nga e drejta publike” dhe anasjelltas)

mODuli D1 PrOgrami mësimOr

moduli D1 - autoritetet kontraktuese (sektori standard)

Temat për trajtim afatet kohore komentet për metodologjinë e trajnimit

prezantimi i modulit

jo më shumë se 30 minuta.

përdorni slajdet 1-4.

Autoritetet publike slajdi 5, (maksimumi 30 minuta)

sigurohuni të theksoni zbatimin automatik ndaj autoriteteve publike. Gjithashtu, interpretim funksional.

organet që rregullohen nga e drejta publike:

n përmbushin nevojat në interesin e përgjithshëm, pa karakter industrial ose tregtar;

n kanë personalitet juridik

n varen nga shteti

slajdet 6-9 rreth 90 minuta. ushtrimi 1: 90 minuta.

ushtrimi 2: 90 minuta nëse zhvillohet gjatë seancës së trajnimit.

Gjithsej 270 minuta.

përdorni slajdet 6-9. për çështjen e interesit të përgjithshëm duhet t'i referoheni gjerësisht praktikës gjyqësore, sepse, në fund të fundit, janë rrethanat ato që përcaktojnë rezultatin.

përdorni ushtrimin 1. shpërndani materialin me çështjen shtesë. jepuni pjesëmarrësve 45 minuta kohë për të lexuar faktet dhe çështjen. kërkojuni studentëve të thonë përgjigjet, të cilat do të paraqiten në flipçart/tabelë.

përdorni ushtrimin 2. ky është caktuar si një rast studimor individual, por mund të zhvillohet edhe si një ushtrim në klasë, në varësi të interesit të studentëve. nëse bëni studim në klasë atëherë zhvillojeni si ushtrimin 1. nëse do të jetë individual, në varësi të kohës, ose lërini ta bëjnë në klasë ose jepuani si detyrë shtëpie.

blerja e përqendruar dhe e përbashkët

slajdi 10, maksimumi 30 minuta. vijohet nga ushtrimi 3, 90 minuta nëse zhvillohet në klasë me akses në internet.

Gjithsej 120 minuta.

përdorni slajdin 10 dhe pastaj ushtrimin 3. kjo gjë kërkon akses në internet nëse do të bëhet në klasë. nëse jo, do të duhet të zhvillohet si detyrë shtëpie. nëse numri i kompjuterave është i pamjaftueshëm, atëherë caktoni disa studentë të cilët do të kryejnë kërkimin në internet, do të printojnë faqet përkatëse dhe do t'ua shpërndajnë grupeve për diskutim.

Paketa e trajnuesit

3 D-3 C-3 C-

moduli D1 - autoritetet kontraktuese (sektori standard)


Autoritetet kontraktuese në Mpp

30 minuta. përdorni slajdin 11.

përmbledhja e modulit. rreth 30 minuta. përdorni pyetjet për vetë-testim nga seksioni i

përmbledhjes në manual.

4 D-

SEKSIONI

3


MOdulI

d

PJESA


Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1 rasti stuDimOr në klasë

bashkia e Arcadias vendos se dëshiron të zhvillojë një zonë biznesi dhe tregtare në një parcelë

toke tërheqëse në skaj të qytetit, që quhet parku evergreen (park me gjelbërim të përhershëm).

Ata po marrin në konsideratë krijimin e një organizate jo fitimprurëse në formën e një kompanie

private, Apple inc., në të cilën do të kenë shumicën e aksioneve për të kryer zhvillimin, me

shpresën se kjo do të reduktojë barrën administrative të krijimit të parkut evergreen. një bashki

fqinje, eden town, e cila ka përvojë me këto zhvillime vendosi që, kur gjithçka të jetë gati për

zhvillimin ajo vetë do të bëjë një ofertë për kontratën e projektimit të skemës së përgjithshme

arkitekturore dhe do të kryejë planifikimin e përgjithshëm të parkut evergreen. Megjithatë eden

town nuk i zotëron kapacitetet e brendshme për kërkesat për zbukurimin e parkut. Meqenëse

i ka përdorur në të shkuarën, eden town vendosi që, përpara dhënies së ofertës për kontratën,

ajo do të sigurohej se mund të mbështetej në shërbimet e Greenfingers, një kompani private për

zbukurimin e peizazheve. prandaj ajo lidh një kontratë me Greenfingers për ofrimin e shërbimeve

të kërkuara të zbukurimit, kur dhe vetëm nëse eden town të ketë fituar kontratën për projektimin.

ju jeni këshilltari ligjor i bashkisë së Arcadias dhe ju është kërkuar që të zgjidhni disa probleme

që kanë lindur nga palë të ndryshme gjatë negociatave. përgatisni një opinion për secilën nga

pyetjet e bëra, duke i mbështetur argumentet tuaja me praktikën gjyqësore përkatëse.

1. A ka ndonjë ndryshim në zbatimin e rregullave të prokurimit nëse parku evergreen

zhvillohet direkt nga bashkia e Arcadias apo nga Apple inc.?

Me shumë mundësi jo. Nëse Arcadia e bën direkt, kontrata do të jepet nga një autoritet

publik - kjo është e mbuluar për çdo rast. Organizata jo fitimprurëse do të mbulohet

nëse është një "organ që rregullohet nga e drejta publike". Çështja është të përcaktohet

nëse janë plotësuar

3 kushtet. Pa dyshim që ka personalitet juridik (nuk ka rëndësi nëse është organ i të

drejtës publike ose private) dhe autoriteti publik zotëron shumicën e aksioneve. Problemi

i vetëm që mbetet është nëse kryen një aktivitet në interes të përgjithshëm, pa karakter

industrial ose tregtar. Përgjigja është, me shumë mundësi po. Çështja Korhonen (pikë

shtesë nëse e zgjidhin çështjen) thekson se këto zhvillime janë në interes të përgjithshëm,

sepse nxisin biznesin dhe zhvillimin lokal. Bazuar në gjykimin në Agora. Pikë shtesë nëse

ngrenë problemin e konkurrencës në treg,

d.m.th. nëse ka shumë konkurrencë private për të njëjtin biznes. Në këtë rast, ka

mundësi që jo, por pyetja përsëri vlen të bëhet.

2. eden town është një ofertues i mundshëm. Mos do të thotë kjo se kontrata e tyre me

Greenfingers nuk i nënshtrohet rregullave të prokurimit?

Një autoritet publik mund të jetë ofertues dhe të përdorë nënkontraktorët. Çështja

është se meqenëse është autoritet publik, kontratat gjithmonë do t'i nënshtrohen

rregullave të prokurimit, edhe nëse kontrata jepet me qëllimin për ta lejuar të ofrojë

për një kontratë. Çështja që po shohim është për qytetin e Munihut. Pika shtesë është

se rregullat zbatohen edhe për nënkontratat e dhëna përpara lidhjes së kontratës

kryesore. Në Munih, autoriteti publik në fjalë kërkoi të argumentonte se nuk mund t'i

përdorte direktivat, sepse nuk kishte kohë: nënkontrata duhej të bëhej përpara dhënies

së ofertave.

seksiOni 3 ushtrime – Përgjigjet

5 D-


Moduli

d

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 2 rasti stuDimOr i Veçantë

Deri më tani, bashkia e Clevertonit i ka ofruar shërbimet për asgjësimin e mbetjeve bashkiake

nëpërmjet një njësie autonome shërbimi në bashki të quajtur njësia e pastrimit. Megjithëse

njësia e pastrimit nuk u krijua zyrtarisht si kompani, ajo vepronte si të ishte një kompani e pavarur

- pavarësisht faktit se administrimi i saj rregullohej nga rregullat e vendosura nga Clevertoni dhe

se tradicionalisht të gjitha fondet e saj vinin nga departamenti i thesarit të Clevertonit. në fakt,

njësia e pastrimit mendonte se ishte si një kompani dhe ofronte shërbime edhe për klientë të

sektorit privat dhe për bashki të tjera në këmbim të pagesës. në fund të vitit 2008, u vu re se

faturat nga këto shërbime zinin 51% të të ardhurave të përgjithshme që ishin marrë për atë vit

(rreth 3 milionë euro), një rritje prej më shumë se 20% krahasuar me vitin e kaluar. kjo pritej të rritej

edhe më shumë në vitin 2009.

Duke parë rezultatet e parashikuara financiare, Clevertoni mendoi se njësia e pastrimit

duhej të vendosej në një bazë më të përshtatshme financiare dhe vendosi që të krijonte

një shoqëri me përgjegjësi të kufizuar për të marrë përsipër funksionet e saj. Ai krijoi

Cleanup limited, një shoqëri e kontrolluar e zotëruar plotësisht, më 5 nëntor 2008

dhe nënshkroi me të, më 10 nëntor, një kontratë për ofrimin e shërbimeve për asgjësimin e mbetjeve

bashkiake për vitin 2009, që do të fillonte në 1 janar 2009. vlera e këtyre shërbimeve ishte rreth

1,5 milionë euro.

Më 25 nëntor 2008 pushteti qendror miratoi rregullore shumë më të rrepta dhe të sofistikuara për

mjedisin, të cilat do të zbatoheshin për transportin dhe asgjësimin e mbetjeve bashkiake. njësia e

pastrimit ia kishte kontraktuar më parë punën e saj rutinë për përputhjen me rregullat e mjedisit

një kompanie të sektorit privat, opportune limited. në vitin 2008 vlera e kësaj pune kishte qenë

rreth 150 000 euro. pasi kuptuan se nuk kishin ekspertizën për të përmbushur këto rregullore të

reja, drejtuesit e Cleanup limited iu drejtuan opportune limited direkt për t'i ofruar shërbimet pa

i ndjekur direktivat për prokurimin.

në shkurt të vitit 2009 superclean limited, një kompani private për asgjësimin e mbetjeve me

njohuri të specializuar në fushën e mjedisit, iu drejtohet juve sepse mendon se Clevertoni ka

vepruar në mënyrë të jashtëligjshme. superclean limited beson veçanërisht se:

(i) njësia e pastrimit nuk duhet ta kishte kontraktuar kurrë direkt opportune limited në

asnjë rast.

Kjo është një çështje shumë themelore që ka të bëjë me faktin nëse Njësia e Pastrimit

mbulohej nga direktivat. Përfshihet në përkufizimin klasik të Beentjes, të paktën deri në

vitin 2008 dhe është një "organ që rregullohet nga e drejta publike" pavarësisht faktit se

nuk është "zyrtarisht" pjesë e shtetit. Përmbush të tre pjesët e testit, megjithëse shet edhe

në tregun privat. Entet kontraktore lejohen ta bëjnë këtë. Gjërat mund të ndryshojnë

në periudhën 2008/09 - në fund të vitit 2008 është e qartë se Njësia e Pastrimit nuk

financohet më "kryesisht" nga shteti, megjithëse kjo gjë nuk dihej në fillim të vitit 2008.

Prandaj, për të gjithë vitin 2008 ajo ka mbetur një organ i rregulluar nga e drejta publike

dhe rrjedhimisht i nënshtrohet direktivave. Megjithatë, bazuar në çështjen e Kembrixhit,

mund të mos jetë një organ i rregulluar nga e drejta publike për vitin 2009, prandaj ka

mundësi të mos i nënshtrohet direktivave në 2009-ën.

Deri në fund të vitit 2008 Njësia e Pastrimit duhet t'i ketë dhënë të gjitha kontratat

sipas direktivës, prandaj kontrata me Opportune Ltd. - vlera e të cilës e kalon kufirin e

përshtatshëm - duhet të ishte nxjerrë në tender.

6 D-


Moduli

d

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

(ii) Cleanup limited duhet t'ja kishte dhënë kontratën opportune limited sipas direktivave

për prokurimin.

Pyetja është nëse Cleanup Ltd është një organ i rregulluar nga e drejta publike dhe

prandaj duhet t'ia kishte dhënë kontratën Opportune Limited sipas direktivës. Nëse e

kalon testin klasik me tre pikë - (i) personaliteti juridik, (ii) krijuar për të plotësuar nevojat

e interesit të përgjithshëm pa karakter industrial ose tregtar, (iii) financuar kryesisht ose

drejtuar nga një autoritet publik etj. - atëherë duhet ta kishte dhënë kontratën sipas

direktivave. Megjithëse çështja e "financimit" mund të jetë e hapur për pyetje [shikoni

(a) më sipër], si një kompani e kontrolluar, e zotëruar plotësisht, ka mundësi që ajo të

përfshihet në seksionin e administrimit të pjesës së tretë të testit.

E njëjta logjikë vlen kur ka zotërim aksionesh 10%. A ndikon kjo në "administrim"? Këtu

nuk ka një përgjigje të prerë, sepse nuk ka informacione mbi

të cilat të merret vendimi - nëse studentët e ngrenë çështjen, atëherë ata do të marrin

nota shtesë.

7 D-


Moduli

d

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 3 Blerjet e PërqenDruara Dhe të PërBashkëta

ndajini pjesëmarrësit në 4 grupe.

Duke përdorur internetin, 2 grupe do të kërkojnë organizatat që ofrojnë prokurim të centralizuar dhe

2 grupe do të kërkojnë organizata që ofrojnë blerje të përbashkëta.

kërkojini këto sisteme në vendin tuaj, në vendet fqinje ose në shtetet anëtare të be-së.

konsideroni hapat vijues:

1. A është organizuar blerja nëpërmjet një autoriteti kontraktues kryesor apo nëpërmjet

një kompanie të specializuar?

2. Cili është tipari i përbashkët i organizatave pjesëmarrëse? për shembull, afërsia

gjeografike, kohezioni sektorial, artikujt për përdorim të përbashkët etj.

3. Çfarë shërbimesh ofrojnë?

4. A përdorin katalogë dhe/ose kontrata kornizë?

5. Cilat janë përfitimet e përdorimit të këtyre sistemeve?

6. Cilat mund të jenë disavantazhet? Merrni në konsideratë, për shembull, specifikimet

teknike, kohën dhe vendin e dorëzimit, kushtet e shitjes etj.

secili grup duhet të përgatisë një raport të shkurtër që do t'ja paraqesë klasës.

Nuk ka “përgjigje” për këtë – do të jetë rezultati i kërkimit. Është një mekanizëm për t'i

familjarizuar studentët me atë që mund të jetë e disponueshme në vende të ndryshme. Pritet

që ata të përdorin materialin e Përshkrimit dhe modulin A4 për të identifikuar çështjet kryesore.

Paketa e trajnuesit

8 D-

seksioni

4


moduli

d

pjesa


Pyetje Vetë-testimi – Përgjigjet

1. pse duhet t'i përcaktojmë autoritetet kontraktuese?

Sepse disa mbulohen automatikisht nga direktiva dhe disa jo, prandaj duhet të

vendosim rast pas rasti

2. Cili është ndryshimi midis autoriteteve kontraktuese dhe subjekteve kontraktuese?

Ky është ndryshim terminologjie. "Autoritetet" përdoren për të përkufizuar ato subjekte

që mbulohen nga direktiva për sektorin publik. "Entet" përdoret për të mbuluar të gjitha

ato ente (autoritetet publike dhe të tjera) që mbulohen nga direktiva për shërbimet

publike

3. përmendni dy kategoritë e mëdha të autoriteteve kontraktuese.

Autoritetet publike dhe organet e rregulluara nga e drejta publike

4. Cilat degë të qeverisë mbulohen?

Të gjitha - ekzekutivi, legjislativi dhe gjyqësori

5. Cila është pozita në një shtet federal?

Mbulohen të gjitha organet si në nivel federal ashtu edhe në nivel shteti

6. shpjegoni qasjen "funksionale" të Gjykatës europiane të Drejtësisë ndaj përkufizimit të

autoriteteve publike.

Duhet parë funksioni i subjektit në fjalë dhe jo pozita e tij zyrtare brenda hierarkisë së

shtetit - përdorni si shembull çështjen Beentjes

7. A duhet të ofrojnë autoritetet publike një shërbim në interes të publikut përpara se të

mbulohen nga direktiva? po/jo

Jo

8. A ndryshon pozita e organeve të rregulluara nga e drejta publike?

Po. Këto duhet të krijohen shprehimisht për të mbuluar një nevojë në interesin e

përgjithshëm (pa karakter industrial ose tregtar)

9. përmendni kushtet që duhet të plotësohen përpara se një ent të konsiderohet organ që

rregullohet nga e drejta publike.

Duhet të ketë personalitet juridik, të jetë themeluar për të plotësuar një nevojë në

interesin e përgjithshëm, pa karakter industrial ose tregtar dhe duhet të varet nga shteti

10. Cili prej kushteve duhet të plotësohet? ka ndonjë me dëshirë?

Të gjitha. Ato janë kumulative

seksiOni 4 PërmBleDhja e kaPitullit

Paketa e trajnuesit

9 D-


moduli

d

pjesa

1

seksioni

4


Përmbledhja e kapitullit

11. përshkruani "nevojat në interesin e përgjithshëm" duke përdorur shembujt nga praktika

gjyqësore.

Duhet thënë se këto nuk janë të përcaktuara, por një koncept autonom i të drejtës

komunitare. Zakonisht, janë nevoja që plotësohen jo nga disponueshmëria e mallrave

dhe shërbimeve në treg dhe që, për arsyet që lidhen me interesin e përgjithshëm, shteti

zgjedh t'i ofrojë vetë ose mbi të cilat dëshiron të ketë një ndikim të konsiderueshëm.

Gjykata ka pasur prirjen t'i konsiderojë kërkesat e shtetit duke pasur parasysh detyrat

specifike që duhen realizuar (rast pas rasti); rezervimi i shprehur i disa aktiviteteve për

autoritetet publike; detyrimi i shtetit për të mbuluar kostot që lidhen me aktivitetet në

fjalë; kontrolli i çmimeve që do të vendosen për shërbimet; dhe shkalla e monitorimit

ose sigurisë së nevojshme, si dhe "interesin publik"

12. A janë "nevojat në interesin e përgjithshëm" të papajtueshme me "nevojat që kanë karakter

industrial ose tregtar"?

Jo. Ato përsëri janë nevoja në interesin e përgjithshëm - janë një nën-kategori

13. A janë reciprokisht përjashtuese aktivitetet që plotësojnë "nevojat në interesin e

përgjithshëm" dhe ato që plotësojnë "nevojat në interesin e përgjithshëm pa karakter

industrial ose tregtar"?

Jo.

A mund t'i bëjë të dyja një organ që rregullohet nga e drejta publike?

Po.

14. nëse organi në fjalë zhvillon kryesisht një aktivitet tregtar dhe e plotëson një nevojë në

interesin e përgjithshëm vetëm në mënyrë të rastësishme, a do të thotë kjo se direktiva nuk

zbatohet?

Jo. Nëse ka disa nevoja në interesin e përgjithshëm pa karakter industrial ose tregtar,

atëherë mbulohet

15. shpjegoni ndikimin e ekzistencës së tregjeve konkurruese për produktet ose shërbimet e

ofruara nga një organ që rregullohet nga e drejta publike.

Kjo është një çështje e vështirë. Ekzistenca e konkurrencës së konsiderueshme nuk

parandalon në vetvete ekzistencën e nevojës në interesin e përgjithshëm pa karakter

industrial ose tregtar, e cila duhet të plotësohet. Megjithatë, vetë ekzistenca e kësaj

konkurrence mund të jetë tregues se një nevojë në interesin e përgjithshëm ka karakter

industrial ose tregtar. Duhet vlerësuar rast pas rasti

16. në praktikë, cili është mjeti për të vendosur nëse një organ po plotëson nevojat në interesin

e përgjithshëm pa karakter industrial ose tregtar?

Ndoshta duhet parë vetë subjekti në vend të aktivitetit, d.m.th. a vepron sikur të ishte

kompani private që nxjerr fitime dhe e cenuar nga falimenti

17. përshkruani mjetet e ndryshme të vendosjes së varësisë nga shteti për një organ të

rregulluar nga e drejta publike.

Paketa e trajnuesit

10 D-


moduli

d

pjesa

1

seksioni

4



Kjo mund të përcaktohet nëpërmjet varësisë financiare, administrative ose mbikëqyrëse

18. A duhet të plotësohen të gjitha kushtet për varësinë nga shteti?

Jo; ato janë alternativa. Duhet të plotësohet vetëm një

19. A zbatohen kushtet për varësinë nga shteti një herë e përgjithmonë? ilustrojeni përgjigjen

tuaj me një shembull.

Jo, kjo mund të ndryshojë me kalimin e kohës. Shembulli më i mirë është ai që ofrohet

nga çështja e Universitetit të Kembrixhit, ku niveli i financimeve nga shteti ndryshon në

çdo vit financiar

20. Çfarë do të thotë blerje e (i) përqendruar dhe (ii) e përbashkët? përshkruani përfitimet e tyre

dhe tregoni se kur mund të përdoren.

E përqendruar është kur të gjitha kërkesat për një produkt specifik prokurohen nëpërmjet

një organizate të vetme qendrore. Blerja e përbashkët ushtrohet kur një numër i kufizuar

subjektesh bashkohen për të blerë së bashku kërkesat e tyre. Përfitimet përfshijnë

agregimin e kërkesave, ekonomitë e shkallës dhe kursimet e kostove institucionale.

Përdoren kur ka kërkesë homogjene mes subjekteve në fjalë, të cilat mund të përfitojnë

nga ekonomitë e shkallës. Kështu, blerjet e përqendruara do të ishin fitimprurëse për një

numër të kufizuar produktesh gjerësisht homogjene. Blerja e përbashkët është më e lehtë

për përdoruesin dhe mund të përdoret nga entet që veprojnë në të njëjtin sektor (p.sh.

shkollat, spitalet) që kanë nevoja të njëjta, veçanërisht kur kanë afërsi gjeografike

Moduli

d


Entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike

pjesa




Moduli pjesa

11D-

Paketa e trajnuesit

12 D-


Moduli

d

PJESA

2Entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike

PJESA

Paketa e trajnuesit

OBjektiVat

objektivi i këtij kapitulli është identifikimi i:

n organeve që duhet t'i zbatojnë rregullat e prokurimit publik në dhënien e kontratave

për punë, furnizime dhe shërbime që veprojnë në sektorin e shërbimeve publike;

n atyre organeve që janë pjesë e shtetit dhe atyre që dalin jashtë përkufizimit të

"autoriteteve kontraktuese”;

n mekanizmave që përdoren për t'i përfshirë organet që nuk janë "autoritete kontraktuese"

në fushën e zbatimit të Direktivës për shërbimet publike (Direktiva 2004/17);

n arsyeve për përfshirjen e këtyre organeve në fushën e zbatimit të direktivës;

n aktiviteteve të ndryshme në sektorin e shërbimeve publike ("aktivitetet e lidhura") që

përfshihen në përkufizimin e "sektorit të shërbimeve publike";

n efektit të përfshirjes dhe mos përfshirjes në përkufizime;

n arsyeve që mund të shpjegojnë që këto organe nuk i nënshtrohen direktivës.


moduli D2 - entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike


prezantimi i modulit rreth 30 minuta. përdorni slajdet 1-6.

entet që veprojnë në sektorin e shërbimeve publike

n Autoritetet kontraktuese

n sipërmarrjet publike

n entet që veprojnë në bazë të të drejtave të veçanta ose ekskluzive

n Aktivitetet e lidhura

n fusha e zbatimit të aktiviteteve të lidhura

n përjashtimi i përgjithshëm

slajdi 7 duhet të zgjasë rreth 20 minuta.

slajdi 8 duhet të zgjasë rreth 30 minuta.

slajdi 9 rreth 20 minuta.

slajdet 10-13 duhet të zgjasin rreth 45 minuta.

ushtrimi 1 duhet të zgjasë 90 minuta.

slajdet 14-17

rreth 60 minuta.

slajdi 18 rreth

20 minuta.

ushtrimi 2

Duhet të zgjasë 60 minuta.



në total

theksoni faktin se mbulimi nuk është automatik. Duhet të jetë një shërbim publik i përcaktuar dhe të kryejë një aktivitet të lidhur.

në varësi të të pranishmëve, mund të dëshironi ta përdorni këtë si një përmbledhje të modulit D1. kjo mund të zgjasë rreth 60 minuta. nëse jo, kjo mund të plotësohet në 15 minuta.

slajdet 10-13 janë të rëndësishme nga ana konceptuale, ndonjëherë edhe të vështirë për t'u shpjeguar. Do t'ju duhet t'i vlerësoni të pranishmit por duhet të kaloni kohë të mjaftueshme për t'u siguruar që e kanë kuptuar. ky është gjithashtu objekt i ushtrimit 1, i cili duhet të vijojë pas prezantimeve. përdoreni këtë për të testuar njohuritë e slajdeve 10-13. Mund të doni të identifikoni nëse ndonjë nga të pranishmit vjen nga një shërbim i tillë apo ka njohuri për një të tillë. kjo mund t'ju përqendrojë.

përdorni ushtrimin1. përpiquni ta shndërroni këtë në një diskutim. kur të përfundojë prezantimi, përpiquni t'i bëni pjesëmarrësit të reagojnë. nuk ka asnjë përgjigje të saktë, por ka mundësi të zbuloni disa opinione të forta.

kjo do të ndiqet nga ushtrimi 2. bëni gati një flipçart për të shkruar përgjigjet/përfundimet. përdorni teknikën e bërjes së pyetjeve nga të pranishmit dhe filloni një diskutim në të cilin duhet të ketë mospajtim idesh.

kaloni më shumë kohë me parimin sesa me procedurën e zbatimit. jini të përgatitur për pyetjet që lidhen me ligjin për konkurrencën.

Paketa e trajnuesit

13 D-

moduli D2 - entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike


entet kontraktore dhe Mpp-ja

Gjithsej 120 minuta. përdorni slajdin 22. pastaj përdorni ushtrimin 3. ky është krijuar si detyrë shtëpie dhe studentët do të mund të bëjnë vetë kërkime për dokumentet. Mund të dëshironi që pyetjet të marrin përgjigje në klasë, por, në këtë rast, studentëve u duhet dhënë mundësia që ta lexojnë materialin paraprakisht. ka shumë për të lexuar prandaj nuk mund të bëhet në klasë. Do të duhen më shumë se 2-3 orë për ta lexuar dhe për ta kuptuar saktë.

përmbledhja e modulit 30 minuta. përdorni pyetjet për vetë-testim nga seksioni i përmbledhjes në manual.

14 D-

SEKSIONI

3


MOdulI

d

PJESA


Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1 Diskutim në gruP rreth PrOkurimit në sektOrin PuBlik Dhe PriVat

ndajini pjesëmarrësit në grupe me nga 6 persona për një debat mbi meritat e praktikave të

prokurimit në sektorin publik ose privat në sektorin e shërbimeve publike.

Gjysma e grupeve do të mbështesin idenë se shërbimet publike duhet të përfshihen në rregullat

e prokurimit.

Gjysma tjetër do të mbështesin idenë se shërbimet publike duhet të lejohen të ndjekin praktikat

e prokurimit të sektorit privat.

Çështjet që duhen diskutuar përfshijnë (por nuk kufizohen me):

n ndikimin e shtetit në aftësinë e shërbimit publik për të vepruar në sektor

Problemi këtu është se kur shteti mund të ndikojë në aktivitetet e prokurimit të subjektit

në fjalë, ai nuk vepron më si një operator tregtar. Nuk drejtohet nga nevojat tregtare,

por nga interesi për të ruajtur licencën e tij/të drejtën për të vepruar, prandaj i duhet të

"bashkëpunojë" me qeverinë. Ajo që është e rëndësishme është shkalla deri ku është në

gjendje të ushtrojë ndikim shteti dhe, rrjedhimisht, të ndikojë në aktivitetin e subjektit.

n mënyrën e dhënies së autorizimeve/licencave për të vepruar

Ajo që po përpiqemi të nxjerrim në pah është fakti se nëse licenca/e drejta për të vepruar

është e hapur për të gjithë bazuar në konkurrencë, atëherë nuk ka ndikim nga shteti.

Edhe sikur të drejtën ta fitojë vetëm një kompani, ajo do të jetë "e privilegjuar" vetëm si

operatori i suksesshëm dhe çdo operator që ka marrë licencën do të jetë në të njëjtën

pozitë.

n efektin e ekzistencës së një monopoli (de facto ose de jure)

Kur subjekti është në pozitën e një monopoli (qoftë natyror, qoftë "artificial" i krijuar nga

shteti), kompania ka në treg një pushtet të tillë që i lejon të injorojë objektivat "normale"

tregtare. Ekziston rreziku që të mos prokurojë në mënyrë efikase, sepse thjesht do të

ishte në gjendje t'ja kalonte kostot (e shtuara) klientëve të saj. Nuk i nënshtrohet forcave

normale të konkurrencës.

n karakterin e një monopoli natyror

Kjo ekziston kur shërbimi kërkon një rrjet që është krijuar me kalimin e kohë dhe kur nuk

ka kuptim që ai të përsëritet ose të krijohet nga fillimi - kostot janë shumë të larta ose

teknologjia është shumë e vështirë. Lind e njëjta situatë monopoli si më sipër.

n faktin që shërbimet publike mund të duhet të konkurrojnë për klientë në tregje

konkurruese

Kur shërbimet publike veprojnë në një treg konkurrues (d.m.th.. nuk ka monopol), ato

janë të detyruara të konkurrojnë. Për t'i mbajtur kostot të ulëta dhe produktin konkurrues,

ato duhet të sigurojnë gjithashtu që kostot e tyre direkte të jenë sa më të ulëta. Në këtë

mënyrë ato do të përdorin sisteme efikase prokurimi, sepse duhet të marrin cilësinë më

të mirë me çmimin më të ulët. Nëse nuk e bëjnë këtë, mund të dalin nga tregu.


15 D-


Moduli

d

PJESA

2

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

n perspektivën tregtare të shërbimeve publike

Nëse kompanitë veprojnë në mjedise konkurruese, ato do të duhet të prokurojnë

në mënyrë efikase, por gjithashtu do të kenë nevojë për fleksibilitet për të zgjedhur

procedurat e përshtatshme. Ato duhet t'i thjeshtojnë procedurat e tyre dhe shpesh do të

përdorin procedurat me negocim, kur këto nuk janë të lejuara në sektorin publik. Ato

nuk mund të përballojnë që të detyrohen të pajtohen me të gjitha kërkesat e direktivave

për sektorin publik.

Gjatë prezantimeve duhet marrë në konsideratë edhe arsyeja pse operatorët e sektorit privat nuk

kanë nevojë për rregullore prokurimi si ato që përmbahen në direktivat për prokurimin për t'u

nxitur që të kryejnë praktika prokurimi ekonomike dhe efikase.

Ky është një kombinim i sa më sipër. Mbijetesa e tyre tregtare varet nga prokurimi efikas

për produktet e tyre. Ato do të prokurojnë me efikasitet ose do të dështojnë si kompani. Kjo

kërkesë nuk ekziston në sektorin publik.

secili grup duhet t'i paraqesë argumentet dhe përfundimet e tij me radhë. në fund duhet të

bëhet një votim.

16 D-


Moduli

d

PJESA

2

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 2 rast stuDimOr – summerCliff Bus & tOur CO.

ju jeni zyrtari i prokurimit për summercliff bus & tour Co., një kompani transporti me autobusë

që ofron dy lloje shërbimesh, pra shërbimin me autobus për publikun në përgjithësi përgjatë një

itinerari të përcaktuar në qendrën e qytetit dhe shërbimin e marrjes me qira të autobusëve për

udhëtime pushimesh ose për të marrë pjesë në aktivitete të veçanta.

po parashikoni dy aktivitete prokurimi në vitin e ardhshëm financiar:

(i) keni ndër mend të blini një grup autobusësh të rinj dhe për t'i shfrytëzuar sa më mirë

autobusët tuaj keni ndër mend t'i përdorni si në itinerarin brenda qytetit ashtu edhe

për dhënie me qira në shkollat lokale për transport në aktivitete sportive.

n A jeni të detyruar të ndiqni Direktivën për sektorët e shërbimeve?

Kjo varet nga fakti nëse po i blini autobusët e rinj për një aktivitet të lidhur. Nga dy

aktivitetet e përshkruara, njëri është aktivitet i lidhur dhe tjetri jo. Nëse autobusët do të

përdoren për të dy aktivitetet, atëherë sipas testit të ri të nenit 9, përgjigja do të varet

nga qëllimi fillestar: nëse qëllimi fillestar është përdorimi i tyre për shërbimin publik, ato

përdoren për një aktivitet të lidhur. Nëse nuk mund të përcaktohet, atëherë duhet të

zbatohet direktiva.

n A do të kishte ndonjë ndryshim nëse vendosni të mos i përdorni autobusët për

të dy qëllimet?

Po. Nëse përdoren vetëm për njërin ose tjetrin, aktiviteti pa dyshim ose do të ishte i

lidhur ose jo, dhe prandaj ose do të përfshihej ose jo në fushën e zbatimit të direktivës.

n pse?

Si më sipër - ka të bëjë me faktin nëse është ose jo aktivitet i lidhur.

(ii) biznesi është rritur shumë dhe ndërtesa që përdorni aktualisht është shumë e vogël

kështu që po merrni në konsideratë zgjerimin duke ndërtuar një hapësirë të re për zyra.

n Cilat pyetje duhet të bëni për të përcaktuar nëse duhet të ndiqni

Direktivën për shërbimet publike?

Vlejnë të njëjtat pyetje. A do të përdoren për aktivitete të lidhura apo jo?

Zbatohet testi i qëllimit fillestar.

n shefi juaj nuk e di nëse do thjesht të ndërtojë një ambient të ri për zyra ku të

qëndrojë e gjithë kompania apo nëse dëshiron të ndërtojë një shtesë për të

strehuar një pjesë të punëve. A keni ndonjë mendim nga perspektiva e prokurimit?

Sigurisht. Një shtesë e ndarë për aktivitetet e shërbimeve publike do të thotë që vetëm

ajo pjesë e ndërtimit mbulohet nga direktiva. Pjesa tjetër e zyrës qendrore mund të

prokurohet pa zbatuar direktivën.

shefi juaj nuk është i sigurt nëse dëshiron të pajtohet me rregullat e prokurimit. Ai

kishte dëgjuar se ekzistonte një përjashtim i veçantë për autobusët që punonin në

itinerare konkurruese, siç ishte dhe rasti i summercliff. A ka të drejtë ai?

Po, ka pasur një përjashtim, por tashmë ai është zëvendësuar nga mekanizmi i

përjashtimit të përgjithshëm i nenit 30. Sipas direktivës së vjetër nuk do të jepen më

përjashtime të reja.

17 D-


Moduli

d

PJESA

2

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 3 mekanizmi i Përjashtimit të Përgjithshëm (Detyrë shtëPie)

Ju lutemi kini parasysh tre Vendimet e Komisionit:

1. vendimi i komisionit 2005/15 datë 7 janar 2005 për rregullat e hollësishme për zbatimin

e procedurës së parashikuar në nenin 30 të Direktivës 2004/17/ke të parlamentit

europian dhe këshillit që koordinon procedurat e prokurimit të subjekteve që veprojnë

në sektorin e ujit, energjetikës, transportit dhe shërbimeve postare.

(GZ 2005 l7/7)

2. vendimi i komisionit 2006/211 datë 8 mars 2006 që përcakton se neni 30(1) iDirektivës 2004/17/ke të parlamentit europian dhe këshillit që koordinon procedurat e prokurimit

të subjekteve të veprojnë në sektorin e ujit, energjetikës, transportit dhe shërbimeve

postare zbatohet për prodhimin e energjisë elektrike në Angli, skoci dhe uells.

(GZ 2006 l76/6)

3. vendimi i komisionit 2006/422 datë 19 qershor 2006 që përcakton se neni 30(1)

iDirektivës 2004/17/ke të parlamentit europian dhe këshillit që koordinon procedurat

e prokurimit të subjekteve të veprojnë në sektorin e ujit, energjetikës, transportit

dhe shërbimeve postare zbatohet për prodhimin dhe shitjen e energjisë elektrike në

finlandë, me përjashtim të ishujve Åland.

(GZ 2006 l168/33).

përgjigjuni pyetjeve të mëposhtme:

(i) sa të rëndësishme kanë qenë direktivat për liberalizimin në sektorin e energjisë për dy

vendimet për përjashtimin?

Ishin shumë të rëndësishme. Kjo është ajo që përcaktoi karakterin konkurrues të

tregjeve në fjalë, megjithëse Komisioni ende donte të vërtetonte nëse tregjet ishin vërtet

konkurruese dhe të pakufizuara.

(ii) bazuar në dy vendimet për përjashtimin, a do të mendonit se kriteret e renditura në

shtojcën 1 të vendimit 2005/15 janë të detyrueshme apo ilustruese?

Janë ilustruese. Kriteret janë shteruese dhe tregojnë se cilat kritere mund të merren në

konsideratë në varësi të rrethanave.

(iii) Çfarë ju thonë dy vendimet për përjashtimin rreth vlerës së përcaktimit të produktit

dhe tregjeve gjeografike në fjalë?

Të dyja janë thelbësore për vlerësimin e tregut përkatës. Tregjet specifike të energjisë

elektrike të trajtuar janë të rëndësishëm, ashtu siç është dhe hapësira gjeografike brenda

së cilës kanë vepruar tregjet.

(iv) Çfarë na thonë ato për identitetin e autoriteteve kombëtare të pavarura të

përmendura në nenin 30?

Na tregon se ato mund të jenë ose autoritete të konkurrencës së përgjithshme ose

rregullatorë të sektorit specifik. Në të gjitha rastet, ato duhet të jenë në gjendje të

vlerësojnë natyrën konkurruese ose tjetër të tregjeve në fjalë.

18 D-

SEKSIONI

4


MOdulI

d

PJESA


Paketa e trajnuesit

18 D-


1. Cilat janë tre llojet e enteve kontraktore në sektorin e shërbimeve publike?

Autoritetet publike, sipërmarrjet publike dhe entet që veprojnë në bazë të të drejtave të

veçanta ose ekskluzive

2. pse sektori i shërbimeve publike fillimisht ka qenë i përjashtuar nga fusha e zbatimit të

rregullave të ke-së për prokurimin publik?

Sepse entet në fjalë jo gjithmonë ishin autoritete të sektorit publik dhe nevojiteshin

përkufizime të reja

3. A ishte ky përjashtim fillestar çështje parimi apo çështje praktike?

Ka të ngjarë të ishte çështje praktike, megjithëse Komisioni duhej ta përkufizonte

mbulimin e subjektit si çështje parimi

4. shpjegoni rëndësinë e ndikimit të qeverisë.

Kjo është ajo që bën që shërbimi publik të favorizojë furnizuesit vendas, sepse dëshiron të

ruajë licencën/të drejtën për të vepruar

5. si e përfshiu rregullatori i komunitetit sektorin e shërbimeve publike brenda kufijve të

rregullave?

Duke identifikuar kushtet që krijonin pozitën e privilegjuar të shërbimeve publike, pra

ekzistencën e të drejtave të veçanta ose ekskluzive dhe duke i përkufizuar ato saktë

6. në rastin e "autoriteteve" kontraktuese, a janë Direktivat për sektorin publik dhe sektorin e

shërbimeve publike reciprokisht përjashtuese?

Po. Autoriteti në fjalë i nënshtrohet ose njërës ose tjetrës

7. A ka ndonjë ndryshim midis "organeve të rregulluara nga e drejta publike" dhe

"sipërmarrjeve publike"?

Në praktikë dallimi nuk është i qartë, megjithëse duket se përkufizimet janë shumë të

ndryshme. Çështja e personalitetit juridik nuk është vendimtare. Gjykata Europiane e

Drejtësisë ndjek qasjen se përkufizimet në sektorin e shërbimeve publike janë krijuar për të

mbuluar të gjitha entet që nuk mbulohen nga përkufizimi i autoriteteve, prandaj nuk ka

shumë rëndësi se cila është për qëllimet e zbatimit të direktivës

8. Çfarë janë të drejtat "e veçanta" ose "ekskluzive"? A janë të drejtat "e veçanta" ndryshe nga të

drejtat "ekskluzive"?

Ato janë në thelb një licencë për të vepruar, e cila jepet jo nëpërmjet konkurrencës së

hapur. Nëse dikush mund të aplikojë për t'i marrë, ato nuk janë më të veçanta ose

ekskluzive. Ato trajtohen njësoj, edhe pse disa janë përpjekur të bëjnë dallimin

9. A është e mjaftueshme që një ent kontraktor të përfshihet brenda përkufizimit të "shërbimit

publik"?

Jo. Duhet gjithashtu të kryejë një aktivitet të lidhur


19 D-


Moduli

d

PJESA

2

SEKSioNi

4



Paketa e trajnuesit

10. Cili është qëllimi i marrjes në konsideratë të "aktiviteteve të lidhura"?

Për të vendosur nëse shërbimi publik mbulohet vërtet nga direktiva

11. përmendni katër aktivitete kryesore të lidhura.

Uji, energjia, transporti, shërbimet postare

12. pse telekomunikacionet janë hequr nga lista e "aktiviteteve të lidhura"?

Sepse tregjet u bënë konkurrues dhe operatorët nuk mund të konsideroheshin më në

situatë të privilegjuar që i nënshtrohej ndikimit të shtetit

13. nëse një ent kontraktor kryen edhe aktivitete jo të lidhura, a mbulohet ende nga direktiva

për blerjen e këtyre aktiviteteve?

Jo. Mbulohet vetëm në lidhje me aktivitetet e lidhura

14. nëse është dhënë një përjashtim përpara miratimit të Direktivës 2004/17, a mbetet në fuqi

apo zëvendësohet nga përjashtimi i përgjithshëm i nenit 30?

Mbetet në fuqi, por nuk do të jepet asnjë përjashtim i ri. Të gjitha përjashtimet tashmë i

nënshtrohen nenit 30

15. shpjegoni arsyet për ndikimin e mekanizmit të përjashtimit të përgjithshëm.

Tashmë shumë tregje janë liberalizuar dhe janë konkurrentë, prandaj ishte e nevojshme të

lejohej ky përjashtim. Secili treg ka veçoritë e tij, prandaj përjashtimi mund të jepet sipas

rastit

16. Cilat vërejtje zbatohen për dhënien e përjashtimit?

Nëse tregu është i hapur për konkurrencë dhe aksesi në të është i pakufizuar.

Kjo do të trajtohet mbi bazën e ligjit të zakonshëm për konkurrencën

17. kush mund të aplikojë për përjashtim dhe si?

Shtetet anëtare ose entet kontraktore, siç shpjegohet në Përshkrim.

Edhe Komisioni mund të aplikojë me iniciativën e tij

Moduli

d


Kontratat e mbuluara

pjesa




Moduli pjesa

20D-

Paketa e trajnuesit

21 D-


Moduli

d

PJESA

3Kontratat e mbuluara

PJESA

Paketa e trajnuesit

OBjektiVat


n llojet e ndryshme të kontratave që mbulohen nga rregullat

n kontratat që nuk mbulohen nga rregullat për prokurimin

n Mjetet për të bërë dallimin midis llojeve të ndryshme të kontratave

n trajtimi i përgjithshëm që i bëhet llojeve të ndryshme të kontratave


moduli D3 - kontratat e mbuluara


prezantimi i modulit rreth 30 minuta. përdorni slajdet 1-5.

kontratat e prokurimit

n Marrëveshjet e brendshme të enteve kontraktore

n kur krijohet një kontratë?

n kontratat dhe koncesionet

n Marrëveshjet dhe kontratat kornizë

rreth 140 minuta. përdorni slajdet 6-11.

Mund të dëshironi që t'i referoheni parimit të transparencës që do të zbatohej për kontratat verbale, por theksoni se këto kanë shumë pak gjasa të jenë aq të sofistikuara sa kontratat dhe kërkesat për përgjegjshmërinë publike.

kjo është bërë një temë e rëndësishme, prandaj është e rëndësishme që të përçohet mesazhi për përdorimin e kompanive të sektorit privat dhe kufizimet e vendosura tashmë nga Gjykata.

Çështja press e ka sqaruar tashmë këtë çështje prandaj është e rëndësishme të shpjegohen mjetet për bërjen e dallimit.

kjo mbulohet edhe në C4, prandaj mund ta bëni shkurtimisht nëse pjesëmarrësit e kanë tashmë të qartë.

kontratat për punë

n koncesionet për punët

n koncesionarët

slajdet 12- 14 maksimumi 60 minuta.

kryeni ushtrimin 1 deri në 75 minuta.

135 minuta gjithsej.

përdorni slajdet 12-14. pastaj paraqisni ushtrimin 1. kjo do të kërkojë kohë për lexim për t'u rinjohur me faktet origjinale. jepuni gjithashtu kohë për të lexuar çështjen e përmendur (jepni kopje). Megjithatë, pyetjet e reja nuk duhet të zgjasin shumë.

kontratat e mallrave 30 minuta përdorni slajdin 15.

kontratat e shërbimeve

n shërbimet parësore dhe jo parësore

n kontratat e përziera për shërbimet

30 minuta përdorni slajdin 16.

Paketa e trajnuesit

22 D-22 D-22 D-22 C-22 C-

moduli D3 - kontratat e mbuluara


konkurset e projektimit 75 minuta përdorni slajdin 17. pastaj përdorni ushtrimin 2. problemet 1 dhe 2 mund të trajtohen për rreth 30 minuta. përdorni flipçartin për të shënuar sugjerimet. lëruni studentëve 45 minuta që të hartojnë planin – në të kundërt, kërkojuni të thonë sugjerimet.

kontratat e përziera 60 minuta përdorni slajdin 18. pastaj filloni ushtrimin 3. përdorni filpçartin dhe lërini studentët të thonë përgjigjet.

përmbledhja e modulit 30 minuta. përdorni pyetjet për vetë-testim nga seksioni i përmbledhjes në modul.

23 D-

SEKSIONI

3


MOdulI

d

PJESA


Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1a rast stuDimOr në klasë

këto janë faktet origjinale nga rasti studimor në klasë (ushtrimi 1) për modulin D1:

bashkia e Arcadias vendos se dëshiron të zhvillojë një zonë biznesi dhe tregtare në një parcelë

toke tërheqëse në skaj të qytetit, që quhet parku evergreen (park me gjelbërim të përhershëm).

Ata po marrin në konsideratë krijimin e një organizate jo fitimprurëse në formën e një kompanie

private, Apple inc., në të cilën do të kenë shumicën e aksioneve për të kryer zhvillimin, me

shpresën se kjo do të reduktojë barrën administrative të krijimit të parkut evergreen. një bashki

fqinje, eden town, e cila ka përvojë me këto zhvillime vendosi që, kur gjithçka të jetë gati për

zhvillimin ajo vetë do të bëjë një ofertë për kontratën e projektimit të skemës së përgjithshme

arkitekturore dhe do të kryejë planifikimin e përgjithshëm të parkut evergreen. Megjithatë eden

town nuk i zotëron kapacitetet e brendshme për kërkesat për zbukurimin e parkut. Meqenëse

i ka përdorur në të shkuarën, eden town vendosi që, përpara dhënies së ofertës për kontratën,

ajo do të sigurohej se mund të mbështetej në shërbimet e Greenfingers, një kompani private për

zbukurimin e peizazheve. prandaj ajo lidh një kontratë me Greenfingers për ofrimin e shërbimeve

të kërkuara të zbukurimit, kur dhe vetëm nëse eden town të ketë fituar kontratën për projektimin.

Faktet shtesë për këtë ushtrim janë si vijon:

toka në të cilën do të ndërtohet parku evergreen zotërohet nga Monolith, një zhvillues privat që

ka filluar më parë një projekt të ngjashëm por që i kanë mbaruar paratë. në tokë ka disa ndërtesa

dhe pajisje, por kryesisht ai është një terren me gjelbërim. Ai i thotë Arcadias se do ta shesë tokën

vetëm nëse i jepen kontratat e ndërtimit për zhvillimin.

Pyetje: Meqenëse Arcadia nuk ka asnjë mundësi tjetër përveç se t'ja japë kontratat e ndërtimit

Monolith-it, a do të thotë kjo se ajo mund t'i shmangë rregullat e prokurimit?

Jo. Ka 2 probleme. Së pari, ka një përjashtim në direktiva për blerjen e tokës dhe

ndërtesave ekzistuese. Prandaj në këtë rast, lind pyetja nëse kontrata përfshihet në këtë

përjashtim. Përgjigja duhet të jetë jo nëse kontrata jepet si e tërë, pasi vlera e pjesës së

mbuluar do të ishte shumë më e madhe se vlera e pjesës së përjashtuar. Ata mund t'i

ndajnë kontratat dhe t'i japin veçmas. Problemi i dytë lidhet me Monolith-in. Është e

vërtetë se autoriteti duhet t'ja japë kontratën Monolith-it nëse dëshiron ta përdorë atë

terren (duke ngritur pyetjen nëse që në fillim nuk duhet të kishte përdorur një proces më të

mirë konkurrues për të përzgjedhur terrenin). Prandaj, për të vazhduar duhet të përdoret

Monolith-i. Kjo nuk do të thotë se Direktiva nuk zbatohet. Çështja në këtë rast është La

Scala. Deri në masën kur zhvilluesi nënkontrakton punën, dhënia e këtyre nënkontratave

duhet t'i nënshtrohet konkurrencës sipas Direktivës, ku teknikisht, zhvilluesi vepron si

agjent i autoritetit publik.


24 D-


Moduli

d

PJESA

3

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1B rast stuDimOr

Këto janë faktet origjinale nga rasti studimor individual (ushtrimi 2) për modulin D1:

Deri më tani, bashkia e Clevertonit i ka ofruar shërbimet për asgjësimin e mbetjeve bashkiake

nëpërmjet një njësie autonome shërbimi në bashki të quajtur njësia e pastrimit. Megjithëse

nuk u krijua zyrtarisht si kompani, njësia e pastrimit vepronte si të ishte një kompani e pavarur -

pavarësisht faktit se administrimi i saj rregullohej nga rregullat e vendosura nga Clevertoni dhe se

tradicionalisht të gjitha fondet e saj vinin nga departamenti i thesarit të Clevertonit. në fakt, njësia

e pastrimit mendonte se ishte si një kompani dhe ofronte shërbime edhe për klientë të sektorit

privat dhe për bashki të tjera në këmbim të pagesës. në fund të vitit 2008, u vu re se faturat

nga këto shërbime zinin 51% të të ardhurave të përgjithshme që ishin marrë për atë vit (rreth 3

milionë euro), një rritje prej më shumë se 20% krahasuar me vitin e kaluar. kjo pritej të rritej edhe

më shumë në vitin 2009.

Duke parë rezultatet e parashikuara financiare, Clevertoni mendoi se njësia e pastrimit

duhej të vendosej në një bazë më të përshtatshme financiare dhe vendosi që të krijonte një

shoqëri me përgjegjësi të kufizuar për të marrë përsipër funksionet e saj. Ai krijoi Cleanup

limited, një shoqëri e kontrolluar e zotëruar plotësisht, më 5 nëntor 2008 dhe nënshkroi

me të, më 10 nëntor, një kontratë për ofrimin e shërbimeve për asgjësimin e mbetjeve

bashkiake për vitin 2009, që do të fillonte në 1 janar 2009. vlera e këtyre shërbimeve ishte rreth

1,5 milionë euro.

Më 25 nëntor 2008 pushteti qendror miratoi rregullore shumë më të rrepta dhe të sofistikuara për

mjedisin, të cilat do të zbatoheshin për transportin dhe asgjësimin e mbetjeve bashkiake. njësia e

pastrimit ia kishte kontraktuar më parë punën e saj rutinë për përputhjen me rregullat e mjedisit

një kompanie të sektorit privat, opportune limited. në vitin 2008 vlera e kësaj pune kishte qenë

rreth 150 000 euro. pasi kuptuan se nuk kishin ekspertizën për të përmbushur këto rregullore të

reja, drejtuesit e Cleanup limited iu drejtuan opportune limited direkt për t'i ofruar shërbimet pa

i ndjekur direktivat për prokurimin.

Faktet shtesë për këtë ushtrim janë si vijon:

Megjithatë, në vend që thjesht të rrezikojë të shesë njohuritë e saj në këtë fushë opportune

limited ofroi të krijonte partneritet me Cleanup limited, gjë që do të mbronte njohuritë e saj. si

rezultat i kësaj, ajo ra dakord t'i ofronte shërbime të vazhdueshme mjedisore Cleanup limited me

normën e tregut (rreth 300 000 euro në vit), por në këmbim donte 10% të aksioneve të Cleanup

limited. transferimi i aksioneve ndodhi në mes të dhjetorit 2008 dhe kontratat u lidhën në 30

dhjetor 2008.

Pyetje: edhe superclean beson se Clevertoni nuk duhet t'ja kishte dhënë kontratën Cleanup

limited pa ndjekur dispozitat e direktivave të prokurimit. Cila është përgjigja juaj?

shënim: ju keni informacion të mjaftueshëm për t'iu përgjigjur kësaj pyetjeje nga parimet e

përgjithshme. Megjithatë, mund të dëshironi të merrni një konsideratë një çështje tjetër: C-29/04

Komisioni i Komuniteteve Europiane kundër Republikës së Austrisë (“Mödling”) [2005] eCr i-9705.

Si fillim, ky është një zbatim direkt i praktikës gjyqësore aktuale për ofrimin e brendshëm. Si

një subjekt me pronësi 100%, ai duhet të asimilohet në një departament të brendshëm mbi të

cilin Clevertoni ka kontroll të plotë. Nëse ndodh kështu, atëherë kontratat midis Clevertonit dhe

Cleanup Limited nuk mbulohen nga direktivat dhe prandaj nuk ka pasur nevojë që Clevertoni

ta japë kontratën duke zbatuar direktivat.

25 D-


Moduli

d

PJESA

3

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

Megjithatë, në kohën e implementimit, Cleanup Limited nuk është më një subjekt i kontrolluar

nga Clevertoni, sepse tashmë ajo është një kompani aksionare private 10%. Prandaj, në janar

kontrata është me një subjekt privat mbi të cilin Clevertoni nuk ushtron asnjë kontroll. Në këtë

pikë, Clevertoni duhet të zbatojë direktivat në dhënien e kontratës. Cila është periudha kohore

e rëndësishme për qëllimin tonë? – ky është zbatim i Mödling, një çështje ku gjykata tha se kjo

situatë përbënte mashtrim dhe ishte e jashtëligjshme, d.m.th. krijimi i një kompanie dhe dhënia

e kontratës kësaj kompanie kur ka qenë nën kontrollin e autoritetit dhe më pas, shitja e një

pjese të saj në sektorin privat duke pasur një kontratë të tillë "të përjashtuar". Në fakt, kjo është

dhënie e një kontrate një furnizuesi të sektorit privat. Gjykata vendosi se kontrata duhet të ishte

dhënë sipas direktivave.

Në këtë rast, mund të diskutohet se kjo nuk është mashtrim, por një reagim ndaj kushteve

mjedisore - nuk ka rëndësi se çfarë përgjigje i jep studenti këtij problemi (d.m.th. mashtrim ose

jo, mund të jenë të dyja) – çdo student që e ngre si çështje duhet të marrë nota shtesë.

Në lidhje me përgjigjen për pyetjen (ii) të ushtrimit fillestar, mund të jetë e dobishme të

theksohet se fakti që Cleanup Limited ka qenë një kompani e brendshme për qëllimet e

direktivave përjashton vetëm kontratën midis Clevertonit dhe Cleanup Ltd.

26 D-


Moduli

d

PJESA

3

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 2 Përzierja Dhe PërPuthja

jepni 1 shembull secili për situatat praktike ku do të gjenit një përzierje të:

n mallrave dhe shërbimeve

Furnizimi dhe instalimi i pajisjeve; furnizimi i pajisjeve dhe trajnimi; funksionimi dhe

mirëmbajtja duke përfshirë furnizimin e pjesëve rezervë etj.

n punëve dhe mallrave

Ngritja e pajisjeve të mëdha të tilla si vinçat; kontratat e ndërtimit me çelësa në dorë,

kontratat për mirëmbajtjen e punëve etj.

n punëve dhe shërbimeve

Kontratat për projektimin dhe ndërtimin; kontratat për ndërtimin dhe funksionimin etj.

1. shpjegoni pse janë përzierë këta përbërës.

Në varësi të shembullit të dhënë: në thelb do të jetë natyra e kontratës. Zakonisht duhen

të dy elementët për të marrë atë që të nevojitet, megjithëse në disa raste mund të ndahen.

2. kini parasysh nëse mund të ndahen dhe pse.

Në varësi të shembullit të dhënë: ajo që po përpiqemi të identifikojmë janë situatat kur

ato janë bashkuar në mënyrë artificiale me qëllim që të shmanget zbatimi i direktivave.

3. hartoni plane prokurimi që në mënyrë të ligjshme do të,

(i) maksimizojnë dhe

(ii) minimizojnë

zbatimin e direktivave.

Duke përdorur shembujt e dhënë, nga studentët pritet që të tregojnë sesi mund të

kombinohen ato ose si mund të ndahen me qëllim që të përfshihen ose të përjashtohen

nga direktivat.

27 D-


Moduli

d

PJESA

3

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 3 Diskutim në gruP Për kOnkurrenCën në shërBimet jO ParësOre

ndajini pjesëmarrësit në grupe me nga 6 persona për një debat rreth pyetjes nëse konkurrenca

për shërbime jo parësore është e mundur dhe/ose e dëshirueshme në nivel kombëtar.

njëri grup do të mbrojë mendimin se është e mundur dhe/ose e dëshirueshme.

Grupi tjetër do të mbrojë mendimin se nuk është e mundur dhe/ose e dëshirueshme.

Ajo që po përpiqemi të arrijmë është të kuptuarit se shërbimet jo parësore nuk janë të

përjashtuara nga konkurrenca në parim – vetëm se, për një arsye çfarëdo,

tregtia ndërshtetërore nuk është e mundur.


n objektivi i direktivave është nxitja e tregtisë ndërshtetërore

Kjo është arsyeja pse rregullat zbatohen për shërbimet e përcaktuara parësore. Por, kur kjo

nuk është e mundur,

nuk do të thotë se nuk duhet të ketë konkurrencë. Përfitimet e konkurrencës mund të

arrihen edhe kur nuk ka konkurrencë nga ofertues ndërkombëtarë.

n natyra e disa shërbimeve i nënshtrohet konkurrencës përtej kufijve

Edhe në rastet kur tregtia ndërkufitare nuk ka gjasa, përsëri mund të jetë e mundur dhe

megjithatë përfitimet mund të arrihen duke i hapur këto shërbime për konkurrencën.

Studentët e mirë mund të theksojnë se është e dobishme të merret në konsideratë

pikëpamja e ofertuesve në vend që vendimi të mbështetet në vlerën ose natyrën e

kontratës: për prokurimin nën vlerën e ulët të kufirit monetar, Komisioni dhe gjykata

zbatojnë testin e faktit nëse ofertuesit nga shtetet e tjera anëtare do të shfaqin interes. Kjo

tregon se konkurrenca pa dyshim që është e mundur edhe për shërbimet jo parësore -

varet nga shërbimet dhe ofertuesit, p.sh. ofertuesit që janë afër kufirit të një shteti tjetër

anëtar mund të paraqesin një ofertë për disa shërbime.

n prokurimi konkurrues sjell përfitime edhe nëse konkurrenca ndërkombëtare nuk është e

mundur

Si më sipër. Përfitimet e konkurrencës për sa i përket zgjedhjeve më të shumta, çmimeve më të

ulëta, cilësisë më të mirë dhe rezultateve më të shpejta nuk varen nga ekzistenca e konkurrencës

ndërkombëtare. Pengesa e vetme është analiza e kostove/përfitimeve. Konkurrenca funksionon

deri në atë pikë pasi kushton më shumë të kryhet sesa kursimi që mund të arrihet.

n efekti i prokurimit që kryhet në zonat kufitare

Si më sipër: në zonat kufitare, disa shërbime kanë ende mundësi të arrijnë tregtinë

ndërkufitare ku ka një proces konkurrues.

28 D-


Moduli

d

PJESA

3

SEKSioNi

3


Ushtrime

Paketa e trajnuesit

Gjatë shqyrtimit të çështjeve, merrni shembujt e

Këtu po përpiqemi të identifikojmë shërbimet që i nënshtrohen konkurrencës ndërkombëtare dhe

ato që, nga përkufizimi, nuk i nënshtrohen.

n shërbimeve juridike

Normalisht këto kufizohen (në mënyrë të ligjshme) në strukturën ligjore kombëtare (ligji

dhe procedura). Nuk ka gjasa të ketë konkurrencë të huaj me përjashtim të avokatëve të

huaj që trajnohen në vend (kjo bëhet çështje e lirisë së themelimit të bizneseve/ofrimit

të shërbimeve dhe njohjes reciproke). Në Bruksel për shembull, avokatët e huaj kanë të

drejtë të japin këshilla për legjislacionin e KE-së, por jo për legjislacionin kombëtar, me

përjashtim të rasteve kur janë të kualifikuar në vend.

n shërbimeve të hotelerisë dhe kateringut

Zakonisht varen nga gjeografia, por në zonat kufitare, ka fushë zbatimi ose

konkurrencë.

n trajnimeve profesionale

Aftësitë profesionale të tilla si mjeshtëria e marangozit ose mekanika zakonisht mund të

transferohen (ndryshe nga shërbimet juridike). Mund të bëhet çështje e njohjes reciproke.

n shërbimeve të sigurisë

Këto shërbime normalisht janë të transferueshme, megjithëse mund të lidhen me një

vendndodhje specifike. Kostoja e ofrimit të shërbimit në vend mund të jetë pengesë.

29 D-

SEKSIONI

4


MOdulI

d

PJESA


Paketa e trajnuesit

29 D-


1. A mbulohen kontratat verbale nga direktivat? shpjegoni parimet që zbatohen.

Jo, por mbulohen nga parimet e Traktatit dhe parimet e përgjithshme të së drejtës

2. Cilat janë palët në një kontratë publike?

Enti kontraktor dhe një operator ekonomik

3. A mund të jetë palë një autoritet i sektorit publik?

Po, një autoritet mund të jetë edhe operator ekonomik

4. A mund të jetë palë një kompani në pronësi të autoritetit të sektorit publik?

Po - është një operator ekonomik

5. Cili është testi që zbatohet kur një autoritet publik dëshiron të kontraktojë një kompani që e

ka në pronësi pa ndjekur rregullat për prokurimin?

Njihet si testi Teckal, i cili nxjerr nga direktivat kontratat ku (i) autoriteti prokurues

ushtron mbi operatorin ekonomik një kontroll të ngjashëm me atë që ushtron mbi

departamentet e tij dhe, në të njëjtën kohë (ii) që operatori ekonomik kryen pjesën më

kryesore të aktiviteteve të tij me autoritetin ose autoritetet lokale kontrolluese

6. A ka efekt në zbatimin e rregullave të

prokurimit zgjatja e kontratës?

Varet nga fakti nëse zgjatja është parashikuar ose jo dhe nëse ndryshon kushtet e

kontratës fillestare aq sa ta shndërrojë praktikisht në një kontratë të re

7. nëse një autoritet kontraktues dëshiron të parashikojë një rinovim bazuar në përmbushjen e

saktë të kontratës, a ka ndonjë gjë që duhet bërë gjatë dhënies së kontratës fillestare për

t'i lehtësuar gjërat?

Kjo duhet të parashikohet shprehimisht në dokumentet dhe kontratën fillestare të

tenderit dhe vlera e përgjithshme e kontratës + rinovimi duhet të merren në konsideratë

gjatë vlerësimit të vlerës së parashikuar të kontratës

8. shpjegoni si e trajton Gjykata europiane e Drejtësisë (GjeD) ndryshimin e kontratës sipas

rregullave të prokurimit.

Ajo do të shqyrtojë nëse ndryshimi e bën kontratën materialisht të ndryshme nga

kontrata fillestare: ajo do të marrë në konsideratë faktin nëse identiteti i ofertuesve do të

ndryshojë, nëse fusha e zbatimit të kontratës është e ndryshme nga sa ishte parashikuar

në fillim dhe nëse bilanci ekonomik është vendosur në favor të ofertuesit, në mënyrë të

tillë që nuk ishte parashikuar në fillim

9. A mbulohen koncesionet nga Direktiva?

Ato janë përkufizuar, por koncesionet për shërbimet përjashtohen. Koncesionet për

punë i nënshtrohen dispozitave të veçanta në Direktivën për Sektorin Publik

10. shpjegoni vështirësinë kryesore të trajtimit të "kontratave" kornizë, sipas rregullave të

prokurimit. si e trajtojnë direktivat këtë vështirësi?


Paketa e trajnuesit

30 D-


moduli

d

pjesa

3

seksioni

4



Vështirësia është se një kontratë krijohet sa herë që bëhet një porosi për mallra, punë

ose shërbime në këmbim të pagesës. Me kuadret, mund të ndodhë që të ekzistojë një

kontratë, jo kur bëhet një marrëveshje e përgjithshme por kur bëhet secila porosi. Kjo do

ta kundërshtonte objektin e kontratës. Kështu direktivat mundësojnë që çdo kontratë

kornizë të trajtohet si të ishte një kontratë (dhe të jepet në zbatim të direktivës) dhe më

pas përjashton nga dispozitat e direktivës çdo porosi të bërë sipas marrëveshjes

11. përshkruani një kontratë për punë.

Një kontratë për ndërtim ose projektim dhe ndërtim për ndërtimin ose për punime të

inxhinierisë civile ose realizimin, me çfarëdo mjeti, të një pune sipas kërkesave të entit

kontraktor

12. Cila është rëndësia e shprehjes "realizimi, me çfarëdo mjeti, i një pune në përputhje me

kërkesat e specifikuara nga autoriteti kontraktues"?

Mbulon më shumë se një kontratë direkte punësh. Mund të mbulojë kontratat për

menaxhimin dhe kontratat për agjentët e prokurimit dhe gjithashtu do të përdoret

për të mbuluar kontratat për zhvillime dhe projektet për rizhvillimin urban, kur enti

kontraktor nuk ka shumë mundësi zgjedhjeje në përzgjedhjen e kontraktorëve

13. Cilat janë problemet që lidhen me projektet për rigjenerimin urban? si i trajton GjeD-ja ato?

Problemi i vërtetë është se enti kontraktor mund të mos jetë në gjendje të zgjedhë

kontraktorin, sepse kjo është jashtë kontrollit të tij: ose sepse pronari i tokës që do të

zhvillohet do ta bëjë vetë, ose sepse ka kontroll mbi përzgjedhjen.

Gjykata thotë se kjo nuk i heq entit kontraktor të drejtën për të marrë masa për të

garantuar zbatimin e Direktivës dhe sugjeron se një mënyrë për ta bërë këtë do të

ishte që zhvilluesit t'i kërkohej të bënte një përzgjedhje konkurruese si të ishte në rolin e

agjentit të subjektit

14. në rastin e koncesioneve për punët publike, a zbatohet Direktiva vetëm për dhënien e

koncesionit?

Jo, përmban gjithashtu dispozita që lidhen me dhënien e kontratave nga koncesionarët

15. Cilat rregulla zbatohen?

Kur kontratat jepen nga koncesionarët që janë vetë autoritete kontraktuese, ato duhet

të pajtohen me dispozitat e Direktivës në lidhje me kontratat për punët publike. Kur

kontratat jepen nga koncesionarët që nuk janë autoritete kontraktuese, shtetet anëtare

duhet të marrin masa për të garantuar që për sa i përket kontratave të punëve (por jo

mallrave dhe shërbimeve), ata do t'ia japin palëve të treta, do t'i publikojnë qëllimet e

tyre nëpërmjet një njoftimi të posaçëm kur vlera e kontratës e tejkalon vlerën e kufirit

monetar për kontratat e punëve

16. përshkruani kontratat për mallrat.

Kontratat, të ndryshme nga punët, që përfshijnë blerjen, dhënien ose marrjen me qira

dhe blerjen me këste, me ose pa opsionin për t'i blerë produktet - këto janë renditur në

FPP, për shembull

17. përshkruani kontratat për shërbimet.

Të gjitha kontratat, të ndryshme nga kontratat për punë ose furnizime, që kanë si

objekt të tyre furnizimin e shërbimeve të përmendura në Shtojcën II të Direktivës për

Sektorin Publik (Shtojca XVII e Direktivës për Shërbimet Publike), të ndara në shërbime

parësore dhe jo parësore

Paketa e trajnuesit

31 D-


moduli

d

pjesa

3

seksioni

4



18. Cila është rëndësia e ndarjes së shërbimeve në shërbime parësore dhe jo parësore?

Shërbimet parësore i nënshtrohen veprimit të plotë të direktivave. Shërbimet jo parësore

i nënshtrohen vetëm regjimit bazë të transparencës

19. A do të thotë kategorizimi i shërbimeve jo parësore se konkurrenca nuk është kurrë e

mundur për këto shërbime?

Jo. Vetëm se kjo ka më pak gjasa në nivel ndërkufitar, megjithëse disa kontrata nuk do

të jenë të përshtatshme për këtë konkurrencë. Në nivel kombëtar, nuk ka arsye pse ato të

mos jepen nëpërmjet procedurave konkurruese

20. Cilat rregulla zbatohen kur një kontratë për shërbimet përfshin si shërbimet parësore ashtu

edhe ato jo parësore?

Ky është test i vlerës. Klasifikohet si kontratë për shërbime parësore nëse vlera e atyre

shërbimeve përjashton vlerën e shërbimeve jo parësore dhe anasjelltas

21. Çfarë janë kontratat e përziera?

Kontrata që përfshijnë elemente të më shumë se një lloji kontratash

22. si do t'i klasifikonit kontratat e përziera për mallra/shërbime?

Test i vlerës

23. si do t'i klasifikonit kontratat e përziera për punë/shërbime?

Testi bazohet në objektin kryesor të kontratës

24. si do t'i klasifikonit kontratat e përziera për punë/mallra?

Testi i objektit kryesor, megjithëse shërbimet për operacionet dhe instalimet në vend do

të përfshihen si pjesë e një kontrate për mallra

Moduli

d


Përjashtimet

pjesa




Moduli pjesa

32D-

Paketa e trajnuesit

33 D-


Moduli

d

PJESA

4Përjashtimet

PJESA

SEKSioNi

Paketa e trajnuesit

OBjektiVat


n Cilat kontrata nuk mbulohen nga rregullat për prokurimin

n pse disa kontrata përjashtohen dhe të tjera jo

n Mekanizmat për të përcaktuar se kur përjashtohen kontratat

n lidhja midis përjashtimit dhe llojit të kontratës në fjalë

n si do të interpretohen përjashtimet nga Gjykata europiane


moduli D4 - Përjashtimet


hyrje

n titulli i seancës

n objektivat

n rëndësia

n lidhjet me seancat e tjera

n programi

n fjalorthi / konceptet kryesore (nëse ka rëndësi)

30 minuta

(slajdet 1-4)

çështjet kryesore/njohuritë e reja të rëndësishme për seancën e caktuar

pikat kryesore të përmbajtjes: informacioni më i rëndësishëm që vë theksin te procedurat, hapat e njëpasnjëshëm brenda procedurave, strukturat, referencat në shembuj specifikë të cilëve u referohet seanca e trajnimit etj.

perjashtimi me deshire slajdet 5 - 7 (maksimumi 45 minuta)

sigurohuni që të shpjegoni zbatimin e direktivës së re për mbrojtjen: 2009/81

slajdi 8 ushtrimi 1 (30 minuta)

përdorni flipçartin dhe kërkojuni studentëve të thonë përgjigjet e mundshme.

përjashtimi i bazuar në natyrën e kontratës

slajdet 9 - 11 (maksimumi 45 minuta)

pika e rëndësishme këtu është identifikimi i arsyeve për përjashtim, d.m.th. sepse nuk i përgjigjet konkurrencës lidhja me D3 për dallimin midis shërbimeve parësore dhe jo parësore.

slajdi 12 ushtrimi 2 (30-45 minuta)

jepuni 15 minuta për lexim (vetëm për të rifreskuar kujtesën). 15-30 minuta duhet të jenë të mjaftueshme për të marrë përgjigjen.

përjashtimet specifike për shërbimet publike

slajdi 13 (maksimumi 30 minuta)

kushtojani pjesën më të madhe të kohës përjashtimit të sipërmarrjeve të lidhura. Mos harroni që në këtë përjashtim përfshihen edhe punët.

Paketa e trajnuesit

34 D-

seksioni

34 D-34 D-34 D-34 C-34 C-

moduli D4 - Përjashtimet


kontratat e rezervuara slajdi 14 (15 minuta)

Diskutoni pasojat ekonomike, d.m.th. se ekziston një shkëmbim midis objektivave sociale dhe ekonomike. Diskutoni fushat e tjera, të tilla si çështjet mjedisore, që mund të përdoren në të njëjtën mënyrë

slajdi 15 ushtrimi 3 (45-60 minuta)

ky është ushtrim për vlerësimin e shkëmbimeve ekonomike/sociale. është me rëndësi që studentët të kuptojnë se ky është një shkëmbim dhe se efikasiteti ekonomik ndikohet edhe nëse është zgjedhja e preferuar politike e qeverisë.

Përmbledhja e seancave

përmbledhja e seancës (pikat kryesore të seancës, rekomandimet për të mësuar më tej etj.)

30 minuta.

35 D-

SEKSIONI

3


MOdulI

d

PJESA

4Përjashtimet

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1 rast stuDimOr inDiViDual Për PrOkurimin Për mBrOjtjen

ju jeni zyrtari i prokurimit për Ministrinë e Mbrojtjes. shefi juaj ju ka kërkuar të blini disa artikuj.

Duke shpjeguar arsyet tuaja, cilat rregulla dhe cilat procedura të prokurimit do të përdorni për

blerjen e artikujve të mëposhtëm (ose cilat pyetje do të bënit për të përcaktuar rezultatin):

1. batanije

Nuk përjashtohen. Nuk është çështje e mbrojtjes ose sigurisë.

2. uniforma

Edhe kjo zakonisht nuk është çështje e mbrojtjes. Megjithatë, dikur është argumentuar

(jo në rast se) se njohuria e numrit të uniformave që do të prokurohen do të tregonte

madhësinë e ushtrisë, duke u shndërruar kështu në çështje të mbrojtjes. Kjo është

qesharake, por mund të përdoret për të treguar llojet e argumenteve që ngrihen

ndonjëherë. Problem mund të jetë kur uniformat kanë dizenjo specifike dhe kanë cilësi të

veçanta mbrojtëse

3. pajisje radari

Kjo ka mundësi të ketë një justifikim lidhur me mbrojtjen, por mund të argumentohet se

edhe aeroportet përdorin pajisje të njëjta - në fund të fundit, me shumë mundësi do të

ishte pyetje përgjigja e së cilës qëndron te faktet.

4. Armë dhe municione për përdorim të përgjithshëm

Me shumë mundësi brenda përjashtimit.

5. Armë dhe municione për përdorim nga ushtarët tuaj në Afganistan

Përjashtohet si më sipër. Nuk është e nevojshme të mbështetemi te përjashtimi për

shërbimet e kryera jashtë Komunitetit (direktiva për shërbimet publike). Kjo është pyetje

me kleçkë.

6. Armë dhe municione për përdorim në operacionet e përbashkëta me shtetet e bashkuara

në irak

Ose përjashtim i përgjithshëm, ose mundësisht, përjashtim për prokurim në zbatim të një

marrëveshjeje ndërkombëtare në lidhje me stacionimin e trupave

7. Armë dhe municione për përdorim në operacionet e përbashkëta me forcat e nAto-s,

pjesë e të cilave jeni dhe ju

Mund të përfshihet në përjashtimin për prokurim në zbatim të një marrëveshjeje

ndërkombëtare në lidhje me stacionimin e trupave

8. shërbime riparimi dhe mirëmbajtjeje për mjetet tuaja të transportit

Ka mundësi të mos përjashtohet. Nuk ka gjasa të ketë elemente të mbrojtjes.

9. shërbime riparimi dhe mirëmbajtjeje për mjetet tuaja të luftimit

Mund të ketë element të mbrojtjes.


36 D-


Moduli

d

PJESA

4

SEKSioNi

3

Përjashtimet

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

10. ndërtim i ambienteve të reja të magazinimit në bazat tuaja në europë

Ka mundësi të mos përjashtohet. Nuk ka gjasa të ketë një element të mbrojtjes në asnjë

rast.

11. ndërtim i ambienteve sigurta të magazinimit të municioneve në bazat tuaja në europë

Do të kishte një element të mbrojtjes, por ndërtimi nuk mbulohet nga direktiva për sektorin

publik, kështu që duhet përfshirë në ndërtim duke kërkuar përjashtimin e masave të

sigurisë. Punët tashmë përfshihen në direktivën 2009/81.

12. blerje pronash për të strehuar ushtarët tuaj në bazën e tyre

Përfshihet në përjashtimin për blerjen e ndërtesave ekzistuese.

37 D-


Moduli

d

PJESA

4

SEKSioNi

3

Përjashtimet

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 2 rast stuDimOr në klasë

shikojeni edhe një herë rastin studimor të përmendur në ushtrimin 1 të modulit D3.

shpjegoni si mund të ndikojë në rezultatin e këtij rasti studimor përjashtimi i kontratave për

blerjen e tokës dhe ndërtesave ekzistuese.

Situata do të ishte ndryshe, sepse subjekti prokurues nuk do të lidhte më një kontratë

punësh "me çdo mënyrë". Megjithatë, është e rëndësishme që blerësi të mos ketë zë

në ndërtim. Nëse ndërtesat shiten për shembull "jashtë planit", dhe enti prokurues ka

mundësinë që të zgjedhë karakteristikat specifike të projektit ose të bëjë ndryshime,

atëherë nuk bëhet më fjalë për blerjen e ndërtesave ekzistuese, por të punëve sipas

specifikimeve të blerësit.

38 D-


Moduli

d

PJESA

4

SEKSioNi

3

Përjashtimet

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 3 Diskutim në gruP Për kOntratat e rezerVuara

ndajini pjesëmarrësit në grupe me jo më shumë se 6 persona për një debat mbi çështjen e

kontratave të rezervuara.

Gjysma e grupeve do të mbrojnë mendimin se përdorimi i kontratave të rezervuara e zbaton

diskriminim pozitiv në një mënyrë të tillë që shtrembëron qëllimin parësor të direktivave.

Gjysma tjetër do të mbrojnë mendimin se përdorimi i kontratave të rezervuara është një objektiv

dytësor i ligjshëm që mund të arrihet duke ruajtur ndërkohë integritetin e direktivave.


n cilat janë objektivat dytësore që kërkohen

Objektivat sociale të ofrimit të punësimit për grupet e identifikuara.

n faktin nëse arritja e këtyre objektivave ka ndikim ekonomik

Po. Arsyeja e vetme e preferencës është se ato nuk do të mund të konkurronin në

kushte "normale", p.sh. çmimet janë shumë të larta nëse pasqyrohen kostot e

prodhimit (gjithsesi mund të mos jetë e saktë). Nëse çmimet do të ishin konkurruese,

nuk do të kishte nevojë për të dhënë preferencë.

n faktin nëse kjo nënkupton një shkëmbim midis qëllimeve ekonomike të

direktivave dhe arritjes së objektivit dytësor

Po, kjo është zgjedhje e qeverisë. Efikasiteti ekonomik dikton blerjen e produktit me

çmim më të ulët që plotëson specifikimet. Nëse nuk ndodh kështu, atëherë rezultati

do të jetë ekonomikisht jo efikas edhe nëse konsiderohet si i dëshirueshëm nga ana

sociale. Është një shkëmbim dhe kjo duhet të pranohet.

n faktin nëse kjo ka rëndësi për rregullat e prokurimit

Po, sepse ndikon në procesin konkurrues.

n cilat objektiva të tjera të ngjashme mund të përfshihen në direktivat që kanë

efekt të ngjashëm

Çështjet mjedisore janë një shembull i qartë.

n faktin nëse ky është një objektiv politik

Në kuptimin e gjerë, po. Nuk është vendim ekonomik.

n faktin nëse politikat kombëtare me objektiva të ngjashme mund të ndiqen edhe

nga legjislacioni për prokurimin

Me kusht që të përputhen me rregullat themelore, po. Kleçka qëndron në hartimin

e kërkesave (kriteret e përzgjedhjes ose dhënies së kontratës, specifikimet teknike ose

kushtet e kontratës) që e arrijnë këtë rezultat pa shkelur dispozitat për trajtimin e

barabartë dhe mosdiskriminimin.

secili grup duhet t'i paraqesë argumentet dhe përfundimet e tij me radhë. në fund do të bëhet

votimi.

39 D-

SEKSIONI

4


MOdulI

d

PJESA

4Përjashtimet

Paketa e trajnuesit


1. jepni tre arsye për të shpjeguar pse disa kontrata përjashtohen nga fusha e zbatimit

të direktivave.

Zgjedhja e autoritetit kontraktues/shtetit anëtar; natyra e kontratës; marrëveshjet ndërhyrëse

me një vend të tretë, përmbushja e kontratës jashtë BE-së

2. si i interpreton përjashtimet Gjykata europiane e Drejtësisë?

Rreptësisht

3. pse mendoni se blerjet për mbrojtjen janë përjashtuar gjithmonë?

Çështje delikate politike. Kryesisht, informacioni për interesat në fushën e mbrojtjes zakonisht

është i disponueshëm edhe pse qeveritë janë shumë mbrojtëse

4. shpjegoni se çfarë ndryshimi në qasje ndodhi në vitin 2009.

U miratua një direktivë e re (2009/81), e cila parashikon një regjim më fleksibël për prokurimin

për mbrojtjen - më parë, thjesht ekzistonte përjashtimi për produktet për mbrojtjen

5. A zbatohet automatikisht përjashtimi për prokurimin në fushën e mbrojtjes për autoritetet

kontraktuese me karakter ushtarak?

Jo. Ajo që ka rëndësi është natyra e blerjes

6. Cili është ndryshimi midis prokurimit për mbrojtjen dhe prokurimit të fshehtë?

Njëri ka të bëjë me produktet për qëllime të mbrojtjes, tjetri zbatohet për çdo prokurim

(përfshirë punët) kur bëhet fjalë për sigurinë e shtetit

7. Çfarë do të thotë shprehja "rregullohen nga rregulla të ndryshme procedurale"?

Nuk do të thotë se nuk zbatohet asnjë rregull prokurimi, por se direktivat zëvendësohen nga

rregulla alternative të prokurimit, të cilat zbatohen me marrëveshje

8. pse përjashtohen kontratat që lidhen me blerjen e tokës?

Sepse ato lidhen me pronat e paluajtshme të fiksuara në një vendndodhje. Nuk mund të

tregtohet

9. pse përjashtohen kontratat e punësimit?

Ato nuk kanë të bëjnë me ofrimin e shërbimeve ose me lirinë e themelimit të një biznesi.

Ato kanë të bëjnë me periudha të përhershme (ose të fiksuara të përkohshme) dhe lidhen

me shërbimet personale në një marrëdhënie që quhej dikur "zotëria dhe shërbyesi". Nuk

tregtohen

10. pse përjashtohen shërbimet e pajtimit dhe arbitrazhit?

Sepse përzgjedhja e ofruesit të shërbimit bëhet kryesisht në bazë të zgjedhjes dhe besimit

personal. Shërbimet nuk i nënshtrohen prokurimit në bazë të kostos më të ulët

11. shpjegoni trajtimin e kontratave për kërkimin dhe zhvillimin, d.m.th. kur përjashtohen dhe

kur nuk përjashtohen ato?


40 D-


Moduli

d

PJESA

4

SEKSioNi

4

Përjashtimet


Përjashtohen kur janë për qëllime altruiste, d.m.th. jo për përfitim. Nuk do të përjashtohen

nëse përmbajnë edhe elemente të prodhimit deri në çastin e shitjes

12. rendisni kontratat e përjashtuara në sektorin e shërbimeve publike.

Përveç atyre të përjashtuara edhe në sektorin publik, përjashtimet specifike lidhen me

aktivitetet që nuk kanë lidhje; aktivitetet jashtë Komunitetit; aktivitetet në vende të treta;

përjashtimi i sipërmarrjeve të lidhura; dhe blerjet për rishitje ose dhënie me qira

13. Çfarë janë sipërmarrjet e lidhura dhe pse përjashtohen kontratat me këto sipërmarrje?

Në thelb, kompanitë e lidhura së bashku brenda një grupi. Objektivi është që sistemet dhe

proceset të mbeten brenda grupit - kjo mund të jetë arsyeja pse u krijua grupi

14. Cilat janë kushtet që zbatohen për përjashtimin e sipërmarrjeve të lidhura?

Duhet të jenë kompani filiale dhe shërbimet që i ofrohen grupit nuk duhet të shiten

normalisht në tregun e hapur. Testi i zbatuar është se jo më shumë se 20% e xhiros që lidhet

me aktivitetin duhet të jetë e disponueshme në treg jashtë grupit

15. jeni një shembull të një produkti që shërbimi publik mund ta blejë për rishitje ose dhënie

me qira.

Më parë, telefonat nga një kompani telekomunikacionesh ishin një shembull i mirë.

Kompanitë e gazit ose të energjisë elektrike mund të shesin pajisje elektroshtëpiake

16. Çfarë janë kontratat e "veçanta"?

Kontrata që janë të disponueshme vetëm për grupe të caktuara

17. A përjashtohen kontratat e rezervuara nga fusha e zbatimit të direktivave?

Jo. Vetëm se disa grupe të caktuara janë të kualifikuara, prandaj ka preferencë

Moduli

d


Kufijtë monetarë

pjesa




Moduli pjesa

41D-

Paketa e trajnuesit

42 D-


Moduli

d

PJESA

5Kufijtë monetarë

PJESA

Paketa e trajnuesit

OBjektiVat


n si dhe pse vendosen kufijtë monetarë të be-së

n Çfarë janë kufijtë monetarë të be-së

n si llogariten kufijtë monetarë të be-së


moduli D5 - kufijtë monetarë


parapërgatitje 60 minuta slajdet 1 deri në 17 - shikoni shënimet e slajdit

kërkohet vëmendje në rregullat e brendshme që zbatohen për kontratat nën kufijtë monetarë të prokurimit në be – duke siguruar që pjesëmarrësit t'i kuptojnë këto dhe rregullat e be-së

hapni diskutimin për të përcaktuar nivelet e njohurive rreth rregullave të brendshme

përdorni grafikët/shënimet për in formacion rreth rregullave të brendshme

llogaritja e kufijve monetarë të be-së

parimet e përgjithshme 15 minuta slajdi 18 - shikoni shënimet e slajdit

seancë interaktive. pyetini studentët se cilat janë parimet e përgjithshme që zbatohen për të gjitha kontratat - shkruajini në tabelë/flipçart

rregullat e veçanta: lotet, shërbimet e ngjashme/të njëjta

20 minuta slajdet 19 deri në 21 - shikoni shënimet e slajdit

rregullat e veçanta: kontratat për shërbimet dhe mallrat

20 minuta slajdet 22 deri në 23 - shikoni shënimet e slajdit

ushtrimet praktike

ushtrimi 1 – rasti studimor 30 minuta ndahuni në grupe, diskutoni dhe përgatisni pika me shkrim për diskutim.

seanca e diskutimit dhe përgjigjeve

ushtrimi 2 – rasti studimor 45 minuta ndajini pjesëmarrësit në grupe të ndryshme, diskutoni dhe përgatisni si përgjigje një këshillë të shkurtër me email

shërbimet publike 10 minuta slajdi 26: diskutoni ndryshimet kryesore për shërbimet publike

Përsëritje 15 minuta slajdi 27

përdorni seancën për të përsëritur ato që janë mësuar dhe për të identifikuar boshllëqet në njohuri ose fusha, të cilat duhet të zgjerohen ose të trajtohen. Mbani shënim fushat që duhet të diskutohen më tej dhe trajtojini ato në një seancë përsëritjeje të përgjithshme.

43 D-

SEKSIONI

3


MOdulI

d

PJESA

5Kufijtë monetarë

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 1 Përgatitje Dhe Punë në gruP

ju punoni ne departamentin e prokurimit ne Ministrinë e Arsimit. shefi i departamentit te

teknologjisë informative (ti) ne kuadër te Ministrisë ia ka dërguar një e-mail shefit tuaj ku kërkon

këshille lidhur me disa blerje gjate vitit te ardhshëm. shefi i juaj kërkon nga ju qe ti përgjigjeni

me shkrim shefit te departamentit te ti.

ju lutem përgjigjuni ne pyetjet e parashtruara ne e-mail – përgjigjet duhet te sqarojnë ne

mënyre te thjeshte arsyet e këshillës suaj.


email 1

Nga: [email protected]

To: [email protected]

Lënda: Prokurim TI

URGJENT

I nderuari shef i departamentit te prokurimit,

Siç jeni i njoftuar ne kemi planifikuar blerjen e pajisjeve te ndryshme te TI gjate

muajve te ardhshëm. Kërkoj nga ju qe te me sqaroni se a nevojitet publikimi i këtyre

aktiviteteve te prokurimit. Ende nuk kemi përgatitur detajet për te gjitha aktivitetet

e prokurimet por për momentin me nevojitet këshilla lidhur me këto dy çështje.

Aktiviteti i pare i prokurimit ka te beje me furnizim te 15 lap-topave. Ne jemi te

interesuar qe ti blejmë te gjithë lap-topat me një aktivitet te prokurimit. Vlera e

parashikuar e një lap-topi është 650 euro duke përfshire te gjitha taksat. Ne baze

te kësaj vlera e parashikuar e kontratës do te jete 9.750 euro. Me sa kam kuptuar

kjo kontrate klasifikohet si kontrate me vlere te vogël qe do te thotë se ne mund

te procedojmë me procedurën e Kuotimit te Çmimit. Prandaj besoj se është ne

rregull nëse ne e procedojmë ketë aktivitet te prokurimit pa publikim te njoftimit për

kontrate? Ne gjithashtu dëshirojmë qe ne ketë aktiviteti te prokurimit te përfshimë

një opsion për furnizim te disa lap-topave shtese, ndoshta edhe 5 te tjerë. Pasi qe

ne nuk jemi te sigurte se a do te blihen apo jo këta lap-topa shtese, besoj se akoma

lejohet vazhdimi i këtij aktiviteti te prokurimit duke aplikuar procedurën e Kuotimit

te Çmimit? Ju lutem konfirmoni këtë.

Aktiviteti i dyte i prokurimit ka te beje me furnizim te printerëve, skanerave, ngjyre

(katrigja) etj. Mendojmë se është me mire qe te gjitha këto furnizime te përfshihen

ne një aktivitet te prokurimit pasi qe shumica e operatoreve ekonomik mund te

furnizojnë te gjitha këto furnizime. Kontrata do te ketë një afat prej 3 vitesh. Vlera

totale për 3 vite do te jete mbi 125 000 euro qe do te thotë se kjo kontrate klasifikohet

si kontrate me vlere te madhe dhe se afati kohor për pranim te tenderëve është 40

dite. Ne dëshirojmë qe ky aktivitet i prokurimit te kryhet sa me shpejte prandaj

pyetja e jone është se a mund te ndajmë këtë kontrate ne disa aktivitete te prokurimit

44 D-


Moduli

d

PJESA

5

SEKSioNi

3

Kufijtë monetarë

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

dhe ti shmangemi rregullave te prokurimit për kontrata me vlere te madhe?

Shumë faleminderit,

Shefi i Departamentit te TI

P. S. – Një shok i imi i cili punon ne një autoritet tjetër kontraktues si zyrtar i prokurimit

me ka informuar se ne mund te bëjmë ndarjen ne disa aktivitete te prokurimit dhe

se nëse secili lot ka vlerën e parashikuar nen 10,000 euro mund te procedojmë me

procedurën e Kuotimit te Çmimit e cila procedure nuk kërkon publikim te njoftimit

për kontrate dhe se afati i pranimit te kuotimeve është 5 dite. A ka te drejte ai? Ju

lutem për sqarime?

përgjigje

(1) furnizim me lap top

n Çmimi i parashikuar i furnizimeve duhet te jete çmimi i parashikuar i tyre ne ditën e

dërgimit te njoftimit për kontrate.

n ju duhet te merrni parasysh vlerën totale te të gjitha furnizimeve te mundshme. pasi qe

ju keni cekur se do te përfshini edhe një opsion për 5 lap-topa shtese, vlera e parashikuar

duhet te përfshije edhe 5 lap-topat shtese, do te thotë gjithsejtë 20 lap-topa. kështu qe

vlera e parashikuar e kontratës do te jete 13.020 euro, dhe kjo kontrate klasifikohet si

kontrate me vlere te mesme qe do te thotë se ju nuk mund te kryeni këtë aktivitet duke

përdorur procedurën e kuotimit.

(2) furnizim me printer, skaner

n Asnjë kontrate apo kërkese nuk mund te ndahet me qellim qe ti shmangeni rregullave

te prokurimit.

45 D-


Moduli

d

PJESA

5

SEKSioNi

3

Kufijtë monetarë

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

email 2

Nga: [email protected]

To: [email protected]

Lënda: Prokurim TI

URGJENT

I nderuari shef i departamentit te prokurimit,

Faleminderit për përgjigjen ne e-mailin e pare. Megjithatë kam edhe një pyetje.

Ne do te zhvillojmë një aktivitet te prokurimit për furnizim te kompjuterëve te

cilët do te përdoren ne shkollat tona. Ne dëshirojmë qe këtë aktivitet te prokurimit

ta ndajmë ne 4 lote, ne baze te zonave gjeografike. Furnizuesit do te mund te

konkurrojnë për një, disa apo te gjitha Lotet. Vlera totale e 4 Loteve është 28,000

euro.

Lot 1 = 9,000 euro

Lot 2 = 5,000 euro

Lot 3 = 7,000 euro

Lot 4 = 6,000 euro

Vlerat e parashikuar për secilin lot janë me te vogla se 10,000 Euro qe do te thotë

se klasifikohen si kontrate me vlere te vogël. Pyetja ime është: pasi qe secili lot

klasifikohet si kontrate me vlere te vogël a duhet te behet publikimi i njoftimit për

kontrate?

Shumë faleminderit,

Shefi i Departamentit te TI

Përgjigje

Kurdo qe një aktivitet i prokurimit ndahet ne disa pjese (lote) dhe secila pjese është subjekt i

një kontrate te veçante si baze për llogaritjen e vlese se parashikuar do te merret vlera totale te

gjitha pjesëve (loteve). Ne rastin konkret kjo kontrate klasifikohet si kontrate me vlere te mesme

dhe si pasoje duhet te publikohet Njoftimi për kontrate.

46 D-


Moduli

d

PJESA

5

SEKSioNi

3

Kufijtë monetarë

Ushtrime

Paketa e trajnuesit

ushtrimi 2 rasti stuDimOr i Veçantë

ju punoni ne departamentin e prokurimit ne komune. komuna është e angazhuar ne një

projekt te regjenerimit urbanistik për qendrën e qytetit.

ju lutemi qe te përgjigjeni ne pyetjet e poshtëshënuara.

1. komuna siguron 55% te financimit për ndërtimin e një qendre sportive. komuna financimin ia

jep një kompanie private e cila merret me regjenerime urbanistike. vlera e parashikuar është 6

000 000 euro. A duhet te zbatoj ligjin e prokurimit kjo kompani private?

Përgjigje

Po – sepse sipas LPP-se kjo kompani private konsiderohet se është autoritet kontraktues.

Kjo është e definuar ne paragrafin 2 te nenit 4 te LPP-se.

“ Personi ose ndërmarrja që ka për qëllim t’i caktoj/jap kontratë personit tjetër ose ndërmarrjes, nëse

50% ose më shumë e vlerës së çmuar të kontratës së tillë është qoftë drejtpërdrejt e subvencionuar

nga autoriteti kontraktues ose përndryshe e financuar me fonde publike, do të konsiderohet se është

“autoritet kontraktues” në kuptim të këtij ligji lidhur me çdo aktivitet prokurimi me lejimin/dhënien

e kontratës së tillë. Personi ose ndërmarrja e tillë me këtë rast, do të zhvilloj aktivitetet e prokurimit

rreptësishtë në përputhje me kërkesat a zbatueshme procedurale dhe thelbësore të këtij ligji.

2. komuna vendos qe te ri-zhvilloj kompleksin e kinemasë dhe teatrit, te cilat gjenden afër

sipërfaqes se regjenerimit urban. vlera e parashikuar është 5 200 000 euro. komuna do te

shpërbleje kontratën dhe do ti ve ne dispozicion kontraktuesit te punëve, për përdorim ne

projekt, një shume te madhe te materialit ndërtimor, duke përfshire mermerin lokal. vlera e

parashikuar e këtij materiali ndërtimor është 600 000 euro. A duhet te përfshihet edhe kjo vlere

gjate llogaritjes se vlerës se parashikuar?

Përgjigje

Po – sepse sipas LPP-se lendet e nevojshme te cilat i vihen ne dispozicion kontraktuesit te punëve

nga ana e Autoritetit kontraktues për ekzekutim te kontratës duhet te përfshihen gjate llogaritjes se

vlerës se parashikuar. Kjo është e definuar ne paragrafin 1 te nenit 18 te LPP-se.

3. komuna vendos qe te udhëheq një konkurs te projektimit për projekte arkitekturale te

kompleksit te kinemasë dhe teatrit. Do te shpërbleje 3 çmime me nga 10 000 për secilin. fituesi

i konkursit do te shpërblehet, gjithashtu, me një kontrate për shërbime e cila ka vlerën prej 100

000 euro. si llogaritet vlera e parashikuar ne këtë rast?

Përgjigje

Vlera e parashikuar e konkursit te projektimit duhet te përfshije te 3 çmimet dhe vlerën e kontratës qe

do te thotë se vlera e parashikuar është 130 000 euro.

47 D-

SEKSIONI

4


MOdulI

d

PJESA

5Kufijtë monetarë

Paketa e trajnuesit


1. sa shpesh caktohen kufijtë monetarë të be-së?

Zakonisht çdo 2 vjet duke hyrë në fuqi nga 1 janari, megjithëse ndryshimet mund të

ndodhin edhe në periudha të tjera

2. pse kufijtë monetarë të autoriteteve kontraktuese të qeverisjes qendrore janë shpesh më të

ulët sesa ato për autoritetet e tjera kontraktuese?

Sepse autoritetet kontraktuese të pushtetit qendror i nënshtrohen Marrëveshjes së

Organizatës Botërore të Tregtisë për Prokurimin Publik

3. pse kufijtë e vlerave për kontratat për punë janë shumë më të lartë se kufijtë e vlerave për

kontratat për shërbimet dhe mallrat?

Kufijtë monetarë të BE-së caktohen me qëllim identifikimin e kontratave për të cilat ka

gjasa të ketë interes dhe konkurrencë nga operatorët ekonomikë që veprojnë përtej

kufijve të shteteve anëtare brenda BE-së (dhe operatorët ekonomikë në vendet që kanë

nënshkruar MPP-në ku plotësohen kufijtë e MPP-së).

Kufijtë monetarë të BE-së caktohen edhe për të garantuar që kostot administrative

gjatë zbatimit të procedurës së plotë të tenderit të BE-së të jenë të justifikuara dhe në

proporcion me vlerën e kontratës që po njoftohet.

Në kontekstin e kontratave për punët, interesi dhe konkurrenca nga operatorët

ekonomikë që veprojnë përtej kufijve të shteteve anëtare kanë gjasa të lidhen vetëm me

kontratat me vlerë relativisht të lartë

4. kur duhet të jetë i vlefshëm preventivi?

Në momentin kur njoftimi i kontratës i dorëzohet Gazetës Zyrtare të BE-së

5. Cili është kufiri monetar për një kontratë për sa vijon?

5.1 ndërtimi i një ndërtese të re me zyra nga një departament i pushtetit qendror

Kufiri monetar, për kontratat për punët, i pushtetit qendror

5.2 ndërtimi i një shkolle të re nga një autoritet lokal

Kufiri monetar i kontratave për punët, i autoriteteve të tjera

5.3 blerja e artikujve të zyrës nga një departament i pushtetit qendror

Kufiri monetar për mallrat, i pushtetit qendror

5.4 blerja e një varke të re (jo luftanije) nga departamenti i mbrojtjes i qeverisë

Kufiri monetar për mallrat, i pushtetit qendror

5.5 blerja e makinerive për fotokopje nga një spital i zonës

Varet nëse spitali i zonës përfshihet në përkufizimin që ka MPP-ja për pushtetin

qendror për të cilin zbatohet MPP-ja, prandaj –

ose: Kufiri monetar për mallrat, i pushtetit qendror

ose: Kufiri monetar për mallrat, i autoriteteve të tjera


Paketa e trajnuesit

48 D-


moduli

d

pjesa

5

seksioni

4

Kufijtë monetarë


5.6 blerja e shërbimeve të arkitektëve nga një autoritet lokal

Kufiri monetar i shërbimeve të autoriteteve të tjera Shtojca II A

5.7 blerja e shërbimeve juridike nga një departament i pushtetit qendror

Kufiri i shërbimeve për pushtetin qendror Shtojca II B - prandaj nuk ka detyrim sipas

direktivës për të bërë shpalljen në Gazetën Zyrtare të BE-së

6. A llogaritet kufiri për njoftimin e informacionit paraprak për kontratat për punët duke

përdorur vlerën e llogaritur totale të kontratave për një periudhë 12 mujore?

Jo, ato llogariten sipas kontratave specifike

7. kur llogarisni vlerën e përgjithshme të një kontrate, a mund ta përjashtoni vlerën e pagesave

të kryera nga palët e treta për kontratën?

Jo, duhet ta përfshini vlerën e pagesave të kryera nga palët e treta

8. Cila është vlera e kontratave të mëposhtme me qëllim llogaritjen nëse e tejkalojnë kufirin

monetar:

8.1 një kontratë 3 vjeçare për furnizimin me artikuj zyre me vlerë prej

100 000 euro në vit

300 000 euro

8.2 një kontratë 2 vjeçare për shërbime pastrimi me opsionin për ta zgjatur edhe 1 vit kur

vlera vjetore është 75 000 euro

225 000 euro – vlera përfshin opsionin e 1 viti shtesë, prandaj totali është

pagesa për 3 vjet

8.3 një kontratë për shërbime projektimi me vlerë 150 000 euro, që është dhënë si rezultat

i një konkursi projektimi ku u ndanë 4 çmime me nga 20 000 euro secili

230 000 euro – vlera përfshin si kontratën ashtu edhe vlerën e të gjitha çmimeve

9. një autoritet lokal ka ndër mend të blejë 20 makineri për fotokopje gjatë 12 muajve të

ardhshëm. secila makineri për fotokopje ka vlerë rreth 7000 euro. A do t'i nënshtrohen këto

blerje zbatimit të plotë të direktivës?

Po: vlera e përgjithshme e të gjitha blerjeve të makinerive të fotokopjes duhet të bashkohet.

Vlera e përgjithshme është 140 000 euro, që është mbi kufirin e lartë monetar të BE-së që

zbatohet për autoritetet e tjera për blerjen e mallrave

Paketa e trajnuesit

49 D-


moduli

d

pjesa

5

seksioni

4

Kufijtë monetarë


10. një autoritet lokal ka ndër mend të japë një kontratë ndërtimi për dy ndërtesa të reja

administrative dhe një mensë të veçantë për banorët e këtyre ndërtesave të reja. Autoriteti

lokal do të përdorë një proces të vetëm prokurimi, por do ta ndajë kontratën në lote:

loti 1 ndërtesa administrative 1 vlera e llogaritur prej 2 200 000 euro

loti 2 ndërtesa administrative 2 vlera e llogaritur prej 3 300 000 euro

loti 3 Mensa vlera e llogaritur prej 500 000 euro

10.1 A është tejkaluar kufiri monetar përkatës në mënyrë që direktiva të zbatohet plotësisht?

Po, kufiri monetar përkatës për një autoritet lokal që prokuron punë është tejkaluar

10.2 A mund ta japë autoriteti lokal lotin 3 për mensën pa u pajtuar me të gjitha kërkesat e

direktivës?

Po, autoriteti kontraktues mund të mbështetet në përjashtimin e lotit të vogël sipas

nenit 9 (5). Loti 3 ka vlerë më të ulët se 1 000 000 euro dhe prandaj është më pak se 20%

e vlerës së përgjithshme të të gjitha loteve

11. Cila është vlera, me qëllim llogaritjen nëse kufiri monetar i be-së është tejkaluar, e një

kontrate për furnizimin me artikuj zyre pa një afat të caktuar, kur vlera e llogaritur është 5000

euro në muaj?

Meqenëse afati nuk është i caktuar, baza për vlerësim është 5000 euro shumëzim

me 48. Vlera e përgjithshme, me qëllim llogaritjen nëse kufiri monetar i BE-së është

tejkaluar, është pra 240 000 euro

12. Cila është vlera, me qëllim llogaritjen nëse kufiri monetar i be-së është tejkaluar, e një

kontrate për shërbime sigurimi me kosto 200 000 euro plus komisionin prej 10% të vlerës së

përgjithshme të kontratës?

Vlera e përgjithshme, me qëllim llogaritjen nëse kufiri monetar i BE-së është tejkaluar,

përfshin komisionin dhe prandaj është 220 000 euro

13. si llogaritet vlera e kontratës kornizë?

Vlera e përgjithshme që do të merret në konsideratë është vlera maksimale e llogaritur

e të gjitha kontratave të parashikuara për gjithë kohëzgjatjen e kontratës kornizë ose

sistemin dinamik të blerjes. TVSH-ja përjashtohet nga vlera e përgjithshme

1

Ligji për prokurimin publik - fusha e zbatimit

MODULI

D PJESA

1 Autoritetet kontraktuese (sektori standard)

MODULI

D

PJESA

1


Autoritetet kontraktore (sektori standard)

Objektivat

Objektivi i këtij kapitulli është identifikimi i:

Organeve kombëtare dhe lokale që duhet të zbatojnë rregullat e prokurimit publik në dhënien e kontratave për punë, mallra dhe shërbime

Organeve që janë pjesë e shtetit, në nivelin ekzekutiv, legjislativ dhe gjyqësor të qeverisë

Organeve që nuk përfshihen në përkufizimin e përgjithshëm të shtetit, por që megjithatë duhet të ndjekin rregullat e prokurimit

Efektit të përfshirjes në përkufizim

Efektit të një ndryshimi në përbërjen e një organi, i cili ndryshon pozitën e tij në lidhje me përkufizimet e direktivave (p.sh. një autoritet publik që shndërrohet në një “organ që rregullohet nga e drejta publike” dhe anasjelltas) 2

MODULI

D

PJESA

1



Lidhjet

Ekziston një lidhje veçanërisht e fortë ndërmjet këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve të mëposhtme:

Moduli A3 mbi rregullimin ndërkombëtar të prokurimit, ku ekzistojnë disa mbivendosje në përkufizimin e përdorur

Moduli A4 mbi përfitimet ekonomike të prokurimit të centralizuar

Moduli B1 mbi organizimin e prokurimit të centralizuar

Moduli D2 mbi entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike

Moduli E, deri në pikën ku zbatohen procedura të ndryshme për autoritetet kontraktuese në sektorin standard dhe për entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike

3

MODULI

D

PJESA

1



Përmbledhja

Autoritetet publike Organet që rregullohen nga e drejta publike

– përmbushin nevojat në interesin e përgjithshëm, nuk kanë karakter industrial ose tregtar

– kanë personalitet juridik – varen nga shteti

Blerja e përqendruar dhe e përbashkët Autoritetet kontraktuese në MPP

4

MODULI

D

PJESA

1



Autoritetet publike

• Autoritetet ekzekutive qendrore, rajonale, komunale ose lokale

• Organet publike, ministritë, departamentet, agjencitë, ose autoritetet tjera

- pushtet ekzekutiv, legjislativ, rregullativ, administrativ-publik ose gjyqësor

• organet e themeluar në bazë të së drejtës publike

• asociacionet e një ose më shumë autoriteteve dhe/ose organeve të tilla

- ATK, AKP, KRPP, MASHT etj

5

MODULI

D

PJESA

1



Organet që rregullohen nga e drejta publike

• Person, ndërmarrje ose organ: - themeluar me qëllim të veçantë për

plotësimin e nevojave të përgjithshme që nuk kanë karakter prodhues ose komercial;

- financohet me më shume se 50%, - i nënshtrohet mbikëqyrjes menaxhuese, - ka një bord administrativ, mbikëqyrës ose

menaxhues

6

MODULI

D

PJESA

1



Nevojat në interesin e përgjithshëm

Koncepti autonom i të drejtës komunitare Përcaktimi i nevojave në interesin e përgjithshëm

– Bazuar në praktikën gjyqësore – Ndikimi i zgjedhjeve dhe kërkesave të shtetit

Përcaktimi i nevojave që nuk kanë karakter industrial ose tregtar – Kategoritë e veçanta – Aftësia për të ndjekur të dy llojet e

aktiviteteve – Testi bazohet në praktikën gjyqësore - në

varësi të të gjitha rrethanave – Ndikimi i tregjeve konkurruese – Testi zbatohet për aktivitetin apo për

subjektin? 7

MODULI

D

PJESA

1



Personaliteti juridik

Identiteti i korporatës Dallimi më i qartë midis autoritetit publik dhe

organit që rregullohet nga e drejta publike Nuk ka rëndësi nëse personaliteti i korporatës ka

karakterin e të drejtës publike apo private

8

MODULI

D

PJESA

1



Varësia nga shteti

Varësia mund të jetë : Varësi financiare

– Financuar më së shumti nga autoriteti publik

– Nuk ka pagesa në këmbim të shërbimeve – Ndryshon me kohën

Varësi drejtuese – Përfshirja direkte në drejtim

Varësi mbikëqyrëse – Më shumë se një shqyrtim i përgjithshëm – Duhet të jetë një element ndikues

9

MODULI

D

PJESA

1



Blerja e centralizuar dhe e përbashkët

• Agjencia Qendrore e Prokurimit ”AQP” - Udhëheq prokurimet e përbashkëta ne

emër te autoriteteve te tjera kontraktuese • Produktet e përdorimit të përbashkët që

mund të sigurohen në mënyrë më efikase përmes zbatimit të një procedure të konsoliduar ose të përbashkët të prokurimit

• Lista e prokurimeve te përbashkëta aprovohet nga Qeveria

• Miratohet në formën e një Udhëzimi • Obligative për Autoritetet Kontaktuese

10

MODULI

D

PJESA

1



Autoritetet kontraktuese në MPP

Autoritetet publike dhe organet që rregullohen nga e drejta publike mbulohen të gjitha

Për autoritetet publike qendrore të Shtojcës IV zbatohen kufij të ndryshëm monetarë

Për disa produkte të mbrojtjes dhe sigurisë ka trajtime të diferencuara

Përputhje me direktivën = përputhje me MPP-në

Masa e aksesit në treg që u jepet anëtarëve në MPP; megjithatë, varet nga fusha e zbatimit të përcaktuar nga shtojcat e vendeve

11

MODULI

D PJESA

2

1



MODULI

D

PJESA

2



Objektivat Objektivi i këtij kapitulli është të identifikojë:

organet që duhet t'i zbatojnë rregullat e prokurimit publik në dhënien e kontratave për punë, furnizime dhe shërbime që veprojnë në sektorin e shërbimeve publike

cilët nga këta organe janë pjesë e shtetit dhe cilët dalin jashtë përkufizimit të "autoriteteve kontraktuese”

mekanizmat që përdoren për t'i përfshirë organet që nuk janë "autoritete kontraktuese" në fushën e zbatimit të Direktivës për Shërbimet Publike (Direktiva 2004/17)

arsyet për përfshirjen e këtyre organeve në fushën e zbatimit të direktivës

aktivitetet e ndryshme në sektorin e shërbimeve publike ("aktivitetet e lidhura") që përfshihen në përkufizimin e "sektorit të shërbimeve publike"

efektin e përfshirjes dhe mos përfshirjes në përkufizime

arsyet pse këto organe nuk i nënshtrohen direktivës

Slajdi 2

MODULI

D

PJESA

2



Lidhjet

Ekziston një lidhje veçanërisht e fortë midis këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve të mëposhtme: Moduli D2 mbi autoritetet kontraktuese në sektorin standard Moduli E, deri në pikën ku zbatohen procedura të ndryshme për autoritetet kontraktuese në sektorin standard dhe për entet kontraktore në sektorin e shërbimeve publike Moduli A3 mbi rregullimin ndërkombëtar të prokurimit, ku ekzistojnë disa mbivendosje në përkufizimet e përdorura

Slajdi 3

MODULI

D

PJESA

2



Lidhjet (2)

•Ligji i prokurimit publik •http://krpp.rks-gov.net

Slajdi 4

http://krpp.rks-gov.net/�


MODULI

D

PJESA

2



Përmbledhja

Entet që veprojnë në sektorin e shërbimeve publike – Autoritetet kontraktues – Ndërmarrje publike – Entet që veprojnë në bazë të të drejtave të

veçanta ose ekskluzive • Arsyetimi • Të drejtat e veçanta ose ekskluzive

Slajdi 5

MODULI

D

PJESA

2



Përmbledhje (2)

– Aktivitetet e lidhura • Uji • Energjia, gazi ose ngrohja • Shfrytëzimi i një zone gjeografike • Transporti • Shërbimet postare

– Fusha e zbatimit të aktiviteteve të lidhura – Përjashtimi i përgjithshëm

Entet kontraktore dhe MPP-ja

Slajdi 6

MODULI

D

PJESA

2



Shërbimet publike

Zakonisht janë përjashtuar nga direktivat për sektorin publik

Operatorët nga sektori publik ose privat, ose të dy

Nevoja për fleksibilitet, duke pasur parasysh natyrën e tregjeve ku veprojnë

Nuk ka mbulim automatik: – Duhet të përfshihet në përkufizimin e

autoritetit ose subjektit publik dhe – Duhet të zbatojë një aktivitet të lidhur

Slajdi 7

MODULI

D

PJESA

2



Autoritetet publike

Dallimi midis “autoriteteve” dhe “subjekteve” kontraktore

Autoritetet shtetërore, rajonale dhe lokale Organet që rregullohen nga e drejta publike

Slajdi 8

MODULI

D

PJESA

2



Sipërmarrjet publike Ndërmarrje mbi të cilën një ose më shumë

autoritete publike mund të ekzekutojnë drejtpërdrejtë ose tërthorazi ndikim mbizotërues në bazë - të pronësisë - pjesëmarrjes financiare - dispozitave që rregullojnë ndërmarrjen e tillë

Ndikimi mbizotërues - mban shumicën e kapitalit - kontrollon shumicën e votave nga aksionet e emetuara - mund të emëroj më shumë se gjysmën e anëtarëve - “Termokos”, “Pastrimi”, Ndërmarrja, NP “Tregu” etj

Slajdi 9

MODULI

D

PJESA

2



Mbulimi i “Subjekteve " kontraktore

Shqetësimi për të shmangur blerjet kombëtare Diferencimi midis operatorëve tregtarë dhe

operatorëve "të privilegjuar": – Ambient i kualifikuar konkurrues – Aktivitete të llojit monopol

Ekzistenca e të drejtave të veçanta ose ekskluzive ndaj sipërmarrjeve ndryshe nga ato private (tregtare) – Izolimi nga forcat e tregut

Slajdi 10

MODULI

D

PJESA

2



Të drejtat e veçanta ose ekskluzive

Slajdi 11

“Operator i Shërbimeve Publike” përfshinë: − Autoritetin publik ose ndërmarrjen publike

qe kryen nje aktivitet te shërbimit publik − KEK, PTK, “KOSTT” etj

− Entitete tjera që u është dhënë e drejta ekskluzive për të kryer aktivitete të shërbimeve publike − Aeroporti (pas koncesionimit), KEK dhe

PTK pas privatizimit, IPKO etj. Përjashtimi nga procedurat e prokurimit

− Për prokurimin e energjisë elektrike për rrjet ne lidhje me prodhimin, transportin, ose përpunimin ose shpërndarjen e ujit, rrymës, gazit ose ngrohjes

MODULI

D

PJESA

2



Mekanizmi i mbulimit

"Entet" kontraktore që nuk janë "autoritete" kontraktuese ose sipërmarrje publike: kanë si një prej aktiviteteve të tyre një nga aktivitetet e lidhura ose një kombinim të tyre, dhe veprojnë në bazë të të drejtave të veçanta ose ekskluzive të dhëna nga një autoritet kompetent i një shteti anëtar

Slajdi 12

MODULI

D

PJESA

2



Ushtrimi 1 – Diskutim në grup

Çështjet që do të trajtohen:

– ndikimi i shtetit në aftësinë e shërbimit publik për të vepruar në sektor

– mënyra e dhënies së autorizimeve/licencave për të vepruar

– efekti i ekzistencës së një monopoli (de facto ose de jure)

– karakteri i një monopoli natyror

– fakti që shërbimet publike mund të duhet të konkurrojnë për klientë në tregje konkurruese

– perspektiva tregtare e shërbimeve publike

Gjatë prezantimeve duhet marrë në konsideratë edhe arsyeja pse operatorët e sektorit privat nuk kanë nevojë për rregullore prokurimi si ato që përmbahen në direktivat për prokurimin për t'u nxitur që të kryejnë praktika prokurimi ekonomike dhe efikase

Slajdi 13

MODULI

D

PJESA

2



Aktivitetet e lidhura

Uji – Ofrimi ose funksionimi i një rrjeti fiks me

qëllim ofrimin e një shërbimi për publikun në lidhje me prodhimin, transportin ose shpërndarjen e ujit të pijshëm • Përfshin furnizimin e rrjetit nga

autoriteti publik • Përfshin furnizimin e rrjetit vetëm me

aktivitetin kryesor nga subjekte të tjera – Gjithashtu: inxhinieria hidraulike, ujitja ose

drenazhimi i tokës, si dhe asgjësimi ose trajtimi i ujërave të zeza

– Përjashtohet: blerja e ujit

Slajdi 14

MODULI

D

PJESA

2



Aktivitetet e lidhura (2)

Energjia – Ofrimi ose funksionimi i një rrjeti fiks me qëllim

ofrimin e një shërbimi për publikun në lidhje me prodhimin, transportin ose shpërndarjen e energjisë elektrike, gazit ose ngrohjes • Përfshin furnizimin e rrjetit nga autoriteti publik • Përfshin furnizimin e rrjetit vetëm me aktivitetin

kryesor nga subjekte të tjera • Përjashtohet: blerja e energjisë ose lëndëve

djegëse për prodhimin e energjisë – Shfrytëzimi i një zone gjeografike me qëllim

kërkimin dhe nxjerrjen e naftës, gazit, qymyrit ose lëndëve të tjera djegëse të ngurta • Përjashtimi i mëparshëm për licencimin përpara

lidhjes së kontratës

Slajdi 15

MODULI

D

PJESA

2




Transporti – Veprimi i rrjeteve që ofrojnë një shërbim për

publikun në fushën e transportit nëpërmjet hekurudhave, sistemeve automatike, tramvajit, trolejbusëve, autobusëve ose teleferikëve

– Shfrytëzimi i një zone gjeografike me qëllim ofrimin e një aeroporti, porti detar ose të brendshëm ose ambienteve të tjera të terminaleve për mjetet e transportit ajror, detar ose tokësor

Slajdi 16

MODULI

D

PJESA

2




Shërbimet postare – Dikur përfshiheshin në direktivat për sektorin

publik nëse bëhej fjalë për “autoritete” kontraktore

– Tashmë janë objekt i një regjimi më fleksibël për shërbimet publike

– Aktivitetet që lidhen me ofrimin e shërbimeve postare, dhe

– “Shërbimet e tjera të ndryshme nga shërbimet postare”

Slajdi 17

MODULI

D

PJESA

2



Fusha e zbatimit të "aktiviteteve të lidhura"

Nuk mbulohen aktivitetet që kryhen në vendet e treta

Mbulim në rast të aktiviteteve të shumëfishta – Që kanë lidhje dhe – Që nuk kanë lidhje

Kundër shmangies

Slajdi 18

MODULI

D

PJESA

2



Ushtrimi 2 - Rast studimor Ju jeni zyrtari i prokurimeve për Summercliff Bus & Tour Co., një

kompani transporti me autobusë që ofron dy lloje shërbimesh, pra shërbimin me autobus për publikun në përgjithësi përgjatë një itinerari të përcaktuar në qendrën e qytetit dhe shërbimin e marrjes me qira të autobusëve për udhëtime pushimesh ose për të marrë pjesë në aktivitete të veçanta

Po parashikoni dy aktivitete prokurimi në vitin e ardhshëm financiar:

– Keni ndër mend të blini një grup autobusësh të rinj dhe për t'i shfrytëzuar sa më mirë autobusët tuaj keni ndër mend t'i përdorni si në itinerarin brenda qytetit ashtu edhe për dhënie me qira në shkollat lokale për transport në aktivitete sportive

– Biznesi është rritur shumë dhe ndërtesa që përdorni aktualisht është shumë e vogël kështu që po merrni në konsideratë zgjerimin duke ndërtuar një hapësirë të re për zyra

Shefi juaj nuk është i sigurt nëse dëshiron të pajtohet me rregullat e prokurimit. Ai kishte dëgjuar se ekzistonte një përjashtim i veçantë për autobusët që punonin në itinerare konkurruese, siç ishte dhe rasti i Summercliff. A ka të drejtë ai? Slajdi 19

MODULI

D

PJESA

2



Mekanizmi i përjashtimit të përgjithshëm Përjashtimi që i jepet tashmë subjekteve që

kryejnë një aktivitet, i cili, në shtetin anëtar është: – i ekspozuar direkt ndaj konkurrencës – në tregje ku aksesi nuk është i kufizuar

Testi merr në konsideratë shtrirjen e liberalizimit (direktivat) dhe de facto pengesat në hyrje

Procedura e përjashtimit – Aplikimet nga shteti anëtar, enti kontraktor

dhe me iniciativën e vetë Komisionit

Slajdi 20

MODULI

D

PJESA

2



Ushtrimi 3

Mekanizmi i përjashtimit të përgjithshëm (detyrë shtëpie) Pyetjet:

– Sa të rëndësishme kanë qenë direktivat për liberalizimin në sektorin e energjisë për dyvendimet për përjashtimin?

– Bazuar në dy vendimet për përjashtimin, a do të mendonit se kriteret e renditura në Shtojcën 1 të vendimit 2005/15 janë të detyrueshme apo ilustruese?

– Çfarë ju thonë dy vendimet për përjashtimin rreth vlerës së përcaktimit të produktit dhe tregjeve gjeografike në fjalë?

– Çfarë na thonë ato për identitetin e autoriteteve kombëtare të pavarura të përmendura në nenin 30?

Slajdi 21

MODULI

D

PJESA

2



Entet kontraktore në MPP

Mbulimi i subjekteve bazohet në reciprocitet dhe barazi

Mbulohen vetëm "autoritetet" kontraktore dhe sipërmarrjet publike por – vetëm në fushën e ujit, energjisë elektrike,

transportit urban, ambienteve të terminaleve në porte dhe aeroporte;

– I nënshtrohet gjithashtu disa përjashtimeve të përfshira në Shënimet e Përgjithshme të KE-së në Shtojcën I të MPP-së

Entet që veprojnë në bazë të të drejtave të veçanta ose ekskluzive nuk mbulohen

Përputhje me direktivën = përputhje me MPP-në Masa e aksesit në treg që u jepet anëtarëve në MPP;

megjithatë, varet nga fusha e zbatimit të përcaktuar nga shtojcat e vendeve Slajdi 22

1

MODULI

D PJESA

3



MODULI

D

PJESA

3



Objektivat

2

Objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen: Llojet e ndryshme të kontratave që

mbulohen nga rregullat Kontratat që nuk mbulohen nga rregullat

për prokurimin Mjetet për të bërë dallimin midis llojeve

të ndryshme të kontratave Trajtimi i përgjithshëm që i bëhet llojeve

të ndryshme të kontratave

MODULI

D

PJESA

3



Lidhjet

Ekziston një lidhje veçanërisht e fortë ndërmjet këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve të mëposhtme: Moduli C4 mbi dhënien e kontratave për koncesionet Modulet D1 dhe D2 mbi strukturën e brendshme të enteve kontraktore Moduli D3 mbi kontratat që përjashtohen nga rregullat Moduli D4, që zbaton kufij të vlerave për kontratat që i nënshtrohen rregullave Moduli E – të gjitha pjesët, mbi procedurat që zbatohen për llojet e ndryshme të kontratave

3

MODULI

D

PJESA

3



Lidhjet (2)

•Ligji i prokurimit publik, http://krpp.rks-gov.net

•Ligji i partneritetit Publiko Privat, http://pppkosova.org. - Kontrata e koncesionit për punë ose shërbime

4



http://pppkosova.org/�

MODULI

D

PJESA

3



Përmbledhja Kontratat e prokurimit

– Marrëveshjet e brendshme të enteve kontraktore – Kur krijohet një kontratë? – Kontratat dhe koncesionet – Marrëveshjet dhe kontratat kornizë

Kontratat për punë – Koncesionet për punët – Koncesionarët

Kontratat e mallrave Kontratat për shërbime

– Shërbimet prioritare dhe jo prioritare – Kontratat e përziera për shërbimet

Konkurset e projektimit Kontratat e përziera

5

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat e prokurimit

Kontratat për interes monetar – Para, ose – Vlera e parave

Me shkrim – Kontratat verbale që i nënshtrohen parimeve të

përgjithshme Midis dy (ose më shumë) palëve në kontratë

– Enti kontraktor – Operatori ekonomik

6

MODULI

D

PJESA

3



Marrëveshjet e brendshme

Midis departamenteve të së njëjtën organizatë Rrethanat në të cilat

ekzistojnë personalitete të ndara juridike – Kompanitë e zotëruara plotësisht nga autoriteti

publik – Cf. sipërmarrjet "filiale" në sektorin e

shërbimeve publike Në sektorin publik, testi Teckal:

– Shkalla e kontrollit – Ofrimi thelbësor i shërbimeve

Elementi i pjesëmarrjes së privatit në kompani shtetërore

7

MODULI

D

PJESA

3



Kur krijohet një kontratë?

Amendamentet/Ndryshimet Rinovimet Klauzolat e mundësive Kontratat e pacaktuara Zgjatje apo një kontratë e re?

– Ndryshimi material – Identiteti i ofertuesve të mundshëm – Ndryshimi në fushën e zbatimit – Bilanci ekonomik

8

MODULI

D

PJESA

3



Koncesionet

Koncesionet janë kontrata Marrja në shqyrtim bëhet nëpërmjet të drejtës

për shfrytëzim Elementi kritik i transferimit të riskut Mbulimi

– Koncesionet e punëve mbulohen në Direktivën për Sektorin Publik

– Koncesionet për shërbimet janë përjashtuar nga të dy direktivat

9

MODULI

D

PJESA

3



Koncesionet (2)

Definicioni i kontratës publike - një kontrate pune me koncesion

Neni 3.5 in LPP-se - kontrata e koncesionit për punë ose shërbime i nënshtrohen dispozitave të Ligjit PPP

“Kontratë pune me koncesion” është kontrate punësh, kryerja e te cilave kompensohet, tërësisht ose pjesërisht, me te drejtën e akorduar për te shfrytëzuar objektin e asaj kontrate

“Kontratë për koncesion shërbimi” është e njëjtë si kontrata për shërbime përveç se kompensimi për shërbimet e ofruara realizohet nga e drejta për të shfrytëzuar shërbimet, ose nga e drejta për të shfrytëzuar shërbimet bashkë me pagesën

10

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat kornizë

Dallimi midis "marrëveshjes" kornizë dhe "kontratës" kornizë – Shkalla e detyrimeve të pranuara nga palët – Çështja e trajtimit për qëllime të direktivës – Mekanizmi për të trajtuar marrëveshjet jo

detyruese sikur të ishin kontrata, duke zbatuar kështu dispozitat e direktivave

– Aty ku zbatohen, kontratat individuale nuk lidhen më sipas direktivave

11

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat për punë

Zbatimi ose projektimi dhe zbatimi i punëve të ndërtimit dhe inxhinierisë së ndërtimit

Realizimi, me çfarëdo mjeti, i një pune në përputhje me kërkesat e entit kontraktor: – Rezultati i punëve të ndërtimit ose inxhinierisë

së ndërtimit është i mjaftueshëm për të përmbushur një funksion ekonomik dhe teknik

– Kontratat me agjencitë – Kontratat për zhvillimin – Kontratat për rigjenerimin urban

12

MODULI

D

PJESA

3



Koncesionet e punëve publike

Përkufizimet Dhënia e një koncesioni për punët publike

– Njoftimet, afatet kohore – Nënkontraktimi

Detyrimet e koncesionarit – Kur i kontrakton vetë autoritetet – Kur nuk i kontrakton autoritetet – Kontratat me sipërmarrjet e lidhura

13

MODULI

D

PJESA

3



Llojet e veçanta të kontratave për punët

Kontratat e subvencionuara të punëve ose shërbimeve – Kontratat e subvencionuara me më shumë se

50% – Skemat e strehimit social

14

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat e mallrave

Blerja Dhënia me qira, marrja me qira ose blerja me

këste, me ose pa opsionin për të blerë Dorëzimi mund të përfshijë operacionet dhe

instalimet në vend Produktet e përkufizuara në Fjalorin e

Përgjithshëm të Prokurimit (FPP)

15

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat e shërbimeve

lidhet ekskluzivisht apo kryesisht ofrimin e shërbimeve shërbimet e përgjithshme dhe shërbimet

këshilluese te gjitha llojet e shërbimeve subjekti LPP-se

16

MODULI

D

PJESA

3



Konkurset e projektimit

Plani ose projekti i përzgjedhur nga një juri bazuar në konkurrim – me ose pa dhënien e çmimeve

Kryesisht për planifikimin e zonës ose të qytetit, arkitekturën, inxhinierinë e ndërtimit ose përpunimin e të dhënave

Trajtimi i kontratave për shërbimet indirekte Procedurat specifike

17

MODULI

D

PJESA

3



Kontratat e përziera

Metodat e identifikimit Mallra/shërbime Punë/shërbime Punë/mallra

18

1

MODULI

D PJESA

4


Përjashtimet

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

2

Objektivat

Objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen: Cilat kontrata nuk mbulohen nga rregullat

për prokurimin Pse disa kontrata përjashtohen dhe të tjera

jo Mekanizmat për të përcaktuar se kur

përjashtohen kontratat Lidhjen midis përjashtimit dhe llojit të

kontratës në fjalë Si interpretohen përjashtimet nga Gjykata

Europiane e Drejtësisë

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

3

Lidhjet

Ekziston një lidhje veçanërisht e fortë ndërmjet këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve të mëposhtme: Modulet D1 dhe D2 mbi strukturën e

brendshme të enteve kontraktore Moduli D3 mbi kontratat që mbulohen nga

rregullat Moduli E – të gjitha pjesët, mbi procedurat

që zbatohen për llojet e ndryshme të kontratave

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

4

Përmbledhja Përjashtimet e bëra me dëshirë

– Prokurimi për mbrojtjen – Kontratat që kërkojnë masa sigurie – Kontratat që rregullohen nga rregulla të tjera

Përjashtimet e bazuara në natyrën e kontratave – Blerja e tokës – Kontratat për shërbime

• Të drejtat ekskluzive • Transmetimi • Arbitrazhi dhe pajtimi • Shërbimet financiare • Kontratat e punësimit • Kontratat për kërkim dhe zhvillim

– Përjashtimet specifike për shërbimet publike • Jashtë BE-së • Sipërmarrjet e lidhura • Rishitje ose marrje me qira

Kontratat e rezervuara

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

5

Përjashtimi me dëshirë

Prokurimi për mbrojtjen – Përjashtimi i pjesshëm historik – Materialet dhe shërbimet e mbrojtjes jo autoritetet

e mbrojtjes – Neni 296(1)(b) i traktatit – Përdorimi i dyfishtë i produkteve – Direktiva 2009/81 – Mbulimi që i bën OBT-ja mbrojtjes

Kontratat që kërkojnë masa sigurie – Deklarimi i fshehtësisë – zbatimi kërkon me ligj siguri të veçantë – mbrojtja e interesave kryesore të sigurisë së atij

shteti e kërkon këtë

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

6

Përjashtimi me dëshirë (2)

Kontratat që rregullohen nga rregulla të tjera – në zbatim të një marrëveshjeje ndërkombëtare me

vendet e treta për zbatimin ose shfrytëzimin e përbashkët të një projekti

– në zbatim të një marrëveshjeje ndërkombëtare në lidhje me stacionimin e trupave

– në zbatim të një procedure të veçantë të një organizate ndërkombëtare

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

7

Përjashtimi me dëshirë sipas LPP-së (3) Qeveria

− pajtohet se kërkojnë përdorimin e masave te veçanta te sigurisë; ose

− pajtohet qe te klasifikoj lenden e kontratës si sekret

kontratat që bien në fushën e veprimit të një marrëveshje që parashikon zbatimin e rregullave të tjera : − marrëveshja e kushtëzon disponueshmërinë

e financimit të kontratës me zbatimin e rregullave të tjera; dhe

− marrëveshja është lidhur ndërmjet Qeverisë dhe një institucioni financiar ndërqeveritar, dypalësh, shumëpalësh ose ndërkombëtar.

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

8

Ushtrimi 1

Rast studimor rreth prokurimit për mbrojtjen Cilën procedurë prokurimi do të zbatonit për

blerjen e artikujve të renditur dhe pse?

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

9

Përjashtimi i bazuar në natyrën e kontratës

Blerja, me çfarëdo mjeti financiar, e tokës, ndërtesave ekzistuese ose pronave të tjera të paluajtshme – Cf. përkufizimi i punëve në modulin D3 – Shërbimet financiare të lidhura

Kontratat për shërbime specifike: – Kontratat për shërbimet e ofruara në bazë të të

drejtave ekskluzive • Që i janë dhënë një autoriteti kontraktues tjetër • Nëpërmjet dispozitave ligjore

– Materialet për transmetim dhe koha • Rëndësia kulturore dhe sociale • Transmetimet me interes për publikun

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

10

Përjashtimi i bazuar në natyrën e kontratës (2)

– Shërbimet e arbitrazhit dhe pajtimit • Përzgjedhja e bazuar në meritat personale

– Disa shërbime financiare • Lëshimi, shitja, blerja ose transferimi i

letrave me vlerë ose instrumenteve të tjera financiare, dhe shërbimet e bankës qendrore

• Shërbimet ndërmjetëse – Kontratat e punësimit

• Marrëdhënia e përhershme • Marrëdhënia jo tregtare

– Kontratat për kërkim dhe zhvillim • Objektivat altruiste • Prodhimi deri në çastin e shitjes

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

11

Përjashtimi i bazuar në natyrën e kontratës sipas LPP-së (3) kontratat e punësimit trajnimet pasuniversitare apo trajnime

profesionale prokurimet e orientuar në përfaqësimin në

formë të ofrimit të ushqimit dhe pijeve blerjen apo marrjen me qira të tokës,

objekteve ekzistuese apo pronave tjera të paluajtshme, përveç nëse me ligjet e veçanta është parapare ndryshe

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

12

Ushtrimi 2

Rast studimor në klasë Duke përdorur faktet e rastit studimor në modulin

D3, ushtrimi 1, shpjegoni si mund të ndikojë në rezultatin e këtij rasti studimor përjashtimi i kontratave për blerjen e tokës dhe ndërtesave ekzistuese

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

13

Përjashtimet specifike për shërbimet publike Aktivitetet që nuk kanë rëndësi Aktivitetet jashtë komunitetit

– Në vendet e treta – Nuk përfshin përdorimin e rrjetit të KE-së

Përjashtimi i sipërmarrjeve të lidhura – Përkufizimi i "të lidhura" – Grupet e kompanive dhe sipërmarrjeve të

përbashkëta – Ofrimi i shërbimeve për grupin (deri në 80% të xhiros)

Blerjet për rishitje ose dhënie me qira – Rishitja e produkteve të blera në tregun konkurrues – Asnjë e drejtë ekskluzive

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

14

Kontratat e rezervuara

Më të pakta dhe përjashtim Janë më shumë kusht për kualifikim Për organizatat që punësojnë persona me aftësi

të kufizuara Nuk mund të konkurrojnë njësoj si operatorët

ekonomikë

MODULI

D

PJESA

4


Përjashtimet

15

Ushtrimi 3

Diskutim në grup për kontratat e rezervuara

MODULI

D PJESA

5

1


Kufijtë monetarë

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Parapërgatitje

Ligji i prokurimit publik, http://krpp.rks-gov.net Kreu IV, Nenet 15-22 - Kërkesat ligjore lidhur me rregullta për vlerësim dhe klasifikim te kontratave

Slide 2




MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Kufijtë monetarë të BE-së dhe kufijtë monetarë kombëtarë

Grupe të ndryshme kufijsh monetarë Zbatohen rregulla të ndryshme

Slide 3

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Kufijtë monetarë kombëtarë

Aktiviteti i prokurimit duhet te udhëhiqet duke përdorur një nga procedurat e përcaktuara ne LPP - Përcaktimi i procedurës

lloji i kontratës llogaritjes se vlerës së parashikuar klasifikimit te kontratës sipas vlerës së

parashikuar

Slide 4

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Klasifikimi i kontratave sipas vlerës se parashikuar

klasifikimi i kontratave

- “Kontrate me vlerë të madhe” - “Kontrate me vlerë të mesme” - “Kontrate me vlere te vogël” - “Kontrate me vlere minimale”

Slide 5

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Kontratat me vlerë nën kufirin e ulët monetar të BE-së

Për kontratat me vlerë nën kufirin e ulët monetar të BE-së do të zbatohen rregulla të tjera të brendshme

Shumica e kontratave kanë vlerë nën kufirin e BE-së, prandaj është e rëndësishme që të kuptohen rregullat e brendshme

Slide 6

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Cilët janë kufijtë monetarë të BE-së?

Lloji i kontratës Organe qendrore

qeveritare

Autoritete tjera

Pune 5 000 000 5 000 000

Furnizime 130 000 200 000

Shërbime (me përparësi) 130 000 200 000

Shërbime (jo- me përparësi) 200 000 200 000

Kontrate e Koncesionit për pune, kontrate për pune te shpërblyer nga koncesioneret dhe kontrate

për pune me subvencion

5 000 000

5 000 000

Kontrate për shërbime me subvencion

200 000 200 000

Slide 7

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Cilët janë kufijtë monetarë të brendshëm?

Klasifikimi i kontratave

FURNIZIM / SHERBIM

PUNE KONKURS I PROJEKTIMIT

E madhe ≥ 125,000 ≥ 500,000

≥ 125,000 ≥ 100,000 €

E mesme ≥ 10,000 - < 125,000

≥ 10,000

- < 500,000

≥ 10,000 - < 125,000

≥ 10,000 - < 100,000

E vogel ≥ 1,000 - < 10,000

≥ 1,000 - <

10,000

< 10,000

minimale < 1,000 < 1,000 X

Slide 8

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Pse i vendos BE-ja kufijtë në këto nivele?

Slide 9

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Njoftimi Indikativ – furnizim/shërbim /punë

Njoftimi Indikativ - furnizim/shërbim/punë vlerë të parashikuar 500.000 Euro furnizime /shërbime sa me shpejte qe është

e mundur pas fillimit te vitit fiskal pune menjëherë pas marrjes se vendimit qe e

miraton planifikimin e kontratës gjuhën shqipe, serbe dhe angleze publikim në KRPP

Slide 10

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Ndryshimi i kufijve monetarë të BE-së

Zakonisht ndryshojnë çdo 2 vite Pragjet aktuale vlejnë gjere me 01 Janar

2014

Slide 11

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Cilat janë rregullat që zbatohen për kontratat me vlerë nën kufijtë e ulët monetarë të BE-së?

Slide 12

• Kontratat publike me vlere me te madhe se 100 Euro dhe me te vogël se 10,000 Euro

− Nuk i nënshtrohen kërkesave për publikim te Njoftimeve − Dokumentacioni ne gjuhen shqipe dhe serbe − Numri i OE te ftuar i mjaftueshëm por jo më pak se 3 − 3 kuotime të përgjegjshme − Aplikohet për kontratat për pune (riparime apo

mirëmbajtje) − Mallra apo furnizime që gjenden pa vështirësi, jo të

prodhuara veçanërisht, për të cilat ka treg − Afati i pranimit për Kuotime 5 dite − Afati i pranimit për vlera minimale 1 dite

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Slide 13

• Kontratat publike me vlere me te madhe se 10,000 Euro

− Procedura e hapur apo e kufizuar − Procedura të tjera vetëm në rastet kur kushtet për

përdorim të jenë plotësuar − I nënshtrohen kërkesave për publikim te Njoftimeve − Dokumentacioni ne gjuhen shqipe dhe serbe – kontrata

me vlere te mesme − Dokumentacioni ne gjuhen shqipe, serbe dhe angleze –

kontrata me vlere te madhe − 2 oferta të përgjegjshme − Përjashtim i kërkesës 2 oferta te përgjegjshme

Cilat janë rregullat që zbatohen për kontratat me vlerë nën kufijtë e ulët monetarë të BE-së?(2)

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Llogaritja e vlerës se parashikuar sipas LPP-se

Kalkulimi i vlerës se parashikuar − llogaritet ne ditën e dërgimit te Njoftimit për

kontrate dhe ne te gjitha rastet duhet te përfshije:

− te gjitha elementet e çmimit përfundimtar qe mund te parashikohen ne mënyre te arsyeshme

− te gjitha taksat, doganat dhe tarifat e tjera − nëse kontrata përmban opsion vlera e opsionit

duhet te llogaritet − nëse kontrata është e nen-ndare ne disa pjese

(llote) vlera e parashikuar e përbashkët

Slide 14

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë Vlera e parashikuar e Kontratës për furnizime

− e barabarte me çmimin përfundimtar qe duhet te paguhet

− Ne rastin e kontratave për qiradhënie, qiramarrje apo blerje me këste:

Ne rast kontrate për periudhe te caktuar: − me pak se 12 muaj, vlera totale e

parashikuar për afatin e kontratës − me i gjate se 12 muaj , vlera totale duke

përfshire mbetjen e vlerës se parashikuar − Ne rast kontrate për periudhe te pacaktuar

ose kur ka dyshime për kohëzgjatjen e kontratës, vlera mujore e shumëzuar me 48

Slide 15

Llogaritja e vlerës se parashikuar sipas LPP-se (2)

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë Vlera e parashikuar e Kontratës për shërbime e barabarte me pagesën e përgjithshme dhe shumat e kompensueshme qe do te paguhen Rregulla te veçanta:

− Ne rast shërbimesh sigurimi: preminë e pagueshëm − Ne rast shërbimesh bankare dhe shërbimesh te tjera

financiare: tarifat, provizionet, kamatat − Ne rast shërbimesh projektimi: tarifat dhe provizionet

Nëse kontrata nuk e saktëson një çmim total − Ne rast kontrate me afat te caktuar deri ne 48 muaj

ose me pak, vlera e përgjithshme e parashikuar e kontratës gjate kohëzgjatjes se saj;

− Ne rast kontrate me afat te pacaktuar ose me te gjate se 48 muaj, vlera e parashikuar mujore e shumëzuar me 48

Slide 16


MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë Vlera e parashikuar e Kontratës për pune

− e barabarte me çmimin e parashikuar qe do te paguhet përfshire lendet e nevojshme për ekzekutimin e kontratës

Vlera e parashikuar e Konkursit te projektimit Nëse organizohet si pjese e një procedure qe çon ne dhënien e kontratës për shërbime, vlera e parashikuar e asaj kontrate shërbimesh Nëse organizohet vetëm për sigurimet e projekteve, shuma totale e çmimeve dhe pagesave te pjesëmarrësve

Slide 17


MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Cilat parime përdorim për të llogaritur kufijtë monetarë të BE-së?

Cilat parime zbatohen për të gjitha llojet e kontratave?

Slide 18

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Cilat janë rregullat e veçanta që zbatohen?

Për kontratat e punëve Për kontratat e mallrave Për kontratat e shërbimeve

Slide 19

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Kontratat e dhëna në të njëjtën kohë në lote

Punët Mallrat Shërbimet

Slide 20

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Kontratat për furnizime ose shërbime të ngjashme ose të të njëjtit lloj Rregullat e agregimit

Slide 21

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Rregullat e veçanta që zbatohen për kontratat e mallrave

Kontratat për dhënien me qira, marrjen me qira ose blerjen me këste

Kontratat e tjera

Slide 22

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Rregullat e veçanta që zbatohen për kontratat për shërbimet

Kontratat e rinovueshme Kontratat në të cilat nuk tregohet çmimi total Llojet specifike të shërbimeve

Slide 23

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Ushtrimi 1

A mundet Autoriteti Kontraktues qe te aplikoj procedurën e Kuotimit te Çmimit për furnizim me Lop-topa? A mund te beje ndarjen e kërkesave

Autoriteti Kontaktues për furnizim me kompjuter?

Slide 24

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Ushtrimi 2

A aplikohet ligji i prokurimit ne rastet e mëposhtme, dhe pse? Pyetja 1 : kontrata për ndërtimin e një

qendre sportive Pyetja 2: kontrata për ri-zhvillimin e

kompleksit te kinemasë dhe teatrit Pyetja 3 : konkurs te projektimit

Slide 25

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Shërbimet publike

Parimet e përgjithshme Rregullat e veçanta

Slide 26

MODULI

D

PJESA

5


Kufijtë monetarë

Përsëritje

Slide 27

Trajnim në prokurimin DDuli publik për vendeT përfiTuese...

Documents

Transcript of Trajnim në prokurimin DDuli publik për vendeT përfiTuese...