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APORTES DESDE LA GERENCIA SOCIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL COLOMBIANA – SECCIONAL BOGOTA, VISUALIZANDO A LAS JUNTAS DE DEFENSA CIVIL COMO EJEMPLO DE REDES SOCIALES RITA ELENA SERNA SANCHEZ ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL Bogotá 2008
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APORTES DESDE LA GERENCIA SOCIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL COLOMBIANA –
SECCIONAL BOGOTA, VISUALIZANDO A LAS JUNTAS DE DEFENSA CIVIL COMO EJEMPLO DE REDES SOCIALES
RITA ELENA SERNA SANCHEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL Bogotá
2008
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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APORTES DESDE LA GERENCIA SOCIAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL COLOMBIANA –
SECCIONAL BOGOTA, VISUALIZANDO A LAS JUNTAS DE DEFENSA
CIVIL COMO EJEMPLO DE REDES SOCIALES
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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Introducción
“Listos en paz o Emergencia, La Defensa Civil Colombiana la institucional
social y humanitaria más grande del país”. Tomando como punto de partida el lema
de la Defensa Civil Co lombina, se puede dilucidar que la institución se encentra
inmersa en un contexto donde confluyen una serie de factores políticos, socales,
económicos, técnicos, legales e institucionales, que posibilitan o limitan su veracidad.
Es por ello que en el presente documento se propone identificar aportes que
desde la Gerencia Social se pueden aplicar en función del fortalecimiento de la
Defensa Civil Colombiana (Seccional Bogotá), visualizando a las organizaciones de
voluntarios, y en particular a las Juntas de Defensa Civil como un ejemplo de
construcción de redes sociales, por cuanto para trascender a un plano nacional, es
importante abordar a la institución desde un plano de social, y porque no?, desde las
organizaciones que la constituyen, ya que éstas legitiman, viabilizar y posibilitan
sostenibilidad en las gestiones y acciones institucionales, estatales a nivel nacional,
distrital y local en matera de la prevención y atención de desastes.
Para ello se abordaran aspectos que contextualizarán el tema, donde se
pretende dar a conocer a la Defensa Civil y su filosofía como entidad al servicio
social de los colombianos, y los lineamentos legales que rigen su misión, visión y
objetivos, así como su ubicación dentro del Sistema Nacional para la Prevención de
Desastres en Colombia.
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De otra parte se delimita el abordaje del documento al definir e identificar a
las organizaciones de voluntarios de la Defensa Civil, y en particular a las Juntas de
Defensa Civil, con una mirada desde la conceptualización de redes, donde es
evidente que la consolidación y el trabajo en red es el soporte vital de un entramado
social y más aún donde las acciones permanentes están orientadas a la prevención de
riesgos, es decir defensa de la vida.
Finalmente se plantean recomendaciones y aportes desde la Gerencia Social
que posibiliten la aplicación de estrategias de coordinación y gestión para la
movilización de recursos institucionales y sociales, así como se resalta la importancia
de influir en las decisiones de las administraciones nacionales, distritales y locales en
el tema de la atención y prevención de riesgos.
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1. Discusión Teórico Práctica
1.1.Origen de la Defensa Civil
La Defensa Civil tiene antecedentes muy antiguos, vemos que la agitación
político-económica que sufrió el mundo en la década de los años 1910 a 1920 y que
desembocó en los acontecimientos de la Primera Guerra Mundial, mostró a las
Naciones Europeas la urgente necesidad que tenía la sociedad de prepararse para
afrontar mediante una organización adecuada, los innumerables problemas creados
dentro de la población civil como consecuencia de los hechos bélicos que se veían
agravando por la imposibilidad de las autoridades y de las Fuerzas Armadas, para
atenderlos oportuna y convenientemente. Fue entonces al finalizar la guerra cuando
surgieron las primeras organizaciones de Defensa Civil o Protección Civil, las cuales
afanosamente intentaban organizar a la población y tomar las previsiones necesarias
para afrontar exitosamente en el futuro posibles circunstancias de guerra o de
catástrofes ocasionadas por fuerzas incontroladas.
Se llegaría el momento de poner a prueba esta organización a partir de 1939,
con la Segunda Guerra Mundial, pero ya se encontró en las ciudades una población
civil preparada para afrontar los problemas de la guerra, organizada para evitar o por
lo menos minimizar los efectos destructores.
Es así como la Defensa Civil o Protección Civil, tuvo su origen y nacimiento
en el escenario de la guerra, pero pronto se tuvo en cuenta de que ésta poderosa y
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eficiente organización podría ser utilizada adecuadamente durante la paz, previniendo
y atendiendo calamidades ocasionadas por los desastres naturales o antrópicos.
En el contexto nacional, en mayo de 1875 se produjo en Colombia la primera
expresión del concepto de protección civil cuando el gobierno nacional creó la
Comisión Nacional de Socorro para canalizar los auxilios y asistir a los damnificados
por causa del terremoto que arrasó la ciudad de Villa del Rosario de Cúcuta y zonas
vecinas.
Pero sólo hasta 1948 se creó el Socorro Nacional como auxiliar del Ejército y
adscrito a la cruz Roja, asignándosele la función de asistencia pública para atender a
la población víctima de calamidades. En 1965 se adoptó como norma permanente la
Ley de Defensa Nacional, disposición que incluyó a la Defensa Civil con acciones de
carácter no agresivo dirigidas hacia la protección de la población civil por efecto de
los caprichos de la naturaleza y el enemigo.
En 1967 se creó la Defensa Civil como una oficina adscrita a la Presidencia de
la República, situación que constreñía su operatividad por lo cual debió ser
reestructurada como establecimiento público descentralizado, con sede en Bogotá y
jurisdicción en todo el territorio nacional.
El acelerado crecimiento de la población, el desarrollo vertiginoso de las
zonas urbanas, la tendencia a ocupar áreas de riesgo por fenómenos sociales de
desplazamiento y acciones de origen antrópico, han venido incrementando las
consecuencias adversas de los fenómenos de origen natural, latentes y de frecuente
ocurrencia debido a las características geomorfológicos e hidrometeorológicas del
entorno geográfico colombiano.
Frente a dichas situaciones la Defensa Civil ha demostrado la razón de los
principios que inspiraron su creación, la necesidad de mantenerse y robustecerse y la
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efectividad de la capacitación del voluntariado, fundamental en el campo de la
prevención y eficaz en la atención de desastres.
En 1989 se organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres SNPAD, definido como “el conjunto integrado de instrumentos
institucionales, técnicos, científicos y organizativos, públicos y privados, que deben
responder desde el ámbito de su competencia, por la tarea de evitar o reducir los
efectos de los desastres” dentro del cual quedo integrada la Defensa Civil como
organismo operativo. Por consiguiente la institución ha liderado los planes de
prevención y de atención de desastres a nivel nacional, en innumerables eventos
como inundaciones, avalanchas, incendios estructurales y forestales, derrumbes,
deslizamientos, accidentes de vehículos, entre otros.
La institución recibe el siglo XXI reestructurada y revitalizada en su empeño
de hacer del lema “Listos en Paz o Emergencia” una consigna de protección y
bienestar para los colombianos. “La Defensa Civil Colombiana la institución social y
humanitaria más grande del país”.
1.2. Antecedentes legales de la Defensa Civil Colombiana
Ahora bien, es importante abordar los antecedentes legales de la Defensa
Civil, siendo ésta una organización de protección a la comunidad, creada por medio
del decreto legislativo 3398 del 24 de diciembre de 1965. donde la define como: “ Es
la parte de la Defensa Nacional que comprende el conjunto de medidas, disposiciones
y órdenes no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción
del enemigo o de la naturaleza puedan provocar sobre la vida, la moral y bienes del
conglomerado social”. 1
1 Manual de la Defensa Civil Colombiana. Dirección General. Que es y que hace la Defensa Civil Colombiana. Bogotá. 2005 Pag. 7-11. Origen de la Defensa Civil, antecedentes históricos y legales de la Defensa Civil Colombiana.
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La institución ha sufrido modificaciones tanto en su organización como en sus
funciones, es así que por medio del decreto ley 2341 de 1971, la Defensa Civil fue
elevada a Establecimiento Público del orden Nacional ¨Descentralizado¨, con
Personería Jurídica, autonomía administrativa, patrimonio independiente y adscrito al
Ministerio de Defensa Nacional, en esta norma se le asigna las funciones, no
obstante con la normativa reciente que sobre prevención y atención de desastres ha
emitido el Gobierno Nacional (Decreto 919 del 1º. De mayo de 1989) a la institución
se le encomendó la misión de presidir la rama operativa del sistema Nacional para la
Prevención y Atención de los Desastres, y el comité Operativo Nacional y Distrital.
Gráfico 1. Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias.
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Desde el ámbito distrital, es importante resaltar que dentro de la prioridad de
Seguridad y Convivencia del Plan de Desarrollo 1998-2000, quedo incorporada, en el
programa de Prevención y Atención de Emergencias, una acción estratégica para
organizar las diferentes entidades distritales y convocar las entidades del orden
nacional, tanto públicas como privadas que desarrollan actividades aprovechables
dentro de las acciones de reducción de riesgo, prevención y atención de emergencias.
Esta acción se concreto en el Decreto 723 del 15 de Octubre de 1.999, por el
cual se organizó el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias
de Bogotá D.C. , conformado por un conjunto de entidades públicas y privadas,
políticas, normas, recursos, procedimientos y metodologías organizados con el fin de
contribuir a la reducción de perdidas humanas, económicas y sociales ocasionadas
por fenómenos de origen natural o humano no intencional.
El SDPAE cuenta con un Comité Distrital que es el órgano asesor del
gobierno para el manejo y atención de las situaciones de desastre o de calamidad
pública que se presentan en Bogotá, del cual hace parte activa la Defensa Civil
Colombiana Seccional Bogotá. A nivel distrital, el sistema se organiza en tres comités
interinstitucionales: Operativo, técnico y educativo (la Defensa Civil participa en el
comité operativo). En cada Localidad el Sistema se organiza en Comités Locales de
Emergencia.
La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de
Gobierno, como oficina coordinadora y asesora del SDPAE, convoca a las entidades
integrantes de los Comités Distritales (técnico, operativo y educativo) para establecer
los parámetros para sus planes de acción respectivos. Así mismo, y con el propósito
de fortalecer los comités se logro reactivar varias comisiones distritales como la
Comisión Distrital de Eventos Masivos y la Comisión Distrital de Incendios
Forestales, consiguiendo avances significativos en la orientación y actuación de las
mismas.
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En cada localidad se fortalecieron los Comités Locales de Emergencia – CLE
orientados a una acción coordinada con todas las entidades Distritales y Locales en lo
que les corresponde además de la asesoria permanente a los CLE, La DPAE realizó el
primer encuentro Distrital de Comités Locales de Emergencia con el propósito de que
sea institucionalizado como forma de integración y retroalimentación entre las
entidades y organizaciones de ámbito Distrital y Local.
Así mismo a la DPAE se le confiere la responsabilidad de administrar el
Fondo de Prevención de Emergencias – FOPAE – adscrito a la Alcaldía Mayor, quien
lidera las acciones orientadas a la reducción de riesgos en Bogotá.
1.3. Filosofía Institucional
La visión institucional plantea que la Defensa Civil Colombiana liderará la
ejecución de los planes de prevenc ión y atención de desastres, con acciones resueltas
y eficaces, propias del voluntariado, para preparar a la población amenazada y para
atender, ayudar y alentar a las víctimas de las emergencias y desastres, de manera que
los resultados inmediatos y sucesivos de su actividad, cumplan los propósitos de la
misión asignada y la comunidad reafirme su confianza y reconocimiento hacia la
institución”.
Con respecto a la misión ésta es definida “La Defensa Civil previene y
controla las situaciones de desastre y calamidad, utilizando la capacidad operativa del
voluntario en la fase primaria de prevención inminente y de atención inmediata,
según los términos de los actos administrativos declaratorios de tales situaciones” 2
2 Idem. Manual de la Defensa Civil Colombiana. Dirección General. Que es y que hace la Defensa Civil Colombiana. Bogotá. . Bogotá. 2005 Pag. 12-13 Visión. Misión , Obejo de la Defensa Civil Colombina.
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Lo anterior evidencia que la visión y misión de la institución (DC)
responde a una condición de la naturaleza, es decir desempeña una labor inacabable y
que perdurará a través de la vida misma, por consiguiente no responde a un hecho
coyuntural, temporal o de moda. Esto hace que la institución sea regida por unos
lineamientos legales emanados desde el contexto internacional (Protocolos
adicionales de Ginebra),1949), nacionales (Decreto Ley 919 de mayo 1 de 1989.
Organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de los Desastres, Ley de
la Defensa Nacional), Distrital (Sistema Distrital de Prevención y Atención de
Desastres), local (Comité local de Emergencia), entre otros. Adicionalmente es
importante resaltar que los planes de gobierno nacional y distrital emiten unos
programas específicos que articulan acciones que den cumplimiento a dichos
lineamientos. Es así como particularmente a nivel Bogotá, el anterior plan de
desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso Social contra la pobreza y la
exclusión”, en el Eje de reconciliación se plantea el programa “Bogotá menos
vulnerable ante eventos críticos” el cual establecía desarrollar la organización, los
procesos, los instrumentos y una cultura de la prevención para fortalecer las
capacidades de la ciudad y de las localidades en la atención de emergencias de origen
natural o antrópico.
Esto permite identificar la labor significativa que le compete a quienes
representan a la institución, y el papel invaluable que se le confiere al emprender
acciones para preparar a la población amenazada y para atender, ayudar y alentar a las
víctimas de las emergencias y desastres. Todo ello en función de garantizar el
derecho a la vida.
Para efectos del presente documento, se ha venido delimitando el rango de
acción de la Defensa Civil Colombiana a la Seccional Bogotá, y puntualizando en lo
emanado en la Resolución No. 130 de Marzo 12 de 2007 de la Defensa Civil
Colombiana, la cual refiere que las organizaciones de voluntarios son definidas
como “corporaciones de carácter privado que cumplen funciones de socorro, de
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interés social y humanitario, sin animo de lucro, constituidas por un número plural de
personas que se asocian para desarrollar los objetivos institucionales. Mediante la
práctica y el ejercicio de sus objetivos asignados:
• Promover la integración, capacitación y entrenamiento de sus asociados que
les permita participar activamente en los planes, proyectos y programas
relacionados con la prevención y atención de desastres naturales o producidos
por el hombre, así como la ayuda social y humanitaria.
• Contribuir en el desarrollo de los planes, y programas que tanto a nivel
Nacional, como Departamental y Local desarrollen los entes Gubernamentales
para el manejo de acción social y humanitaria. Estas contribuyen a
recomponer el tejido social del país.
• Capacitar en los temas relacionados con la prevención y atención de desastres
y ayuda humanitaria a planteles educativos, hospitales, empresas e industrias,
entidades bancarias, entidades gubernamentales y comunidades en general
• Colaborar con las Direcciones Seccionales y/o Oficinas Operativas en el
apoyo logístico, material, técnico y humano, relacionados con la prevención y
atención de desastres y acción social humanitaria .
• Desarrollar programas de servicio social comunitario; así como procurar el
bienestar moral y material de sus asociados.
• Fomentar la formación integral del Civilito (Los niños mayores de 7 años y
menores de 14 años que adquieren de la Defensa Civil los principios básicos
de su filosofía y sirven de semillero para crear principios y valores de sentido
social y humanitario), y posteriormente el voluntario, como ciudadano
ejemplar y modelo dentro de la sociedad.
•
1.4. Organizaciones de Voluntarios y Voluntarios
Dichas organizaciones son representadas por Agrupaciones, Juntas de
Defensa Civil, Grupos Especiales de apoyo, damas voluntarias y civilitos, y
continuando con el proceso de delimitación del documento se puntualizará
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específicamente en la figura de las Juntas de Defensa Civil las cuales son
“organizaciones de naturaleza privada, sin animo de lucro, que cumplen funciones de
socorro, ayuda social y humanitaria, conformadas por personal voluntario con
Personería Jurídica otorgada por la Dirección General, quien ejerce la coordinación,
supervisión y control a través de las Direcciones Seccionales y/o Oficinas Operativas
(Funcionarios).
No obstante es importante definir que el voluntariado no es un fenómeno
nuevo. Siempre ha formado parte del comportamiento humano. La novedad en este
campo, como se enuncia en Proyecto de Norma Técnica Colombiana –Modelo de
Gestión para Organizaciones de Gestión Voluntaria, es el enfoque estratégico que se
le está dando al voluntariado como medio para ampliar los recursos, abordar algunos
de los problemas mundiales y mejorar la calidad de vida.
“El ofrecimiento del voluntario de tiempo, talento y esfuerzo propios para
ayudar a otros es un impulso humano básico, el cual proporciona notables beneficios
a las personas que tienen la oportunidad de prestar el servicio voluntario, aumenta la
autoestima, satisface la necesidad de aprender los unos de los otros, facilita la
adquisición de conocimientos y experiencias, crea reservas de buena voluntad que
pueden ser invaluables. Los jóvenes, están en condiciones de desplegar sus
posibilidades; los adultos, de fortalecer sus contactos sociales. El servicio voluntario
desempeña una función indispensable en la preservación de la estabilidad y cohesión
de las sociedades y hace una importante contribución económica a las Naciones.
El concepto tradicional del voluntariado como servicio puramente altruista, se
está transformando y dando paso a otro caracterizado por beneficios para todas las
partes interesadas, es decir: reciprocidad. Esta actividad se distingue de otros tipos de
actividad humana, puesto que su objetivo primordial no es obtener beneficios
financieros, las actividades voluntarias no se retribuyen con sueldos ni salarios;
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suelen ser eficaces en función de los costos, aunque entrañan gastos (administración,
capacitación, seguimiento, entre otros)” 3.
Retomando el principio que el voluntariado es una actividad importante en la
sociedad, ya que soporta actividades vitales, en el y para el contexto en el cual se
encuentra inmerso, es por ello que se hace necesario potencializar sus fortalezas y
superar sus dificultades desde en un concepto de construcción de redes que posibilite
su consolidación y sostenibilidad en función del cumplimiento de los objetivos
institucionales de la Defensa Civil.
Pero enfrentados a una realidad innegable, donde se presenta con frecuencia
una serie de factores locales, distritales que posibilitan o dificultan la gestión directa
en proyectos de consecución y movilización de recursos de dotación, asignación o
legalización de predios (sedes), continuidad de procesos, capacitación en temas
administrativos y financieros (a las JDC), entre otros temas que le confieren
directamente a la consolidación de las Juntas de Defensa Civil y su fortalecimiento,
que de manera reciproca incide en la labor de los funcionarios operativos de la
institución.
Es en este punto donde se identifica el papel de los actores que hacen posible
el cumplimiento de la misión institucional.
Uno es el papel que le compete a los funcionarios operativos de la
Seccional Bogotá, en ejercicio de la coordinación, supervisión y control a las Juntas
de Defensa Civil, donde se evidencian aspectos por fortalecer como el grado y el
nivel de gestión y coordinación interinstitucional que se presenta en las diferentes
localidades del Distrito Capital con los entes que administran el presupuesto asignado
al tema de prevención y atención de desastres, y su participación en el Sistema
3 Asprilla Diana, La Norma Técnica Colombiana, Modelo de Sistemas de Gestión para Organizaciones de Voluntariado de 2006. Pg 1-18 .
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Distrital de Prevención y Atención de Emergencia, como en los Comités Locales de
Emergencia, un acompañamiento oportuno y asertivo a la gestión de las Juntas de
Defensa Civil, lo cual en ocasiones esta supeditado al periodo de asignación de
determinadas localidades al funcionario y a sus capacidades y habilidades en dichos
procesos de gestión e incluso a sus niveles de motivación o expectativas frente a la
institución, así como a las dinámicas particulares de cada localidad, entre ellas el
nivel de compromiso y respuesta de los alcaldes o administraciones frente a la
importancia de invertir en el campo de la prevención de riesgos.
De otra parte y no menos importante es el nivel de organización y
compromiso de los voluntarios que conforman las Juntas de Defensa Civil, que
aunque no en todos los casos se están presentando dificultades de permanencia de los
voluntarios en las Juntas, limitando la continuidad en los procesos, así mismo se
han presentado debilidades en la estructura interna y los procesos inherentes a su
constitución, y más aun se ésta reduciendo significativamente el número de personal
vinculado en algunas Juntas, corriéndose el riesgo de perder la personería jurídica lo
cual las obligaría a su cierre temporal hasta tanto no presenten una reestructuración
para incrementar el número de voluntarios que las constituye. Como se enuncia y se
sustenta en la Resolución 130 (Defensa Civil), en el numeral 10 Disolución y
liquidación. At. 81: Disolución “Las organizaciones de Defensa Civil se disolverán
por muerte u otras situaciones de fuerza mayor o accidente, que reduzcan los
miembros a tan corto número que no pueda ya cumplirse los objetivos para que fue
constituida; por decisión de las tres cuartas partes de los integrantes, o por
determinación de la Dirección General de la Defensa Civil”.
De lo anterior se identifican una serie de elementos que de manera
generalizada confluyen en dificultades o limitaciones de situación o acción
institucional (funcionarios operativos) y de los voluntarios, que afectan la efectividad
de los procesos que convocan a la comunidad a generar o fortalecer una cultura de la
prevención.
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Retomando el objetivo que se planteó en el Eje de reconciliación del plan de
desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso Social contra la pobreza y la
exclusión”, en el programa “Bogotá menos vulnerable ante eventos críticos”:
desarrollar la organización, los procesos, los instrumentos y una cultura de la
prevención para fortalecer las capacidades de la ciudad y de las localidades en la
atención de emergencias de origen natural o antrópico.
Se hace alusión a la participación activa de la sociedad para promover una
cultura de prevención, dando lugar al propósito de las organizaciones de voluntarios
(entre ellas las Juntas de Defensa Civil). A su vez la proyección de la Defensa Civil
es ampliar el rango de acción de la institución incrementando el número de
voluntarios vinculados a ella desde alguna de las diferentes figuras propuestas
(organizaciones de voluntarios). Para fortalecer acciones de prevención y niveles de
respuesta de la comunidad frente a situaciones de riesgo.
1.5. Tejido Social
Es por ello que se podría pensar de manera propositiva que para querer
cumplir con dicha proyección, se debe hacer visible una nueva necesidad y es
identificar y reconocer el valor de las Redes Sociales las cuales son “modalidades
constitutivas del tejido social” 4. Entendiendo Tejido Social como:
“El conjunto de relaciones, reglas e intercambios que realizan el universo de
organizaciones sociales en un territorio determinado y su capacidad para crear
puentes de interlocución y de intercambios políticos, culturales, económicos y
sociales útiles con otras esferas del orden social donde se concentran las decisiones de
4 Castellanos, Beatriz. (1998). Redes Sociales Naturales: Un modelo de trabajo para el servicio Social. Enrique Di Carlo y equipo EIEM. Editorial Lumen Humanitas. Universidad Nacional de Mar del Plata.
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poder político, económico (…) El tejido social implica el desarrollo de una sociedad
civil madura, con capacidad de formar organizaciones autónomas con el objetivo de
proponer y defender causas e intereses sustentados en el bien común y realizar
contrapeso ciudadano en la estructura social, elemento indispensable de un sistema
Democrático. El tejido social está constituido y afirma los valores de la participación
y el empoderamiento ciudadano, la organización y la articulación, la Democracia, la
cultura y el Capital Social” 5.
Se observa que las redes sociales constituyen una estrategia de integración,
articulación y consolidación de las organizaciones sociales, para el caso de
organizaciones de voluntarios donde se generan vínculos ya sea para el
cumplimiento de unos objetivos específicos, por unos ejes temáticos o interés
particulares.
A continuación se exponen aportes conceptuales y teóricos que permiten
integrar a las Juntas de Defensa Civil en el contexto de redes o a la inversa.
1.6. Redes
¿Que es una red?
• Vinculación de diferentes formas entre actores sociales (personas, entidades)
• Se establecen lazos (sistema de conexiones), la red se define y establece por
lo relacional de estos lazos, por sus nexos, interdependencias.
• La relación debe ser identificable..”medible”. Se deben visibilizar en unos
escenarios
• Las relaciones: se co ncretan mediante acciones, actividades, compromisos,
sentimientos, objetivos. En el caso de las Juntas de Defensa Civil, las
relaciones se materializan mediante espacios de capacitación, instrucción,
5 Gobernación de Antioquia. Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007. Marco estratégico- Línea Estratégica.
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jornadas de prevención, orientación en adecuaciones logísticas de prevención,
en función del cumplimiento de los objetivos institucionales.
Para trabajar en red, de acuerdo al autor : Jesús Humberto Lizarazo Ortega, se
identifican aspectos como:
• Intención de la red: dominación o emancipación, generación de condiciones
de democracia. Se intensifica la participación de la comunidad y de las
organizaciones en una cultura de prevención, para visibilizar la importancia de
invertir en éste aspecto.
• Necesidad de analizar y actuar en el tejido social: vínculos, realidad, no
compromiso ciudadano, “instituciones no democráticas con discurso
democrático”. Generación de vínculos que perduren en el tiempo e incluya la
participación intergeneracional y diversidad cultural.
• Las redes “se centran en las relaciones y no en los atributos de los elementos”.
Fortalecer una cultura de la prevención donde todos y todas ponen y así
mismo ganan.
• Claridad de:
Composición (Quienes?). Se define quienes participan en las organizaciones.
Funcionamiento. ¿Cómo opera la red?. Si se establecen focos o nodos de trabajo o
tarea.
Accesos: soporte material para su funcionamiento. Equipamentos y logística de las
sedes o Juntas de defensa Civil, equipos de apoyo de la Seccional Bogotá, y demás
recursos institucionales y sociales de los cuales se dispongan.
Compromiso: “no solo se piense en red sino y fundamentalmente se actué en red”.
Es fundamental tener claros que las Juntas de defensa Civil se ubican en los
diferentes barrios de las 20 localidades de Bogotá, esto hace que se generen
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relaciones de apoyo de acuerdo a la ubicación geográfica, afinidad o nivel de
capacidad de respuesta.
Acción: Sobre los compromisos que definen la conformación de la red. Para ello
quienes la integran deben asumir propositiva y asertivamente las responsabilidades
que adquiere.
Actuar en red:
• La red debe contribuir a recobrar confianzas de lo contrario desilusiona. Aquí
vale la pena reconocer el valor del interés y convicción personal para hacer
parte de una labor voluntaria, que genera ganancias o gratificaciones y
sacrificios.
• Implica interrelaciones e integración de grupos, personas, organizaciones, etc.
Se resalta la participación activa de las Juntas de Defensa Civil, las
organizaciones comunitarias, los estudiantes y la comunidad en general, desde
los ámb itos familiar, social, laboral y escolar.
• Actuación dinámica: Cada actor de la red cumple su compromiso para hacer
realidad el funcionamiento de la red. Se asumen responsabilidades
individuales y colectivas de acuerdo a las habilidades, capacidades y
disponibilidad de cada integrante.
• Actuación articulada de las partes, nodos de la red, no solo de unos sino de
todos. El hecho de que se identifiquen nodos de acuerdo al nivel de respuesta
o ubicación geográfica no se exime de la generación de espacios de
retroalimentación, intercambio de experiencias y programación de jornadas de
trabajo o integración entre los diferentes grupos.
• Contar con las interacciones: Facilitadoras, negativas, de transformación de
realidades complejas. Es importante tener la capacidad de gestionar y conocer
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e identificar debilidades y fortalezas para saber actuar en un contexto
cambiante.
• Tener presente que la realidad es un universo como entramado de relaciones,
de intercambios de relaciones. Saber que se dispone de un sinnúmero de
apoyos y se deben generar vínculos e los diferentes escenarios
interinstitucionales locales y distritales que garanticen y legitimen la
participación social y organizacional para hacer parte de la toma de decisiones
que competen a todos y todas.
Las Redes son resultado de:
• Comunidad de intereses: desde los integrantes
• Objetivos establecidos
• Interacciones periódicas: acción periódica
• Intensidad efectiva: compromisos
Arthur Zimmermann también se inscribe dentro de esta perspectiva del estudio de
las redes sociales como estrategia organizacional y de gestión, en su libro La gestión de
redes. Caminos y herramientas maneja la perspectiva de redes en términos de estrategia
organizacional vista (empresa, asociación privada, pública o de base). Lo que resalta
Zimmermann del enfoque de red es su capacidad gestionaría dentro de una
organización, donde el comprender el desarrollo interno con respecto al entorno le
otorga un mayor rango de posibilidades de supervivencia frente a los cambios sociales
que tengan lugar. El autor presenta a las redes sociales como diferentes formas de
cooperación y dentro de ésta lógica las define así: “Asociación de individuos y grupos
con una intención común, orientada hacia un mismo tema, cruzando las fronteras
funcionales y sociales; se caracterizan por la ausencia de fronteras claras. Funcionan
mas bien de forma azarosa y fluctuante, a menudo son planificables o controlables. En
lugar de un centro de mando, tienen una multiplicidad de nudos que aprovechan con
gran autonomía, las vinculaciones recíprocas. Se caracterizan a su vez, por un alto
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grado de libre voluntad de los participantes, las relaciones entre los actores
individuales o colectivos están basadas en principios de intercambio que se
materializan con una causa real”6.
Como ya se mencionó anteriormente uno de los intereses centrales de autor es
poder aterrizar el concepto de red como metáfora de organización social, al presentarla
como una estratégica organizacional viable y funcional para todo tipo de estructura
organizada. Es por ello, que dentro del análisis de redes se resalta los sistemas de
cooperación y negociación como forma de relación por excelencia de la red en su
interior, así como frente a su entorno. Para el autor una de las grandes fortalezas del
modelo en red es el estar dispuesta a modificar sus lógicas internas con respecto a las
transformaciones que sufre el entorno. Este hecho fortalece en términos de
competitividad y “capital social cualquier organización. Dentro de la perspectiva de
redes abiertas, que maneja Arthur Zimmermann, la gestión de una organización está
determinada por la negociación continua entre los actores y la construcción colectiva de
acuerdos temporales. Por lo que el autor resalta 4 elementos vitales que deben ser
tenidos en cuenta: 7
• La co-producción: La conducción de una organización se establece dentro de
una red de cooperación entre diferentes actores; los cuales están constantemente
produciendo, distribuyendo y asignando tareas conjuntamente. Es decir, los
roles de participación no están definidos jerárquicamente sino todos los
participantes deben estar comprometidos en igual término.
6 Zimmermann Arthur. “La gestión de redes. Caminos y herramientas”. Editorial Abya Ayala. Quito 2004. Pág. 36 7 Idem. Pág. 86 – 87
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• “La cooperación: La cooperación en una red puede ser de distinta intensidad y
duración. Los actores son creadores activos de transformaciones socio –
técnicas, tanto en la red de cooperación como en sus propios organismos”.
• La negociación: “La negociación es una forma de interacción que despliegan
dos o más partes en una red cuando a pesar de tener intereses en conflicto,
poseen también una zona de conveniencia mutua donde las diferencias pueden
resolverse”. La negociación es un proceso que tiene lugar directamente entre las
partes, sin ayuda de facilitadores o terceros. El autor reconoce 3 tipos de
negociación que son: La negociación colaborativa, la cual busca resolver el
problema común, más allá de ganarle al otro; la negociación competitiva, la cual
se guía por la obtención de la máxima ganancia y la defensa de la propio
posición, y por último, la negociación distributiva que “es aquella en la cual las
negociadores demuestran una débil cooperación, a veces casi nula.
• La mediación:”La mediación constituye un procedimiento no adversarial y
pacífico de resolución de conflictos, contribuye a generar un cambio en la
conducta de las relaciones humanas al lograr un acuerdo rápido.
Además el autor ofrece una tipología de redes, en donde Los diferentes tipos de
redes proponen la descripción de la red de acuerdo con ciertos atributos:
• El nivel de institucionalización: Estable / inestable
• El número y el acceso a los participantes: restricta / abierta
• La temática: sectorial / transectorial
• El tipo de actores: grupos y asociaciones sociales, profesionales, etc.
• La función principal de la red: redes centradas en un problema, redes profesionales, redes intergubernamentales, etc.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
23
2. Conclusiones y aportes desde la Gerencia Social
Desde la perspectiva anterior se ofrecen elementos que posibilitan un
escenario que favorece el ejercicio de la Gerencia Social, la cual es importante
visualizarla desde una visión de triple estructura: la importancia del conocimiento
integral del entorno (conocimiento de los sectores sociales), la comprensión de que la
gestión del desarrollo sólo es posible a partir de organizaciones (sean éstas de tipo
estatal o de naturaleza diferente) y la idea de que la gobernabilidad depende de la
interacción con los ciudadanos y stakeholders (actores interesados en el proceso).
(Extractado del Módulo Visión Sectorial territorial de la Gerencia Social II).
Aunque es importante reconocer que para identificar la necesidad de
establecer aportes que desde la Gerencia Social sean aplicados para el fortalecimiento
(del ejercicio de la función) de la Defensa Civil Colombiana (Seccional Bogotá) es
apropiado ubicar una serie de factores o situaciones que pueden reorientarse y
optimizarse para la obtención del objeto de la institución que es social y humanitario,
haciendo alusión al lema “ La Defensa Civil Colombiana la institución social y
humanitaria más grande del país”.
Se debe identificar con claridad la figura de la Gerencia Social, desde un
plano transversal es decir visualizando como las gestiones implementadas desde la
parte administrativa de los funcionarios de la institución afecta directamente el nivel
de consolidación, desempeño y compromiso de quienes constituyen a las
“organizaciones de voluntarios de la Defensa Civil”, quienes finalmente se convierten
en la mayor parte de lo visible y operativo de la institución, donde la Defensa Civil
como entidad al servicio social de los colombianos, desarrolla planes de movilización
nacional y acción social en conjunto con otros organismos del Estado. Con los
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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funcionarios y el voluntariado prepara a la comunidad y realiza operaciones de
prevención, atención inmediata y recuperación en situaciones de emergencia,
desastres y calamidad, para apoyar a la seguridad, la defensa nacional y la protección
del medio ambiente.
Para cumplir con éstos propósitos se considera que tanto los funcionarios de la
institución como los voluntarios de las organizaciones (Juntas de Defensa Civil)
deben mantener unas acciones coordinadas y consolidas que viabilicen y optimicen
sus procesos de acción. Así mismo se presenten unas condiciones favorables de tipo
social, político, económico y cultural donde se encuentran inmersos para que su
desempeño personal y laboral sea gratificante. O se determinen unos lineamientos y
acciones de gestión que viabilicen su aprovechamiento, adaptación u optimización
de las oportunidades o circunstancias que ofrece el contexto.
Siendo fundamental que las organizaciones de voluntarios (entre ellas Juntas
de Defensa Civil) sean sólidas y posibiliten la continuidad de los procesos,
independientemente de los cambios administrativos, rotación o traslado de los
funcionarios operativos asignados para su supervisión y coordinación.
Por lo tanto se proyectaría que el papel de la Gerencia Social tiene un amplio
campo de acción en la Defensa Civil Colombiana Seccional Bogotá, donde se plantea
como un reto siendo un canalizador de las dos posiciones presentadas que de una u
otra forma debilitan o fortalecen la labor de la institución y su legitimidad, así mismo
obstruyen o posibilitan la optimización de los recursos materiales y en especial del
personal que representa la institución y en ocasiones limita la razón de ser de la
Defensa Civil.
Es así como el autor B. Kliksberg refiere que “ La gerencia social por si sola
no solucionará agudos problemas de pobreza y desigualdad de la región. Encararlos
implica trabajar en múltiples planos, Uno de los más relevantes es desenvolver una
ESAP – TRABAJO DE GRADO
25
amplia concertación social para lograr las profundas transformaciones necesarias.
Pero los más imaginativos diseños de política tendrán escasa concreción, sino se
cuenta con administraciones públicas eficientes y una sólida gerencia social que
garantice la aplicación de éstos diseños” 6 8
Es desde esta óptica que se debe visualizar que las acciones de prevención y
capacitación impartidas por funcionarios y voluntarios a las diferentes comunidades,
se hagan con un acompañamiento, seguimiento y se fortalezcan lazos propios de las
redes sociales donde los capacitados no sean solo promotores sino nutran las
organizaciones de voluntarios desde su interés y su motivación, como compromiso
por promover unas condiciones seguras y de calidad de vida. Sumado a ello si los
procesos administrativos institucionales son abordados desde la perspectiva de la
Gerencia Social que permita optimizar los procesos de gestión, inversión en recursos
económicos y capital humano, capital social, lo cual favorece el fortalecimiento de
Defensa Civil Colombiana –Seccional Bogotá.
Lo anterior sustenta la importancia de ofrecer herramientas que posibiliten la
organización de la sociedad, siendo esto uno de los propósitos de la Defensa Civil, de
acuerdo con los lineamientos emanados en la Resolución No. 130 del 2007 de la
Defensa Civil Colombiana y en el Modelo de Gestión para organizaciones de acción
voluntaria.
De acuerdo a lo expuesto en el documento “las redes de políticas sociales, un
desafío de la Gerencia Social”, de la autora Isabel Licha, donde refiere que el
funcionamiento consensuado y equitativo de las redes dependerá de la capacidad de
juego de los actores que la conforman. La capacidad de juego se refiere a las
competencias de los actores para elaborar propuestas y generar alianzas en torno a
ellas. El principal desafío de la gestión de redes para la Gerencia Social radica en la
8 B. Kliksberg “Representando el rol del Estado en el Desarrollo Social. Más allá de Dogmas y covencionalismos”, Reforma y Democracia, Revista del CLAD, 1997.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
26
capacidad de gerenciar procesos sociopolíticos guiados por criterios de eficiencia,
equidad y democracia.
Es decir que la gerencia social debe continuar apuntando a la acción directa
de generar aportes orientadores que posibiliten la movilización de recursos e
identificación de potencialidades de quienes integran a las organizaciones de
voluntarios (JAC) quienes por consiguiente se constituyen en los actores de las redes
sociales que se proponen conformar y fortalecer.
Por cuanto dentro de las estrategias de autosostenibilidad de las
organizaciones de voluntarios, deben buscar recursos primero entre sus miembros, en
sus propios sectores o lugares de ubicación. Donde éstos recursos consisten en
dinero, trabajo voluntario, materiales disponibles, la autora María Lucia Cabal de
Posada refiere que las Organizaciones de sociedad civil “ no pueden ser más fuertes
o más sostenibles que los ciudadanos que las integran ni que la sociedad civil que la
alimenta su crecimiento, las conecta con otros grupos y con un medio más amplio”.
En otras palabras y aplicándolo a las organizaciones de voluntarios, es
importante resaltar que son los miembros de las organizaciones quienes deben
reconocer que pueden realizar más efectivamente sus metas mediante acciones
conjuntas que actuando aisladamente.
En el caso de las Juntas de Defensa Civil, las alianzas o coordinación que se
haga entre Juntas, o con las organizaciones o agrupaciones escolares, empresariales o
de la comunidad, con las administraciones locales, FOPAE, DPAE, CLE, SDPAE, la
Defensa Civil o con donantes, generan una acción conjunta que multiplica efectos e
impactos, para su fortalecimiento y consolidación.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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Gráfico 2. Como funciona la comunidad en red a lo interno.
Gráfico 3. Las Juntas de Defensa Civil Interactuando en red
LAS JUNTAS DE DEFENSA CIVIL INTERACTUANDO EN RED
ESAP – TRABAJO DE GRADO
28
Es así como la autora menciona 11 estrategias para la generación y
captación de recursos identificadas en Sostenibilidad de la Sociedad Civil, las cuales
se ubican
en tres categorías: captación de los dineros existentes de donantes públicos y
privados, generación de nuevos fondos por medio de actividades basadas en el
mercado y capitalización de recursos no financieros.
Dichas estrategias son: fundaciones como fuente de recursos, filantropía
individual, construcción de organizaciones ciudadanas de base, recursos públicos del
gobierno, recursos de las agencias de ayuda para el desarrollo, compromiso de las
corporaciones en el fortalecimiento de la sociedad civil, producción de ingresos a
través de comercio e intercambio, conversión de deuda, establecimiento y operación
de programas de microcrédito, formación de fundaciones autóctonas que apoyen a la
sociedad civil y captación de inversión social a través del mercado.
Aunque éste tema es digno de ser abordado a fondo en un próximo estudio.
Es de reconocer la gama de posibilidades con que se puede aspirar a captar recursos,
recordando que éstos no son solo financieros, por cuanto no es el objetivo de una
labor y misión voluntaria, de las Juntas de Defensa Civil, sino es la promoción y
prevención de riesgos donde como se hizo evidente en las estrategias mencionadas
existe un interés particular y marcado en el apoyo a la sociedad civil. Esto permite
ampliar el horizonte de posibilidades y oportunidades para ser más sólidas.
Es por ello que se mencionó que la organización no debe ser más fuerte o
sostenible que quienes la integran, pues son ellos quienes deben adquirir las
habilidades y herramientas bajo la orientación de la Gerencia Social para materializar
las gestiones a través de las organizaciones y las redes en las cuales están inmersos,
para lograr los objetivos planteados.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
29
De otra parte y como se ha mencionado en apartados anteriores es necesario
trabajar en un cambio de patrones culturales en el nivel institucional, para que
quienes representan al estado, sean facilitadores, orientadores de procesos de
organización social, o de voluntarios. Donde las instituciones del Estado, sean
verdaderos puntos de apoyo, en los que la comunidad pueda confiar su toma de
decisiones, un apoyo no paternalista, sino apoyo representado en acompañamiento,
solidaridad, seguimiento y no desinterés y hasta abandono.
Para el caso particular de la Defensa Civil Colombiana – Seccional Bogotá, es
importante que las administraciones locales, independientemente sus características
particulares, en general deben ser el ente político legitimado por la sociedad, para
que sea el verdadero garante del cumplimiento de los derechos que la Nación le da a
los ciudadanos, donde las Organizaciones de voluntarios (JDC) son vigías y las
alcaldías locales son su representante político ante el Estado, las cuales deben
generar y alcanzar verdaderos cambios, en las diversas áreas de interés social, y dejar
de ser un recaudador o limitador de procesos.
Desde esta óptima, el tema de la prevención de los desastres o como algunos
autores u entidades prefieren llamarle “Gestión para la reducción del riesgo”, para
que realmente adquiera la fuerza y sostenibilidad que se proyecta a futuro, debe
asumirse dicho cambio cultural.
La prevención debe fundamentarse en una organización de base comunal que
no solo sea capaz de identificar el problema más cercano, sino descifrar sus
verdaderas causas. No solo se trata de diseñar las alternativas reales de solución que
requieran los problemas, sino asumir la disposición de quién está dispuesto a hacerle
frente”79.
7 9 Lic. Gerardo Monga Bolaños . Redes Comunitarias para la prevención de desastres. Una metodología para la participación comunitaria. Costa Rica 2004, Pg. 5
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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En otras palabras se reitera el hecho de reconocer las necesidades y
disposición de la comunidad y de quienes constituyen a las Juntas de Defensa Civil ,
de cada una de las localidades de Bogotá, porque es allí donde cada una presenta
unos antecedentes de vulnerabilidad ante diferentes tipos de riesgo de origen natural
(inundaciones, incendios forestales, terremotos, deslizamientos, entre otros) y
antrópicos ( incendios estructurales, explosiones y fugas de gas, entre otros) y actos
de terrorismo, delincuencia o accidentes a los cuales se expone la ciudadanía día a
día. Es en éstos escenarios donde se identifican los problemas latentes y reales a los
cuales están expuestos los voluntarios y la comunidad en general, donde no solo se
presentan pérdidas materiales sino humanas.
Aunque es habitual que se este preparado como entidad de socorro para dar
respuesta inmediata a las acciones de calamidad presentadas, bajo los lineamientos y
protocolos de atención y prevención de emergencias, con mediadas reactivas y
momentáneas, donde se pierde de vista es sentir o lo que representa para los
voluntarios o la comunidad, a lo largo de su historia, las perdidas a las cuales se
enfrenta o se ha enfrentado.
En ocasiones es probable que la comunidad piense “ de que vale organizarse
y procurar buscar las causas de los problemas y plantear alternativas de solución, si al
fin al cabo, alguien vendrá de alguna parte y resolverá, como siempre lo ha hecho,
aunque solucione solo una parte del problema y no la que más nos podría interesar” 10
Es por ello que se ha hecho evidente una postura pasiva en algunos de los
actores que constituyen a las Organizaciones de Voluntarios (JDC) y a la comunidad
en general, donde la misión de fortalecer el campo de la prevención de riesgos y
desastres debe basarse en una sólida, estable y sostenible organización comunitaria
que tenga como su más importante interlocutor político ente el aparato estatal, a la
alcaldía local, para construir en conjunto la solución a los problemas identificados.
En este sentido se visualiza la oportunidad de interconectar los aportes de las
ESAP – TRABAJO DE GRADO
31
diferentes Juntas de Defensa Civil que se ubican en una localidad, y a nivel interlocal
dentro del entramado del Distrito Capital, dicha interconexión debe estar basada en
la comunicación, la solidaridad, en la cooperación, con objetivos compartidos, y en el
trabajo común. Donde no solo se integran los voluntarios y la comunidad, sino los
representantes políticos e institucionales locales y distritales.
En este panorama surge una figura que es importante mencionar y es la
relacionada con la gestión del riesgo siendo ésta un proceso complejo, que solamente
produce resultados sostenibles en la medida en que pueda garantizar su continuidad
en el largo plazo. Lo cual lleva implícito el establecimiento de lineamientos
normativos como los referidos en los antecedentes legales de la Defensa Civil, donde
su cumplimiento no solo depende de quienes los elaboraron y firmaron, sino en
ocasiones de actores externos que también es necesario vincular y comprometer con
los procesos, como es el caso de los organismos nacionales e internacionales.
Los desarrollos normativos e institucionales deben ir apoyados de la
capacitación de los actores sociales (organizaciones de voluntarios), de ésta manera
puedan responder con la visión y la técnica adecuadas establecidas la Defensa Civil
Colombiana – Seccional Bogotá, a las situaciones o retos presentados. La
capacitación y el “compromiso vital” de las personas (voluntarios y comunidad en
general) constituyen en requisitos necesarios para la sostenibilidad de los procesos.
Es fundamental desarrollar estrategias que permitan recoger y aprovechar la memoria
de procesos anteriores, que suele residir en las personas, y evitarse que esta se pierda
en las instituciones y en las comunidades. Es decir repetir la historia.
De igual manera existe una estrecha relación de interdependencia entre
gobernabilidad y gestión del riesgo. La capacidad de una instancia nacional o
departamental para ofrecerle servicios concretos y eficaces a los niveles inferiores en
materia de gestión del riesgo, fortalece su legitimidad y gobernabilidad frente a esos
niveles, al igual que una mayor capacidad del estado para atender las demandas de la
ESAP – TRABAJO DE GRADO
32
comunidad, en especial en momentos de emergencia, también contribuye a la
gobernabilidad de una zona o sector.
La eficacia de la gestión del riesgo depende, en gran medida, de que el tema
se pueda posicionar en renglones prioritarios en la agenda política y administrativa de
los distintos niveles territoriales. Lo cual se materializa en decisiones concretas,
como el nivel jerárquico en que se localicen las instancias encargadas de coordinar la
gestión del riesgo, siendo incluido el tema tranversalmente en instrumentos como los
planes de desarrollo nacional, departamental, distrital y local o los planes de
ordenamiento territorial, el compromiso activo de lideres políticos, gremiales y
comunitarios, las partidas que se le asignen a la gestión del riesgo en los respectivos
presupuestos, entre otros.
Desde este panorama, la gerencia permite identificar estrategias que:
• Visibilizan la experiencia como un proceso permanente de resolución de
conflictos donde se promueven mecanismos y espacios de encuentro,
intercambio y coordinación, y concertación entre actores con intereses y
posiciones opuestas.
• Establecen mecanismos de concertación e instancias de coordinación que
faciliten el establecimiento de alianzas y acuerdos.
• Priorizan la identificación de instancias (dirección, unidad o área)
responsables del tema de gestión de riesgos y prevención de desastres en los
organismos de gobierno lo cual posibilite que estos temas ocupen un lugar
prioritario en la agenda política y administrativa Distrital y Local
• Resaltan la formación y consolidación de las organizaciones de voluntarios
(Juntas de Defensa Civil) respaldado bajo un marco legal y normativo, de la
institución en la cual se encuentran inscritas (Defensa Civil Colombiana)
ESAP – TRABAJO DE GRADO
33
• Posibilitan la creación de una base de datos de los riesgos a los cuales se
enfrentan las organizaciones de voluntarios en el contexto donde se
encuentran ubicadas, sus consecuencias y efectos inmediatos.
• La realización de un diagnóstico de capacidades locales para la gestión del
riesgo, en procesos de prevención y atención de emergencias en el ámbito
local y distrital, así como la identificación de potencialidades y recursos de
quienes integran las organizaciones de voluntarios (Juntas de Defensa Civil).
• Generan mecanismos para la difusión del marco jurídico y otros aspectos
relacionados con los temas de prevención y atención de emergencias en los
distintos ámbitos.
• Posibilitan asesoría permanente y seguimiento de las acciones por parte del
Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias y de los
organismos que hayan desarrollado experiencias similares con anterioridad, de
esta manera se puede aprender de las acciones ya implementadas a favor del
proceso.
• Dar a entender que la gestión del riesgo y la gestión del desarrollo se articulan
de manera inseparable.
• Se promueve mecanismos orientados a las instituciones y organizaciones de
voluntarios (Juntas de Defensa Civil) para que puedan mitigar sus principales
vulnerabilidades, como son la baja percepción del riesgo, la falta o débil
presencia de políticas públicas y las delimitadas acciones de respuesta
lideradas por el Estado.
• Otro aporte fundamental es entender que los desastres y/o emergencias son el
resultado de múltiples incomunicaciones y conflictos entre actores sociales e
instituciones de distintos niveles por ello es oportuna abrir espacios de
comunicación y de encuentro con escenarios propicios para la solución
concertada para esos conflictos, y aprovecharlos para construir lenguajes y
visiones comunes de los problemas y de las soluciones.
• Reconocer que la capacitación y el compromiso vital de las personas
(voluntarios y comunidad en general ) constituyen requisitos necesarios para
ESAP – TRABAJO DE GRADO
34
la sostenibilidad de los procesos donde es importante implementar estrategias
que posibiliten la recopilación y aprovechamiento de las memorias de
procesos anteriores, para aprender de la experiencia.
En resumen la gerencia social, además de buscar una respuesta satisfactoria a
las exigencias antes expuestas, apuntan también a tres logros que forman parte del
enfoque de fundamentos del a Gerencia Social: La participación intra e Inter.
Organizacional, el logro de los resultados y transformaciones esperados y la
generación de conocimiento/aprendizaje organizacional. Es por ello que la aplicación
de la Gerencia Social incluye metodologías e instrumentos para el análisis, diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de las políticas y programas sociales así
como las técnicas para resolución de conflictos, las metodologías de participación y la
estructuración y coordinación de redes.
Dichas herramientas se aplican de manera participativa lo que contribuye a
potenciar la creatividad, el aprendizaje de los actores sociales e institucionales
involucrados, fortalecen el trabajo en equipo y posibilita el desarrollo de una visión
compartida de los problemas y soluciones. A su vez responden a las cualidades
básicas de la Gerencia Social: Su enfoque adaptativo y su carácter estratégico
ESAP – TRABAJO DE GRADO
35
Referencias bibliográficas
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ZIMMERMANN Arthur. “La gestión de redes. Caminos y herramientas ”.
Editorial Abya Ayala. Quito 2004. Pág. 36
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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Glosario
ACCIÓN VOLUNTARIA. Conjunto de acciones realizadas por personas voluntarias quienes inspiradas por sentimientos altruistas entregan su trabajo, tiempo y talento al servicio del bien común. ACTIVIDADES DE INTERÉS GENERAL. Accio nes asistenciales de servicios sociales, cívicas, de utilización del ocio y el tiempo libre, religiosas, educativas, culturales, científicas, deportivas, sanitarias, de cooperación al desarrollo, de defensa del medio ambiente, de defensa de la economía, o de la investigación y similares que correspondan a los fines de la acción voluntaria. ALTRUISMO. Complacencia y esmero en el bien ajeno, aún a consta del propio, y por motivos puramente humanos. ANTROPICO. Producido por la acción del hombre. COLECTIVOS. Personas que identificadas con un objetivo común, conforman un grupo u organización social para trabajar en él. COMUNIDAD. Es un grupo o conjunto de personas (o agentes) que comparten eleme ntos en común, elementos tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión de mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Uno de los propósitos de una comunidad es unirse alrededor de un objetivo en común, como puede ser el bien común. Aun cuando se señaló anteriormente basta una identidad en común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico. ENTIDADES CON ACCIÓN VOLUNTARIA (ECAV). Son aquellas que sin tener como finalidad el voluntariado, realizan acción voluntaria. ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIADO (ODV). Las que con personería jurídica y sin ánimo de lucro tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y actividades de voluntariado con la participación de voluntarios.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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PARTES INTERESADAS. Persona o grupo de personas que hacen parte de la organización y tienen un interés en el desempeño, fortalecimiento, funcionamiento de la misma, tales como empleados, asociados, afiliados, beneficiarios, voluntarios, miembros entre otros. SISTEMÁTICO. Forma en que se desarrolla un proceso, que posee características de coherencia, regularidad, secuencialidad y orden lógico en las acciones o actividades implicadas. VOLUNTARIADO. Es el conjunto de acciones de interés general desarrolladas por personas naturales o jurídicas, quienes ejercen su acción de servicio a la comunidad en virtud de una relación de carácter civil y voluntario. VOLUNTARIO. Es toda persona natural que libre y responsablemente, sin recibir remuneración de carácter laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construcción del bien común en forma individual o colectiva, en organizaciones públicas o privadas o fuera de ellas.
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Lista de abreviaturas
CLE: Comité Local de Emergencia
DC: Defensa Civil
DCC: Defensa Civil Colombiana
DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias
FOPAE: Fondo de Prevención y Atención de Desastres
JDC: Junta de Defensa Civil
SB: Seccional Bogotá
SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias.
SNPAE: Sistema Nacional de Prevención y Atenc ión de Emergencias.
ESAP – TRABAJO DE GRADO
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Anexo
DECRETO 2341 DE 1971 (diciembre 03)
por el cual se organiza la Defensa Civil
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA en uso de las facultades extraordinarias
que le otorga la Ley 7a. de 1970
DECRETA CAPITULO I
NATURALEZA Y FUNCIONES
ARTICULO 1o.- La Dirección Nacional de la Defensa Civil creada por el Decreto número 3398 de 1965, se denominará en adelante “Defensa Civil Colombiana” y se organiza como establecimiento público, esto es, como un Organismo dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. ARTICULO 2o.- Modificado. Decreto Ley 919 de 1989, art. 68 “La Defensa Civil tiene su domicilio en la ciudad de Bogotá D.E., y ejerce sus funciones en todo el territorio nacional, para lo cual puede organizar unidades o dependencias seccionales o regionales”. ARTICULO 3o.- Modificado. Decreto Ley 919 de 1989, art. 68 “Corresponde a la Defensa Civil Colombiana, como integrante del Sistema Nacional para la prevención y atención de desastres, ejecutar los planes programas, proyectos y acciones específicas que se le atribuyan en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, así como participar en las actividades de atención de desastres o calamidades declaradas, en los términos que se definan en las declaratorias correspondientes y, especialmente, en la fase primaria de atención y control”.
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ARTICULO 4o.- Modificado. Decreto Ley 919 de 1989, art. 68 “La Defensa Civil Colombiana cumple las siguientes funciones: a) Prevenir y controlar las situaciones de desastre y calamidad en la fase primaria de prevención inminente y de atención inmediata y, cuando ellas hayan sido declaradas, actuar en los términos definidos en los actos administrativos de declaratoria de tales situaciones. b) Colaborar en la conservación de la seguridad interna y en el mantenimiento de la soberanía nacional. c) Promover, entrenar y organizar a la comunidad para los efectos de las funciones señaladas en este artículo”.
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42
Tabla de contenido
Pág.
Introducción 3
1. Discusión teórico practica 5
1.1. Origen de la Defensa Civil 5
1.2. Antecedentes Legales de la Defensa Civil Colombiana 7
1.3. Filosofía Institucional 10
1.4. Organizaciones de voluntarios y voluntarios 12
1.5. Tejido Social 16
1.6. Redes 17
Conclusiones y aportes desde la Gerencia Social 23
Referencias Bibliográficas 35
Glosario 37
Lista de Abreviaturas 39
Anexo Decreto 2341 de 1971 (Defensa Civil Colombiana) 40
ESAP – TRABAJO DE GRADO
43
Lista de Gráficos
Pág.
Grafico 1 Sistema Distrital de Prevención Y Atención de Emergencias 8
Grafico 2 Como funciona la comunidad en red a lo interno 27
Grafico 3 Las Juntas de Defensa Civil Interactuando en Red 27
ESAP – TRABAJO DE GRADO
44
APORTES DESDE LA GERENCIA SOCIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL COLOMBIANA –
SECCIONAL BOGOTA, VISUALIZANDO A LAS JUNTAS DE DEFENSA CIVIL COMO EJEMPLO DE REDES SOCIALES
RITA ELENA SERNA SANCHEZ
Monografía para optar al titulo de Especialista en Gerencia Social
Evaluador JAIME MEJIA GUTIERREZ
Docente
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL Bogotá
2008
