tosliin mendment

37
Òºñëèéí ìåíåæìåíò Сэдэв: Төслийн худалдан авах ажиллагааны менежмент Монгол Улсын Засгийн Газар Удирдлагын Академи www.zaluu.com www.zaluu.com

Transcript of tosliin mendment

Òºñëèéí

ìåíåæìåíò

Сэдэв: Төслийн худалдан авах ажиллагааны менежмент

Монгол Улсын Засгийн ГазарУдирдлагын Академи

www.zaluu.comwww.zaluu.com

ХИЧЭЭЛИЙН АГУУЛГА

I. Худалдан авах ажиллагааны онолын үндэс

II. Худалдан авах ажиллагааны удирдлага

III. Хяналт зохицуулалт

www.zaluu.comwww.zaluu.com

3

а) ХАА-ны төлөвлөлт/багцлалт;

б) Худалдан авах бараа, ажлын жагсаалтыг нийтэд мэдээлэх;

в) Үнэлгээний хороог байгуулах;

г) ХАА-ны үнэлгээний аргыг тодорхойлох;

д) Нээлттэй тендер шалгаруулалтаас бусад тохиолдолд холбогдох үндэслэлийг гаргах;

е) Тендерийн бичиг баримтыг боловсруулах;

ё) Тендерийн урилга нийтлүүлэх;

ж) Тендерийн нээлт;

з) Тендерийн үнэлгээ;

и) Гэрээ байгуулах эрх олгох;

й) Гэрээ байгуулах ажиллагааг эхлэх, дуусгах, гэрээнд гарын үсэг зурах;

к) Гэрээний хэрэгжилт.

Худалдан авах ажиллагааны /ХАА/ үе шат:

Тендер шалгаруулалтын журмууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

4

Худалдан авах ажиллагааны журам

Нээлттэй тендер шалгаруулалтын журам

Тендер шалгаруулалтын онцгой журам

Хязгаарлагдмал тендер шалгаруулалт

Харьцуулалт

Шууд гэрээ

Зөвлөх үйлчилгээний гүйцэтгэгч сонгох

журам

Бага үнийн дүнтэй энгийн худалдан авалтад худалдан авах ажиллагааны журмыг мөрдөхгүй байж болно.

Тендер шалгаруулалтын журмууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Òåíäåð øàëãàðóóëàëòûí àðãóóä

Õÿçãààðëàãäìàë Ò/øàëãàðóóëàëò

¯íèéí ñàíàë àâàõ

áàðèìò áè÷èã

/¿íèéí ñàíàë

áýëòãýõ/

Íýýëòòýé òåíäåð øàëãàðóóëàëò

Òåíäåðèéí áàðèìò áè÷èã

/òåíäåð áýëòãýõ/

Õàðüöóóëàëò

Øóóä ãýðýý

Áàðèìò áè÷èã

Тендер шалгаруулалтын журмууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

6

I. ÓÄÈÐÄËÀÃÀ, ÇÎÕÈÎÍ

ÁÀÉÃÓÓËÀËÒ

I.1 Бодлого, зохицуулалт :

Төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллага - Õóäàëäàí авах ажиллагааны асуудал хариуцсан нэгж

I.2 Хэрэгжүүлэх бүтэц: Çàõèàëàã÷áàéãóóëëàãà-Үнэлгээний хороо

I.3 Õºíäëºíãèéí õÿíàëò: ÿéöýòãýã÷, íèéë¿¿ëýã÷ õóâèéí õýâøëèéíõýí – Òåíäåðò îðîëöîã÷

а. Худалдан авах ажиллагааны зохион байгуулалт www.zaluu.comwww.zaluu.com

7

Захиалагчийн түвшин

Óëñûí òºâëºðñºí òºñâèéí õºðºí㺠оруулалтаар ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõүед

ÁÀÉÃÓÓËËÀÃА Áàðàà: 20 ñàÿас доош тºг.

Àæèë: 50 саяас доош тºг.

ÀÉÌÀÃ, ÍÈÉÑËÝË, ÀÃÅÍÒËÀÃ

ßÀÌ

Áàðàà: 20-50 ñàÿ òºã.

Àæèë: 50-150 ñàÿ òºã.

Áàðàà: 50-иас дээш ñàÿ òºã.

Àæèë: 150-иас дээш сая тºг.

Төсвийн шууд харьяалах доод

байгууллагагүй болТөсөвт өртөг хамаарахгүй

а. Худалдан авах ажиллагааны зохион байгуулалт www.zaluu.comwww.zaluu.com

8

Захиалагчийн түвшин

Орон нутгийн òºñâèéí õºðºí㺠оруулалтаар ñàíõ¿¿æ¿¿ëýõүед

Сум, дүүргийн ЗДТГ, төсөвт байгууллага

Áàðàà: 5 ñàÿас доош тºг.

Àæèë: 15 саяас доош тºг.

Àймаг, нийслэлийн ЗДТГ

Төвлөрсөн захиалагч

Áàðàà: 5 саяас дээш тºг.

Àæèë: 15 саяас дээш төг

Төсвийн ерөнхийлөн захирагч тогтооно

Хамтарсан захиалагч Захиалагчийн дарга

нар тогтооно.

а. Худалдан авах ажиллагааны зохион байгуулалт www.zaluu.comwww.zaluu.com

•Захиалагчид туслах ажлын хэсэг

•Байнгын бус ажиллагаатай

•Худалдан авах ажиллагааг зохион байгуулах

•Мэргэжлийн дүгнэлт, зөвлөмж гаргах

ÇÀÕÈÀËÀÃ×

ÁÀÉÃÓÓËËÀÃÛÍ

ÄÀÐÃÀ

• ÁÀÐÀÀ, ¯ÉË×ÈËÃÝÝ 30 ñàÿ төгрөгөөс, ÀÆÈË 50 ñàÿтөгрөгөөс дээш өртөгтэй бол захиалагч үнэлгээний хороо байгуулна.

• Захиалагч худалдан авах ажиллагаагаа бүрэн

хариуцах буюу гэрээ байгуулах эрх олгох шийдвэр

гаргана.

ҮНЭЛГЭЭНИЙ

ХОРОО

б.Захиалагч, үнэлгээний хорооны эрх үүрэг, ёс зүй

www.zaluu.comwww.zaluu.com

ШИЙДВЭРИЙН ТӨРӨЛ

ÇÀÕÈÀËÀÃ×

¯ÍÝËÃÝÝÍÈÉ

ÕОРООҮНЭЛГЭЭНИЙ ДҮГНЭЛТ

/ГЭРЭЭ БАЙГУУЛАХ ЭРХ ОЛГОХ ЗӨВЛӨМЖ/

ГЭРЭЭ БАЙГУУЛАХ ЭРХ ОЛГОХ ШИЙДВЭР

ШАЛГАРСАН

ТЕНДЕРТ

ОРОЛЦОГЧ

ГЭРЭЭНД ГАРЫН ҮСЭГ ЗУРАХ

б.Захиалагч, үнэлгээний хорооны эрх үүрэг, ёс зүй www.zaluu.comwww.zaluu.com

¯íýëãýýíèé õорооны ýðõ, ¿¿ðýã

Тендер шалгаруулалтын àðãûã ñîíãîõ

/шаардлагатай бол СЯ-аар батлуулах/

Òåíäåðèéí áàðèìò áè÷èã áîëîâñðóóëàõ

/шаардлагатай бол СЯ-аар батлуулах/

Óðèëãûã çàðëàí ìýäýýëýõ, õ¿ðãýõ

Тендер хүлээн авах, нээх

¯íýëãýýã ÿâóóëæ ä¿ãíýëò ãàðãàõ

/шаардлагатай бол СЯ-аар батлуулах/

б.Захиалагч, үнэлгээний хорооны эрх үүрэг, ёс зүй www.zaluu.comwww.zaluu.com

Худалдан авах ажиллагааг төлөвлөх Захиалагч худалдан авах ажиллагааны

төлөвлөгөөг тухайн жилийн батлагдсан төсөвт багтаан боловсруулж улсын төсөв батлагдсанаас хойш 30 хоногийн дотор харьяалах төсвийн ерөнхийлөн захирагчид хүргүүлнэ.

Төсвийн ерөнхийлөн захирагч өөрийн төсвийн хүрээнд худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөг СЯ-нд улсын төсөв батлагдсанаас хойш 45 хоногийн дотор хүргүүлнэ.

Захиалагчийн худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөг төсвийн ерөнхийлөн захирагч баталж, хэрэгжилтэд нь хяналт тавина.

Төсвийн ерөнхийлөн захирагчийн худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөө, түүний хэрэгжилтэд СЯ хяналт тавьж, үнэлгээ хийнэ.

в.Худалдан авах ажиллагааны төлөвлөлт www.zaluu.comwww.zaluu.com

Худалдан авах ажиллагааны зарчмыг үндэслэн төлөвлөгөөг төсөл, арга хэмжээ нэг бүрээр, худалдан авах ажиллагааны үе шат бүрээр тодорхой төлөвлөж мөрдөнө

Захиалагч худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөг тухайн жилийн эхний сард хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтэд зарлан мэдээлнэ.

ÕÓÄÀËÄÀÍ ÀÂÀÕ ÀÆÈËËÀÃÀÀÍÛ ÒªËªÂ˪ËÒ

в.Худалдан авах ажиллагааны төлөвлөлт www.zaluu.comwww.zaluu.com

ЗАХИАЛАГЧ ГҮЙЦЭТГЭГЧХУДАЛДАХ,

ХУДАЛДАН АВАХ

ГЭРЭЭ

Гэрээний

Зохицуу-

лалт

ЗГ-ын

байгууллагууд

Хувийн хэвшил

Худалдан авах

ажиллагааны

хууль, тогтоомж

Иргэний хууль

1. Бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах гэрээ www.zaluu.comwww.zaluu.com

ШАЛГАРСАН

ТЕНДЕР

Тендерийн бичиг

баримтын үндсэн

шаардлага

Техникийн тодорхойлолт

/Зураг схем, төсөв, ТШ-ын

өгөгдөл, ажлын даалгавар/

Арилжааны нөхцөл

/гэрээний ерөнхий болон

тусгай нөхцөл, даатгал,

татвар, төлбөрийн хуваарь

г.м./

ГЭРЭЭНИЙ

ҮНДСЭН

НӨХЦӨЛ

2. Худалдан авах гэрээний нөхцөлүүд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Худалдан авах гэрээнд заавал тусгах нөхцөлүүд

Гэрээний үнэ

Төлбөр хийх нөхцөл, хэлбэр

Урьдчилгаа төлбөр хийх бол урьдчилгаа төлбөрийн баталгааны дүн, хэлбэр

Захиалагчийн хяналт болон бусад нөхцөл

Гүйцэтгэлийн баталгаа шаардах бол түүний дүн, хэлбэр

Худалдааны нөхцөлүүд

Бараа нийлүүлэх, ажил, үйлчилгээ гүйцэтгэх хуваарь

Гэрээний үнэд тохируулга хийх бол тохируулга хийх нөхцөл, аргачлал

2. Худалдан авах гэрээний нөхцөлүүд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Гүйцэтгэлийн баталгаа

шаардах:

Гэрээний үүргийн биелэлтийг баталгаажуулж захиалагчийг эрсдэлээс хамгаалах зорилготой

Захиалагч шалгарсан тендерт оролцогчоос гэрээ байгуулахаас өмнө гүйцэтгэлийн баталгаа ирүүлэхийг шаардаж болно.

Захиалагч гүйцэтгэлийн баталгааны дүнг гэрээний үнийн дүнгийн 5 хувиар тогтоож тендерийн баримт бичигт тусгана.

Гүйцэтгэлийн баталгаа гэрээ дүгнэж, бараа, ажил, үйлчилгээг хүлээлцэх хүртэл хугацаанд хүчин төгөлдөр байна.

5. Гүйцэтгэлийн баталгаа www.zaluu.comwww.zaluu.com

Гүйцэтгэлийн баталгааг заавал шаардах нөхцөл:

150 сая төгрөгөөс дээш төсөвт өртөгтэй ажил худалдан авах гэрээ байгуулах

100 сая төгрөгөөс дээш төсөвт өртөг бүхий бараа, үйлчилгээ худалдан авах гэрээ байгуулах

2 жилээс дээш хугацаагаар үргэлжлэх худалдан авах гэрээ байгуулах

Урьдчилгаа төлбөрийн

тухай:

Захиалагч ажлын бэлтгэл хангахад зориулан гүйцэтгэгчид урьдчилгаа төлбөр төлж болно.

Захиалагч урьдчилгаа төлбөрийн дүнтэй тэнцүү хэмжээгээр гүйцэтгэгчийн ирүүлсэн банкны баталгааг үндэслэн урьдчилгаа олгоно.

Тендерийн баримт бичигт заагаагүй тохиолдолд захиалагч урьдчилгаа төлбөр олгохгүй.

www.zaluu.comwww.zaluu.com

Шинжээчдийн баг

Шинжээчдийн баг нь хөндлөнгийн 3 шинжээчээс бүрдэх бөгөөд тэдгээрийг гомдол гаргаснаас хойш 3 хоногийн дотор дараахь журмаар сонгоно Гомдол гаргагч, захиалагч тус бүр 1

шинжээчийг сонгоно

Гомдол гаргагч, захиалагчийн сонгосон шинжээчид тохиролцон гурав дахь шинжээчийг сонгоно

Талууд шинжээчийг сонгож чадаагүй бол төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллага түүний өмнөөс сонгож болно

б. Худалдан авах ажиллагааны маргаан шийдвэрлэх, хариуцлагаwww.zaluu.comwww.zaluu.com

ÃÎÌÄÎË ÃÀÐÃÀÕ ҮЕ ШАТ

Ã

î

ì

ä

î

ë

Захиалагч

Ø¿¿õ

Ñàíãèéí

ßàì, Шинжээчдийн

баг

1. Ãýðýý

áàéãóóëàõ ýðõ

îëãîõîîñ ºìíº

3. Ñß-íû øèéäâýðèéã

çºâøººðºõã¿é áîë

/Ãýðýýíä ãàðûí ¿ñýã

çóðàãäñàí áîë/

2. Захиалагчийн

øèéäâýðèéã

çºâøººðººã¿é áîë /Ãýðýý

áàéãóóëàõààñ ºìíº/

Øèéäâýð

Øèéäâýð

б. Худалдан авах ажиллагааны маргаан шийдвэрлэх, хариуцлагаwww.zaluu.comwww.zaluu.com

www.zaluu.comwww.zaluu.com

www.zaluu.comwww.zaluu.com

www.zaluu.comwww.zaluu.com

www.zaluu.comwww.zaluu.com

Анхаарал тавьсанд

баярлалаа

☺Асуух асуулт байна уу?

www.zaluu.comwww.zaluu.com

Ôðèäìàíû ìºíãºíèé îíîë

1. ªºðèéí ìºí㺺ð õ¿íä

2. ªºðèéí ìºí㺺ð

ººðòºº

3. Õ¿íèé ìºí㺺𠺺ðòºº

4. Õ¿íèé ìºí㺺ð õ¿íä

ÕÓÄÀËÄÀÍ

ÀÂÀÕ

ÀÆÈËËÀÃÀÀ

Хóäàëäàí àâàõ àæèëëàãàà ãýæ þó âý?www.zaluu.comwww.zaluu.com

ÕÀÀ-íä èëýðäýã

ñîíèðõëûí çºðчèë

Төслийн менежер нь òºñºâ, ýðõ ìýäëýý íýìýãä¿¿ëýõèéí òóëä õºðºíãèéã õýìíýõ áèø àëü áîëîõ үрэлгэн çàðàõ ñîíèðõîë áàéäàã

Çàõèàëàãчèéí õàìãèéí ñàéí ç¿éë õóäàëäàí àâàõ ýðìýëçýë íü òóõàéí àæèëä òàâèãäàõ øààðäëàãààñ õýòýðñýí, ºíäºð ¿íýòýé áàéäàã

Õóäàëäàí àâàõ àæèëëàãààã õýðýãæ¿¿ëýõ áóé òóõàéí àæèëòíû õóâèéí àøèã ñîíèðõëîîñ çºðчèë ãàðч èðäýã

Хóäàëäàí àâàõ àæèëëàãàà ãýæ þó âý? www.zaluu.comwww.zaluu.com

Ñîíèðõëûí çºðч뺺ñ õýðõýí

ñýðãèéëäýã âý?

Õóäàëäàí àâàõ àæèëëàãààíû õóóëü,

æóðàì çààâàë áàéõ øààðäëàãàòàé

Îëîí óëñûí íèéòëýã ñòàíäàðò áèé

áîëñîí

Îëîí óëñûí á¿õ áàéãóóëëàãóóä ìºðääºã

Á¿õ îðíû çàñãèéí ãàçàð õºãæ¿¿ëäýã

Хóäàëäàí àâàõ àæèëëàãàà ãýæ þó âý? www.zaluu.comwww.zaluu.com

Худалдан авах ажиллагааны зарчим

Ил тод байх

Өрсөлдөх тэгш боломжтой

байх

Үр ашигтай

Хэмнэлттэй байх

Хариуцлагатай байх

www.zaluu.comwww.zaluu.com

Хуулийн нэр томъёо - Захиалагч

Төрийн болон орон нутгийн өмчит

хуулийн этгээд

50.0 буюу түүнээс дээш төрийн болон орон нутгийн өмчийн

оролцоотой хуулийн этгээд

Гадаадын зээл, тусламжийг зохицуулах тухай хуульд заасан

ãàäààäûí çýýë, òóñëàìæèéí

õºðºí㺺ð ñàíõ¿¿æèõ òºñëèéã

ãýðýýíèé ¿íäñýí äýýð õýðýãæ¿¿ëýõýýð

Çàñãèéí ãàçðààñ ýðõ àâñàí төсөл

хэрэгжүүлэгч

Хуулийн үйлчлэх хүрээ, нэр томъёо, бүтэц www.zaluu.comwww.zaluu.com

Тендер шалгаруулалтад гадаадын этгээдийг оролцуулах

1.000.000.001 төгрөгөөс дээш төсөвт өртөг бүхий ажил

100.000.001 төгрөгөөс дээш төсөвт өртөг бүхий бараа, үйлчилгээ

Бусад тохиолдолд захиалагч гадаад этгээд тендер шалгаруулалтад оролцож болох эсэхийг ТББ-д заана.

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Тендерт оролцогчийн чадварыг үнэлэх

Тендер шалгаруулалтад оролцохыг сонирхсон этгээдийг тэгш боломжоор хангаж, шударга өрсөлдөх нөхцлийг бүрдүүлэх зорилготой

Тендерт оролцогчийн ерөнхий, санхүүгийн, техникийн буюу туршлагын чадавхийг хянан үзэж магадлана.

Захиалагч тухайн тендер шалгаруулалтад тавигдах чадварын шалгуур үзүүлэлт, түүнд тавигдах шаардлагыг тогтоож, тендерийн бичиг баримтад тусгана.

Захиалагчийн тогтоосон чадварын шалгуур үзүүлэлт, түүнд тавигдах шаардлагыг хангаагүй тендерээс татгалзаж, энэ тухай түүнд бичгээр мэдэгдэнэ.

Захиалагч хамгийн сайн үнэлэгдсэн тендер ирүүлсэн оролцогчийн чадварын шаардлагыг гэрээ байгуулах эрх олгохоос өмнө дахин магадлаж болно.

Захиалагч тендерт оролцогчийн техникийн болон бизнесийн нууцыг хадгална.

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Урьдчилсан сонголт явуулах

Томоохон хэмжээний ажил, нарийн цогцолбор гэрээний үед зөвхөн чадвартай гүйцэтгэгчдийг тендер шалгаруулалтад оролцуулах зорилгоор урьдчилсан сонголт явуулж болно.

Тендер шалгаруулалтад оролцохыг сонирхсон этгээдийн чадварыг магадлан, урьдчилсан сонголтын бичиг баримтад заасан чадварын шалгуур үзүүлэлтийг хангасан оролцогчид тендер ирүүлэхийг мэдэгдэх.

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Ерөнхий чадварыг магадлах

Төлбөрийн чадваргүй болсон, татан буугдаж байгаа, дампуурлаас зайлсхийх зорилгоор зээл олгогчтой тохиролцсон, бизнесийн үйл ажиллагааг нь зогсоосон, эсхүл үүсгэн байгуулагдсан улсын хуулийн дагуу дээр дурдсантай адилтгах нөхцөлд байгаа

Монгол Улсын, эсхүл үүсгэн байгуулагдсан улсын хуулийн дагуу татвар, хураамж, төлбөрөө төлөөгүй

Өөрийн үйл ажиллагааны чиглэлээр тухайн жилд зарлагдсан тендер шалгаруулалтад хуулийн этгээд 6-гаас дээшгүй удаа оролцож болох бөгөөд үүнээс 3 удаад тендер нь шалгарсан бол тухайн жилд дахин тендер шалгаруулалтад оролцохыг хориглоно.

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Сүүлийн 3 жилийн хугацаанд худалдан авах ажиллгаанд оролцохдоо гэрээний үүргээ ноцтой зөрчсөн, биелүүлээгүй, эсхүл мэргэжлийн үйл ажиллагаанд алдаа гаргасныг шүүх, эрх бүхий байгууллага тогтоосон;

Тендер ирүүлэхдээ илт худал мэдүүлснийг шүүх, эрх бүхий байгууллага тогтоосон

Сүүлийн 3 жилийн хугацаанд авилга, залилан мэхлэх үйл ажиллагаанд холбогдсоныг хуульд заасны дагуу шүүх, эрх бүхий байгууллага тогтоосон.

Дээрх нөхцөл үүссэн бол “хар жагсаалт”-д бүртгэж зарлана

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Техникийн чадвар болон туршлагыг үнэлэх

Тендерт оролцогчийн удирдах, хяналт тавих, тодорхой ажил, үйлчилгээ хариуцан гүйцэтгэх ажилтны боловсрол, мэргэжлийн ур чадвар

Сүүлийн 5 хүртэлх жилийн хугацаанд гүйцэтгэсэн ажлын жагсаалт, тэдгээрээс чанартай гүйцэтгэсэн ажлын өртөг, хугацаа, байршил, бүрэн гүйцэтгэсэн болохыг тодорхойлсон өмнөх үйлчлүүлэгчийн баримт

Сүүлийн 5 хүртэлх жилийн хугацаанд нийлүүлсэн үндсэн бараа, үйлчилгээ, тэдгээрийн үнийн дүн, хугацаа болон худалдан авагчдын жагсаалт, шаардлагатай бол бараа, үйлчилгээний гүйцэтгэлийн талаарх өмнөх худалдан авагчдын тодорхойлолт

ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com

Тендерт оролцогчийн багаж, техник хэрэгслийн тодорхойлолт, үйлдвэрлэлийн байр, тоног төхөөрөмжийн жагсаалт

Чанарын хяналтыг шууд, эсхүл туслан гүйцэтгэх гэрээ байгуулах замаар хэрэгжүүлэх чанарын хяналтын арга хэмжээ;

Нийлүүлэх барааны загвар, тодорхойлолт, эсхүл гэрэл зураг, тэдгээрийн үнэн болохыг гэрчилсэн баримт

Барааны хувьд эрх бүхий байгууллагаас олгосон чанарын гэрчилгээ, үйлдвэрлэгчийн итгэмжлэл

в. ХАА-ны нийтлэг заалтууд www.zaluu.comwww.zaluu.com