Omställning till Grön Ekonomi

ABF-huset 28 Oktober 2013

Agr. Dr. Thomas Hahnthomas.hahn@stockholmresilience.su.se

www.stockholmresilience.su.se

The Sustainable Development discourse is increasingly focusing on Economics: TEEB 2009 and GE 2011

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster- Åtgärder för välfärd genom biologisk mångfald och ekosystemtjänster

Maria Schultz – Utredare

Lars Berg - HuvudsekreterareLouise Hård af Segerstad & Thomas Hahn – Utredningssekreterare

SOU 2013:68http://www.regeringen.se/sb/d/17928/a/226396http://www.regeringen.se/sb/d/16982/a/226192

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Klassificering enl. NaturvårdsverketEkosystemtjänster = Ekosystemens direkta och indirekta bidrag till människors välbefinnande

Kulturella

Icke materiella

tjänster som rekreation,

estetiska och religiösa värden

Försörjande

Varor som produceras

av ekosystemet

som fisk, timmer, frukt

mm

Reglerande

Tjänster som produceras

av ekosystemet

som vattenrening,

kolsänkor, pollinering

mm

Stödjande – stöder övriga tjänster t ex näringscirkulering och fotosyntes

EST

Jordbruksgröda

Naturlig skadedjurs-bekämpning Timmer

Vatten - kvalitet o flöde

Habitat - levnadsplatser biologisk mångfald

Erosionsskydd/bildande av bördig jord Kolsänka

Pollinering

MångfunktionalitetEST = EkoSystemTjänster

SOU 2013:68Policy mål Nagoyaplanen 2010 + EU-strategi för

biologisk mångfald 2011-2020 Riksdagens generationsmål 2010 Etappmål och preciseringar i

miljömålssystemet 2012

Utredningens direktiv Integrera kunskap om biologisk

mångfald och ekosystemtjänster i beslutsprocesser

Bättre kunskapsunderlag för att kunna göra detta

Vi adderade Lärandeprocesser med flera

intressenter för kapacitetsbyggande

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Tre kategorier av åtgärdsförslagIntegrering i beslutsprocesser

– Ekonomiska styrmedel– Översyn av regelverk för mark/vatten– Delegation för utveckling och innovation

Bättre kunskapsunderlag – Ekosystemtjänstbedömningar– Vägledning– Statistik/Indikatorer

Lärandeprocesser– Forskning– Ekonomiskt stöd kommuner/regionalt arb– Utvärdering ovan åtgärder efter 2018

SOU 2013:68 MetoderUtgångspunkter Vad vet vi sedan tidigare om

värdet av ekosystemtjänster och metoder för synliggörande?

Vilka hinder finns för att nå etappmålet?

Arbetsmetod Litteraturstudier Dialoger

En generell strategi är att integrera (beakta) kunskap om biologisk mångfald och ekosystemtjänster i planering av tätorter och landsbygd.

Skapa rutiner för detta genom krav på att det görs och rapporteras

Kräver ny lagstiftning och/eller vägledning av länsstyrelser...

Ekosystemtjänstbedömning

SOU 2013:68StadsplaneringVägledning och lagöversyn av

PBL och ÖversiktsplanFlera kommuner gör redan

“EkosystemTjänstBedömningar”

Areella näringarSe över lagstiftning, hur kan

“pågående markanvändning” regleras så att en mångfald av ekosystemtjänster produceras?

Utvärdera dagens jordbruksstöd utifrån detta synsätt.

Beräkningar av kostnads-effektivitet måste utgå från naturens mångfunktionalitet

EST

Jordbruksgröda

Naturlig skadedjurs-bekämpning Timmer

Vatten - kvalitet o flöde

Habitat - levnadsplatser biologisk mångfald

Erosionsskydd/bildande av bördig jord Kolsänka

Pollinering

MångfunktionalitetEST = EkoSystemTjänster

Förslag om indikatorer Hållbarhetsindikatorer bör redovisas tillsammans med

uppgifter om ekonomisk utvecklingen Officiella statistiken som mäter ekosystemens och

samhällets kapacitet att generera ekosystemtjänster behöver vidareutvecklas

Reformera skattesystemet Översyn av skatter och avgifter och minska skadliga

subventioner Enligt CBD är detta mer effektivt än att finansiera skydd

av biologisk mångfald i efterhand…

SOU 2013:68

Exploatering i vardagslandskapet

Naturen trängs tillbaka av industrier, gruvor, köpcentra, bostäder, vägar, järnvägar....

Exploatören bör dels minimera skadan, dels restaurera återstående skada på viktiga ekosystemtjänster på närliggande områden

Sådana krav på ekologisk kompensation gör exploatering av värdefulla områden dyrare

Förenligt med förorenaren betalar-principen

Får INTE underlätta tillståndsprövningen

Slutligen…

Förslag om kapacitetsuppbyggnad och innovation

Delegtion för ekosystemtjänster Informationsportal Stötta affärsutveckling med ekosystemtjänster Utreda fondplaceringar och statens ägarpolicy Verktyg för offentlig upphandling Forskning om försäkringsvärden och resiliens

SOU 2013:68

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Pollinering – ex ekosystemtjänstBeeUrban/Biman – ex innovation hyr ut bin

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Betalningsviljestudie –

BalticSTERN visar att invånare runt Östersjön är villiga att betala cirka 35 miljarder kronor årligen för friskare hav.

Dvs beredda betala mer för att minska övergödningen än vad åtgärderna beräknas kosta.

Havs- och vattenmyndigheten 2013. Foto: T Dahlin/Azote

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Värdering av ekosystemtjänster

Även de ekosystemtjänster som handlas på marknaden undervärderas

Efterfrågan

A. Konsument-överskott

Q*

B. Producentöverskott

Utbud = Marginalkostnad

kilo basmat (ris, vete, majs, potatis)

kr/kg

P*C. Total produktionskostnad

Välfärd = A+B

BNP = B+C

”Ekosystemvarornas” andel av BNP har sjunkit från 22% till 2% under 80 år, trots att de är fundamentala

för vår välfärd. BNP synliggör inte dessa värden. 

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

En svensk TEEB - The Economics of Ecosystems and Biodiversity

• Ekosystemtjänstbedömningar • Samverkan och lärandeprocesser• Statistiken utvecklas • Ekonomiska styrmedel• Synteser om framgångar och hinder• Internationellt samarbete• Rapportering inom miljömålssystemet

Långsiktig strategi för ekosystemtjänster

Cost-effectivenessIndicators for human wellbeing + social progress Develop sustainability indicators to complement GDP These indicators should follow the recommendations of the “Stiglitz

commission” and also assess the combined capacity of ecosystems and society to sustain important ecosystem services

Capacity building + innovation Support business opportunities based on ecosystem services Special governmental committee for support and coordination Public procurement

Research How to assess resilience, i.e. the

capacity of societies and ecosystems to handle shocks.

E.g. what is the value of pollination in different scenarios?

TEBB addresses ecosystem complexity … Ecosystem resilience provides a kind of ‘natural insurance’ against potential

shocks and losses of ecosystem services. Although difficult to measure, the insurance value of well-functioning ecosystems should be regarded as integral part of their Total Economic Value. (TEEB Synthesis Report p. 25)

In daily practice, [resilience and] insurance values are difficult to measure, justifying a precautionary approach to ecosystem and biodiversity conservation. (TEEB Policy Report p. 8)

Recommendations: Economic [monetary] valuation is less useful in situations characterized by non-marginal change, radical uncertainty or ignorance about potential tipping points. In such circumstances, prudent policy should invoke complementary approaches such as the ‘safe minimum standard’ or the ‘precautionary principle’. Under conditions of uncertainty it is generally advisable to err on the side of caution and conservation.(TEEB Synthesis Report p. 26)

… and, to some extent, rights + intrinsic values In situations where cultural consensus on the value of ecosystem services is

strong and the science is clear, it may be relatively straightforward to demonstrate values in monetary terms and capture them in markets. …

On the other hand, in more complex situations involving multiple ecosystems and services, and/or plurality of ethical or cultural convictions, monetary valuations may be less reliable or unsuitable. In such cases, simple recognition of value may be more appropriate. (TEEB Synthesis Report p. 12)

Intrinsic values are culturally embedded moral truths. They can be taken into account by choosing the appropriate institutions which allow their articulation in addition to utilitarian values. (TEEB Chapter 4 Key message)

Conclusion: TEEB acknowledges that monetary valuation reduces “dignities” (intrinsic values) to “commodities” (utilitarian values). How should intrinsic values be communicated and governed? How can TEEB address human rights? This is the challenge raised by the critique from developing countries.

TEEB: Conventional + Heterodox Economics Several prominent environmental economists came to the conclusion that the

standard economic model offers an inadequate framework to analyze environmental issues characterized by irreversibilities, pure uncertainty, and very long time horizons (Dasgupta 2008, Weitzman 2009)…

These points have been made about environmental resources for decades by economists working outside the neoclassical paradigm (Boulding 1973, Daly 1977, Georgescu-Roegen 1971). Interestingly, it seems that the policy prescriptions of both those using a more conventional welfare economics approach, and those who call for an alternative, heterodox approach to environmental valuation, are converging.

Using either standard or alternative approaches, when the services of nature are taken into account, sustaining human welfare in the future implies aggressive conservation and ecosystem restoration policies in the present (TEEB Chapter 6, page 7).

Hence, Cost-effectiveness analysis becomes more appropriate than CBA

How to practically measure value regulating ecosystem services (ES) - from fieldwork data to ES delivery; e.g. imagine a marine protected area vs an unprotected fishing ground. The purpose is to compare the protected area with the unprotected areas regarding delivery of several

regulating ES (e.g. coastal protection, erosion control, sediment stabilization). How can we measure delivery of these ES?

Commercial analysis

Economic analysis (step 2)

http://www.teebweb.org/

Economic analysis (step 1) 584+987 > 1220

Step 1+2 =

Demonstration of values

Step 3: Change institutions

Degradation of ecosystem services often causes significant harm to human well-being

“The total economic value associated with managing ecosystems more sustainably is often higher than the value associated with conversion” (Opportunity cost)

“Conversion may still occur because private economic benefits are often greater for the converted system” (external costs)

“Governments should first stop subsidies to such conversions, then subsidize production of ecosystem services” (incentives)

(How are the values in the table estimated?)

Economics is not equal to money!