This is a digital copy of a book that was preserved for generations on library shelves before it was carefully scanned by Google as part of a projectto make the worlds books discoverable online.

It has survived long enough for the copyright to expire and the book to enter the public domain. A public domain book is one that was never subjectto copyright or whose legal copyright term has expired. Whether a book is in the public domain may vary country to country. Public domain booksare our gateways to the past, representing a wealth of history, culture and knowledge thats often difficult to discover.

Marks, notations and other marginalia present in the original volume will appear in this file - a reminder of this books long journey from thepublisher to a library and finally to you.

Usage guidelines

Google is proud to partner with libraries to digitize public domain materials and make them widely accessible. Public domain books belong to thepublic and we are merely their custodians. Nevertheless, this work is expensive, so in order to keep providing this resource, we have taken steps toprevent abuse by commercial parties, including placing technical restrictions on automated querying.

We also ask that you:

+ Make non-commercial use of the filesWe designed Google Book Search for use by individuals, and we request that you use these files forpersonal, non-commercial purposes.

+ Refrain from automated queryingDo not send automated queries of any sort to Googles system: If you are conducting research on machinetranslation, optical character recognition or other areas where access to a large amount of text is helpful, please contact us. We encourage theuse of public domain materials for these purposes and may be able to help.

+ Maintain attributionThe Google watermark you see on each file is essential for informing people about this project and helping them findadditional materials through Google Book Search. Please do not remove it.

+ Keep it legalWhatever your use, remember that you are responsible for ensuring that what you are doing is legal. Do not assume that justbecause we believe a book is in the public domain for users in the United States, that the work is also in the public domain for users in othercountries. Whether a book is still in copyright varies from country to country, and we cant offer guidance on whether any specific use ofany specific book is allowed. Please do not assume that a books appearance in Google Book Search means it can be used in any manneranywhere in the world. Copyright infringement liability can be quite severe.

About Google Book Search

Googles mission is to organize the worlds information and to make it universally accessible and useful. Google Book Search helps readersdiscover the worlds books while helping authors and publishers reach new audiences. You can search through the full text of this book on the webathttp://books.google.com/

1

http://google.com/books?id=4ncLAAAAYAAJ&ie=ISO-8859-1

=

-.....

c..

~ MAGYARORSZG JRULKA

AUSZTRIA ADSSGHOZ,

IRTA

DR KOMIN JNOS.,,)

KLNLENYOMATA .MAGYAR KZGAZDASG.-BL.

BUDAPESTGRILL KROLY CS. :fls KIR. UDVARl KNYVKERESKEDtSE

1903.

.....'t",llt1S'HLlN'1"'1 J..Kc- \ \

APR 1 7 1934

L

Ha grf Lnyay Menyhrt, az Andrssy-kabinetpnzgyminisztere az 1867-iki gazdasgi kiegyezs meg-ktsekor a megoldsra vr gazdasgi s pnzgyiproblmk kzl a legnehezebbnek llthatta oda azausztriai llamadssghoz Magyarorszg rszrl fize-tend vi jrulk krdst, joggal mondhatjuk ma is,hogy az akkor jelents rdekeket rint krds szerte-gaz voltnl fogva ma sem tartozik a knnysggelmegoldhat krdsek kz. Ennek a pnzgyi problem-nak csak fl kellett merlnie s azonnallthatv lettaz a sokfle szempont, melyeknek egyikt sem lehetteljesen figyelmen kivl hagyni a megoldsi mdok ma-gyarzatnl. Ktsgtelen, hogy az elmult esztendben apiaci kamatlb szokatlanul ers cskkense s az ala-csony kamatlb tartssgt igazol gazdasgi jelensgek,a tkesszegre nzve legnagyobb magyar konverzinaksikeres keresztlvitele s a pnzpiac magatartsa mindhozzjrultak, hogy ez a krds a mult vtl kezdve ko-moly s diskusszira rett alakjban a pnzgyi probl-mk felszinre vethet legyen.

Ltni fogjuk, maga a problma: a rviden~llamadssgi jrulk-nak nevezett teher leszlltsa, vala-melyes mdon val cskkentse nem uj, st csaknemolyan ids, mint a hny ven t eddig Magyarorszgezt az llamadssgi jrulkot Ausztrinak megfizette.

1"

I~

4

De viszont ppen annyira ktsgbe nem vonhat Bm tadnnek, a fggetlensgi prt pnzgyi krdsekben is igenkivl tagjnak az a nagy rdeme, hogy mr a mult vbenkeresztlvitt konverzira vonatkoz trvnyjavaslat trgya-lsakor a kpviselhzban reirnytotta erre a krdsre afigyelmet. Mert haznk pnzgyi trtnetben, a magyarllamfinancik fejldsben nem volt mg eddigel idpont, melyben ezt a krdst annyira komoly, a meg-olasra alkalmat ad alapon megvitatni lehetett volna,mint ppen mostan. A magyar rente mai ltalnos tipusaa ngy szzalkos cmlet, melynek legjabb kibocstsais nyugalommal s biztossggal osztlyozdott. Az eddigitervekben pedig ppen ez a szilrd alap hinyzott akrds trgyalshoz. Taln ebben lehetne az okt ke-resni, hogy a mikor a problma jbl flmerlt, mr aligakarnak visszaemIkezni rjuk.

A magyar llam hitelnek folytonosan kedvezfejldse, az llamadssg konszolidlsa, a pnzpiac saz llamhztarts helyzete most mr nveked ervelutalnak a krds megoldsa fel. Ez a termszetes eris az oka, hogy csak fl kellett hivni a figyelmet errea krdsre, a mi elegend volt r, hogy azt a folytonosrdeklds trgyv tegye.

Az llamadssgi jrulk leszlltsnak vagy csk-kentsnek krdse azonban nem egyszer, nem is egy-sges. Nemcsak az Ausztria rszre llandan s vlto-zatlanul fizetend jrulk leszllitsnak krdse kerlvele az eltrbe, br itt is legellenttesebb felfogsokllanak szemben egymssal. llamfrfiak s pnzgyiszakemberek csaknem nknyleg s tetszs szerintbeszlnek hol az gynevezett egysges llamadssg

5

konverzijrl, hol az llamadssgi jrulk konverzij-r!. Pedig a kett nem jelenti ugyanazt, s ha valahol,itten ll a monds, hogy aki jl klnbztet, jl tant.Msrszt ebbe a krdsbe bele van rejtve tbb mskrds, melyek az llamadssgi jrulkkal ersebbgyengbb sszefggsben llanak. A ki a fkrdsselfoglalkozni kivn, a krltte csoportosul kisebb krd-sek ell sem trhet ki.

Mr magnak az llamadssgi jrulknak fejtege-tse elkerlhetetlenn teszi, hogy keletkezsnek trt-netvel behatan foglalkozzunk. Ebbl a clbl pedigvissza kell menni az alkotmnyos let helyrelltt meg-elz idre, az alkotmnyos kzdelmek korra. Azabszolut uralom ideje egyuttal Ausztria pnzgyi gazdl-kodsnak legszomorbb korszaka. Nemcsak az llam-adssg szaporodott fel csaknem belthatatlan mennyi-sgre, de a klcsnknek eltr termszete dokumentltaa legrthetbben az llam pnzgyi helyzett. A jradk-adssgon kezdve a papirpnzig, st a jelzlogos bizto-sts mellett flvett klcsnig Ausztria minden mdjtfelhasznlta az llami pnzszerzsnek. Az llamadss-gokat ellenrz Staatsschuldencomission 1860. junius 4-ikijelentsben meg is emlkezik az llamadssg vltoza-tos sokasgrl. Nem kevesebb, mint 101 klnbzadssgi cmlet ltezett ahban az idben, hromflevalutban, tizenhatfle kamattal, mely 1-6 szzalkkztt vltakozott. Nem is csoda, ha ez az adssgi teheraz abszolut Ausztrit a pnzgyi sszeroskads vesze-delmvel fenyegette. E pnzgyi viszonyok kztt kez-ddtek meg Magyarorszggal a trgyalsok az alkot-mnyossg helyrelltsra nzve s mr az 1861-iki

I,

6

orszggyls feliratban nyomt talljuk a pnzgyikrdseknek. Ez a felirat mondotta ki els izben, hogy

... mbr. jogilag nem kteles az orszg azokat az ads-sgokat fizetni, melyek alkotmnyos beleegyezse nlklttettek, ksz mgis mltnyossg alapjn, politikai tekin-tetekbl, a trvnyszabta ktelessg mrtkn tl ismegtenni, mit tennie szabad s a mit az orszg alkot-mnyos jogaink sereime nlkl tehet, hogy ama slyosterhek alatt, miket az abszolut rendszer sszehalmozott, Felsge tbbi orszgainak jlte s avval egytt Magyar-orszg is ssze ne roskadjon s a lefolyt nehz idknek kros kvetkezsei elhrittassanak.4: Dek Ferenczegyik beszdbl tudjuk, hogy az 1861-iki feliratnak azllamadssgokra vonatkoz pontja ama kevs pontokkz tartozott, mely ellen az orszggylsen senki felnem szlalt. Az l861-iki feliratnak most emltett rszeazutn nmi vltoztatssal helyet tallt az 1867. viXII. trvnyben. E trvny 53. -a szerint Magyar-orszgot alkotmnyos llsnl fogva oly adssgok,melyek az orszg trvnyszer beleegyezse nlkl t-tettek, szorosan jogilag nem terhelhetik. Az 54. . pedigcsaknem sz szerint ismtli az 1861-iki feliratnak vonat-koz rszt:

De kijelentette mr ez az orszggyls, hogy: .ha avalsgos alkotmnyossg haznkban is, Felsge tbbi or-szgaiban is minl elbb tnyleg letbe lp, ksz azt, a mittennie szabad s mit az orszg nllsa s alkotmnyos jogai-nak srelme nlkl tehet, a trvnyszabta ktelessg mr-tkn tl is, mltnyossg alapjn, politikai tekintetekbl meg-tenni, hogy Ilma slyos terhek alatt, miket az abszolut rendszereljrsa sszehalmozott, Felsge tbbi orszgainak jllte sazzal egytt Magyarorszg is ssze ne roskadjon s a lefolytnehz idknek kros kvetkezsei elhrttassanak.

7

E tekinteteknl fogva teht, mondja azutn az55. . s egyedl azon az alapon ksz az orszg az llam-adssgok terhnek egy rszt elvllalni s ez irnt elleges rtekezs folytn Felsgnek tbbi orszgaivalis, mint szabad nemzet szabad nemzettel, egyezkedsbebocskozni. .

Az llamadssgok trgyban tartand elzetes tr-ggalsokkal a kvtabizottsg, illetleg a miniszteriumlett megbizva s a kt miniszterium kztt ltrejtt egyez-sgi javaslat kzltetett a kt orszgos kldttsggel.A kt bizottsg trgyalsa sorn ez az els javaslatklnbz mdostsokon ment keresztl. Ez a mdo-stott javaslat kerlt azutn 1867. oktber 5-n trvny-javaslat alakjban a magyar kpviselhz el. Mivel eza javaslat a trvnybe iktatott egyezsgtl eltr, szk-sgesnek mutatkozik az eltr intzkedsek felemltse.A miniszterium rszrl a kpviselhznak beterjesztettjavaslat rtelmben az 1868. vre a szmadsi tved-sek kiigaztsnak fentartsval 145,339.017 frtban meg-llaptott llamadssgi kamat- s tketrlesztsi teher-bl a birodalmi tancsban kpviselt orszgok fizettekvolna 109,237.317 frtot, mig Magyarorszg fizetett volna36,191.705 frtot. Az sszes szksgletbl 62,370.380 frtezstben lvn fizetend, ebbl fizettek volna az osztrkbirodalmi tancsban kpviselt orszgok 46,887.881 frtot,Magyarorszg pedig 15,492.586 frtot. Az 1869. v janurl-tl kezdve pedig Magyarorszg vi kamathozzjru-lsban llandan fizetett volna 29,100.000 forint tovbbivltozs al nem es jrulkot s ebbl ezstben 12,000.000forintot, fentartvn nagyobb tveds esetn az sszeg-nek kiigazitst. A magyarorszgi javaslatban ki volt

8

ktve, hogy a kt llam kltsgvetsben l868-ra eset-leg felmerl hiny fgg adssg, illetleg llamjegyekszaporitsa ltal fedeztessk (I 865j68-iki orszggylsiromnyai III. 4. Trvnyjavaslat az llamadssgok vijrulkai egy rsznek a magyar korona ltal val elvl-lalsrl). A tketartozsbl a trvnyjavaslat szerintMagyrorszg nem vllal rszt, a jrulk pedig az 1868.vi kln sszegben, az 1869. vtl kezdve pedig azelbbitl eltr, de tbb vltozs al nem es sszeg-ben lett megllapitva.

A javaslat azonban nem nyerte meg a szerzdfelek tetszst. A javaslat elbb az osztlyokban trgyal-tatvn, az osztlyok eladibl alakult kzponti bizott-sg jelentse kifogsolta, hogy 1868-ra kzel 6 millivalnagyobb teher rovatnk Magyarorszgra, mnt amekkort ksbb viselne, e nagyobb teher elvllalst azon-ban nem ltta ellens1yozva az 1868 iki hinynak llam-jegyekkel val fedezhetsvel. Msfell nem tartottahelyesnek, hogy a trvnyjavaslatban Ausztria ktelezett-sgeit is megllaptjk, holott a javaslat csak Magyarorszg jrulkt kivnja megllapitani. Az vi jrulkmegllapitsra vonatkoz szakaszt a kzponti bizottsgkvetkezen formulzta : 1867. vi janur l-tl kezdvea magyar korona orszgai az eddigi llamadssgokkamatainal{ fizetshez 29,105.000 frtnyi lland, tovbbivltozs al nem es vi jrulkot fizetnek, ebbl11,7560.000 frtot rcpnzben.4( (Jelentse az osztlyokeladibl alakult kzponti bizottsgnak a 139. szmelterjeszts trgyban. 1865/68-iki orszggyls irom-nyai. III. 36.)

Elrebocstjuk, hogya trvnyjavaslat sem eredeti

9

alakjban, sem a kzponti bizottsg rszrl javaslatbahozott jrulkkal nem kerlt a trvnyknyvbe. A kz-ponti bizottsg mdostsai nagyobb rszkben elfogad-tattak ugyan, de maga az vi jrulk jabb szmtskvetkeztben kzvetlenl a kpiselhz plenumbanval trgyals megkezdse eltt mg egy utols meg-javtson esett keresztl. A jrulkot ugyanis nem a kz-ponti bizottsg javasolta sszegben, hanem 29,188.000forintban llaptottk meg s ebben a harmadik alakjbanfogadta el azutn a kpviselhz a trvnyjavaslatot.

A kzponti bizottsg javaslatt 1867. vi december7-n terj esztette [{erkpoly Kroly, a bizottsg eladja a kpviselhz el. Mindjrt az ltalnos trgyalsmegkezdse eltt felllott grf Lnyay Menyhrt pnz-gyminiszter s a mr emltett hrom javaslat felsorolsautn utalt arra az eltrsre, mely a jrulknak a kz-ponti bizottsg rszrl javasolt s a kormny rszrlutbb megjavtott sszegben vn. Ez az egyedli lnye-ges eltrs, mondotta a miniszter, az sszegben van,mert a magyar miniszterium ltal mltnyolt okbl a m-sik trvnyhozs ltal kvetelt lland jradk 29,105.000forint helyett 29,188.000 forintban llaptand meg. Hosz-szabb beszdben ajnlotta a javaslat elfogadst. Besz-dt a kvetkez szavakkal fejezte be:

A miniszterium hajtja ezen, a kt miniszteriumkztt kzs egyetrtssel keletkezett egyezmnynek vl-tozatlan elfogadst, mert azt mind formjra, mind lnye-gre nzve megegyeznek tallja azokkal az elvekkel,melyek az orszggyls ismtelt felirataiban s mag-ban a trvnyben foglaltatnak. Tovbb mert ezt azegyezmnyt igazsgosnak, mltnyosnal{ s az orszg

10

ltal elviselhetnek tartja. Mert ezltal, gy hiszi a minisz-terium, el lesz rve az a cl, hogy egyrtelm meglla-podsok fognak mielbb Felsge szentestse al ter-jesztetni. Mert ezltal fog haznk pnzgyi rendszerenllan kifejldhetni s az anyagi krdsek ezen leg-nehezebbjnek kiegyenItse folytn a birodalom kt felekztt minden lehet viszly elhrttatni.

A Hz ezutn gyors egymsutnban a december9-14-iki hat lsben ltalnossgban trgyalta a javas-latot, 15-ikn ltalnossgban meg is szavazta, 16-ikna rszletes trgyalst fejezte be, december 18-ikn pedigvglegesen elfogadta. A javaslat sorsa mg nem nyertazonban befejezst. December 21-n a frendihz vissza-kldte a javaslatot azzal, hogy 5. -t csak az ltalaajnlott mdostott szvegezsben hajland elfogadni.Ez a mdosits a fgg adssgnak a sbnyazlogleve-lekkel val sszefggsre s az ebbl szrmaz bevl-tsi ktelezettsgre vonatkozott. A kpviselhz azonnaltrgyalta a mdostst, mert a kormnyt az v kzelgvge srgette. A vm- s kereskedelmi szvetsg, akvta s az llamadssgi jrulk ugyanis az els gaz-dasgi kiegyezs megktsekor junktimban voltak egy-mssal, mely magban a trvnyben is kifejezst nyert.Igy trtnt, hogy 1867. deczember 21-n a kpviselhzdlutn negyedfl rakor befejezte lst; hogy mgazon este jbl sszeljn s mg azon a napon letr-gyalja a frendihz mdostst. A javaslat azutn mintaz 1867. vi XV. trvny kerlt a magyar trvnytrba.

11

II.

Mi birta r 1867-ben a magyar trvnyhozst,hogy az abszolut uralom idejben keletkezett llamads-sgbl a politikai s gazdasgi kiegyezssel egyidbenrszesedst vllaljon? ez lesz az els krds, mely ter-mszetszeren az eltrbe nyomul. Az orszggyls tr-gya!saibl, a trvny' hatrozott kijelentseibl meritettadatok alapjn adhat felelet pedig ma sem tekinthettisztn trtneti rdekessgnek. Nemcsak a magnjogikteImet nem lehet ltalban vve elszaktani keletkezsialapjtl, de ltni fogjuk, hogy ppen az 1867. vi XV.trvnyben elvllalt kzjogi ktelezettsg az, melynl atrvny keletkezsnek, a tehervllals ltalnos okainaktrtnete lland s folytonosan .rezhet hatssal vanmagra az egsz ktelezettsgre s annak brmikor fl-merl brmin rszletkrdsre.

A ki csupn a quid juris llspontjra akar helyez-kedni, elegendnek tarthatja, ha csak az llamadssgijrulkrl intzked 1867. vi trvny szablyait igyek-szik alkalmazni s legfeljebb abbl a szempontbl rdek-ldik keletkezsk trtnete irnt, hogy a szablyok szaba-tos megrtshez benne kell tmogatst nyerhet. Kzjogiktelezettsgek magyarzatnl ez a legveszedelmesebbmdozatok egyike volna, mert egy nemzet alkotmnyoslett eleven, lktet erejnek, szakadatlan letfolyam-nak kilsvel puszta jogi formalizmuss sillyeszthetn.

12

Maga az llamadssgi jrulkrl szl 1867. viXV. trvny, de egyttal annak minden trvnyes salkotmnyos elzje kizrja, hogy az llamadssgi jrulkkrdst tisztn jogi krdsnek tekinthessk. Az 1861ikis 1866-iki feliratok, valamint az 1867. vi XII. trvnymr emlitett 53. -a csaknem tkletes egybehangzssalkijelentik, hogy Magyarorszgot alkotmnyos llsnlfogva oly adssgok, melyek az orszg trvnyszerbeleegyezse nlkl ttettek, szorosan jogilag nem ter-helhetik. s Dek Ferencz szavait idzve mindjrt hozz-tehetjk, hogy alkotmnyunk srtetlen fntartsa mellzhetetlen flttele volt a pragmatika szankciban megllap-tott trnrksdsnek. Ennlfogva senki sem hrthatottrenk oly terheket, melyek az orszg alkotmnyos be-folysa nlkl jttek ltre. Az 1867. vi XII. trvnyM. -a pedig ismtelten kijelenti, hogy Magyarorszgksz azt, a mit tennie szabad s mit az orszg nllsas alkotmnyos jogainak srelme nlkl tehet, a trvny-szabta ktelessg mrtken tl is, mltnyossg alapjn,politikai tekintetekbl megtenni. A mi teht az abszoluturalom alatt felgylemlett adssg egy rsznek elvlla-lst illeti, arra nzve Magyarorszg ktelezettsge semmi-fle irnyban fenn nem llott. Ebbl a jogi szempontblmondotta Dek Ferencz mellzhetonek az egsz krdst,mely bennnket jogilag nem illet.

A mennyire ktsgtelennek s kifogson kivl ll-nak tartottk kezdettl fogva, hogy a Magyarorszgalkotmnyos hozzjrulsa nlkl keletkezett llam-adssg az orszgoi jogilag nem terhelhet, ppenannyira elismertk kezdettl fogva annak szksgt, hogyMagyarorszg mltnyossgbl s politikai tekintetekbl

13

az llamadssg terhben rszesedni knytelen. Mr akzs gyek trgyban kikldtt hatvanhetes bizottsgtrgyalsn a baloldal rszrl Tisza Klmn jelentetteki az elvllals szksges voltt. Ghyczy Klmn pedigugyanennek a bizottsgnak lsn kvetkezleg indo-kolta meg az elvllals szksgt: Az egsz pnzvilgrdeke e rszben szolidris s Magyarorszg .nemcsakjvend hitelt, melyet most akarunk megalaptani, elretnkretenn vgkp, hanem az sszes civilizlt vilgotmaga ellen zdtan, ha az llami adssgokban valrszvtelt magtl kereken visszautastan. CsakhogyGhyczy szerint abbl, hogy Magyarorszg jogilag nemkteles az llamadssg terht elvllalni, az kvetkezik,hogy midn mgis elvllalni ksz, joga van meghat-rozni a feltteleket, melyek alatt e terheket elvllalniakarja. Ezzel szemben azonban a bizottsgban arrautaltak, hogy br a jogi ktelessg hinybl foly azaz okoskods, ezt az elvet Magyarorszg rszre a tel-jesen szabad egyezkeds biztostja, a melyre pedig amsik llam irnt tartoz mltnyossg s politikaitekintet szempontjbl felttlenl szksg van.

Jogi ktelezettsg teht nem volt s ezt az 1867.vi XII. trvnyben kimondott szabad egyezkeds (~mintszabad nemzet szabad nemzettel.) is biztositotta.

Dek Ferencz az llamadssgi jrulkrl szltrvnyjavaslat kpviselhzi trgyalsa alkalmval egy-uttal kifejtette, mirt nem lehetett a krdst tisztn pnz-gyi krdsnek tekinteni? Ha egyedl pnzgyi tekin-tetbl akarnnk kiindulni, mondotta Dek Ferencz akpviselhz 1867. dec. 14-iki Isn, szmokkal mutat-hatnk ki, hogy e terhek nyomaszt nagysga haznk

14

jltt s anyagi rdekeink fejlesztst gtolja s kimond-hatnk, hogy csak akkor jrulunk az llamadssgfizetshez, ha sajt szksgeinken s beruhzsunkonfll jvedelmeinkbl marad valami.

A haza blcsnek ezt a nyilatkozatt jl meg kellgyelni abbl a szempontbl, mert vilgosan elrulja,hogy az llamadssg terhnek elvllalsnl - mgpedig a teher szmszer meghatrozsnl is - nem-csak az orszg tehervisel kpessge vtetett figyelembe,hanem mg ezen a ponton is belejtszottak azok a poli-tikai tekintetek, melyek az elvllals egsz krdsnekalapjul szolgltak. Els sorban azonban vlasz akartlennI. a baloldal sznokainak felfogsra, klnsen TiszaKlmn indtvnyra, kik mindenekeltt az orszg teher-visel kpessgrl akartak meggyzdst szerezni.

Dek Ferencnek utbb emltett beszdben talljukmeg egyttal a sokat hangoztatott politikai tekintetek rsz-letes felsorolst. Az els politikai tekintet az lett volna,hogy a pragmatika szankciban megllaptott szvetke-zst nemcsak azrt kell fentartani, mert ha felbontatnk,nagy cljnak tbb megfelelni kpes ne:n lenne, haznkbiztossga volna veszlyeztetve. Ha mi az llamadss-gok elvllalst elutastjuk, vagy abban az ernkhzmrt mltnyossg hatrig el nem megynk, az osz-trk tartomnyok nem lesznek kpesek neknk a kzsvdelmet s a tmaszt nyjtani, melyet a szankci prag-matika rtelmben tlk vrhatunk s ezek folytn avdelmi ktelezettsg nagyobb rsze rnk nehezedvn,azt el nem birjuk s igy a szvetkezs vgs cljameghiusul. A msodik politikai tekintet az lett volna,hogy az llamadssg elvllalsnak megtagadsval

IG

Eurpa kzvlemnyt s a srtett rdekek nagy tme-gt zdtottuk volna magunk ellen, a mi az orszgrafelette veszedelmes lett volna. A harmadik politikaitekintet rtelmben az llamadssg mltnyos rsznekelvllalsval Ausztrit alkotmnyunk fentartsra nzveis szvetsgeseinkk teszszk, az elvllals megtagad-sval pedig rdekeinket az rdekeikkel sszetkzsbehozva, haznk javt kockztattuk volna. s ennekillusztrlsra a mult egy emlkre mutatott r DekFerencz, hogy 1848-ban min jelentsge volt az llam-adssg krdsnek. Ez a reminiscencia rdemes a meg-jegyzsre:

A 48-iki trvnyek szentestse utn azonnal felszl-tott 6 Felsge a b"csi kormny kivnsgra minket, akkoriminisztereket, hogy az llamadssgokbl 200 millinak, vagyisvi kamatainak elvllalst eszkzljk. A bcsi miniszteriumazt a hibt kvette el, hogy azt tlnk, mint jogi ktelezett-sget kvetelte s mi azt el nem ismerhettk, s gy hiszem,helyesen cselekedtnk, hogy azt mint jogi ktelezettsget elnem fogadtuk. De rsznkrl a hiba abban llott, hogy azon-nal, minden haladk nlkl ki nem jelentettk, a mit a 61-ikiorszggyls kijelentett, hogy jogilag ugyan ktelesek nemvagyunk, de politikai okoknl fogva s mltnyossg tekinte-tbl kszek vagyunk e trgyrl velk tancskozni s klcs-ns egyezkedsnk eredmnynek ltrehozsban mkdni.Mennyi baj, mennyi viszly, vr s ldozat lett volna ezltalvalszinleg elkerlve I

A negyedik politikai tekintetet abban tallta Dek,hogy ha mi visszautastottuk volna is az adssgok elvl-lalst, attl mg sem menekltnk volna, st mg a ktllam elvlsa esetben is renk nehezednk azok tete-mes rsze. s vgl maga Dek beismerte ebben a be-szdben, hogy az 1867-iki kiegyezs befejezse is szk-

IG

sgess tette az llamadssg elvllalst. Amint hogy akvtval s a vmszvetsggel val kapcsolata bele iskerlt az 1867. vi XV. trvny utols szakaszba.

A mltnyossg s a Folitikai tekintetek voltak teht az okok, melyek a kormny s az t tmogattbbsg felfogsa szerint az llamadssg elvllalstszksgess tettk s ezek kzl a msodik helyen em-ltett politikai tekintetet a baloldal is apprecilta. Hozz-jrult azutn a krds szoros sszefggse az 1867-ikipolitikai s gazdasgi kiegyezs egsz komplekszumval.A mltnyossg s politikai tekintet - jogi ktelezett-sg hinyban - els sorban Ausztria rdekt szol-glta. Azt mg Dek Ferencz sem vallotta, hogy csakrokonszenvbl, csupn testvri szeretetbl voltunk haj-landk az llamadssg terhben rszesedni. A mit s prtja ebben a tekintetben a maguk rszrl kvet-tek, az - Dek Ferencz szavaival lve - a becsletesrdek volt, a mely szerinte a politikban a legfbbirnyad s a legbiztosabb kapocs np s np kztts a melynek rtatlan trekvseit a ngy politikai tekintetmutatja. Csakhogy ezt az rdeket kvetve, rvidltnk megaz 1867-iki kiegyezs alkalmval s ppen gy a rvi-debbet huztuk a vmszvetsg 1878-iki s 1887-ikimegujitsnl is. s azt a becsletes rdeket kvetves a mellett, hogy az els kiegyezsben elvllalt llam-adssgi jrulk cmn 1868-tl a mai napig kt millirdkoronnl nagyobb sszeget fizettnk ki Ausztrinak amltnyossg alapjn, mgis mindannyiszor, a hnyszorkzs megegyezssel kellett gazdasgi krdsekrl dn-teni, ezt a becsletes rdeket Ausztria rszn hibakerestk. s ennek a tudatban fjdalmas mosolyt csal

17

az ajkunkra, mikor a haza nagy blcsnek most emle-getett beszdben azt az okos mondst olvassuk:

.A tapasztals nagy kincs, de gyakran drga ron kenmegszeremi, oly ron, hogy utbb nha ktkedik az ember,ha nem adott-e tbbet rte, mint a mennyit tn r I Azonbana legnagyobb pazarls s a pazarls legesztelenebb neme az,midn megfizetjk a tapasztals nagy rt s azt nem hasz-nljuk.c

2

18

III.

Az els elvi szempont az, hogy Magyarorszgjogilag nem kteles az abszolut uralom alatt felhal-mozdott llamadssgbl egyetlen rszecskt sem el-vllalni, tovbb az a kt elv, hogy mltnyossgb61 spolitikai tekintetekbl az llamadssg terhnek egyrszt tvliaini hajland, mint lttuk, mr a politikaikiegyezst magban foglal 1867. vi XII. trvnyben

. kifejezst nyert. Ezek a trvnyes kijelentsek alkotjkaz llamadssgi jrulk elvi alapjt. Az llamadssgijrulkrl intzked 1867. vi XV. trvny ennek kvet-keztben az elbbi trvnyben kimondott ezekre az elvialapokra csupn a bevezet rszben hivatkozik. Azt islttuk mr, hogy ezeknek az elvi krdseknek a hatsamegltszik az llamad6ssgi jrulkrl szl trvnyegyes intzkedsein is. Nemcsak trtneti rtkek srdekessgek teht, hanem a krds brmin trgyal-snak minden idre megadjk az ltalnos kerett.

Az llamadssgi jrulkrl szl 1867. vi XV.trvnyben azonban mg ms elvi szempontokra isfigyelemmel volt a magyar trvnyhozs. A legjelentsebb ezek kzl az abszolut uralom alatt felgylt llam-adssgra nzve Magyarorszg rszrl a szolidris k-telezettsBg megtagadsa. Mr a kzponti bizottsg eml-tett jelentse kifogst emelt a miniszterium rszrlbenyujtott trvnyjavaslat szvegezse ellen, mert benne

19

Ausztrinak az llamadssgra vonatkoz rszesedse isszablyozva volt. Nem tallta pedig helyn valnak abbana javaslatban, mely csupn azt a terhet kivnta meg-llaptani, melyet Magyarorszg elvllalni ksznek nyilat-kozott. A szolidarits tkletes megtagadsa volt egyttalaz az elv, melyet a javaslatnak a Hzban val trgya-lsa alkalmval a baloldal lesen kidombortott. TiszaKlmn a kpviselhz 1867. december 7-iki tilsn tar-tott beszdben kvetelte, hogy a javaslatbl vilgosankitnjk, hogy az llamadssg tekintetben Magyar-orszg s Ausztria kztt szolidarits nincsen. Rmuta-tott a tketrleszts kimondsra, ami szinte arra ltszikmutatni, hogy neknk az adssgi tke tekintetben isvannak ktelezettsgeink. Kifogsolta a javaslatban fog-lalt rendelkezst arra nzve, hogyan kezeltessk a jvben az osztrk llamadssg, kifogsolta a lottnyere-sgrl s a szelvnyadrl val lemondst.

,.n rslemr61 - mondotta 1isUI Klmn - ssivesenrllok minderre, de clak ama felttel alatt, hogy ne maradjonegyetlen intskeds, egyetlen sz, a melJ'bl a szolidritskbnagyarAshat volna, mskppen abba a helyzetbe jnnnk,hogy lemondannk a szolidarits minden o16nyrl, de bilin-cseibl soha meg nem szabadulhatnnk.

Ezekre az ellenvetsekre felelt azutn Lnyay Meny-hrt pnzgyminiszter az ltalnos vitt bezr beszd-ben, melyben Tiszval szemben ppen azt bizonytotta,hogy a szolidaritst a javaslatnak egyetlen intzkeds-bl sem lehet kimagyarzni.

A szolidarits megtagadsa Dek Ferencz decem-ber 14-iki beszdben is feltallhat. A szolidarits, mon-dotta Dek, csak jogi ktelezettsgnek lehet az ered-mnye; ms jogi ktelezettsget pedig az llamadssgra

2-

1

r:.

20

nzve senki irnyban el nem ismert, mint azt, a mitaz 1867. vi trvny s trvnyes egyezkeds, melyalkotmnyos beleegyezsnkkel jtt ltre, hatrozottanmegllapt.

A szolidarits megtagadsbl kvetkezik, hogy azausztriai llamadssg a magyar jrulk elvllalsa utncsak gy ausztriai llamadssgnak maradt, mint annakeltte; az 1867. vi trvnyek ennek az adssgnakjogi termszetn nem vltoztattak. Magyarorszgot azllamadssg tkjre nzve semmifle ktelezettsg nemterheli. Kvetkezik tovbb, hogy az 1867. vi XII. sXV. trvnyben egyedl Magyarorszg hozzjrulsrlvan sz az ausztriai llamadssghoz, Ausztrinak bele-vonsa nlkl. Magyarorszg nknt magra vllal bizo-nyos terhet s csupn sszegre nzve Ausztrival, mintszabad nemzet szabad nemzettel megllapodik. Az 1867.vben teht Magyarorszg nllan egy adssgot vl-lalt a maga terhre, mely adssg, mint az a trvnyintzkedseibl mg jobban kitnik, a trvny 2. s 6.-tl eltekintve, nincsen jogi sszekttetsben az ausztriaillamadssggal. Majd az llamadssgi jrulk megvl-tsnak fejtegetsnllesz csak nyilvnvalv,hova vezet-nek ezek a most levont kvetkeztetsek.

De ppen a szolidarits tkletes megtagadsa ter-mszetszer kapcsolatba hOzta ezt a krdst azzal amsik alapvet krdssel: min terhet s hogyan vllal-jon el Magyarorszg, ha az ausztriai llamadssgranzve mindennem szolidaritst megtagad. A kt kr-ds vilgosan sszefgg egymssal. Azrt mondotta DekFerencz, hogy az vi jrulk elvllalst .tartja egyedlhelyesnek, mert csak ez zrja ki a szolidarits eszmjt,melyet semmi szin alatt el nem fogadna.

21

Sem az 1861-iki, sem az 1866-iki felirat a teher-elvllals mdjrl kzelebbrl nem nyilatkozik. Ez akrds legelszr s a: legalaposabban a kzs gyektrgyban kikldtt hatvanhetes bizottsg ls~in lettmegvitatva. Ismeretes, hogy ennek a bizottsgnak tizenttagbl ll albizottsga fogalmazta meg a kzs gyekrevonatkoz vlemnyben a ksbbi 1867. vi XII. tr-vny szvegt. E vlemnynek 57-ik szakasza az llam-adssgok elvllalsri - a feliratokban ismertetett saz 1867. vi XII. trvnybe is tment ltalnos kijelent-sek utn - kvetkezleg nyilatkozott: ~Ezen egyezke-ds ltal lesz az is meghatrozand, hogy az a rsz,melyet Magyarorszg az llamadssgokbl elvllal, hogyan kezeltessk.4. Az albizottsg vlemnye ebben aszvegezsben kerlt azutn a hatvanhetes bizottsg el.Az tdik lsen, 1867. februr l-n, Lnyay Menyhrt,a nem sokkal r kinevezett Andrssy-kabinet pnzgy-minisztere kifogsolta az 57. szakasz szvegezst, mely-nek elbb emltett utols pontjt gy is lehetne magya-rzni, hogy benne az llamadssgi tke megosztsrlvan sz. Mivel pedig errl a knyes krdsrl - mintmondotta - tiszta, hatrozott s szabatos kifejezsekethajt gy a sajt magunk, mint az rks tartomnyok-nak, valamint azoknak a megnyugtatsra is, kik azllamadssgok krdse ltal kzvetlenl rdekelve van-nak, ennek megfelel indtvnynyal llott el. Az indt-vny szerint az 57. szakasznak fentebb kzlt utolspontja kimaradt volna, az albizottsgi vlemny 63. sza-kasza utn pedig felvenni kivnta a kvetkez j szakaszt:

~A kvta meghatrozsval s a vmszvetsgmegktsvel egyidejleg lesz egyszersmind az llam-

22

adssgok utn Magyarorszg ltal elvllaland vijrulk az 57. s 63. szakaszokban kijellt mdon sza-bad egyezkeds ltal megllaptand.c

Ebben a junktimos alakjban merlt fel elszr azvi jrulk krdse. Lnyay azonnal meg is okoita lls-pontjt. Kijelentette, hogy az llamadssgoknak tkbenval megosztst s igy megosztott kezelst nem tartjakivihetnek, nem tartja igazsgosnak, vgl czlszerneksem. Nem tartja kivihetnek, mert a feloszts majdnemlehetetlen.

Nincsen llam, mely annyifle termszet s kamato-zs llamadssggal birna, mint az osztrk llam. 13/, ka-matt616szzalkig s annak majdnem mindenfle trlszmvalelltott ktvnyei vannak forgalomban. A kezemnl lev6 ki-mutats szerint kzel nyolczvanfle ad6ssga van Ausztrinak ;s6t egy szakrt6 lltsa szerint kilencvenkUencfle adssgalenne. Mr krdem, tisztelt bizottsg, kpzelheti-e valaki, kicsak kiss van tjkozva ama nagy munkr61, melyet ennyi-fle kelet, termszet, kamat, klnbz pnzlb szerintiIlamad6ssgoknak evidenciban tartsa, knyvelse s keze-lse ignyel, kpzelhetie, hogy ezt az annyira bonyolultgyet kt egyenlUen rszre lehet szaktani s a klnszaki-tott rszeket ismt rendezni s clszeren kezeini ? De haannyifle ad6ssgot knnyen meg is lehetne summban osz-tani, mintn minden egyes adssg! ttel ismt rendesen kln-bz6 sszeg ktelezvnyekb61 ll, vannak: ugyanazon egy ad6s-sgnl klnbz6 rtk ktvnyek s a ktvnyek szma egyad6ssgnl is szzezrekre megy, mely ismt ezer meg ezer klnbz egyn birtokban van, nemcsak a birodalom,'de Eur6pamajd-nem minden rszben, honnan fog meghatroztatni s minden-kinek tudtul adatni, hogy melyik ktvnyb6l lett magyar smelyik maradt osztrk lIamad6ssg? Tn sorshzs ltal fogmeghatroztatni? Ht annak eredmnye hogyan fog mindenllamktvnybirtokosnak tndtra adatni? Kpzeljk el azt azavart, melyet az llamktvnyek birtokosainak okozna, kik

23

kivlogatni lennnek knytelenek a ktvnyeket minden egyesllamklcsn utn. De nehezen kivihet mr urt is, mertminden egyes llamktvnyt be kellene krni, jakkal kellenekicserlni vagy tblyegezni.c

Nem tartotta Lnyay ezt az eljrst igazsgosnaksem. Az llamktvnyek rtkre befolyssal van az abizalom is, melyet a pnzpiac az illet llam fizetkpessgbe helyez. A tke megosztsa esetben megtr-tnhetik ppen e bizalom alapjn, hogy az egyik llamktvnyei nagyobb rban kelnek el a msik llam kt-vnyeinl. Az egyik llam hitelezi teht rdemetlenlelnybenrszeslnnek. Clszertlen is lenne-a tkefeloszts, mert az elklntett kezels nveli a kezels klts-gt, elnynyel pedig nem jrna sem az llam, sem azadzk, sem a hitelezi irnyban. Nincsen is r pldaaz llamok pnzgyi trtnetben, llndentt vi jrulk-ban trtnt az elvllals.

Az eljrs, melyet kvetnnk kell, igen egyszeru stermszetes. Vltsuk be a feliratban s e munklatban is ki-fejezett igretnket, mely szerint nem akaljuk, hogy a s~lyosterhek alatt 6 felsge tbbi orszgainak jlte s ezzel egytta mink is sszeroskadjon. Vessnk szmot magUlikkal,mit birunk meg s jruljunk az llamteher viselshez ernkhz kpest nem tke, de bizonyos vi jrulk elvllalsval. c

Igy Lnyay. A bizottsg kisebbsge azonban lesoppozicit fejtett ki az inditvny ellen. Tisza Klmnazt hajtotta, hogy az elvllalt sszeg elk1nttessk skzvetlenl Magyarorszg nll kezelse al adassk.Minden egyes ttelnek megosztsa nem is szksges.Nem kellene mind a kilencvenkilencfle adssgot kt-fel osztani, hanem az egsznek tkjt lehetne meg-osztani. Ghyczy Klmn szerint Magyarorszg csak amaflttel alatt jrulhat az llamadssghoz, ha az elvllaland

24

adssgi kvetelsnek tkesszegei megosztatnak, aktelezvnyek, melyeket Magyarorszg az elvllalandsszeg erejig tvesz, megjelltetnek s ennek kijell-sre nzve kztnk s Ausztria kztt egyezsget kis-relnek meg. Rmutatott az llamadssgoknak Schles-wig-Holstein s Dnia, valamint Belgium s Hollandiakztt a harmincas vekben elfordult hasonl mdon valmegosztsra. A kezelsi kltsg emelkedsvel szembenazt hangoztatta, hogy a hol annyi szz, st ezer milli-rl van sz s a kezelssel biztostani lehet az orszgrdekeit, ott az a kltsgtbblet, melyet a klnvltkezels megkivn, a latban bizonyra nem nyom. A mipedig az llamhitelezkkel szemben elkvetett igazsg-talansgot illeti, arra azt jegyezte meg Ghyczy, hogyMagyarorszg nem kteles az llamadssgokbl rsztvllalni. De csak biztostk lehet rjuk nzve, ha az el-vllaland sszegre nzve felajnlja a magyar llamhitelt, de csak ama felttel alatt, hogy egyedl annakaz adssgnak fedezsre szolgljon, melyet t fog vl-lalni. Ivnka Imre a Nothomb berlini belga kvet kny-vben tallhat adatokra utalt. Hollandiban kitrltkaz llamhitel knyvbl a Belgium rszrl tvllalt tmilli rentenek megfelel tkt s a tkt tirtk a belgahitelknyvbe.

,.n is hasonl eljrst kivnok ltalunk kvettetni.Mltztassanak meghatrozni a kamatsszeget, mely Magyar-orszg rszre esik s az annak megfelel5 tke azutn repar-tiroztassk az llamadssgokbl egyezkeds tjn Magyar-orszgra. Ez tisztn magyar llamadssg lesz, melyrt fe-lelnk.

A tbbsg azonban. nem osztotta ezt a nzetet.Dek Ferenc is kijelentette azt a meggyzdst, hogy

25

a tkk megosztsa a pnzvilgban oly konvulzit, olyingadozst idzne el az llamadssgokra nzve, hogygy Magyarorszgnak, mint Ausztrinak hitelt talnhosszu idre tetemesen megrongln.

Egybirnt - mondoUa - ha jelenleg az vi jrul-lkot llaptjuk meg, nincs azltal a jvre kizrva az a lehe-t6sg, hogy ha majd brmikor mindkt fl kivnja, kivihet6-nek tartja s a clszelsg is ajnlja, a tkt is fel lehessenosztani. De jelen helyzetnkben nem vlem azt helyesnek selfogadhatnak. Az vi jrulk megllaptsa, mely az orszgszabad beleegyezsvel fog trtnni, nem okoz semmi zavarta ktelezettsgek sszhangz teljestsben, nem ingatja mega bizalmat, st a politikai kiegyenltssel prosulva tetemesenfogja azt emelni, s ezltal jvre olcsbb klcsnt, ersebbhitelt s knnyebb mdot nyujtani arra, hogy mi is, a msikfl is kedvez6bb financilis viszonyokhoz juthassunk.c

A bizottsg el is fogadta Lnyay inditvnyt s e za szveg kerlt bele vltozatlanul az Ausztrival valpolitikai kiegyezst tartalmaz 1867. vi XII. trvny67. -ba. Ez a trvny mondotta ki teht nemcsakMagyarorszg hozzjrulst az ausztriai llamadssghoz,hanem egyttal meghatrozta, hogy a hozzjrulsnakvi jrulkban kell trtnnie. A hatvanhetes bizottsgkisebbsge pedig hasztalanul terjesztette be klnvle-mnyt, mely szerint: "Az llamadssgokbl a magyarkorona orszgainak terhre elvllaland sszeg erejig atbbiektl elklnitend bizonyos tkesszegek nevezetszerint jelltessenek meg s vllaltassanak el. Az orszg-gylsltal elvllaland llamadssgi tkesszegeketaz orszg felels miniszteriuma ltal maga nnllanfogja kezeltetni s az ekkppen elvllaland sszegeken tlltez llamadssgokbl a magyar korona orszgaira

26

tbb semminem ms teher vagy ktelezettsg nemhramolhatik,4. A kocka el volt vetve, az elvllals mdjatrvnyben kimondva. Most mr csak az vi jrulkszmszer sszegt kellett kln trvnyben megllap-tani.

27

IV.

Conti chiari, amici cari. A magyar nemzetkpviselinek egy rsze az 1865/68-00 orszggylsentisztfiban volt azzal, hogy az llamadssg elvllal-snak krdsben pusztn az vi jrulk megllapitsanem teremt vilgos helyzetet. A mi nem csak megbont-hatja a barti viszonyt, de egyenesen veszedelmes fegy-verr vlhatik: annak a flnek a kezben, a ki nemviseltetik bartsgos rzelemmel a msik irnyban. ppenezrt, mint lttuk, a hatvanhetes bizottsg kisebbsge,utbb pedig a kpviselhz ellenzke az llamadssg-nak tkben val teljes megosztst kvetelte. Ebben atrekvsben azonban fleg a szolidaritstl val aggodalom vezette, mert csak a tknek tkletes kettosz-tsa esetben ltta biztositva, hogy Magyarorszgot atknek csak meghatrozott rsze fogja terhelni s csakez ltal tartotta kizrtnak, hogy az llamadssg tkertkre vonatkozlag Magyarorszg brmin ktelezett-sgbe juthasson. Br az 1867. vi XII. trvny elzetesen dnttt az vi jrulk krdsben, az aggodaloms ez az eshetsg az llamadssgi jrulkra vonatkozkln javaslat trgyalsa alkalmval is kifejezst nyert.Itt azonban mr nem egyedl a szolidris ktelezettsg-tl val flelem, hanem sokkal kzelebb fekv, sokkalpraktikusabb ok reztette - mg pedig els alkalommals utoljra - a hatst. Ivnka Imre az ltalnos vit-

..

28

ban flemItette, hogy az vi jrulknak meghatrozsanem zrja ki a tkesszeg nvekedst.

Az utols krds, - mondotta - a melyik ffontos-.sg, az, hogy ne trtnhessk meg, hogy az a tkesszeg,melyet mi bona fide elvllalunk, akrmi rgy alalt nagyobblehessen, mint a mennyit valsggal elvllalni kszek voltunk.Ezt pedig mskppen elrni nem lehet, mintha a trvnyben,ott, a hol kiteszsziik az ltalunk fizetend vi jradkot, kitesz:szk az annak megfeleM t szzalkos tkt is s ezt, mint l\magyar llam adssgt elvllaljuk. Ha mr most nem fogjukkitenni azt, hogy pldul az a harminc milli - kikerekitveaz sszeget - hatszz milli tkeadssgot kpvisel, bek1let-keznetik az az id, hogy az rks tarlomnYQk jnak ltjka kamatlbat 5. szzalkrl 4 szzaUkra leszlltan; s meg-trtnhetik az, hogy akkor az a tke, mely igy 600 millislenne, rgtn 750 millira fogna nvekedni.

Az orszggylsi naplban ezt az egyetlen felsz-lalst talljuk, mely felhvta a figyelmet arra, hogy a tkesszeg megjellst nem a szolidarits kizrsa tesziszksgess, hanem az a krlmny, hogy a megjellshinya folytn a tkesszeg nagyobbodhatik. Sajnos,hogy ez az ellenzki szrevtel a kormny rszrl vla-szolatlanul maradt. Abban a nagy zrbeszdben, melyetgrf Lnyay Menyhrt pnzgyminiszter kzvetlenl azllamadssgi jrulkrl szl trvnyjavaslatnak ltal-nossgban val megszavazsa eltt tartott, a miniszterismt rtrt a jrulk krdsre. De csak egyszerenarra utalt, hogy ebben a krdsben az 1867. vi XII.trvny mr az vi jrulk javra dnttt, a kormnyteht trvnyes alapon ll. Pedig egszen kzel jrt akrds csompontjhoz. Mert gy folytatta:

Fenn van tartva szmunkra a javaslat egyik pontjban,hogy az vi jradkot adssgi ktvnyek trlesztse vagykszpnztke visszafizetse ltal cskkenthetjk. Nem annyit

29

tesz-e ez, hogy az vi jratliknak megfelel rtkpapirak be-vltsa s vis!!ZAszolgltatsa ltal megszabadulhatunk rszbenvagy egszben a megterheltetstl, a nlkl, hogy a tke-elklnts ltal a magnhitelezk rdekeit srteni kellene,a nlkl, hogy el lenne vgkp zrva elttnk az t clszerhitelmveletek ltal sajt megszilrdult hitelnk alapjn ter-heinken knnyteni?

Az llamadssgi jrulkrl kln intzked 1867.vi XV. trvnybe ennek kvetkeztben csupn a Ma-gyarorszg rs?:rl elvllalt vi jrulk sszege kerlt,tkben kifejezett rtknek szmszer megjellse nl-kl. Magnak az vi jrulknak megllapitsa azonbannem kevs nehzsggel jrt. Els cikknkben mr eml-tst tettnk rla, hogy az llamadssgi jrulkrl szltrvnyjavaslat a kzponti bizottsg szvegezsben azvi jrulkot 29,105.000 forintban llapitotta meg, mely-bl 11,756.000 forint ezstben lett volna fizetend. Ugyan-igy rendelkezett az a javaslat, melyet az osztrk kormny1867. oktber 8-n terjesztett a birodalmi tancs el.Ezek a javaslatok mr mellztk az 1868. vre azt aprovizriumot, melyet a kt miniszterium elz javaslatamegllapitott, mert a vegyes bizottsgok, melyeket a ktkormny kikldtt, a rendelkezskre bocstott adatokalapjn mr az 1867. vre kiszmitottk Magyarorszghozzjrulst. A bizottsg munklatait Lnyay pnzgy-miniszter 1867. deczember 16-n a rszletes vita alkal-mval bemutatta ugyan a Hznak, de ezeket a szm-szer adatokat a parlamenti aktk kztt hiba keressk.Valban j szerencse, hogy Weni1~ger Vincze Politikaiszmtan-ban clszernek vlte ezeket a szmitsokatkzlni, mert klnben az llamadssgi jrulk kisz-mitsnak magyar emlke nem maradt volna. A Wenin-

30

ger knyvben (Pol. szmtan. III. kiads 202. 1.) foglaltadatok szerint az ausztriai llamadssg 1867. vi kamat-szksglete bruttosszegben 128,543.961 frt, levonvabelle egyes ttelek utn a 70/0-os jvedelmi ad cmn6.529.501 frtot. netto sszegben 122.014.460 frt volt.Ebbl anetto kamatszksgletbl levontak 25 millit,melyet Ausztria a kizrlag t terhel adssgok utntartozott volna fizetni s a levons utn megmarad97,014.460 forintnak 300/0-t. vagyis kerek szmban29,105.000 frt vi jrulkot llapitottak meg Magyar-orszg terhre.

A kzponti bizottsg rszrl beterjesztett javaslatazonban az vi jrulk sszegre nzve a rszletes tr-gyals sorn grf Lnyay pnzgyminiszter indit-vnyra mdositst szenvedett. A jrulk kiszmits-nak alapjul ugyanis az 1868. vben bekvetkez tketrlesztssel apasztott kamatszksgletet vettk. Mivelpedig Magyarorszg a jrulkot 1868. janur l-tl volthajland fizetni. az 1868. vi tketrleszts utn jr smr szmitsba vett kamatot utlag a mr megl1api-tott kamatszksglethez hozz kellett adni. A 122,014.460forinthoz hozzadva ezt a 281.242 frt 68 kr. kamatot,122,295.702 frt 63 kr az a netto kamatszksglet, mely1867. v vgvel, tekintet nlkl az 1868-ban trtntketrlesztsre, mutatkozott.

A 122,295.702 frt 68 kr. kamatszksgletbl le-vonva 25,000.000 frt - Ausztria terhre.

97.295.702 f, t 68 kr. marad. melynek 300/0-a29.188.710 frt 60 kr., kerek szmban 29,188.000 frt.

Az 1867. vi XV. trvny 1. -a ennek megfele-len kimondotta, hogy 1868. vi janur l-tl kezdve a

magyar korona orszgai az addigi llamadssgok ka-matainak fedezshe.l 29,188.000 frtnyi lland, tovbbivltozs al nem es vi jruIkot fizetnek, ebbl11,776.000 frtot rcpnzben. A 2. . szerint egyezsgi-leg megllapttatott, hogy 1858. mjus l-ig trvny-javaslat fog alkotmnyos trgyals vgett elterjesztetni,mely a klnfle adssgokat lehetleg kimerit mdonegysges jradkadssgg vltoztatja t, hogy ezltal atketrleszts terhe lehetleg kevesbttessk. Grf Lnyaypnzgyminiszter ktelessgnek tartotta kijelenteni aHzban, hogy ennek a rendelkezsnek nem lehet msrtelme mint az, hogy a konverzira vonatkoz tr-vnyjavaslat egyedl a birodalmi tancs el lesz ter-jesztend, mert Magyarorszgnak evgbl fizetend jru-lka a trvnyben hatrozottan meg van mr llaptvas a konverzi keresztlvitele egyedl Ausztrit illeti.

A 2. . tovbb azoknak az adssgoknak vissza-fizetsre nzve, melyek termszetknl fogva ily egy-sges jradkadssgg val talakitsra nem alkalmasak,azt rendeli, hogy azokra nzve trvny tjn meglla-ptand, hogy a trlesztskre szksges sszegek jvben venkint egysges jradkadssgi ktvnyek kibo-cstsa ltal szereztessenek be. A beszerzsbl szrmaztehertbbletet Ausztria vllalja el s hozz a magyar ko-rona orszgai venkint 1,150.000 forintnyi lland sz-szeget fizetnek s ebbl 150.000 forintot ezstben.Ellenben a trleszts folytn eles kamatok, valamint akamatszelvnyek s sorsjtk-nyeresgek utn jr adkAusztrit illetik. A fentebb emlitett, ezstben fizetend150.000 forint azonban az osztrk ltalnos fldhitelint-zettl felvett s mintegy felig magyar kincstri uradal-makra bekebelezett llami jszgklcsn trlesztsre

32

szolgl, melynek kamatai az lland vi jrulkban ben-foglaltatnak. A magyar kincstri uradalmaknak a beke-belezett klcsn all val teljes felszabaditsa utn tehtez a 150.000 forintnyi, ezstben jr fizets megszniks a tervszer trleszts vagy az egsz klcsnnek korbbivisszafizetse szerint az vi kamatjrulk is az llam-jszgklcsn kamatainak Magyarorszgra es rszvelkevesbtend.

A magyarorszgi llampnztrakban elhelyezettbiztositkokat s letteket annak idejn a magyar pnz-gyi igazgats fogja visszafizetni. Az ezekrt jr kama-tok azonban a 29,188.000 forintnyi lland vjradkbanbenfoglaltatnak, s a mennyiben a fizets Magyarorszgontrtnik, ezen sszegbe beszmtandk.

A trvny 6. -a mind Magyarorszgnak, mindAusztrinak fentartja a jogot, llamadssgi kamatjru-lkukat adssgi ktvnyek tr1esztse vagy a tknekkszpnzben val visszafizetse ltal cskkenteni. A tr-lesztett adssgsszeg kamatainak megfelel sszeg ebbenaz esetben a trleszt pnzgyi kormnyzat hozzjru-lsbl levonatik.

A 9. . szerint az llamadssgi jrulk havi rsz-letben a kzs pnzgyminiszternek kldend. GrfLnyay pnzgyminiszter a kpviselhzban azzal vdel-mezte ezt a formai intzkedst, hogy abban az esetben,ha a jrulkot az osztrk kormnynak kzvetlenl fizet-nk, gy tnnk fel ez a fizets, mintha MagyarorszgAusztrinak bizonyos tributumot fizetne. Alakilag helye-selni is lehet ezt az intzkedst, de ami a tributum jel-legnek megszntetst illeti, arra csak gy hat, mint aszpsgtapasz. Nem rt, nem is hasznl, de bizony tri-butum marad, valameddig meg nem szabadulunk tle.

33

V.

Az 1867. vi XV. trvnyben Magyarorszgelvllalt mindenekeltt 29,188.000 forintnyi :tlland,tovbbi vltozs al nem es vi jrulkot s ezt az1868. vi janur l-tl kezdve,a mai napig tnyleg meg-szakts nlkl s pontosan fizeti. Az elz czikkbenkzlt szmtsbl kitnt, hogy a szmts alapjul a30 : 70 arny szolglt, a mennyiben az 1867. v vgnfennllott ausztriai llamadssg kamataibl mindenek-eltt 25 milli forint praecipuumot levontak, mint a kiz-r6lag Ausztrit illet llamadssg kamatait, a fenmaradtkamatokat azutn a 30 s 70 szzalk arnyban osz-tottk meg a kt llam kztt. A Magyarorszg terhremegllaptott vi jrulk tnyleg csak 710 frt 60 krralkevesebb a 30 szzalk alapjn pontosan 29,188.710 frt60 krban megllaptott sszegnl.

A megllaptott jrulkbl tovbb foly pnzrtk-ben 17,412.000 forintot, ezstben 11,776.000 forintot kellMagyarorszgnak fizetnie.

Azt, hogy a trvny ~tovbbi vltozs al nemes~ vi jrulkot emlt, nem kell azonban a sz szorosrtelmben venni, mert a trvny egynmely intzkedsekizrja, hogy a jrulk teljesen vltozatlan lehessen. Igymr sz volt rla, hogy a trvny szerint a magyar-orszgi llampnztrakban elhelyezett biztostkok slettek visszafizetst a magyar llam vllalta magra.

3

34

Mivel pedig azok kamatai az elvllalt vi jradkbanbennefoglaltatnak, a biztostkok visszafizetsvel arny-ban az vi jradknak is cskkennie kellett. Az 1868.

. vi zrszmads~ szerint ezek a kszpnz-biztostkoks lettek 602.416 frt 41 krt tettek, de azok tkesszeges vele egytt az vi jrulkban foglalt kamatai foly-tonosan cskkennek. Ez az oka, hogy az vi jrulknakfoly pnzrtkben eredetileg 17.412.000 forinttal, vagyis34,824.000 K-val megllaptott rsze az 1868. vtlkezdve vrl-vre egy csekly sszeggel kevesebb. Az1903. vre vonatkozan elterjesztett kltsgvetsi elirnyzat szerint a kamatjrulk folypnzrtkben . . . . . . . ., 34,824.000 K,ebbl azonban levonvn az 1867. v-gig befizetett kszpnz-biztostkokvisszafi~etse ltal1900. vgig sszesen 54.939 K 15 f1901. vben 130 37 f-rel

sszesen. . 55.069 K 52 f-relmutatkoz kamatmegtakartst. . . 55.070 K-t

az 1903. vre marad a jrulk 34,768.930 KAz ezstben fizetend 11,776.000 forint, vagyis

23,552.000 korona kamatjrulk viswnt a mai napigvltozatlan. ppen gy nem esett vltozs al az a 150.000forintot, illetleg 300.000 koront tev trlesztsi jra-dk, melyet Magyarorszg ezstben fizet az osztrkltalnos fldhitelintzettl flvett s mintegy felig amagyar kincstri uradalmakra bekebelezett llami zlog-levl-klcsn trlesztsre. De az ezstben fizetend ka-matjrulk, valamint a most emltett, ezstben fizetendtrlesztsi rszlet is mr magbl a trvnybl foly-

35

lag idvel vltozs al kerl, illetleg megsznik, mertmaga a trvny rendeli, hogy a magyar kincstri ura-dalmaknak a bekebelezett klcsn all val teljes fel-szabaditsa utn az a 150.000 forintnyi, ezstben jrfizets megsznik, s a tervszer trleszts vagy az egszklcsnnek korbbi vissz"tfizetse szerint az vi kamat-jrulk is az llami zlogleveles klcsn kamatainakMagyarorszgra es rszvel kevesbtend.

Hogy a trvnynek ezt az, intzkedst jl megrt-hessk, ennek az utbb emltett adssgnak keletkez-st s termszett rviden el kell mondanunk. Az abszolu-tizmusnak az llamhztarts tekintetben is nagyonszomor s stt korszakban, az 1866. vben, a hitel-forrsait mr vgkpen kihasznlt Ausztria a 150 milliforint rtk magyar s ausztriai kincstri uradalmakraadott jelzlogi biztosts mellett az osztrk ltalnos fld-hitelintzettl 60 milli forint nvrtk ezst klcsntvolt knytelen flvenni. A klcsn 51/2 szzalk kama-tozs volt, melybl fl szzalk jutaIkra szmttatott;a klcsnnek vltozatlan vi annuitst 6 szzalkkal,vagyis 3'6 milli forinttal llaptottk meg, gy, hogyaklcsn trlesztse folytn a vltozatlan trlesztsi rsz-letbl vrl-vre kisebb sszeg jut a kamatra. A meg-hatrozott annuits mellett a klcsn 46 v alatt tr-lesztetik, gy hogya trlesztsi terv alapjn az 1912.vben gy a klcsn kamatozsa, mint trlesztse meg-sznik. Erre cloz az 1867. vi XV. trvnynek elbbidzett szakasza. Az 1912. vben teht ennek az gy-nevezett ~domnilis klcsnnek tervszer trlesztsefolytn Magyarorszg felszabadul az ezstben fizetend150.000 forint vi trlesztsi jradk, valamint az ezst-

3"

36

ben fizetend kamatjnllkban sszefoglalt domnilisklcsn kamatnak fizetse all.

A kzlt szmadatok alapjn knny kiszmtani,hogyan trtnt a domnilis klcsn terhnek a kt llamkztt val felosztsa. Ha az annuitsbl 51/2 szzalkjut kamatra, a klcsn eredeti trlesztsi rszlete 300.000forint, melynek fele a Magyarorszgot terhell~ 150.000forint trlesztsi jradk. Ez a szmts alig szmba-vehet eltrssel megfelel Weninger szmtsnak (Pol.szmtan 202. 1.) s annak, hogy a klcsn felben letta magyar s ausztriai kincstri uradalmakra bekebelezve.A Weninger knyvben foglalt 321.082 frttal feltntetetttrlesztsi rszlet a klcsnnek a valutra vonatkozintzkedsben tallja magyarzatt. Az annuits ugyanisa fldhitelintzet vlasztsa szerint ezstben vagy abbana klfldi valutban fizetend, melyre az adslevl szl.A fldhitelintzet termszetesen az aranyban val fize-tst vlasztotta s az annutst Ausztria rendesen angolrtkben fizette. Ez a krds azonban bennnket nemrdekel, mert a mi tketrlesztsnk a valutra vonat-koz tekintet nlkl ezstben s a klcsn eredeti feit-telei alapjn lett megllapitva.

A domnilis klcsn teht megsznik a tervszertrleszts folytn. De a trvny, mint lttuk, a msikeshetsgre, a klcsnnek visszafizetsre a tervszertrleszts lejrta eltt szintn figyelemmel volt. Ebben atekintetben a klcsn fltteleivel kell elszr megismer-kednnk. Az gynevezett domnilis klcsn szintn azabszolut Ausztria klcsne, kzjogilag teht bennnketnem terhelhet, ppen gy, mint azok a klcsnk, melyekutn az vi jrulk fizetst elvllaltuk. Csakhogy ebbe

37

a klcsnbe belejtszik a magnjogi szempont, mert aklcsn, mint azt maga a trvny mondja, fele rszbena magyar kincstri uradalmakra van bekebelezve. Ebbena tekintetben ennek a sajtsgos llami klcsnnek atermszete eltr a tbbi klcsntl, melyekre nzveszolidartst semmifle irnyban nem vllaltunk. Hozz-jrul, hogy ennl a klcsnnl hatrozottan s kln kivan ktve rsznkrl is a tketrleszts, mg pedig azegsz trlesztsi rszlet fele rszben. Mr maga ez akrlmny kizrja, hogy az llamadssgi jrulk meg-vltsnak trgyalsakor ennek a klcsnnek a kamat-jrulkban bennefoglalt kamatt s a kln megllaptotttrlesztsi rszletet a tulajdonkppeni jrulkkal egyttlehessen trgyalni.

Hogy a klcsn felmondhat s a trlesztsi lej-rat eltt visszafizethet, ez irnt nincsen ktsg. A kl-csnszerzdsben ki van mondva, hogy amennyiben azllam a visszafizets jogval l, a visszafizetett tknekkt szzalkt krtalants cmn tartozik az intzetnekfizetni.

A klcsnszerzds e rszben a fldhitelintzetalapszablyainak 106. szakaszra hivatkozik, mely sze-rint az intzet minden adsa mg a trlesztsi lejrateltt jogostva van tartozst a kifizets eltt hat hnap-pal birsg vagy kzjegyz tjn felmondani. Az 1889.vben azonban a megterhelt osztrk ltradalmak vevikzl sokan visszafizettk az ingatlant terhel klcsn-rszletet, a mi a fldhitelintzetet a sorsolsi tervtl valeltrsre s a zlogleveleknek nagyobb szmban valkisorsolsra knyszeritette. Mikor az egyik zloglevl-birtokos a gyorstott kisorsols ellen tiltakozott, a tr-

38

vnyszk gondnokot rendelt a zloglevlbirtokosok r-dekeinek megvdsre. Az llamnak teht joga van atrlesztsi tervtl eltrni, de a fldhitelintze1nek ktesaz a joga, eltrhet-e a sorsolsi tervtl? Knnyen srt-he1n ez a nagyobb tmegben val kisorsols a franciazloglevl-birtokosokat, mert a prisi tzsde jegyzsi ille-tknek kikerlse vgett ezeket a zlogleveleket 1866-ban gy fogalmaztk meg, mg pedig az osztrk kor-mny hozzjrulsval, mintha llampapirok lennneks nem egy magnintzet kibocstsai. A trlesztsi le-jrat eltt val visszafizets esetben minden esetbenmdot kell tallni, hogy a fedezetlen zloglevelek folytnaz osztrk fldhitelintzet elvllalt ktelezettsgeivelellenttbe ne jusson.

Ettl azonban ne a mi fejnk fjjon. Annyi tny,hogy Magyarorszg ennek az adssgnak a tkjt n.-llan visszafizetheti. Csak az a krds, hogy a tknekmekkora rszt trlesztheti? gy az a krlmny, hogyaz llamadssg fele rszben van a magyar kincstriuradalmakra bekebelezve, mint az a msik tny, hogyMagyarorszg az adssg trlesztshez s pedigcsaknem az adssg keletkezse ta a trlesztsirszlet felt fizeti, ktsgtelenn teszi, hogy Magyar-orszg a jelenleg krlbell 46 milli koront kitevadssgnak csak a felt kteles visszafizetni. Ebben atekintetben egszen helyes s tall Plya Jakab fel-fogsa (Magyarorszg llamadssgai. Nemzetgazdas~Szemle 1882. vf. 44. 1.). s nagyon elszmtottk ma-gukat azok, kik az llamadssgi jrulk sszes tnye-zit egybecsapva, a 60'6 milli korona vi jrulkalapjn kisreltk meg a jrulk megvltsnak probl-mjt megoldani. .

39

De abban mr Plya is tvedett, mikor azt ll-totta, hogy a visszafizets vagy a tervszer trlesztsltal Magyarorszg az vi jrulkban foglalt 1,650.000forint ezstben fizetend kamat all szabadul, a miannyit jelent, hogy ebben az esetben a 11,776.000 frtezstben fizetend vi kamatjrulkbl az emltett sszeglevonand volna. Mert szmtsnak alapjul azt vette,hogy a klcsnnek 3'3 milli forint kamatbl a tkearnyban 1,650.000 frt kamat terheli Magyarorszgot.Ennek a felfogsnak csak akkor volna azonban alapja,ha ki lehetne mutatni, hogy az llamadssgi jrulkmegllaptsnl a domnilis klcsn kamatt Magyar-orszg terhre ezzel az sszeggel vettk szmitsba. Deerre nincs megbizhat alap. Maga Plya is mondja, hogya parlamenti aktk e klcsnre nzve felvilgostst nemnyujtanak, msfell Weninger szmtsaibl az tnik ki,hogy ez a kamat szintn be. volt lltva az sszestettkamatkimutatsba, Magyarorszg terhre teht ennek akamatnak is csak 30 szzalkt llaptottk meg. E sz-mts szerint, melytl a tnyleg belltott kamat nemsokkal trhet el, 990.090 forint kamat foglaltatik, mint adomnilis klcsn kamata, a 11,776.000 forintnyi ezst-ben fizetend kamatjrulkban. Ez az a kamat, a melytlMagyarorszg t 912-ben, ha a visszafizets jogval elbbnem l, a 150.000 frtnyi trlesztsi rszleten kivl megfog szabadulni.

Jelentsebb azonban ennl az a krlmny, hogya most elmondottakbl folylag az llamadssgi jru-lkbl annak megvltsa alkalmval e klcsn 990.090orint kamatt le kell vonni. Mert ez a trvnyben egye-dl a tbbiektl nllan emltett llamadssg kamata,

40

melynek fizetse a trvny szerint csak akkor sznikmeg, ha a domnilis klcsn visszafizets vagy terv-szer trleszts kvetkeztben megsznik. Msrszt ha-trozott megrviditse volna az orszgnak, st valsggalkptelensg volna, hogy Magyarorszg az llamadssgijrulkban akr 5, akr 4'2 szzalk alapjn fizesse kia domnilis adssg tkjt, mikor azt mr javarsz-ben trlesztette, s a fenmaradt sszegtl jval csek-lyebb ldozat rn szabadulhat.

Ime, kt eleme a vltozs al nem est: jrulk-nak, mely azt mr a trvnybl folylag vltozv teszi.Volt mg egy harmadik, ma csak trtneti rdekessgreignyt tart elem is, mely a jrulkot vltozsnak vetetteal: az ezstzsi. Pedig az 1879. vig, mikor az ezst-verets beszntetse kvetkeztben az ezstforint ellettszaktva rcalapjtl, a diszzsi klnbz mrtkbenbefolysolta az ezstben fizetend kamatjrulkhozszksges ezst beszerzsi kltsgeit. Most csak meg-emltjk, az 1880. vig azonban az llamadssgi jrulkmg az ezstbeszerzs kltsgvel terhelte a magyarllam budgetjt.

Az llamad6ssgi jrulkon kivl az 1867. vi XV.trvny Magyarorszgot tketrleszts eimn kln viegy milli forinttal terhelte. Mivel a trvnynek ez azintzkedse szorosan sszefgg a trvnynek azzal amsik rendelkezsvel, mely az ausztriai llamadssgtalaktst rendeli el, ezt a kettt kln cikkben egyt-tesen fogjuk trgyalni.

41

VI.

Az 1867. vig keletkezett llamadssg gynekrendezse a kt llam kztt ltrejtt egyezsgen ala-pulvn, a kt llam alkotmnynak megfelelen akttt egyezsget Ausztriban is a trvny erejvel kel-lett felruhzni. A mi az 1867. december 24-ki ausztriaitrvnynyel meg is trtnt (Gesetz vom 24. December1867, ber die Beitragsleistung zu den Lasten der allge-meinen Staatsschuld. R. G. Bl. 1868. Nr. 3.) A birodalmitancsnak az llamadssgokra vonatkoz trgyalsaiazonban mindssze nhny pontban rdekesek. Azt, hogyaz llamadssg terhnek felosztsa a 30 : 70 arnybantrtnt, a krdsre nzve felhozhat s a hivatalosan kzz-tett adatoknl jobb s ersebb krlmnyek hinybansem a kzs gyek trgyalsra kikldtt osztrk bizott-sg, sem a birodalmi tancs tbbsge nem kifogsolhatta.gy Plener osztrk pnzgyminiszter, mint Hock, azurakhznak bizottsgi eladja, Ausztrinak teht abbanaz idben kt" kivl p.lzgyi tekintlye a 30 : 70 arnytpontosnak s igazsgosnak tartottk, mely a kt llamaderejnek teljesen megfelel. Ha a magyar llam a 30szzalk arnyban jrul a kzseknek elismert gyekkltsghez, az llamadssg kamatait sem lehetett igaz-sgosan ms arnyban felosztani. Kifogsoltk azonbanMagyarorszg llspontjt, mely szerint az llamadssgt jogilag nem ktelezi. A kormny s a tbbsg ezzel

,

42

szemben a politikai kiegyezst tartalmaz 1867. vi tr-vnyre hivatkozott, mely Magyaorszgot a jogi ktele-zettsg all tnyleg flmenti s csak vi jrulk fizetstrendeli el.

A leghevesebb tmadsokra a jrulk kiszmtsaadott okot, mert a magyar jrulk megllaptsnl, mintismeretes, az llamadssg sszes kamataibl mindenek-eltt levonsba hoztak 25 milli forintot, mint a kizr-lag Ausztrit terhel llamadssg kamatait. Mr a biro-dalmi tancsnak a kiegyezsi javaslatok trgyalsra1867. oktber lO-n kikldtt bizottsga kifogsolta eztaz eljrst s a 30: 70 arny alapulvtelvel azt lltotta,hogy a magyar llamadssgi jrulk kiszmtsa alkal-mval Magyarorszg vi 75 milli forinttal kevesebbkamatterhet vllal magra. A 25 milli forint levonsnakkrdst ma mr flslegesnek ltszik hosszasabban tr-gyalni. Mennyire igazsgos volt ez az intzkeds, vil-goss lesz mindenki eltt, a ki a vonatkoz, mg pediggy a magyar, mint azt osztrk parlamenti aktkat el-olvassa. Fleg Ghyczy Klmnnak 1867. december hll-n a kpviselhzban tartott beszdbl vilgosankitnik, min adssgok voltak azok, melyeknek. kama-tval kizrlag Ausztrit kellett terhelni az llamadss-gokra vonatkoz egyezsgben. Csak azt emltjk meg,hogy nem kisebb tekintly, mint Hock maga, az osztrkurakhza 1867. december ll-iki lsn jogosnak ismerteel Magyarorszg kvetelst, hogy az llamadssg ka-matbl 25 milli forintot mindenekeltt, teht praecipuumgyannt Ausztria terhre llaptsanak meg. Mert az 1867.vig felszaporodott llamadssgban sok volt olyan, melyAusztria klnleges viszonyaibl szrmazott, a melynek

43

kamatt nem lehetett ennek kvetkeztben Magyarorszgszmljra imi, msrszt az llamadssg egy rszeolyan tnyekbl szrmazott, melyek Magyarorszgnak az1848-iki trvnyek alapjn ll alkotmnyos kpviseletrenzve lehetetlenn tettk, hogy utna Magyarorszg r-szrl vi jrulkot elvllaljon. A trvny az vi jrul-kot klnben mr meghatrozta, a 25 milli levonsta jogossg szempontjbl flsleges birlni. . De enneka kifogsnak flvetst meg kellett emlteni, mert ltnifogjuk a kvetkezkben, hogy Ausztria ezt az lltlagosmegrvidtst, ha a mai napig nem is Magyarorszgkzvetlen anyagi krra, de mindenesetre reputcijamegrontsval helyretni igyekezett.

A msik megrviditst a Magyarorszg rszrl viegy milli forinttal elvllalt trlesztsi jrulkban tall-tk. A trlesztsi jrulk megllaptsra a legtbb adatotgrf Lnyay Menyhrt knyvben talljuk.- (A bankgy.334. s kv. 1.) Kitnik belle, hogy a kt pnzgy-miniszter kztt a trvnyjavaslatot megelzleg ktegyezsg jtt ltre, melyek kzl a msodik kerlt az-utn abban a trvnyjavaslatban a kt trvnyhoz tes-tlet el, melyrl az els cikkben emltst tettnk. Azels miniszteri egyezsgben ki volt mondva, hogy azllamadssgokra nzve a kt pnzgyminiszter l~gfljebb 1868. mjus l-ig mindkt trvnyhozsnak kzsegyetrtssel szerkesztett elterjesztst fog tenni abbla clbl, hogy a klnbz adssgi cmekbl szrmazttelek lehetleg nagy mrtkben egysges jradkads-sgg vltoztassanak: t az addigi kamatlvezet alapjns a trlesztsi jrulkok lehet elenysztetsvel. Lnyaya magyar llamadssgi jradk vgleges megllaptsa

44

eltt hajtotta keresztlvinni az llamadssg talakt-st, vagy a hogyan neveztk: konverzijt, mg pedigMagyarorszg kzremkdsvel. s csak ennek meg-trtnte utn trtnt volna a jrulk sszegnek vglegesmegllaptsa, mint azt az els cikknkben kzlt ere-deti trvnyjavaslat is kontempllta. De halljuk magtLnyayt :

A konverzi mdozatainak megllaptsra s a szel-vnyad6 meghatrozsra ennlfogva Magyarorszg befolystgyakorolvn, bizonyra knnyebblt volna az tmeneti vutn fizetend vjradk. E mellett azonban az 1867. viXII. trvnycikknek is elg lett volna tve, mert az elsegyezsg szerint a konverzi a kt trvnyhozs ltal 1868-ban egyetrtleg megllapittatvn s annak eredmnye szmbavtetvn, a 25 millinyi praecipuum beszmittatvn, a fenn-marad sszeg 30 s 70 arnyban sztosztatvn, az vjra-dk llandul s vltozatlanul llapittatott volna m~t nlntlktflre nZIJ~.

gy a magyar orszgos bizottsg, mint a kp-viselhz kzponti bizottsga, mint lttuk, szivesen le-mondott a kzs egyetrtssel keresztlviend konverzielnyeirl azrt, ha Ausztrival vgleges egyezsget kt-het s a magyar trvnyhozsnak az llamadssggyvel tbb nem kell foglalkoznia. Ezrt ragaszkodottahhoz, hogy az llamadssgi jrulkot mr az 1868.vre vgs rvnyessggel llaptsk meg. A birodalmitancs bizottsgnak tagjai pedig szvesen jrultak ahhozaz llsponthoz, mert a provizriumtl szintn idegen-kedtek s mert ezltal a teljesen nll s fggetlenintzkedsi jog s igy a haszon is, mely akonverzibls a. szelvnyadbl szrmazhatott, a birodalmi tancs-ban kpviselt orszgok szmra tartatott fenn. Ezen amdon biztosttatott ~Iagyarorszg rszre az, hogy az

II

45

llamadssg tekintetben semmifle szolidarits nemterheli, az llamadssg egyedl Ausztrit terhelte min-den ktelezettsggel, de a teher minden knnytsvelegytt. Magyarorsz.S'>t viszont az egyszer elvllalt tehervltozatlanul sujtotta.

Ennek megfelelen ki lett mondva a trvnyben,hogy a konverzira vonatkoz trvnyjavaslatot egyedla birodalmi tancs el terjesztik s a trlesztses llam-adssgot lehetleg egysges jradkadssgg alaktjkt. Azonkivl azoknak az adssgoknak visszafizetsrenzve, melyek termszetknl fogva jradkadssggval tvltoztatsra nem alkalmasak, azt rendeli a trvny,hogy a trlesztskre szksges sszegek jvben ven-kint egysges jradkadssgi ktvnyek kibocstsaltal szereztessenek be. A beszerzsbl szrmaz teher-tbbletet Ausztria vllalja el s hozz a magyar koronaorszgai venkint egy milli forintnyi lland sszegetfizetnek. Igy szl a trvny s rgtn hozz is teszi:ellenben a trleszts folytn eles kamatok, valaminta kamatszelvnyek s sorsjtk-nyeresgek utn jrad Ausztrit illeti. A mit jrszben flsleges is voltkimondani. Mert abbl, hogy az llamadssg kezelseteljesen Ausztria kezben maradt, nknt kvetkezik,hogy az llamadssggal sszefggsben ll llamiintzkedsekre egyedl Ausztria lehet hivatva. A trgya-lsok alkalmval azonban szksgesnek talltk fleml-teni, hogy a Magyarorszg rszrl elvllalt egy milliforint trlesztsi jrulkkal szemben Ausztrira viszontelnyk szrmaznak abbl, hogy t illeti az vi egymilli forint, melyet Magyarorszg elvllalt, s v akonverzibl szrmaz nyeresg s a szelvny- s nye-remnyadrl val szabad rendelkezs joga.

4(1

A trlesztsi jrulknak az emltett sszegben valmegllaptst Ausztriban kezdettl fogva kifogsoltk.Br Hock szmtsa szerint Ausztria a nem konvertl-hat adssg trlesztsnek elvllalsa folytn krlbell4 milli forinttal vett nagyobb terhet magra, mintMagyarorszg. De azt tartotta, hogy az az sszeg nemelg nagy ahhoz, hogy miatta a megegyezst meg-histani szabad volna. Azrt ez a panasz lpten-nyo-mon felhangzott az llamadssgi jrulkra vonatkoztrvnyjavaslat trgyalsakor a birodalmi tancsban.

A trvnyben biztostott elnykbl Ausztria sietettazonban hasznot hzni, mg pedig olyan eljrssal, mely-nek Magyarorszggal szemben kihiv jellegt nem lehetettktsgbe vonni. Lnyay Menyhrt az 1867. v tava-szn, akkor mg a kzsen keresztlviend konverzigondolattl vezreltetve, br Becke osztrk pnzgy-miniszterrel folytatott trgyalsaiban 6 szzalkos ad-mentes jradkktvnyek kibocstst vette tervbe akonverzi cljaira. Nem tvesztette szem eltt, hogyaklfldn hirhedt osztrk jvedelmi ad s a vele valkisrletezsek egyarnt rtanak nemcsak Ausztria,hanem Magyarorszg hitelnek is. (A bankkrds 190. 1.)Alig nyerte Ausztria a sajt kezbe a szabad rendelke-zs jogt az llamadsgra nzve; ppen ezt a mdjta kamatredukcinak hasznlta fel a jradkadssgraval tvltoztats cljra. Az 1868. v mrcius 21-nBrestel osztrk pnzgyminiszter elterjesztette az llam-adssg egysgestsre vonatkoz javaslatt, mely akamatlbnak meglehetsen nknyes leszlltst c-lozta. s ennek a flig bevallott, flig elburkolt llaminknykedsnek mentegetsre maga a miniszter azt

47

hozta fel, hogy az egysgesitssel elrhet 12 milliforint megtakarits ppen megfelel annak az sszegnek,melylyel Magyarorszg kevesebbet fizet llamadssgijrulkban, mint a mennyit fizetnie kellene. Nem volttekintettel arra, hogy az egyezsg tjn megllaptotttrvny mr a kt fl jogt s ktelessgt megllap-totta, hanem az llamhitelezkkel szemben clszernektallta az ltalnos felhborodst azzal csillaptani, hogyaz nknyes kamatredukci minden diumt Magyar-orszgra hrtotta. De ha a miniszter javaslata szerint amegtakarts ppen megfelelt volna Magyarorszggalkttt egyezsgben lltlag Ausztrit rt megkrosts-nak, a javaslata alapjn ltrejtt 1868. junius 20-ikiosztrk trvny mg ennl nagyobb nyeresget biztos-tott a konverzibl a jvedelmi adnak a miniszter ltaljavaslatba hozottnl jval magasabb ttelben val meg-llaptsa ltal. Az emltett trvny ugyanis az llam-adssg klnbz ktvnyeit 5 szzalkos egysgesjradkktvnyekre rendelte kicserlni, melyeknek ka-mata 16 szzalk, a konvertls all kivont sorsjegy-ktvnyekbl szrmaz nyeresg pedig 20 szzalkjvedelmi. ad al esik. Eredmnye pedig az lett, hogymr a r kvetkez vben Ausztria 24 milli forinttalkevesebb adt fizetett annl, mely a magyar llam-adssgi jrulk megllaptsnl Ausztria terhre iratott.

Egy msik trvny, az 1868. junius 26-iki trvnytovbb, szintn az egyessgbl folylag (de nem azosztrk trvnyben a konverzira vonatkozlag emlitettegyessg alapjn, mert ez nem jtt ltre) elrendelte, hogya jradkadssgra t nem vltoztathat klcsnk, tehtfleg a sorsjegyk!csnk trlesztsre Ausztria venkint

48

a trleszts arnyban az elbbieknek megfelel jradk-ktvnyeket bocsthat ki. Ez az gynevezett Tilgungs-Rente. Az utbb emlitett jradknak kibocstsa termsze-tesen Ausztria adssgt s kamatszksglett nveli, deviszont t illette az vek sorn vgrehajtott egysges-tsbl s a trleszts fokozatos megsznsbl szr-maz haszon is.

49

VII.

Az llamadssgi jrulkrl szl trvnynekhatodik szakasza az, a mely ma kivlan aktulis rde-kessg, mert fentartja mind Magyarorszgnak, mindAusztrinak azt a jogot, hogy llamadssgi kamatjru-lkt adssgi ktvnyek trlesztse vagy a tknekkszpnzben val visszafizetse ltal cskkentheti. A tr-lesztett adssgsszeg kamatainak megfelel sszeg ebbenaz esetben a trleszt pnzgyi kormnyzat hozzjru-lsbl levonatik. Ennyit mond maga a trvny. Meny-nyire aktulis jelentsge volt azonban ennek a szakasz.nak mr megalkotsa idejben, onnan tudjuk, hogy ab-ban a msik knyvben, melyet grf Lnyay Menyhrtpnzgyministersgtl val megvlsa utn kiadott (Kz-gyeinkrl. Nzetek Magyarorszg pnzgyi llapotrl.Budapest, 1873.) azt mondja a trvnynek most emltettszakaszrl, hogy mr megalkotsakor azzal a cllalkivntk trvnybe iktatni, melyet az illet szakasz ma-gban foglal. Lnyay teht mr pnzgyminiszter kor-ban, st a trvny alkotsa idejben foglalkozott azzala gondolattal, hogy Magyarorszg jrulkt megvltsa.Szndkosan hasznltuk ezt a szt: megv1ts, mertmagyar szempontbl a legfbb cl s az egsz pnz-gyi krds egyik megoldsi mdja: az llamadssgijrulk megvltsa.

A magyar jrulk els, de meg nem valstott4

50

konverzijnak tervt kiss rszletesebben ismertetjk ehelyen, mert l~ttuk az eddigiekbl, hogy az Andrssy-kormny pnzgyminiszternek az llamadssg gy-nek rendezsbl az oroszlnrsz jutott. Nem rdek nl-kl val ennlfogva, ha az tervvel kzelebbrl foglal-kozunk. A fukarsgig takarkos magyar llamhztartsvolt Lnyay pnzgyi politikjnak alapkve. Ennek afelfogsnak meg volt a j s rossz oldala. A tlsgbavitt takarkossg nem volt ugyan helyn val, mikor aznrendelkezsi jogt visszanyert Magyarorszgnak agazdasgi let tern kt kzzel akadt tennivalja. A be-ruhzsokra geten szksg volt, de ellk Lnyaymereven elzrkzott. Eltte csak a budget szilrdsga,a magyar llam szzi hitelnek srtetlen megvasa lebe-gett, mindenek fl helyezte ezt a kt elnyt s nemakarta szrevenni, hogy a magyar trsadalom nem voltkpes a maga erejbl ptolni s elteremteni vtizedek-nek szmos mulasztst.

Halsz Imrvel szlva azonban dicsretl mond-juk mi is, hogy nll lIamhztartsunk els veinekszigoran takarkos gazdlkodsa vetette me~ hitelnkalapjt. Sajnos, hogy kevs id mulva Lnyay felfogsamg mint int sz sem reztetette hatst s a magyarpnzgyi politika kimerlt a klnfle s klnbzhaswnnal jr beruhzsok nem ppen szerencss ter-vezgetsben s foganatostsban. Mr az 1870. vikltsgvetst Lnyay nem ismerte el a magnak, merthelyet foglalt benne az els vasut engedlyezse s velekapcsolatban a beruhzsok egsz sora. Az 1868. vtlaz 1870-ik vig terjed idre esik a magyar llam hite-Inek els fnykora. s a midn Lnyay a pnzgyi

51

helyzetnek az 1869. v vgn bellott hanyatlst lttakzvetlenl lemondsa eltt 1870. mjus 21-n mgegyszer s utoljra figyelmeztette a kpviselhzat, hogya hasznos beruhzsok tlsgos siettetsben ltja a,helyzet rosszabbodsnak egyik okt. Utoljra hangoz-tatta az legfbb elvt, hogy az egszsges llam-hztarts flttele a beruhzsok s reformok tern aznmegtagad nlklzs. Ezzel vget rt a magyar llam-hiteinek rvid let els virgzsa.

De abban a kedvez idszakban Lnyay komolyangondolt r, hogy megszntesse azt a fggst, melybeMagyarorszg jutott azltal, hogy az 1867. eltt kelet-kezett llamadssgok kamataihoz s trlesztshez bizo-nyos vi jradkot kteles rkre fizetni. s egy neve-zetes lpssel kzelebb jutottunk volna, mondja Lnyay,a magyar pnzgy teljes nllstshoz (Kzgyeinkrl,21. 1.). Nem ktelkedett benne,. hogy ha az pnzgyipolitikjt csak nhny vig kveti az orszg, gy hogyflismerhet lett volna az orszg komoly trekvse, ezenaz ton maradni, Magyarorszg kedvez klcsnt kap-hatott volna a konverzi cljaira.

Az ily rendezett pnzgyeknek rvend llam, minMagyarorszg lehetett volna, bizonyra kthetett volna olyklcsnt, melynl 100 forint valsgos. rtket hat forintkamat ktelezettsge mellett kapott volna s ha veszszk azosztrk konvertlt rente rkelett a multban, ktsget nemszenved, hogy e pnzgyi mvelet folytn llamadssgi jru-lkunk, mely jelenleg meghaladja a 31 millit, egy negyedvelalbb szllthat lett volna, vagyis az llamadssgi vjradk megvltsa abban az arnyban lett volna kedvezbbenkeresztlvihet, a milyen arnyban kedvezen llott volnaMagyarorszg llami hitele az osztrk llam hitelhez kpest.A mai viszonyok kzt (1873-ban) ilyenre termszetesen gon-

4*

52

dolni sem lehet, mert majdnem ellenkezleg ll most a ktl1am hitele, a mennyiben az osztrk rsz mg a mostani ked-veztlen pnzgyi viszonyok kztt is nevezetesen kedvezbbhiteinek rvend, mint Magyarorszg. A jelzett ton tbbirnyban nagy eredmnyek lettek volna ltesthetk, oly ered-mnyek, melyek megrdemeltk volna, hogy llamhztart-sunkban a legszigorbb takarkossggal jrjunk el. Megvagyok gy~llve, hogy ha az ltalam kvetni kivnt pnz iig} ipolitika hatro~ttan kivitetik, aeidig m,. az llamatlssgij,.ulknak jelzett konvenijt ltesithettk volna. (Kzgyeink-rl. 21. s 22. 1.).

Az llamadssgi jrulk megvltsnak Lnyayszerint kt eredmnye lett volna. Az egyik a magyarllami pnzgy nllstsa Ausztritl. Ez az eredmnyma is figyelmet rdemel, br nem lehet ugyanazon ml-tatsban rszesteni, mint 1869-ben. A mi az nll-sts kzjogi jelentsgt, a magyar llam pnzgyi n-llsgnak tkletes kiptst illeti, nem lehet tagadni,hogy annak a jrulknak a trvny szerint rks fize-tse Magyarorszgra nzve srt kzjogi viszonyt teremtAusztrival szemben. St mentl inkbb tvolodunk ajrulk elvllalsnak idejtl, annl inkbb elmosdnakaz emlkezetbl azok a krlmnyek, a melyek alapjnaz vi jrulk elvllalsa trtnt s a mi az vrl-vrevisszatr jrulk fizetse folytn megmarad, az annakppen a lealz, tributumszer jellege. Ma a legtbbember csak annyit tud, hogy bizonyos jrulkot vagyunkktelesek Ausztrinak venkint fizetni. Pnzgyi szem-pontbl viszont az nllsts jelentsge az vek sornt elmosdott. Az els alkotmnyos vek hztart-sban a magyar llamadssgi kamatnak hromnegyedrsze llamadssgi jrulkra jutott. Az llamhztar-ts sszelltsbl messzire kiablt ez a hatalmas

53

ttel a tbbi apr kamatsszeg melll. Ma ez a ttelaz llamadssgok kamatai kztt kevsbb fe1tn,hiszen alig egy tdrsze az sszes llamadssg kama-tnak. Ebbl a szempontbl is rthet Lnyay koraitervezgetse a konverzi krdsben. Az 1867-iki kormnypnzgyminiszternek nem is volt lehetsges ms hatal-mas pnzgyi mveletet elkeresni, ha az llamhitel eme-lsre clzott mkdsvel, mint a jrulk megvlts-nak problmjt.

Erre pedig az 1868. s 1869. vben egy egszenspecilis krlmny adta meg az impulzust, olyan k-rlmny, mely azta nem ismtldtt. s Lnyay knyv-bl tudjuk, hogy abban a kt esztendben tnylegkomolyan gondolkozott a konverzi, illetleg a megvl-ts keresztlvitelrl.Abban az idben, gymond Lnyay,a krlmnyek is kedveztek, mert az ausztria llam-adssg birtokosai a szelvnyad flemelse s a dekretltkonverzi folytn, klnsen azok, kik Hollandibantbb szz millira men cmlettel birtak az elbbi llam-adssgbl, hajlandk lettek volna egy teljesen rendezettpnzgyi viszonyoknak rvend llam ktelezvnyeivel,habr kisebb, de tkletesen biztos kamatozs mellett,ezt a pnzgyi mveletet keresztlvinni. s a megvl-tssal kapcsolatos konverzibl az nllsts mellettLnyay szerint az a fleg pnzgyi haszon is szrma-zott volna, hogy az llamadssgi jrulknl megtaka-ritvn 6-7 millit, ennek pldul a felt ismt sajtkiadsaink nvelsre fordthattuk volna, msik feltpedig ennek az adssgnak gyors trlesztsre. Ezen azton lerhat lett volna 20-25 v alatt -ez az adssgaz adsok terhnek nvelse nlkl, st egyenes mr-

-sklsvel.

54

Tbb adattal sem a tervezett els konverzi kivi-telre, sem eredmnyeire nzve nem szolgl neknkLnyay knyve. Halsz Imre az okos tanulmnyban(Pnzgyeink hanyatlsnak okai. NemzetgazdasgiSzemle 1874, okt. s novemberi fzetben) mr kzelrlrmutatott a kinlkoz helyzet csbt rszeire. Azosztrk kormny s trvnyhozs ltal dekretlt rsz-leges llambuksnak a hatsa ersen megltszott az1868-ban alkotott egysges osztrk papirjradk ralaku-lsn, mig a magyar vasuti klcsnktvny rfolyamakedvezen alakult. Meg voltak teht Halsz Imre szerinta konverzinak termszetes elfelttelei: a magyar llam-papir lland j rfolyama ngy ven keresztl (1869-tl1871-ig) s apnzpiac lland j diszpozicija nagyobbpnzgyi opercik keresztlvitelre. Csakhogy abbanaz lltsban, hogy az rfolyam szerint az osztrk4'20/0-os papirjradk 8-9/0-ot, ellenben a magyarvasuti ktvny 60/0-ot jvedelmezett volna, egy nagytveds foglaltatott, melyre Plya Jakab (Magyarorszgllamadssgai. 50. 1.) teljes precizitssal rmutatott.Halsznak elkerlte a figyelmt, hogy a magyar vasutiklcsn trlesztses s jelzlogilag biztostott adssgvolt, olyan tnyezt hagyott teht figyelmen kivl, melyetabban az idben a konverzi pnzgyi sikernek sz-mtsnl mellzni nem lehetett.

Lnyay terve vilgosan azon az rfejldsen ala-pult, mely 1869-1871-ig a magyar s osztrk llam-papirok rtkben meglehets eltrst idzett el. A ktpapir tlagos rfolyama a jelzett vekben ugyanis akvetkez volt:

144,457.560 :.355,695.370 forintot

55

1869. 1870. 1871.

Magyar vasuti ktvny . . 102. - 106, - 110'-Osztrk 50/0-os papirjradk 59'50 57'50 57'50

Ebben a hrom vben az a jelentkeny klnb-zet, mely avasuti klcsncimlet s az osztrk 5, illetleg 4'20/0-os konvertlt rente rfolyama kztt mutatko-zott, els pillanatraalkalmas idpontul kinlkozott a magyarllamadssgi jrulk megvltsra, Plya ennek a kon-verzinak a rszletes szmitst is kzli. Szmtsa szerinta magyar jrulk megvltsa cljbl trlesztend lettvolna 50/0-os papirjradkban 367,377.060 forint s50/0-os ezstjradkban 214,011.200 forint. Ennek azosztrk jradkmennyisgnek a megvsrlsra s pe-dig a papirjradk megvsrlsra57'500/0-os rfolyam mellett.. 211,237.810 forintot,az ezstjradk megvsrlsra67'50 rfolyam mellett ,

sszesen .kellett volna fordtani.

L6nyay gy kpzelte, hogy 6/0 mellett 25 vitrlesztsre al pari kthet klcsnt. Ezt a klcsntolyannak tallta, mely a szelvnyadval terhelt osztrkjradk cmleteivel szemben flttlenl elnyben rsze-sl. Ha sikerl e klcsn, Plya szmtsa szerint 1.860milli forint megtakartst rtnk volna el a jradkmegvltsa kvetkeztben. Viszont, ha 50/0-os klcsnt831/ sO/0 rfolyamon ktttnk volna, a kamatszksgleta trleszts beszmitsa nlkl 8 milli forinttal cskkentvolna. Termszetes, hogy a legnagyobb megtakarits60/0-os magyar jradk kibocstsa rvn lett volna el-rhet. Csakhogy a magyar jradk tja mg akkor tvol-rl sem volt elegyengetve.

56

A sajtsgos ralakuls teht alkalmat nyjtottvolna ugyan a magyar jrulk esetleges megvltsra,br maga a megvlts nem sikerlhetett azzal a fnyespnzgyi eredmnynyel, mint Lnyay kpzelte. Ha any-nyira knny lett volna a megvltssal 6-7 milli fo-rintot megtakartani, mirt nem h3sznlta fel Lnyayazt a kedvez idpontot a mvelet keresztillvitelre. Hacsak hozznylt volna a krds megoldshoz, val-sznen dlre juttatott volna tbb olyan krdst, melya jrulk megvltst, illetleg konverzijt minden idbentqb-kevsbb meg fogja akasztani.

Annyi azonban ktsgtelen, hogya 6%-05 trlesz-tses klcsnnel nagyobb pnzgyi eredmnyt nehzlett volna elrni. Mert eltekintve a klcsn kibocsts-val elrhet rfolyamtl, melynek pedig okvetlenl aparin kellett .volna lennie, hogy a mvelet haszonnaljrjon s eltekintve minden kltsgtl, Plya joggal vetifel a krdst, megvsrolhattuk volna-e az osztrk llam-papirokat abban az rban, melyek a fentebbi szmtsalapjul szolgltak? s vajjon nem emelkedett volna-erfolyamuk?

Lnyaynak szilrd szmtson nem nyugv, mgcsak el sem ksztett tervt teljesen s hossz, nagyonhossz idre meghiustottk, st el is feledtettk a rkvetkez pnzgyi viszonyok. Ennek az els konver-zinak mg az emlke is eltnt, de a magyar llamhitelfejldsvel a konverzi6nak be kellett kvetkeznie. MrPlya azzal fejezte be az llamadssgokrl irt dolgoza-tt, hogy gondolhatunk majd a jrulk konverzijra,ha majd effektv 3-40/0-os pnz ll rendelkezsnkre.Ez az d elrkezett. s csak r kellett mutatnia Barta

57

dnnek a mult vi konverzival szemben Magyarorszgeme tartozsnak cskkentsre s a krds megoldsaonnan kezdve a pnzgyi problmk felsznn maradt.Hozzjrult azonban mg egy krlmny. Ausztria iselrkezettnek ltta az idt, hogy az 1868-ban egyszermr 5, illetleg az adval 4"Zola-ra konvertlt adssgterht a pnzpiac mai helyzete kvetkeztben egy jabbkonverzi segtsgvel knnyebbtse. A mi egyszerre azeltrbe tolta a magyar jrulk megvltsnak sszesszertegaz krdseit..

58

VIII.

A trvny hatodik szakaszbl, mint lttuk, vil-gosan kvetkezik, hogy Magyarorszg llamadssgijrulkt II kszpnzben vagy adssgi ktvnyekbenkifejezett tknek trlesztse ltal cskkentheti, illetlegteljesen megszntetheti. A krdsnek most aktulis rszeteht a hatodik szakasz rtelmezsn fordul meg. Akraz llamadssgi jradk teljes megvltsa, akr annakbrmin mdon, esetleg a megvltssal kapcsolatoscskkentse legyen is a megoldsra vr problma, azalapvet krds mindig az: mekkora az llamadssgijradk tkertke ? Rviden s praktikusan szlva:mekkora tkt kell Magyarorszgnak fizetnie, hogy azAusztrinak fizetend llamadssgi jrulktl teljesenszabadulhasson, vagy hogy azt cskkenthesse. Ezt akrdst pedig elegend s, mint azonnal vilgoss lesz,a fenforg viszonyok kztt a leghelyesebb az llam-adssgi jru18k teljes megvltsa szempontjbl tr-gyalni, mert hiszen ennek a krdsnek ilyetn mdonval eldntse mr a jrulk rszleges trleszts tjnval cskkentst is teljesen megoldja. Ha a t5rlesz-tend tkertk meg van hatrozva, az eljrs mindktesetben azonos.

Az els lps annak a megllapitsa, mit kell, ille-tleg lehet megvltanunk? E tekintetben mr az tdikcikkben utaltunk r, hogy az lland6 s tovbbi vl-

59

tozs al nem es vi jrulknak vannak vltoz nemei.A jrulkbl le kell teht vonni az llampnztri bizto-stkoknak s letteknek a visszafizets folytn eleskamatait, valamint a domnilis klcsn kamatait,mert ellenkez esetben a megfelel tkt ktszere-sen fizetnk vissza. Az utbbira nzve azt is emltet-tk, hogy a domnilis klcsn kamatai cmn 1.980milli koront kell levonsba hozni, ami gy Lnyay,mint Plya szmitstl eltr, kik e cmen 3,300.000koront vesznek szmtsba. (Lnyay: A bankkrds346. l.) Vszont a foly pnzrtkben fizetend jrul-kot 34.768 milli koronval, teh~t a hosszadalmas sz-mts elkerlse vgett azzal az sszeggel szerepeltetjk,amelylyel az 1903. vi kltsgvetsi elirnyzatba felvan vve. A kamatjrulk megvlthat rsze tehtfoly pnzrtkben . 34.768 milli koronaezstben, a domnilis klcsn

kamatainak levonsval 21.572

sszesen 56.340 milli korona.Vagyis 56 milli 340 ezer korona. Lssuk a tr-

lesztsi jrulkot. Az tdik cikkben mondottak rtel-mben elesik a 300.000 korona ezstben fizetend tr-lesztsi jrulk, mert a trvny szerint a domnilisklcsn trlesztsre szolgl. Fenmaradna teht 2 millikorona foly pnzrtkben fizetend trlesztsi jrulkmegvltsa. Hogy ennek a jrulknak megvltsa kl-ns nehzsgekbe nem tkzik, vilgos abbl, hogy eza jrulk az 1867-ben elfogadott alapon kiszmttatvn,ppen gy fizettetik, mint maga kamatjrulk. Maga grfLnyay az llamadssgi javaslatrl val vitban ktzben is, 1867. december 15-ikn s 16-ikn, kijelentette

60

a kpviselhzban, hogy a trlesztsi jrulk termsze-tre s visszafizetsnek mdozatra nzve semmibensem klnbzik az elvllalt kamatjrulktl.

Megvlthat teht egyttesen 58 milli s 340 ezerkamat- s trlesztsi jrulk. Ez a rsze az 1867. viXV. trvnyben elvllalt jrulknak .az, me1y magbla trvnybl folylag tnyleg lland s tovbbi vltozsal nem esik.

Az mr most a krds - s itten cscsosodikssze az llnmadssgi jrulk megvltsnak az egszproblmja - mekkora az a tke, melyennek a fen-tebb kiszmtott lland jrulknak megfelel s hogyankell ezt a tkt megllaptani? Mieltt erre megfelelnnk,az llamadssgi jrulk keletkezsnek rvid sszefog-lalst adjuk. Az 1867. vben, a politikai s gazdasgikiegyezssel kapcsolatban, egyik legnehezebb feladatvolt az 18G7-ig felgylemlett llamadssg gynek vgsrendezse. Erre a clra szolglt volna az llamadssgnakAusztriban mr rgta tervezett jradkadssgg valegyestse, a klnbz s annyira eltr tennszetllami k!csnknek konverzi tjn egysges jradk-adssgg val talaktsa. Mint mr ismeretes, kt tkinlkozott: a konverzinak s egysgestsnek Magyar-orszg kzremkdsvel val foganatostsa Lnyayterve szerint, a msik t ennek az egysgestsnek ke-resztlvitele Magyarorszg rszvtele nlkl. Az els tervabbamaradt, mert kzbejtt a politikai s gazdasgikiegyezs Magyarorszggal s ezzel kapcsolatban azllamadssg krdst, legalbb Magyarorszggal szem-ben, szintn teljesen s vglegesen rendezni kellett. Akonverzi gyors s sikeres keresztlvitelre nem juthatott

61

id. Mindkt fl helyeslsvel tallkozott teht, hogyMagyarorszg rszesedse az llamadssg terhben- mg pedig az egysges jradkadssg alakjban -mr az 1867. vben vgs rvnynyel megllapttassk.Vgs rvnynyel, mert a magyar orszggyls az llam-adssg terhbl a 30: 70 arnyban Magyarorszgra esrsznl tbbet elvllalni az orszg tehervisel kpessg-vel nem tartotta sszeegyeztethetnek. Magyarorszgrszesedse teht a jradkadssg alakjban llaptta-tott meg, de kzjogi s clszersgi okokbl az llam-adssg tkjnek megosztsa nlkl. A mit az 1867.vben Magyarorszg Ausztrival szemben elvllalt: fel-mondhat jradkadss,!{. A trvny els szakaszaMagyarorszg terhre lland s tovbbi vltozs alnem es vi jradkot llapt meg, mely a 6. . szerintaz ads fl rszrl brmikor felmondhat. De maga atrvny kt helyen fentartotta az sszefggst az ausztriaillamadssggal. A 2. -ban, a hol azt mondja, hogy1868. mjus l-ig az egyezsg szerint trvnyjavaslatfog az egysges jradkadssgra val talakts cljblelterjesztetni. Azutn a G. -ban, a hol a trvny bizo-nyos ingerencit biztost a magyar llamadssg trlesz-tsre nzve.

A jradkadssgra val talakts teht a viszo-nyok knyszert hatsa alatt kt rszletben trtnt,1867-ben Magyarorszgra nzve, 1868-ban pedig a ma-gyar trvny rendelkezse alapjn Ausztriban. Kzjogis clszersgi tekintetek s a kiegyezssel val ssze-fggs tettk teht szksgess, hogy Magyarorszg1867-ben Ausztritl kln, de azzal bizonyos tekintet-ben mgis kapcsolatban, jradkadssgot vllaljon, mg

62

pedig az llamadssg tkjnek a konverzit megelzleg lehetetlennek s 'veszedelmesnek mutatkoz megosztsa nlkl.

A felmondhat jradkadssg termszetbl kvetkezik az az ltalnosan elismert igazsg, hogy a kamat-lbat a hitelez meg nem vltoztathatja, az ads ellen-ben jogostva van az adssgot felmondani s hitelezjnek szabad vlasztsra bizni az alacsonyabb kamat-lb elfogadst, esetleg az adssgi tke visszafizetst.A kamatlb teht a felmondsig vltozatlan. A magyartrvny egszen megfelelen lland s tovbbbi vl

o tozs al nem es vi jradkot emlt. s hogy a jra-dk termszett igy o rte1meztk nlunk is, kitnik KautzGyulnak az llamadss,gi vitban 1867. deczemberlO-n tartott beszdbl:

ttrek az utols eltenvetsre, t. L hogy mirt vtIaI-tunk el ltand s vltozs al nem es sszeget s mirtnem tartjuk fenn magunknak. egy ksbbi netn bekvetkezredukcibl foly elnykben val rszeslst. Ez is egyikeazon krdseknek, melyek a fenforg gy elintzsvel a leg-szorosabb sszefggsben ltanak: az a krds t. L, hogymirt vllalunk el lland s semmifle vltozs al nem essszeget? Ha Magyarorszg erre nzve jogfentartssal lne,ppen a szolidaritst lehetne kimagyarzni 'belle. A krdsjogilag gy ll: Vagy elvllalunk semmel pro semper egymeghatrozott s lland jrulkot s megmeneklnk mindentovbbi ktelezettsgtl s felelc5ssgtl, vagy fentartjuk ma-gunknak az egykor bekvetkezhet redukcibl foly e15-nykben val rszesedst, de egyb tekintetben is az osztrkllamadssg minden ktelke s eventulitsa rnk nzve ismegmarad.

Igaz ugyan, hogy a mi trvnynk vltozatlankamatjradkrl szl, de ezt ppen olyan vltozatlannak

63

tekinti, mint amin az llami jradk kamatlba. Azllami jradk kamatlbnak emltett termszete hozzamagval, hogy az llami jradkadssgot, ppen elt-ren a magnjogi szempontok al es jradkadssg-tl, vltozatlan tkesszegnek tekintik akkor is, ha akamatozsi viszonyok megvltoztak. A mlt szzad har-minczas veiben Franciaorszgban sokat foglalkoztaka rentes perptuelles konverzijnak krdsvel, .mertvoltak, kik a.konverzi lehetsge ellen azzal rveltek,hogy azoknak a cmleteknek, melyeknek szvegben azllam csupn az t szzalkos rks jradk fizetstigrte, tkertkt meghatrozni nem lehet. De Auditfretkitn knyvbl tudjuk, hogy a francia kzvlemnyrvidesen megllapodott a krdsben s a kormny ~pena tkelladk vltozatlansgt fogadta el, mikor a ka-mat hszszoros sszegt llaptotta meg a cmletek tkertknek. Klnben is ennek az elmleti llspontnakaz elvetse hltlansg s mltnytalansg volna Ausztriarszrl azzal az orszggal szemben, mely 1867-benmltnyossg alapjn a sajt budgetris helyzetnekalapos mrlegelse nlkl ksz volt elvllalni az llam-adssg terhnek egy rszt. Tegyk fel, hogy Ausztria1867-ben mr nmileg a konszolidci tjn haladtvolna, a konverzi vgre lett volna hajtva, akkor Ma-gyarorszgot clszersgi szempontok nem tartottkvolna vissza a jradkadssg tkjnek elvllalstl.s ebben az esetben Magyarorszg tketartozsa bizto-stva s ppen olyan lland lett volna, mint az a ka-matsszeg, a melyet 1868-t61 mai napig vrl-vre egy-arnt megfizetett. Ime az abszolut Ausztria pnzgyiviszonyai mg egyszer reztethetik annyi esztend mul-

fl4

tn hatsukat, ha a tkelladk vltozatlansgtl elte-kintnk.

Ezzel szemben Ausztriban mr praktikusabb r-vekre, az 1867. vi december 24iki trvny 6. -rahivatkoznak, mely gy szl:

Bdden Reichsteilen ist es freigeslellt, ihren Beitrag zuden Zinsen der Staatschuld durch Amorlisirung von Schuld-verschreibungen oder Kapitalrckzahlungen in Baarem zu ver-mindem. Der dem effektiven Zinsgenuss (. 2.) der getilgtenSchuldverschreibungen entsprechende Betrag wird in diesemFal1e von der Leistungsschuldigkeit der tilgenden Finallzver-waltung in Abzug gebracht.

A trvny 2. -ra val hivatkozs a szelvnyadtengedsre vonatkoz s a magyar trvnyben isbenne lev szakaszra utal. A tnyleges kamatlb alapjnval megvlts azonban a magyar trvnyben nincskimondva, csupn az ausztriai trvnyben, a magyartrvny csak az llamadssgi jrulk megvltsrlintzkedik. Ebben az esetben a kt trvny kzttmutatkoz eltrs lnyeges hiba, mert ltni fogjuk, any-nyira messzehat, annyira jelents s nagy horderejlktelezettsg .megllaptsrl lenne itt az osztrk tr-vny alapjn sz, melyet egyedl s kizrlag az ausz-triai trvnyben elrendelt tnyleges kamatlbra alaptaninem lehet s nem szabad.

Ba az ausztriai llspont helyes volna, akkor azllamadssgnak Ausztria kezelsben val meghagysafolytn Magyarorszg az 1867. vben olyan jradk-adssgot vllalt volna, melynl a h