Thematic note on the European Social Fund and Youth … · 2019. 10. 14. · PSI Programme-specific...

March 2019

Social Europe

Thematic note on the European Social

Fund and Youth Employment Initiative

support to migrants

EUROPEAN COMMISSION

Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion

Unit F1 — ESF and FEAD: policy and legislation

Contact: Maëva Roulette

E-mail: [email protected]

European Commission

B-1049 Brussels

mailto:[email protected]

EUROPEAN COMMISSION

Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion European Social Fund

2016

Thematic note on the ESF and YEI

support to migrants

This service is carried out by the consortium led by Fondazione Giacomo Brodolini with Metis, Applica and Ockham IPS within the Multiple framework contract for the provision of services related to the implementation of Better Regulation Guidelines.

LEGAL NOTICE

The information and views set out in this report are those of the authors and do not necessarily reflect the official opinion of the Commission. The Commission does not guarantee the accuracy of the data included in this study. Neither the Commission nor any person acting on the Commission’s behalf may be held responsible for the use which may be made of the information contained therein.

More information on the European Union is available on the Internet (http://www.europa.eu).

Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2019

PDF ISBN 978-92-76-09275-9 doi:10.2767/617572 KE-02-19-617-EN-N © European Union, 2019 Reuse is authorised provided the source is acknowledged. The reuse policy of European Commission documents is regulated by Decision 2011/833/EU (OJ L 330, 14.12.2011, p. 39). For any use or reproduction of photos or other material that is not under the EU copyright, permission must be sought directly from the copyright holders.

http://www.europa.eu/

ESF Synthesis Report of Annual Implementation Reports submitted in 2018 and 2019 and Ad hoc reports (VC/2018/0478)

Ad hoc report: Thematic note on the ESF support to migrants

Table of Contents

EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................ 1

RÉSUMÉ ........................................................................................................... 6

ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................12

1 INTRODUCTION AND BACKGROUND .............................................................17

1.1 Objective of the report ................................................................................17

1.2 Background and policy context .....................................................................17

1.2.1 Migrants and migration in the European Union ................................................... 17

1.2.2 Support to migrants through the European Union ............................................... 18

2 CONTRIBUTION OF THE ESF AND YEI TO SUPPORT MIGRANTS ........................20

2.1 Support to migrants within the ESF and YEI ...................................................20

2.1.1 Thematic objectives ........................................................................................ 20

2.1.2 Investment priorities ...................................................................................... 20

2.1.3 Specific objectives .......................................................................................... 22

2.1.4 Indicators on migrants in the performance framework ........................................ 23

2.1.5 Migrant indicators at the IP level ...................................................................... 23

2.1.6 Type of measures ........................................................................................... 27

2.2 Assessment of outputs ................................................................................29

2.2.1 Migrants, people with a foreign background and minorities supported ................... 29

2.2.2 Gender sensitivity .......................................................................................... 35

2.2.3 Target achievement (output indicators) ............................................................. 36

2.2.4 Migrant participations vs migrant population ...................................................... 38

2.3 Assessment of results .................................................................................39

2.3.1 Achieved results ............................................................................................. 40

2.3.2 Target achievement (result indicators) .............................................................. 40

2.4 Synergies with the AMIF and the FEAD..........................................................41

3 CONCLUSIONS ...........................................................................................42

4 ANNEX ......................................................................................................44



List of Tables

Table 1. Financial allocation related to IPs related to migrants, people with a foreign background and minorities (including marginalised communities such as the

Roma) by MS ...................................................................................21

Table 2. OP with specific objectives addressing the needs of migrants, people with a foreign background and minorities ......................................................22

Table 3. OPs with indicators on migrant participants in the performance framework ......................................................................................................23

Table 4. Cumulative targets for output indicators on migrants (ESF and YEI) ........24

Table 5. Type of measures by Cluster ..............................................................27

Table 6. Proportion of migrant participations out of total participations by category of region, 2014-2017. ...........................................................................31

Table 7. Share of migrants by MS and IPs (ESF+YEI) of TO8 and TO9 .................34

Table 8. Average target achievement of migrant output indicators by MS, 2014-2017 ......................................................................................................37

Table 9. List of programme specific result indicators related to asylum seekers, people with a foreign background and people from marginalised communities ....39

Table 10. Average target achievement of programme specific result indicators related to migrants, people with a foreign background and minorities by MS, 2014-

2017 ...............................................................................................41

Table 11. Synergies between ESF and AMIF / ESF and FEAD ................................41

Table 12. Definitions used in Eurostat ................................................................44

Table 13. List of Investment Priorities (IPs) ........................................................45

Table 14. List of Specific Objectives related to migrants, people with a foreign background and minorities .................................................................46

Table 15. Number of OPs supporting migrant related investment priorities by MS ...48

Table 16. Cumulative targets for output indicators on migrants, people with a foreign background and minorities .................................................................50

Table 17. Cumulative targets for output indicators on migrants, people with a foreign background and minorities (%) ..........................................................51

Table 18. List of Programme specific indicators related to migrants, people with a foreign background and minorities ......................................................52

List of Figures

Figure 1. Number of OPs using common and programme-specific indicators on migrants for target setting (ESF and YEI) .............................................24

Figure 2. Share of migrants, people with a foreign background and minorities by MS and ESF / YEI ...................................................................................31

Figure 3. Migrants, people with a foreign background and minorities by Thematic Objective, absolute and relative ..........................................................32

Figure 4. Average share of migrants, people with a foreign background and minorities under ESF/YEI by IP ..........................................................................34

Figure 5. Estimated share of the financial volume dedicated to the support of migrants ......................................................................................................35

Figure 6. Share of female (migrant) participations under ESF and YEI ...................36



Figure 7. Share of migrants in ESF/YEI compared to the share of migrants of the total population........................................................................................38

Figure 8. Achieved results of programme specific result indicators related to migrants ......................................................................................................40

List of Maps

Map 1. Share of migrants, people with a foreign background and minorities by (regional) OP by the end of 2017 ........................................................30

Map 2. Share of migrants, people with a foreign background and minorities by MS and Thematic Objective by the end of 2017 .........................................33



List of acronyms

AIR Annual Implementation Report

ALMP Active Labour Market Policy

COI Common output indicator

ESF European Social Fund

IP Investment Priority

LMP Labour Market Policy

LFS Labour Force Survey

MA Managing Authority

MS Member State

OP Operational Programme

PAx Priority Axis

PES Public employment service

PSI Programme-specific indicator

SO Specific Objective

SFC System for Fund Management

TO Thematic Objective

YEI Youth Employment Initiative



1

Executive Summary

Introduction

This report analyses the support of the European Social Fund (ESF) and the Youth

Employment Initiative (YEI) in the 2014-2020 programming period to migrants, people

with a foreign background and minorities (including marginalised communities such as

the Roma)1. It looks at how migrants are addressed in the ESF Operational Programmes

(OPs) and how the ESF contributes towards the EU 2020 targets for the integration of

migrants. Migrants are defined as “non-national permanent residents in a country,

people with a foreign background or nationals from a minority (according to national

definitions)”2.

Background

In 2017, 7.5% of people living in the EU were foreign citizens. This compares with a

figure of 6% in 2008. Two million non-EU citizens immigrated to the EU in 2016. EU

Member States granted citizenship to almost 1 million people in 2016. This compares to

841 000 in 2015 and 889 000 in 2014. Of the total number of persons obtaining the

citizenship of one of the EU Member States in 2016, 12% were former citizens of another

EU Member State, while the majority were non-EU citizens or stateless. In total, almost

22 million non-EU citizens were living in the EU in 2016, i.e. 4.2% of the EU population.

In addition, there were 16.9 million persons living in one of the EU Member States on 1

January 2017 with the citizenship of another EU Member State, with the highest share

of non-nationals living in Luxembourg (48%) and the lowest in Poland, Romania and

Lithuania (less than 1% each).

The countries of origin and the characteristics of migrants differ markedly between the

Member States.

Support to migrants through the EU

With regard to the legislative background, the European migrant integration policy has

its origins in the Tampere Programme (1999). A number of Directives and a common

agenda were since adopted, leading to a European framework for integration (2005),

and the Common Basic Principles for Immigrant Integration Policy (2004, reaffirmed in

2014). The Lisbon Treaty provided a legal basis in 2009 and the Stockholm Programme

the EU policy context. The fourth European Ministerial conference resulted in the

Zaragoza Declaration in 2010, and the so-called “Zaragoza indicators”.

More recently in 2016, the European Commission adopted an Action Plan on the

integration of third-country nationals, which provides a comprehensive framework to

support Member States' efforts in developing and strengthening their integration

policies. While it targets all third-country nationals in the EU, it contains actions to

address the specific challenges faced by refugees.

The need “… to develop a new agenda for migrants' integration to enable them to take

full advantage of their potential” was emphasised in the Europe 2020 strategy for smart,

sustainable and inclusive growth (2010). It sets a headline target of increasing overall

employment rates to at least 75% to maintain Europe’s competitiveness. Achieving this

target requires the better integration into the labour market of migrants and minorities.

Increasing labour participation rates among these groups is also highly relevant in the

context of demographic ageing.

The Europe 2020 target of reducing poverty and social exclusion by 25% is also

pertinent for migrants and ethnic minorities (not necessarily migrants), in particular the

1 Available at:

https://ec.europa.eu/sfc/en/system/files/ged/ESF%20monitoring%20and%20evaluation%20guidance.pdf 2 ibid



2

Roma, who are Europe’s biggest minority and who are historically particularly at risk of

social exclusion.

Support of migrants through the European Social Fund (ESF) and the Youth

Employment Initiative (YEI)

European Structural and Investment Fund support is structured according to Thematic

Objectives (TO). TO 8 (Access to Employment) and TO 9 (Social Inclusion) are the most

explicitly relevant to migrants, people with a foreign background, minorities, refugees

and Roma as they face both the challenge of getting into the labour market (TO8) and/

or being socially excluded (TO9).

There are no IPs specifically related to migrants (and people with a foreign background

and minorities)3, except the IPs 8ii and 9ii which specifically mention people from

marginalised groups, and with IP 9ii more specifically mentioning Roma. Migrants can

therefore technically be supported under any of the Investment Priorities (IPs) but data

from Member States reveals that there are specific IPs in which the targets set for these

target groups are higher than in others, and at the same time, there are specific IPs in

which the share of migrants, people with a foreign background and minorities is higher

than in others.

Specific (sub-)target groups

The support of particular sub-groups varies largely across the MS, as some OPs focus

more on the integration of asylum seekers and refugees, while others may focus more

on minorities such as Roma.

The following specific target groups are addressed through the measures implemented

in the Member States:

Refugees and/ or asylum seekers are targeted by about two thirds of the Member

States, e.g. in Austria by offering mother tongue counselling with regard to the labour

market and care.

Female migrants (including women with a foreign background and minorities) are

explicitly targeted in four MS, namely France, Germany, Luxembourg and Spain, mainly

through measures related to Access to employment and bringing female migrants into

the labour market. Furthermore, in two MS (Belgium and the Czech Republic) women

are implicitly targeted by the measure supporting childcare facilities.

Migrant children and pupils are explicitly targeted in 8 MS (BE, BG, CY, CZ, DE, EL,

PT and SK). In Bulgaria, a minimum share (20%) of children from ethnic minorities and/

or children seeking or having received international protection was set for projects

targeting migrants, people with a foreign background and minorities.

Young migrants are specifically supported under IP 8ii (employment of young people),

in particular through the implementation of the Youth Employment Initiative, which is

implemented in 20 MS4. In a number of MS, they are also targeted under other IPs, e.g.

social inclusion and equal access to education, by targeting specific sub-groups such as

minors / young refugees.

Minorities, such as Roma, are specifically targeted in interventions of 12 MS and not

only under IP 9ii (socio-economic integration of marginalised communities) which is

directly addressing this target group, but also under e.g. IP 9iii (discrimination and equal

opportunities) and IP 10i (reducing early school leaving and equal access to education).

Member States have different sub target groups, e.g. in Bulgaria the focus lies on

children and students with regard to (equal access to) education.

3 The IPs 8ii and 9ii are the only ones specifically mentioning people from marginalised groups, with IP 9ii

more specifically mentioning Roma. 4 The Youth Employment Initiative is implemented only in those MS that are eligible for it, this means in MS where the Youth unemployment rate was above 25% in 2015 (at NUTS 2 level).



3

Type of measures

With regard to the types of measures supported by the ESF/YEI, there exists a large

variety of implemented measures across the MS. Interventions targeting migrants,

people with a foreign background and minorities can be grouped in the following five

clusters:

Cluster 1 consists of measures providing counselling, guidance and individual support.

These are implemented in at least 12 MS. This includes orientation courses, adaption

training aiming integration into the labour market through individual, intensive multi-

lingual (in Austria, mother tongue) counselling and guidance for people entitled to

asylum, people enjoying subsidiary protection and those enjoying a right to stay.

Cluster 2 is related to language courses for different target groups. There are two main

types of courses: Basic language courses (e.g. for newly arrived immigrants), and

language courses in relation to the labour market, to provide the participants with a

professional vocabulary, and in order to meet the requirements of the labour market.

This type of measure is implemented in e.g. BE, FR and IE.

Cluster 3 includes measures related to Access to Employment and the reduction of the

distance from the labour market, such as the vocational language courses already

described in cluster 2. About two thirds of the MS implement such measures. Some MS

have implemented specific measures for sub-groups, such as measures targeting

mothers with a foreign background in Germany or business trainings for refugees in

Denmark.

Cluster 4 consists of measures related to education and social inclusion for young

people in schools. With regard to migrants, equal access to education is especially

relevant, as well as e.g. the validation of qualifications for refugees. In Portugal, the

Programa Escolhas aims at promoting social inclusion of children and young people who

are descendants of migrants.

The measures specifically addressing women (Cluster 5) are implemented in four MS

(France, Germany, Luxembourg and Spain) offering vocational qualification and job

related language training for (migrant) women in order to enable mothers with a migrant

background capable of working to sustainably secure their livelihoods (Germany),

various workshops and courses (language, culture, citizenship, employment)

(Luxembourg) and measures combating discrimination against women based on

multiple factors (Spain). In France, there is a project supports women with a foreign

background in integrating into society through various workshops and courses

(language, culture, citizenship, employment). Furthermore, in Belgium and the Czech

Republic, measures providing childcare facilities are implemented, which implicitly are

especially relevant for migrant women.

There are also MS that follow a holistic approach when supporting disadvantaged

groups, and measures can belong to several clusters. For instance, in the Spanish region

of Murcia, refugees receive personal plans and ‘one-stop-shop’ support to find work and

settle into the local community. An integration and inclusion programme by Murcia’s

Regional Employment and Training Service (SEF) offers courses, helps refugees to

obtain documents and provides job-matching services adapted to each refugee’s needs.

Spain’s Service for Social Policies, SEF and four NGOs also contribute expert staff and

services, while participating businesses receive advice on how to employ refugees.

Refugees can integrate more easily, while the region can make full use of their skills.

Thanks to this availability, 40% of working-age refugees are now looking for work, in

training or getting support through the SEF.

Assessment of outputs

As there is no obligation (but an option) to record the migrant or ethnic origin of

participants in the ESF and YEI, information about ESF and YEI participations by

migrants is difficult to estimate accurately. Nevertheless, by the end of 2017,



4

approximately 2.4 million participations of migrants, people with a foreign background

and minorities (including marginalised communities such as the Roma) were supported

according to the Annual Implementation Reports 2018. Thereof 2.1 million were

reported under ESF measures, while 0.2 million were supported in YEI measures. At EU-

28 level, the share of migrants, people with a foreign background and minorities is

higher in ESF measures (16%) than for the YEI (10%). 50% of the ESF participations,

and 45% of the YEI participations are women.

The share of migrants, people with a foreign background and minorities varies

significantly across the MS, from 0.1% in CY to 73% in AT. In 8 out of 27 MS (no data

on migrants, people with a foreign background and minorities are collected in PT) the

share of migrants, people with a foreign background and minorities is above 20%, while

in 9 MS the share is below 5%. The share also varies substantially within MS with more

than one OP, with differences of more than 16% in five MS.

The breakdown by regions shows that migrants, people with a foreign background and

minorities comprise a higher proportion of supported people in more developed regions

(24% of total ESF) than in transition and less developed regions (13% and 7%

respectively).

The proportion of migrants, people with a foreign background and minorities also varies

significantly across the IPs under the respective TO. The highest share is reported under

IP 9ii (50%) and 9iii (45%) as they relate to the socio-economic integration of

marginalised groups (IP 9ii), the fight against discrimination and the promotion of equal

opportunities (IP 9iii).

Assessment of results

Unlike for participations (output indicators), no common result indicator specifically for

migrants was programmed to measure the achievements of this particular sub-group of

disadvantaged people. In the ESF, results of migrants are subsumed under Common

Result Indicator 5 referring to all kinds of disadvantaged participants.

Therefore, nine MS programmed a total of 94 programme specific result indicators, most

of them under the IPs 8ii (Employment of young people), 9i (Active inclusion), 9ii (socio-

economic integration of marginalised groups) and 10i (Equal access to education). Two

thirds of the indicators target Roma, while others relate to migrants in general (following

the definition used for the COI15). Only few indicators are related to a specific sub-

group such as asylum seekers or people with a foreign background (both in Germany),

or people from marginalised communities (in Spain). This means that the total number

of achieved results is probably underestimated, as there is no common result indicator

specifically measuring the achievements of migrants.

Until the end of 2018, only 19 of the 94 indicators show any results. These indicators

aggregate to a total number of 7,266 results. The majority of results was achieved under

the Human Capital theme, being in education after intervention.

The EU average achievement rate – calculated as the average of all available

achievement rates – is at 98%. However, this high figure masks very large differences

between MS, i.e. from 6% in Spain to 400% in Greece.

In Greece, only one of the 12 selected programme-specific result indicators reports a

value. The overachievement of 400% is due to the overachievement of the related

output indicator, which also exceeded the target set (265%), i.e. many more people

participated and successfully completed the measure in 2017 than expected. The ESF

supported Immigrant Integration Centres (KEM) as part of the Community Centres,

providing services such as information, language courses, training, legal assistance,

promotion of employment and social inclusion etc.

In Germany, the selected programme specific result indicators all relate to the national

ESF OP only. They were defined as success rates (percentage values) for specific target

groups, such as asylum seekers or the long-term unemployed. The indicators are



5

defined both for more developed and transition regions. The average achievement rate

is at 208%. A closer look reveals that the measures were significantly more successful

than expected for asylum seekers and long-term unemployed, while the success rates

for people with a foreign background did not reach the target set.

Synergies with the AMIF and the FEAD

Synergies with the Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF) and the Fund for

European Aid to the Most Deprived (FEAD) are mostly ensured through the participation

of the ESF/YEI Managing Authorities in the Monitoring Committees of the other funds.

In a few MS, the funds share the same Managing Authorities. Sometimes synergies are

achieved at project level, e.g. in Italy, where a joint AMIF/ ESF call for proposals for

pilot projects on labour exploitation (PUOI), using Simplified Cost Options (SCOs), has

been launched to support 4,500 refugees and unaccompanied minors to access the

labour market and become financially independent.



6

Résumé

Introduction

Ce rapport analyse l’aide apportée durant la période de programmation 2014-2020 par

le Fonds Social européen (FSE) et l’Initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ) aux

migrants, aux personnes d’origine étrangère et aux minorités (notamment les

communautés marginalisées telles que les Roms)5. Il examine comment les migrants

sont pris en compte dans les programmes opérationnels (PO) FSE et comment le FSE

contribue à la réalisation des objectifs de l’UE 2020 concernant leur intégration. Les

migrants sont définis comme « des résidents permanents non-ressortissants, des

personnes d’origine étrangère ou des ressortissants d’une minorité (selon les définitions

nationales) »6.

Contexte

En 2017, 7,5% des personnes vivant dans l’UE étaient des citoyens étrangers, contre

6% en 2008. En 2016, deux millions de ressortissants de pays tiers ont immigré dans

l’UE. La même année, les États membres de l’UE ont accordé la nationalité à près d’un

million de personnes (contre 841 000 en 2015 et 889 000 en 2014). Parmi le nombre

total de personnes ayant obtenu la nationalité de l’un des États membres de l’UE en

2016, 12% étaient auparavant citoyens d’un autre État membre de l’UE, mais la

majorité était des ressortissants de pays tiers ou des apatrides. Au total, près de 22

millions de citoyens de pays tiers vivaient dans l’UE en 2016, soit 4,2% de la population

de l’UE. En outre, au 1er janvier 2017, 16,9 millions de personnes vivaient dans un des

États membres de l’Union avec la nationalité d’un autre État membre de l’UE; le

Luxembourg affichant la proportion la plus élevée de résidents non-nationaux (48%) et

la plus faible étant observée en Pologne, Roumanie et Lituanie (moins de 1% chacun).

Les pays d’origine et les caractéristiques des migrants sont très différents entre les États

membres.

Soutien aux migrants par l’intermédiaire de l’UE

En ce qui concerne le contexte législatif, la politique européenne en matière de migration

trouve ses origines dans le programme de Tampere (1999). Depuis lors, un certain

nombre de directives et un agenda commun ont été adoptés, aboutissant à l’élaboration

d’un cadre européen pour l’intégration (2005) et de principes de base communs pour la

politique d’intégration des migrants (2004, réaffirmés en 2014). Le traité de Lisbonne a

fourni une base juridique en 2009 et le programme de Stockholm un contexte politique

au niveau de l’UE. La quatrième conférence ministérielle européenne a débouché sur la

déclaration de Saragosse en 2010 et les « indicateurs de Saragosse ».

Plus récemment, la Commission européenne a adopté en 2016 un plan d’action relatif à

l’intégration des ressortissants de pays tiers, qui fournit un cadre global pour soutenir

les efforts déployés par les États membres pour développer et renforcer leurs politiques

d’intégration. Bien qu’elle cible tous les ressortissants de pays tiers dans l’UE, elle

contient des mesures visant à relever les défis spécifiques auxquels sont confrontés les

réfugiés.

La nécessité d’établir une nouvelle stratégie en matière d’intégration des migrants afin

de leur permettre « de bénéficier pleinement de leurs capacités » a été soulignée dans

la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive (2010).

Elle a comme objectif principal d’accroître le taux d’emploi global pour atteindre au

moins le seuil de 75% afin de maintenir la compétitivité de l’Europe. La réalisation de

cet objectif nécessite une meilleure intégration sur le marché du travail des migrants et

des minorités. L’augmentation du taux de participation de ces groupes au marché du

5 https://ec.europa.eu/sfc/en/system/files/ged/ESF%20monitoring%20and%20evaluation%20guidance.pdf 6 ibid



7

travail est également tout à fait pertinente dans le contexte du vieillissement de la

population.

L’objectif de la stratégie Europe 2020 consistant à réduire de 25% la pauvreté et

l’exclusion sociale est également pertinent pour les migrants et les minorités ethniques

(qui ne sont pas nécessairement des migrants), en particulier les Roms, qui constituent

la minorité la plus importante en Europe et qui sont en général particulièrement exposés

au risque d’exclusion sociale.

Soutien des migrants dans le cadre du Fonds Social européen (FSE) et de

l’Initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ)

L’aide des Fonds structurels et d’investissement européens est organisée en fonction

d’objectifs thématiques (OT). L’OT8 (accès à l’emploi) et l’OT9 (inclusion sociale) sont

les plus explicitement pertinents pour les migrants, les personnes d’origine étrangère,

les minorités, les réfugiés et les Roms car ils sont confrontés à la fois au défi d’entrer

sur le marché du travail (OT8) et/ou d’être exclus socialement. Il n’y a pas de priorité

d’investissement (PI) exclusivement liée aux migrants (aux personnes d’origine

étrangère et aux minorités), mais les PI 8ii et 9ii font spécifiquement référence aux

personnes appartenant à des groupes marginalisés, et en particulier les Roms pour la

PI 9ii. Les migrants peuvent dès lors techniquement être soutenus au titre de n’importe

quelle priorité d’investissement, mais les données fournies par les États membres

révèlent qu’il existe des PI spécifiques pour lesquelles les objectifs fixés pour ces

groupes cibles sont plus élevés que dans d’autres, et dans le même temps, il existe des

PI spécifiques où la proportion de migrants, de personnes d’origine étrangère et de

minorités est plus élevée que dans d’autres.

(Sous-)groupes cibles spécifiques

Le soutien de certains sous-groupes varie largement d’un État membre à l’autre,

certains POs se concentrent davantage sur l’intégration des demandeurs d’asile et des

réfugiés, tandis que d’autres ciblent davantage les minorités telles que les Roms.

Les mesures mises en œuvre dans les États membres s’addressent aux groupes cibles

spécifiques suivants :

Les réfugiés et/ou demandeurs d’asile sont ciblés par environ deux tiers des États

membres. L’Autriche propose par exemple des conseils sur l’accès au marché du travail

et aux soins dans leur langue maternelle.

Les migrantes (dont les femmes d’origine étrangère et les minorités) sont

explicitement visées dans quatre États membres, à savoir la France, l’Allemagne, le

Luxembourg et l’Espagne, principalement grâce à des mesures liées à l’accès à l’emploi

et à l’intégration des femmes migrantes sur le marché du travail. En outre, dans deux

États membres (la Belgique et la République tchèque), une mesure d’aide aux structures

de garde d’enfants les visent de manière implicite.

Les enfants et les élèves migrants sont explicitement visés dans 8 États membres

(BE, BG, CY, CZ, DE, EL, PT et SK). En Bulgarie, une part minimale (20%) d’enfants

issus de minorités ethniques et/ou d’enfants cherchant ou ayant bénéficié d’une

protection internationale a été fixée pour des projets ciblant les migrants, les personnes

d’origine étrangère et les minorités.

Les jeunes migrants font l’objet d’un soutien spécifique au titre de la PI 8ii (l’emploi

des jeunes), en particulier par la mise en œuvre de l’initiative pour l’emploi des jeunes,

qui est appliquée dans 20 États membres7. Dans un certain nombre d’entre eux, ils sont

également visés dans le cadre d’autres PI, par exemple l’inclusion sociale et l’égalité

7 L’initiative pour l’emploi des jeunes n’est mise en œuvre que dans les États membres qui y ont droit, c’est-à-dire dans les pays où le taux de chômage des jeunes était supérieur à 25% en 2015 (au niveau NUTS 2).



8

d’accès à l’éducation, en ciblant des sous-groupes spécifiques tels que les mineurs ou

les jeunes réfugiés.

Les minorités, telles que les Roms, sont spécifiquement ciblées dans les interventions

de 12 États membres et pas uniquement au titre de la PI 9ii (intégration socio-

économique des communautés marginalisées) qui s’adresse directement à ce groupe

cible, mais également au titre des PI 9iii (discrimination et égalité des chances) et 10i

(réduction du décrochage scolaire et égalité d’accès à l’éducation). Les États membres

ont des sous-groupes cibles différents, par exemple en Bulgarie, l’accent est mis sur les

enfants et les élèves en ce qui concerne (l’égalité d’accès à) l’enseignement.

Types de mesures

En ce qui concerne les mesures bénéficiant du soutien du FSE ou de l’IEJ, il existe un

large éventail de mesures mises en œuvre dans les États membres. Les interventions

ciblant les migrants, les personnes d’origine étrangère et les minorités peuvent être

classées en cinq groupes :

Le groupe 1 consiste en des mesures de conseil, d’orientation et de soutien individuel.

Elles sont mises en œuvre dans au moins 12 États membres. Il s’agit notamment de

cours d’orientation, de formation adaptée visant l’insertion sur le marché du travail par

l’intermédiaire d’une orientation et de conseils individuels, intensifs et en plusieurs

langues (dans la langue maternelle en Autriche) à l’intention des personnes ayant droit

à l’asile, des personnes bénéficiant de la protection subsidiaire et de celles bénéficiant

d’un droit de séjour.

Le groupe 2 concerne des cours de langues pour différents groupes cibles. Il existe

deux types de cours : les cours de base (par exemple, pour les primo-arrivants) et les

cours de langues en relation avec le marché du travail pour fournir aux participants un

vocabulaire professionnel, et pour répondre aux besoins du marché du travail. Ce type

de mesure est par exemple mis en œuvre en Belgique, en France et en Irlande.

Le groupe 3 couvre des mesures liées à l’accès à l’emploi et à la réduction de la distance

par rapport au marché du travail, tels que des cours de langue à visée professionnelle

déjà décrits dans le groupe 2. Environ deux tiers des États membres mettent en œuvre

ces mesures. Certains États membres ont mis en œuvre des mesures spécifiques pour

les sous-groupes, notamment des mesures ciblant les mères d’origine étrangère en

Allemagne ou des formations professionnelles pour les réfugiés au Danemark.

Le groupe 4 comprend des mesures liées à l’éducation et à l’inclusion sociale des jeunes

dans les écoles. En ce qui concerne les migrants, l’égalité d’accès à l’éducation est

particulièrement pertinente, de même que la validation des qualifications pour les

réfugiés. Au Portugal, le programme Escolhas vise à promouvoir l’inclusion sociale des

enfants et des jeunes descendants de migrants.

Les mesures spécifiquement destinées aux femmes (groupe 5) sont mises en œuvre

dans quatre États membres (France, Allemagne, Luxembourg et Espagne) et proposent

une formation professionnelle et une formation linguistique à l’intention des femmes

(migrantes) afin de permettre aux mères issues de l’immigration de travailler pour

assurer leurs moyens de subsistance de manière durable (Allemagne), différents ateliers

et cours (langue, culture, citoyenneté, emploi) (Luxembourg) et des mesures de lutte

contre la discrimination à l’encontre des femmes en raison de plusieurs facteurs

(Espagne). En France, le projet soutient les femmes d’origine étrangère dans leur

intégration dans la société grâce à divers ateliers et cours (langue, culture, citoyenneté,

emploi). Par ailleurs, en Belgique et en République tchèque, des mesures de mise en

place de structures d’accueil des enfants sont mises en œuvre, ce qui est implicitement

particulièrement important pour les femmes migrantes.

Il existe également des États membres qui suivent une approche globale pour soutenir les groupes défavorisés, où les mesures mises en place peuvent relever de plusieurs

groupes. Par exemple, dans la région espagnole de Murcie, les réfugiés bénéficient de

plans personnels et d’un soutien de type « guichet unique » pour trouver du travail et



9

s’installer dans la communauté locale. Un programme d’intégration et d’inclusion par le

service régional de l’emploi et de la formation (SEF) de Murcie aide les réfugiés à obtenir

des documents, offre des cours et des services de placement adaptés aux besoins de

chaque réfugié. Le service espagnol des politiques sociales, le SEF et quatre ONG

fournissent également du personnel et des services d’experts, tandis que les entreprises

participantes reçoivent des conseils sur l’insertion professionnelle des réfugiés. Les

réfugiés peuvent s’intégrer plus facilement, tandis que la région peut exploiter

pleinement leurs compétences. Grâce à cela, 40% des réfugiés en âge de travailler sont

à la recherche d’un emploi, sont en formation ou bénéficient de l’aide du SEF.

Évaluation des réalisations

Etant donné qu’il n’y a aucune obligation de collecter des informations sur les migrants

ou sur l’origine ethnique des participants du FSE ou de l’IEJ, les données sur les

participations des migrants à ces programmes sont difficiles à estimer de manière

précise. Néanmoins, selon les rapports annuels de mise en œuvre 2018, environ 2,4

millions de participations de migrants, de personnes d’origine étrangère et de minorités

(y compris des communautés marginalisées telles que les Roms) étaient financées fin

2017. 2,1 millions de participations ont été déclarés au titre des mesures du FSE, et 0,2

million dans le cadre des mesures de l’IEJ. Au niveau de l’UE-28, la proportion de

migrants, de personnes d’origine étrangère et de minorités est plus élevée dans les

mesures du FSE (16%) que pour l’IEJ (10%). La moitié des participations du FSE et

45% des participations de l’IEJ sont des femmes.

La proportion de migrants, de personnes d’origine étrangère et de minorités varie

considérablement d’un État membre à l’autre, avec 0,1% à Chypre mais 73% en

Autriche. Dans 8 des 27 États membres (aucune donnée sur les migrants, les personnes

d’origine étrangère et les minorités n’est collectée au Portugal), la part des migrants,

des personnes d’origine étrangère et des minorités est supérieure à 20%, tandis que

dans 9 autres États membres, elle est inférieure à 5%. Cette part varie aussi

considérablement au sein des États membres avec plus d’un PO, avec des écarts de plus

de 16% dans cinq États membres.

La ventilation par région montre que les migrants, les personnes d’origine étrangère et

les minorités représentent une proportion plus élevée de personnes bénéficiant d’un

soutien dans les régions plus développées (24% du FSE total) que dans les régions en

transition et les régions moins développées (avec respectivement 13% et 7%).

La proportion de migrants, de personnes d’origine étrangère et de minorités varie

également de manière significative entre les PI. La part la plus élevée est déclarée sous

les PI 9ii (50%) et 9iii (45%) qui concernent respectivement l’intégration socio-

économique des groupes marginalisés et la lutte contre la discrimination et la promotion

de l’égalité des chances.

Évaluation des résultats

Contrairement au nombre de participations (indicateurs de réalisation), aucun indicateur

de résultat commun spécifique pour les migrants n’a été programmé pour mesurer les

réalisations de ce sous-groupe particulier de personnes défavorisées. Pour ce qui est du

FSE, les résultats des migrants sont intégrés dans l’indicateur commun de résultat 5 qui

englobe tous les types de participants défavorisés.

Par conséquent, neuf États membres ont programmé un total de 94 indicateurs de

résultat spécifiques, pour la plupart au titre des PI 8ii (emploi des jeunes), 9i (inclusion

active), 9ii (intégration socio-économique des groupes marginalisés) et 10i (égalité

d’accès à l’éducation). Deux tiers des indicateurs ciblent les Roms, tandis que d’autres

concernent les migrants en général (selon la définition utilisée pour l’indicateur commun

de réalisation 15). Seuls quelques indicateurs sont liés à un sous-groupe spécifique, tel

que les demandeurs d’asile ou les personnes d’origine étrangère (en Allemagne), ou à

des personnes issues de communautés marginalisées (en Espagne). Cela signifie que le



10

nombre total de résultats obtenus est probablement sous-estimé, étant donné qu’il

n’existe pas d’indicateur de résultat commun mesurant spécifiquement les résultats

pour les migrants.

Jusqu’à la fin de 2018, des résultats ne sont disponibles que pour 19 indicateurs sur 94.

Ces indicateurs représentent un total de 7,266 résultats. La majorité des résultats a été

réalisée dans le cadre du thème « Capital humain », à savoir la poursuite d’études après

l’intervention.

Le taux moyen de réalisation au sein de l’UE, calculé comme la moyenne de tous les

taux de réalisation disponibles, s’établit à 98%. Mais ce taux élevé cache des différences

significatives entre les État membres (avec par exemple 6% en Espagne et 400% en

Grèce).

En Grèce, un seul des 12 indicateurs spécifiques de résultat sélectionnés fait état d’une

valeur. Le chiffre de 400% est dû au dépassement de l’indicateur de réalisation

correspondant, qui a également dépassé l’objectif fixé (265%), i.e. en 2017, le nombre

de personnes ayant participé et ayant terminé le programme a été plus important que

prévu. Le FSE a aidé les centres d’intégration des immigrants (KEM) dans les centres

communautaires, fournissant des services tels que des informations, des cours de

langue, des formations, une assistance juridique, la promotion de l’emploi et de

l’inclusion sociale, etc.

En Allemagne, les indicateurs de résultat spécifiques sélectionnés ne concernent que le

PO FSE national. Ils ont été définis comme des taux de réussite (en pourcentage) pour

des groupes cibles spécifiques, tels que les demandeurs d’asile ou les chômeurs de

longue durée. Les indicateurs sont définis à la fois pour les régions plus développées et

les régions en transition. Le taux de réalisation moyen est de 208%. Un examen plus

approfondi révèle que les mesures ont été beaucoup plus fructueuses que prévu pour

les demandeurs d’asile et les chômeurs de longue durée, tandis que les taux de réussite

pour les personnes d’origine étrangère n’ont pas atteint l’objectif fixé.

Synergies avec le FAMI et le FEAD

Les synergies avec le Fonds asile, migration et intégration (FAMI) et le Fonds européen

d’aide aux plus démunis (FEAD) sont essentiellement assurées par la participation des

autorités de gestion du FSE et de l’IEJ aux comités de suivi des autres fonds. Dans

certains États membres, les fonds se partagent les mêmes autorités de gestion. Il existe

parfois des synergies au niveau des projets, par exemple en Italie, où un appel d’offres

conjoint FAMI/FSE pour des projets pilotes sur l’exploitation de la main-d’œuvre (PUOI),

utilisant les options simplifiées en matière de coûts, a été lancé pour aider 4 500 réfugiés

et mineurs non accompagnés à accéder au marché du travail et à devenir financièrement

indépendants.



11



12

Zusammenfassung

Einleitung

Im vorliegenden Bericht wird die Unterstützung von Migrantinnen und Migranten,

Personen ausländischer Herkunft sowie Angehörige von Minderheiten durch den

Europäischen Sozialfonds (ESF) und der Jugendbeschäftigungsinitiative (YEI) in der

Programmperiode 2014 bis 2020 untersucht.8 Dabei wird analysiert, wie Migrantinnen

und Migranten in den Operationellen Programmen (OPs) des ESF adressiert werden und

wie der ESF zur Integration dieser Zielgruppen in Hinblick auf die EU2020 Ziele beiträgt.

Migrantinnen und Migranten werden als „ausländische ständige Einwohner eines Landes,

Personen ausländischer Herkunft oder Angehörige einer Minderheit (gemäß den

nationalen Definitionen)“ definiert. 9

Hintergrund

Im Jahr 2017 machten ausländische Staatsbürgerinnen und Staatsbürger in der EU

7,5% aus, im Vergleich zu 6% im Jahr 2008. Zwei Millionen Personen sind 2016 aus

einem Nicht-EU-Land in die EU eingewandert. Die EU-Mitgliedstaaten haben 2016 fast

einer Million Menschen die Staatsbürgerschaft verliehen, während es 2014 bzw. 2015

noch 841 000 bzw. 889 000 Verleihungen waren. Von der Gesamtzahl der Personen, die

2016 die Staatsbürgerschaft eines EU-Mitgliedstaats erhalten haben, waren 12%

ehemalige Bürgerinnen und Bürger eines anderen EU-Mitgliedstaats, während die

Mehrheit Nicht-EU-Bürgerinnen bzw. Nicht-EU-Bürger oder Staatenlose waren.

Insgesamt lebten 2016 fast 22 Millionen Nicht-EU-Bürgerinnen und Nicht-EU-Bürger in

der EU, d.h. 4,2% der EU-Bevölkerung. Zusätzlich lebten am 1. Januar 2017 16,9

Millionen Menschen in einem EU-Mitgliedstaat mit der Staatsangehörigkeit eines

anderen EU-Mitgliedstaats, wobei der höchste Anteil ausländischer Staatsangehöriger in

Luxemburg lebte (48%) und der niedrigste in Polen, Rumänien und Litauen (jeweils

weniger als 1%). Die Herkunftsländer und die Merkmale der Migrantinnen und Migranten

unterscheiden sich wesentlich zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten.

Unterstützung von Migrantinnen und Migranten durch die EU

In Bezug auf die rechtlichen Rahmenbedingungen hat die europäische

Integrationspolitik für Migrantinnen und Migranten ihren Ursprung im Tampere-

Programm (1999). Seitdem wurde eine Reihe von Richtlinien und eine gemeinsame

Agenda verabschiedet, die zu einem europäischen Rahmen für die Integration von

Einwanderinnen und Einwanderern (2005), sowie den Gemeinsamen Grundprinzipien

für die Einwanderungspolitik (2004, bekräftigt 2014) führten. Der Vertrag von Lissabon

bot im Jahr 2009 eine Rechtsgrundlage und das Stockholmer Programm den politischen

Kontext. Die vierte europäische Ministerkonferenz 2010 führte in Folge zur Erklärung

von Saragossa und zu den sogenannten „Saragossa-Indikatoren“.

In jüngerer Zeit hat die Europäische Kommission 2016 einen Aktionsplan zur Integration

von Drittstaatsangehörigen verabschiedet, der einen umfassenden Rahmen für die

Unterstützung der Bemühungen der Mitgliedstaaten zur Entwicklung und Stärkung ihrer

Integrationspolitik bietet. Während sich dieser an alle Drittstaatsangehörigen in der EU

richtet, enthält er jedoch Maßnahmen zur Bewältigung der besonderen

Herausforderungen, denen Flüchtlinge ausgesetzt sind.

Die Notwendigkeit der „…Entwicklung einer neuen Agenda für die Integration von

Migrantinnen und Migranten, und damit zur vollen Ausschöpfung ihres Potenzials“ wurde

im Rahmen der Europa 2020 Strategie für intelligentes, nachhaltiges und integratives

Wachstum betont (2010). Damit soll die Beschäftigungsquote auf mindestens 75%

8 Verfügbar unter:

https://ec.europa.eu/sfc/en/system/files/ged/ESF%20monitoring%20and%20evaluation%20guidance.pdf 9 Ibid.



13

angehoben werden, um die Wettbewerbsfähigkeit Europas zu erhalten. Um dieses Ziel

zu erreichen, müssen Migrantinnen und Migranten sowie Angehörige von Minderheiten

besser in den Arbeitsmarkt integriert werden. Die Erhöhung der Erwerbsquote unter

diesen Gruppen ist auch im Zusammenhang mit der demografischen Alterung von

großer Bedeutung.

Das Europa-2020-Ziel, Armut und soziale Ausgrenzung um 25% zu verringern, gilt auch

für Migrantinnen und Migranten sowie Angehörige von Minderheiten (nicht unbedingt

Migrantinnen bzw. Migranten), insbesondere für Roma, welche die größte Minderheit in

Europa sind und die, historisch betrachtet, besonders von sozialer Ausgrenzung bedroht

sind.

Unterstützung von Migrantinnen und Migranten durch den ESF und YEI

Die Europäischen Struktur und Investitionsfonds sind in Thematische Ziele (TZ)

gegliedert. Die TZ 8 (Zugang zu Beschäftigung) und 9 (Soziale Inklusion) sind für

Migrantinnen und Migranten, Personen ausländischer Herkunft, Angehörige von

Minderheiten, Flüchtlinge und Roma am relevantesten. Diese Zielgruppen sind sowohl

mit der Herausforderung der Integration in den Arbeitsmarkt als auch der sozialen

Eingliederung konfrontiert.

Keine der Investitionsprioritäten (IPs) richtet sich an Migrantinnen und Migranten (und

Personen ausländischer Herkunft) im Speziellen. Ausnahmen bilden die IPs 8ii und 9ii,

die sich explizit an marginalisierte Bevölkerungsgruppen richten, wobei IP 9ii

insbesondere Roma erwähnt. Migrantinnen und Migranten können daher prinzipiell im

Rahmen jeder Investitionspriorität unterstützt werden. Die Daten der Mitgliedsstaaten

zeigen jedoch, dass es bestimmte IPs gibt, bei denen die für diese Zielgruppen

festgelegten Ziele höher sind als bei anderen. Gleichzeitig gibt es spezifische IPs, in

denen der Anteil von Migrantinnen und Migranten, Teilnehmerinnen und Teilnehmern

ausländischer Herkunft und Angehörigen von Minderheiten höher ist als bei anderen.

Spezifische (Unter-) Zielgruppen

Die Unterstützung bestimmter Untergruppen ist in den Mitgliedstaaten sehr

unterschiedlich, da sich einige OPs mehr auf die Integration von Asylbewerberinnen und

Asylwerbern sowie auf Flüchtlingen konzentrieren, während sich andere z.B. mehr auf

Angehörige von Minderheiten wie etwa Roma konzentrieren.

Die folgenden spezifischen Zielgruppen werden durch die in den Mitgliedstaaten

umgesetzten Maßnahmen angesprochen:

Flüchtlinge und/ oder Asylwerberinnen bzw. Asylwerber werden von etwa zwei

Drittel der Mitgliedsstaaten, z.B. in Österreich durch muttersprachliche Beratung in

Bezug auf den Arbeitsmarkt und Betreuung, unterstützt.

Migrantinnen (inkl. Frauen ausländischer Herkunft und Angehörige von

Minderheiten) werden in vier Mitgliedstaaten, nämlich in Frankreich, Deutschland,

Luxemburg und Spanien, explizit gefördert. Dies erfolgt hauptsächlich durch

Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Zugang zur Beschäftigung und der

Einbeziehung von Migrantinnen in den Arbeitsmarkt. Darüber hinaus werden in zwei

Mitgliedstaaten (Belgien und die Tschechische Republik) Frauen implizit von der

Maßnahme zur Unterstützung von Kinderbetreuungseinrichtungen gefördert.

Kinder und Schüler ausländischer Herkunft werden in acht Mitgliedstaaten (BE, BG,

CY, CZ, DE, EL, PT und SK) spezifisch unterstützt. In Bulgarien wurde ein Mindestanteil

(20%) von Kindern ethnischer Minderheiten und / oder von Kindern, die internationalen

Schutz suchen oder erhalten haben, für Projekte, die sich an Migrantinnen bzw.

Migranten, Personen ausländischer Herkunft und Angehörige von Minderheiten richten,

festgelegt.

Junge Migrantinnen und Migranten werden spezifisch im Rahmen der IP 8ii

(Beschäftigung junger Menschen) gefördert, insbesondere durch die Umsetzung der



14

Jugendbeschäftigungsinitiative, die in 20 Mitgliedstaaten10 umgesetzt wird. In einer

Reihe von MS wird diese Zielgruppe auch unter anderen IPs durch gezielte Ausrichtung

auf bestimmte Untergruppen wie minderjährige / junge Flüchtlinge unterstützt, z.B. in

der IP Soziale Eingliederung und gleichberechtigter Zugang zu Bildung.

Angehörige von Minderheiten wie etwa Roma werden spezifisch in Maßnahmen von

12 Mitgliedstaaten gefördert und nicht nur im Rahmen von IP 9ii (sozioökonomische

Eingliederung marginalisierter Bevölkerungsgruppen), die sich direkt an diese

Zielgruppe richtet, sondern auch z.B. IP 9iii (Diskriminierung und Chancengleichheit)

und IP 10i (Verringerung des vorzeitigen Schulabbruchs und des gleichberechtigten

Zugangs zur Bildung). Die Mitgliedstaaten haben unterschiedliche Unterzielgruppen,

beispielsweise liegt der Schwerpunkt in Bulgarien auf Kinder und Schüler im Hinblick auf

(den gleichberechtigten Zugang zur) Bildung.

Art der Maßnahmen

In Bezug auf die Arten der durch den ESF und YEI geförderten Maßnahmen gibt es in

den Mitgliedstaaten eine große Vielfalt. Interventionen, die sich an Migrantinnen und

Migranten, Personen ausländischer Herkunft und Angehörige von Minderheiten richten,

können in die folgenden fünf Cluster eingeteilt werden:

Cluster 1 beinhaltet Maßnahmen zur Beratung, Begleitung und individuellen

Unterstützung. Diese sind in zumindest 12 MS umgesetzt. Dazu gehören

Orientierungskurse, Schulungen zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt durch

individuelle, intensive, mehrsprachige (in Österreich in Muttersprache) Beratung und

Begleitung für anerkannte Flüchtlinge, subsidiär Schutzberechtigte und Personen mit

gültigem Aufenthaltsstatus.

Cluster 2 bezieht sich auf Sprachkurse für verschiedene Zielgruppen. Dabei kann

zwischen zwei Haupttypen von Kursen unterschieden werden: Basissprachkurse (z.B.

für neu angekommene Einwanderer) und arbeitsmarktbezogene Sprachkurse, um den

Teilnehmerinnen bzw. Teilnehmern einen beruflich relevanten Wortschatz zu vermitteln,

und die Anforderungen des Arbeitsmarktes zu erfüllen. Diese Art von Maßnahme wird

z.B. in BE, FR und IE umgesetzt.

Cluster 3 umfasst Maßnahmen in Bezug auf den Zugang zur Beschäftigung und die

Verringerung der Entfernung zum Arbeitsmarkt, wie beispielsweise die bereits in Cluster

2 beschriebenen beruflichen Sprachkurse. Etwa zwei Drittel der Mitgliedstaaten setzen

diesem Cluster zugehörige Maßnahmen um. Einige Mitgliedstaaten haben spezifische

Maßnahmen für Untergruppen umgesetzt, wie Maßnahmen für Mütter ausländischer

Herkunft in Deutschland oder Business Trainings für Flüchtlinge in Dänemark.

Cluster 4 fasst Maßnahmen im Zusammenhang mit Bildung und sozialer Inklusion für

junge Menschen in Schulen zusammen. In Bezug auf Migrantinnen und Migranten ist ein

gleichberechtigter Zugang zu Bildung von besonderer Bedeutung, ebenso wie z.B. die

Validierung von Qualifikationen für Flüchtlinge. In Portugal zielt das Programm Escolhas

darauf ab, die soziale Eingliederung von Kindern und Jugendlichen zu fördern, die

Nachkommen von Migrantinnen bzw. Migranten sind.

Maßnahmen speziell für Frauen (Cluster 5) werden in vier Mitgliedstaaten (Frankreich,

Deutschland, Luxemburg und Spanien) umgesetzt. Diese umfassen berufliche

Qualifikationen und berufsbezogene Sprachtrainings für Migrantinnen, um

arbeitsfähigen Müttern ausländischer Herkunft die nachhaltige Sicherung ihres

Lebensunterhalts zu ermöglichen (Deutschland), verschiedene Workshops und Kurse

(Sprache, Kultur, Staatsbürgerschaft, Beschäftigung) (Luxemburg) und Maßnahmen zur

Bekämpfung der Diskriminierung von Frauen aufgrund mehrerer Faktoren (Spanien). In

Frankreich unterstützt ein Projekt Frauen ausländischer Herkunft bei der Eingliederung

in die Gesellschaft durch verschiedene Workshops und Kurse (Sprache, Kultur,

10 Die Jugendbeschäftigungsinitiative (YEI) wird nur in den jenen MS umgesetzt, die eine Jugendarbeitslosenrate von über 25% im Jahr 2015 aufwiesen (auf NUTS2 Level).



15

Staatsbürgerschaft, Beschäftigung). Darüber hinaus werden in Belgien und der

Tschechischen Republik Maßnahmen zur Bereitstellung von

Kinderbetreuungseinrichtungen durchgeführt, die implizit besonders für Migrantinnen

relevant sind.

Es gibt auch MS, die einen ganzheitlichen, holistischen Ansatz verfolgen, indem diese

benachteiligte Gruppen in Maßnahmen unterstützen, die mehreren Clustern zugeordnet

werden können. In der spanischen Region Murcia beispielsweise erhalten Flüchtlinge

persönliche Beratung und Unterstützung aus einer Hand („one-stop-shops“), um Arbeit

zu finden und sich in der örtlichen Gemeinschaft niederzulassen. Ein Integrations- und

Inklusionsprogramm des Regionalen Arbeitsmarktservices (SEF) in Murcia bietet Kurse

an, hilft Flüchtlingen bei der Beschaffung von Dokumenten und bietet

Arbeitsvermittlungsdienste, die an die Bedürfnisse jedes Flüchtlings angepasst sind, an.

Spaniens Dienst für Sozialpolitik, SEF, und vier NGOs leisten ebenfalls Beiträge zu

Fachpersonal und Dienstleistungen, während die teilnehmenden Unternehmen Beratung

bei der Einstellung von Flüchtlingen erhalten. Flüchtlinge können sich so leichter

integrieren, während die Region deren Fähigkeiten voll ausschöpfen kann. Dank dieser

Verfügbarkeit suchen 40% der Flüchtlinge im erwerbsfähigen Alter jetzt Arbeit, eine

Ausbildung oder Unterstützung durch den SEF.

Bewertung der Leistungen

Da es keine Verpflichtung (jedoch die Option) gibt, Daten der ESF/ YEI Teilnehmerinnen

und Teilnehmer über die Herkunft bzw. ethnische Zugehörigkeit zu erheben, ist es

schwierig, genaue Einschätzungen zu treffen. Den jährlichen Durchführungsberichten

2018 zufolge, wurden bis Ende 2017 rund 2,4 Millionen Teilnahmen von Migrantinnen

bzw. Migranten, Personen ausländischer Herkunft und Angehörige von Minderheiten

(einschließlich marginalisierte Gruppen wie Roma) unterstützt. Davon wurden 2,1

Millionen im Rahmen von ESF-Maßnahmen gefördert, 0,2 Millionen wurden in YEI-

Maßnahmen unterstützt. Auf EU-28-Ebene ist der Anteil von Migrantinnen bzw.

Migranten, Personen ausländischer Herkunft und Angehörigen von Minderheiten bei

ESF-Maßnahmen (16%) höher als bei jenen des YEI (10%). 50% der ESF und 45% der

YEI-Teilnehmenden sind Frauen.

Der Anteil von Migrantinnen bzw. Migranten, Personen ausländischer Herkunft und

Angehörigen von Minderheiten variiert in den Mitgliedstaaten erheblich, von 0,1% in CY

bis hin zu 73% in AT. In 8 von 27 MS (in PT werden keine Daten zu Migrantinnen bzw.

Migranten, Personen ausländischer Herkunft und Angehörigen von Minderheiten

erhoben) liegt der Anteil der Migrantinnen bzw. Migranten, Personen ausländischer

Herkunft und Angehörigen von Minderheiten bei über 20%, in 9 MS bei unter 5%. Der

Anteil variiert auch innerhalb der Mitgliedstaaten mit mehr als einem OP erheblich,

wobei die Unterschiede in fünf Mitgliedstaaten mehr als 16% betragen.

Die Aufschlüsselung nach Regionen zeigt, dass Migrantinnen bzw. Migranten, Personen

ausländischer Herkunft und Angehörige von Minderheiten einen höheren Anteil in

stärker entwickelten Regionen (24% des gesamten ESF) aufweisen als in

Übergangsregionen und in weniger entwickelten Regionen (13% bzw. 7%).

Der Anteil von Migrantinnen bzw. Migranten, Personen ausländischer Herkunft und

Angehörigen von Minderheiten variiert in den IPs der jeweiligen TO ebenfalls erheblich.

Der höchste Anteil wird unter IP 9ii (50%) und 9iii (45%) berichtet, da dies mit der

sozioökonomischen Integration von Randgruppen (IP 9ii) und der Bekämpfung von

Diskriminierung und der Förderung der Chancengleichheit (IP 9iii) zusammenhängt.

Bewertung der Ergebnisse

Im Gegensatz zu den Teilnahmen (Output-Indikatoren) wurde kein gemeinsamer

Ergebnisindikator speziell für Migranten bzw. Migrantinnen definiert, um die Leistungen

dieser bestimmten Untergruppe benachteiligter Personen zu messen. Im ESF werden

die Ergebnisse von Migrantinnen und Migranten unter dem gemeinsamen



16

Ergebnisindikator 5, der sich auf alle Arten von benachteiligten Teilnehmerinnen und

Teilnehmern bezieht, zusammengefasst.

Aus diesem Grund haben neun Mitgliedstaaten insgesamt 94 programmspezifische

Ergebnisindikatoren programmiert, die meisten im Rahmen der IP 8ii (Beschäftigung

junger Menschen), 9i (aktive Eingliederung), 9ii (sozioökonomische Integration von

marginalisierten Gruppen) und 10i (gleichberechtigter Zugang zu Bildung). Zwei Drittel

der Indikatoren zielen auf Roma ab, während sich andere auf Migrantinnen und

Migranten im Allgemeinen beziehen (gemäß der Definition für den Gemeinsamen Output

Indikator 15). Nur wenige Indikatoren beziehen sich auf eine bestimmte Untergruppe

wie Asylsuchende oder Personen ausländischer Herkunft (beide in Deutschland) oder

Personen aus marginalisierten Gruppen (in Spanien). Dies bedeutet, dass die

Gesamtzahl der erzielten Ergebnisse wahrscheinlich unterschätzt wird, da es keinen

gemeinsamen Ergebnisindikator gibt, der speziell die Leistungen von Migranten und

Migrantinnen misst.

Bis Ende 2018 wurden für nur 19 der 94 Indikatoren Werte berichtet. Diese Indikatoren

summieren sich auf insgesamt 7.266 erzielte Ergebnisse. Der Großteil der Ergebnisse

wurde im Bereich Humankapital erzielt, mit Teilnehmenden die nach der Maßnahme in

der Ausbildung sind.

Die durchschnittliche Erfolgsquote in der EU - berechnet als Durchschnitt aller

verfügbaren Erfolgsquoten - liegt bei 98%. Dieser hohe Prozentsatz verbirgt jedoch die

äußerst hohen Unterschiede auf Ebene der Mitgliedstaaten, von 6% in Spanien bis 400%

in Griechenland.

In Griechenland werden nur für einen der 12 programmspezifischen Ergebnisindikatoren

Werte berichtet. Die Übererfüllung von 400% ist auf die Übererfüllung des zugehörigen

Output-Indikators zurückzuführen, der ebenfalls das gesetzte Ziel (265%) übertroffen

hat, d.h. es haben im Jahr 2017 deutlich mehr Personen an der Maßnahme

teilgenommen und diese erfolgreich abgeschlossen, als geplant. Durch den ESF wurden

Einwanderer-Integrationszentren (KEM) als Teil der Gemeindezentren unterstützt, die

Dienste wie Informationen, Sprachkurse, Schulungen, Rechtsberatung, Förderung der

Beschäftigung und der sozialen Eingliederung usw. anbieten.

In Deutschland wurden die programmspezifischen Ergebnisindikatoren ausschließlich im

nationalen ESF-OP programmiert. Diese wurden als Erfolgsquoten (Prozentwerte) für

bestimmte Zielgruppen wie Asylbewerberinnen und Asylwerber oder Langzeitarbeitslose

definiert. Die Indikatoren sind sowohl für stärker entwickelte Regionen als auch für

Übergangsregionen definiert. Die durchschnittliche Erfolgsquote liegt bei 208%. Bei

näherer Betrachtung waren die Maßnahmen für Asylsuchende und Langzeitarbeitslose

deutlich erfolgreicher als erwartet, während die Erfolgsquoten für Personen

ausländischer Herkunft das gesetzte Ziel nicht erreichten.

Synergien mit AMIF und FEAD

Synergien mit dem Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF) und dem

Europäischen Hilfsfonds für die am stärksten benachteiligten Personen (FEAD) werden

größtenteils durch die Beteiligung der ESF/ YEI Verwaltungsbehörden an

Begleitausschüssen des anderen Fonds sichergestellt. In einzelnen Mitgliedstaaten ist

nur eine Verwaltungsbehörde für diese Fonds zuständig. Manchmal werden auf

Projektebene Synergien erzielt: In Italien wurde zum Beispiel eine gemeinsame

Ausschreibung von AMIF und ESF zur Einreichung von Vorschlägen für Pilotprojekte

zur Gewinnung von Arbeitskräften (PUOI) mit vereinfachten Kostenoptionen (SCOs)

gestartet, um 4.500 Flüchtlingen und unbegleiteten Minderjährigen den Zugang zum

Arbeitsmarkt zu ermöglichen und finanziell unabhängig zu werden.



17

1 Introduction and background

This report forms part of the first ad hoc report within the project “ESF synthesis of

Annual Implementation Reports and Progress Reports submitted in 2018 and 2019 and

ad-hoc reports”11.

1.1 Objective of the report

The objective of this report is to shed light on the support of the European Social Fund

(ESF) and the Youth Employment Initiative (YEI) in the 2014-2020 programming period

to migrants, people with a foreign background and minorities (including marginalised

communities such as the Roma). It includes how they are addressed through ESF

Operational Programmes (OPs), reflects the first four years of implementation until the

end of 2018 and indicates how it contributes towards the EU 2020 targets.

1.2 Background and policy context

According to the guidance document Monitoring and Evaluation of European Cohesion

Policy: European Social Fund12 migrants are defined as “Non-national permanent

residents in a country, people with a foreign background or nationals from a minority

(according to national definitions)”. According to the above mentioned guidance

document, in the absence of a national definition for "nationals from a minority”,

Member States (MS) are invited to adopt the working definitions of the Evaluation of

ESF Support for Enhancing Access to the Labour Market and the Social Inclusion of

Migrants and Ethnic Minorities.

In this report, the term migrants is used according to this definition, and therefore

includes not only migrants, but also people with a foreign background, refugees, asylum

seekers, and ethnic minorities.

The definitions according to the Eurostat glossary are included in Table 11 included in

the Annex.

1.2.1 Migrants and migration in the European Union

According to Eurostat13, foreign citizens made up 7.5% of persons living in the EU

Member States on 1 January 2017. This compares with a figure of 6% in 2008. 2 million

non-EU citizens immigrated to the EU in 2016. EU Member States granted citizenship to

almost 1 million persons in 2016. This compares to 841 000 in 2015 and 889 000 in

2014. Of the total number of persons obtaining the citizenship of one of the EU Member

States in 2016, 12% were former citizens of another EU Member State, while the

majority were non-EU citizens or stateless.14 In total, almost 22 million non-EU citizens

were living in the EU in 2016, i.e. 4.2% of the EU population. In addition, there were

16.9 million persons living in one of the EU Member States on 1 January 2017 with the

citizenship of another EU Member State, with the highest share of non-nationals living

in Luxembourg (48%) and the lowest in Poland, Romania and Lithuania(less than 1%

each).15

The countries of origin of the people concerned vary markedly. In Austria, many

migrants come from neighbouring countries in Europe, in Spain, from countries in North

11 The first ad-hoc report of consist of two sub-reports, one on migrants and one on long-term unemployed, which will be prepared separately. 12 Available at: https://ec.europa.eu/sfc/en/system/files/ged/ESF%20monitoring%20and%20evaluation%20guidance.pdf 13http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_and_migrant_population_statistics 14 Eurostat newsrelease 59/2018 – 9 April 2018 15http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_and_migrant_population_statistics#Migrant_population:_almost_22_million_non-EU_citizens_living_in_the_EU



18

Africa, whereas in the Netherlands, the UK and Sweden, they tend to come from further

afield, from South-East Asia in particular. The characteristics of the migrants differ too:

in Sweden, a large proportion of migrants are refugees or asylum seekers, which is less

the case elsewhere.16

1.2.2 Support to migrants through the European Union

Promoting access to the labour market and improving the social integration of migrants

and minorities within the EU is a priority of the Europe2020 Strategy17, which gives

priority to ‘empowering people in inclusive societies’ and sets a headline target of

increasing overall employment rates to at least 75% to maintain Europe’s

competitiveness. Achieving this target requires the better integration into the labour

market of migrants and minorities. Increasing labour participation rates among these

groups is also highly relevant in the context of demographic ageing.

The Europe2020 target of reducing poverty and social exclusion by 25% is also pertinent

for migrants and ethnic minorities (not necessarily migrants), in particular the Roma,

who are Europe’s biggest minority and who are particularly at risk of social exclusion.

1.2.2.1 From the Tampere programme to the EU2020 Strategy

EU migrant integration policy has its origins in the Tampere Programme (1999)

focusing, on asylum and migration. In 2000, the Racial Equality Directive

(2000/43/EC) and the Employment Equality Directive (2000/78/EC) were adopted

in order to prohibit discrimination in employment, occupation, social protection

education and access to public goods on the grounds of religion or belief, disability, age,

sexual orientation, race and ethnic origin.

In 2005, the European Commission adopted the Communication: ‘A common agenda

for integration — Framework for the integration of third-country nationals in

the European Union (COM(2005) 389 final)’ as a first response to the European

Council’s request of establishing a coherent European framework for integration. The

cornerstones of the framework are proposals for concrete measures with a view of

putting in place the ‘Common basic principles’ through a series of supportive EU

mechanisms.

The Common Basic Principles for Immigrant Integration Policy were adopted by

the Justice and Home Affairs Council in November 2004 and reaffirmed in 2014. These

provide the foundations for EU policy cooperation on integration and for the Member

States to assess their own efforts. The Common Basic Principles include the main

aspects of the integration process, including employment, education, access to

institutions, goods and services, and to society in general.

The Lisbon Treaty18 (December 2009) also provides an explicit legal basis for EU

incentives and support to Member States' actions to promote the integration of third-

country nationals residing legally in the Member States. The EU policy context in this

area has been further framed by the Stockholm Programme, adopted by the

European Council in 2009.19 The Stockholm Programme and Council conclusions20 called

on the Commission to develop a new European agenda on integration, to reinforce tools

for knowledge exchange and to facilitate the mainstreaming of integration priorities in

all relevant policy areas. Following the Lisbon Treaty and the Stockholm Programme,

the fourth European Ministerial conference took place in Zaragoza in April 2010. This

16 Labour market situation and social inclusion of migrants Research note no. 8/2016, Erhan Őzdemir, Terry Ward, Eszter Zólyomi and Lucia Mytna Kureková, October 2016, EUROPEAN COMMISSION Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion 17 European Commission, 2010. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM(2010) 2020 final. 18 OJ 2007/C 306/01 19 OJ 2010/C 115/01 20 Council document 9248/10



19

resulted in a Zaragoza Declaration, adopted in April 2010 by EU Ministers responsible

for integration, and approved at the Justice and Home Affairs Council on 3-4 June 2010,

and the establishment of the so-called “Zaragoza indicators”. These use Eurostat data

and aim to support the monitoring of the situation of immigrants in order to enhance

comparability between the EU Member States. It was agreed that the indicators should

be on “existing and comparable data for most Member States, limited in number,

comparable over time, productive and cost-effective, simple to understand and easy to

communicate and focused on outcomes”. They include:

Employment rate of persons aged 20 to 64

Early leaver from education and training (aged 18 to 24)

Share of people with tertiary education (aged 30 to 34)

At risk of poverty or social exclusion (AROPE)

Long-term residence21

Naturalisation rate22

With a similar aim, the Commission proposed a European agenda for the integration

of third-country nationals in 2011, focusing on actions to increase economic, social,

cultural and political participation by migrants and emphasising local action. The agenda

also explores the role of countries of origin in the integration process. A Commission

Staff Working Paper (SEC(2011)957)23 is annexed to the Communication and contains

a list of EU initiatives supporting the integration of third-country nationals.

On 7 June 2016, the European Commission adopted an Action Plan on the integration

of third-country nationals, which provides a comprehensive framework to support

Member States' efforts in developing and strengthening their integration policies, and

describes the concrete measures the Commission will implement in this regard. While it

targets all third-country nationals in the EU, it contains actions to address the specific

challenges faced by refugees.24 The Europe 2020, a strategy for smart, sustainable and

inclusive growth published in 2010, emphasised the need “… to develop a new agenda

for migrants' integration to enable them to take full advantage of their potential.”25

Migrants are also mentioned in the first target of the Europe 2020 strategy:

The employment rate of the population aged 20-64 should increase from

the current 69% to at least 75%, including through the greater

involvement of women, older workers and the better integration of

migrants in the work force26.

21 Definition: The share of third country nationals residing in each EU Member State on the grounds of a valid national or EU long-term legal residence permit. The nominator includes EU long-term residence permits as regulated by Council Directive 2003/109/EC. The denominator is the total number of valid permissions to stay held by third country nationals. Statistics on residence permits are based entirely on administrative sources in compliance with the Council Regulation (EC) 862/2007 and following guidelines and instructions provided by Eurostat. Long-term residence is one of the two Zaragoza migrant integration indicators dedicated to active citizenship, as this status grants non-EU citizens with near-equal rights to participate in social and economic life. 22 Naturalisation rate as defined by Eurostat is the ratio between the number of persons who acquired the

citizenship of a country during a calendar year and the stock of non-EU citizen residents in the same country at the beginning of the year. Here the rate is presented as the number of citizenship acquisitions per 1000 people. Naturalisation is one of the two Zaragoza migrant integration indicators dedicated to active citizenship, as this status grants non-EU citizens with equal rights to participate in democratic and public life. 23https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/doc_centre/immigration/docs/2011_commission_staff_working_paper_on_integration.pdf 24http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_introduced 25 European Commission, 2010. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth.

COM(2010) 2020 final. 26 European Commission, 2010. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM(2010) 2020 final.



20

2 Contribution of the ESF and YEI to support

migrants

2.1 Support to migrants within the ESF and YEI

2.1.1 Thematic objectives

The Thematic Objectives (TO) 8 and 9 are the most relevant to migrants. Both TO8

(Access to Employment) and TO9 (Social Inclusion) are addressed by the majority of

the ESF OPs quite equally. 81% allocate funds to TO8, while 78% do so for TO9.

In terms of the actual amounts allocated, the largest proportions of ESF/YEI funds go

to TO8 and TO10 (education) (39% and 30% respectively) and a slightly smaller

proportion to TO9 (24%), and approximately 4% each to TO11 (public administration)

and Technical Assistance. The breakdown by Member States shows that OPs in

Luxembourg, Finland and Sweden allocate more than 40% of funds to TO8 while Latvia,

Malta and Austria all allocate less than 20%. The Netherlands allocates as much as

70.5% into TO9 (all other countries allocate less than 35%) and no funds to TO10. All

other countries allocate at least 10% to TO10 and the share exceeds 40% in Austria,

Portugal and UK.

2.1.2 Investment priorities

From a policy perspective, several Investment Priorities are relevant to migrants.

Considering the definition for the ESF, this disadvantaged group includes different sub-

groups such as people with a foreign background, minorities, refugees, etc. and they

face both the challenge of getting into the labour market (TO8) and/ or being socially

included (TO9). This is also shown later, in chapter 2.2.1.3 below.

Migrants (including also people with a for

Thematic note on the European Social Fund and Youth … · 2019. 10. 14. · PSI Programme-specific...

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