The New Foreign Policy-Neack

La muerte repentina en 1989 del dcimo Panchen Lama, uno de los lderes ms altos del budismo tibetano, se convierte en un suceso de implicancia para el tema central del libro en la medida en que el budismo es un actor en la dinmica de las relaciones internacionales. En tanto que el congreso norteamericano galardona con una medalla al Dalai Lama, el gobierno chino manifiesta su molestia ante esta accin estadounidense. La muerte del Panchen Lama implica que los nuevos candidatos a convertirse en Panchen Lama debe ser seleccionados y aceptados por el mayor de los lderes del Tibet, el Dalai Lama. China invadi el Tibet en 1950 y oblig al gobierno tibetano a buscar refugio en Dharamsala, al norte de la India. Como mximo lder espiritual y temporal del pueblo tibetano, el Dalai Lama tiene la ltima palabra en aquella eleccin, lo que le convierte en un cono de la identidad y cultura tibetana, lo que genera la ira del rgimen comunista chino, cuyo principal propsito es erradicar el bagaje cultural tibetano y eliminar el budismo. El dalai lama ha difundido en el mundo un mensaje de no violencia que le hizo ganar el premio novel en 1989 y le gener la simpata y apoyo de gobiernos de todo el mundo, incluyendo adems ONGs relacionadas a derechos humanos. Esto ha generado una psima propaganda para el rgimen comunista chino. Adems, la sede del gobierno tibetano en el exilio se encuentra en el territorio de uno de sus principales competidores, si no enemigos, India.El Panchen Lama se reencarn al interior del Tibet, lo que hizo que el Dalai Lama se preocupara sobre la reaccin del gobierno chino. En 1995 decidi nombrar al nio para comenzar su entrenamiento, pero las autoridades chinas formaron su propio equipo elector y nombraron a otro nio como Panchen Lama. Siendo ateo, el gobierno chino despleg una gran ceremonia donde el nuevo muchacho asumi como undcimo Panchen Lama, en tanto que el nio elegido por el Dalai Lama, Gedhun Choekyi Nyima, y su familia, desaparecieron en China y no han sido vistos desde 1995. Esto gener molestia internacional por considerar al nio el ms joven prisionero poltico del mundo.

Toda esta situacin se convierte en tema de poltica exterior, en cuanto que China reclama que este asunto, o cualquiera que involucre a Tibet, son materias domsticas del pas. No obstante, el aplacamiento violento de una protesta en Lhasa y la masacre de los prodemcratas chinos en Tiananmen, todo el mismo ao, promovi una crtica al enfoque con que la administracin Bush (Padre) abord las relaciones con China, ms proclive a brindar incentivos ms que penalizaciones para promover reformas al interior del pas. Esta crtica estaba encabezada por una mayora en el congreso, as como los grupos de inters religiosos y de derechos humanos. Una ley con fuerte sanciones aprobada por el congreso fue vetada por el presidente, por lo que se opt por imponer condiciones humanitarias a la renovacin anual del status de China como nacin favorecida para el comercio.En el contexto de las elecciones presidenciales de 1993, Clinton rearticul esta coalicin crtica de la poltica hacia China y prometi aplicar las sanciones de derechos humanas que Bush haba rechazado. Esto gener molestia entre las autoridades chinas las cuales detuvieron las conversaciones sobre derechos humanos al enterarse de la victoria de Clinton en las elecciones. El nuevo presidente tuvo que moderar su postura hacia China y dar una declaracin donde dio a demostrar que no intentaba aislar al gigante asitico de la comunidad internacional, pero que como nacin EEUU deba insistir en los derechos humanos y la dignidad humana.

No obstante, en materia econmica, China ha podido influir en la poltica interna norteamericana, justamente alimentando el debate. El impacto de la produccin china en los productos norteamericanos, los asuntos relaciones a derechos humanos y la recepcin del Dalai Lama en Washington son ejemplos indiscutibles de esta realidad.En 1993, una nueva poltica propuesta por la nueva administracin dispuso que el presidente, actuando mediante una autoridad basada en ordenes ejecutivas, adhiri algunas condiciones sobre derechos pro-humanitarios a las relaciones EEUU-China, pero no en materia comercial. Esto ltimo porque numerosos grupos de inters econmico estadounidenses manifestaron su preocupacin con las sanciones que Clinton prometa, en tanto que estas afectaran las exportaciones norteamericanas a China. Finalmente, la nueva poltica exterior hacia China deriv de una amplia negociacin entre miembros de la administracin, congresistas y grupos de inters.

No obstante, el tema de derechos humanos fue lentamente quedando en segundo plano ante otras materias prioritarias como los ensayos nucleares subterrneos y la venta de armas a regmenes del tercer mundo por parte de China. Contribuyeron a este nuevo enfoque con China profundas divisiones sociales, econmicas y polticas al interior de EEUU afectaron a la administracin Clinton.Entonces lleg 1995, China nombr su propio Panchen Lama para el Tibet y mantuvo prisionero al candidato escogido por el Dalai Lama, junto con toda su familia. Esta vez, grupos de derechos humanos y congresistas presionaron al gobierno para impusiera sanciones al pas asitico, pero Clinton ya estaba comprometido con su nueva poltica de no imponer sanciones comerciales a ste e integrarlo con la comunidad internacional de comercio, pese a que los chinos no haran, a la larga, ningn intento por abrir sus mercados.

La nueva poltica exteriorPuntos clave ejemplificados en el caso del Tbet

La poltica exterior es creada y conducida en complejos ambientes domsticos e internacionales.Clinton, tom ciertas medidas considerando el ambiente interno para lidiar con China, descuidando el ambiente internacional.

La poltica exterior resulta del trabajo de coaliciones de actores y grupos domsticos e internacionales interesados en la materia a tratar.Los grupos de derechos humanos y los promotores prodemocracia no podan ejercer ninguna verdadera presin en Clinton, pues este no dependa de ellos como ellos si lo hacan de l.

Los asuntos de la poltica exterior estn frecuentemente vinculados y desvinculados, reflejando la fortaleza de los diversos partidos y sus preocupaciones particulares.Los chinos vincularon el tema de los derechos humanos con otros asuntos de ndole comercial que importaban a EEUU como condicionante de las buenas relaciones entre los dos pases.

El contenido de la poltica exterior deriva de asuntos internos, as como tambin de la diplomacia o relaciones internacionales. La poltica de Clinton para lidiar con China se fundaba en la idea de que la globalizacin llevara al pas asitico por el camino de las instituciones libres y el mercado abierto.

El anlisis de poltica exterior debe realizarse a diversos niveles y mltiples perspectivas, con el propsito de abordar la complicada fuente y naturaleza de sta.

Definiendo el sujeto: poltica exterior

Charles Hermann define la poltica exterior como el comportamiento de los Estados. Bruce Russett, Harvey Starr y David Kinsella la definen como el programa que sirve como gua del comportamiento pretendido por una organizacin para lograr sus objetivos. Es una gua para las acciones emprendidas ms all de las fronteras del Estado para avanzar en las metas del Estado. Pero adems de la formulacin, el estudio de la poltica exterior considerar su implementacin.

Escogiendo puntos de entrada: niveles de anlisis

Los analistas de poltica exterior desmiembran cada caso en diferentes partes componentes para estudiar y entender aspectos selectos. Este mtodo aplicado en similares y diferentes contextos y casos dan paso a la acumulacin de un cuerpo de conocimiento. En el ejemplo del caso del Tbet, podramos querer estudiar el cambio que ocurri en la postura de Bill Clinton desde la perspectiva de Bill Clinton como tomador de decisiones individual. Qu motiv su nueva forma de pensar las relaciones con China, qu rol jugaron sus asesores. Hubo alguna dinmica en juego que diera mayor influencia a los miembros del gabinete enfocados en lo econmico por sobre la de los miembros del gabinete que privilegiaron los derechos humanos?

Cosmovisiones y teoras

El estudio de la poltica exterior deriva de la disciplina llamada relaciones internacionales. Hay tres cosmovisiones o teoras que dominan el estudio de las relaciones internacionales:

Realismo (Visin pesimista de la naturaleza humana desde la cul hacen aserciones clave sobre la naturaleza de los Estados y su comportamiento. Las personas son egostas, por en ende, los Estados son actores egostas en un sistema internacional caracterizado por la constante lucha por mantener autonoma. Esto tambin se conoce como anarqua) Liberalismo (Naturaleza humana es autnoma, pero no existe amenaza de unos hacia otros. Los humanos coexisten dentro de muchas redes de relaciones que les ayudan a conseguir colectivamente lo que no pueden conseguir por s mismos. Los humanos se autodeterminan y respetan el derecho de otros a conseguirlo. Las relaciones internacionales, por ende, se caracterizan por la armona entre los actores internacionales. Por la creencia del liberalismo en un futuro donde los pases estarn en armona unos con otros, se le ha llamado idealismo. El pluralismo es clave dentro de esta visin.) Marxismo (Es la respuesta a la sociedad capitalista, donde la propiedad privada y el libre comercio dividen a los humanos en dos clases sociales, propietarios y trabajadores. El sistema internacional capitalista se divide de la misma forma. Los Estados ricos usan sus instituciones y ejrcitos para mantener el sistema capitalista mundial, que sirve a intereses de elite. Las instituciones internacionales son usadas tambin para mantener el sistema en favor de una la clase y los Estados ricos. El marxismo o comunismo intenta construir un nuevo orden social eliminando la propiedad privada y rechazando las clases sociales basadas en la riqueza. La planificacin de la economa es esencial. En lo internacional, la eliminacin del FMI, del Banco Mundial y las Naciones Unidas debe concretarse, pues sus instituciones mantienen a los pases inmersos en deuda y dependientes del ncleo de pases ricos. La critica a la globalizacin se basa en el abandono de los pobres en un mundo gobernado por el libre mercado. Los marxista miran la poltica exterior desde niveles en el sistema y los Estados. A nivel del sistema, importan las relaciones asimtricas entre Estados. A nivel de Estado, se estudia los intereses comunes de las lites econmicas en un Estado con los de las lites en otro. Constructivismo (no hay realidad social objetiva, pues esa realidad es construida desde la percepcin de la sociedad sobre ella. La sociedad proyecta un entendimiento de la realidad en el mundo, como la anarqua. Los Estados/sociedades hacen al sistema anrquico y luego, el sistema que ellos crean hace al Estado interesado en s mismo, predador por necesidad. El constructivismo nos ayuda a entender como ciertas ideas del mundo se han convertido en predominantes.

El puente entre poltica comparada y poltica internacional

El nexo entre ambas disciplina se ha discutido desde los 50s y 60s. El estudio de la poltica exterior se ha considera un puente entre ellas.

La primera pos guerra estuvo marcada por la fuerte irrupcin de la visin del idealismo o liberalismo y sus esfuerzos sustanciales para llevar estas ideas al ceno ideolgico de la Liga de Naciones. No obstante, el estudio de las relaciones internacionales y la poltica exterior estuvo dominada por el realismo.Los eventos del mundo real, como las respuestas nacionalista de los Estados a la Gran Depresin y la movilizacin para la segunda guerra mundial, reforzaron la aproximacin de las RRII a una postura de realismo poltico. El fascismo europeo y el comunismo sovitico forzaron la migracin de muchos intelectuales a EEUU llevando consigo las perspectivas acerca de las relaciones internacionales y la poltica exterior que hoy es tpico encontrar en los departamentos de estudios polticos en ese pas. Este xodo hacia Amrica tambin llev consigo el estudio poltico comparado. Lo aprendido con respecto a los peligros de las masas movilizadas, fuera de derecha o izquierda, de aquellos regmenes extremos y totalitarios gener un enfoque normativo en la poltica comparada con el objetivo de desarrollar una buena y moderada poltica participativa como la que se encontraba en EEUU y algunos pases de Europa Occidental. Esto llev, adems, a la teora de la modernizacin, con su nfasis en el desarrollo del Estado y la Economa siguiendo el modelo occidental. Es un modelo universalista y determinista. Solo los pases que alcancen la modernizacin mediante la occidentalizacin y la industrializacin podrn convertirse en pases desarrollados.

Con la Guerra fra se profundiz el modelo y fue la frmula con la que los pases occidentales, principalmente EEUU, examin, juzg e intervino en pases en desarrollo para protegerlos de los peligros de la poltica de masas de izquierda, exportada por la URSS. Como parte de este cambio positivista en relaciones internacionales, un equipo de acadmicos produjeron dos estudios que se demostraron relevantes para la academia de poltica exterior posterior. En 1954 y 1963 Richard snyder, H.W. Bruck y Burton Sapin presentaron un esquema sistemtico de toma de decisiones con nfasis en la agenda humana (Human Agency) en respuesta al inters nacional privilegiado por el realismo. El punto de vista relevante era el de los tomadores de decisiones.Snyder, Bruck y Sapin rechazaron la nocin realista de que los lderes nacionales, independientemente de sus diferencias individuales, tomaran la misma decisin en poltica exterior, basndose en el inters nacional. Ellos sostienen que la decisin deriva de mltiples fuentes, incluyendo las biografas de los tomadores de decisiones, as como tambin el esquema organizacional en el que las decisiones son tomadas. Segn Rosenau, la poltica exterior sufre de la falta de un esquema terico, como el del realismo en RRII, y la falta de una metodologa comn. El propone que la metodologa comn sea un compromiso con la poltica comparada y que la teora central se establezca a travs de los esfuerzos de los acadmicos dentro de un esquema acordado previamente. Rosenau propuso una pre-teora donde combin indicadores de atributos nacionales para formular tipos de naciones ideales. Elabor una hiptesis en la que los factores a diferentes niveles de anlisis podran contar para las diferencias en poltica exterior que puedan ser observadas entre estos tipos de naciones ideales. Luego los acadmicos lanzaron un programa sistemtico de investigacin que con el tiempo orden el campo cientfico de la poltica exterior. Naci la poltica exterior comparada.

Nuevo Milenio

La nueva poltica exterior despega de la segunda generacin de estudios en la materia, todas reflejando la poltica del mundo real. La nueva poltica exterior refleja la poltica en la era de la globalizacin. Entre mediados de 1990s y 2001 la economa americana estaba resurgiendo, luego del declive de los aos 80s. Tambin a mediados de la dcada de los 90s resurgi el uso en crisis humanitarias y la promocin de los derechos humanos de los organismos de Naciones Unidas. Sin embargo, en estas tareas se mostr ineficiente, siendo incapaz de detener los genocidios en Bosnia y Ruanda. Algunos pases favorecieron ms el accionar de OTAN, que el de ONU. La ola de violencia y guerra que se intensific en la dcada de 2000s, campos de refugiados, trfico de drogas, armas y esclavos. En 1998, Pakistn e India prueban sus propias armas nucleares e ingresan al reservado club de potencias nucleares. La nueva era no tuvo un avance significativo en la defensa de los derechos humanos y mucho quedaba por ver an. Luego de los ataques terroristas de 2001 en Nueva York y Washington D.C, la amenaza del fundamentalismo islmico terrorista se hizo ms intensa y real y la guerra se traslad a medio oriente, con la invasin y derrocamiento de los talibanes en Afganistn y de Saddam Hussein en Irak. En tanto que el terrorismo se propagaba por Indonesia, Espaa, Arabia Saudita y el Reino Unido, entre otros lugares. Esa es la realidad al iniciar el tercer milenio.