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Desenvolv. Meio Ambiente, v. 33, p. 115-127, abr. 2015. 115

Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural1

O desenvolvimento territorial durvel: uma nova abordagem sobre o desenvolvimento rural

Sustainable Territorial Development: a new Approach of Rural Development

Bruno JEAN1*

1 Universit du Qubec Rimouski (UQAR), Rimouski, Qubec, Canada.* E-mail de contato/ contact: [email protected]

Article reu le 20 fvrier 2015, version finale accepte le 15 avril 2015.

RSUM: Ltablissement des bases thoriques du concept de dveloppement territorial durable sera au cur du prsent article. Il faudra dabord rappeler lvolution et lactualit des hypothses de base sur le dveloppement ter-ritorial nonces par Philippe Aydalot il y a maintenant plus dun quart de sicle. Nous serons alors amens proposer une reconfiguration de ce modle de dveloppement, avec la notion de dveloppement territorial solidaire, incluant implicitement la notion du soutenabilit. Nous verrons alors comment ce modle, misant sur le dveloppement solidaire, peut soutenir une nouvelle perspective de dveloppement rural, celle du dveloppe-ment rural durable, une perspective ncessaire pour russir le dveloppement des territoires ruraux. La notion de dveloppement territorial durable peut senrichir de lexprience historique compare de dveloppement des territoires ruraux au Nord et au Sud. Car le mal-dveloppement rgional affecte ces territoires comme les autres. Il en rsulte une prise de conscience de la ncessit de penser des systmes ruraux durables et plus soutenables que ceux se sont mis en place avec la modernisation de ces conomies rurales.

Mots cls: dveloppement rural; territoire; ruralit; rgions; solidarit; durabilit.

1 Cet article constitue une version mise jour dun article initial publi dans un ouvrage collectif au Qubec, Voir Bruno Jean (2008), Le d-veloppement territorial : une discipline scientifique mergente dans Guy Massicote (sous la direction de), Sciences des territoires, Perspectives qubcoises, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, pp. 283-313. Une autre version de cette article a t publi au Brsil en portugais, Voir Bruno Jean, Do desenvolvimento regional ao desenvolvilemnto terriorial sustentavel: rumo a um desenvolvimento terrtorial solidario para um bom desenvolvimento dos territorios rurais dans Paulo Freire Vieira, Ademir Cazella, Claire Cerdan, Jean-Paul Carrire (Orgs.). Desenvolvimento Territorial Sustentavel no Brasil, Florianopolis, APED, 2010, pp. 49-76.

Vol. 33, abril 2015, DOI: 10.5380/dma.v33i0.39942

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

JEAN, B. Le dveloppement territorial durable: une nouvelle approche de dveloppement rural116

RESUMO: A discusso sobre as bases tericas do conceito de desenvolvimento territorial sustentvel ser o objetivo prin-cipal do presente artigo. Ser necessrio, primeiramente, recuperar a evoluo e a atualidade das hipteses de base sobre o desenvolvimento territorial enunciadas por Philipe Aydalot h mais de um quarto de sculo. A partir desta reviso, proporemos uma reconfigurao deste modelo de desenvolvimento, com a noo de desenvolvimento territorial solidrio, incluindo implicitamente a noo de sustentabilidade. Veremos, ento, como este modelo, centrado sobre o desenvolvimento solidrio, pode embasar uma nova perspectiva de desenvolvimento rural, qual seja, a de desenvolvimento rural sustentvel, uma perspectiva necessria para viabilizar o desenvolvimento dos territrios rurais. A noo de desenvolvimento territorial sustentvel pode ser enriquecida pela experincia histrica comparada do desenvolvimento dos territrios rurais do Norte e do Sul, j que o precrio desenvolvimento regional afeta tanto uns como outros. No seria demais afirmar que esta perspectiva resulta de uma tomada de conscincia da necessidade de pensar sistemas rurais mais sustentveis do que aqueles formados a partir da modernizao dessas economias rurais.

Palavras-chave: desenvolvimento rural; territrio; ruralidade; regies; solidariedade; durabilidade.

ABSTRACT: The main purpose of this paper is to fix the theoretical foundations of territorial development as an approach to understand the rural development. It was Phhilippe Aydalot, a quarter of century ago, who started to build that theory. We will then propose a reconfiguration of this development model with the concept of inclusive territorial development, implicitly including the concept of sustainability. We will then see how this model, focusing on inclusive development, can support a new rural development perspective, the sustainable rural development, a perspective necessary for successful development of rural areas. The concept of sustainable territorial development can be enriched by the historical experience of both rural areas from the North and the South. The regional underdevelopment affects these territories like the others. We conclude on the need to think about sustainable rural systems, more sustainable than those that resulted of the modernization of the rural economies.

Keywords: rural development; territory; rurality; regions; solidarity; durability.

1. Du dveloppement rgional au dveloppement territorial : une nouvelle perspective

Par un curieux glissement de perspective, la croissance conomique est vite devenue synonyme du dveloppement alors que le dveloppement renvoie bien plus que la croissance conomique. Un conomiste noclassique au-dessus de tout soupon, Franois Per-roux, lavait dj clairement indiqu dans sa dfinition du dveloppement qui reste dailleurs indpasse encore aujourdhui: Le dveloppement est la combinaison des changements mentaux et sociaux dune population qui la rendent apte faire crotre, cumulativement et durablement, son produit rel global (Perroux, 1969, p. 190); et il ajoutait Ce sont des organes dintrt gnral qui transforment la croissance dune industrie ou dune activit en croissance dune nation en voie de se faire et les dveloppements anarchiques en un dveloppement ordonn (Perroux, 1969, p. 205). Aprs des sicles de

dveloppement, et aprs des dcennies de travail des diverses sciences du dveloppement, il sagit toujours dun phnomne mystrieux et qui a donn lieu plu-sieurs tentatives dintelligibilit qui nont gure survcu lpreuve du temps.

Si les notions de territoire et de dveloppement territorial se rpandent actuellement dans le discours social comme dans le discours scientifique, cest peut--tre parce que ces notions voquent mieux que celle de rgion le fait que celle-ci soit une construction sociale. Un des premiers signes de cette construction qui met en action une dynamique des acteurs sociaux sur un espace, cest le fait quun territoire pour exister, doit tre nomm. Une fois identifi, un territoire sert de puissant rfrent dans la formation de lidentit individuelle et sociale en se posant comme lun des piliers structurants de ces identits, les autres tant sans doute les rfrents familiaux et professionnels. Lhistoire nous montre que ce marquage territorial, sil est influenc par une cer-taine lecture des ralits biophysiques, rsulte aussi du


volontarisme des collectivits humaines et de ce quon appelle aujourdhui leur projet de territoire. Les territoires sont ainsi des entits sociospatiales qui sont en lien avec les activits humaines sur un espace et ils refltent donc une dmarche de construction politique. Alain Rallet (2007, p. 80) nous le rappelait rcemment en ces termes.

Dveloppement rgional, dveloppement territorial sont deux notions distinctes. Elles renvoient deux mani-res diffrentes dapprhender lespace gographique dans son rapport au dveloppement conomique () Le dveloppement territorial fait rfrence un espace gographique qui nest pas donn mais construit. Cons-truit par lhistoire, une culture et des rseaux sociaux qui en dessinent les frontires. Le contenu dfinit le contenant : les frontires du territoire sont les bornes (mouvantes) de rseaux socio-conomiques. L o steint le rseau se termine le territoire. Linitiative ne vient pas tant dune instance planificatrice que dune mobilisation des forces internes.

Mais il ne sagit pas seulement de marquer, de construire des territoires, mais de les dvelopper. Le dveloppement qui a t longtemps une valeur univer-selle, communment admise, une finalit mme de toute socit moderne, est aujourdhui questionn. Il reste largement une sorte de bote noire. On ne comprend pas trop comment il se produit car il semble tre dtermin par des facteurs tant matriels quintangibles; on ne sait pas trop si les consquences du dveloppement ne sont pas plus ngatives que positives. Par ailleurs, la monte en puissance de la sensibilit environnementale, avec lmergence dune autre notion communment admise, le dveloppement durable, fait en sorte que le dvelo-ppement napparat plus comme le progrs, comme la progression de lhumanit vers de meilleures conditions de vie, llargissement de lexprience dmocratique et lpanouissement des cultures. Il est maintenant dcri comme une course sans fin la croissance conomique qui menacerait srieusement la base mme des socits humaines sur notre plante Terre mieux perue dans toute sa finitude.

Le territoire est un enjeu au sens o la question rgionale manifeste, au-del de la poursuite des intrts

personnels, une qute collective de dveloppement visant toujours un territoire donn dont lidentit et les frontires sont plus ou moins fortement tablies; cet enjeu devient aussi un enjeu politique au moment o les diffrents ter-ritoires dune mme entit sociopolitique sont en qute dun dveloppement en termes de ralisation de leurs po-tentialits et dun dveloppement qui ne va pas accentuer les disparits rgionales. Et le territoire est le produit du dveloppement car ce dernier na de sens que sil fournit, au-del de la satisfaction des besoins personnels, un cadre de vie valorisant et soutenable, ce qui implique un dve-loppement territorial russi qui correspond la demande sociale du dveloppement elle-mme.

2. Le dveloppement territorial: un nouveau paradigme scientifique

Le concept de dveloppement territorial sinscrit en rupture avec une tradition plus longue dtudes en dveloppement rgional et il ne repose pas encore sur un corps de doctrines ou de thories fortement stabili-ses. Il unit dailleurs deux notions dveloppement et territoire qui sont des ralits que nous avons grand peine rendre intelligibles. Mais on peut penser que le territoire ne se dfinit pas par son chelle mais par son mode dorganisation et par la manire selon laquelle les acteurs constitutifs des territoires sy coordonnent (Pecqueur, 2000).

Ce processus de fabrication des territoires par des acteurs qui sy identifient, une chelle dfinie non par une instance administrative mais par un projet port par des acteurs, simpose comme ralit solide qui remplace de plus en plus les rgulations tatiques pour gouverner la mutation des espaces, et notamment des espaces ruraux (Mollard & Pecqueur, 2007).

La forme territoire est bien une modalit mergeante dorganisation des acteurs qui interfre puissamment dans les volutions de la globalisation plantaire. Lorientation de PSDR na pas t de thoriser directement sur ce d-veloppement rgional comme discipline mergeante mais () de faire apparatre les conditions de la constitution dune discipline nouvelle.En effet, tout concourre une originalit de la dmarche et de lobjet. Les mthodes sont assez varies et lies


aux disciplines dominantes dans les recherches, mais elles convergent vers lanalyse en dynamique des com-portements dacteurs. Lobjet en est le dveloppement, cest--dire une forme de dynamique non exclusivement conomique dans laquelle sintgrent des dimensions de vivre ensemble quattestent la prsence des problmati-ques denvironnement, celles (trop rares) de la conqute priurbaine, des mobilits dacteurs, des dynamiques de filires, etc. La pertinence sappuie non seulement sur lobservation de lhomme dans son milieu, mais dans le dialogue avec les hommes dfinissant leur milieu de vie (Mollard & Pecqueur, 2007, p. 17)

Cependant, on peut distinguer un certain nombre de grandes approches et de modles dintervention entre les deux ples de la spcialisation et de la diversification des conomies rgionales, soit la thorie de la base qui mise sur le rle structurant des dbouchs extrieurs, la thorie des ples de croissance (et maintenant des ples de comptitivit) qui mise sur leffet dentranement de villes, la thorie du commerce international qui postule la spcialisation distinctive rgionale, la thorie de lchange ingal qui tente dexpliquer les disparits de dveloppement par le mode dinsertion dans lconomie mondiale, les thories du dveloppement endogne (lo-cal) qui postulent la capacit des acteurs locaux induire des dynamiques de dveloppement plus autocentr, la thorie des milieux innovateurs, des SPL (Systmes productifs locaux) qui met en valeur les capacits in-novatrices des milieux et leur rle dans la structuration des conomies rgionales. Enfin, les nouvelles thories du dveloppement territorial mettent en valeur le rle actif des territoires, eux-mmes reprsents non com-me des supports au dveloppement mais comme des productions sociales soutenant le dveloppement des rgions. Rappelons ici que la seule vritable thorie en matire de dveloppement rgional est celle des ples de croissance nonce par lconomiste franais Fran-ois Perroux dans les annes cinquante et qui semble

connatre un regain dintrt actuellement avec la notion de ple de comptitivit.

Le concept de dveloppement territorial propose bien plus quune autre manire de rendre intelligible les ralits du dveloppement rgional et local diffrentes chelles. Il sagit dun changement paradigmatique dans les tudes en dveloppement rgional2. Avec la notion de dveloppement territorial, les sciences sociales, dans une perspective multidisciplinaire et interdisciplinaire, se donnent les moyens de reconnatre limportance du territoire, non seulement comme une ralit biophysique bien tangible, mais aussi comme une construction so-ciale. Et il sagit l, pourrions-nous dire, de lhypothse centrale qui fonde ce nouveau paradigme scientifique et qui nous engage dvelopper un nouveau savoir sur la socit qubcoise. Le processus de construction sociale des territoires intresse plus particulirement la sociolo-gie et lhistoire alors que les dynamiques conomiques spatialises intressent les sciences conomiques au mme moment o les ralits environnementales de ces territoires mobilisent la gographie et les sciences na-turelles. Pour paraphraser les propos de Claude Lacour, un des chercheurs associs lmergence du nouveau paradigme, on peut alors dire que si le territoire est une ressource pour le dveloppement (Lacour, 2000), il est aussi lenjeu et le produit du dveloppement.

Selon une autre figure emblmatique des pionniers de la construction du champ scientifique du dveloppe-ment territorial, lconomiste franais Philippe Aydalot (1985, p. 108), les insuffisances de ce modle fonction-nel classique ont amen depuis le dbut des annes 70 proposer un modle de dveloppement territorial. Il at-tribue la gense de ce nouveau modle de dveloppement aux travaux de John Friedmann et de Clyde Weaver et limpact des rapports du Club de Rome, de la Fondation sudoise Dag Hammarskjld (la notion dun autre d-veloppement), du concept dco-dveloppement (Ignacy Sachs) et la monte de la pense environnementaliste. Le dveloppement territorial implique selon Aydalot une rvolution intellectuelle qui, comme Friedmann et Strh

2 Un numro thmatique intitul Dynamiques territoriales (numro 3 de 1996) de la revue Recherches sociographiques avait pris acte, il y a une dizaine dannes, de la lente maturation de ce nouveau domaine de connaissances des ralits sociales territorialises. La longue introduction de ce numro rappelait linstitutionnalisation de ce savoir qui va natre ici avec les travaux de Fernand Dumont et Yves Martin, fondateurs de cette revue qui a publi rgulirement des travaux sur les diffrentes rgions du Qubec. On peut dcharger gratuitement tous les articles de cette revue sur le portail au www.erudit.com


en montrent la voie, associent des lments sociaux et politiques lanalyse conomique Il ajoute; Un tel dveloppement impose la rupture avec la logique fonctionnelle de lorganisation de la vie conomique et propose de revenir une vision territoriale: cest dans le cadre local, par la mise en valeur des ressources locales et avec la participation de la population que le dveloppement pourra rellement rpondre aux besoins de la population Aydalot (1985, p. 109).

Au Qubec, comme ailleurs dans le monde, des voies de dveloppement et damnagement durables du territoire sont recherches afin dassurer la satisfaction des besoins et lpanouissement des populations, tout en poursuivant des objectifs dquit sociale, de mnage-ment de la nature, dinnovation conomique et sociale et de participation dmocratique. Dans cette perspective, la prise en compte de tous les territoires, de leur diversit et de leurs traits distinctifs, de leurs atouts et de leur complmentarit devient une imprieuse ncessit.

3. Le dveloppement territorial au CRDT: une perspective scientifique commune

Pour ces chercheurs associs au Centre de re-cherche sur le dveloppement territorial (CRDT), le dveloppement territorial, considr par plusieurs comme un paradigme en mergence, dsigne la fois un courant de recherche composite et un foisonnement dinitiatives, surtout publiques, partageant des objectifs de matrise des facteurs qui dterminent les performances conomiques densembles territoriaux plus ou moins vastes. Ces facteurs sont dordre conomique, culturel, politique, et en mme temps intrinsquement lis aux caractristiques (biophysiques et sociales) des territoires o interviennent des acteurs sociaux. La recherche sur le dveloppement territorial porte sur les processus et les dynamiques territorialement ancres de dveloppement; elle identifie, dcrit et rend intelligibles ces processus et ces dynamiques, leurs impacts pour les collectivits et les socits ainsi que pour les acteurs qui les habitent. Ce faisant, elle vise comprendre comment ces acteurs interagissent avec des territoires quils construisent et structurent, tout en tant structurs par eux.

Le courant du dveloppement territorial vise renouveler en profondeur la comprhension du rle et de linfluence rciproque tant des structures que des acteurs sur la formation et la recomposition des espaces socio--conomiques et politiques. Ce faisant, les territoires et les rgions, ces deux grands oublis du dveloppement selon les mots mmes de la Banque Mondiale, gagnent en importance, le territoire tant considr comme res-source active fondamentale tout en tant aussi rhabilit par la rflexion sur le dveloppement durable. Considr depuis peu comme nouvelle frontire du dveloppement conomique par la Banque Mondiale, le dveloppe-ment territorial simpose non comme un dogme ou un ensemble de certitudes, mais comme une perspective de rarticulation tant des savoirs (issus de plusieurs disciplines) que des territoires, ceci dans une direction compatible avec le progrs rel de lhumanit, supposant la rpartition socialement et territorialement quitable de la richesse, la poursuite de lexprience dmocratique, la prservation et lpanouissement des cultures.

Au sein mme des pays les plus avancs, des rgions entires demeurent aux prises avec des probl-mes de sous-emploi, dexode rural et de faiblesse du tissu socio-industriel. Au Qubec, sept rgions dites rgions-ressources sont spcialement concernes. Ailleurs, ce sont des continents entiers ou de vastes zones surpeuples qui senfoncent dans la pauvret, en marge des circuits de la prosprit. Aussi, le CRDT entend-il porter son attention la fois sur les rgions rputes gagnantes et celles considres perdantes ou marginales, en difficult ou fragiles. Les traits distinctifs (notamment mtropolitains, urbains, ruraux, industriels, agricoles, forestiers, miniers, maritimes, ctiers, insulaires, fron-taliers, nordiques) et les dynamiques territoriales spci-fiques qui caractrisent les unes et les autres retiendront aussi fortement notre attention.

4. Le dveloppement territorial solidaire

Le concept de dveloppement territorial comprend implicitement la durabilit et on peut alors soutenir que la notion de dveloppement territorial durable est une sorte de plonasme. Par contre, parler de dveloppement territorial solidaire mapparat porteur dune signification


ou dune qualification particulire du dveloppement territorial que je propose dutiliser pour signifier une finalit spcifique, celle de la ncessaire solidarit entre les divers groupements humains. Les communauts locales et rgionales sont un type de regroupement qui peut sorganiser selon une logique individualiste, voire mme goste ou selon une logique solidaire qui im-plique le partage des ressources en fonction des besoins des diffrentes localits et rgions pour le mieux-tre collectif du plus grand nombre de citoyens. Aussi, lapproche du dveloppement territorial solidaire me semble particulirement bien convenir pour comprendre comment devraient se construire actuellement les rap-ports urbains-ruraux.

Un ensemble de tendances sociales rcentes, et plus particulirement la gnralisation de la sensibilit environnementale, a fait en sorte que ce qui se passe dans les campagnes est redevenu dun grand intrt pour les populations urbaines et pour toute la socit. Les rapports urbains-ruraux traditionnels sont en train de se recomposer, certains observateurs allant jusqu parler dun nouveau contrat social entre les producteurs ruraux et les consommateurs urbains. Il devient impratif dex-plorer les voies par lesquelles les urbains et les ruraux, au lieu de se poser en adversaires, pourraient devenir les partenaires dune nouvelle dynamique de dveloppement solidaire, selon un modle de dveloppement territorial se construisant sur la base dune meilleure comprhen-sion des rapports dinterdpendances des conomies rurales et urbaines, lheure de la nouvelle conomie et du dveloppement durable.

Le dveloppement des vastes et nombreuses r-gions rurales, au Qubec comme ailleurs dans le monde, ne pourra se faire quavec les seules ressources de ces territoires par ailleurs faiblement peupls. Le dvelo-ppement de tous les territoires du Qubec devient alors une question qui interpelle toute la socit qubcoise et non seulement les citoyens des rgions en question. Il faut passer dun certain gosme territorial un d-veloppement territorial solidaire qui rend caduque la discussion sur des redevances, soit la r-allocation des droits perues par ltat sur lexploitation des ressources naturelles en fonction de leur rgion de provenance, une approche qui va plutt engendrer un nouveau Qubec cass en deux: celui des villes dynamiques et celui

dune ruralit survivant chichement de redevances sur des ressources qui cre de la prosprit ailleurs. De plus, les rgions rurales tant diversement dotes de ces ressources, de nouvelles disparits au sein des territoires ruraux se feraient jour.

Un large travail dducation socio-politique reste faire pour montrer les avantages rciproques dune approche partenariale en faveur de ce qui deviendrait un grand projet de socit, soit le dveloppement territorial solidaire. Cela veut dire quune partie des ressources fiscales des villes va servir aux gouvernements pour maintenir et dvelopper des services dans des zones rurales faible densit mais, en retour, ces zones pourront continuer offrir aux populations urbaines de nombreuses amnits rurales apprcies par les citadins.

En somme, le dveloppement territorial solidaire repose sur une meilleure comprhension des liens din-terdpendance entre les conomies rurales et urbaines, sur la reconnaissance du droit des communauts rurales de se dvelopper en mettant en valeur les ressources disponibles sur leur territoire. Il exprime notre responsa-bilit et notre solidarit en faveur des milieux ruraux qui rendent dminents services (par la production de biens publics) toute la socit. Mais dans le cas des rgions rurales, ltat doit leur offrir des ressources publiques pour quelles continuent raliser une mission largie et qui intresse toute la socit.

5. Le dveloppement durable

Le dveloppement durable fte ses 20 ans cette anne et pour certains, lheure des bilans a sonn. Si dans le grand public, dveloppement durable rime avec protection de lenvironnement, cette notion dsigne, comme lavait bien explicit Ignacy Sachs (1980), lharmonisation des trois grandes dimensions de laction humaine voluant, dans nos socits mo-dernes, de manire plutt autonome et cloisonne, soit lenvironnement, lconomie et la socit. Pour moi, ce qui fait la spcificit du dveloppement durable, outre les principes dquit sociale et inter-gnrationnelle, cest cette volont de penser un modle de dveloppement qui puisse rendre compatibles les opportunits conomiques avec les contraintes environnementales et les attentes


sociales, ce quon appelle aussi lacceptabilit sociale qui prend une place fort importante dans la dcision publique et prive ces dernires annes et ce, pour une multitude de projets.

Contrairement la vulgarisation qui en est fait, le fameux rapport sur le dveloppement durable prpar par le premier ministre de Norvge, Mme Gro Bruntland, et publi en 1987, rappelle la ncessit daccrotre la pro-duction alimentaire pour offrir tous une alimentation abordable. Mais il sagit donc de civiliser lconomie en sassurant quelle sharmonise mieux avec le sys-tme des contraintes/opportunits environnementales et les attentes sociales. Nous constatons que ce qui a t le plus pris en compte dans la mise en uvre du dveloppement durable, cest la dimension cologique. Alors quen conomie, on savait mesurer la rentabilit conomique, en matire denvironnement, tout tait faire car on avait trs peu dindicateurs pour qualifier ltat de lenvironnement dans diffrents cosystmes. Et beaucoup a t fait de sorte que, de nos jours, on peut mesurer certains dveloppements technologiques en terme de ses effets sur lmission des gaz effet de serre.

Mais la mesure, avec des indicateurs sociaux va-lids, de lacceptabilit sociale de telle ou telle pratique ou activit, sest retrouve le parent pauvre de la d-marche du dveloppement durable. La prise en compte de lacceptabilit sociale a toutefois t mise de lavant ces dernires annes. Elle apparat dailleurs comme une condition incontournable pour assurer la mise uvre de tout projet qui a une incidence sur lenvironnement, que ce soit des projets publics comme la construction dune autoroute ou des projets privs quand un indus-triel veut installer une usine quelque part. Dailleurs, dune certaine manire, on peut soutenir que la monte en puissance de la socit civile, exigeant de participer la prise de dcision, autrement que par une dmocra-tie reprsentative qui lit des dcideurs pour une assez longue priode, sur les interventions qui affectent son cadre de vie est une donne toute rcente et qui est directement associ avec un autre concept mergeant, celui de gouvernance.

Selon la fameuse dfinition de Bruntland, le dve-loppement durable consisterait en un dveloppement qui satisfait les besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de satisfaire les leurs.

Par un glissement progressif du sens, on en est venu penser que la responsabilit des gnrations prsentes tait de sassurer que les gnrations futures puissent satisfaire leurs besoins (le plus souvent penss comme ceux qui nous avons actuellement) alors que notre res-ponsabilit est plutt de sassurer que les gnrations futures aient la capacit de satisfaire leurs propres besoins forcment dfinis par eux-mmes. Besoin et capacit ne sont pas du mme ordre, et ce sont des ra-lits foncirement diffrentes; permettre aux gnrations futures de satisfaire leurs besoins, ce nest pas du tout la mme chose que leur permettre davoir les capacits de satisfaire les besoins qui seront les leurs. Or, cette notion de capacit se retrouve au centre dune nouvelle approche appartenant au champ thorique du dvelo-ppement territorial (en construction), soit la thorie du dveloppement communautaire ou du dveloppement local qui postule que le dveloppement repose principa-lement sur le renforcement des capacits des acteurs socio-territoriaux. Nous y reviendrons plus loin.

Le dveloppement rgional, et maintenant le d-veloppement territorial, ne sont pas demble porteur de dveloppement durable. Les rgions mono-industrielles en sont un bon exemple; dautres se questionnent sur la durabilit de certaines rgions agricoles hyper-spcia-lises dans llevage porcin intensif. On peut mme observer une sorte dasymtrie entre les dmarches loca-les, de type Agenda 21, et les grandes confrences (Rio, Johannesburg) et les dmarches des tats centraux qui signent lAccord de Kyoto sans se demander comment leurs rgions participeront cet effort collectif. Pour que les engagements pris par les tats de rduire les GES (gaz effet de serre) soient suivis deffets rels, il faudra prendre en compte les dispositifs locaux et rgionaux de gestion des ressources qui sont par ailleurs locali-ses. Les modes de rgulation globaux doivent donc se dcentraliser; et on retrouve ici un autre argument pour les rgionalistes en qute de lgitimit.

Dautres encore comme Olivier Godard (2007) pensent que le dveloppement durable implique que les acteurs de dveloppement doivent apprendre jouer de manire subtile de cette pluralit despaces de dvelo-ppement. Le lien entre le dveloppement territorial et le dveloppement durable passerait donc par cette ide de larticulation de la pluralit despaces de dveloppement


qui permet un territoire donn datteindre un tat de rsilience. Cette notion dsigne la capacit retrouver un fonctionnement et un dveloppement normal aprs un stress, une perturbation, un changement important. Mais la rsilience est certainement en lien avec la facult dadaptation qui implique une capacit dajustement, voire de reconversion, et certainement une capacit danticipation proactive des volutions. Bien quun tel lien ne soit pas, notre connaissance, identifi dans la littrature, le dveloppement durable implique une bonne capacit dadaptation des systmes socio-conomiques aux invitables perturbations car un systme peu flexible ne serait certainement pas durable dans le temps.

Comme plusieurs le constatent, les grands prin-cipes du dveloppement durable et ceux qui portent les nouvelles thories du dveloppement territorial ne sont pas si loignes sur le plan pistmologique et se rejoig-nent sur un point fondamental, soit la reconnaissance des capacits des acteurs sociaux qui construisent quo-tidiennement des territoires o sarticulent une pluralit de logiques de dveloppement.

6. Le dveloppement rural durable et sa reprsentation dans un modle causal

Lapplication des principes du dveloppement durable aux milieux ruraux est dautant plus intressante que la durabilit de plusieurs rgions et communauts rurales est menace par lactuelle recomposition des territoires en lien avec la mondialisation. Et dautre part, la thorie du dveloppement territorial esquiss par Aydalot est cohrente avec la dmarche du dveloppe-ment durable surtout avec une approche territoriale o les choix de dveloppement sont pris localement avec les acteurs concerns. Aussi, on peut alors affirmer que le dveloppement rural durable est une approche globale, territoriale, et intgr du dveloppement des collectivits rurales qui repose sur une triple harmonisation entre les opportunits conomiques, les contraintes environne-mentales et lacceptabilit sociale. La mise en uvre

dune dmarche de dveloppement rural durable devrait aussi assurer, pour plusieurs territoires en dvitalisation, une revitalisation rurale soutenable qui repose sur la vitalit sociale des communauts rurales, la viabilit conomique des conomies locales et la validit colo-gique des systmes ruraux.

Des territoires ruraux inscrits dans une perspective de dveloppement territorial durable ressembleraient quoi? Premirement, des territoires avec des cosystmes en sant, soit avec lair et de leau pure, un paysage agrable et un patrimoine naturel et bti bien entretenu. Deuxime-ment, un territoire manifestant une viabilit conomique, cest--dire des territoires o on observe une croissance des capacits dentreprenariat, une diversification cono-mique et une rduction de la pauvret. Troisimement, des territoires jouissant dune plus grande quit sociale avec larrt de la migration rurale, notamment des jeunes, avec une plus grande inclusion sociale des minorits et des femmes, avec une plus grande accessibilit aux services.

Dans le cadre de la dmarche dvaluation de la premire politique rurale du gouvernement du Qubec que nous avons ralis avec plusieurs autres collgues3, nous avons t amens penser la dynamique dun dveloppement durable des communauts rurales en construisant un modle causal qui identifie les facteurs ou les variables, et leurs interrelations, et qui agissent pour susciter ou un non un dveloppement territorial durable dans le cas des espaces ruraux. Ce modle nous permettait de situer le point dentre de cette politique publique sur la ruralit qubcoise dans la dynamique de ce modle et on voit bien quelle intervient au niveau de ce que nous avons appel la mobilisation et qui au cur de notre modle causal qui repose sur un paradig-me scientifique qui met laccent sur lapproche souvent appele celle du renforcement des capacits (capacity--building). Cette approche postule que le dveloppement passe par un processus dapprentissage social o on apprend le faire en le faisant (learning by doing), de l, cette notion de projets aussi au cur de la thorie (projets de territoire). Dans les lignes qui suivent, nous allons commenter brivement ce modle reproduit ici.

3 Voir: Bruno Jean, Patrice Leblanc, Danielle Lafontaine, Richard Marceau, et al., Le modle et les indicateurs de suivi et dvaluation du dispositif des Pactes ruraux, Rimouski, CRDT, Fvrier 2007, 108 p. et La mise en application et lvaluation du dispositif du Pacte rural, Rapport de recherche 2, CRDT, Universit du Qubec Rimouski. On peut consulter le rapport complet en ligne: http://www.fqrsc.gouv.qc.ca/


Le processus du dveloppement rural peut tre modlis en identifiant les liens de causalit entre cinq grands groupes de variables, soit quatre variables inter-mdiaires (CAPITAUX, USAGES, MOBILISATION, DVELOPPEMENT) et une variable dpendante (COMMUNAUTS RURALES DURABLES). Dans un modle, la variable dpendante, cest celle quil faut expliquer, qui nous intresse en ce sens que le modle fait une hypothse sur leffet des facteurs sur la variance de cette variable ou sur les facteurs qui sont des variables indpendantes en amont, si on peut dire.

Dans ce cas-ci, le modle fait aussi une hypothse sur leffet attendu des Pactes ruraux dans cette dyna-mique de dveloppement des milieux ruraux. Tenant compte de notre comprhension des intentions non-ces dans la Politique Nationale de la ruralit (PNR), il tait vident que ces intentions se situaient au niveau dinterventions susceptibles daccrotre les capacits de dveloppement de ces milieux en intervenant sur les capacits de mobilisation par un plus grand engagement citoyen, une meilleure gouvernance rurale et la mise en action des acteurs locaux dans des Actions innovantes.

7. Le modle causal du dveloppement rural

Dans le modle thorique du dveloppement rural propos ici, le dveloppement est une variable inter-mdiaire qui est dtermine principalement par la mo-bilisation et qui dtermine son tour la durabilit des communauts rurales, la variable indpendante finale du modle. Dans le modle, ce qui nous intresse, ce nest pas tant le dveloppement en soi qui renvoie plutt la variable finale mais la mise en place ou non ou des degrs divers de processus observables de renforcement des capacits de dveloppement dans les communauts rurales et dune dynamique de dveloppement se rvlant par des actions de dveloppement. Pour moi, la notion de renforcement des capacits de dveloppement (Jean, 2003) dsigne un processus par lequel les individus, les groupes, les organisations et les socits renforcent leurs habilits identifier et relever les dfis du dveloppe-ment sur une base durable. Pour mesurer le renforcement des capacits, quatre grands groupes dindicateurs ont t identifis: 1) Capacit des acteurs locaux diagnos-

tiquer ltat de situation du dveloppement conomique et social de leur communaut; 2) Capacit des acteurs locaux mettre en place une organisation territoriale de dveloppement; reprsentative et efficace; 4) Capacit des acteurs locaux laborer un plan stratgique de dveloppement local; 5) Capacit des acteurs locaux valuer objectivement les rsultats et faire mettre en place une planification itrative.

Si le dispositif des Pactes ruraux de la PNR in-tervient sur ce groupe de variables indpendantes du modle (MOBILISATION, DVELOPPEMENT), il arrive dans des milieux qui se diffrencient selon ce que nous avons appel la variable CAPITAUX, soit leur dotation initiale diffrente et divers atouts (leurs as-sets comme on dirait en anglais), leurs avoirs ou leurs actifs qui ne sont pas seulement financiers mais aussi et dabord humains, mais galement naturels, physiques, usages il en est fait. Par exemple, le modle prdit quun trop fort exode des jeunes (capital humain) ne va pas contribuer positivement au dveloppement de communauts rurales durables; de mme, le modle prdit quune sur-exploitation de la fort, au-del de sa capacit productive, aura le modle effet sur le ph-nomne qui nous intresse, la viabilit et la durabilit des communauts rurales.

Dans le modle, la mobilisation ne produit pas directement le dveloppement. Seule une mobilisation qui est agissante, qui initie des projets de territoires si on peut dire, qui favorise un apprentissage social est susceptible susciter du Dveloppement. Pour nous, il y a dveloppement lorsquil y a augmentation obser-vable des capacits de dveloppement ainsi quune croissance des Actions de dveloppement ou la mise en place dune dynamique de dveloppement, galement mesurable par des indicateurs objectivement observa-bles. On aura vite compris ici que si ce modle est la fois bien fonde thoriquement, en prenant en compte ltat des connaissances sur la ruralit et les thories du dveloppement et en postulant lefficience des approches ascendantes de dveloppement. Si ce modle est bien celui qui sous-jacent la PNR, il reste un dfi de taille, soit identifier les bons indicateurs pour la mesure de toutes ces variables.

Cela commanderait ici un programme de recherche de plusieurs annes pour valider ces indicateurs. Loption


retenue ici a t de nous concentrer sur les variables sur lesquelles le dispositif des Pactes ruraux tait suppos avec un effet, donc celles contenues dans la grande va-riable mobilisation. Par mobilisation, nous entendons ici laptitude dune communaut donne stimuler la participation des diffrentes catgories de citoyens qui la composent en vue de dterminer des buts communs et des actions collectives innovantes, de renforcer les rseaux de communication interne et de mettre en place une gouvernance efficiente capable de traiter les conflits. Ainsi dfinie, il y a trois grandes sous-dimensions qui sont sous-jacentes ce concept de mobilisation, soit

lengagement citoyen, la gouvernance et la mise en oeu-vre dactions innovantes. Pour oprationnaliser de telles notions, il nous est apparu quil tait possible didentifier des indicateurs qui concernent: 1) la capacit des acteurs locaux stimuler la participation civique et lengagement social; 2) la capacit des acteurs locaux faire natre une volont commune dintervenir; 3) la capacit des acteurs locaux renforcer lesprit dentreprise et dentraide entre les membres de la collectivit.

Par ailleurs, au terme dun horizon dau moins dix ans4, on pourra mesurer si les effets postuls par ce mo-dle causal se produisent dans la ralit. Il conviendrait

FIGURE 1 Le modle causal de dveloppement rural.

4 Pour ces politiques publiques visant le renforcement des capacits, on pense maintenant quil faut au moins dix ans pour observer des change-ments durables, que ce soit avec les programmes LEADER en Europe ou les Rural Partnerships aux USA ou le programme Community Futures (SADC) au Canada. Voir: J. N. Reid and C. Flora, Advancing Knowledge and capacity for Community-led Development dans Participatory Governance, edited by W. Robert Lovan, M. Murray, and R. Scaffer, Ashgate, Londres, 2003.


alors que voir si les communauts rurales, notamment celles qui ont t identifis comme dfavorises, ont chang de trajectoire de dveloppement en devenant des COMMUNAUTS TERRITORIALES DURABLES. On peut penser que le retournement des tendances d-mographiques rgressives vers la stabilit ou mme une croissance, mme lgre, est un signe probant des effets positifs des Pactes ruraux. Mais nous pensons galement que cette grande variable dpendante de notre modle causal se dcompose en trois dimensions: 1) le bien-tre de la population qui se mesure gnralement par le ni-veau de revenu individuel et son cart la moyenne et qui devrait se rduire; 2) la qualit de vie qui pourrait se mesurer par des indicateurs de sant publique, comme lincidence des maladies coronariennes ou autres et; 3) la durabilit des communauts qui peut se mesurer par des indicateurs de participation sociale et de mesure de qualit de lenvironnement.

8. Conclusion: pour un dveloppement territorial durable, solidaire et appropri pour russir le dveloppement des territoires ruraux

Le dveloppement territorial durable, solidaire et appropri des communauts rurales suppose de runir plusieurs conditions gagnantes dont chacune est nces-saire mais non suffisante. On peut parler des conditions gagnantes pour contrer les processus de dvitalisation rurale5. Diffrents travaux de recherche mont amen conclusion quune dizaine de conditions taient ncessai-re pour russir le dveloppement des territoires ruraux; ces conditions runir sont autant denjeux majeurs pour ces territoires. Ces dix conditions gagnantes peu-vent tre nonces de la manire suivante : reconnatre quon peut apprendre de la ruralit; protger la socio--diversit laquelle contribue la ruralit; favoriser une approche de dveloppement rural durable; reconnatre la multifonctionnalit de la nouvelle conomie rurale; mobiliser le capital social et les infrastructures sociales entrepreneuriales; soutenir le dveloppement des capa-cits des communauts rurales; soutenir lmergence

dune nouvelle gouvernance rurale citoyenne; rendre intelligible linterdpendance rurale-urbaine; soutenir une nouvelle solidarit rurale-urbaine par une taxe pdagogique; mettre en uvre une politique publique approprie. Le principal postulat derrire lnonc de ces conditions, cest que la responsabilit du dveloppement appartient aux ruraux et leurs communauts. Un tel postulat implique un srieux changement de mentalit dans des territoires o des dcennies de ltat-Providence a gnr une attitude de dpendance et attentiste et o on est dresponsabilis face lamnagement de son propre avenir.

Les bases thoriques du dveloppement territorial explicites ici sont telles que le qualificatif de territo-rial semble superflu quand on sait que le dveloppe-ment, par dfinition si on peut dire, est territorialis. Car le dveloppement fonctionnel ou sectoriel est dat historiquement. Il sest impos avec ltat moderni-sateur des temps justement appels modernes. Cette rationalit modernisante sopposait fortement tous ces liens communautaires, socio-territoriaux, qui fondaient les particularismes locaux, typiques des socits rurales, pour faire accder ces gens luniversalisme culturel et aux bienfaits de la civilisation.

Comme le montre lexprience africaine de dve-loppement rural, les projets de dveloppement qui ont du succs sont ceux qui sont capables de ne pas dtruire mais au contraire dintgrer le pass dans le prsent et le futur. Au vieux dbat entre le respect de la tradition et la recherche de modernit, il ne faut pas choisir entre lun ou lautre, mais respecter les traditions et les perptuer mais tout en tant capables dinnovation car ce sont les innovations techniques, sociales et institutionnelles qui assurent lavenir. Mais lamnagement du futur nest possible que si la citoyennet est assure. Ce prrequis est difficile comprendre quand on a grandit dans un pays qui respecte ce principe de base mais on le comprend mieux en prenant en compte une exprience comme celle des paysans sans terre du Brsil.

Cest en Afrique que jai pris conscience du pro-cessus dappropriation des projets de dveloppement. Lenjeu majeur, pour un organisme donateur, tait de

5 Voir Bruno Jean, Russir le dveloppement des communauts rurales: dix conditions gagnantes dans Organisations & Territoires, 12(2), 19-31, 2003 (Universit du Qubec Chicoutimi, ISSN 1493-8871).


sassurer de la reprise des quipements mis en place (ou des institutions) par les destinataires de cette aide, les communauts locales, lorsque lassistance technique trangre serait partie. La notion dappropriation du dveloppement a alors t popularise par les experts des institutions internationales de dveloppement dans le cadre des nombreuses tudes dvaluation des projets dits de dveloppement dans les pays non-dvelopps. Le concept dappropriation sinscrit dans ces nouvelles approches qui misent sur lautodtermination des com-munauts territoriales. Il trouve sa double origine tant en Afrique, avec lanimation rurale, quen Amrique avec le community development. Il sagit de construire des projets de dveloppement qui rpondent des be-soins des communauts locales, leurs attentes et qui sinscrivent harmonieusement dans leur ralit socio--historique profonde.

Parler de dveloppement appropri, cest dsigner ce que plusieurs appellent le dveloppement territorialis et le dveloppement durable. Mais appropriation du dveloppement et dveloppement appropri ne sont pas synonymes; un large foss pistmologique existe entre les deux. Dans le premier cas, le dveloppement repose sur un ensemble connu datouts ou dactifs (ressources, savoirs-faire, techniques, institutions, etc.) qui sont transfrs par lassistance technique aux populations ainsi assistes. Lvaluation consiste alors mesurer le degr dappropriation des actions de dveloppement. Dans le second cas, la formule implique une interroga-tion implicite : appropri oui, mais appropri qui... ou pour qui? Le dveloppement existe dabord pour le

vrai monde, comme on dirait dans la langue qubcoi-se, pour des personnes, des communauts humaines. Si le dveloppement est fait pour et par le monde, les acteurs sociaux qui sont responsables de la conception des actions de dveloppement et ceux qui ces actions sont destines doivent tre les mme acteurs. Ainsi, pas de dveloppement appropri sans un long travail avec les populations pour arriver une vision commune et partage du diagnostic de la situation et des moyens prendre pour amnager durablement cet avenir planifi mutuellement. Ainsi dfinie, la notion de dveloppe-ment appropri mapparat tout aussi pertinente que les diverses notions drivant du champ smantique du dveloppement local et, plus rcemment, de celui du dveloppement durable.

Le dveloppement territorial implique aussi que chaque territoire construise, par une dmarche interne, son propre modle spcifique de dveloppement. Car ce qui a russi sur un territoire donn un moment donn peut fort bien ne pas russir dans un autre territoire. La non-reproductibilit des modles de dveloppement impose la reconnaissance dune autre valeur, celle la crativit qui doit sajouter celles de la responsabilit et de la solidarit que nous avons voques ici. Rus-sir le dveloppement territorial suppose un processus dapprentissage social du dveloppement, cest--dire le dveloppement dune comptence citoyenne dans le cadre dun modle de dveloppement, qui est aussi un modle de dveloppement social visant une participa-tion sociale partage entre la revendication des droits et lapprentissage des responsabilits.

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