Återrapportering av ekonomiskt stöd till lokalt ......olika förvaltningar, en möjlig...

Återrapportering av ekonomiskt stöd till lokalt brottsförebyggande projekt

Det sker mycket brottsförebyggande arbete runtom i landet, både som projekt och i den löpande verksamheten. Några av dessa insatser har kunnat genomföras med hjälp av ekonomiskt stöd från Brottsförebyggande rådet (Brå). Arbetet dokumenteras och efter insatsen lämnas en slutrapport till Brå.

Erfarenheterna från de olika projekten är många gånger intressanta för andra som arbetar med brottsförebyggande arbete och därför publicerar Brå ett urval av rapporterna på myndighetens webbplats.

För sakuppgifter och slutsatser står respektive författare eller organisation.

Fler rapporter finns att ladda ner på www.bra.se/ekostod

Sid2(25)

Kort sammanfattning UtvärderingenvisarattSamhällssamverkanmeddigitaltverktygäreffektivtförattengageracivilaochandraaktöreritrygghetsarbetet.Utvärderingenhargenomförtsitrekommunermedskildatrygghetsutmaningar.PrioriteradeutmaningarförSamhällssamverkanharvaritstöldbrottioffentligamiljöerochinomhandeln,bostadsinbrottochungdomsrelateradbrottslighet.

TjänstenspridsmellandemedverkandeutansärskildainsatserfrånkommunensellerPolisenssamordnandeaktörerefterdetattdenäretablerad.Samverkanharutvecklatspositivtävenideperioderdåkommunenvaritpassiv.Mestpositivaeffekterharskettgenomgrannsamverkanochcentrumsamverkan.Ideanalyseradeområdenahardetvaritmestutmanandeattfåbeståendeengagemangitrygghetsarbetetmellankommunensolikaförvaltningar,enmöjligdelförklaringäratttrygghetsarbetetprimärtåläggspåenenskildförvaltning.

Drygt50%avdemedverkandeanserattdeblirtryggaregenomdigitalsamverkanattsättasirelationtillde4%somuppleverenökadotrygghet.MedverkandehargenerelltstörreförståelsefördetrygghetsskapandeinsatsernaavkommunenochPolisen.

Trygghetssamordnarnaanserattmetodenochverktygetstöderderasarbetegenomattdetskaparengagemang.Medmetodenochverktygetkandeutifrånderaslokalaproblembildochinternaresurser,arbetamedtrygghetsbehovenochutvecklaenhållbarsamverkan.

Sid3(25)

Kortsammanfattning..........................................................................................2

Inledning.............................................................................................................4

Bakgrund.............................................................................................................6Syftetmedundersökningen........................................................................................6PåvilketsättärSamhällssamverkanbrottsförebyggande?..........................................6Digitaliseringenpåverkartrygghetsarbetet.................................................................8SåkommerorganisationernaigångmedSamhällssamverkan.....................................9Skildaförutsättningarideundersöktaområdena........................................................9

Utvärderingenstillvägagångssätt.......................................................................10

Resultatavdatainsamling..................................................................................12Upplevdtrygghet.........................................................................................................12Spridning......................................................................................................................14Nöjdhet........................................................................................................................14Kunskap/Effekt...........................................................................................................15Inverkanpåbrott.........................................................................................................15

Utmaningariutvärderingen..............................................................................18

Debrottförebyggandeåtgärdernaochsamverkanskeddeprimärtmedpersoneriarbetsförålder.Ingenavsamverkansaktiviteternariktadesigtillungdomar.DärförgerdennarapportingetunderlagförresultatetvidinkluderandeavdessagrupperiSamhällssamverkan............................................................................................18

UtvärderingensResultat....................................................................................19Brottsförebygganderesultaturdemyndigheternasperspektiv.................................19Resultatutifrånmedborgarna...................................................................................19Upprepbarhet...........................................................................................................20

Observationer...................................................................................................21Förutsättningarförattlyckasmedsamverkan..........................................................21

Geografinochområdeskaraktärspelarrollförsamverkan........................................21Samverkansgruppernasutformning..........................................................................22Farhågorochutfall....................................................................................................22Vemägerochansvararförinformationen?...............................................................24GDPRochdennyadataförordningen........................................................................25

Tacktill!............................................................................................................25

Deltagare:.........................................................................................................25

Sid4(25)

Inledning MetodenSamhällssamverkansyftartillattökatrygghetenochförebyggabrott,genomattmeddigitalteknikförbättrakommunikationenochsamverkanmellanboende,företagareochlokalatrygghetsorganisationer.Genomenappkanboende,företagareochlokalatrygghetsaktörerkommunicerairealtid.Detkanhandlaomstödvidenhotfullsituation,varningförstöldligor,ellerkommunikationomallmännatrygghetsutmaningariområdet.

Kommunikationsverktygetärutformatförattunderlättatrygghetsmetodersombyggerpåsamverkaninomettgeografisktområde,exempelvisEffektivSamordningförTrygghet(EST),PurpleFlagförkvällsekonomiistadskärnorochBusinessImprovementDistricts,BIDs.

UtvärderingenärbaseradpåSamhällssamverkanitreolikaområdeniSverige.Deharolikaomfattningochinriktningpåarbetet:

• GamlaStaniStockholmmedfokuspå”innerstadsbrottslighet”• Strängnäskommunmedlättare”vardagsbrottslighet”• SigtunaKommunmedenblandningavbrottmedhögtochlågtstraffvärde

DentekniskaplattformenidennarapportärappenTrygvemedtillhörandedigitalatjänster.Detärrimligtatttroattflertaletavresultatensomidentifierasidennarapportgällerävenförandrakommunikationsplattformarochmetodersombyggerpåsamverkan.

Metodenärisamtligafallentillämpningavdepolisiärtinternationellterkändametoderna”ProblemOrientedPolicing-POP”och”CommunityOrientedPolicing–COP”.Kortfattatinnebärdetattutformalokalastrategierförattadresseraspecifikaproblemgenomattävenengageradetlokalasamhället.DetärävenovannämndametodersomliggertillgrundförPolismyndighetens”nya”strategidärtrygghetsarbetetutgårfrånlokalaproblembilderochsamverkansavtalmellanPolisochkommun.Detärrimligtatttroattmotsvaranderesultatävenuppnåsförandratrygghetsmetodersombyggerpåsamverkan,exempelvisEST,GrannsamverkanochPurpleFlag.

ResultatetvisarattSamhällssamverkanäreffektivtsättattlångsiktigtinvolveracivilaaktöreritrygghetsarbetet.Spridningenochengagemangetharskettnaturligt,drivetavattdemedverkandetipsatandraomtjänstenochtrygghetsarbetet.Demedverkandeharfåttdeltaeftersinabehovochförutsättningar.Samtligakommunerharetableratfungerandesamverkansgruppermedboendeochdenlokalahandeln.

SamarbetetmellantrygghetssamordnareochPolisenharvaritpositivtochbidragandeidetpositivaresultatet.Denminstframgångsrikaochmestutmanandeaspektenav

Sid5(25)

Samhällssamverkanharvaritsamverkanmellanolikakommunalaförvaltningar.Itvåavtrefallharkommunernaintesamverkatdigitaltnämnvärtunderutvärderingsåret.

Itvåavdetreområdenaharkommunengenomtrygghets-/säkerhetssamordnarehaftentongivanderollförarbetet.Identredjekommunen,Strängnäs,harkommunenefteruppstartenvaltattvaramedverkandemenejpådrivande.

SamtligakommunerharvaltstrateginattstartaSamhällssamverkangenomattfokuserapåtidigaresultatfördärefterexpanderagenomattinvolveraflertrygghetsutmaningarochsamverkansgruppersuccessivt.Antaletinvolveradeaktivasamverkareharvaritmellan250och500personerivartochettavdeolikaområdena.

Deltagandekommunerharhaftsomsyfteattävenanvändaplattformenförattmotverkalokalaryktesspridningar.Dettagenomattkommuniceraensakliglägesbild.

Utvärderingenärgenomfördgenomintervjueravdemedverkandeledandeaktörerna,menävenundersökningarochenkätermedflerän3000svarande,vilketresulterarattdenärenavSverigesstörstatrygghetsundersökningar.

ResultatetvisarattmajoritetenavdepersonersomärinvolveradeiSamhällssamverkanuppleverattsamverkansformenbidrartillderastrygghet.Deharstörreförståelsefördetlokalatrygghetsarbetetochjämförtmedkontrollgrupperärdetryggareitvåavtrekommuner.

Isamtligakommunerhartjänstenspriditspågräsrotsnivå.IsamtligakommuneranvändstjänstenbådeförGrannsamverkanochCentrumsamverkan.

Detfannsenfarhågaattinformationsspridningavlokalbrottslighetskulleökaotryggheten.Undersökningenvisardockdetmotsatta.62%svararattdeblirtryggareavatttaemotinformationenmedanfärreän4%anserattinformationenökarderasotrygghet.

DentydligasteeffektenpåminskadbrottslighetsomresultatavSamhällssamverkanäriGamlastandärstöldligorgripitssomdirektresultatavkommunikationgenomappen.Derapporteradestöldernaminskatmedentredjedelsedan2015.DetskallförtydligasattminskningenävenförklarasmedytterligareinformationskampanjerochmedfysisktnärvarandePoliser.

Sid6(25)

Bakgrund Syftet med undersökningen Syftetmedutvärderingenärattidentifieraivilkenomfattningsomendigitalkommunikationsplattformäreffektivikommunernastrygghetsarbetedärsamverkanmedfleratyperavaktörerinkluderas.Medeffektivmenashuruvidaeffekternaförhållersigtilldeninsatssomkommunenläggerin.

Studiensyftaräventillattutvärderademedverkandecivilasuppfattningavdennyasamverkansformenutifrånetttrygghetsperspektiv.

Detregeografiskaområdensomutvärderatsharvarierandelokalproblembildochkaraktär.DeönskadeeffekternaavsitttrygghetsarbetegenomSamhällssamverkanskiljersigåt.Utvärderingendefinierarhuruvidametodenpåettgenerisktsättstödertrygghetsarbetedärfleraaktörerärengageradeochmedskildaproblembilder.

På vilket sätt är Samhällssamverkan brottsförebyggande? Samhällssamverkanutgårfrånattunderlättaochutvecklasamverkanidetpraktiskatrygghetsarbetet.Genomattengagera,utbildaochfåpersonerpåenspecifikplatsattsamverkakanbrottförebyggas.

MetodenstämmerväliniRegeringensbrottsförebyggandeprogram”Tillsammansmotbrott”somoffentliggjordesunder2017.Iprogrammetbetonassamverkanmellandetlokalasamhälletsolikaaktörer.

SamhällssamverkanärutveckladmedinspirationfrånStorbritannienochdepolisiärterkändametoder”CommunityOrientedPolicing–COP”och”ProblemOrientedPolicing–POP”somgrundförspecifiktillämpningavSamhällssamverkan.Metodensyftarävenattkompletteratillämpadetrygghetsmetodersombyggerpåsamverkan,exempelvisGrannsamverkan,EffektivSamordningförTrygghet(EST)ochPurpleFlagförattutvecklatrygghetenistadskärnorpåkvällstid.MetodenCentrumsamverkansomnämnsidettadokumentärbaseratpåbrittiska”ShopWatch”därPolisenochcivilasamverkarinomhandelsområden.

Drivandeibehovenärävendigitaliseringen.Enkraftfullaspektavdigitalmobilteknologiärattflerpersonerblirengageradeitrygghetsarbetet.Genomappenökarantalet”kapablaväktare”(RefRutinaktivitetsteorin)samtdessutomförflyttascivilahögreuppinivånav”guardianship”.(RefReynald,2009)ochblirdärigenommerbrottsförebyggande.

Sid7(25)

Detsituationellabrottsförebyggandetrygghetsarbetetfördemedverkandeområdenaharhistorisktvaritfokuseratpålängretidsintervall,exempelvisutveckladenfysiskamiljönochinformationsmöten.BrådskandeochtidskritiskahändelserharnästanuteslutandevaritförlagttillPolisensingripandeverksamhetellerordningsvakter,därdetbrottsförebyggandearbetetintetidigarevaritifokus.

MedSamhällssamverkanskapasmöjligheterattförhindraattbrottuppstårgenomsamverkanminuternainnanettbrottsker.Exempelvis”rekning”införinbrottellerenstöldligasomstigerinienbutikmedavsiktattstjäla.Genomattinformerapersonerelleraktörerinärhetenkanbrottförhindras.SyftetmedSamhällssamverkanärutöverdenförebyggandelångsiktigaeffekten,skapaförutsättningarattförhindrabrottochminskaskadornadåettbrottharbegåtts.SeSamhällssamverkan-cirkelnibildennedan.

Sid8(25)

Digitaliseringen påverkar trygghetsarbetet

Digitaliseringeninnebärutmaningaritrygghetsarbetet.Nyabeteendemönsterochinformationskällorsompåverkartrygghetenhosmedborgare.Isocialmedia,exempelvislokalaFacebook-grupper,ärdetvanligtmedfalskellerkraftigtvinkladinformation.

Digitalochmobilteknologiinnebärheltnyamöjligheterattsamverkamellanolikaaktörer,framföralltdrivetavdetbredaanvändandetav”Smartphones”somerbjuderkommunikationsmöjligheterochävenförmåganattbestämmaanvändaresposition.Medteknologingesmöjlighetattriktainformationtillpersonersombefinnersigpåenvissplatselleriettspecifiktområde,exempelvisbrådskandeinformationvidettallvarligtbrottellerfara.

Såfungerardenutvärderandetjänsten

Appenärutformadförattunderlättasamverkangenomförenkladkommunikationochmedfokuspåtrygghetsutmaningar.

Sid9(25)

Trygghetsarbetetskernormaltmedolikatyperavkommunikationssätt,vilketappentillmötesgårgenomatterbjudakommunikationsmöjligheterpåföljandetreolikasätt:

• Offentligt–samtligamedappenkaninformeraochtadelavinformationenpåkartan.Omdebefinnersiginärheten(gulellerröd)fårdeenpushnotistillsammansmedensignal.Dennakommunikationssättanvändsförattinformera,varnaellerbeomhjälp.Offentliginformationspridspåkartaneftersomdenärbetingadtillolikageografiskaområden.

• Inomgrupper–Iöppnaellerlåstagrupperkanmedlemmarnakommuniceramedtextochbild,påkartanochienmeddelandechatt.

• Medorganisationer–användarekanseregistreradetrygghetsorganisationerinomdetområdedebefinnersig.Genomappenkandekommuniceradirektmedorganisationernautanattandrapersonertardelavdetta.

Så kommer organisationerna igång med Samhällssamverkan Utgångspunktenärdebehovochsamverkansönskemålsomfinnspåplatsen.Samverkansledarnakartläggerochidentifierarvilkagrupperingarsomharbehovavattsamverka,interntellermedandraorganisationer.ExempelvisiGamlastansamverkarbutikerrespektiveturistguiderinternt,menävenmedvarandradådehjälpervarandra.

Närensamverkansgruppäridentifieradkommerarbetetigånggenomattengruppskapasiappen.Vidskapandetbestämsomgruppenskallvaraöppenförallaellerlåstförendastdesomgodkännsavdensomskapadegruppen,alternativtpersonersomdenutser.Desomskallvaramedattsamverkaladdardärefternerappenochansökerommedlemskapigruppen.Depersonersomärvanattanvändaapparbehövsnormaltingenspecifikutbildning.Fördepersonersomharstörretekniskovanabliroftainstrueradeavsin”granne”alternativttardelavutbildningsmaterialetsomleverantörentillhandahåller.

Störstframgångärdefalldärlokalaambassadörertidigtinvolverasiarbetet.

DetpraktiskaarbetetinnebärattinitiativtagarenförrespektivegrupperingladdarnerappenochskaparengruppiTrygve.Därefterbjudsdeövrigainmedanvisningaromattladdanerappen,registrerasigochgåmedigruppen.Gränssnittetärutformatpåettsådantsättattpersonersomärvanavidapparskallkommaigångutanytterligareutbildning.Förpersonermedmindretekniskvanafinnsdetutbildningtillgängligpåwebben.

Skilda förutsättningar i de undersökta områdena IGamlaStaniStockholmärdethuvudsakligenPolisen,Kommunen(”Söderandan”)ochdetlokalanäringslivetsomsamarbetar.Näringslivetbeståravbutiker,caféerochturistverksamhetensomärtongivandeiGamlastan.SamhällssamverkaniGamlaStan

Sid10(25)

startadeiseptember2015ochharsedandessgradvisväxt.AntaletboendeiGamlastanärrelativtfåtillantal,ca3000personer.

ISträngnässtartadesSamhällssamverkaninovember2016.Inomkorthadedeetableratenambassadörsgruppmedrepresentanterfrånkommunensolikaområden,väktare,bussbolaget,handelnochfastighetsbolag.DärutöverharPolisenaktivtstartatGrannsamverkanmedTrygvesomkommunikationsplattform.Samverkanskerhuvudsakligeninomhandeln,Polisensvolontärerochgrannsamverkan.

SigtunaärdenkommunenistudiensomvarsistutattstartaSamhällssamverkan.IsamverkaningårutöverPolisenochkommunenävennattvandrare,väktare,räddningstjänsten,fastighetsbolag,handlareochboendegenomgrannsamverkan.

Projektendrivsinomramarnafördelokalasamverkansavtalenochmedborgarlöften.Detförekommerregelbundnamötenmedenreferensgruppbeståendeavolikalokalaaktörer.Dendagligalokalaoperativasamverkandrivsdocklöpandeavsamtligainvolverade.Meddentekniskakommunikationsplattformenärdeltagandeinteförbundentillmöten,vilketinnebärattflerkaninvolverasigitrygghetsarbetet.

Utgångspunktenärattsamverkaninteskallkrävaenarbetsintensivcentralfunktiondärenenskildpartharansvaretföraktiviteterna.Modellenbyggeriställetpåendelegeradarbetsmodelldärdeolikasamverkansparternaadresserarderasrelevantautmaningarochadresseradempåettpragmatisktsätt.Respektivepartstöderarbetetidenutsträckningdeharförmågakringpåförhandöverenskomnaprinciper.

Utvärderingens tillvägagångssätt UtvärderingenärgenomfördavUnitedEyesABochmedstödfrånLalaSeyidovafrånJönköpingsHögskola.Utvärderingenbaseradespåettantalfaktorer:

• Enkäteravmerän3400personer,bådeanvändareochicke-användareavTrygve• Intervjuermedpersonersomvarittongivandeiprojekten,Trygghetssamordnare,

Säkerhetssamordnare,Kommunpolisochnäringsidkare.• Dataanalysavanvändningenochspridningenavtjänsten

Utvärderingenunderlättadestillstordelpådetomfattandedataunderlagsomfinnsiformavanvändareochkontrollgrupperisambandmedanvändandeavdigitaltverktyg.DenstoravolymenavenkätergördettillenavSverigesstörstatrygghetsundersökningariantaletsvaranden.WebbenkäternagenomfördesgenomattTrygve-användarefickettmailutanpåminnelseförfråganomattsvarapåenkäten.Svarsfrekvensenvar<10%.

Sid11(25)

Intervjuernagenomfördesavdeledandepersonernafördeolikaområdena,medundantagförSträngnäs,varssamordnareavslutatsintjänsthalvvägsiniundersökningenochdärmedintefannstillgänglig.Efterträdarentillträddeförstefterutvärderingensavslut.

UrvaletavcivilaiundersökningengenomfördesgenomuppsökandenäringsidkareavbutikerochcaféeriSträngnäs,samtsamtligabutikermeduddaadressnummeriGamlastanförattsäkerställaattselektionuteblir.Medverkanienkätenvarfrivilligochingasärskildaövertalningsförsökgenomfördes.Fördefysiskaundersökningarnadeltogca50%avdenärvarandeochtillfrågandeienkäten.

Fördefysiskaundersökningarnafickpersonernaredapåattdetvarentrygghetsundersökningpåuppdragavkommunen.Fördedigitalaundersökningarnagavsingenmerinformationänattdetvarentrygghetsundersökning.Personernaianalysgruppernaficksammainformationsompersonernaikontrollgruppen.

KontrollgruppenbestodavTrygveanvändareiandraområdenänikontrollgruppernasamtavpersonersominteanvändetjänsten.

Samordningsledareförintervjuerideolikaområdenavar:

• KristerSundgren,StockholmStad,SödermalmsStadsdelsförvaltning(”Söderandandan”)

• AndreasKagg-Stenmalm,SäkerhetssamordnareSigtunaKommun• AnnicaStrandberg,Säkerhetschef,SträngnäsKommun(avslutadesapril,2017)

IntervjuernaavsamverkansledareochkommunpolisvidavslutandeanalysengenomfördesavPerKällgården.RedogörelseavsamverkansledarefinnsdokumenteradeochtillgängligaifilmpåYouTube.

Sid12(25)

Resultat av datainsamling Undersökningengenomfördesgenomintervjuer,enkäterochdataanalys.Idettakapitelredovisasdetväsentligadataunderlagetsominsamlatssomlettframtilldetslutligaresultatet.

Upplevd trygghet Känner du dig tryggare av att samverka digitalt?

52%svaradeattdeblirtryggareavattsamverkadigitaltochförmajoritetenavåterståendepåverkasintederasupplevdatrygghet.Detärsmåvariationerisvarenmellanmänochkvinnor.

Vilket alternativ beskriver bäst hur du uppfattar information om lokal brottslighet från grannar eller myndigheter genom plattformen?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Ja Varkeneller Nej

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Jagkännermigtryggareavattfåinformationen

Informationenpåverkarintemin

trygghet

Jagblirotryggareavinformationenoch

skullehellrevarautan

Sid13(25)

Personerblirgenerellttryggareochönskarinformationombrott,62%svararattdeblirtryggare.Mindreän4%svararattdeblirotryggareavinformationensompresenteras.Avdessa4%ärtvåtredjedelarkvinnor.Förövrigakategoriervardetsmåskillnadermellankönen.

På en skala 1 till 5 hur trygg känner du dig i ditt område?

(1=mycketotrygg,5=myckettrygg).KontrollgruppenärplattformsanvändarefrånandraområdeniSverige.

Vilken av dessa grupper bidrar mest till din trygghet?

Betydelsenavgrannartopparlistan.Tillsammansmedfamiljenstårdeviktigastförmerän80%.

Upplever du ibland otrygghet på din arbetsplats? Utmaningarnaärstorafördesomarbetaributik.Enkäternavisarattentredjedelavdepersonernasomarbetaributikuttryckerattdeintealltidkännersigtrygga.Detärframför

3,4

3,5

3,6

3,7

3,8

3,9

4

4,1

4,2

4,3

Kontrollgrupp Sigtuna Gamlastan Strängnäs

Sid14(25)

alltvissatyperavpersoneributikensompåverkartryggheten.Mångahardessutomproblemmedstöldervilketökarbehovetochintressetförsamverkan.

Spridning Samtligaområdenharfåttnaturligspridningavplattformenmedlokaltengagerade.Utöverdenoffentligakommunikationsomnårsamtligaanvändareavtjänstensåskerkommunikationenfrämstigrupper.DeflestagruppernadrivsavmedborgarnasjälvaochärmedverkanavPolisenellerkommunen.

Sigtuna:• Tregrannsamverkansgruppermedflerän100personerivarjegrupp• Ca20gruppermedfärreän100personer

Gamlastan:

• Aktivtarbeteigruppernamedmellan30och150medverkandeSträngnäs:

• Ca20grupperlokalagruppermedupptill120personer.

Nöjdhet På en skala 1-10 hur sannolikt är det att du rekommenderar tjänsten till en vän eller kollega?

Dethögavärdetmedföratttjänstenspridersigavdemedverkande.HögstvärdeharGamlaStansomärbetydligthögreänkontrollgruppen.AttsamtligaområdenvisarhögrevärdenänkontrollgruppenävenpåattPolisensochkommunensdeltagandeuppskattas.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Sigtuna Gamlastan Strängnäs Kontrollgrupp

Sid15(25)

Kunskap / Effekt Verktygetanvändsavdemedverkandeförattgekännedomomdetlokalatrygghetsarbetetsomsker.Samtligaområdenvisarattöver60%avanvändarnakännertilltrygghetsarbetettillvissellerstordel.

Hur många känner inte till det lokala trygghetsarbetet Polisen eller myndigheter bedriver?

GamlastanhararbetatmedSamhällssamverkanunderlängretid,vilketkanförklaradenökadekännedomen.

Skulle du frivilligt stödja Polisen eller räddningstjänst om de vill samarbeta med dig som boende?

Viljanisamtligadistriktärstor,ca87%stöderPolisenoch67%förräddningstjänst.

Inverkan på brott DetärendastiGamlastansomresultatetkanmätasibrottsstatistikenmedtillförlitlighet.SedanstartenavSamhällssamverkanharfickstöldernaminskatmedentredjedelunderdesenastetreårendåsamverkansformenstartade(segraf).Exempelvisharflerastöldligorgripitsefterinformationfrånverksamma,ikombinationmedinformationskampanjertillturisteravsommarjobbandeungdomar.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Sigtuna Gamlastan Strängnäs

Sid16(25)

Figur1:AnmäldabrottiGamlaStan2014-2017(källa:Polisen)

Vid vilka tillfällen lägger användare in information?

Användarna i appen rapporterar om händelser av olika prioritet. Totalt 14423 händelser lades in offentligt eller i låsta grupper. Av dessa var ca hälften av mediumprioritet (gul), medan brådskande (röd) utgjordes av 15% av rapporterade händelser på kartan.

Vid sidan av dessa inlägg informerar användare varandra i gruppchatten där inläggen inte syns på kartan.

Tiderna för inläggen i appen sker spritt över dygnets samtliga timmar då personer antingen har tid eller då det kallas på hjälp. Nedan graf visar vilka tider på dygnen

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2014 2015 2016 2017

Stöld,ringastöldutaninbrott,annanstöldellersnatteriutaninbrott

Stöldutaninbrott,fickstöld,stöldurelleravpersedelnågonbärmedsig,ejmotfunktionsnedsatt

Grön

Gul

Röd

Sid17(25)

som inläggen görs. Den mest aktiva tiden att engagera sig är mellan kl 18-23 då flest inlägg sker och flest är aktiva. Detta gäller framför allt i bostadsområden. Ett tydligt undantag är samverkan inom centrum som nästan uteslutande skett under caféer och butikers öppettider, dvs 11-19, vilket är tydligt för samverkan i Gamla stan.

Midnatt

Fördelningavinläggunderdygnetstimmar

Sid18(25)

Utmaningar i utvärderingen Detärutmanandeattutvärderatrygghetseffekteritreskildaområden,samtattdirektlänkademtilldeinsatsersomgenomförs.Därtillhartrygghetsarbetethaftolikainriktningochmålsättning,vilketinneburitutmaningarattmätaeffekterna.

Förattmöjliggörarättvistutfallharutvärderingenkombineratsavstoravolymeravinsamladdataikombinationmeduppfattningarinomdeolikaområdena.

Utgångspunktenvarinledningsvisatthaettbredareunderlagavsvarandepersonermedboendeoch”kvällsekonomin”.Avutvärderingsskälgavsrekommendationenattbegränsadenkvantitativautvärderingentillenmålgrupp,ettvalsomföllpåhandelnochrestaurangverksamhetunderdagtid.Antaletpersonerikontrollgruppenochderassvarvardocklättaattanalyseratackvaredenstoravolymen.

Iapril2017bytteprojektledarenochinitiativtagareniSträngnäs,AnnicaStrandbergsintjänst.Rekryteringenavhennesefterträdaredröjdetillefterutvärderingsperiodendåhontillträdde.EfterAnnicasavslutadetjänstvaldekommunenattavslutasinrollsomhuvudmanförSamhällssamverkanmedönskanomattfortsättavarainvolverade.

”TilldessagrupperserSträngnäskommunochPolismyndighetenpositivtpåattbliinbjudnaförattpåsåsättbreddainformationsunderlagetochgeenalltbättrebildavlägetiSträngnäs.”

PolisenäraktivmedtjänstenigrannsamverkanochPolisensvolontärer.Handelscentrumsågstortvärdeavtjänstenochvaldeattfortsättamedtjänstengenomattsjälvafinansieralicenskostnadenförefterkommandeår.EffektmätningeniSträngnäsblevintebaseradpåintervjuerfrånledandepersonfrånkommunenförattiställetersättasavstörrevolymersvarandeienkätform,samtdataanalysavanvändningen.

Debrottförebyggandeåtgärdernaochsamverkanskeddeprimärtmedpersoneriarbetsförålder.Ingenavsamverkansaktiviteternariktadesigtillungdomar.DärförgerdennarapportingetunderlagförresultatetvidinkluderandeavdessagrupperiSamhällssamverkan.

Sid19(25)

Utvärderingens Resultat Brottsförebyggande resultat ur de myndigheternas perspektiv Samhällssamverkanmeddigitalplattformäreffektivtförattfåbeståendeengagemangidetlokalasamhället.Arbetsinsatsenbehöverintevarastorförattnåeffekter.Detharefteruppstartenräcktmedattvaratillgängligpåsammasättsomtidigareochattanvändasinabefintligakanaler(exempelvismöten)förspridning.Resultatetärettstortantalmänniskorochorganisationerharmöjlighetattstödjaidetlokalatrygghetsarbetet.Arbetssättetharinneburitattnyacivilatrygghetsambassadörerträttframochärtillgängligaförkommunerna.

Samordnarnabetonarfördelarnamedattnåutmedriktadinformationtillpersoneriettområde,alternativttillenspecifikgrupp.Dennamöjlighetunderlättariarbetet,exempelvisvittnesuppgiftertillPolisen,menävenmöjlighetattmotverkaspridningavfalskinformationsompåverkartryggheten.

Samverkanmellandeolikaförvaltningarnainomkommunenvarettområdedäreffekternaintelevdeupptillsinaförväntningar.Entroligförklaringfördettaresultatärattflertaletförvaltningarintehartrygghetsaspektensomfokusområde.

ResultatmässigtvisadeframföralltGamlastanpåeffektervadgällerreduceringavfickstölderinomområdet.Ettflertalgripandenochvittnesuppgifterharinhämtatssomresultatfråndendigitalasamverkan.

Resultat utifrån medborgarna Undersökningenvisarattmångalokalagrupperharintresseattsamverkamedvarandrauretttrygghetsperspektiv.Grannsamverkan,menävenCentrum-ochhandelsplatser

”Detblirbraomviarbetartillsammanscivilsamhället.DetbehöverintevaraPolisensomdrivermenvikanvaradärochlyssnaochgedialog,vilketintetarsåmycketresurser.Vibehöverintestartagrupperellergrannsamverkan,allakanhjälpasåt.VikankortanervägenmellanlarmochPolispåplatsdärgrannarkanhjälpasåtundertiden.Detärettsmörjmedelmellanhändelseochlagföring.”RobertKindroth,Södermalmspolisen.

”Detgerenbralägesbildochmankanarbetatillsammansmotolikabrottochordningsstörningar.Genomattgåutmedinformationkanvimotverkaryktesspridning.JämförtmedFacebookärdettaettforumdärmanbaraarbetarmedbrottochordningsstörningar.”–AndreasKagg-Stenmalm,SäkerhetssamordnareSigtunaKommun

Sid20(25)

uppleverstoreffekt.Lokalagruppersåsomnattvandrare,turistguider,hotellharävennyttaavattutbytasnabbinformation.

Nästan50%avdecivilauppleverattdeblirtryggareavattfåredapåinformationeniplattformen,trotsattenstordelbeståravbrottsinformation.Endast4%uppleverattdeblirotryggareavinformationen.

Samverkanmedcivilsamhälletökarderastrygghet.Personernaisamverkansgruppernaharstörrekunskapochförtroendefördetlokalatrygghetsarbetetänpersonernaikontrollgruppernaochärgenerellttryggare(4,1jämförtmed3,9).

Spridningenochanvändningenavappenharkontinuerligtökatundertidensomdelanseradearbetssättet.Nöjdheten(NKI)hosdeolikaområdenavarierarmellan7,8(SträngnäsochSigtuna)och8,8(Gamlastan).

Detfinnsenbetydandeviljafrånpersonerna,totalt89%,iundersökningenattstödjaPolisenmedbrottsbekämpning.PoliseniutvärderingenbedömerattdetstorpotentialförPolisenattutvecklasamarbetetmedcivilaävenoperativtisinarbetsmodell.Tillexempeleftersökningavförsvunnapersonerochförspårningavefterlystafordon.

Upprepbarhet Utredningenvisarpåattdetfinnsstoramöjligheterattnåsammapositivaresultatförkommunersomönskarsamverkamedandraparterellerattengageracivilsamhälleteftersomsamverkanunderlättasmedmetoden.ExempelpåmetoderärEffektivSamordningförTrygghet(EST),PurpleFlag,GrannsamverkanochCentrumsamverkan(Brittiska”ShopWatch”).

”Polisengårutmedinformationiappenochviäralladuktigapåatttalaomförvarandranärnågothänder.NärnågotbrådskandeinträffarsluterviallauppdirektförvarandraochPolisenkankommaförbiomdeärinärheten.Deharblivitmertillgängliga.MittförtroendeförPolisenhargåttfrånen5:atillen10a.”–ThereseLarsson,CafeägareiUnderKastanjen,GamlaStan

”Polisenanvänderappenförattkommunicerapåflerasätt.Dettaringentidallsförossattadministrera.Jaganvänderappenförattinformeraomkommandehändelser,spridatrygghetsskapandeinformation”–KristerSundgren,SödermalmsStdf,lokalaBRÅ,Söderandan

Sid21(25)

Observationer Förutsättningar för att lyckas med samverkan Förattframgångsriktengageracivilsamhälletkrävsattarbetetärrelevantochtillgängligt.

Påmångahålluttryckermyndighetersvårighetmedattfåpersonerattengagerasigitrygghetsfrågor.Dettabedömstillstordeleftersomarbetetinteskerenligtmedborgarnasbehovochförutsättningar.Tillstordeldrivstrygghetsarbetemedcivilagenomfysiskamötenochmailkommunikation.

Eftersommångapersoner,exempelvisnäringsidkare,intehartillgänglighetattdeltaimötenpådagtid/kvällstidfinnsdetbehovavalternativaellerkompletterandemetoder.

Fördelarnamedendigitalplattformförkommunikationär:

• Kommunikationengårsnabbtochkommernärdenärrelevantochriktattillpersonermeduppfattatbehov.

• Användarekansjälvastyravilkeninformationdevilltadelav.• Detärmöjligtattsamverkautanledtiderochextrakoordinering.Informationen

finnsenkelttillgängligfördepersonersommissar

Behovetavmedverkanochintressevarierarmellanolikapersoner.Personermedljummetintressekanengagerasgenomkommunikationensenkelhetochtillgänglighet.Isamtligaavdeutvärderaderegionernauppstodnyafrivilligaambassadöreritrygghetsarbetet,dessutomfrånnyasegmentsomannarsnormaltinteäraktiva.Framföralltärdetpersoneriåldrarna30-45årsomharengageratsig.

Ambassadörernaärcentralaitrygghetsarbetet.Detäroftaambassadörersomförvaltarochutvecklarsamverkaninomsinaintressegrupper.Detharvisatsigpositivtattkombineradendigitalakommunikationenmedmöjlighetenattlärakännavarandrafysisktpåmöten.Rekommendationenärattävenmötasamverkansgruppernapåsinfysiskahemmaplan,exempelvisiettbutikscentrumsnarareänpåkommunenskontor.

Geografin och områdes karaktär spelar roll för samverkan Samverkanharolikaförutsättningarbaseratpåtypavområde.Dengeografiskatillhörigheteniicke-urbanasamhällenärstarkareäniurbana.Iicke-urbanaområdenspridssamverkannaturligtbaseratpåsamhället,områdetellergatan(t.ex.ÅkersStyckebruk).Dennatypavspridningobserverasintepåsammasättiurbanaområden.Iurbanaområdenspridsdengeografiskaspridningennästanuteslutandeinomflerfamiljsfastighetenalternativtfunktion,såsom”butikeriGamlastan”.

Sid22(25)

Samverkansgruppernas utformning Videtableringenavsamverkansgrupperellernätverkärdetettparfaktorersomstickerutsomsärskiltviktiga:

• Relevanso Ettgemensamtproblemellerutmaningblandmedlemmarna(t.ex.

inbrott,stölder,ungdomsgäng)• Storlek

o Kommunikationenvarierarberoendepåstorlek.Iväldigtstoragrupperkankommunikationenminskaeftersomdensocialagemenskapenärmindre.Imindregrupper,därpersonerävenkännertillvarandrapersonligen,kankommunikationenbliextraaktiv.Detfinnsmedandraordingetegensyfteattskapastoragrupper.

o Mångaärmedifleragrupperdärkommunikationenanpassastillgrupptypen,exempelvis”BrfLasarus”,”StoraNygatanGrannar”och”TryggiGamlastanVerksamheter”.

• Tydligheto Syftetmedgruppenochförhållningssättbörkommunicerasinledningsvis.

Närkommunikationstonenväläretableradupprätthållsdennaturligtavanvändarnasjälva,ävendådenväxer.

Farhågor och utfall Idettakapitelbeskrivervifarhågornasomdemedverkandeupplevdeinföruppstartensamtdessutfall.

Införuppstartenvarvarsamtligautvärderadeområdenoroligaförmedborgarnaskommunikationochförmågaattsamverkakonstruktivt.Särskiltmotbakgrundavattkommunikationenkanlämnasoffentligt,intebaraigrupper.Dennaoroförsvannitaktmedderasmedverkan.Framgångsfaktorerbakomdenkonstruktivakommunikationenvardentydligauppförandekodsomsattesavsåvälplattformenmenävenavmyndigheternasjälvaidegrupperdesamverkademed,exempelvisattsamverkansmiljöernaintevartillförattspridapersonligaåsikter.

Trygghetsorganisationernaetableradeävensåkallade”Organisationer”iplattformendärdekundeinformeraochkommuniceraomsinverksamhetsamttaemotsynpunkter,förslagochtipsdirektfrånanvändarnaavplattformen.SeexempelfrånSigtunanedan:

Sid23(25)

Förattsäkerställaattkommunikationenkommerfrånbetroddamyndigheterochpersonerefterfrågadesverifieringavidentiteter.Dettautveckladesdärföriplattformentillattgestödförorganisationerochroller.Exempelvis,enverifieradpolisinneharettemblemsomstyrkersinroll.

Hursäkerställskonstruktivochtrygghetsskapandekommunikation?

Öppenkommunikationiendemokratiärviktigtmennärmanlämnarordetöppetförmedborgarnaattkommunicerauppstårvissariskerominformationeninteuppfyllerriktlinjerna.ITrygvefinnsenuppförandekodsomsamtligaanvändarebehöverfölja,vilketförenklatinnebärattpolitiskaochkommersiellabudskapinteärtillåtet,samtattpersonerskallkommuniceramedgodton.Dessariktlinjeranammasochunderhållstillstordelsjälvaavanvändarna,vilketskapatengodkultur.Samtligaanvändarekanrapporteraavvikelsertillgruppensadministratörellertillplattformsägarenföroffentligkommunikationförhantering.TrotsmycketstoramängderinformationärdetmycketsällsyntattinformationbehövertasbortavTrygveuppskattningsvisengångpermånadtrotsca70000användareavplattformen.Dessaresultatärnågotsomuppmärksammatsäveninternationellt.

Sid24(25)

Vem äger och ansvarar för informationen? EnobservationvarattmyndigheterärvanaattinformationenägsavmyndigheternasjälvaeftersomIT-systemhistorisktvaritutformadepådetsättet.Meddenutvärderadedigitalaplattformenhittasdockflerlikheteridenfysiskavärldensomunderlättarmedverkanförmyndigheter:

Kommunikationiplattformenäroffentligpåsammasättsominformationenpåettfysiskttorg.Besökarnapåplattformen(torget)behöverföljalagarochderiktlinjersomgäller,annarskanderiskeraåtalellerbesöksförbud.Utövervisslöpandeövervakningkanmedlemmarävenrapporteraöverträdelsertillplattformsägaren(torgförvaltaren).Islutnagrupper(rum)tarmedlemmarnasjälvaansvarförkommunikationen.Omenslutengruppmisstänksbrytamotlagarellerriktlinjertasåtgärderliknandedeifysiskavärlden.Polisenkanpåsammasättsomidenfysiskavärldeningripavidmisstänktbrottslighet.[UnitedEyes]

Underhålletavovanprinciperärviktigaförattlångsiktigtbyggaentrovärdighetiplattformenochverksamheten.

Embl

Sid25(25)

GDPR och den nya dataförordningen Hanteringavpersonuppgifterärenutmaningvidkommunikationmedandraaktörerförmyndighetervidsamverkan.Detkommerställashårdakrav(frånmaj2018)förhanteringavpersonuppgifteroavsettomdeärianalogellerdigitalform.

Genomattanvändaendigitalplattformkanmedverkandesjälvasamtyckapersonuppgifternaochväljadeninformationdeönskardelamedsigav,samttabortinformationennärdeönskar.DettaunderlättaradministrationenavsamverkansinformationbetydandeförkommunerochPolisenochdärigenomdetpraktiskaarbetetmedattföljareglerompersonuppgifter.

Tack till! Vivillriktatacktillmedverkandekommuner,LalaSeyidovaJönköpingsHögskola,AndersGreenpåBRÅ,VaniaCeccatofrånKTHochSörenSvenssonförbrastödisambandmedutvärderingen.

Deltagare: • Utvärderingsledare:PerKällgården,UnitedEyesAB• Insamling/Analys:LalaSeyidova,JönköpingsHögskola• Gamlastan:KristerSundgren,StockholmStad,SödermalmsSdf• Sigtuna:AndreasKagg-Stenmalm,SigtunaKommun• Strängnäs:AnnicaStrandberg,SträngnäsKommun(avslutadeapril2017)

Återrapportering av ekonomiskt stöd till lokalt ......olika förvaltningar, en möjlig...

Documents

Transcript of Återrapportering av ekonomiskt stöd till lokalt ......olika förvaltningar, en möjlig...