TEMA X (2)
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FACULTAD DE INGENIERA, ARQUITECTURA Y URBANISMO
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
DESCENTRALIZACIN Y POLTICA
PBLICA REGIONAL, DESDE EL
ENFOQUE DE LOS DERECHOS
HUMANOS CON RESPECTO AL NIO Y
A LA MUJER
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Lambayeque como parte de las sociedades
andinas es explicado en tres momentos o etapas de
desarrollo histricos: Prehispnico, Hispnico
(conquista y colonia) y Republicano
contemporneo.
En un primer momento prehistrico, los primerosprotagonistas lambayecanos fueron los pobladores delas sociedades o culturas prehispnicas locales, cuyodesarrollo temprano fue de una tecnologa agrcolarudimentaria
Perodos ms adelante, surge la sociedadMochica que alcanz su gran desarrollo y seconvirti en una de las grandes culturas dela costa norte (Siglo I al IX aos) y msadelante los Chims (Siglo XIV), cuyosmbitos abarcaban los que son hoy losdepartamentos de la Libertad, Ancash,Lambayeque, Piura y Tumbes; hasta quefinalmente fueron integrados al sistemacentralizado del Imperio de los Incas.
En el caso de la pesca se orient a la explotacin de las riquezas
del mar utilizando tecnologas como artes y los famosos
caballitos de totora
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En un segundo momento, la conquistaespaola signific la ruptura delproceso histrico del desarrollo de lasculturales locales y regionales como losChims e imperios como los Incas,iniciando as un largo proceso decambios sociales, culturales y .
En el plano poltico signific lapresencia de reducciones eintendencias, en lo social y cultural elorigen de nuevas estructuras socialesy destruccin paulatina de nuestracultura e identidades locales yregionales.
En el plano econmicodestruccin de las formasproductivas para reemplazarlaspor otras, el trabajo indgenadej de funcionar de un modosolidario y orgnico paraconvertirse en individualista-privado y de marginacin.
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En la colonia, la debilidaddel imperio espaol residiprecisamente en su carctery estructura de empresamilitar y eclesistica msque poltica y econmica
Las encomiendas primero y despus lasreducciones indgenas, las haciendas, lostributos, el trabajo obligatorio sonalgunos de los tantos espacios en los quese desarroll esta desigual interaccinpoblacin originaria lambayecana yespaoles.
Hablar de cambios en esteperiodo es bsicamente hablarde los cambios que seprodujeron y afectaron a laestructura econmica agraria,en particular de la caa deazcar.
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En un tercer momento, en la independencia laintendencia de Trujillo se constituy en departamento, suspartidos en provincias y los curatos en distritos; el partidode Lambayeque se convierte en provincia deldepartamento de Trujillo con los distritos de Lambayeque,Chiclayo, Chepn, Eten, Ferreafe, Guadalupe,Jequeteque, Monsef, Mochum, Pacora, Picsi, PuebloNuevo, Zaa y San Pedro, a los que se sumaron losdistritos de Olmos, Motupe y Salas, que en la coloniapertenecieron a la intendencia de Piura.
Los aspectos tecnolgicos de laconstruccin de ferrocarriles y delos puertos de Eten y San Josfueron factores importantes queacompaaron al crecimientoeconmico y desarrollolambayecana.
En la dcada de los 60 y 70 el proceso dela migracin social en Lambayeque fue tanfuerte que alcanz los picos ms altos delos ltimos 50 aos, con caractersticasespeciales y diversas, con procedencia nosolamente de migrantes internos de reasrurales y andinos del departamento sinotambin de otros territorios vecinosprincipalmente del norte y del oriente
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En la dcada de los 90 y hasta la actualidad los cambiosse producen de un modelo empresarial cooperativo haciaun nuevo modelo de estructura econmica y social mixtaEmpresas Agroindustriales
Hoy la industria azucarera enLambayeque con esta nuevatenencia se viene reflotandogracias a una importanteinyeccin de tecnologas ycapitales frescos provenientes dela inversin privada nacional
Las pequeas y micro empresas-MYPEScada da van asumiendo un rolimportante en el desarrollo deLambayeque, con nfasis en las lneas demanufacturas, agrcolas y de servicios.
En el aspecto social, los indicadores ha permitido constatar no slo la disminucin de losndices de crecimiento poblacional urbana o rural sino tambin el avance en la coberturay acceso de la poblacin de hombres y mujeres a los servicios de educacin, salud,vivienda y empleo, fortaleciendo al crecimiento relativo de la economa que en algunoscasos estn por encima de otras regiones y del promedio nacional.
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Nivel de pobreza.
Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero.
Trabajo/Empleo, Seguridad Ciudadana.
Salud, Servicio de Salud, Educacin.
Analfabetismo, Violencia, Vivienda.
Desnutricin crnica con enfoque de pobreza.
Transparencia Pblica y Corrupcin.
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Nivel de
pobreza
A nivel de provincia
A nivel de distritos
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Nivel de pobreza
Se aprecia que la
incidencia de la pobreza,
expresada en porcentaje
de poblacin en hogares en
situacin de pobreza total,
a pesar de su reduccin es
alta y muy desigual,
observndose que en dos
de las provincias (Ferreafey Lambayeque) sus
promedios superan el
promedio departamental y
nacional.
A excepcin de laprovincia de Chiclayoque tiene la pobrezams baja (24.8%).
En el caso de laprovincia de Ferreafe,su alta tasa de pobreza(48.6%), estinfluenciada por losdistritos andinos deCaaris e Incahuasi queson los ms pobres deldepartamento.
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Nivel de pobreza
Se debe precisar,
segn el Mapa de
Pobreza del
Departamento 2009
(INEI), que la mayor
incidencia de la
pobreza sigue
ubicndose en los
distritos andinos de:
Incahuasi (80.7%)
Salas (78.5%)
y Caaris (78.0%)
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A pesar que la inversin del Estado y
de organismos no gubernamentales
lo han considerado como zonas
prioritarias para ejecucin de
proyectos desde la dcada del 90;
esta situacin de pobreza actual
amerita por parte del gobierno
regional y gobiernos locales
correspondientes revisar y reorientar
las estrategias de intervencin para
una mayor eficacia de los
proyectos de desarrollo orientados
la lucha contra la pobreza
Nivel de pobreza
Manuel Mesones Muro (63.2%)
El ms pobre del valle Chancay Lambayeque
Continan muy de cerca en el
ranking de mayor pobreza el distrito
de
Tcume (59.3%),
Mrrope (50.40%)
Illimo (49.8%)
Ptipo (48.2%),
Olmos (47.5%),
Mochum (46.6%),
Chongoyape (45.0%
y Saa (44.1%).
As como, otro grupo de distritos con niveles altos
. En estos distritos tambin se
focaliza en mayor medida la
pobreza extrema
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Nivel de pobreza
As mismo, se debe tener en
cuenta los distritos con
tasas de poblacin en
hogares pobres mayores al 30%,
Pueblo Nuevo,
Pomalca,
Jayanca,
Motupe,
as como distritos del circuito Mochica (zona Marino costera) como Santa Rosa,
Lagunas,
Eten,
Monsef
y San Jos.
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(Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Lambayeque
2011 al 2021, p. 28).
Nivel de pobreza
EN ESTA MEDICIN LOS MENOS POBRES
RESULTARON LOS DISTRITOS DE
Pimentel
Reque,
Chiclayo,
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Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2003-2010
poltica pblica para lograr la equidad
social en el mbito regional
Un primer paso importante ha sido la
formulacin y aprobacin
Del plan regional de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres de
lambayeque 2009-2014.
Como herramienta gestin
regional y local (proyectos,
planes operativos, agendas,proceso de presupuesto
participativo)
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Los problemas relevantes a superar para lograr la igualdad de oportunidades y la equidad son:
El trabajo
Salud
Servicio de salud
Educacin
Analfabetismo
ViolenciaDesnutricin
crnica
Seguridad ciudadana
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Las mujeres respecto a los
hombres es menor (71.8
mujeres inactivas frente a 28.2
hombres inactivos).
La tasa de ocupacin de las mujeres se concentrada en el sector terciario de la economa (hoteles y restaurantes)
El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada tiene una brecha diferencial de las mujeres de 42% en relacin con los hombres.
Solo el 23.8% estn afiliados al sistema de pensiones y salud
La baja insercin de las mujeres en el mercadolaboral; el bajo acceso a la informacin yoportunidades de capacitacin para el trabajo
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59 % 40 %
MUJERES HOMBRES
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POR QU ?DEBIDO NECESIDADES DE SALUD REPRODUCTIVA
SOBRE CARGO DE TRABAJO
VIOLENCIA
MAYOR EXPECTATIVA DE VIDA
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CAUSA PRINCIPAL
EMBARAZO ADOLESCENTE
ABORTO
(125 POR 100 MIL NACIDOS VIVOS)
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TIEMPO
DINERO
DISTANCIA
CULTURA
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Actualmente la cobertura del servicio de salud en el
departamento de Lambayeque alcanza un 66.7%.
Entre los aos 2004 y 2009 se produjo un incremento
notable en el seguro de salud, donde se aprecia una
marcada diferencia que llega al 28%. Igualmente se
observa un incremento del acceso de la poblacin
al Seguro Integral de Salud-SIS que casi ha triplicado
su cobertura durante el periodo de anlisis.
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Segn provincia y sexo, la poblacin con mayor cobertura de
seguro de salud es la Provincia de Ferreafe, mientras que
Chiclayo tiene la menor cobertura
Pero en las tres provincias es la mujer la que goza de un mayor
nivel de cobertura, sobre todo en Lambayeque y Ferreafe.
. Otro indicador importante en el tema de salud, es tambin el
tipo de seguro de salud al que accede la poblacin. Segn
cifras del Censo del 2007 tenemos que en Ferreafe se
encuentra el mayor porcentaje de poblacin que accede
nicamente al SIS (36%) y Chiclayo el ms bajo.
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La cobertura en nios y nias menores de 3 aos ha pasado de 50.8% en el ao 2000 a 52.2% en el 2009; en el ao 2007 la cobertura de vacunas alcanz un mayor nivel (57.6%)
Para el Ministerio de Salud, la cobertura de vacunacin en nios y nias menores de un ao se ha incrementado en casi todos los aos, llegando a sobrepasar la lnea de base del 2002 y en algunos casos superar el 100%, como la antituberculosis que en el 2009 alcanz el 103.7%.
Entre los aos 2007 y 2009 la vacunas bsicas en los nios y nias menores de un ao haya descendido 1.4 puntos
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En nios menores de 5 aos entreel periodo 2000-2009, segnENDES (patrn OMS), se produjouna reduccin drstica de 54.7% a18.2%; es decir, una cada de 36.5puntos porcentuales, situndosemuy debajo del promedio nacional(23.8%)
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Ed
uc
ac
in
-
EducacinLa asistencia escolar de
primaria en hombres y
mujeres es casi pareja, pero
desigual en la secundaria
cuyas tasas de asistencia
escolar ms bajas se dan en
las provincias de Ferreafe
(86.6% hombres y 82.0%
mujeres) y Lambayeque
(84.3 hombres y 76.9%
mujeres).
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EducacinEntre las reas urbanas y rurales
existen todava diferencias
para los dos niveles educativos,
destacando la menor
asistencia escolar en las zonas
rurales de las provincias de
Lambayeque y Ferreafe.
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EducacinUn alto porcentaje (97.9%) de la
poblacin de 6 a 11 aos se
encuentra incorporada en el
sistema educativo, no as la
poblacin de 3 a 5 aos (69.2%) y
la de 12 a 16 aos (83.5%) que
estn bajos respecto a lo
alcanzado en otras regiones
similares del pas.
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Educacin
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Educacin
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Educacin
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Educacin
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Educacin
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ANALFABETISMO El analfabetismo existente sigue afectando ms a las mujeres (9.1%) que enhombres (3.7%); y mayoritariamente en el rea rural, con mayor medida enla provincia de Ferreafe (zona andina).
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ANALFABETISMO
Otro aspecto que merece especial atencines el referido a la educacin inclusiva. En alao 2009 en la provincia de Chiclayoexistan solamente 8 institucioneseducativas que brindaban el servicioeducativo a un total de 421 nios y niascon habilidades especiales; de ellos, 259nios y nias (61.5%) se concentraron laInstitucin Educativa Nio Jess dePraga del distrito de Pimentel. (Plan deDesarrollo Regional Concertado deLambayeque 2011 al 2021, p. 28).
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ANALFABETISMO
Segn datos del INEI, la tasa de
analfabetismo en Lambayeque se ha
reducido significativamente. Desde el ao
2003 al 2009 ha disminuido 3 puntos
porcentuales, alcanzando hoy 9.4%, nivel
superior al promedio nacional. Los factores
que pueden explicar en parte este logro,
son los programas de alfabetizacin que
implementa el Estado y el incremento en
las tasa de matrcula, sobre todo de la
poblacin femenina, que es donde se
concentra los mayores ndices de
analfabetismo.
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ANALFABETISMO
La brecha existente es 17,709 analfabetos, y cada vez ms se van incrementando por falta decontinuidad de reforzamiento de los alfabetizados, por los altos ndices de retiros y desercinescolar en los primeros grados, as como por la fuerte inmigracin de poblacin iletrada de lazona andina y oriente (Cajamarca, Piura, Amazonas y San Martn); por ello, se debe desarrollarestrategias concertadas para fortalecer el programa de alfabetizacin que tienda a reducir labrecha, focalizando la atencin en las zonas rurales de pobreza como Kaaris e Inkawasi y zonaurbano marginal de las principales ciudades (como Chiclayo) donde se concentra la poblacinanalfabeta.
En los ltimos 3 aos, mediante el ProgramaNacional de Movilizacin por la Alfabetizacin(PRONAMA), 70 de cada 100 personas iletradasfueron alfabetizados (57,743 personas); de lascuales 75 de cada 100 personas alfabetizadasfueron mujeres. Lambayeque y Chiclayo son lasprovincias con mayor nmero de alfabetizados;pero es la provincia de Lambayeque donde elanalfabetismo es todava fuerte.
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VIO
LEN
CIA
Violencia familiar en los hogares .
La sufren son mayormente las mujeres y nios.
Est entre mujeres de 26 a 35 aos (1,189 casos).
Seguido por el grupo comprendido entre los 36 a 45 aos (905).
Nias entre los 6 y 11 aos y entre los 12 y 17 aos registran una cantidad de 175 casos denunciados.
Violencia sexual se concentran mayoritariamente en el rango de 12 a 17 aos (96%).
Violencia sexual se concentran mayoritariamente en el rango de 12 a 17 aos (96%).
Presentan 7 ms trastornos de salud como disminucin del apetito .
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Desnutricin crnica con enfoque
de pobreza
Los distritos de Caaris e Incahuasi
que pertenecen a la provincia de
Ferreafe y los distritos de Salas y
Mrrope de la provincia de
Lambayeque se encuentran en el
nivel alto de riesgo ante la
desnutricin crnica. Con respecto a
los otros distritos, la mayora de ellos
(22) presentan un nivel muy bajo de
riesgo ante la desnutricin crnica, y
otros 8 se encuentran en el nivel bajo.
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Desnutricin crnica con enfoque de
pobreza
Es decir, casi el 80% de la poblacin infantil menor de 05 aos de Lambayeque, se
encuentra en los niveles de bajo riesgo, donde la mayora de estos se ubican en la
capital del departamento y en otras capitales distritales donde se concentra la mayor
cantidad de los servicios sociales con presencia del Estado. En el 2000 a 12.9% en el
2009; asimismo, los ndices en nios y nias menores de 36 meses con anemia se redujo
de 66.7% en el 2000 a 30.8% en el 2009 Estos logros positivos se debe al impulso de los
programas estratgicos y proyectos sociales implementados desde los diversos
organismos pblicos de gobierno central como PRONAA y Ministerio de Salud, el
Gobierno Regional a travs de los buenos resultados de los programas estratgicos de
articulado nutricional y salud materno neonatal, los programas estratgicos de laDireccin Regional de Educacin, Gobiernos Locales a travs de los programas de
vaso de Leche, cuyos efectos se han visto reflejado en la reduccin de la anemia de
los nios y nias de 6 a menos de 36 meses.
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VIV
IEN
DA
La vivienda es otro de los aspectos importantes a tenerse en cuenta para entender los procesos de
desarrollo humano, porque tiene influencia sobre los niveles de 103
Vida de las poblaciones, sus indicadores bsicos son el acceso a los servicios de agua, electricidad,
saneamiento y tipo de piso de la vivienda, entre otros.
Como se puede observar, de acuerdo con los resultados del censo nacional de poblacin y
Vivienda del ao 2007, el 59.77% de las viviendas de lambayeque disponen de servicios de agua a travs de red pblica en la vivienda (144,225 viviendas),
seguido de pozos (42,553).
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Transparencia Pblica y
Corrupcin
Un alto nivel de transparencia no slo promueve mayor participacin ciudadana, sino
debe contribuir a reducir las posibilidades de ocurrencia de actos de corrupcin en la
administracin pblica. Sobre el particular, el Gobierno Regional de Lambayeque en las
ltimas 10 mediciones que regularmente realiza el Grupo Propuesta Ciudadana sobre
cumplimiento de los criterios de transparencia pblica a nivel de los gobiernos
regionales y locales, ha ocupado siempre los primeros lugares, que lo sita como uno delos Gobiernos Regionales con mayor transparencia pblica del pas. Ello ha sido posible
debido a la decisin poltica para implementar sistemas informticos orientados a
transparentar la gestin y facilitar el acceso a la informacin pblica; por ejemplo, el
Sistema de Gestin Documentaria-SISGEDO que permite el seguimiento en lnea del
trmite dado a un expediente con registro nico a nivel de la sede regional y en las
direcciones regionales sectoriales, as como a las solicitudes de acceso a la informacinpblica. El Sistema Integrado de gestin Administrativa-SIGA, que contiene y difundeinformacin en lnea sobre los diferentes sistemas administrativos y cuyos alcances
deben ser difundidos en la poblacin.
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Transparencia Pblica y Corrupcin
En su informe Mapa de Riesgo de la Corrupcin-Regin Lambayeque (2004),PROETICA indica que hay un gran vaco en la definicin del concepto de corrupcin;aunque, desde nuestro punto de vista, limita seriamente los avances y xitos que sepueden dar en la lucha contra la corrupcin. En el inicio de este informe, PROETICAintenta definir la corrupcin como parte de una estructura social y no slo como
consecuencia de un hecho econmico por el cual un funcionario de una institucin
pblica se beneficia a costo de la comunidad.
PROETICA ha medido la percepcin de la ciudadana a travs de talleres y encuestas.
Como conclusin indica que los niveles de percepcin de corrupcin en estainstitucin (se refiere al Gobierno Regional de Lambayeque) son relativamente bajos,
pues se ubica en el noveno puesto con un 15% de respuestas espontneas, frente al
40% que alcanzan los 104 gobiernos municipales o al 79% de la polica. (PROETICA,2004). Lamentablemente despus del 2004 en Lambayeque no se realizaron otras
investigaciones sobre la corrupcin.
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QUINTANA CASTRO ANGEL
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Gob. Nacional
Gob. Regionales
Gob. Locales
La seguridad ciudadana es una responsabilidad
compartida por los 3 niveles de gobierno.
Organismos Constitucionales Autnomos
La ciudadana en general.
Tambin involucra a otros poderes
del Estado,
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DE 0 (MUY INSEGURO) 500 (MUY SEGURO)
Amazonas San Martin Loreto Lambayeque Ica Piura Lima
378 336 329 245 252 267 319
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LA DIRECCION TERRITORIAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER-II DITERPOL CON SEDE ENCHICLAYO, ABARCA EL AMBITO TERRITORIAL DE LAMBAYEQUE Y ADEMAS CUBRE SERVICIOS DE 41DISTRITOS DE 6 PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA.
ANALIZANDO LA OPERATIVIDAD DE LA PNP EN EL AO 2009. ESTOS SON LOS
DELITOS Y SUS CIFRAS.
Contra el Patrimonio
Contra la vida, el
cuerpo y la salud
Contra la Libertad
Seguridad Publica
Contra la Tranquilidad publica
Otros Delitos
Total Regin Lambayeque
5553 1193 671 494 44 1433 9388