Tema 9: El sector público

jmgs

Orden de la presentación

Introducción El papel del estado Organización del sector público español Las regulaciones La hacienda

El gasto Los ingresos La deuda y el déficit

1. Introducción

El estado: clave en las economías desarrolladas

Del estado gendarme de A. Smith al estado del bienestar de Keynes

Años 80: ¿regreso al estado mínimo?

2. El papel del estado en las economías actuales El origen del estado (un

poco de Marvin Harris…) A. Smith (1776): ¿Qué

debe hacer el estado? Garantizar el sistema

Ronald Coase : El estado asume los costes de transacción: Proporciona unas reglas Las hace cumplir Las transacciones

tienen lugar gracias a eso

Primera ley de la historia: El código de Hummurabi

2. El papel del estado en las economías actuales Dos grandes misiones

1. Mantenimiento del marco institucional (política de ordenación)

2. política de proceso1. Condiciona la actividad económica con

regulaciones concretas

2. Actúa, en ocasiones, como un agente económico más

3. Modifica la distribución de la renta mediante los impuestos y las transferencias

2. El papel del estado en las economías actuales

Objetivos1) Paliar los fallos del mercado

Monopolios Efectos externos

2) Alterar la distribución de la renta

3) Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía (Keynes)

2. El papel del estado en las economías actuales

InstrumentosRegulaciones

• Formas variadas• Mucho intervencionismo…asfixia

La hacienda públicaLas empresas públicas

2. El papel del estado en las economías actuales Pero el la actuación del Gobierno

también puede fallar:Grupos de presiónGestionar grandes cantidades de

recursos sin competencia puede conducir a la ineficiencia

La integración económica y política aminoran el efecto de las políticas anticíclicas

3. Organización del sector público español

Unión europea

Sector Públiconacional

Administracionespúblicas

Administracióncentral

AdministraciónSeguridad social

Comunidadesautónomas

Organismosautónomos

estado

Administraciónterritorial

Empresaspúblicas

Corporacioneslocales

3. Organización del sector público español Las administraciones públicas

Criterio de autoridad / no mercado Financiación mediante impuestos

La administración central Estado Organismos autónomos: INE, Museo del

Prado, etc La seguridad social:

Pensiones y sanidad Financiación: cuotas de los empleados

3. Organización del sector público español La administración territorial

CCA Corporaciones locales

• Ayuntamientos, cabildos, diputaciones

Gran descentralización: las CCAA controlan una mayor porción del gasto que laAdmon central.

3. Organización del sector público español Las empresas públicas

Origen: INI Expansión posterior Años 70: crisis y aumento del sector público

empresarial. Pérdidas e ineficiencia. Años 80: comienzan las privatizaciones Restos: SEPI Problema reciente: las CCAA crean sus

propias empresas públicas. A contracorriente

4. Las regulaciones

HaciendaPública

pequeña

MUCHASINTERVENCIONESREGULACIONES

ETC

ESTADO FRANQUISTA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

CRECIMIENTOHACIENDAPÚBLICA

Reducciónintervenciones

LIBERALIZACIÓNDE LOS MERCADOS

FlexibleEconomía de mercadoDirectivas europeasMecanismos de control:Comisión nacional de laEnergía, CNMV, etc(reglas en lugarDe discreccionalidad)

ESTADO MODERNOACTUAL

5. La hacienda de las administraciones públicas Dos formas de

analizarlo: Gasto público

• Nivel y composición

Ingresos públicos

• Nivel y composición

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público 1975-1986: pasa del 25 al 40% del PIB

Creación del sistema democrático Nuevas instituciones, CCAA Creación y desarrollo del estado del bienestar

1993: alcanza su máximo histórico: 50% Recientemente: regresa al nivel del 40%

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público

Gasto para que la administración funcione

Gastos de inversión

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Consumo final:

pago a los funcionarios para producir todos los bienes públicos (salarios): lo más importante 26% (creciente)

Consumos intermedios Transferencias en especie

• Sanidad / educación (6,8%). Creciendo. ¿Porqué? Intereses de la deuda: de 11,6% a 6,3%...¿porqué?

Es el gasto más importanteDe la administración: 50,4%

LaRemuneraciónDe asalariadosEs el gastoMás abultado(dentro de consumoFinal)

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Prestaciones sociales distintas…:

(30,9%) Segunda gran partida del gasto

• Pensiones: ¾ de todo el gasto• Prestaciones por desempleo

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Las pensiones: notable crecimiento desde

1977 Aumento del número de pensionistas

• Envejecimiento de la población• Aumento de la cobertura

Crecimiento de la pensión media ¿viabilidad del sistema a largo plazo?

Las prestaciones por desempleo 1993: 3% PIB / hoy reducido gracias al

aumento del empleo

5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público La inversión pública:

Infraestructuras Vías de comunicación Base para el crecimiento y la productividad

5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos

Tres grandes fuentes de ingresos: indirectos, IRPF+IS, cotizaciones SS

5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos1. Las cotizaciones sociales

Financian la SS Más de 1/3 del total ingresos Incremento gracias al aumento empleo

2. Los impuestos sobre la producción e importaciones• segunda fuente de ingresos• El más importante: el IVA• Otros: impuestos específicos: alcohol, gasolinas,

tabacos3. Impuestos sobre la renta y el patrimonio

• IRPF: 2/3 recaudación• IS: ¼ recaudación• IP: sin importancia

5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda

Déficit: 1975-2002. Origen:

Desarrollo del estado del bienestar Crisis (menos recaudación y más gastos)

Desaparición: Mejora del ciclo Caída tipos de interés Cultura estabilidad UEM. Límites Pacto de

Estabilidad

5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda

¿Cómo se ha financiado el déficit? Expansión monetaria (ocurrió hasta 1984).

¿Consecuencia? Recurriendo al mercado de capitales: la

deuda pública