Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

29
Osman Güyüm 07.11.2014

Transcript of Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Page 1: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Osman Güyüm

07.11.2014

Page 2: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı kanunun 4. maddesinin birinci fıkrasında; Her türlü

elektronik haberleşme cihaz, sistem ve şebekelerinin

kurulması ve işletilmesine müsaade edilmesi, gerekli frekans,

numara, uydu pozisyonu ve benzeri kaynak tahsislerinin

yapılması ile bunların düzenlenmesi Devletin yetki ve

sorumluluğu altındadır.

5809 sayılı kanunda; Yetkilendirme, elektronik haberleşme

hizmetlerinin sunulması ve/veya elektronik haberleşme

şebekesi sağlanmasını teminen şirketlerin, Kurum nezdinde

kayıtlanmasını veya kayıtlanmasıyla birlikte bu şirketlere

elektronik haberleşme hizmetlerine özel, belirli hak ve

yükümlülükler verilmesi anlamına gelmektedir.

Page 3: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunun 8. maddesi uyarınca

elektronik haberleşme ile ilgili olarak Bakanlığın strateji ve

politikalarını dikkate alarak, yetkilendirme ile ilgili düzenlemeleri

yapmak ve buna ilişkin ikincil düzenlemeleri çıkarmak Bilgi

Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görevleri arasında

bulunmaktadır

Telekomünikasyona ilişkin mevzuatta telekomünikasyon

hizmetlerinin hangi yöntemlerle görüleceği açıkça belirtilmiş ve

hangi hizmetin bu belirtilen yöntemlerinden hangisiyle

yapılacağı de ayrıca belirtilmiştir.

Bu yetkilendirme çeşitleri Telekomünikasyon Hizmet ve

Altyapılarına İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 7. maddesinde

sayılmıştır: “Yetkilendirme türleri; görev sözleşmesi, imtiyaz

Page 4: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

406 SAYILI TELGRAF VE TELEFON KANUNU

5809 SAYILI ELEKTRONİK HABERLEŞME KANUNU

ELEKTRONİK HABERLEŞME SEKTÖRÜNE İLİŞKİNYETKİLENDİRME YÖNETMELİĞİ

ELEKTRONİK HABERLEŞME SEKTÖRÜNDE YETKİLENDİRMEYEİLİŞKİN İHALE YÖNETMELİĞİ

TELEKÖMÜNİKASYON HİZMET VE ALTYAPILARINA İLİŞKİNYETKİLENDİRME YÖNETMELİĞİ

Page 5: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Görev sözleşmesi , 406 sayılı Kanunun 4502 sayılı Kanunla

değişik 1,2 ve 3. maddelerinde bir telekomünikasyon hizmeti

yürütme yöntemi olarak belirlenmiştir. Kanunun 1. maddesinin 4.

fıkrasında Türk Telekom’un hertürlü telekomünikasyon hizmetini

yürütebileceği belirtildikten sonra, 5. fıkrasında, Türk Telekom’un

bu yetkiyi ancak görev sözleşmesi yoluyla kullanabileceği

belirtilmiştir.

406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nun 1. (Bir) maddesinde görev

sözleşmesi şu şekilde tanımlanmaktadır; Türk Telekom ile

Bakanlık arasında, katma değerli hizmetler dahil, her türlü

telekomünikasyon hizmetinin yürütülmesi ve telekomünikasyon

altyapısının işletilmesi ile ilgili hak, yetki ve yükümlülükleri

düzenlemek üzere, şartlar muvacehesinde Bakanlığın takdir

edeceği bir süre için akdedilen sözleşmeyi ifade eder.

Page 6: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Türk Telekom A.Ş‘nin özelleştirilmesi sonucu 14.11.2005

Tarihinde imtiyaz sözleşmesi olarak tekrar düzenlenmiştir.

16.06.2004 Tarih ve 5189 sayılı kanun doğrultusunda

Telekomünikasyon Kurumu ile Türksat A.Ş ve Kıyı

Emniyeti ve Gemi Kurtarma İşletmeleri Genel Müdürlüğü

arasında da görev sözleşmeleri.

Page 7: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Telekomünikasyon hizmetlerine dair yetkilendirme şekillerinden

ikincisi imtiyaz sözleşmeleridir.

406 sayılı Kanunun 4502 sayılı Kanunla değişik 3. maddesi ( c )

bendi “Frekans, uydu pozisyonu ve numaralandırma gibi kıt

kaynakların tahsisini ihtiva eden, her bir işletmeciye belirli, özel

hak ve yükümlülüklerin verilmesini gerektiren veya sınırlı

sayıda işletmeci tarafından yürütülecek olan telekomünikasyon

hizmetleri veya altyapısı ancak Bakanlık ile akdedilecek bir

imtiyaz sözleşmesi ile yürütülür.”

İmtiyaz sözleşmesi ile görülen hizmetler ve altyapılar ulusal

çapta olan altyapı ve hizmetlerdir.

Page 8: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

İmtiyaz, idarenin bir özel kişi ile yaptığı sözleşme

uyarınca belli bir kamu hizmetinin masrafları, kar ve

zararı özel kişiye ait olmak üzere, özel bir kişice

kurulması ve/veya işletilmesi usulüdür.

Bugün itibariyle sadece GSM mobil Telekomünikasyon

hizmetleri imtiyaz sözleşmesi usulü ile görülmektedir.

Page 9: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Henüz 1. Tip Telekomünikasyon Ruhsatı verilmemiştir. İhale

aşamasında karşılaşılacak muhtemel sorunların yanı sıra bu

ruhsat türünün Genel İdare Hukuku ilkeleri ile bağdaşmadığı

da değerlendirilmektedir.

Sınırlı sayıda işletmeci tarafından bölgesel veya yerel çapta

yürütülecek telekomünikasyon hizmetleri ve/veya kurulacak

ve işletilecek telekomünikasyon altyapıları Kurum tarafından

verilen 1. Tip TR ile yürütülür.

Page 10: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi

gerekmeyen ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunun Ek 18.

maddesi kapsamında yer alan mobil telefon, çağrı cihazı, data

şebekesi, akıllı şebeke, kablo TV, ankesörlü telefon, uydu

sistemleri, rehber basım ve benzeri katma değerli hizmetler

ve/veya kurulacak ve işletilecek telekomünikasyon altyapıları,

Kurum tarafından verilen 2. Tip telekomünikasyonruhsatı ile

yürütülür.

1. Tip Telekomünikasyon ruhsatı ile yetkilendirilecek şirketin

mutlaka anonim şirket niteliğinde olması gerekir. 2. Tip

Telekomünikasyon ruhsatı ile yetkilendirilecek şirketin anonim

şirket olması zorunlu değildir. Anonim şirket olabileceği gibi

limited şirket de olabilir.

Page 11: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

GMPCS Mobil Telefon Hizmeti Veren İşletmeciler

Uydu Telekomünikasyon Hizmeti Veren İşletmeciler

Alt Yapı İşletmeciliği Hizmeti

Uydu Platform Hizmeti Veren İşletmeciler

Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletim Hizmeti Verenİşletmeciler

Uzak Mesafe Telefon Hizmeti Veren İşletmeciler

Ortak Kullanımlı Telsiz Hizmeti Veren İşletmeciler

Page 12: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Özet olarak genel izin, bir telekomünikasyon hizmetinin

yürütülmesi için, Kurum tarafından, Kanun ve Yönetmelikte

belirtilen şartları taşıyan şirketleri belli genel şartlara tabi olarak

yetkilendiren genel düzenleyici işlem olarak tanımlayabiliriz.

Görev sözleşmesi ve imtiyaz sözleşmesi yöntemleriyle yürütülmesi

gerekmeyen, kıt bir doğal kaynağın sınırlı sayıda işletmeciye

tahsisini gerektirmeyen veya belli sayıdaki işletmelere ayrı ayrı

belli hak ve yükümlülükler verilmesini içermeyen

telekomünikasyon hizmetlerinden, Telekomünikasyon Kurumu

tarafından telekomünikasyon ruhsatı yoluyla yürütülmesi

kararlaştıranlar dışında kalan telekomünikasyon hizmetleri genel

izin yöntemiyle yürütülecektir. Örneğin; İnternet Servis

sağlayıcılığı

Page 13: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Elektronik haberleşme sektöründe yetkilendirme ile esas olarak;

Sektördeki oyuncu sayısının arttırılarak rekabetçi bir ortamın

oluşturulması,

Sektörde güven ortamının tesis edilmesi,

Yerli ve yabancı yatırımın teşvik edilmesi,

Sektörün sağlıklı gelişiminin sağlanması,

Ülke kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması,

Hizmetlerin yaygınlaşması,

Tüketicilere belirli kaliteyi haiz hizmet sunulmasının sağlanması,

Tüketicilerin korunması hedeflenmektedir.

Page 14: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununda tanımlananaşağıdaki işlevlerin hepsi Kurumdan yetkilendirme alınarakgerçekleştirilebilir:

Elektronik haberleşme: Elektriksel işaretleredönüştürülebilen her türlü işaret, sembol, ses, görüntü veverinin kablo, telsiz, optik, elektrik, manyetik, elektromanyetik,elektrokimyasal, elektromekanik ve diğer iletim sistemlerivasıtasıyla iletilmesini, gönderilmesini ve alınmasını,

Elektronik haberleşme alt yapısı: Elektronik haberleşmenin,üzerinden veya aracılığıyla gerçekleştirildiği anahtarlamaekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar dadahil olmak üzere her türlü şebeke birimlerini, ilgili tesisleri vebunların bütünleyici parçalarını,

Page 15: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Elektronik haberleşme alt yapısı işletimi: İlgili alt yapıyailişkin gerekli elektronik haberleşme tesislerinin kurulması,kurdurulması, kiralanması veya herhangi bir surette teminedilmesiyle bu tesisin diğer işletmecilerin veya talep edengerçek veya tüzel kişilerin kullanımına sunulmasını,

Elektronik haberleşme hizmeti: Elektronik haberleşmetanımına giren faaliyetlerin bir kısmının veya tamamınınhizmet olarak sunulmasını,

Elektronik haberleşme şebekesi: Bir veya daha fazla noktaarasında elektronik haberleşmeyi sağlamak için bu noktalararası bağlantıyı teşkil eden anahtarlama ekipmanları ve hatlarda dahil olmak üzere her türlü iletim sistemleri ağını,

Page 16: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 8 inci maddesiuyarıca ihtiyaç duyulan elektronik haberleşme hizmeti ve/veyaşebekesi veya altyapısının öncelikle Kurumca yetkilendirilmişişletmecilerden karşılanması esastır. Ancak;

Bir gerçek veya tüzel kişinin, kendi kullanımındaki taşınmazlarındâhilinde ve her bir taşınmazın sınırları dışına taşmayan,münhasıran şahsi veya kurumsal ihtiyaçları için kullanılan veüçüncü şahıslara herhangi bir elektronik haberleşme hizmetiverilmesinde kullanılmayan, sağlanmasında herhangi bir ticariamaç güdülmeyen ve kamu kullanımına açık olarak sunulmayanve

Kamu kurum ve kuruluşlarının münhasıran verdikleri hizmetler ileilgili olarak özel kanunları uyarınca kurdukları elektronikhaberleşme hizmeti ve/veya şebekesi veya altyapısıyetkilendirmeye tabi değildir.

Page 17: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı kanunun 10 maddesi uyarınca; Kurum, elektronik

haberleşme hizmetinin verilebilmesi, elektronik haberleşme

şebekesi ve altyapısının işletilebilmesi için başvuruda bulunan

gerçek ve tüzel kişilere deneme veya gösterim amaçlı geçici

izin verebilir.

Bununla ilgili usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.

Page 18: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ile yürürlüğe giren yeniyetkilendirme rejiminde mevzuatımızda yer alan hükümlerdoğrultusunda yetkilendirme, bildirim veya kullanım hakkınınverilmesi yoluyla yapılır.

Elektronik haberleşme hizmeti sunmak ve/veya şebekesi veya altyapısı kurup işletmek isteyen şirketler faaliyete başlamadan önceKurum düzenlemeleri çerçevesinde Kuruma bildirimde bulunurlar.

Kuruma bildirimde bulunan şirketler, sunmak istedikleri elektronikhaberleşme hizmeti ve/veya işletmek istedikleri elektronikhaberleşme şebekesi veya altyapısı için numara, frekans, uydupozisyonu gibi kaynak tahsisine ihtiyaç duymuyorlar iseKurumun belirlediği usul ve esaslara uygun bildirimle birlikte;kaynak tahsisine ihtiyaç duyuyorlar ise Kurumdan kullanımhakkı alınması kaydıyla yetkilendirilirler.

Page 19: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Kurum, kullanım hakkı verilmesinin gerektiği elektronik

haberleşme hizmetlerini ve bu hizmetlere ilişkin kullanım hakkı

sayısının sınırlandırılmasının gerekip gerekmediğini tespit eder.

Kullanım hakkı sayısının sınırlandırılmasının gerekmediği tespit

edilen elektronik haberleşme hizmetleri için usulüne uygun

başvuruyu müteakip 30 gün içerisinde Kurumca kullanım hakkı

verilir.

Page 20: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Kullanım hakkı sayısı, ancak kaynakların sınırlı sayıda işletmeci tarafındanyürütülmesinin gerektiği durumlarda ve kaynakların etkin ve verimlikullanılmasını teminen sınırlandırılabilir. Kullanım hakkı sayısınınsınırlandırılması halinde;

1. Uydu pozisyonu ile ulusal çapta verilecek frekans bandı kullanımınıihtiva eden ve sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi gerekenelektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin yetkilendirme politikası, hizmetinbaşlama zamanı, yetkilendirme süresi ve hizmeti sunacak işletmeci sayısıgibi kıstaslar Bakanlık tarafından belirlenir ve yetkilendirme Kurumtarafından yapılır. Ancak, ulusal çapta verilecek frekans bandı kullanımınıihtiva eden ve sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi gerekenelektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin ihaleleri Bakanlık gerekligördüğü hallerde doğrudan kendisi de yapabilir.

2. İlk maddede belirtilen hususların dışında kalan ve sınırlı sayıdaişletmeci tarafından verilecek olan elektronik haberleşme hizmetlerininyürütülmesine ve/veya elektronik haberleşme şebeke ve alt yapısınıntesisi ve işletilmesine ilişkin olarak, gerekli işlemler Kurum tarafındanyürütülür.

Page 21: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

(1) Bildirim veya bildirimle birlikte kullanım hakkı verilmesi suretiyle

yetkilendirilmek için Kuruma başvuru yapan şirkette aşağıdaki şartlar

aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre, yalnızca yetkilendirmeye

tabi faaliyetleri veya bununla birlikte yetkilendirme konusu hizmeti

yerine getirirken gerekli ve/veya ilgili olan cihaz satış, kurulum,

bakım-onarım ve danışmanlık gibi faaliyetleri yürütmek üzere

anonim veya limited şirket statüsünde kurulmuş olması,

b) Şirketin tescil ve ilan olduğu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan

ana sözleşmesinde faaliyet alanı kapsamında “elektronik

haberleşme hizmeti/telekomünikasyon hizmeti sunulması ve/veya

şebekesi veya altyapısı kurulup işletilmesi” ifadesine veya

yetkilendirilmeyi talep ettiği elektronik haberleşme faaliyetine yer

verilmiş olması,

Page 22: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

c) (Değişik:RG-23/9/2011-28063) şirket hisselerinden en az

yüzde onuna sahip gerçek kişi ortaklar ve tüzel kişiliği idare ve

temsile yetkili kişilerin 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza

Kanununun Üçüncü Kısım Onuncu Bölümünde sayılan bilişim

alanındaki suçlardan hürriyeti bağlayıcı ceza ile hüküm giymiş

olmaması, taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 5

yıldan fazla hapis cezalarından biri yahut basit ve nitelikli zimmet,

irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, görevi kötüye

kullanma, inancı kötüye kullanma, hileli iflas ve konkordato,

kaçakçılık suçları, resmi ihale ve alım-satımlara fesat karıştırma,

kara para aklama, vergi kaçakçılığı veya vergi kaçakçılığına iştirak

suçlarından dolayı hüküm giymiş olmaması gerekmektedir.

Page 23: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

(2) Sayısı sınırlandırılmış kullanım hakkına ilişkin yetkilendirmelerde,

birinci fıkranın (a) bendi hariç olmak üzere diğer başvuru şartları

aranır. Ayrıca;

a) Geçici 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi hükmü saklı

kalmak üzere, başvuru sahibi şirketin Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre yalnızca yetkilendirme kapsamındaki faaliyetleri

yürütmek üzere anonim şirket statüsünde kurulmuş ya da ilgili

ihale şartnamesinde belirtilen süre içerisinde kurulacak olması,

b) Anonim şirket hisse senetlerinin tamamının nama yazılı olması,

c) İlgili mevzuat ve/veya ihale şartnamesinde öngörülen koşulları

sağlaması, gerekmektedir.

Page 24: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

(3) (Değişik:RG-23/9/2011-28063) Birinci ve ikinci fıkralarda

belirtilen şartları sağlamayan ve/veya noter onaylı imza sirkülerine

uygun yapılmayan başvurular geçersiz kabul edilir.

(4) (Değişik:RG-23/9/2011-28063) İşletmecinin yetkilendirme

süresi boyunca Kurum düzenlemeleri saklı kalmak kaydıyla, birinci

ve ikinci fıkralarda belirtilen şartları sağlaması zorunlu olup; bu

şartları kaybetmesi veya söz konusu şartları sağlamadığının daha

sonra tespit edilmesi halinde, kendisine Kurum tarafından

durumun niteliğine göre uygun bir süre verilerek, gerekli şartların

yerine getirilmesi bildirilir. Süre sonunda durumun düzeltilmemesi

halinde yetkilendirme iptal edilir.

Page 25: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

http://yetkilendirme.btk.gov.tr/Yetkilendirme/index.xhtml

Page 26: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

http://yetkilendirme.btk.gov.tr/Yetkilendirme/index.xhtml

Page 27: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

http://yetkilendirme.btk.gov.tr/Yetkilendirme/index.xhtml

Page 28: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

http://www.btk.gov.tr/elektronik_haberlesme_sektoru/yetkilendirme/index.php

http://yetkilendirme.btk.gov.tr/Yetkilendirme/index.xhtml

Elif Özdemir (BTK) – AB Tarafında Öngörülen Yeni Yetkilendirme Rejimi : Ülke Uygulamaları ve Türk Telekomünikasyon Hukuku Açısından Değerlendirilmesi

http://www.hukukiboyut.com - TELEKOMÜNİKASYON HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLME YÖNTEMLERİ

http://www.sayder.org.tr/e-dergi-turk-hukukunda-kamu-hizmeti-imtiyaz-sozlesmeleri-9-30.pdf

Gökhan Uğur BAĞCI- http://www.bb-legal.com/uploads/2014/07/BB_Legal_Documentation2_Telekomunikasyon_Sektoru.pdf

Page 29: Telekomünikasyon hukukunda hizmetlerin yetkilendirilmesi

Teşekkürler