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POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

“Reducir el beneficio económico de los hurtos”

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas Público- privadas

Estrategia contra el hurto de cable de cobre

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Contenido

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia?

La seguridad es uno de los principales desafíos del país y uno de los tres

pilares del Plan Nacional de Desarrollo.

Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Duros con el

crimen y duros con las causas del crimen.

La Alta Consejería articula el trabajo integral y conjunto de las entidades

del orden nacional, territorial y del sector privado para su

implementación.

Focalizando las acciones en las ciudades que más aportan al crimen y en

ellas, en las zonas y en barrios más críticos.

Visión de largo plazo, reconociendo especificidad territorial, y atención

especial en los niños y los adolescentes.

Cinco estrategias centrales: el alma de la política

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Romper el ciclo delictivo

Habilitar el entorno social

Fortalecer la institucionalidad

Ejes Estratégicos TransversalesEjes Estratégicos Centrales

Reformas de Ley

Sistema de información, estudio y evaluación

Prevención social y situacional

Presencia y control policial

Justicia, víctimas y resocialización

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa y responsable

• (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

Cinco ejemplos de las 15 Líneas de Acción priorizadas

▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención

▪ Presentar nuevo Código de Policía y Convivencia▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas ▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar

▪ Reducir desescolarizacion y ampliar la jornada escolar(**)

▪ Reducir el beneficio económico de hurtos ▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave

▪ Bloquear terminales móviles en cárceles▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la Policía

▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales▪ Crear grupos especializados (micro-extorsión /narcomenudeo)▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas

Prevención social

y situacional

Justicia, víctimas, y

resocialización

Presencia y control policial

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa

y responsable

REDUCIR EL BENEFICIO ECONÓMICO DE LOS HURTOS : ALIANZAS PÚBLICO- PRIVADAS

ACPSCC

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Prevención social y situacional

Reducir el beneficio económico de

hurtos

Factores determinantes del

delito

¿ cómo romper el ciclo delictivo?

Estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, sin agotar el enfoque penal y el factor policial

Estructurar entornos y formalizar mercados que dificulte la comisión del delito, imponga altos costos a quien lo cometa y desincentive la demanda y la comercialización de estos bienes hurtados.

Desarrollar estrategias enfocadas a mejorar la cultura de la legalidad, disminuir la vulnerabilidad económica y atacar la economía criminal

Identificación de los factores determinantes del delito

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Vulnerabilidad económica

Entorno socio- cultural

Economía criminal

Cultura de la ilegalidad

Factores sociales y situacionales

Beneficio económico

Mercados informales

Comercialización de bienes hurtados

Fortalecimiento de las organizaciones

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Alianzas público - privadas

Medios de comunicación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, áreas de comunicación (sector público y privado)

Sector Público

Eje transversal: Comunicaciones

¿Cómo Trabajamos?

Sector privado

- Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

- Policía Nacional- Fiscalía General de la

Nación- Ministerio de Tecnologías

y Comunicaciones y la CRC

- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

- DIAN- Ministerio de Ambiente

- Gremios (Andesco, Analdex, Andi)

- Empresas privadas representantes de los gremios (ej. UNE, telefónica, ETB, Etc.

Mesas de trabajo conjunto

ESTRATEGIA CONTRA EL HURTO DE CABLE DE COBRE

ACPSCC

ANTECEDENTES

ACPSCC

Es un delito que vulnera el derecho de comunicación de las personas, afectando su calidad de vida y generando igualmente pérdidas importantes a las empresas operadoras del servicio.

El hurto tiene una correlación positiva con el precio del cobre, el cual ha venido en aumento debido al incremento de demanda de países como China, India y Brasil, frente a una oferta limitada.

El cobre y los elementos de redes se convierten en chatarra para abastecer tanto el mercado nacional como el internacional.

Respecto al 2009, el número de eventos de hurto de cobre ha aumentado en un 70 %, conllevando pérdidas superiores a los $19.000 millones de pesos.

13

Antecedentes

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Colombia no produce cobre. El material que sale es producto del reciclaje. El material hurtado de

las redes de telecomunicaciones termina haciendo parte de la chatarra reciclada

Las bandas organizadas se valen de atuendos y vestimentas propias de las empresas prestadoras

de servicios públicos para poder cometer sus actividades ilegales.

Fuente: Policía Nacional de Colombia

Antecedentes

Las personas dedicadas a este flagelo actúan en horas de la noche, y es posible que en coordinación de un empleado o contratista activo de las empresa de comunicaciones; lo hacen en las cámaras subterráneas (alcantarillas) en donde seleccionan el cable para cortar.

Una vez el cable es trinchado en pedazos, este es llevado hasta un sitio desolado para incinerar la encauchetadura que cubre e identifica el cable, esto genera mucho humo.

Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se venden a chatarrerías conocidas donde negocian el cobre en peso bruto, para una posterior comercialización.

Modus operandi

Fuente: Policía nacional de Colombia

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Exportadores Transformadores

DE

MA

ND

A

Empresas Públicas(remanentes)

Reciclaje (recolectores, vendedores ambulantes,

recicladores, ….)

Mercado informal reducidores de chatarra

OF

ER

TAFuncionamiento del mercado

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Demanda de chatarra de cobre=

Exportación de cobre Consumo interno

Las exportaciones de cobre con contenido en peso igual o superior a 94%, ascendieron a 37,650 toneladas. Quince empresas figuran como exportadoras y cuatro empresas exportaron 80% del total.

Las exportaciones de los demás desperdicios y desechos de cobre ascendieron a 12,877 toneladas. Dieciocho empresas exportaron por esta sub partida y seis exportaron el 84%.

Las empresas transformadores importan en su mayoría el cobre (M)

Casi todas las empresas de servicios públicos le venden el retal a este sector

Consumen chatarra generada internamente

Demanda

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

23,510

46,19549,728

35,893 35,209

53,50450,528

Exportaciones de chatarra de cobre (Toneladas)

China73.1%

Corea del Sur9.1%

Grecia5.6%

España4.9%

Brasil3.8%

Resto3.5%

Exportaciones de chatarra de cobre2011

Desde 2005, las exportaciones han incrementado en 114%. Reflejando los niveles más altos en el año 2010 y 2011.

El país con mayor participación de las exportaciones es China, seguido de Corea del Sur, y Grecia

Jan-

10

Apr-1

0

Jul-1

0

Oct-1

0

Jan-

11

Apr-1

1

Jul-1

1

Oct-1

12,200.0

3,200.0

4,200.0

5,200.0

6,200.0

7,200.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

Exportaciones de Chatarra de cobre(precio externo US$/kilo - eje derecho)

To

nel

adas

Pre

cio

Ext

ern

o

Existe una correlación positiva de 0.53 entre el precio externo de chatarra de cobre y la exportación directa en el transcurso de estos dos años. Esto quiere decir que por cada incremento en 1 punto del precio internacional se espera que la exportaciones aumenten en 0.53

Demanda: Exportadores

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Jan-

09

Apr-0

9

Jul-0

9

Oct-0

9

Jan-

10

Apr-1

0

Jul-1

0

Oct-1

0

Jan-

11

Apr-1

1

Jul-1

1

Oct-1

1200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

Índice de Producción RealMetales no Ferrosos

IPR

200

1 =

100

El índice de producción real de metales no ferrosos nos permite ver cómo se ha comportado la industria en los últimos 3 años. Entre enero de 2009 y enero de 2011, la industria creció en un 7%

  Toneladas

Importaciones 1400

Consumo de chatarra de cobre (encuesta Andi) 16244

Incremento de la industria 2008 a 2011 es de 48% 7797,12

Total proyección incremento de consumo de chatarra 25441,12

Fuente: DANE (Importaciones), Muestra mensual manufacturera (2720), Ind. Básicas de metales preciosos y no ferrosos Encuesta ANDI 2007

 

La encuesta de la Andi del sector manufacturero de metales no ferrosos determinó que para el 2007, este sector consumía 16.244 toneladas de chatarra nacional. Tomando el incremento del sector a partir del IPR, se proyecta que para el 2011, el consumo sería de 24.041 toneladas

Jan-

10

Mar

-10

May

-10

Jul-1

0

Sep-1

0

Nov-1

0

Jan-

11

Mar

-11

May

-11

Jul-1

1

Sep-1

1

Nov-1

10.0

100.0

200.0

300.0

237.1 203.8

307.7 297.1

Importaciones de Chatarra de Cobre

To

nel

adas

Respecto a las importaciones de cobre, se puede decir que el mercado tiene un comportamiento no lineal. En 2010, la importación total de cobre fue de 819 toneladas, mientras que en el 2011 fue de 1400. Reflejando un incremento de 70%.

Demanda: Transformadores

20

Demanda de chatarra de cobre 2011=

Exportación de cobre Consumo interno

Exportaciones (X) + (M. Cobre + consumo chatarra de cobre*)

50,520 + (1,400 + 24,041)

50,520 + (25,441)

*Encuesta de la ANDI 2007 proyectado por crecimiento industria (2008 a 2010)

Demanda = 75 961 toneladas

Demanda: Exportadores + Transformadores

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Oferta de chatarra de cobre

Importación de cobre Chatarra nacional

Las empresas transformadores importan en su mayoría el cobre (M)

Retal producido por las empresas de servicios públicos y cable hurtado

Chatarrización y recuperación de materiales (Reciclaje)

Oferta

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Enero

Febre

ro

Mar

zo abril

may

ojun

iojul

io

agos

to

sept

iembr

e

octu

bre

novie

mbr

e

diciem

bre

0

20,000

40,000

60,000

80,000

Desde el punto de vista de la oferta de residuos por parte de las empresas de telefonía, para el 2011, la oferta generada por estos fue de 358 toneladas. A excepción de ETB Bogotá, las empresas tienen un protocolo establecido para la venta.

Retal de cable y/o alambre de cobre (Kilos) Hurto de cable de cobre (Kilos)

Oferta total 2011 =Importaciones + generación de chatarra nacional + Hurtos

Oferta total 2011 = importaciones + (generación de chatarra sin retal + retal empresas) + hurtos

Oferta 2011 = 1400 + (generación de chatarra sin retal + 358)+ 23

Oferta 2011= 1781 + generación de chatarra sin retalNo se tiene información

Oferta: Generación de chatarra

23

Aproximación 1: equilibrando balance

Oferta Demanda

Generación de Chatarra interna = 74,561 toneladas1,63 Kilos per cápita

Producción de Chatarra per cápita:

Estados Unidos genera: 4.7 Kg/Háb

Unión Europea: 2.1 Kg/Háb

Asia: 1.4 Kg/Háb

Es decir que bajo la formula de oferta = demanda, Colombia sola estaría produciendo más chatarra per cápita que Asia, llegando

a niveles Europeos.

Equilibrio de mercado

24

Aproximación 2: Producción Kilo per cápita: Empresarios colombianos afirman que Colombia debe producir en entre 1 y 1,3 kg/cápita de chatarra

1 kg/per de producción de chatarra = 45,509 toneladas

1,3 kg/per de producción de chatarra = 59,162 toneladas

Demanda > Oferta

Con la información actual existente es imposible determinar el valor real de la oferta de chatarra de cobre

Equilibrio de mercado

ESTRATEGIAS

ACPSCC

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Estrategias puntuales

Vulnerabilidad económica

Entorno socio- cultural

Economía criminal

- Creación de protocolos unificados- Cerrar brechas de informalidad en los mercados (Regularización)

- Campañas pedagógicas- Planes preventivos- Incentivar cultura de la denuncia

- Estrategias operacionales de investigación y control- Atacar estructuras delincuenciales- Capacitación y creación de grupos especializados

Aumentar las medidas preventivas de seguridad en las entidades, frente al control de personal y el aumento de seguridad en las zonas mas vulnerables. Campañas de tolerancia cero frente a este delito

Reportar oportunamente y de forma adecuada los hurtos.

Realizar programas de seguridad y autoprotección enfocados a los usuarios del servicio con el objetivo de prevenirlos acerca de la delincuencia común en el hurto a cobre y el impacto de este sobre el servicio

A

B

C

Campañas y programas de seguridad en las entidades afectadas

1

Utilizar los medios de comunicaciones para difundir las nuevas modalidades y realizar campañas de sensibilización a la comunidad para que no facilite al delincuente el hurto de cobre.

D

Entorno Socio cultural

Protocolos unificados para asegurar la trazabilidad de la materia prima tanto para los fundidores como para los exportadores

A

Formalización de los mercados

2

Formalización de la actividad económica de “Recuperación de materiales” (DANE CIUU 4) y protocolo ambiental (Ministerio de Ambiente).

B

Vulnerabilidad Económica

Registro único de proveedores

Procesos de recepción de materiales

Seguimiento financiero

Auditorias al protocolo

Analdex- Andi

Control, evaluación, seguimiento y revisar

periódicamente

Control documental de mercancías “cobre”,

Aeropuertos

Prevenir

Controlar

Diagnósticos locales

Policía Nacional PNVCC

POLFA

DITRA

Puertos marítimos

Frontera

Transporte de cargasTerminales de cargasLegalidad en las carga

DIJIN

Economía Criminal: Estrategia operacional

3

30

Las empresas interesadas suministrarán la logística necesaria para realizarlas en el primer semestre, y las unidades policiales comprometidas tomarán contacto con los representantes legales para determinar lugar, fecha y hora de las capacitaciones.

Control de mercancías

DITRA POLFA PNVCC

Capacitación de los funcionarios que laboran en la malla vial nacional y el programa RISTRA por parte de las empresas afectadas para efectuar un adecuado control al transporte

terrestre del cobre.

Capacitación del personal Policial que labora en los puertos de Buenaventura y Barranquilla así como las unidades dispuestas en los puentes internacionales Simón Bolívar y Rumichaca para aplicar efectivos controles de legalidad en la exportación de cobre.

Capacitar al personal de Vigilancia por Cuadrantes en los casos de flagrancia de hurto de cobre y en los perjuicios que nos causa este delito por parte de las empresas afectadas.

Economía Criminal: Estrategia operacional

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Denuncia penal

Asignación Policía y Fiscalía

Investigación judicial:

Solicitudes- Labores de campo -Búsquedas selectivas-Interceptaciones-Vigilancia y seguimientos personas y cosas-Entrevistas -Individualizaciones e identificaciones- Utilización de tecnología

y personal idóneo- Etc.

Identificación tipo de delito

Concierto para

delinquir

Lavado de activos

receptación

Hurto calificado y agravado

Economía Criminal: Investigación criminal

Grupos de tareas especiales con fiscales delegados y personal capacitado de la Policía

50%* 100%

Medida Responsable Avance

RealAvance

Esperado Comentario

- Ley 1453 de 2011 - Decreto 1630 de 2011 - Resolución 3128 de 2011/ CRC: Parámetros para la bases, 1/01/12 base centralizada, 31/07/12 bloqueo de los equipos

▪ Min-Interior, Congreso, Presidente

20%• Establecer protocolos obligatorios para la compra y venta de chatarra de cobre

Min comercio 100%

• Operaciones de control de exportaciones en puertos de embarque

DIAN- POLFA

Se deberá crear una estrategia para el desarrollo de operativos aleatorios en los puertos de embarque para la certificación y verificación de las exportaciones de chatarra de cobre (Líneas de acción e indicadores de resultados)

20% 100%

Se presentó una propuesta de borrador por parte de Analdex. Las mesas de trabajo conjunto con Andi arrancan el 5 de Julio

PONAL, FGN • Procesos investigativos para la

desarticulación de organizaciones delictivas

El proceso investigativo se divide en tres partes, las cuales responden a las fases de la cadena delictiva. Actualmente se tiene cerca del 100% de la primera parte de la investigación

0% 100%PONAL

• Capacitaciones a las diferentes Direcciones de la Policía Nacional encargadas de los operativos de control y vigilancia en puertos y carreteras

Se debe determinar el número de capacitaciones que se harán durante el 2012

Estrategias puntuales: Avance

33

Medida Responsable Avance

RealAvance

Esperado Comentario

• Campaña de autoprotección y de incentivo al reporte y denuncia y campaña de tolerancia cero frente a los delincuentes de las de las empresas

Empresas servicios públicos

20% 100% Se esta trabajando con el Ministerio de

Comunicaciones

•Establecer protocolos claros respecto a la venta del retal de las empresas

Empresas servicios públicos

70% 100% Todas la empresas deberán estar alienadas con el

protocolo que establezcan los demandantes

Estrategias puntuales: Avance

¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!

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