A hatósági áras közszolgáltatások

XXII. Nemzetközi Köztisztasági Szakmai Fórum és Kiállítás2012. április 26.

Dr. Grabner Péterelnökhelyettes

Tartalom

Az állam szerepe a közszolgáltatásbanAz állam szerepe a közszolgáltatásban

A MEH szerepe a hatósági árak meghatározásábanA MEH szerepe a hatósági árak meghatározásában

A közszolgáltatások rendszereA közszolgáltatások rendszere

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatásHulladékgazdálkodási közszolgáltatás

A hatósági áras közszolgáltatások

A közszolgáltatások rendszere

Közszolgáltatás:

• közcélú, illetve közérdekű szolgáltatás, mely egy nagyobb közösség minden tagjára nézve azonos feltételek mellett vehető igénybe

• olyan szolgáltatás, amelynek megszervezéséért végső fokon az állam (önkormányzat) felel

• a közszolgáltatásból való kizárás csak jogszabály alapján lehetséges

• Nincs egységes definíció

• A közszolgáltatások köre történelmileg változó

• Jelentős részben közhatalmi döntés kérdése, hogy mit tekintünk közszolgáltatásnak

A hatósági áras közszolgáltatások

A közszolgáltatások egy lehetséges csoportosítása

HUMÁN KÖZSZOLGÁLTATÁSOK

Például:• Oktatás• Kultúra• Egészségügyi és szociális

ellátások

ANYAGIKÖZSZOLGÁLTATÁSOK

Például:• Energia ellátás• Vízellátás• Hulladékgazdálkodási

közszolgáltatás• Közterület tisztántartás

A hatósági áras közszolgáltatások

Néhány közszolgáltatás

Víziközmű

Villamos energia Távhő

Földgáz Tömegközlekedés Postaiszolgáltatás

Vezetékes közszolgáltatások

Nem vezetékesközszolgáltatások (példák)

Egyetemesszolgáltatás

Hulladék-gazdálkodás

A hatósági áras közszolgáltatások

Az állam szerepe a közszolgáltatások szabályozásában

• Alapvető indok: természetes monopólium léte állami beavatkozás szükséges a megfelelő infrastruktúra és a méltányos fogyasztói árak biztosításához

• A fogyasztók érdekében erős külső kontroll alatt szükséges tartani• az árakat, vagy az árképzés rendszerét• a minőséget és• a szolgáltatás egyéb feltételeit

• Különböző nézetek az állami szerepvállalás mértékére vonatkozóan: • Pl. a nagyfeszültségű átviteli rendszerek számos Nyugat-európai tagállamban is állami

tulajdonban vannak, míg az elosztóhálózatok esetében a magántulajdon jellemző

• A lakossági fogyasztók esetén szükség lehet a szabályozott árak fenntartására, ….

A hatósági áras közszolgáltatások

Közszolgáltatások árának szabályozása (1)

• A szabályozói beavatkozás nyomán kialakított árrendszernek a tartós piacon maradás érdekében lehetővé kell tennie a szolgáltatás indokolt költségeinek megtérülését, beleértve az indokolt tőkeköltséget (normál profitot) is.

• A szabályozó csak ott avatkozhat be, ahol az feltétlenül szükséges és csak olyan mértékig, amennyire az elengedhetetlen. A döntések többségét lehetőleg hagyja a vállalatok vezetőire, akik inkább rendelkeznek a megfelelő döntéshez szükséges információkkal.

• Az árak ösztönözzenek az erőforrások hatékony felhasználására, azaz úgy kerüljenek kialakításra, hogy a felhasználók fizessék meg a teljes költséget, s ne legyenek ösztönözve a nem hatékony fogyasztásra.

A hatósági áras közszolgáltatások

A megvalósítás elvi alapjai

Közszolgáltatások árának szabályozása (2)

• Számos különböző meggondolásokon alapuló árszabályozási módszertan létezik• Néhány módszertani elemre, esetleg konkrét módszertanra rendelkezésre állnak

a hazai szakmai tapasztalatok• Fontosabb módszertanok:

– Évenkénti díjkalkuláció (számos ösztönzési és kiszámíthatósági probléma van)• pl. távhőszektor

– Megtérülési ráta alapú szabályozás (számos ösztönzési és kiszámíthatósági probléma van)

– A költség plusz szabályozás (számos ösztönzési és kiszámíthatósági probléma van)

– Ársapka• maximálja az adott időközönkénti áremelés mértékét (indexálási formula)

• Pmax=Pinf – X (Pinf: infláció mértékének üteme, X: hatékonyságjavulási tényező)

• a legelterjedtebb szabályozási mód• pl. távközlés bizonyos részei, villamosenergia- és földgázipar részbenA hatósági áras közszolgáltatások

Hatósági árak

• Jogszabályi háttér: ártörvény(1990. évi LXXXVII. törvény az árak megállapításáról)

• Központi szabályozás(pl. villamos energia, földgáz, vasút, egyes postai szolgáltatások)

• Önkormányzati hatáskörű ármegállapítás(pl. menetrend szerinti helyi autóbusz közlekedés;korábban víz- és csatornaszolgáltatás, távhőszolgáltatás)

A hatósági áras közszolgáltatások

Magyar Energia Hivatal – tények és számok

Alapítás éve: 1994

Létszám: 119 fő

Költségvetés: 3,4 Mrd Ft (forrás: felügyelt engedélyesek befizetése)

Felügyelt engedélyesek száma: 648 db

Felügyelt engedélyesek árbevétele: kb. 6090 Mrd Ft

Kiadott határozatok száma (2011): 1702 db

ebből fogyasztóvédelmi határozatok száma: 826 db

Felügyelt szektorok: villamos energia, földgáz, távhő, víziközmű

A hatósági áras közszolgáltatások

A MEH közműszolgáltatással kapcsolatos jelenlegi feladatai

Engedélyezés

Tevékenység felügyelet

Árelőkészítés

Díjmegállapítás

Díjfelügyelet

Piacfelügyelet

Piacszabályozás

Fogyasztóvédelem

A hatósági áras közszolgáltatások

Árelőkészítés – javaslat a miniszternek

• Egyetemes szolgáltatási árakVillamos energia, földgáz

• A távhőszolgáltatónak értékesített távhő ára• A lakossági felhasználónak és külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és

használati melegvíz) díja• A fenti legmagasabb hatósági árak szerkezete és alkalmazási feltételei

• Milyen módon?• Adatszolgáltatási kötelezettség alapján benchmarkok, indokolt költségek figyelembe vétele, 50/2011.

NFM rendelet alapján bizonyos mértékű nyereség figyelembe vétele (még meg nem térült: 4,5%; már megtérült, illetve távhőszolgáltató esetén: 2%)

Távhő

• A közműves ivóvízellátás és közműves szennyvízelvezetés és –tisztítás díja• A víziközműves kapcsolódó szolgáltatás díjai (ivóvíz átadási ára és az átvett szennyvíz kezelési

díja)Víziközmű

A hatósági áras közszolgáltatások

Díjmegállapítás, díjfelügyelet

• Csatlakozási díjak• Rendszerhasználati díjak• A díjakra vonatkozó rendelkezések betartását a

Hivatal ellenőrzi

Villamos energia, földgáz

• A víziközmű-fejlesztési hozzájárulás mértéke külön-külön közműves ivóvízellátásra és közműves szennyvízelvezetés és –tisztításra (módszer előírásával is meghatározható)

• A víziközmű-szolgáltatás díjaira vonatkozó rendelkezések betartásának ellenőrzése, szükség esetén szankcionálás

Víziközmű

A hatósági áras közszolgáltatások

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás

T/5538. számú törvényjavaslat a hulladékról –

jelenleg az Országgyűlés előtt

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás:• az önkormányzatokról szóló törvény szerint az önkormányzatok által biztosított, a

települési hulladék ingatlantulajdonostól történő átvételét, elszállítását és kezelését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás

A Javaslat szerint:• a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat a Hivatal javaslatának

figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg• a Hivatal a díjmegállapítással, díjváltozással kapcsolatos javaslatát a miniszter

részére minden év szeptember 15-ig megküldi

A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításának szempontjai:• a vegyes települési hulladék mennyiségével arányosan, legalább egyéves

díjfizetési időszakra, egységnyi díjtételek szerint,• egytényezős vagy kéttényezős díjként (rendelkezésre állási díj és ürítési díj)

A hatósági áras közszolgáltatások

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás

A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjakat – a vegyes települési hulladék mennyiségével arányosan – a költségekre, az árakra, illetve a díjakra vonatkozó közgazdasági összehasonlító elemzések felhasználásával úgy kell meghatározni, hogy figyelembe vételre kerüljenek:• a folyamatos hulladékgazdálkodási közszolgáltatás indokolt költségei, a

környezetvédelmi kötelezettségek teljesítésének indokolt költségei;

• a közszolgáltatás tartós ellátásához, fejlesztéséhez szükséges, indokolt költségek;

• a céltartalék vagy biztosítás indokolt költsége;

• a közszolgáltatás körében működtetett hulladékgazdálkodási létesítmény bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és a monitoring indokolt költsége;

• a díjak a legkisebb költségű hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra, a közszolgáltatás hatékonyságának javítására, a kapacitások hatékony igénybevételére, a közszolgáltatás minőségének folyamatos javítására, a környezetterhelés csökkentésére ösztönözzenek.

A hatósági áras közszolgáltatások

Köszönöm a figyelmüket!

Dr. Grabner PéterelnökhelyettesMagyar Energia Hivataltitkarsag@eh.gov.hu