Tang Truong Giam Ngheo-2008

7/31/2019 Tang Truong Giam Ngheo-2008

1/69

http://svnckh.com.vn 1

LI M U

1. Tnh cp thit ca ti Trong nhng nm va qua, nn kinh tVit Nam v ang tng tr ng v i tc

rt cao. S tng tr ng ca nn kinh t lm gim ng ktnh trng nghoi (gim t l i ngho t 58% nm 1993 xung cn 19.5% vo nm 2004, ri16% nm 2006), tls ng i qu ngho ( theo tiu ch thiu lng thc) gim t 25% xung cn 11% vo nm 1993 v nm 2000. Cuc sng ca ng i dn nichung cng c nhng ci thin ng k.

Mc d vy, spht trin ny khng ng u, s tng ln ca thu nhp khngng nht v sbt bnh ng vthu nhp ngy cng tng. Khong cch chnh lchgia nng thn v thnh th, gia ngi Kinh v ng i dn tc thiu sngy cngn i rng. iu ny lm gim ng kcht l ng v hiu quca ng li tngtr ng gim ngho m Vit Nam ang theo ui.

Hiu v trn tr vi thc trng , ti i su nghin cu thc trng th

mc tiu tng trng gim ngho Vit Nam, trong c bit ch trng bnh ng thu nhp gia ngi giu v ngi ngho, gia ngi Kinh v ngtc thiu s v gia cc vng trn ton quc.

Hy vng nghin cu c th ng gp mt phn vo vic thc y qu trntrng gim ngho Vit Nam

2. Mc tiu nghin cu 2.1. Mc tiu tng qut Nghin cu c thc hin vi mc ch em n c mt ci nhn t

v tng trng v gim ngho Vit Nam, t a ra c mt s ginhm nng cao cht lng tng trng gim ngho.


2/69


2.2. Mc tiu c th Mc tiu c th ca nghin cu l tr li c nhng cu hi sau: - Tng trng gim ngho l gi? Ti sao phi hng ti mc tiu tng

gim ngho? - Thc trng i ngho thay i nh th no trong bi cnh c tng t

kinh t ti Vit Nam? - Cc yu t no lm hn ch tng trng hng ti gim ngho ti Vit Nam? - Phng hng v gii php nhm thc y tng trng gim ngh

Nam l nh th no?

3. i tng v phm vi nghin cu 3.1. i tng nghin cu - Ngi ngho Vit Nam v tc ng ca tng trng i vi h- Kh nng tham gia vo qu trnh to nn v hng li t tng trn

ngi ngho Vit Nam. - Cc thnh phn tham gia vo qu trnh thc hin mc tiu tng trng

ngho ti Vit Nam + Chnh ph v h thng chnh sch v chi tiu cng ca chnh ph + Cc t chc ti chnh vi m h tr tn dng cho ngi ngho + Nhng ngi, t chc v c quan thc hin cng tc xa i gim ng

3.2. Phm vi nghin cu - Ni dung nghin cu: ti nghin cu cc ni dung v tng trng gim ngho, cc yu t l

ch tng trng gim ngho v gii php nhm thc y tng trng gim nghti Vit Nam

- Khng gian nghin cu: ti nghin cu cht lng tng trng v gim ngho ti Vit Nam.


3/69


- Thi gian nghin cu: ti nghin cu thc trng cng tc xa i gim ngho ca Vit Nam

giai on c tng trng kinh t t sau i mi n nay, c bit l t nn nm 2006.

4. Phng php nghin cu nghin cu cc ni dung trn, ti s dng cc phng php nghin cuchyu sau:- Phng php v phn tch thu thp thng tin thcp- Phng php din dch, quy np, phn tch - tng hp h thng ho cc

vn l lun cng nh nh gi vthc trng ca tng tr ng gim ngho Vit Nam.

5. Kt cu ti nghin c uBi nghin cu c kt cu gm 4 chng, mi chng ln l t trl i 4 cu

hi c nu phn 2.2.2. Mc tiu cth.

Mi chng gm c ba phn: phn m u gi i thiu chung vni dung,nhim vca chng v mi quan hgia n v i cc chngkhc trong ton binghin cu, phn ni dung chnh ca chng v phn tm tt cui chng.


4/69


Chng 1 C S L LUN CA TNG TRNG GIM NGHO

Chng 1 c nhim v a ra nhng c s l lun ca vn tng tr nggim ngho, lm tin cho cc chng sau ca nghin cu. Ni dung ca chnggm c:

- Khi nim ngho i v cc chs nh gi tnh trng ngho i - Khi nim, tm quan trng ca tng tr ng gim ngho v cc ch s nh

gi tng tr ng gim ngho- Mi quan hgia tng tr ng gim ngho v bt bnh ng

I. Khi nim ngho i 1. Mt s quan im v ngho i

Ngho i l tnhtrng thiu thn vnhiu phng din. Khng c mt nh

ngha duy nht v ngho i m khi nim ngho kh c nh ngha trn nhiukha cnh khc nhau.1.1.nh ngha v i ngho

Quan i m ca tr ng phi phc l i:Theo tr ng phi ny, x hi c hin tng i ngho khi mt hay nhiu c

nhn trong x hi khng c c mt mc phc l i kinh t c coi l cn thit m bo mt cuc sng ti thiu h p l theo tiu chun ca x hi . [8, trang177]1

Quan i m ca tr ng phi nhu c u c b n

1 XemCch ghi chti liu tham kho trong mc Danh mc ti liu tham kho, trang 58.


5/69


y l mt quan im v i ngho thng c nhiu quc gia, trong cVit Nam, sdng. Khi nim c a ra ti Hi ngh chng i ngho khu vcchu Thi Bnh Dng do ESCAP tchc ti Bangkok, Thi Lan vo thng9/1993, theo ngho l tnh trng mt b phn dn c khng c h ng vtha mn cc nhu cu c bn ca con ng i m nhng nhu cu ny c x hitha nhn ty theo trnh pht trin kinh tx hi v phong tc tp qun ca a phng [15, trang 152].

Quan i m ca trng phi nng l cTheo tr ng phi ny, phm vi ca i ngho cng c m rng. Gi tr

cuc sng ca con ng i khng ch phthuc duy nht vo thodng hay tho

mn cc nhu cu c bn, m l kh nng m mt con ngi c c, l quyn t do ng km h c hng, vn t i mt cuc sng m hmong mun.[8,trang 179]

Nhn chung, theo WB, nh ngha ngho i ngy cng c m rng, v t nm 1980 n nay, mt ng i b coi l ngho khi anh ta b thiu thn v nng lcv c hi, bao gm tiu dng, dch vx hi, ngun lc v tnh db tn thng.

1.2. Phng php nh gi ngho kh nh gi ngho kh, cc n c sdng hai khi nim v i ngho, lngho khtuyt i v ngho kh tng i.

1.2.1. Ngho khtuyt iKhi nim Ngho kh tuyt i nhm biu th mt mc thu nhp (chi tiu)

ti thiu cn thit m bo nhng nhu cu vt cht c bn ...mi ng i c th tip tc tn ti.[15, trang 153] Thc o ngho khtuyt i cho bit s ng isng d i mt ng ng ngho nht nh khng thayi theo th i gian v khnggian.

Mi n c s dng nhng thc o i ngho tuyt i ring, ph h p v itrnh pht trin v cc chun mc x hi ca mnh. Nhn chung, c hai loi


6/69


thc o i ngho tuyt i c sdng Vit Nam, l chun ngho ca th gii do WB quy nh v chun ngho ca Vit Nam

Chu n ngho c a WBChun ngho tuyt i do WB quy nh l 1USD/ngy/ng i v 2USD

ngy/ngi c tnh theo ngang gi sc mua ( PPP) nm 1993. Trong , ng ng1USD/ngy/ngi thng c sdng chocc n c km pht trin, chyu l chu Phi; ngng 2USD/ngy/ngi thng c dng cho cc nn kinh tc mcthu nhp trung bnh nh ng v MLatinh [1, trang 28].

Chu n ngho c a Vi t NamChun ngho ca Vit Nam thay i theo th i gian.

Theo Quyt nh s 143/2001/Q-TTg ngy 27/9/2001 th chun nghoquc gia ca giai on 2001 2005 l 80.000/ngi/thng (tng ng 0USD/ngy) i v i khu vc nng thn; 100.000/ngi/thng ( tng 0.21USD/ngy) i v i khu vc ng bng; v 150.000/ngi/thng (tngng 0.32 USD/ngy) i v i khu vc thnh th.

Theo Quyt nh s 170/2005/Q-TTg ngy 8/7/2005 quy nh chun ngho

quc gia ca giai on 2006 2010 th khu vc nng thn, nhng h c mc thnhp bnh qun t 200.000 ng/ngi/thng (2.400.000 ng/ngi/nmxung l h ngho. Cn ti khu vc thnh th, nhng h c mc thu nhp bnt 260.000 ng/ngi/thng (di 3.120.000 ng/ngi/nm) tr xungngho.

1.2.2. Ngho kh tng i

Ngho tng i c xt trong tng quan x hi. l tnh trngdi mc tiu chun c th chp nhn c ti nhng a im v thi nh.


7/69


Mt ngng hay dng o lng ngng ngho kh tng i l 5060% mc thu nhp trung bnh u ngi trong mt nn kinh t. Mt v d ngho tng i l tnh trng mc thu nhp/chi tiu thp hn 25% so vi mnhp/chi tiu trung bnh trong x hi.

Ngho tng i th hin s bt bnh ng trong phn phi, khi m ngi trong x hi khng c hng v khng c cung cp mt s timcht v phi vt cht m h xng ng c hng tng ng vi s sungx hi .

2. Cc ch s nh gi tnh trng ngho i ca mt quc gia

2.1.Ch s m u ngi (HCI Headcount Index)Ch s m u ngi l mt thc o c s dng ph bin hin nay

gi ngho kh v thu nhp, n cho bit s ngi sng di chun ngho. 2.2.T l m u ( HCR Headcount Ratio)Theo WB, t l m u ca mt quc gia l t l phn trm ca tng s

sng di chun ngho quc gia chia cho tng s dn ca quc gia .

2.3.Khong cch ngho (PG Poverty Gap)Khong cch ngho- ch s th hin mc trm trng ca tnh trng i n

ca mt quc gia- l phn chnh lch gia mc chi tiu ca ngi nghngng ngho. Khong cch ngho c tnh bng t l phn trm so vi ngho [15, trang 157]. N cng cho bit lng ngn sch cn thit gip nhngi ngho thot khi ngho i.

V d, khong cch ngho ca mt quc gia l 0.2. Nh vy c ngha l cn phi chuyn cho ngi ngho nhc h ln ngng ngho l 20% ngho. Nu thu nhp bnh qun u ngi ca quc gia l 2 ln ngngth s tin ngi ngho cn c thot ngho l 10% thu nhp bnh qun.


8/69


Khong cch ngho cho bit tnh cht v mc ca ngho i khc nhaunhng nhm dn c khc nhau. V d, nu khong cch ngho nng thn ckhong cch ngho thnh th th vi cng mt mc tng thu nhp, vngthn s cn nhiu thi gian hn so vi vng thnh th thot khi i nghc ngha l mc ngho i nng thn trm trng hn thnh th)

II. Tng trng gim ngho 1. Khi nim v tm quan trng ca tng trng gim ngho 1.1.Khi nim Tng trng gim ngho (Poverty-alleviating growth) chnh l tng trng kin

t gn lin vi xa i gim ngho, l tng trng hng ti gim ngho.Tng trng gim ngho bao gm hai kha cnh: - Tng trng kinh t: l s gia tng trong tng sn phm quc ni, t

nhp quc dn hoc thu nhp quc dn tnh trn u ngi. - Gim ngho: l s ci thin cc ch s nh gi tnh trng ngho

quc gia (HCI, HCR v PG u gim). Bn cnh , hiu qu gim

cn c nh gi kha cnh gim ngho tng i, th hin tn bt bnh ng gim ( h s Gini gim; ch s Theil gim; tc gimng u gia cc nhm ngi, cc vng,..)

1.2.Tm quan trng ca tng trng gim ngho thy c tm quan trng ca tng trng gim ngho th cn phi

tng trng thng qua lng knh pht trin. Pht trin l mt khi nim chun tc, mi ngi c th a ra nhn

chun khc nhau nh gi trnh pht trin ca mt quc gia. Quantruyn thng v pht trin theo gio s Todaro cng l quan im ph bin trnhng nm 1970- cho rng pht trin bao gm cc 3 kha canh: (1) Tng tr


9/69


(2) Thay i c cu, (3) S ci thin cc ch s x hi: tng t l ngi binm i hc, iu kin y t, iu kin nh ...

T nhng nm 1970, khi nim pht trin bao gm 3 kha cnh: (1) trng; (2) Thay i c cu; v (3) Trc tip gii quyt cc vn ngho nghip v bt bnh ng.

Sau ny, Dudley Seers v G. Myrdal a ra cc tiu chun v pht trin nng sut lao ng cao hn, mc sng cao hn, cng bng x hi v kinh tnht v c lp ca quc gia, dn ch ti tng lp thng dn, iu kindc v vic lm tt hn,...

Cc khi nim pht trin khng hon ton ging nhau, nhng tu chun

chng u bao gm kha cnh tng trng kinh t nhm hng ti gimgim bt bnh ng. Theo , tng trng kinh t, xt cho cng, l phtha mn tt hn cc nhu cu ngy cng cao ca con ngi. Ni cch khngi l mc tiu cui cng ca qu trnh tng trng v pht trin kinh ttrng kinh t s khng c ngha nu n khng lm cho cuc sng ca contt p hn (what is the meaning of growth if it is not translated into the lives of

people? - UN, Human Development Report, 1995). iu ny mt ln na Lin hip quc khng nh li qua 8 mc tiu ca tin nin k ( MDGs) , trxa i gim ngho v mi mt c coi l thch thc ch yu ca ton cth gii.

Mc d cc quc gia ang pht trin, trong c Vit Nam, thc quan trng ca tng trng gim ngho nhng thc hin thnh cng mc titrng gim ngho ti cc quc gia ny khng phi l mt qu trnh nChnh v vy, cng ng th gii cng cc nc ang pht trin phi tm cy v nng cao hiu qu tng trng hng ti gim ngho, cho ngi nghc th thc s c hng li nhiu hn t tng trng kinh t.


10/69


2. Cc ch s nh gi tng trng gim ngho Tng trng gim ngho l mt khi nim tng hp, v vy nh g

trng gim ngho, cn phi s dng nhiu ch s khc nhau: 2.1. Cc ch s nh gi tng trng kinh t Trong bi nghin cu s dng 3 ch s ph bin sau: - Tng sn phm quc dn (GDP) - Tng sn phm quc ni (GNP) - Thu nhp bnh qun u ngi (GDP/ngi hay GNP/ngi) 2.2. Cc ch s nh gi hiu qu gim ngho Bi nghin cu s dng cc ch s nh gi tnh trng ngho i ca quc

c trnh by trn, l: t l m u (HCR) v khong cch ngho (PG Ngoi ra, khi nghin cu cng tc gim ngho cn cn phi xt n hi

gim ngho tng i, gim bt bnh ng. Cc ch s c s dng trnghin cu nh gi kha cnh ny gm c:

- H s Gini tnh theo chi tiu - Ch s Theil L

-

Khong cch thu nhp gia ngi giu nht v ngi ngho nht - Khong cch thu nhp gia thnh th v nng thn - T l h ngho l dn tc thiu s trong tng s h ngho ton quc - Tc gim ngho ti cc vng v cc dn tc Cc ch s c nu mc 2.1. v 2.2. c xem xt trong cng mt

on thy c tnh trng ngho i thay i th no trong giai on ctrng kinh t.

III. Mi quan h gia tng trng gim ngho v bt bnh ng Tng trng gim ngho v bt bnh ng c mi quan h cht ch v

Mt s tng trng c i i vi gim ngho (bao gm c gim ngho tuy i v


11/69


gim ngho tng i) hay khng ph thuc vo tnh trng bt bnh ng tron c tng trng .

Theo kt qu mt cuc kho st v s thay i ca t l ngho i tron c tng trng kinh t ti 74 quc gia ang pht trin trong nhng nm 1990 (ngun Ravallion 2001), nhng thay i trong tnh trng bt bnh ngnh hng ln n hiu qu tng trng gim ngho(xem Bng 1):

Bng 1. Thay i trong t l i ngho trong giai on c tng trng kt ti 74 quc gia ang pht trin (1980 1990)

Bt bnh ng thu nhp Thu nhp bnh qun u ngi

Gim Tng

Tng (17% s trng hp) ingho tng 14.3% /nm

(I)

(30% s trng hp) ingho gim 1.3% /nm

(II)

Gim (26% s trng hp) ingho tng 1.7% /nm(III)

(27% s trng hp) ingho gim 9.6% / nm(IV)

[2, trang 43]T bng 1 c th rt ra vi nhn nh:

- Tng trng kinh t c tc ng tch cc n hiu qu gim ngho nc ang pht trin. i ngho u gim trong trng hp (II) c tngtrng kinh tv bt bnh ng tng v trng hp (IV) c tng trngkinh t nhng bt bnh ng gim.

- Bt bnh ng c quan h thun chiu vi ngho i.


12/69


+ i ngho u tng trong trng hp (I) v (III), nhng i ngho tnmnh hn trng hp (I), khi m bt bnh ng tng.

+ i ngho u gim trong trng hp (II) v (IV), nhng i nghomnh hn trong trng hp (IV), khi m bt bnh ng gim. - Tng trng c tc ng rt t n gim ngho nu bt bnh ng c

trong giai on : tc gim ngho trng hp (II) nh hn hp (IV) gn 9 ln.

Nh vy, c th thy rng tnh trng i ngho c c ci thin haykhng ch ph thuc vo tng trng kinh t m cn ph thuc vo bt bnTc ng ca tng trng v bt bnh ng ln i ngho, c trng hp l

tc ng cng chiu (trng hp (I) v (IV) Bng 1); c trng hp l nhng ngc chiu (trng hp (II) v (III) Bng 1). Do , tc ng tng tng trng v bt bnh ng ln i ngho s l tc ng tch cc (nu n lngho i gim) hoc tc ng tiu cc (nu n lm cho ngho i tng) tyvo mi tng quan gia tng trng kinh t v bt bnh ng.

Do , cn phi nghin cu tng trng gim ngho trong mi quan h v

trang bt bnh ng nh gi c chnh xc hiu qu ca tng trng gim ngho.


13/69


Tm tt cui chng 1 Ngho i l mt khi nim rt rng, khng c nh ngha duy nht m ph

c nh ngha trn nhiu kha cnh khc nhau. c ba trng phi a rngha v ngho i (trng phi phc li, trng phi nhu cu c bn v phi nng lc), theo ni hm ca ngho i ngy cng c m rng. Hi

ngho i c coi l tnh trng thiu thn v nng lc v c hi, bao gm tiudng, dch v x hi, ngun lc v tnh d b tn thng. nh gi ngho i mt cch ton din th cn phi nh gi c ha

ngho kh tuyt i v ngho kh tng i. Nu nh ngho kh tuyt is ngi sn di mt ngng ngho nht nh th ngho kh tng i mi tng quan gia nhng nhm ngi trong x hi, qua th hin tnh tr bnh ng trong x hi . Khi nh gi tnh trng ngho i ca mt qungi ta dng 3 ch s ph bin sau: HCI (ch s m u ngi), HCR ( tu) v PG (khong cch ngho).

Tng trng gim ngho chnh l tng trng kinh t gn lin vi xgim ngho. Tuy rng hin nay, cc quc gia trn th gii xc nh y l


14/69


tiu pht trin hng u ca mnh nhng thc hin thnh cng mc tiu nyqu trnh khng n gin, c bit l vi mt nc ang pht trin nh Vit

nh gi mt quc gia c t c tng trng gim ngho hay khcn phi xem xt nhng thay i trong tnh trng ngho i ca quc gia giai on c tng trng kinh t. Tnh trng ngho i y phi bao gngho kh tuyt i (th hin qua cc ch s HCR v PG) v ngho kh t(th hin qua cc ch s nh gi tnh trng bt bnh ng nh h s Gini, khongcch thu nhp gia ngi giu nht v ngi ngho nht, khong cch thgia thnh th v nng thn,..). Chnh v vy, khi nghin cu tng trng ngho th cn t n trong mi quan h vi bt bnh ng.

Chng 2 THC TRNG QU TRNH TNG TRNG V GIM NGHO

TI VIT NAM Chng 1 a ra cc nim v ngho i, tng trng gim ngho v

bnh ng cng nh cc ch s nh gi chng. Da trn c s l lun ca ch

1, chng 2 i su nghin cu thc trng qu trnh tng trng v gim nghVit Nam trong giai oan t nm 1986 n nm 2006. Ni dung ca chng ny bao gm cc s liu thc t v cc ch s nh

ngho i, tng trng gim ngho v bt bnh ng c nu trong chT , bi nghin cu a ra nh gi s tng trng ti Vit Nam c phi ltrng gim ngho hay khng.

I. Tnh hnh tng trng kinh t Vit NamT nm 1996 n nay, kinh t Vit Nam tng trng nhanh v n nh. (xem

bng 2): Bng 2. Cc ch s kinh t ca Vit Nam nm 1996, 2005, v 2006


15/69


1996 2005 2006

GDP ( t USD) 24.7 52.5 59.3Tit kim qucgia rng/GDP

17.1 31.4 32.4

Tit kim qucdn rng/GDP

19.8 35.8 36.9

(Ngun: website WB) [19]GDPca Vit Nam tng hn gp i, t 24.7 t USD ln 59.3 t USD

2006. T l tit kim quc gia rng/GDP v t l tit kim quc dn rncng tng mnh trong khong thi gian tng ng.

Bn cnh , tc tng trng GDP, GDP bnh qun u ngi v Gi tkhu hng ha v dch v ca Vit Nam cng lun duy tr mc cao v vi tc tng trng trung bnh trong 20 nm (1986 2006) tng ng l 7.1%,5.35% v 22.15% (xem Bng 3)

Bng 3. Cc ch s th hin tc tng trng kinh t ca Vit Nam giai oan 1986 2006

1986 - 1996 1996 - 2006 2005 2006Tc d tng trng hng nm GDP (%) 7.2 7.0 8.4 8.2GDP bnh qun u ngi (%)5.0 5.7 7.0 6.9Gi tr xu t kh u hng ha vdch v (%)

28.1 16.2 20.7 22.7

(Ngun: website WB)[19] Nh vy, s tng trng ca nn kinh t Vit Nam t sau i mi c

s tng ln nhanh v n nh ca tt c cc ch s kinh t. y l mt yua


16/69


trng gp phn thc y v to nn thnh qu to ln ca cng tc xa ngho ca Vit Nam trong giai on tng ng.

II. Thc trng i ngho ti Vit Nam trong giai on c tng trnkinh t

1. Ch s HCR T l m uT l m u HCR tnh theo chun ngho quc t v chun ngho quc

u gim mnh qua cc nm c tng trng kinh t (1986 2006). y l biu hinc th v mnh m nht ca thnh qu qu trnh tin ti tng trng kinh vi xa i gim ngho.

Theo chun ngho quc t

th 1 cho thy t nm 1990 n 2004, t l ngho ca Vit Nam , tnchun ngho quc t (1USD/ ngy/ngi), gim mnh t 50.8% vo nmxung cn 10.6% vo nm 2004. T l ngho Vit Nam tnh theo chun q(2USD/ngy/ngi) cng gim t 87% nm 1990 xung 53.4% vo nm 2004

th 1. T l ngho ca Vit Nam theo chun quc t

50.8

39.9

23.616.4 16.9 15.2 14.6 13.6 12 10.6

8780.5

69.465.4 65.9 63.5 61.8

58.2 55.8 53.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 1993 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Nm

%

T l dn s sng dimc 1 USD/ngy (%)T l dn s sng dimc 2 USD/ngy (%)

[Ngun:1, trang 77]So vi cc quc gia c cng trnh pht trin hoc c trnh pht tri

hn th thnh tu gim ngho ca Vit Nam li cng ni bt. Theo WB, nm


17/69


t l ngho i theo ngng 1USD/ngy/ngi ca Vit Nam l 12%, trongca Trung Quc l 16.1%, n 34.7% v Philippin 14.6% [1, trang 77]

Theo chun quc gia Tnh trung bnh k t khi i mi n nm 2006, mi nm Vit Nam gim

2% s h ngho i. [1, trang 77]. Tnh theo chun quc gia do Tng cc Thnxc nh (theo ng i ngho v lng thc, thc phml 2.100calo/ngi/ngy; ng i ngho chung, ngoi i ngho v lng thc t phm, cn tnh thm cc chi ph cho cc mt hng phi lng thc, thc phm199 3 ng i ngho chung c mc chi tiu l1.16 triu ng/nm/ngi ; nm1998 l 1.79 triu ng/nm/ngi ) tronggiai on 1993 2002, t l ngho ca

Vit Nam cng gim mnh: t l ngho chung gim gn mt na, t 58.nm 1993 xung cn 28.9% vo nm 2002; cn t l ngho lng thc, thc ph(2.100 calo) gim t 24.9% vo nm 1993 xung cn 10.9% vo nm 2002.

th 2. T l ngho theo chun quc gia giai on1993 - 2002

58.1

37.4

28.924.915

10.9

010

203040

506070

1993 1998 2002

Nm

%Ngho chung

Ngho lng thc,thc phm (2.100 calo)

[Ngun:1, trang 78]T l ngho theo chun quc gia giai on 2001 2005 (theo t nm 2001,

chun ngho l80 nghn ng/ngi/thng cc vng hi o v vng nng th min ni;100nghn ng/ngi/thng cc vng nng thn ng bng; 150nghn ng/ngi/ thng khu vc thnh th) cng c nhng thay i tch ccl ngho lin tc gim t 17.2% vo u nm 2001 xung cn 11% vo cu2003, 8.3% vo nm 2004 v 7% vo nm 2005 [1, trang 81, 83]


18/69


2. Ch s PG Khong ngho

S liu thng k cho thy khng ch c t l ngho i gim trong giai tng trng kinh t m khong cch ngho, phn thu nhp/ chi tiu m ng

thiu so vi mc chun ngho, cng gim trong giai on ( t 19% v1993 xung cn 5% vo nm 2004).

th 3. Khong cch ngho ca Vit Nam19

10

7

5

0

5

10

15

20

1993 1998 2002 2005

%

Khong cch ngho[Ngun:12, trang 22]

III. Thc trng bt bnh ng ti Vit Nam trong giai on c tntrng kinh t

Cng vi s tng trng mnh m ca nn kinh t trong giai on 1993 2004,tnh trng bt bnh ng Vit Nam cng c xu hng tng ln, trong cba s bt bnh ng ngy cng tr nn su sc: bt bnh ng v thu nhp, bt bvng min v bt bnh ng gia cc dn tc.

1.Bt bnh ng v thu nhp

1.1. H s Gini H s Gini l thc o ph bin v bt bnh ng trong thu nhp (chi ti

s Gini ca Vit Nam cho thy Vit Nam l tng i bnh ng so vi ccng trnh pht trin hay c trnh pht trin cao hn. Theo bo co HDI


19/69


ca UNDP, h s Gini nm 2006 ca Vit Nam l 37% trong khi h s Trung Quc l 44.7%, Thi Lan l 42%, Xingapo l 42.% [1, trang 79]

Tuy nhin, h s Gini ca Vit Nam tng dn qua cc nm, (xem Bng 4):

Bng 4. H s Gini ca Vit Nam tnh theo chi tiu

1993 1998 2002 2004

Ton quc 0.34 0.35 0.37 0.37Thnh th 0.35 0.34 0.35 0.33Nng thn 0.28 0.27 0.28 0.30

[Ngun: 12, trang 33]

Nh vy, c th rt ra mt s c im ca tnh trng bt bnh ng c

Nam trong cc nm c tng trng kinh t t 1993 n 2002 nh sau:

- Tnh trng bt bnh ng Vit Nam ang c xu hng tng dn cngtng trng kinh t ca t nc.

- Vng thnh th lun c mc bt bnh ng cao hn vng nng thn. Tuynhin, s chnh lch ny ang dn rt ngn do s tng ln ca mc bng vng nng thn v s gim xung ca mc bt bnh ng vn

th. - Vng thnh th tuy bt bnh ng hn nhng mc bt bnh ng

nh khng thay i trong bi cnh tng trng kinh t. Tri li, vng nng


20/69


bt bnh ng hn nhng mc bt bnh ng y li bin ng kh nc tng trng kinh t.

1.2. Khong cch thu nhp/ chi tiu

Khong cch thu nhp gia 20% nhng ngi giu nht v 20% nhngngho nht ca Vit Nam ang ngy mt ni rng. Theo th 4, nm 199nhp ca 20% nhm ngi giu nht gp 4.9 ln thu nhp ca 20% nhmngho nht v khong cch thu nhp l 1,16 triu ng (theo gi nm 1993nm 2004, khong cch thu nhp ny c ni rng ln 4.6 triu (theo g1993) v thu nhp ca nhm ngi giu nht gp 6.28 ln thu nhp ca

ngi ngho nht.[12, trang 26, 27]

th 4. Khong cch thu nhp ti Vit Nam

407651

873594

967

1370

774

1259

1862

1044

1736

2674

2023

3575

5475

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

1993 1998 2004

T h u n

h p

( n g h

n

n g

/ n m

)

Nhm ngho nhtNhm cn ngho nhtNhm trung bnh

Nhm cn giu nhtNhm giu nht

Xt v chi tiu, cc s liu thng k cng cho thy s bt bnh ng ngln gia 20% nhng ngi giu nht v 20% nhng ngi ngho nht. Nmnhm ngi ngho nht chi tiu 8.4% tng chi tiu ton x hi; nhm ngnht chi tiu nhiu gp 4.9 ln (41.8% tng chi tiu). n nm 2002, con s


21/69


tng ln 5.8 ln vi t l chi tiu ca nhm ngho nht v nhm giu nhtng l 7.8% v 45.9%. [1, trang 78]

2. Bt bnh ng vng min

2.1.T l ngho theo vng

Ngi ngho ch yu tp trung vng nng thn, min ni vi 26.1% sngho sng vng nu pha Bc v 21.1% sng pha Bc duyn hi minMc bt bnh ng vng min cn r rng hn na khi t t l ngi nvng bn cnh t l phn trm dn s vng so vi c nc( xemBng 5):

Bng 5. T l ngho i theo vng nm 2004

T l ngho i (%) T l dn s (%)

Vng ni pha Bc 26.1 14.4Ty Bc B 17.2 11.4ng Bc B 8.9 3.0

Chu th sng Hng 13.6 21.8Pha bc duyn hi minTrung

21.1 12.9

Pha nam duyn hi minTrung

8.3 8.6

Ty Nguyn 9.6 5.7ng Nam B 4.4 15.9ng bng sng Cu Long 17.0 20.9

Ton quc 100.0 100.0

[Ngun: 12, trang 36]


22/69


Nh vy, hn 26% ngi ngho tp trung vng ni pha Bc trong khi ca khu vc ny ch chim hn 14% dn s ton quc. Tri li, vng nB c s dn tng ng 15.9% dn s c nc nhng ngi ngho y chhn 4% s ngi ngho ton quc, ch xp x 1/7 s ngi ngho vng nBc.

2.2. Tc gim ngho theo vng

Khng ch chnh lch nhau v t l ngho i, cc vng, min cn khc nhau tc gim ngho. ng Bc B l vng thnh cng nht v xa i gimvi t l ngho i ca vng gim mnh t 86% (vo nm 1993) xung c

vo nm 2004, tc l gim 57% ln trong 11 nm. Ty Bc B c tc ngho chm nht, ch gim 22% , t 81% ( nm 1993) xung 59% (nm 2[12,trang 34]

Cc nghin cu ca VLSS 1993- VLSS 1998 v VHLSS 2002 VHLSS 2004cn cho thy s khc bit v a l c nh hng n vic cc h nghngho v vic cc h cn ngho khng b ri vo ngho i hay khng. Cc ngcu cng cho thy nhng h gia nh ng Nam B, ng bng chu thHng v ng bng chu th sng Cu Long c nhiu kh nng thot nghonhng h gia nh khc c nhng c im tng t (nh dn tc, trnh vngh nghip, kh nng tip cn c s h tng,..) nhng sng pha Bc dmin Trung, ni m nhng c hi th trng c hn hn. [12, trang 35]

S khng ng nht v tc gim ngho ny (vng tp trung t ngnghoc tc v kh nng gim ngho cao, vng tp trung nhiu ngi ngho cv kh nng gim ngho thp) cng lm su sc hn mc bt bnh ng vng vn khc nhau v t l ngho i


23/69


2.3.Khong cch ngho ca ccvng

Mc trm trng v ngho i ti cc vng khc nhau kh nhiu. Nhn nhng vng tp trung nhiu ngi ngho cng l nhng vng m mc

trng ca i ngho cng su sc. Tnh trng ngho i Ty Bc B l trnht vi PG=19.1% vo nm 2004, gp gn 16 ln khong cch ngho cng Nam B (1.2% vo nm 2004). Tuy vy, khong cch ngho ti tt vng u gim dn qua cc nm c tng trng kinh t (1993 2004), tuy rng tc gim khong cch ngho cng khc nhau. [12, trang 36]

2.4. Chi tiu bnh qun u ngi ca cc vng

ng Nam B v ng bng chu th sng Hng lun l nhng vng c c bnh qun u ngi cao nht c nc. Ty Bc, Ty Nguyn v pha Bhi min Trung lun l nhng vng c chi tiu bnh qun u ngi thp nht nc. Hn na, tc tng ln ca chi tiu khng ng nht v khong cclch v ch s ny gia cc vng ngy cng tng trong giai oan 1993 2004. Nm1993, chnh lch chi tiu trung bnh gia vng ng Nam B (vng c chi tiu bnh qun u ngi cao nht) v Ty Bc (vng c chi tiu bnh qun uthp nht)l 845,000 ng. Nm 1998, 2002 v 2004, ch s ny tng dn, ll 1,723,000 ng, 1,802,000 ng v 2,129,000 ng. [12, trang 37]

3. Bt bnh ng gia cc dn tc

3.1. T l ngho i v tc gim ngho ca cc dn tc

Ngi dn tc thiu s ch chim 12.6% dn s ton quc, nhng li chi39.3% tng s ngi ngho ton quc [12, trang 38]


24/69


Hn na, t l ngi ngho trong nhm dn tc thiu s cng lun cao hn t lngi ngho trong dn tc Kinh. T l ngho trung bnh ca nhm dn tc thtrong giai on 1993 2004 l 72.75%, trong khi , con s ny dn tc Kinh30.5%. Tc gim ngho ca dn tc thiu s cng thp hn nhiu so vi dn tcKinh. Trong 11 nm (1993 2004), t l ngho trong dn tc Kinh gim 4trong khi t l ngho trong dn tc thiu s mi gim c 25%. iu nlm su sc hn mc bt bnh ng gia cc dn tc

3.2. Khong cch ngho ca cc dn tc

su ca ngho i lun trm trng hn ti nhm cc dn tc thiu s

rng khong cch ngho ca tt c cc dn tc u gim trong bi cnh trng kinh t, nhng chnh lch v khong cch ngho gia cc dn tc mnh. Nm 1993, khong cch ngho ca nhm dn tc thiu s gp 2.18 khong cch ngho ca dn tc Kinh. Nhng n nm 2004, con s ny tthnh 6.3 ln. [12, trang 38]

3.3. Chi tiu bnh qun ca cc dn tc

Ngi dn tc thiu s lun c mc chi tiu thp hn nhiu so vi mc chi tiuca ngi Kinh. Khng nhng th, chnh lch v chi tiu gia ngi Kngi dn tc thiu s cng ngy mt ln: Nm 1993, chi tiu bnh qun caKinh gp 1.72 ln chi tiu bnh qun ca ngi dn tc thiu s. n nm 2chnh lch ny tng ln thnh 2.15 ln. R rng, bt bnh ng gia cc d

ang ngy cng tng cng vi s tng trng ca nn kinh t Vit Nam.[12,trang41]

IV. nh gi qu trnh tng trng dn ti gim ngho ti Vit Nam


25/69


Mc d trong 20 nm t sau i mi- giai an c kinh t Vit Nam tntrng nhanh, tnh trng i ngho tuyt i ca Vit Nam c ci thith hin qua t l m u v khong cch ngho gim lin tc qua cc nmngho tng i li ngy mt tng do bt bnh ng khng gim m thm ngy mt tng.Nh vy, tng trng kinh t Vit Nam cha th c ntng trng gim ngho.

Tm tt cui chng 2

Trong giai oan 1986 2006, kinh t Vit Nam tng trng mnh, th hiGDP, tc tng GDP v GDP bnh qun u ngi lin tc tng qua cc n

iu ny gp phn thc y v to nn thnh qu to ln ca cng cuc gim ngho ca Vit Nam trong giai on tng ng, th hin qua ch s PG gim mnh trong giai on c tng trng kinh t.

Tuy nhin, hiu qu ca cng tc xa i gim ngho cn cha bn Cng vi s tng trng kinh t ngy cng nhanh v mnh, tnh trng bt bnti Vit Nam cng tr nn ngy cng nghim trng v ngho tng i ngy cnggia tng.

Tng trng kinh t ti Vit Nam trong giai oan 1986 2006, chnh v th,cha th c nh gi l tng trng gim ngho.


26/69


Chng 3

CC YU T HN CH TNG TRNG HNG TI GIM NGHTI VIT NAM

Ni tip chng 2, chng 3 tp trung nghin cu nhng nguyn nhn nkhin cho tng trng ti Vit Nam trong giai oan 1986 2006 cha phi l tngtrng gim ngho; t , a ra c cc gii php nhm t c mtng trng gim ngho ti Vit Nam trong chng 4.

I. Bt bnh ng v iu kin kinh t ban u

Tnh trng chch lch giu ngho v bt bnh ng ngy mt su sc t Nam khng phi l do ngi ngho ngy cng ngho i v ngi giu ngygiu ln m l do ngi giu giu ln vi tc nhanh hn ngi ngho, thu


27/69


ca ngi Kinh v c dn thnh th tng ln nhanh hn so vi thu nhp cadn tc thiu s v c dn nng thn, min ni. Mt trong nhng nguyn nhvn tc tng trng khng ng u ny l s khc bit v iu kit nhin x hi ban u ca cc nhm dn c khc nhau:

Ngi giu v ngi ngho: Xut pht im ca ngi giu v ngi nghos khc bit ln. Ngi giu c thu nhp cao, c vn ln nn c kh nng tcao. Tch ly nhiu dn n c kh nng u t nhiu v nng sut lao Nng sut lao ng tng li gip h c kh nng nng cao thu nhp vn dca mnh.(xem Hnh 1)

Hnh 1. Vng tng trng thu nhp ca ngi giu:

Tri li, ngi ngho li b ri vo vng lun qun i ngho v khngmnh thot ra c khi ngng thu nhp thp:

Hnh 2. Vng lun qun i ngho

Thu nhp cao

Tch ly nhiu

u t nhiu

Nng sut cao


28/69


Nh vy, thu nhp ca ngi giu v ngi ngho thay i vi tc nhau r rt, thm ch cn phn no tri ngc nhau. l h qu tt yu im kinh t ban u khc nhau gia ngi giu v ngi ngho. Chnh s bng ban u ny lm cho thu nhp ca ngi giu ngy cng tng nhanhthu nhp ca ngi ngho, ng thi km hm ngi ngho trong vng luthunhp thp, ngy cng ni rng hn khong cch giu-ngho.

Ngi Kinh v ngi dn tc thiu s; Vng thnh th v vng nng thmin ni : Gia nhng nhm dn tc v cc vng khc khau ny cng c nh bt bnh ng v c im kinh t ban u ging nh vn bt bnh

ngi giu v ngi ngho trnh by trn. Xut pht im thp ca ngtc thiu s v ca dn c nng thn, min ni (thu nhp ban u thp) kh nng tng trng ca h, ging nh vng lun qun i ngho m ngri vo. Trong khi , xut pht im cao hn ca ngi Kinh v c dn thto iu kin cho h tng thu nhp v thc y tng trng kinh t, ging ntng trng thu nhp ca ngi giu. Kt qu l, tc tng trng kinh tc khng ng nht, v ngi dn tc v dn c nng thn, min ni ngngho i tng i trong bi cnh kinh t tng trng.

II. Bt bnh ng v phn phi thu nhp v phn b ngun vn

1. Phn phi thu nhp khng bnh ng

Thu nhp thp

Tch ly t

u t t

Nng sut thp


29/69


1.1. Phn phi thu nhp theo nguyn tc cng bng

Trc y, thi bao cp, Vit Nam theo ui mc tiu bnh ng, nhng ngi dn c hng u ging nh nhau. Nhng hin nay, Vit Nam th

mc tiu cng bng, theo , mi ngi v mi ngi nhn c mc th(hayhng thnh qu kinh t) xng ng vi kh nng, n lc, trnh vsng chu ri ro ca mnh. Chnh cch thc phn phi thu nhp ny ngyni rng khong cch thu nhp gia cc nhm ngi trong x hi: Ngngi Kinh v c dn thnh th c vn, c kh nng u t nhiu, trnh kcao v sn sng chu ri ro. Chnh v vy, h c c thu nhp cao hn, xnvi kh nng ca mnh. Ngc li, ngi ngho, ngi dn tc thiu s vmin ni, nng thn c t vn, khng c kh nng u t nhiu, trnh kthp v khng sn sng chu ri ro. Do , h c c thu nhp thp.

Nh vy, bn thn vic t b ch bao cp, chuyn sang la chn c phn phi thu nhp theo nguyn tc cng bng ca Vit Nam hm cha snhn mt s tng ln nht nh ca mc bt bnh ng.

1.2. Phn phi li khng hiu qu trong vic gim bt bnh ng C hai cch thc c s dng phn phi li thu nhp nhm t m

gim bt bnh ng, l: - Phn phi li thu nhp gia cc nhm dn c thng qua thu, tr cp, c

cng ca chnh ph v an sinh x hi nhm nng cao thu nhp cho ngi ngh - Phn phi li ti sn

Tuy vy, hai cch thc phn phi li ny u cha thc s hiu qu trogim bt bnh ng ti VitNam

1.2.1. Phn phi li thu nhp khng hiu qu trong vic gim bt bnh ng


30/69


Trc ht, khng th ph nhn nhng mt hiu qu ca c gng phnthu nhp theo hng tng thu nhp cho ngi ngho ca Chnh ph, chnh:

- Vic chuyn giao thu nhp bnh qun u ngi gia cc vng chng tch cc n cng tc gim ngho ti Vit Nam. Thu nhp t nhng vnggiu c hn c chuyn giao cho nhng vng ngho kh hn. c bit, Ty Bc, thu nhp chuyn giao u ngi trong nm 2003 v 2004 ln ti 2hn ngho i (poverty line)[12, trang 48].

- Bo him sc khe n c vi nhiu ngi ngho hn. S ngc hung bo him sc khe tng mnh t nm 1998 n 2004 [12, trang 52].

Tuy nhin, bn cnh nhng thnh cng , vic phn phi li thu nhp cnhiu mt cha t c mc tiu v ngi ngho, trong ni bt l 2 v

- An sinh x hi: Bo co ca Lin hip quc, An sinh x hi ca Vit Nly tin n mc no, c cng b vo ngy 22/8/2007, cho thy s km hiuqu ca h thng an sinh x hi ca Vit Nam trong c gng nng cao thu nngi ngho. Ngi ngho Vit Nam l i tng c hng li t nht t

x hi. Trong khi nhm 20% nhng ngi giu nht nhn c 40% li csinh xhi, ngi ngho Vit Nam ch nhn c cha n 7%. Ngoi ra,Kinh, ngi thnh th cng nhn c nhiu tr cp hn l ngi dn tcv c dn nng thn. Nhm giu nht nhn c 47% lng hu, cn ngho nht ch nhn c 2%. Nhm giu nht nhn c 45% tr gip ynhm ngho nht ch 7%. T l nhn tr gip gio dc ca nhm giu nngho nht tng ng l 35% v 15%. [13]

S thiu hiu qu ca bo him y t l mt biu hin c th ca tnhsinh x hi ang ly thoi ca Vit Nam. Hin nay, Qu bo him y t khdo tnh qun l, nn nu khng s dng ht th s c chuyn ti nhngthm ht qu. nhiu vng ngho, ngi dn b bnh nng khng th s d


31/69


bo him y t cha tr ti a phng mnh do ti y thiu trang thitthut y t. Qu bo him y t ti cc a phng ny v th m thng dc chuyn v nhng vng thnh th- ni thng xuyn thm ht qu bo himt do ngi bnh t cc tnh chuyn v. Trong khi , ngi dn ngho ti phng ngho li khng c tin di chuyn ln cc bnh vin tuyn trn tr. Tnh trng ny gy nn bt bnh ng v hng th quyn li c bt, v ngi ngho ti cc a phng ngho l ngi chu thit nhiu nht.14]

- Tr cp: Tr cp ca Nh nc khuyn khch sn xut nng nghikhng my hiu qu trong vic gip nng dn nng cao nng sut. Ch c 8c nng sut cy lng thc, thc php v cy hng nm vo nm 2003 tng

nm 1998 do tc ng ca tr cp t Nh nc [17, trang 252]. y l mt t ltng rt thp so vi nhng hot ng khc nhm ci thin i sng ca nn

1.2.2. Phn phi li ti sn khng hiu qu trong vic gim bt bnh ng a s ngi ngho Vit Nam l nng dn. Chnh v vy, phn phi li

theo hng nng cao thu nhp cho ngi ngho th cn phi tin hnh phn ti sn cho ngi nng dn, lm cho ngi dn ngho c nhiu ti sn hn

rng sn xut, m trc ht l phn phi t ai yu t quan trng trc nht csn xut nng nghip- theo nguyn tc gn tng trng vi tng thu nhp ngi nng dn vi mt t l tng ng. Tuy nhin, thc trng phn phit ti Vit Nam trong nhng nm gn y tc ng tiu cc n thu nhp cangi nng dn ngho.

Din tch t dnh cho nng nghip vn d qu cht hp ca Vit Namn 0.8ha/h nng thn, 0.3ha/lao ng v 0.15ha/nhn khu) [21], nay ang b thuhp vi tc chng mt do phi chuyn i thnh t th hoc t xkhu cng nghip. Din tch t trng la ang b gim mnh, c bit l ng bng sng Hng. Trong giai on 2002-2007, mi nm vng ny mt 7,500ht, tng ng 0.67%. [21]


32/69


Din tch t nng nghip gim mnh dn n tnh trng nng dn mt vic lm do khng c ngh nghip thay th, bt ngun t khng c chuyn mn g. Tin n b t nng nghip qu thp, thm ch khng ngi dn c th duy tr mc sng nh c. Chng hn nh gi n b 1000m2 t p 3, x Long Hu, Long An l 35 triu ng. Mt ngi nng dn c k4000m2 c n b 140 triu ng. S tinc ny cng ch ch c th munn nh ti nh c, ri sau cng khng bit sng bng g do khng c chuyn mn. [10, trang 10]

Vic chuyn i mc ch s dng t nng nghip l nguyn nhn l(sau thi tit v su bnh) dn n s suy gim nng sut sn xut cy l

thc phm v cy hng nm ca c nc vo nm 2003 so vi nm 1998.Hca vic chuyn i t nng nghip c bit nghim trng ti ng bng Long, ni c n 51% s x b gim nng sut do t nng nghip b chuy[17, trang 255]

C th ni, qu trnh chuyn i mc ch s dng t nng nghip thcng nghip v t th t nh hin nay l mt cuc ti phn b rung

m t ai b chuyn t tay nng dn ngho sang nhng ngi c tin, nhu c t.Trong cuc ti phn b ti sn , nng dn, c bit l nng dnl nhng ngi chu thit nhiu nht; bt bnh ng tip tc tng l iu ktrnh khi.

2. Phn b ngun vn khng bnh ng 2.1. Vn t nhn c phn b khng bnh ng Ngun vn t nhn gm c vn t nhn trong nc v vn u t trc ti

ngoi (FDI).Cc ngun vn ny u c s dng nhm mc ch tm kim li nhun

nht. Chnh v vy, nu khng c nhng tc ng ca Chnh ph, ngun


33/69


nhn hu nh khng c u t vo ni c iu kin kh khn i vi vtrin kinh t nh vng su vng xa, nng thn min ni hay vng tp trung ctc t ngi. Vn t nhn trong nc v nc ngoi chy v nhng vng thcho pht trin kinh t, thu c li nhun cao, l vng thnh th, ngTrong giai on 1986 2006, ng Nam B v ng bng sng Hng, vn nhng vng pht trin nht Vit Nam, nhn c nhiu vn FDI nht, ch77.5% tng s vn FDI vo Vit Nam. Du kh v 6 vng cn li, nhng vn pht trin nht, chia nhau 22.5% tng s vn FDI cn li. [20] Bt bnh ng vng,min v th m cng thm trm trng do bt bnh ng v yu t quan trngtng trng vn.

2.2. Vn h tr pht trin chnh thc ODA c phn b khng bnhng

Vn ODA c phn b v cc a phng khng ng u. ng Namng bng sng Hng l nhng vng nhn c nhiu vn ODA nht, ch66.8% tng lng vn ODA ca Vit Nam trong giai on 1993 2007. [18]Tng t nh i vi vn FDI, vic phn b ODA nh vy cng khng th

qu trnh gim bt bnh ng.

2.3. Vn Nh nc c s dng khng hiu qu trong vic gim bnh ng

Mt trong nhng mc ch ca chi tiu cng ca Nh nc l hn c bnh ng v nhng nh hng tiu cc ca tng trng i vi s pht trvng ca x hi, nhm m bo quyn li cho ngi ngho. Nhng ti Vingun vn Nh nc v ang c phn b v s dng mt cch khnqu trong vic gim bt bnh ng v gim ngho, th hin hai kha cnh

Th nht, ngun vn Nh nc c hn, ch nn c s dng u tlnh vc m t nhn khng mun hoc khng c kh nng u t, chng h


34/69


xy dng c s h tng, in, ng, trng, trm, Tuy nhin, cho ti n Nh nc vn c u t vo cc lnh vc, d n c kh nng mang li li nhcao v c th d dng huy ng ngun vn t t nhn, in hnh nh Tp olc Vit Nam (EVN). iu ny l i ngc li nguyn tc v mc ch c bvic s dng vn Nh nc.

Th hai, vn Nh nc dng cho cng tc xa i gim ngho cn thicha hiu qu. Di y l 3 trong s cc dn chng cho iu ny:

- Cch thc phn b ngn sch Nh nc cha hiu qu. Ngun vn ng c phn b u v cc a phng, khng phn bit t l ngho i,hoc s h ngho ca mi a phng. [16, trang 28]. Cch phn b theo

kiu bao cp ny rt khng hp l v hiu qu bi l cc a phngtrng ngho i khc nhau li nhn c mc ngn sch nh nhau, v vn khng c chy v ni cn vn nht, gim hiu qu ca cng ngho.

- Cht lng ca nhng cng trnh xy dng s dng ngun vn t ctrnh 135 cn thp do t vn u t. Hn na, khng h c ngun v

ca Nh nc c rt v dnh cho cng tch bo dng cc cng trnhxy dng , chnh v vy ngi dn phi ng tin bo dng cc cngc bit l ng giao thng do Nh nc xy dng. [16, trang 29] Ngidn ngho, v vy, cng phi tr mt khon tin kh ln i vi h c hng li t chng trnh 135.

- Qu h tr khm cha bnh cho ngi ngho ca B Y T cn rttn, ch l 70,000ng/ngi/nm.[16, trang 32] S tin ny l qu nh bkhng th em n cho ngi ngho mt s h tr thc s c Khng nhng th, nhiu a phng, vic tin hnh khm cha bn ph cho ngi ngho s dng mc h tr 70,000ng ny cn c ti


35/69


rt chm chp; phi n qu II, qu III hoc thm ch n nm sau thngho mi nhn c s h tr v mt y t. [16, trang 33].

III. S tham gia hn ch ca ngi ngho vo qu trnh to nn v hnli t tng trng

Ngi ngho c hng li rt t t tng trng kinh t, l v htham gia nhiu vo vic to nn tng trng kinh t. C 2 nguyn nhn chtrng ny:

1. Kh nng tham gia hn ch ca ngi ngho

Ngi ngho khng tham gia nhiu vo vic to nn tng trng, trc h bn thn h vn d khng c kh nng tham gia, hoc ch c kh nng tham ch.

1.1. Ngi ngho khng c kh nng tham gia vo vic to nn tntrng

Tng trng kinh t c biu hin s tng ln ca thu nhp. Thu nh

khi sn xut pht trin.Sn xut pht trin khi sn phm sn xut ra tiucn tha tch ly, ti u t hoc c thng mi ha, bn ly tin sn xut m rng.

Vi nhiu ngi ngho Vit Nam, h khng c kh nng tham gia to ntrng do khng c kh nng m rng sn xut. a s ngi ngho Vit nng dn, trong nhiu nng dn ngho khng bao gi ngh n vic bn sn do mnh sn xut tng thu nhp. l do nng sn h sn xut ra, thm ch cn khng cho tiu dng ca bn thn h. Khng c nng tha bn, ngi nng dn ngho, nu may mn, ch c kh nng duy tsng hin ti ca mnh m khng th thot ra khi mc thu nhp thp v tng trng kinh t.


36/69


1.2. Ngi ngho ch c th tham gia hn ch vo vic to nn ttrng

Ngay c khi c nng sn d tha bn, ngi nng dn ngho cng chtham gia nhng mt xch u trong chui gi tr nng sn nhng mt xch thuc t li nhun nht trong c chui. Chui gi tr ngnh ch mt nng sn quantrng ca Vit Nam th hin iu .

Theo nghin cu v chui gi tr ngnh ch Vit Nam trong lat bi v cao hiu qu th trng cho ngi ngho ca ADB (nm 2004), chui ngnh ch ca Vit Nam rt phc tp, nhng nhn chung c kt cu theo sau:

Hnh 3. Chui gi tr ngnh ch Vit Nam

(n gin ha Hnh 3-1.Chui gi tr ngnh ch Vit Nam [3, trang 51] )Trong chui gi tr trn, ngi nng dn ngho hu nh ch c kh

tham gia mt xch u tin vi vai tr ngi sn xut ch ri bn ch l tthng nhn. Mt s nng dn (67% nng dn Thi Nguyn, 20% nng dn PhTh) tham gia su hn mt cht bng vic s ch ch l ri bn cho thnli nhun h thu c v th m cao hn. [3, trang 64] Tuy nhin, xt mt cchtng th th li nhun m ngi nng dn thu v khng tng xng vi ch b ra v phn gi tr gia tng h to ra trong chui gi tr. C th thy r iu nyqua th 5 v th 6 di y:

Ngi sn xut Ngithu gom chl (thng nhn) C s ch bin ch

Nh xut khu ch

Xut khu Nh bn l trong nc Ngi tiu dng trong nc

1

1 1


37/69


th 5. Chi ph, li nhun v phn gi tr gia tng ca chui gi tr ngnch xanh Ph Th

54.6 45

13

7.89

13

16.820.7

33.9

13 13.27.8 12

26.1

13.9

0

20

40

60

80

100

120

% chi ph % gi bn l % li nhun

%

Ngi bn l

Thng gia thu gom chkhNgi ch bin

Thng gia thu gom chtiNng dn

th 6. Chi ph, li nhun v phn gi tr gia tng ca chui gi tr ngnhch xanh Thi Nguyn

87.12 73.1

31.7

7.7311.5

22.8

5.15 15.4

45.5

0

20

40

60

80

100

120

% chi ph % gi bn l % li nhun

% Bn l/ bn bun

Thu gom, bn chkhH ch bin

[Ngun:3 -Tham lun 01, trang 19]

Nh vy, ti c 2 tnh Ph Th v Thi Nguyn, 2 vng trng ch lVit Nam, ngi nng dn lm ra phn ln gi tr gia tng ca ch xanh, tc l 4v 73.1% gi bn l. Tuy nhin, h ch nhn c tng ng l 13% v 31.nhun do ch c th tham gia nhng khu u ca chui gi tr.

2. Cc yu t hn ch kh nng tham gia ca ngi ngho


38/69


2.1. Thiu vn Yu t u tin v trc nht hn ch kh nng tham gia v t , hn

tng trng l thiu vn.Theo Kt qu kho st mc sng h gia nh nmca Tng cc thng k, thiu vn hoc kh tip cn vn cng l kh khn trong sn xut nng nghip vi gn 60% s x gp phi [17, trang 263]. Khng cvn, ngi nng dn ngho khng th u t ci tin ging mi, nng cp km rng sn xut nng nghip v tham gia su vo th trng nng sn tng thu nhp v thot ngho. Theo s liu iu tra h ngho nm 2004 ca B ng Thng binh v X hi, thiu vn sn xut l nguyn nhn dn ni ti 79% tng s h ngho c kho st [1, trang 86]

2.2. Thiu hiu bit v kinh t Theo Tng cc thng k, tc ng ca gi c, cung cu l kh khn ln

m cc x gp phi khi tin hnh sn xut nng nghip (xy ra ti 43.3% s x)[17,trang 263]. Thc t, ngi nng dn ngho c hng li rt t khi gisn tng; nhng h li phi chu thit hi rt ln khi gi nng sn gim.nhn ca iu ny l ngi nng dn ngho thiu, thm ch khng c hiu

kinh t, v cung cu th trng; do h khng bit cch x l hn ch khi th trng nng sn c bin ng tiu cc v tn dng c hi tng lkhi th trng c bin ng tch cc.

2.3. Thiu thng tin v th trng tiu th Theo Tng cc thng k, th trng tiu th khng n nh/ kh tip cnl kh

khn ln th ba m cc x gp phi khi tin hnh sn xut nng nghip (x40.7% s x)[17, trang 263]. S d ngi nng dn ti cc x ny chu nh hmnh t yu t trn l do h thiu thng tin v hiu bit v th trng. Thm vo, kh nng tip cn thng tin ca ngi dn ngho cn rt hn ch. Chnhngi nng dn gp phi rt nhiu kh khn khi tin hnh thng mi ha nca mnh sn xut, v d nh:


39/69


- H b thng nhn p gi do khng tm c ni tiu th khc, ngmua khc.

- H khng c c thng tin v bin ng th trng nhanh chng vxc nn khng kp thi iu chnh sn xut cho ph hp v hiu qu. Vkhi gi nng sn tng, ngi nng dn c li thm rt t; nhng kgim, thu nhp ca h li b gim nhiu.

2.4. Thiu kin thc v k thut, cng ngh mi v thiu ging mi y l kh khn ln th t v th nm trong sn xut nng nghip m g

v 33% nng dn c nc gp phi. c bit, n thm ch cn l kh khn i vi cc x vng Ty Bc [17, trang 263].

Khng c kin thc v k thut, cng ngh v ging mi nn nng dn nghokhng c kh nng sn xut ra nhng nng sn c cht lng cao v phring, c o. Cc loi nng sn ca h, v th m c nhiu nh cung cp tTrong khi , th trng tiu th ca nng dn li khng n nh v nh hgii hn trong mt hay mt vi ngi thu mua. Nng lc cnh tranh ca nv th nn rt yu v h hay b thng nhn p gi.

Tm tt cui chng 3C 3 nhm yu t lm hn ch tng trng hng ti gim ngho t

Nam trong giai oan 1986 2006. l:


40/69


Th nht, l bt bnh ng v iu kin kinh t ban u: Ngngi thnh th, ngi Kinh c nhiu iu kin ban u thun li hn pkinh t. iu ny lm cho ngi giu ngy cng giu ln nhanh hn so vi ngho, ko theo bt bnh ng gia tng.

Th hai l bt bnh ng v phn phi thu nhp v phn b ngun vThunhp c phn phi theo nguyn tc cng bng, cn phn phi li thu nkhng hiu qu trong vic gim bt bnh ng. Ngun vn c phn bkhng bnh ng gia cc vng, min trong c nc.

Th ba, l s tham gia hn ch ca ngi ngho vo qu trnh to hng li t tng trng. Trc ht, bn thn ngi ngho ch c kh nng

ch khi tham gia vo qu trnh tng trng kinh t. Thm vo , cn c bn khc km hm s m rng kh nng tham gia ca ngi ngho, l thithiu hiu bit v kinh t, thiu thng tin th trng v thiu kin thc vmi, ging mi. Chnh v khng th tham gia vo qu trnh to nn tng trkinh t m ngi ngho khng th c hng li nhiu t tng trng ki b ngho i tng i.

Chng 4


41/69


CCGII PHP NHM T C MC TIU TNG TRNGGIM NGHO TI VIT NAM

Chng 4 tp trung tm ra cc gii php thc hin thnh cng mc tiu tntrrng gim ngho ti Vit Nam. Cc gii php c ra trong chtng ng vi cc yu t hn ch tng trng gim ngho ti Vit Nam nu trong chng 3. Cu trc ca chng gm hai phn:

Phn th nht l phng hng chung thc y qu trnh tin ti tnggim ngho ti Vit Nam.

Phn th hail cc gii php c th t c mc tiu .

I. Phng hng thc y qu trnh tin ti tng trng gim nghti Vit Nam

thc y tng trng gim ngho ti Vit Nam, khng th ch tin h phi li m cn phi m bo s tng trng bn vng ca nn kinh t,kin cn ca n l phn phi cng bng, hiu qu, kch thch sn xut. C

vy, iu ct li cn phi thc hin t c tng trng gim ngho Nam chnh l thc hin mc tiu sau: Phn phi v phn phi li li thu nhp, ti sn v phn b ngun v

nguyn tc cng bng, hiu qu kt hp vi c gng nng cao thu nhp thngi ngho.

Cc gii php nhm t c mc tiu tng trng gim ngho ti Vit phi c a ra v thc hin theo phng hng .

II. Cc gii php nhm t c mc tiu tng trng gim ngho tVit Nam


42/69


1. Phn phi thu nhp mt cch cng bng Nguyn tc phn phi cng bng ti Vit Nam hin nay l ng n v c

khuyn khch ngi dn tch cc sn xut, nng cao thu nhp v thc trng kinh t. Vic phn phi thu nhp mt cch cng bng nh vy cnngha vi vic chp nhn mt mc bt bnh ng nht nh trong x hmi ngi u c hng nhng g xng ng vi kh nng, trnh vsng chu ri ro ca mnh. Tuy nhin, s bt bnh ng l hp l v cn thvi trnh pht trin ca Vit Nam hin nay mt t nc ang pht trin c phi chp nhn nh i mt phn bnh ng t c tng trng kinhnh m hnh ch U ngc ca Kuznets).

Song song vi phn phi thu nhp cng bng, Chnh ph vn phi c gng ci thin thu nhp cho ngi ngho. y l hai cng vic nhiu lc mvi nhau, chnh v vy Chnh ph c th s dng mt gii php dung ha gi phi thu nhp cng bng v phn phi thu nhp bnh ng nh sau:

- Vi nhm ngi nm di mc thu nhp ti thiu: Chnh ph theo utiu bnh ng, thc hin phn phi li thng qua h tr nhng ng

bng tr cp, bo him x hi, gio dc, an sinh x hinhm tng ththc t ca h ln trn ngng ti thiu. - Vi nhm ngi nm trn mc thu nhp ti thiu: Chnh ph theo u

tiu cng bng, mi ngi c hng nhng g mnh xng ng cChnh ph ch nn p dng mc tiu bnh ng vi ngi ngho; cngi dn mun lm giu th h phi chp nhn nguyn tc phn ph bng.

2. Phn b ngun vn mt cch hiu qu kt hp pht trin tt c cc vng 2.1. Nguyn tc phn b ngun vnC hai nguyn tc c bn trong vic phn b cc ngun vn ti Vit Nam


43/69


Th nht, cc ngun vn u t phi c phn b v tt c cc v phng. Khng th ch tp trung u t cho cc vng kh khn m b qunth v nhng vng thun li cho pht trin kinh t v nh vy s km hmtrng kinh t khi nhng vng vn c iu kin kinh t thun li li khngun lc pht trin. Bn cnh , cng khng th ch u t v nhng iu kin kinh t ban u thun li m b qun nng thn, min ni v nhlm su sc hn bt bnh ng vng min, gim hiu qu ca cng tc gim Ngun vn phi c v tt c cc vng, c vng thnh th- nhng vng nyko c nc tng trng theo, v c vng nng thn min ni nhng vng nykhng b tt li ngy cng xa so vi nhng vng khc.

Th hai, do c im ngun vn ca Vit Nam c hn nn vic lm sao cc vng u c c vn u t l khng n gin. t c mc tiu phi phn nh r tng ngun vn (vn Nh nc, vn t nhn, vn ODAc dng cho mc ch g v phc v i tng no, khng c s dngmc ch c ch nh. T vic phn nh r nhim v v mc ch s dtng ngun vn, nguyn tc v cch thc phn b tng ngun vn nh th

c xc nh theo nh mc 2.2. di y.

2.2. Cch thc phn b ngun vn 2.2.1. Vn Nh nc Nguyn tc c bn ca vic s dng vn Nh nc l vn Nh nc c

dng u t vo cc lnh vc m t nhn khng mun, hoc khng c khu t nh xy dng c s h tng, pht trin y t, gio dc, c bit l xin ng trng trm khu vc nng thn, min ni. Mc tiu chnh u t Nh nc phi l nhng mc tiu v mt hiu qu x hi, c bit l xgim ngho. Nhng lnh vc c kh nng sinh li cao, hoc c th d dng c ngun vn t t nhn th khng cn s dng n vn Nh nc.


44/69


Tuy nhin, hin nay vn Nh nc ang c s dng lng ph, khng hiv sai mc ch rt nhiu.V vy, trc ht cn phi phn b li ngun vnng mc ch. Ngoi ra, cn phi c mt c ch gim st, qun l vic phs dng ngun vn Nh nc mt cch hiu qu, nghim khc v minh bc

2.2.2. Vn t nhn hoc c th huy ng c d dng t t nhn c im ca u t t nhn l tm kim li nhun, chnh v vy, dng

nhn hu nh ch v nhng ni c iu kin thun li pht trin kin phn b ngun vn t nhn khng ng u gia cc vng min l khnkhi, v cng khng cn thit phi xa b s bt bnh ng . l bngho, gim bt bnh ng l nhim v ca u t Nh nc; cn nhim v

t t nhn l t oc nhng mc tiu kinh t, l li nhun, l tng trng kinh tChnh v vy, vn t nhn phi c phn b theo nguyn tc cng bng, hini no c nhiu kh nng thu c li nhun hn th ni c nhiu vn chy vo hn.

2.2.3. Vn ODA C kin cho rng ng Nam B, ng bng sng Hng nhn c

ODA nht do y, mt ngho i cao hn cc khu vc khc. Chnh v vly ch tiu Lng vn ODA/u ngi lm tiu ch xc nh hiu qu th phn bnh vy l hp l (Ngc li, nu vn ODA ch yu chy v cc vng cngho cao nht ca Vit Nam th s ngi ngho c hng li t vn phl rt t nn km hiu qu hn). [6,trang 4]. Do , khng phi thay i cch th phn b m vn ch nm vic s dng vn ODA.

Tuy nhin, xt chocng, lp lun trn cha thc chnh xc v Chnh ph phi phn b li vn ODA do:

+ Mt ngho i ng bng sng Hng v ng Nam B cacc khu vc khc l do dn s t cc vng kh khn v ng bng nhkhng thot ra c khi i ngho. Dn s cc vng kh khn gim mn


45/69


dn c gim dn n mt ngi ngho gim, mc d mc i nghtrm trng hn

+ Nguyn nhn ngi ngho v ng bng, thnh th l do phng h khng c iu kin ci thin thu nhp, m nguyn nhn ch ythiu vn. (79% ngi ngho cho rng y l nguyn nhn chnh ca i ngh

Chnh v vy, nu tng u t v cc vng kh khn th s dn n phndn c. Ngi ngho s khng phi di c ra thnh th na m h c th gim ngay a phng mnh

Bn cnh tin hnh phn b li vn ODA nhiu hn v cc vng kh kh phi gn phn b hiu qu vi vic s dng hiu qu ODA, kin quyt ch

nhng, tht that, lng ph khi s dng vn.

3. Cc gii php nhm nng cao thu nhp cho ngi ngho 3.1. H tr ngi ngho thot khi vng lun qun i ngho Ngi ngho khng th t mnh thot khi vng lun qun i ngho m

phi c s tc ng, h tr t bn ngoi.

Trc ht , s h tr cho ngi ngho phi c tin hnh ton din, h tt c cc mt, bao gm c:- Xy dng, nng cp v nng cao kh nng tip cn vi c s h t

ngi ngho;- H tr ngi ngho theo cc yu t to nn tng trng R (t ai),

ng), K (vn) v T (k thut), t thc y tng trng kinh t ti cc h Th hai , h tr ngi ngho cng phi theo nhng nguyn tc:- Phi h tr c chiu su, phi cho h ci cn cu v dy h cch cu

khng phi a cho h con c. - Nh nc v cc c quan, on th ca ng v Chnh ph c nhim v

thc y qu trnh tin ti tng trng gim ngho thng qua cc chnh


46/69


tng th, lu di ch khng phi ch l t chc v ku gi cc phong tthin. Phn ln nhng hot ng nh vn ng quyn gp, l lnh rch, xy dng nh tnh ngha c t chc rm r t trc ti nay y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam t chc. Mc d mnhng nhim v c bn ca cc t chc, on th ca ng l tp lng v ngun lc ca nhn dn vo cc phong tro qun chng nhnhot ng quyn gp t thin nh th ny nn cc t chc t thinh ho tm lm, v Nh nc cng cc on th ca ng ch nn tpvo tin hnh v iu hnh tt cc chng trnh di hn, tng th.

3.2. Tng cng kh nng tham gia v hng li t tng trng c

ngi ngho 3.2.1. H tr tn dng cho ngi ngho

Thiu vn l kh khn ln nht cn tr ngi nng dn khi h tham gqu trnh to nn tng trng. Chnh v vy, h tr ngi ngho th tr phi h tr cho h v mt tn dng, v tng cng kh nng tip cndng cho ngi ngho.

a. Ni dung gii php Ni dung h tr tn dng cho ngi ngho gm cc kha cnh sau:

Loi tn dng h tr cho ngi ngho:Trn thc t, ngi ngho thng b hn ch rt ln trong vic tip

cc ngun vn chnh thc trong khi khng th vay t ngun vn phi chnh tli sut qu cao. Hin nay c rt nhiu ngun vn dng h tr ngi ngchng trnh quc gia xa i gim ngho, qy v ngi ngho, cc t chchnh ph vin tr, cc on th, lin on lao ng,...Tuy nhin, ngi nghgp rt nhiu kh khn trong vic tip cn vn mt cch y v hiunhiu nguyn nhn nh tham nhng, nhng nhiu, bn thn ngi ngho cnthng tin, hiu bit, khng bit cch lm n, khng c kh nng tr n....


47/69


Ti chnh vi m, tc l tn dng quy m nh, l gii php cn phi trin khc phc kh khn ny cho ngi ngho.

Ti chnh vi m l tn dng quy m nh, nhng khon vay gi tr nhhoc khng c ti sn m bo i vi cc h gia nh, c nhn c thu nhps dng vo cc hot ng to thu nhp v ci thin iu kin sng ( mc Ngh nh ca Chnh ph s 28/2005/N-CP ngy 9/3/2005).

Trng tm ca tn dng vi m l tip cn tng h gia nh c th, bcho cch tip cn gim ngho c quy m ln hn (v d nh cung cp c scho c mt cng ng ngho), cho ngi ngho vay nhng khon vay nh, tngn nhng lin tc v n nh. Nh , ngi ngho c th tip cn c

ngun tn dng mt cch nhanh chng, ch ng v hiu qu nht. Thi hvay ca tn dng vi m ngn v linh hot, ph hp vi kh nng hon tr cngho, do hn ch c t l n qu hn hoc khng tr c n ca ngngho.

Tuy nhin, ti chnh vi m cn phi c kt hp vi vic to v m rc hi kinh t cc vng kh khn thng qua cc chng trnh hng dn s

vn, o to k nng qun l ti chnh v to vic lm cho ngi ngho.Cng tc xc nh nhng ail ngi ngho cn vay vn v c kh nng honn cn phi c tin hnh nghim tc v chnh xc.

Cch huy ng vn cho hot ng tn dng vi m Theo nh iu 22 Ngh nh ca Chnh ph s 28/2005/N-CP ngy 9/3/2005,

cc t chc ti chnh vi m c huy ng vn t cc ngunsau :1. Nhn tit kim: a) Tit kim bt buc; b) Tit kim t nguyn. 2. Vay vn: a) Vay vn ca t chc tn dng c php hot ng ti Vit Nam;


48/69


b) Vay vn ca cc c nhn v t chc nc ngoi khi c Ngn hng Nnc cho php. 3. T chc ti chnh quy m nh c tip nhn vn u thc theo cc chtrnh, d n ca Chnh ph, t chc, c nhn trong v ngoi nc. Trn thc t, cn y mnh huy ng vn t ngun tit kim ca chn

ngi ngho ( khon 1., iu 22). iu ny s m bo tnh bn vng ca ch ti chnh khi tin hnh cung cp tn dng cho ngi ngho, khc phc ri ro tn dng v n qu hn. Cch thc huy ng vn ny gt hi nhicng ti nhiu t chc tn dng vi m dnh cho ngi ngho nh Ngn hngGrameen Bank (Bangladesh) vi 66% trong tng s 500 triu USD cho vay h

nm ca ngn hng c huy ng t tit kim ca ngi ngho; v m hnhnhm lin kt ca chu M Latinh, do t chc ACCION thc hin, trong khch hng vay l nhng ngi kinh doanh nh, tit kim l iu kin bt nhn nhng khon vay v s c tr dn vo n gc.

b. Ngi cung cp tn dng vi m Hin nay, Vit Nam, Chnh ph ang gi vai tr ch o trong vic cung

cp tn dng vi m cho ngi ngho thng qua Ngn hng Chnh sch x h Ngn hng Nng nghip v pht trin nng thn. Hai ngn hng ny chim t90% th phn ca th trng ti chnh vi m hin nay. Cc t chc ti chnhcn li, phn ln l do cc t chc, on th thnh lp, hoc di dng d t chc phi chnh ph ti tr vn ch hot ng trong phm vi rt nh. [4]

Ngn hng Chnh sch x hi c thnh lp theo Ngh nh ca Chnh p

s 78/2002/N-CP ngy 04-10-2002 v tn dng i vi ngi ngho v cc tng chnh sch khc. Theo iu 5 ca Ngh nh ny th vic cho vay ca Ngnhng Chnh sch x hi c thc hin theo phng thc y thc cho cc ttn dng, t chc chnh tr- x hi theo hp ng y thc hoc trc tip cho n ngi vay.


49/69


Vic cho vay i vi h ngho cn c vo kt qu bnh xt ca T tiv vay vn...l t chc do cc t chc chnh tr- x hi hoc cng ng dn c tnguyn thnh lp trn a bn hnh chnh ca x, .. Hot ng ca T tit kvay vn do Ngn hng Chnh sch x hi hng dn.

Nh vy, c im ca dch v tn dng vi m ca Ngn hng Chnh shi l gn kt rt cht ch vi cc t chc on th a phng (l i din ca Mtrn T quc, l Hi ph n, Hi lin hip nng dn,..ti cc a phng); th m Ngn hng c th hiu c tnh hnh a phng, nh th c kh ncn tt hn n nhng ni, nhng h gia nh ang cn vn, thm ch c vng su, vng xa nht. Cng tc qun l vic s dng vn vay v m bhon tr tin ca ngi ngho c lnh o cc T tit kim v vay vnhn. Tuy nhin, Ngh nh 78 cng khng quy nh trch nhim bt buc phhi c n t ngi ngho ca cc t Tit kim v vay vn, cng khng qtrch nhim ca cc t chc chnh tr- x hi i vi hon tr n. (iu 20, Ngnh 78). Chnh v vy, ri ro tn dng ca Ngn hng Chnh sch x hi gl rt ln, v thc t Ngn hng v ang lun phi ri vo tnh trng li su

m (trung bnh 0.65%/thng)

Cc t chc tn dng vi m thuc khu vc bn chnh thc nh cc qu tndng v tit kim, qu xa i gim ngho, qu tr vn to vic lm phng khng c c kh nng d dng tip cn n nhng vng ho lnh nh Ngn hng Chnh sch x hi, nhng cc t chc ny li hiu qu trong vingi ngho a phng bng nhng khon cho vay ht sc linh hot v huvn t ngun tit kim ca nhn dn.

Tm li , c hai ngun cung cp tn dng vi m cho ngi ngho ti Nam. Trong , Chnh ph, thng qua Ngn hng chnh sch x hi, ng vch o. Tn dng vi m t ngun ny phi c ch trng phn b v nh


50/69


su, vng xa ni m tn dng bn chnh thc kh tip cn. Cc t chc tn dm bn chnh thc, vi ngun vn v thng tin t hn, trc ht phi tp truvay nhng a bn thun li ti a phng mnh, sau m rng dn phot ng.

gim ri ro tn dng cho cc t chc cung cp tn dng vi m, cthc hin cng tc xc nh ngi ngho cn vay vn, huy ng vn v tihng dn ngi ngho s dng vn nh ni phn a. Cc t chc tnm chnh l ngi phi thc hin nhng cng vic ny, ng thi phi phicc ngnh, c quan lin quan c th to c c hi thc s cho nglm kinh t. a dng ha cc sn phm cho vay, t chc cc bui tho lukin ngi ngho thng xuyn cng l mt iu cn thit gip cc t dng vi m linh hot hn v c nhng sng kin mi trong vic cung cp tnh cho ngi ngho.

3.2.2. H tr v mt gio dc cho ngi ngho

a. Ni dung gii php

Th nht , ph bin cho ngi ngho kin thc v k thut mi, ging h c th nng cao nng sut, cht lng nng sn, sn xut ra c nhng phm c cht lng cao, c bit. T , ngi nng dn ngho c th nc sc cnh tranh khi tin hnh thng mi ha nng sn ca mnh.

Hn na, cn nng cao cht lng cng tc khuyn nng. Cn b nng nghip

cn phi theo st nng dn v cng vic sn xut nng nghip ca h, ghng dn nng dn kp thi x l nhng vn pht sinh trong sn xut, l su bnh.


51/69


Th hai , cn phi c bit ch trng o to cho ngi nng dn nghothc v kinh t, th trng kt hp vi cp nht, ph bin cho h cc thn bin ng th trng, gi c, cung v cu hng ha. T , ngi nng dcch phn ng linh hat vi bin ng th trng, trnh c ri ro, thit h

b. Ngi thc hin gii php

Cc cp chnh quyn c trch nhim chnh trong vic tin hnh h tr gicho ngi ngho v y l nhng lnh vc t nhn khng mun, hoc khng nng tham gia.

Cc chnh quyn a phng phi c trch nhim cung cp thng tin th chnh xc, kp thi v thng xuyn cp nht cho ngi nng dn.

3.2.3. Xy dng v pht trin h thng ng giao thng nng thn

a. Ni dung gii php

Xy dng v nng cp c s h tng, c bit l ng giao thng n

l mt vic lm cn thit v c tc dng ci thin iu kin vt cht ban nng thn, gim bt bnh ng gia nng thn v thnh th v iu kin v pht trin kinh t.

Trong cng tc xy dng c s h tng nng thn cn c bit ch trntrin h thng ng giao thng v cc vng nng thn nhm tng kh ncn vi c s h tng ca ngi dn.( Kh nng tip cn vi c s h tng cngi nng dn vn cn thp khi m khong cch trung bnh t thn/p khng t n ng t gn nht ln ti4.6km.[1, trang 265 ]). iu ny s toiu kin thun li cho ngi nng dn tin hnh sn xut nng nghip, vv tiu th nng sn sn xut ra ; nh tng kh nng m rng th trng tiu t


52/69


bt ph thuc vo mt vi nh thu mua nht inh, v gim thit thi khi thvo cc chui gi tr nng sn.

Hiu qu s dng h thng ng giao thng nng thn Vit Nam ch

Mc d 96.3% s x c ng t n tn y ban nhn dn x, nhng ch cs thn/p l c ng t s dng c trong c nm.Hn na, t l ng lm bng btng cn thp, ch l 34.4%, cn li l ng cht lng thp lnha ng thng, si v ng t. [1, trang 265]. Chnh v vy, khng phch pht trin v s lng m cn cn phi m bo cht lng h thngiao thng mi xy dng v nng cp cht lng nhng tuyn ng idng bng cc bin php:

- Tng cng gim st v thm nh cht lng xy dng mt cch nghicng khai, minh bch. X l nghim nhng vi phm, khng m bo chcng trnh.

- Tin hnh bo dng nh k.

b. Ngi thc hin gii php

Nh nc ng vai tr ch o trong vic xy dng v pht trin h thnh tng nng thn, xt v c ngun vn v cng tc xy dng, bo dcnh , Nh nc c th ku gi cc ngun lc t nhn dn v cc t cht, cc t chc phi chnh ph.

Nh nc c th quy nh mt mc ph s dng nht nh,ph hp ngi dn, v dng tin thu ph b sung cho ngn sch Nh nc dbo dng ng giao thng.

4. Phn phi li thu nhp, ti sn v li ch ca ngi ngho


53/69


4.1. Phn phi li thu nhp

Chnh ph v cc cp chnh quyn a phng cn phi ci thin hiu tr cp cho ngi ngho bng cch:

- Xa b tham nhng khon tr cp c n tay ngi dn ngho mcch y .

- Gim cc th tc v chi ph hnh chnh khon tr cp sm n ngi ngho.

- Tng cng tm hiu, theo st ngi ngho xc nh c chnh xtng, cch thc v khi lng cn tr cp.

V an sinh x hi, Chnh ph cn thc hin cc bin php sau:

- Khc phc tnh trng bt bnh ng v bo him y t bng cch ncht lng y t ti tng a phng, h tr trng thit b y t v tnnng cao cht lng i ng cn b y t c s. Nh th, ngi dn ngho b bnh khng phi di chuyn n cc vng khc m c hng li t

bo him y t ti a phng mnh. - Gim ph s dng cc dch v gio dc, y t cho ngi ngho.

4.2. Phn phi li ti sn t

Chnh ph phi c trch nhim phn phi li ti sn, c bit l t nngcho ngi nng dn ngho m bo hot ng sn xut nng nghip v

ca h.

Cc bin php nhm phn phi li t mt cch c li hn cho ngi nghtun theo nguyn tc sau : Khng chuyn i t nng nghip thnh t tht cng nghip vi tc t nh hin nay. Vic quy hoch, m rng


54/69


cc khu cng nghip l cn thit trong qu trnh pht trin kinh t. Tuy chuyn i mc ch s dng t nng nghip phi c mc v cn phm bo khng lm tn hi n s pht trin v n nh ca ngnh nngcng nh thu nhp ca ngi nng dn b mt t v phi di di.

lm c iu , cn thc hin cc bin php sau:- Cn phi xy dng bn quy hoch t ai c nc v quy hoch v

cch tng th, lu di, trong xc nh nhng vng sn xut nng ntrng im v t nng nghip ti nhng vng ny ch c dng chch sn xut nng nghip. Cc quy hoch khu cng nghip v khu m rng cng khng c bao gm din tch t nng nghip ny.

- Khi xem xt vn chuyn i t nng nghip, Chnh ph cn phnghin cu chi tit, c th nh gi gia ci c v ci mt khi tichuyn i. Vic quyt nh c chuyn i hay khng, v nu c chuyth n b th no, phi thc s hi, tham kho v tn trng kinnng dn.


55/69


Tm tt cui chng 4

t c v thc y tng trng gim ngho ti Vit Nam, trc phi xc nh phng hng tc ng vo qu trnh tng trng v gim nghhin nay l phi chp nhn mt mc bt bnh ng nht nh, duy tr ng phn phi cng bng thc y tng trng nhng ng thi cng phi nng cao thu nhp cho ngi ngho.

Trong phn phi cn phi xc nh r ngun vn no l dng cho mc c

v thc hin phn phi m bo mc ch .Trong c gng nng cao thu nhp cho ngi ngho, cn phi tng c

nng tham gia su hn vo qu trnh to nn v hng li t tng trng cGii php v tng cng tn dng vi m, gio dc v c s h tng , thng nng thn l nhng gii php c bn cn c y mnh.


56/69


Kt lun

Cng cuc pht trin kinh t kt hp vi xa i gim ngho ti Vit Nt c nhng thnh tu to ln. Tuy nhin, vn cn nhiu vn cn tnkm hm v gim hiu qu ca qu trnh thc hin mc tiu tng trnngho ca Vit Nam l tnh trng bt bnh ng ngy cng tr nn su sc ngi giu v ngi ngho, gia cc vng min v gia dn tc Kinh v d

thiu s.

Vi trnh pht trin ca Vit Nam hin nay, vic chp nhn mt m bnh ng nht nh l cn thit c th m bo c nn kinh t vtng trng, nh c tng trng kinh t cao th mi c c sc mnh vt h tr cho ngi ngho thot khi i ngho.Tuy nhin, khng c ch

trng bt bnh ng tr nn qu su sc, v iu ny s e da s bn vng trng v lm trm trng hn tnh trng i ngho.

thc hin thnh cng mc tiu tng trng gim ngho, iu ct li phi thc hin phn phi v phn phi li theo nguyn tc cng bng, hiuhp c gng tng thu nhp thc t cho ngi ngho. y l mt cng vikhn, lu di, cn phi c ng li, chin lc di hn, tng th ca Chnhcng nh s tch cc v c gng tham gia ca tt c cc c quan ca Chnh a phng, t chc, on th.


57/69


Danh mc ti liu tham kho

1. B K hoch v u t Trung tm thng tin v d bo kinh t- x hi qucgia; 2007;Tng trng v xa i gim ngho Vit Nam: Thnh tthch thc v gii php ; H Ni.

2. Giovanni Andrea Cornia ; 2004; Inequality, growth, and poverty in an era of liberalization and globalization; Oxford University Press.

3. Ngn hng pht trin chu ; 2004; Making market work better for the Poor: The Participation of the Poor in Agricultural Value Chains: A Case

study of Tea Final Report ngy 14/10/2004 Nng cao hiu qu th trng cho ngi ngho Tham lun s01 Chui gitr ngnh ch Vit Nam: Trin vng tham gia ca ngi ngho (Thng 11/2 Ngun:http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id4 4. Nguyn Th Hong Vn Gim c iu hnhQu tr vn cho ngi lao

ng ngho t to vic lm ( CEP); 2007;Tc ng ca vic Vit Nam ginhp WTO n th tng Ti chnh vi m Hi tho V chin lc phtrin Ngn hng; Thnh ph H Ch Minh ngy17/4/2007

5. Nicholas Minot, Michael Epprecht, David Roland-Holst, Trn Th Trm Anhv L Quang Trung; 2003; a dng ha thu nhp v Ngho vng Ni vTrung du Bc B Vit Nam Hnh thc, xu hng v kin ngh chnh
http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id=624http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id=624http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id=624http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id=624http://www.markets4poor.org/?name=publication&op=viewDetailNews&id=624


58/69


sch ; International Food Policy Research Institute Japan bank forInternational Coorperation; H Ni.

6. Nicholas Minot (IFPRI), Bob Baulch (IDS) v Michael Epprecht (IFPR phi hp vi nhm tc chin lp bn i ngho lin B; 2003; i nghov bt bnh ng Vit Nam Cc yu t v kh hu, nng nghip v

khng gian Vin Nghin cu chnh sch lng thc Quc t v Vnghin cu Pht trin; H Ni.

7. Oxfam ; 2002; The Tea Market: a Background Study, Draft paper prepared for Make Trade Fair campaign .

Ngun : http://www.maketradefair.com/assets/english/TeaMarket.pdf

8. PGS. TS. Phm Vn Vn, ThS. V Cng, B mn Kinh t Cngtrng i hc Kinh t Quc dn; 2005;Gio trnh Kinh t cng cng ; NXB Thng k, H Ni.

9. Rolph van der Hoeven and Anthono Shorrocks United Nations University;2003; Perspectives on Growth and Poverty ; United Nations UniversityPress; Tokyo.

10. Si Gn tip th - S ngy 14/1/2008 11. Sami Bibi - CIRPE ; Thng 11/ 2006;Growth with equity is better for the poor

Ngun: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=949846 12. Vin Khoa hc x hi Vit Nam; 2007;Vietnam Poverty Update Report

2006 Poverty and poverty reduction in Vietnam 1993 2004 ; NXB Chnhtr quc gia; H Ni.

13. Vietnamnethttp://vasc.com.vn/chinhtri/2007/08/732794/ 14. VnExpresshttp://www.vnexpress.net/GL/Doi-song/2007/04/3B9F525A/
http://www.maketradefair.com/assets/english/TeaMarket.pdfhttp://www.maketradefair.com/assets/english/TeaMarket.pdfhttp://www.maketradefair.com/assets/english/TeaMarket.pdfhttp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=949846http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=949846http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=949846http://vasc.com.vn/chinhtri/2007/08/732794/http://vasc.com.vn/chinhtri/2007/08/732794/http://www.vnexpress.net/GL/Doi-song/2007/04/3B9F525A/http://www.vnexpress.net/GL/Doi-song/2007/04/3B9F525A/http://www.vnexpress.net/GL/Doi-song/2007/04/3B9F525A/http://vasc.com.vn/chinhtri/2007/08/732794/http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=949846http://www.maketradefair.com/assets/english/TeaMarket.pdf


59/69


15. GS.TS. V Th Ngc Phng; B mn Kinh t Pht trin trng i ht Quc dn; 2006;Gio trnh Kinh t pht trin ; NXB Lao ng-X hi;H Ni.

16. Vu Tuan Anh, Shozo Sakata ; 2006; Actors for poverty reduction inVietnam ; Institute of Developing Economies Japan External TradeOrganization; H Ni.

17. Tng cc thng k; 2006 ; Kt qu kho st Mc sng h gia nh n 2004 ; H Ni

18. Website ca B K hoch v u t : http://www.mpi.gov.vn/

19. We bsite ca WB- Ngn hng th gii : http://devdata.worldbank.org/AAG/vnm_aag.pdf ?http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdf http://www.worldbank.org.vn/TV/topic/pdf/mucluc.pdf http://www-

wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010VietnamesPUBLIC1.pdf 20. W ebsite ca Tng cc Thng k: http://www.gso.gov.vn/ 21. Website ca Trung tm thng tin pht trin nng nghip nng thn http://www.agro.gov.vn/

* Cch ghi ch ti liu tham kh o:Bi nghin cu s dng cch ghi ch ti liu tham kho nh sau: [x, tratrong x l s th t ca ti liu tham kho trong danh muc, y l s thtrangc cha thng tin tham kho trong ti liu . Trong trng hp ti liu
http://devdata.worldbank.org/AAG/vnm_aag.pdfhttp://devdata.worldbank.org/AAG/vnm_aag.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdi.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdi.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdi.pdfhttp://www.worldbank.org.vn/TV/topic/pdf/mucluc.pdfhttp://www.worldbank.org.vn/TV/topic/pdf/mucluc.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www.gso.gov.vn/http://www.gso.gov.vn/http://www.gso.gov.vn/http://www.agro.gov.vn/http://www.agro.gov.vn/http://www.agro.gov.vn/http://www.gso.gov.vn/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/06/15/000333037_20080615231348/Rendered/PDF/441610Revised010Vietnamese01PUBLIC1.pdfhttp://www.worldbank.org.vn/TV/topic/pdf/mucluc.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdi.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/eap_wdi.pdfhttp://devdata.worldbank.org/AAG/vnm_aag.pdf


60/69


khng s trang th ch trch dn ngun ti liu l [x] vi x l s th tliu trong danh mc trn.

MC LC

Ni dung TrangLi m u

1. Tnh cp thit ca ti 12. Mc tiu nghin cu 1

3. i tng v phm vi nghin cu 24. Phng php nghin cu 35. Kt cu ti nghin cu 3

Chng 1 C S L LUN CA TNG TRNG GIM

NGHO

I. Khi nim ngho i 41. Mt s quan im v ngho i 41.1. nh ngha v i ngho 41.2. Phng php nh gi ngho kh 51.2.1. Ngho kh tuyt i 51.2.2. Ngho kh tng i 62. Cc ch s nh gi tnh trng ngho i ca mt quc gia 72.1. Ch s m u ngi- HCI 72.2. T l m u- HCR 72.3. Khong cch ngho- PG 7II. Tng trng gim ngho 8


61/69


1. Khi nim v tm quan trng ca tng trng gim ngho 81.1. Khi nim 81.2. Tm quan trng ca tng trng gim ngho 82. Cc ch s nh gi tng trng gim ngho 92.1. Cc ch s nh gi tng trng kinh t 92.2. Cc ch s nh gi hiu qu gim ngho 10III. Mi quan h gia tng trng gim ngho v bt bnh

ng 10

Chng 2 THC TRNG QU TRNH TNG TRNG V

GIM NGHO TI VIT NAM I. Tnh hnh tng trng kinh t Vit Nam 14II. Thc trng i ngho ti Vit Nam trong giai on c

tng trng kinh t 15

1. Ch sHCR T l m u 152. Ch s PG Khong ngho 17

III. Thc trng bt bnh ng ti Vit Nam trong giai onc tng trng kinh t 18

1. Bt bnh ng v thu nhp 181.1. H s Gini 181.2. Khong cch thu nhp/ chi tiu 192. B t bnh ng vng, mi n 202.1. T l ngho theo vng 202.2. Tc gim ngho theo vng 212.3. Khong cch ngho ca cc vng 222.4. Chi tiu bnh qun u ngi ca cc vng 223. B t bnh ng gia cc dn tc 23


62/69


3.1. T l ngho i v tc gim ngho ca cc dn tc 233.2. Khong cch ngho ca cc dn tc 233.3. Chi tiu bnh qun ca cc dn tc 24IV. nh gi qu trnh tng trng dn ti gim ngho ti

Vit Nam 24

Chng 3 CC YU T HN CH TNG TRNG HNGTI GIM NGHO TI VIT NAM

I. Bt bnh ng v iu kin kinh t ban u 26II. Bt bnh ng v phn phi thu nhp v phn b ngun

vn

28

1. Phn ph i thu nhp khng bnh ng 281.1. Phn phi thu nhp theo nguyn tc cng bng 281.2. Phn phi li khng hiu qu trong vic gim bt bnh ng291.2.1. Phn phi li thu nhp khng hiu qu trong vic gim bt

bnh ng 29

1.2.2. Phn ph i li ti sn khng hiu qu trong vic gim b t bnh ng 30

2. Phn b ngun vn khng bnh ng 322.1. Vn t nhn c phn b khng bnh ng 322.2. Vn h tr pht trin chnh thc ODA c phn b khng

bnh ng 32

2.3. Vn Nh nc c s dng khng hiu qu trong vicgim bt bnh ng

33

III. S tham gia hn ch ca ngi ngho vo qu trnh tonn v hng li t tng trng

34

1. Kh nng tham gia hn ch ca ngi ngho 34


63/69


1.1. Ngi ngho khng c kh nng tham gia vo vic to nntng trng

34

1.2. Ngi ngho ch c th tham gia hn ch vo vic to nntng trng

35

2. Cc yu t hn ch kh nng tham gia ca ngi ngho 372.1. Thiu vn 372.2. Thi u hi u bi t v kinh t 372.3. Thiu thng tin v th trng tiu th 372.4. Thiu kin thc v k thut, cng ngh mi v thiu ging

mi 38

Chng 4 PHNG HNG V GII PHP NHM T

C MC TIU TNG TRNG GIM NGHOTI VIT NAM

I. Phng hng thc y qu trnh tin ti tng trnggim ngho ti Vit Nam

40

II. Cc gii php nhm t c mc tiu tng trnggim ngho ti Vit Nam 40

1. Phn phi thu nhp mt cch cng bng 412. Phn b ngun vn mt cch hiu qu kt hp pht trin tt

c cc vng 41

2.1. Nguyn tc phn b v n 412.2. Cch thc phn b vn 422.2.1. Vn Nh nc 422.2.2. Vn t nhn hoc c th huy ng c d dng t t nhn432.2.3. Vn ODA 433. Cc gii php nhm nng cao thu nhp cho ngi ngho 44


64/69


3.1. H tr ngi ngho thot khi vng lun qun i ngh443.2. Tng cng kh nng tham gia v hng li t tng trng

ca ngi ngho 45

3.2.1. H tr tn dng cho ngi ngho 453.2.2. H tr v mt gio dc cho ngi ngho 493.2.3. Xy dng v pht trin h thng ng giao thng nng

thn50

4. Phn phi li thu nhp, ti sn v li ch ca ngi ngho 514.1. Phn phi li thu nhp 514.2. Phn ph i li ti sn t 52

Kt lun 55Danh mc ti liu tham kho 56


65/69


Danh mc hnh v TrangHnh 1 Vng tng trng thu nhp ca ngi giu 27Hnh 2 Vng lun qun i ngho 27Hnh 3 Chui gi tr ngnh ch Vit Nam 35

Danh mc th Trang th 1 T l ngho ca Vit Nam theo chu n qu c t 16 th 2 T l ngho theo chun quc gia giai on 1993- 2002 17 th 3 Khong cch ngho ca Vit Nam 18 th 4 Khong cch thu nhp ti Vit Nam 20

th 5 Chi ph, li nhun v phn gi tr gia tng ca chui gitr ngnh ch xanh Ph Th

36

th 6 Chi ph, li nhun v phn gi tr gia tng ca chui gitr ngnh ch xanh Thi Nguyn

36

Danh mc bng biu TrangBng 1 Thay i trong t l i ngho trong giai on c tng

trng kinh t ti 74 quc gia ang pht trin(1980 1990)

11

Bng 2 Cc ch s kinh t ca Vit Nam nm 1996, 2005, v2006

14

Bng 3 Cc ch s th hin tc tng trng kinh t ca Vit Nam giai oan 1986 2006

15

Bng 4 H s Gini ca Vit Nam tnh theo chi tiu 19Bng 5 T l ngho i theo vng nm 2004 21


66/69



67/69



68/69



69/69

Tang Truong Giam Ngheo-2008

Documents

Transcript of Tang Truong Giam Ngheo-2008