Talleres de análisis para el desarrollo económico, social y urbano en el Distrito Federal

Documento síntesispara la consulta ciudadana

Talleres de análisis para el desarrollo económico,social y urbano en el Distrito Federal

Documento síntesis para la consulta ciudadana

Primera edición: junio de 2011D.R. © 2011 Universidad Nacional Autónoma de Méxicowww.unam.mx

Coordinación de HumanidadesCircuito Mtro. Mario de la Cueva s/n, Ciudad de la Investigación en Humanidades, Zona Cultural, Ciudad Universitaria, 04510, Coyoacán, México, df. www.coord-hum.unam.mx

Programa Universitario de Estudio sobre la CiudadIsabela Católica, núm 7, Centro Histórico de la Ciudad de México,Delegación Cuauhtémoc, 06060, México, df.www.puec.unam.mx

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio ya sea electrónico mecánico, electrográfico o de otro modo sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

Impreso y hecho en México

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Presentación

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Del 28 de febrero al 8 de marzo la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (alDf) y el Programa Universitario de Es-tudios sobre la Ciudad de la Universidad Nacional Autónoma de México (puec-unam) convocaron a un grupo de académicos, legisladores y asesores a participar en cuatro talleres de análisis sobre temas que son de gran importancia para la ciudadanía que habita el Distrito Federal:1

• Reactivación económica y generación de empleo.• Desarrollo, renovación e intervenciones urbanas.• Movilidad y transporte público.• Educación y capacitación para el empleo.

Este documento presenta una síntesis del trabajo colectivo realizado durante esas reuniones. Constituye una primera etapa del proceso de un estudio prospectivo el cual se sustentará en conocimientos surgidos de la investigación y en las informaciones y análisis que aportarán diferentes actores económicos y sociales interesados en participar en este proceso.

El contenido de este documento es un diagnóstico preliminar sobre los principales elementos que definen las problemáticas mencionadas, la identificación de cuatro zonas (o polos) consideradas prioritarias para promover su desarrollo económico, social y urbano, así como un con-junto de propuestas generales. Con el mismo se pretende detonar un proceso participativo, un amplio y ordenado debate público, orientado a construir un proyecto estratégico que permita contrarrestar los graves desequilibrios económicos, sociales y urbanos, que existen actualmente en la ciudad.

1 Los cuatro talleres se llevaron acabo en la sede del Palacio de la Autonomía de la unam.

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unoDiagnósticopreliminar:desigualdades socio-económicas ysegregación residencial

El territorio del Distrito Federal pertenece a una de las megalópolis del mundo y a la zona metropoli-tana más grande del sistema urbano nacional. Es la entidad del país que ocupa el segundo lugar en términos de población. En 2010 registró un total de 8 851 080 habitantes, es aún una ciudad de jóve-nes, donde poco más de dos terceras partes de la población se encuentra en edad productiva, lo que genera una amplia demanda de servicios educativos y de empleo.

El Distrito Federal participa con alrededor de 18% del pib nacional. En los últimos años, al supe-rarse los efectos de la grave crisis económica, la ciu-dad muestra una reactivación alcanzando en el año 2010 una tasa de crecimiento del 5.3%, que es la más importante desde el año 2000. Sin embargo, el

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empleo no se ha incrementado en esa proporción y la economía local no logra crear los más de 200 mil empleos anuales que se requieren para satisfacer la demanda del mercado de trabajo. Esto explica que la tasa de desempleo casi se duplicó en los últimos diez años.

Cabe resaltar que la economía de la capital del país ha experimentado en las últimas décadas un rápido y profundo proceso de transformación que se expresa en una marcada disminución de las ac-tividades industriales y una fuerte expansión del sector de los servicios. Por un lado, se ha desarro-llado el segmento más moderno de la economía, el cual demanda mano de obra con alta calificación y, por otro, un elevado número de trabajadores se han incorporado a los servicios personales, en acti-vidades de baja productividad y en condiciones de precariedad e informalidad laboral. Según datos del 2009, de los 3.3 millones de trabajadores y traba-jadoras del Distrito Federal, una gran mayoría (2.2 millones) se emplean en los servicios y casi 759 mil en el comercio, en particular el pequeño comercio al que corresponden 577 mil puestos de trabajo. En la industria sólo trabajan 353 mil personas, principal-mente en empresas medianas.

Si bien el rezago educativo ha disminuido de manera significativa, principalmente en la escuela primaria, es preocupante que en el siglo xxi la capital

del país registre aún una tasa de analfabetismo del 2.6%. Además, se registran altos niveles de inasis-tencia y la deserción escolar se concentra en los gru-pos sociales más desfavorecidos, que además son sujeto de prácticas discriminatorias: madres jóvenes, población de habla indígena, jóvenes con capacida-des diferentes. Las causas de este rezago educativo son: la necesidad de trabajar, de cuidar a la familia, la ubicación de los establecimientos escolares y la pérdida de valor social de la educación.

Las desigualdades educacionales son francamen-te persistentes y se corresponden con las marcadas desigualdades económicas que existen en la ciudad. Mientras el promedio de escolaridad de la población en edad de trabajar apenas supera la enseñanza bá-sica, en la ciudad se registra el mayor promedio de escolaridad. A ello se suma que más de una tercera parte de los jóvenes en edad de cursar la educación media superior no asisten a la escuela y —lo que es más grave— los mayores índices de inasistencia escolar se encuentran entre la población femenina: más de una quinta parte, entre 12 y 29 años, no estudia, tampoco trabaja.

En este contexto socioeconómico los procesos de urbanización popular periférica y la segregación residencial amplían las desigualdades. Los sectores de menores ingresos debieron abandonar las colo-nias de localización central y se han asentado en las

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delegaciones periféricas, principalmente del oriente de la capital y en los municipios de la zona metro-politana del Valle de México. Estos procesos repre-sentan la forma como los sectores populares y sus organizaciones han enfrentado el problema habita-cional, ante la falta de programas de vivienda para las familias de muy bajo ingreso. De esta manera, se ha incrementado la distancia entre las zonas habi-tacionales y las centrales en las que se concentran las fuentes de empleo, el equipamiento educativo, comercial y recreativo. Por ello aún cuando el trans-porte colectivo de pasajeros —autobuses, metro, metrobús— ha mejorado su servicio, se registra to-davía un fuerte incremento de viajes en medios de transporte público; entre los cuales no siempre se ven facilitadas las transferencias. Sólo los habitantes del Df realizan más de 11 millones de viajes diarios, lo cual prácticamente se duplica si se considera el conjunto de la zona metropolitana. A esto se agre-gan las grandes distancias de los desplazamientos, la pérdida de un alto número de horas en viajes, la existencia de redes viales conflictivas, la falta de una señalización adecuada y de una sincronización de los semáforos. Situaciones que entre muchas otras cosas, afecta la calidad de vida en la ciudadanía.

Las desigualdades socioeconómicas y condi-ciones de pobreza y exclusión social en que viven grandes mayorías se ven ampliadas por procesos de

segregación residencial que impiden que la ciudad cumpla con una de sus funciones básicas: la de ser un mecanismo de integración. En contrapartida es-tos procesos generan condiciones propicias para la desintegración familiar, el incremento de la violen-cia y la inseguridad social. Por ello, habitar zonas en condiciones de degradación social y urbana aumen-ta las condiciones de desventaja económica y social en que habitan las clases populares: genera mayores dificultades de acceso a las fuentes de empleo, a los equipamientos educativos, a los servicios públicos urbanos y a los medios de transporte de calidad.

A partir de este diagnóstico generado en los ta-lleres se identificaron cuatro grandes zonas del Df que presentan severos problemas económicos, so-ciales, urbanos y a las cuales se les deben otorgar prioridad, en los que las políticas económicas, so-ciales y urbanas; los programas gubernamentales y las acciones deben encaminarse a la localización de inversión pública y del gasto social.

Zona Delegación

Oriente Iztapalapa e Iztacalco

Norte Azcapotzalco y Gustavo A. Madero

Sur-Oriente Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac

Centro Cuauhtémoc y Venustiano Carranza

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Mapa del Distrito Federal con los cuatro polos de

desarrollo local

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Las principales propuestas de orden general que surgieron en los Talleres de Análisis, son:

• Diseñar y promover un modelo integral de desa-rrollo local sustentado en el impulso a una rein-dustrialización que respete y proteja el medio ambiente, promueva la creación y desarrollo de la pequeña y mediana empresa, que son las que poseen mayor capacidad para generar empleos, y apoye diferentes iniciativas de economía social que promueva la ciudadanía.

Se debe aprovechar la capacidad instalada de la industria tradicional y promover encade-namientos productivos para la integración de actividades que permitan incrementar el tamaño de las plantas y su productividad. Esta reactiva-ción del sector industrial debe vincularse con la economía de servicios, la cual se ha expandido considerablemente, durante las últimas décadas.

Una propuesta de reindustrialización, para ser factible, requiere de un conjunto de acciones económicas y de intervenciones urbanas. Para ello se requiere involucrar a un amplio número de actores locales, empresariales y sociales, con iniciativa para participar en diferentes proyectos productivos y urbanísticos. Todo proyecto debe hacer explícitos los mecanismos de inclusión so-cial que produce, así como metas orientadas a

dosPropuestas generales:reactivación económica, desarrollo social e intervención urbana

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mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. Se trata de fortalecer las políticas económicas y sociales innovadoras que promuevan microem-presas, otorguen microcréditos, para ofrecer ca-pacitación y subsidios a las iniciativas, principal-mente de los jóvenes. Asimismo, propone apoyar la economía social y las redes locales vinculán-dolas con proyectos económicos de mayor tras-cendencia.

• Las fuertes asimetrías que existen en el acceso y calidad de la educación deben ser reducidas poniendo particular énfasis en formular una es-trategia educativa vinculada al desarrollo local y a las capacidades que reclama el mundo del trabajo. Las zonas de menor desarrollo econó-mico y social deben dotarse con más y mejores equipamientos educativos y servicios públicos urbanos. Para avanzar en la construcción de una sociedad local en la que exista mayor equidad y justicia social se deben formular políticas com-pensatorias destinadas a mejorar las condicio-nes de trabajo y de vida de los que menos tienen.

La oferta educativa debe corresponder a las necesidades de la población que habita en cada zona de la ciudad y a los proyectos productivos locales que se promuevan. Debe impulsarse un enfoque que privilegie la dimensión microte-rritorial (nivel de barrio o colonia) lo que abre

nuevas perspectivas para abordar la temática del empleo y la educación, e integre otras dimensio-nes como la movilidad, conectividad y el desa-rrollo local.

• Se propone facilitar el acceso a las nuevas tec-nologías de la comunicación y la información como componente fundamental de una estrate-gia de desarrollo social local. Se trata de promo-ver la educación a distancia con certificación de las instituciones de educación pública, que logre calificar la mano de obra requerida. La flexibili-dad para estudiar a cualquier hora y en cualquier lugar puede contribuir a ampliar el acceso a la educación y evitar grandes desplazamientos en-tre la vivienda y las instituciones educativas.

Las estrategias de innovación del capital físi-co deben ir acompañadas de la aplicación de ini-ciativas propias de la sociedad del conocimiento, del empleo de nuevas tecnologías y de un clima institucional propicio para lograr el desarrollo local. En este sentido, deberán crearse redes de transferencia de conocimiento entre universida-des y empresas. En particular, deberá impulsarse un vínculo más fuerte entre las universidades públicas y el sector productivo, así como orien-tar la educación media superior hacia la adqui-sición de competencias laborales. Es importante que la producción y adquisición del conocimien-

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to tenga como uno de sus principales propósitos contribuir al desarrollo local.

Las principales instituciones de educación superior de la Ciudad de México deben cumplir un papel central para apoyar la construcción de propuestas de desarrollo integral para las cuatro zonas consideradas prioritarias con el propósito de superar la acumulación de carencias econó-micas, sociales y urbanas. Las universidades no sólo pueden aportar los valiosos conocimientos indispensables para el desarrollo, sino convocar a otros actores económicos, sociales y políticos, para participar en el diseño e implementación de los proyectos y acciones innovadoras.

• En materia de intervenciones urbanas se propo-ne crear nuevos espacios públicos o rescatar los existentes; otorgar calidad a la infraestructura y servicios, en tanto son componentes centrales de la vida urbana. Lugares de encuentro y socia-lización, áreas para actividades colectivas cultu-rales, deportivas y recreativas que contribuyen a reconstruir el tejido social, restaurar la convi-vencia comunitaria y contrarrestar las condicio-nes de violencia e inseguridad que caracterizan la vida urbana actual.

• Se propone facilitar la movilidad en la ciudad for-taleciendo las políticas que privilegian el trans-porte público de gran capacidad, la integración

física, tarifaria y de horarios; los diferentes mo-dos de transporte público y las mejoras conti-nuas en la calidad y accesibilidad de este servicio público. Asimismo, para agilizar la circulación vial se requiere la utilización de semáforos con tecnología de autoorganización para que estos den preferencia a las calles de mayor demanda. También, se promoverá la educación cívica, tan-to en las instituciones educativas como en los espacios de participación ciudadana. Promover la educación cívica que contribuya a construir una nueva cultura del territorio para que los ciu-dadanos y ciudadanas participen en prácticas sociales con hábitos y costumbres que permitan mejorar la vida social. Por ejemplo, se trata de que tanto quienes conducen un automóvil como los peatones conozcan y respeten el reglamento de tránsito y las señalizaciones. De esta forma se puede lograr una mejor convivencia ciudadana y mayor fluidez en los desplazamientos.

Sin embargo, se debe insistir en que los pro-blemas de movilidad que presenta la ciudad res-ponden a complejos procesos vinculados con la falta de efectividad de la planeación urbana, a la actuación de las empresas inmobiliarias de vi-vienda y al mercado de la industria automotriz. Por ello, para agilizar la movilidad, lo más impor-tante es disminuir la necesidad de la ciudada-

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nía de trasladarse. En este sentido, los polos de desarrollo local identificados en esta propuesta pretenden contribuir a la generación de nuevas condiciones de proximidad entre el empleo y la vivienda, para disminuir los desplazamientos y generar alternativas no motorizadas —como la bicicleta— que disminuyan los gastos de trans-porte que afectan principalmente a las familias de menores ingresos. No menos importante es resaltar la dimensión ambiental de estas pro-puestas que contribuyen a mejorar la calidad del aire en el Valle de México, así como a disminuir los gases de efecto invernadero.

tresCuatro polos de desarrollo local

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Para avanzar en el ejercicio de un análisis prospecti-vo se identificaron zonas o polos en los que se debe promover un mayor desarrollo económico, social y urbano.

Zona Oriente

La zona oriente está conformada por las delegacio-nes Iztapalapa con 1 815 786 habitantes e Iztacalco con 384 326 habitantes, las cuales representan casi una cuarta parte de la población total del Distrito Federal.2 En conjunto aportan sólo 4.7% del valor agregado de la Ciudad, lo que indica la baja produc-tividad de las empresas allí localizadas. En esta zona vive una mayoritaria población que recibe ingresos inferiores a dos salarios mínimos.

De acuerdo con evalua-Df, 86.1% de la pobla-ción en Iztapalapa y 44.8% de la población en Izta-calco habitan en colonias que presentan un grado de desarrollo social bajo y muy bajo. Esto signifi-ca que la mayoría de su población se encuentra en condiciones de pobreza.

La población infantil (de 3 a 14 años) que no asiste a la escuela representa 6.4% de la población

y sólo estudia 47.8% de la población juvenil (de 15 a 24 años).

En esta zona existe un importante déficit de es-pacios públicos y áreas verdes. Los servicios públicos urbanos son deficitarios y de baja calidad. En ambas delegaciones las condiciones habitacionales y de ac-ceso a los servicios públicos continúan siendo preca-rias para la mayoría de las familias que allí habitan, no obstante las mejoras logradas en la última década.

A partir de un diagnóstico preliminar realizado en los Talleres de Análisis se formuló un conjunto de propuestas que buscan transformar esta situación creando mejores condiciones de trabajo y de vida para las y los ciudadanos quienes allí residen. Entre éstas destacan las siguientes:

• Promover encadenamientos productivos al invo-lucrar al sector industrial y a las grandes empre-sas por disponer de mayor capacidad para ge-nerar mayor valor agregado. Apoyar el proyecto Parque Industrial de Alta Tecnología Cabeza de Juárez, el cual prevé la instalación de cinco gran-des empresas y de varias medianas y pequeñas, que realicen procesos complementarios, para generar empleos calificados, de calidad, bien re-munerados y con seguridad social.

• La Central de Abasto representa un importante complejo económico y comercial de la Ciudad de

2 Los datos demográficos corresponden al Censo de Población y Vivienda, 2010.

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México que genera un gran número de empleos, y requiere de la modernización en las zonas de carga, de las cadenas en frío y de la innovación tecnológica logística, con la finalidad de hacer más eficiente el abasto. Con una perspectiva de mediano y largo plazo se propone evaluar la via-bilidad para trasladar una parte de las funciones de la Central de Abasto al Arco Norte y moder-nizar las funciones restantes como parte de una intervención urbana de mayor escala. Para ello se requiere impulsar un proceso de participación de las organizaciones de comerciantes, de los actores y autoridades locales a fin de elaborar un proyecto que se incluya en una política integral de abasto.

• Crear más y mejores equipamientos educativos y mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos urbanos, en particular agua y recolec-ción de basura.

• Crear o recuperar espacios públicos de calidad, lugares de encuentro y de socialización ciuda-dana, en los que se desarrollen actividades co-lectivas, deportivas, recreativas y culturales, que fortalezcan la identidad local y el sentido de per-tenencia comunitaria.

Página anterior: Espacios públicos contruidos por el Programa Comunitario de Mejoramiento de Barrios de la Ciudad.

• Impulsar proyectos de transporte público masi-vo y de distribución de medios no contaminan-tes, como las bicicletas, para disminuir el tiempo dedicado a los traslados desde el lugar de resi-dencia a los centros de estudio y empleo.

Zona Norte

Esta zona corresponde a los territorios de las dele-gaciones Azcapotzalco y Gustavo A. Madero en los que se asienta una población de 414 711 y 1 185 772 habitantes, respectivamente. En ambas delegaciones vive 18% de la población total del Distrito Federal y esta zona de la ciudad ha tenido históricamente una vocación económica industrial y de servicios.

Entre 2003 y 2008 Azcapotzalco fue la delega-ción que más empleos generó: 148 800 puestos de trabajo en servicios de apoyo a los negocios, mien-tras que Gustavo A. Madero generó 11 323 empleos relacionados principalmente con actividades comer-ciales, ubicándose en la octava posición. Azcapot-zalco aportó 8% del valor agregado de la ciudad y se ubicó en el quinto lugar dentro de las delegacio-nes con mayor participación en el Distrito Federal; mientras que Gustavo A. Madero sólo aportó 2%.

En esta zona 37.8% de la población de Azcapot-zalco y 60.7% de la población de Gustavo A. Madero

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viven en colonias cuyo Índice de Desarrollo Social es bajo y muy bajo.

Las niñas y los niños que no asisten a la escuela representa 7.8% de la población en este rango de edad, mientras que la población juvenil que estudia representa sólo 53%.

Las principales propuestas que surgieron en los talleres para reactivar la economía, generar empleo, refuncionalizar el territorio e impulsar el desarrollo social en esta zona son:

• Establecer un clúster de desarrollo económico basado en un centro de abastecimiento que vin-cule a los productores locales de la industria ali-mentaria con los comercializadores de la región. Este centro podría funcionar como un punto de distribución para el Distrito Federal, Querétaro y el Estado de México, beneficiando al comercio de menor y mayor escala, involucrando al sector transportista.

• Apoyar la creación de parques tecnológicos como el Parque Tecnológico Educativo Milenio “Ferrería”, en los cuales se desarrolle investiga-ción y formación de recursos humanos en alta tecnología.

• Evaluar la consolidación del “Tianguis de los Fie-rreros”, en San Felipe de Jesús, que ocupa una longitud de 19 km, ubicado en la zona oriente de

la delegación, lo cual requiere de servicios, orde-namiento urbano y seguridad pública requeridos por la actividad económica.

• Realizar en la zona de la Villa de Guadalupe la reorientación de la estructura vial y peatonal, promover el mejoramiento de barrios, la vivien-da, los equipamientos y la infraestructura, así como también reordenar el comercio formal e informal.

• Mejorar los centros de transferencia modal de transporte público para resolver problemas de inseguridad y poca accesibilidad a la movilidad.

Zona Sur-Oriente

La tercera zona identificada es la sur-oriente en la que vive sólo 6% de la población total del Distri-to Federal. Está conformada por las delegaciones Xochimilco con 415 007 habitantes, Tláhuac con 360 265 y Milpa Alta con 130 582. La población in-fantil que no asiste a la escuela representa 8.8% de este sector social, y sólo estudia 49% de la pobla-ción juvenil.

La totalidad de la población de Milpa Alta ha-bita en colonias cuyo Índice de Desarrollo Social es muy bajo, en tanto que 89.9% de la población de Tláhuac y 78.8% de la población de Xochimilco

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viven en colonias con Índices de Desarrollo Social bajos y muy bajos.

La mayor parte del territorio de estas tres de-legaciones es suelo de conservación. Es un espacio habitado por sectores de muy bajos ingresos, los cuales viven principalmente en asentamientos po-pulares constituidos por viviendas precarias y con servicios públicos de baja calidad.

Las principales propuestas de los talleres para esta zona son:

• Promover la conformación de asociaciones para la preservación del área natural y la gestión de fondos a instituciones y organismos interna-cionales, fundaciones filantrópicas. Promover el ecoturismo en la zona chinampera y cerros co-lindantes, acciones de control social para preve-nir los asentamientos irregulares, la planeación de actividades en museos y jardines botánicos. Los espacios para recuperar o mejorar son el Parque Ecológico de Xochimilco, las chinampas, los ejidos y los jardines botánicos de la región.

• En el marco del Plan unesco-Xochimilco, impulsar proyectos de ecoturismo, turismo histórico, ru-ral y desarrollo agroambiental, considerando la capacidad de organización de las comunidades que allí habitan.

• Construir un centro de convenciones integral de fácil acceso al aeropuerto internacional de la Ciudad de México y vinculado a la estrategia de recuperación de la delegación Xochimilco.

• Las acciones deberán contemplar la incorporación de las delegaciones Tláhuac y Milpa Alta ya que comparten muchas características naturales con la delegación Xochimilco. Cabe recordar que estas áreas representan una zona muy importante de desarrollo y rescate de humedales y chinampas, que forman parte del patrimonio de la humani-dad y que poseen monumentos históricos.

• Articular transporte de alta capacidad —tren ligero, Red de Transporte de Pasajeros (rtp) y Metro— e implementar medidas que agilicen la circulación vehicular en las principales vialida-des que comunican a estas delegaciones.

• En esta zona las propuestas deben estructurarse para privilegiar el logro de mejoras sustanciales en la calidad de vida de los habitantes y en la protección de su entorno natural.

Zona Centro

Las dos delegaciones que conforman esta zona son Cuauhtémoc, en la que viven 531 831 habitantes y Venustiano Carranza con 430 978 habitantes. Am-

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bas representan 10.8% de la población del Distrito Federal. En las calles de este espacio central prolife-ra el comercio popular y la economía informal. Sin embargo, se ha avanzado en el territorio del Centro Histórico donde se han otorgado locales en nuevas plazas comerciales a 20 mil comerciantes. Esto per-mitió recuperar el uso de este espacio público decla-rado Patrimonio de la Humanidad por la unesco.

En esta zona 57.1% de la población en la dele-gación Venustiano Carranza y 21.4% de la población en Cuauhtémoc habitan colonias cuyo Índice de De-sarrollo Social es bajo y muy bajo.

De la población infantil 7.2% no asiste a la es-cuela y sólo estudia 53% de la población joven.

Las viviendas precarias y deterioradas en que vive un amplio número de familias, así como el de-terioro físico y social de los espacios públicos son graves problemas que afectan la calidad de vida de los habitantes en esta zona.

Para transformar estas situaciones de degrada-ción de la vida económica, social y urbana en los talleres se presentaron estas propuestas:

• Crear un clúster de desarrollo económico, en el que se concentren actividades comerciales y equipa-mientos destinados a promover la cultura y entre-tenimiento. Se trata de crear condiciones propicias para inhibir el proceso de pérdida de población.

• Las actividades deben responder a la vocación económica que históricamente ha presentado este territorio central de la Ciudad de México, en particular las actividades comerciales, el turismo y los servicios. Asimismo se plantea promover el repoblamiento en aquellas colonias en las que se realizan actualmente actividades delictivas, para que la ciudadanía ejerza un mayor control social sobre el territorio. También se debe recuperar o crear espacios públicos de calidad —plazas, cen-tros culturales y deportivos— en los cuales se desarrollen actividades comunitarias.

• Fortalecer políticas participativas en materia de seguridad pública y avanzar en la creación de ca-lles peatonales que desarrollan dinámicas de con-vivencia ciudadana.

• Promover medios de transporte no motorizados como formas de movilidad alternativa; para for-talecer el sistema de ciclovías y cicloestaciona-mientos dado que han tenido gran aceptación en la población y ampliar su acceso en otras co-lonias del centro histórico.

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Porcentaje de población delegacional que habita colonias con índice de

desarrollo social bajo y muy bajo, 2011.

Fuente: evalua-df (2011) Índice de Desarrollo Social de las unidades territoriales del Distrito Federal, Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del df, México.

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El proceso del análisis prospectivo

Las propuestas que surgieron de los talleres son un primer paso para diseñar proyectos integrales que puedan ser realizados a corto, mediano y largo pla-zo. Estos proyectos serán discutidos por la ciudada-nía en diferentes instancias de participación social. Lo esencial en esta primera etapa del proceso con-sistió en sistematizar un conjunto de ideas sustenta-das en la investigación las cuales, en una segunda etapa, deberán ser sometidas a la consideración de otros actores económicos, sociales y gubernamen-tales. La intención es construir consensos y avanzar en la elaboración de una innovadora estrategia de desarrollo local, para las cuatro zonas de la ciudad seleccionadas.

En la tercera etapa se elaborará un programa estratégico para impulsar el desarrollo de estos cua-tro polos de desarrollo local de la ciudad: oriente, norte, sur-oriente y centro, con el objetivo de pro-mover su reactivación económica y generar empleo, buscando que los beneficios se distribuyan local-mente. Para ello se requiere no sólo de proyectos económicos sino de la refuncionalización del terri-torio mediante intervenciones urbanas que doten a estas zonas de infraestructuras urbanas modernas, equipamientos educativos de calidad y espacios pú-blicos comunitarios.

También, es indispensable que las institucio-nes no sólo impulsen procesos educativos formales

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y competencias para el mercado laboral, sino un compromiso de la ciudadanía con el espacio en el que trabaja y vive. Por ello es importante que las y los ciudadanos del Distrito Federal conozcan sus

derechos y obligaciones para participar de manera responsable y ordenada en las decisiones públicas, principalmente en aquellas directamente vinculadas con su calidad de vida.

taller: moviliDaD y transporte.

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taller: reactivación económica y generación De empleo

taller: Desarrollo, renovación e intervenciones urbanas

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Coordinadores de los Talleres

Dr. Normand AsuadProfesor de la Facultad de Economía, unam

Mtro. Arsenio González ReynosoPrograma Universitario de Estudios sobre la Ciudad, unam

Dr. Humberto MuñozInvestigador del Instituto de Investigaciones Sociales, unam

Dr. Clemente Ruiz DuránCoordinador del Posgrado en Economía, unam

Ponentes de los Talleres

Dr. Juan Pablo Antún CallabaInvestigador del Instituto de Ingeniería, unam

Dra. Eftychia Bournazou MarcouProfesora de la Facultad de Arquitectura, unam

Dr. Francisco Cervantes PérezCoordinador de Universidad Abierta y Educación a Distancia, unam

Dr. José Luis CoraggioInvestigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, Argentina

Arq. Francisco Covarrubias GaitánProfesor de la Facultad de Arquitectura, unam

Dr. Gustavo Garza VillarrealInvestigador de El Colegio de México

Dr. Carlos Gershenson GarcíaInvestigador del Instituto de Investigaciones en Matemáticas Aplicadas, unam

Dr. Leonardo Lomelí VanegasDirector de la Facultad de Economía, unam

Mtro. Sergio Alejandro MéndezCoordinador de la Licenciatura en Sociología de la uam-Xochimilco

Mtro. Xavier Treviño TheeszDirector para México del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo

Mtro. Manuel Vidrio CarrascoInvestigador invitado del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales, colmex

Dra. Patricia Ramírez KuriInvestigadora del Instituto de Investigaciones Sociales, unam

Dr. Juan Fidel ZorrillaInvestigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, unam

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Integración del documento

Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad-unam

Dra. Alicia Ziccardi ContigianiCoordinadora General

Mtro. Arsenio González ReynosoMtro. Óscar Torres ArroyoArq. Luis Armando Soto Martínez

Asamblea Legislativa del Distrito Federal Comisión de GobiernoDip. María Alejandra Barrales MagdalenoPresidenta

Dip. Adolfo Orive Bellinger Responsable por la aldf del convenio de colaboración entre el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad-unam y la aldf

Integrantes:Dip. Mariana Gómez del Campo GurzaDip. Israel Betanzos CortésDip. Raúl Antonio Nava VegaDip. Aleida Alavez RuízDip. Julio César Moreno RiveraDip. Adolfo Uriel González MonzónDip. Maximiliano Reyes ZúñigaDip. Alejandro Carbajal GonzálezDip. Rafael Miguel Medina Pederzini

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NOTAS

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