Este producto fue desarrollado en el contexto del proyecto "Respuestas Coherentes de Seguridad Alimentaria: La Incorporación del Derecho a la Alimentación en las Iniciativas Globales y Regionales de Seguridad Alimentaria" financiado por España.

Taller Regional de Formación e Intercambio de Experiencias sobre el Derecho a la Alimentación

XLV Reunión del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH) sobre el Derecho a la Alimentación

28, 29 y 30 de Noviembre de 2011

1. Antecedentes

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de noviembre de 1996 reafirmó el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentación adecuada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre.

En Centroamérica, como consecuencia de una mayor preocupación ante los altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional existentes, la región ha visto cómo en los últimos años se han incrementado el número de políticas, planes y programas destinados a superar este grave problema. En el año 2005 Guatemala aprobó una ley que pretende regir el sistema de seguridad alimentaria y nutricional (SAN) nacional, y recientemente lo han hecho Nicaragua y Honduras. En la actualidad, El Salvador está en la etapa de elaboración de un proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En la mayoría de estos casos el Derecho a la Alimentación está consagrado explícitamente en dichas leyes y en los programas que de ellas derivan.

A pesar de los avances producidos en términos de visibilidad del problema, y la creación de nuevas figuras legales e institucionales, el número de personas que padecen hambre en la mayor parte de los países no ha disminuido. Aunque la puesta en marcha de algunas de las iniciativas nacionales es reciente, la realidad parece evidenciar que los instrumentos legales, políticos y programáticos no están funcionando correctamente. En este sentido, el trabajo de las diferentes procuradurías de derechos humanos en los países es esencial para velar por el mejor funcionamiento de las instancias y los esfuerzos sobre seguridad alimentaria y nutricional que se han impulsado.

Este producto fue desarrollado en el contexto del proyecto "Respuestas Coherentes de Seguridad Alimentaria: La Incorporación del Derecho a la Alimentación en las Iniciativas Globales y Regionales de Seguridad Alimentaria" financiado por España.

Son evidentes las similitudes y sinergias existentes en la formulación e implementación de leyes, políticas y programas SAN en los países centroamericanos, y hay diferentes iniciativas que están trabajando en este mismo tema a nivel regional. En este contexto, la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre (IALCSH) y el proyecto de incorporación del Derecho a la Alimentación en las iniciativas globales y regionales1, buscan fortalecer a escala regional las Procuradurías de Derechos Humanos en su trabajo entorno al Derecho a la Alimentación. Apoyando así su labor para garantizar la promoción y la protección de los derechos de los ciudadanos mediante acciones de monitoreo, prevención y vigilancia.

A nivel regional, el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos2 juega un papel fundamental en la promoción, coordinación y armonización de sistemas de protección de derechos humanos en los distintos países de la región. Constituido por las Procuradurías de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Panamá, el Consejo tiene dentro de sus objetivos principales:

i) La coordinación y el fortalecimiento de la promoción y protección de los derechos humanos en el ámbito regional centroamericano

ii) Armonizar metodologías de monitoreo, verificación, resolución, recursos constitucionales, administrativos, y seguimiento de las resoluciones para la protección de los derechos humanos

iii) Armonizar y unificar esfuerzos para la formación de recursos humanos eficientes. iv) Aprobar los planes, programas y proyectos de trabajo y promover la cooperación

internacional

Con ocasión de la XXXVII Reunión en San Salvador los días 15 y 16 de mayo 2008 y, en medio de la crisis alimentaria y nutricional, el Consejo Centroamericano de Procuradores ya había recalcado la importancia de incrementar los esfuerzos por parte de los gobiernos nacionales para la realización del derecho a la alimentación adecuada. En dicha ocasión, y mediante Resolución se exhortó a los gobiernos de la región, a “la implementación de medidas, políticas y acciones públicas de carácter urgente que busquen atender la situación de la seguridad alimentaria y nutricional, en lo que respecta a los factores coyunturales, pero también a

1 Respuestas Coherentes de Seguridad Alimentaria: Incorporación del Derecho a la Alimentación en las Iniciativas Globales y Regionales de

Seguridad Alimentaria (Proyecto GCP/INT/297/SPA) 2 El CCPDH es una instancia regional de promoción y protección de los derechos humanos creada desde 1994.

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aquellos relacionados con las causas estructurales que advierten una mayor y más prolongada vulneración y precarización de las condiciones de vida de la población centroamericana”3.

Por su parte, las Procuradurías de Derechos Humanos han venido incrementando sus esfuerzos para visibilizar, promover y proteger el derecho a la alimentación a nivel nacional. En Guatemala y en El Salvador se han elaborado informes específicos cuyo análisis revela el estado actual del derecho a la alimentación y las principales problemáticas que se presentan en dichos países. Sin embargo, a pesar de grandes avances, las capacidades para la elaboración de dichos informes y para la investigación de casos concretos siguen siendo limitadas en todos los países de Centroamérica.

En aras de brindar un apoyo a los esfuerzos ya iniciados por el CCPDH en materia de derecho a la alimentación, durante el mes de Mayo de 2011 se llevó a cabo una misión de proyecto en Centroamérica a través de la cual se discutieron las necesidades y posibilidades de asistencia técnica.

2. Justificación

Durante la misión de proyecto se constató que existían dificultades al interno de las Procuradurías debido a la falta de capacitación técnica en materia de derecho a la alimentación. En la mayoría de los casos, el personal técnico de las instituciones Ombudsman no cuenta con la formación necesaria para la elaboración de informes sobre el derecho a la alimentación o no tiene las herramientas prácticas para dar seguimiento a los casos de violación del derecho a la alimentación. Esto constituye un gran obstáculo que impide el cabal cumplimiento la labor de monitoreo de las Procuradurías a nivel nacional. No obstante, mas allá del ámbito nacional, las Procuradurías de Centroamérica –representadas por el Consejo Centroamericano de Procuradores– cumplen un rol de promoción y monitoreo que es de gran importancia frente al sistemas regional de protección de derechos humanos. En el seno de la Organización de Estados Americanos (OEA), el rol del CCPDH adquiere especial relevancia ante los organismos de derechos humanos que la componen, es decir, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Igualmente, el análisis técnico que brinda el CCPDH en materia de derecho a la alimentación resulta indispensable para la labor de otras entidades regionales que tienen un mandato en materia de seguridad alimentaria o cuyo interés ha desencadenado iniciativas concretas para la 3 Resolución del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH) sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional en la

región Centroamericana.

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protección de este derecho a nivel regional. Por otro lado, aunque hasta la fecha son pocos los países de Centroamérica que han firmado el Protocolo Facultativo del PIDESC, –aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Diciembre de 2008- el fortalecimiento de los conocimientos y las capacidades de respuesta de las Procuradurías frente a este nuevo mecanismo de protección quasi judicial del derecho a la alimentación a nivel internacional es importante para impulsar el proceso de firma y ratificación de este instrumento en el ámbito nacional.

Teniendo en consideración que dentro de los objetivos del CCPDH se encuentran la unificación y armonización de metodologías y esfuerzos en materia de formación, el CCPDH resulta ser el foro más adecuado para que la FAO brinde un apoyo concreto en el fortalecimiento de capacidades a las instituciones Ombudsman de Centroamérica.

El Consejo Centroamericano de Procuradores se reúne dos veces al año para discutir temas específicos de derechos humanos. Impulsar un dialogo regional sobre el derecho a la alimentación que tome como punto de partida los puntos ya discutidos por el CCPDH durante la crisis alimentaria resulta de gran pertinencia. Esto con el fin de analizar la situación actual, identificar los avances así como las nuevas problemáticas que requieran recomendaciones y acciones a nivel regional.

Teniendo en consideración que las experiencias nacionales en materia de derecho a la alimentación son muy diferentes entre si, y que los conocimientos sobre su implementación tienen distintos niveles, un intercambio preliminar de experiencias es una de las condiciones básicas para poder definir una agenda común en la materia. Durante la reunión regional del CCPDH, se pretende impulsar dicho intercambio desde una perspectiva que –si bien enfatizará el conocimiento de las fuentes jurídicas del derecho a la alimentación- abarcara ámbitos que van mas allá de la justiciabilidad del derecho a la alimentación. Se considera importante que los Procuradores conozcan experiencias de implementación del derecho a la alimentación desde un enfoque de políticas publicas que incluyan el desarrollo de programas y marcos institucionales. Esta perspectiva busca subrayar la importancia de definir políticas, programas y herramientas prácticas que resulten lo suficientemente adecuadas como para que la utilización de los mecanismos de justiciabilidad no ocupe tanta preponderancia a nivel nacional. El rol que asumen los Procuradores Nacionales de Derechos Humanos es pieza clave en la promoción de estrategias adecuadas que conduzcan a la realización del derecho a la alimentación.

La cooperación Sur-Sur a través de países que hayan mostrado tener experiencia en el tema de monitoreo del derecho a la alimentación puede ser un valor agregado para el taller regional de formación así como para la reunión regional de Procuradores.

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3. Objetivos.

1. Fortalecer los conocimientos de los titulares y el personal técnico de las instituciones Ombudsman de Centroamérica sobre el Derecho a la Alimentación, y dotarles de herramientas prácticas para su implementación a nivel nacional;

2. Facilitar el intercambio regional de experiencias sobre la implementación del derecho a la alimentación en los distintos países y acompañar un dialogo regional sobre los principales desafíos identificados y las oportunidades que plantea la realización del derecho a la alimentación en los países de Centroamérica;

3. Facilitar el proceso para la elaboración de recomendaciones y acciones a seguir a nivel regional.

4. Público objetivo.

Procuradores, asesores y consultores que forman parte, o están estrechamente vinculados, del trabajo técnico de las procuradurías de derechos humanos.

Se propondrá la participación especial de:

§ Procuradurías de Colombia y Brasil como parte de la cooperación Sur-Sur

5. Actividades y productos.

v Se desarrollará un taller de formación e intercambio de experiencias a nivel regional en materia de derecho a la alimentación dirigido al personal técnico de las Procuradurías Nacionales de Derechos Humanos de los países parte del Consejo Centroamericano de Derechos Humanos.

v Se brindará apoyo técnico para las discusiones que tendrán lugar durante la reunión de Procuradores que se llevará a cabo en Noviembre de 2011.

v Se brindará asistencia técnica en la elaboración de un informe final sobre el taller de formación y sobre la reunión regional de Procuradores.

v Se dotará a los participantes con materiales y publicaciones que resulten relevantes para la protección del derecho a la alimentación como parte de sus funciones.

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6. Duración

El taller de formación se desarrollará durante los días 28, 29 y 30 de Noviembre, su duración será de tres días consecutivos.

7. Metodología

La definición de los contenidos del curso de formación y de la agenda de la reunión regional tomarán como base:

i) la experiencia del equipo del derecho a la alimentación en el desarrollo de fortalecimiento de capacidades;

ii) un cuestionario desarrollado por parte del equipo del derecho a la alimentación de la FAO y que será compilado previamente por el personal técnico de las Procuradurías así como por los Procuradores Nacionales de Derechos Humanos. El cuestionario buscará identificar :

Ø Prioridades concretas a nivel regional (temas por discutir) Ø Nivel de conocimientos y de experiencia en materia del derecho a la alimentación Ø Expectativas en cuanto a la formación Ø Recopilar algunos casos sobre vulneración del derecho a la alimentación y a partir de

ellos, identificar i) dificultades ii) el rol que jugó la Procuraduría en dicho caso especifico iii) acciones tomadas y resultados.