TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador
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1
TALLER II:Políticas públicas y promoción de la
competitividad del sector agroexportador
Cooperativas Agrarias Federadas (CAF)Centro de Investigaciones Económicas (cinve)
Fernando LorenzoCarlos PaolinoMario Mondelli
Nicole Perelmuter
Montevideo, 23 de Marzo 2004
cinveCentro de Investigaciones Económicas
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Contenido Taller IITaller II:
Parte I. Políticas públicas, competitividad y corporaciones: marcando la cancha de la discusión
cinve
Parte II. Enfoques para el análisis de la competitividad agropecuaria/agroindustrial
Parte III. Políticas públicas y su impacto en los factores sistémicos/sectoriales de la competitividad
Parte IV. Preguntas para el debate
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Problemas en el abordaje de las políticas públicas
1. Exceso de Ideologización: Ordenar las políticas hacia la construcción de competitividad necesita flexibilidad y pragmatismo
2. Excesos tecnocráticos: El diseño de las políticas públicas es más amplio que las decisiones técnicas, incluye temas de economía política
3. Concepción simplista: El diseño de políticas que apoyen la construcción de competitividad es complejo
4. Diseño versus implementación: El problema de diseño acapara el debate, pero se dejan de lado problemas de implementación y de evaluación
cinve
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Parte I. Políticas públicas, competitividad y corporaciones:
marcando la cancha de la discusión
cinve
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Seis afirmaciones iniciales y una provocación
cinve
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1. No cualquier mercado es eficiente
• No cualquier mercado es eficiente en la asignación de recursos ni es valioso desde el punto de vista social: esto sólo es cierto en el caso en que exista competencia y, en particular, que exista la posibilidad de admitir nuevos emprendimientos que cuestionen el lugar adquirido por las empresas existentes.
cinve
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2. Los mercados presentan “fallas”
• En presencia de “fallas de mercado” los incentivos particulares no necesariamente coinciden con los intereses de la comunidad.
• Caso de monopolios o bienes públicos como la justicia, la seguridad, medio ambiente.
• Pero también en numerosas instancias intermedias de falta de competencia o de transparencia en el funcionamiento del mercado los mercados pueden asignar recursos en contra del bien común.
cinve
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3. Que opere la competencia, por favor
• Si la asignación de recursos se hace, al menos en parte, por el mercado. Ello implica aceptar como parte normal e intrínsica del funcionamiento del sistema que las empresas privadas que adoptan decisiones erróneas pueden desaparecer y quebrar.
• La sociedad no debe verse obligada, a través del Estado, a brindar una cobertura genérica de los riesgos de los empresarios privados.
cinve
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4. La competitividad empresarial no puede construirse a partir
de la transferencia de recursos públicos
• La competitividad basada en transferencias de recursos públicos sin límite temporal, o en el otorgamiento de privilegios y reglamentaciones que crean monopolios a favor de empresas privadas, no conduce a mercados socialmente eficientes. Es más, conspira contra la competencia y genera incentivos erróneos en los agentes privados.
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5. Es imprescindible establecer contrapartidas (privadas) de toda política (pública) de promoción de actividades productivas
• El objetivo de toda política de promoción de actividades productivas es el incremento sostenido de la productividad y competitividad de las empresas.
• Es imprescindible evaluar los resultados “ex post” de las políticas: el sector privado debe también participar de la evaluación de las transferencias y su impacto.
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6. Es necesario elevar la calificación técnica de los responsables del diseño e
implementación de las políticas públicas
• Existe un creciente desbalance entre las exigencias crecientes de alto nivel de conocimientos profesionales y técnicos para el diseño y evaluación de las políticas públicas y la escasa disponibilidad de este tipo de capacidades en las instituciones estatales.
• En general, en el sector privado sucede lo mismo…
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12
La provocación.....• Muchas entidades gremiales empresariales se aproximan a
las políticas públicas en defensa de intereses corporativos de corto plazo en carácter de demandantes “exigentes”.
• Un sector privado moderno y preocupado por la innovación debería ser capaz también de ofrecer soluciones: ¿qué doy a cambio?; ¿a qué me comprometo?; ¿cuál es mi aporte al resto de la sociedad?
• Sólo sobre esta base es posible el desarrollo de alianzas pública/privada de largo aliento y la construcción de capital social basado en relaciones de confianza mutua.
cinve
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13
Contenido
Parte I. Políticas públicas, competitividad y corporaciones: marcando la cancha de la discusión
cinve
Parte II. Enfoques para el análisis de la competitividad agropecuaria/agroindustrial
Parte III. Políticas públicas y su impacto en los factores sistémicos/sectoriales de la competitividad
Parte IV. Preguntas para el debate
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¿ Por qué es vital para el Uruguay aumentar la competitividad agropecuaria/agroindustrial en el largo plazo?
• El gran objetivo estratégico de largo plazo es aumentar la competitividad agropecuaria/agroindustrial a un nivel que permita “acortar la brecha” con los países desarrollados.
• Produciendo commodities agrícolas como base de la
especialización es imposible lograrlo. • Es necesario articular un conjunto de estrategias (públicas
y privadas) para lograr modificar el perfil de especialización internacional agropecuaria/agroindustrial del país.
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15
¿Qué se puede lograr?
A través de políticas públicas es posible:
• Crear el ambiente adecuado para que los agentes logren construir, mantener y acrecentar capacidades competitivas.
• Generar mecanismos para hacer la competitividad sustentable a lo largo del tiempo
• Acercarse a las best practices, en base a las capacidades nacionales existentes, acortando la brecha con los países más desarrollados.
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• Para alcanzar estos objetivos se requiere un grado de colaboración entre la actividad pública y privada, que el país no dispone.
• El modo de interacción público-privado prevaleciente tiene serias fallas de coordinación y no está al servicio del despliegue de estrategias competitivas sustentables, que respondan a objetivos estratégicos claros.
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Hacia un enfoque moderno de la competitividad
cinve
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Una definición posible
• “La competitividad es la capacidad de producir bienes y servicios adecuados a los mercados internacionales de manera de aumentar el ingreso real de los ciudadanos, las oportunidades de empleo y la capacidad de cumplir con los compromisos internacionales asumidos”
(Congreso de los Estados Unidos de América; 1985)
cinve
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Los factores de la competitividad
• Todos los factores que afectan la competitividad se pueden resumir en dos y sus combinaciones:
– Eficiencia, básicamente, asociada a la reducción de costos
– Capacitación, básicamente, asociada a la diferenciación de productos y procesos
cinve
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20
Los ámbitos de análisis de la competitividad
Capacitación (diferenciación)
Eficiencia (costos)
SistémicoSectorial
(Cadena)
Empresarial
cinve
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Factores “sistémicos” de competitividad
Legislación laboral, sistema previsional, salud, calificación mano de obra.
Condiciones sociales
Costo y calidad (vial, ferroviaria, aérea, puertos etc.).Infraestructura
Propiedad intelectual, medio ambiente, derechos consumidor, defensa competencia, defensa propiedad.
Régimen de regulación
Alianzas pública/privada.
Incentivos a la innovación.Aspectos institucionales
Diseño de la política macroeconómica, tasa de cambio, acceso a financiamiento, políticas fiscales.
Política Económica
Flujos internacionales de comercio, capitales y tecnología. División trabajo. Acuerdos internacionales y otros.
Internacionales
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Competitividad “espúria” versus competitividad “auténtica”
Espúria
• Se basa en reducción, no sostenible en el largo plazo, de los costos de producción o en la “absorción” de transferencias no comprometidas con el aumento de la productividad y eficiencia
Auténtica• Se basa en el aumento de
la productividad y en la diferenciación de productos, por lo cual la reducción de costos es sostenible en el largo plazo.
• Para ello hay que movilizar otros recursos de gestión y de alianza público/privada
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Pregunta 1
Paulatinamente, la competitividad precio del sector agropecuario/agroindustrial se va a ir deteriorando.
¿Qué puede hacer el sector privado para fomentar la competitividad?
cinve
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Contenido
Parte I. Políticas públicas, competitividad y corporaciones: marcando la cancha de la discusión
cinve
Parte II. Enfoques para el análisis de la competitividad agropecuaria/agroindustrial
Parte III. Políticas públicas y su impacto en los factores sistémicos/sectoriales de la competitividad
Parte IV. Preguntas para el debate
![Page 25: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/25.jpg)
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ContenidoContenido Parte III. “Políticas públicas y su impacto en los
factores sistémicos/sectoriales de la competitividad”
A. Política macroeconómicas: restricciones, situación actual y perspectivas.
B. Gasto público y tributación agropecuaria.
C. Políticas de financiamiento de la producción.
D. Políticas tecnológicas: hacia un Sistema Nacional de Innovación Agropecuario/Agroindustrial.
![Page 26: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/26.jpg)
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Se requiere discutir las políticas públicas para ver
cuáles ayudan al objetivo estratégico (construir,
mantener, mejorar la competitividad)
y cuáles lo entorpecen
Pertinencia del análisiscinve
![Page 27: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/27.jpg)
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Consideraciones previas
• Las políticas macroeconómicas no pueden ser diseñadas a partir de la necesidad de un determinado sector de la sociedad: su diseño requiere que se contemple el interés general.
• La labor de diseño de este tipo de políticas se enriquece cuando se hace a favor del interés general y se empobrece cuando se hace a favor de un determinado sector.
cinve
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28
Consideraciones previas
• La discusión de las políticas macroeconómicas se
fortalece cuando el debate se centra en lo que estas
políticas pueden y deben hacer: ESTABILIZAR LA
ECONOMIA EVITANDO DESVÍOS SISTEMÁTICOS Y
PROLONGADOS RESPECTO A SITUACIONES DE
“EQUILIBRIO”
cinve
![Page 29: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Consideraciones previas
• El concepto de estabilización involucra al nivel de actividad, el empleo y los ingresos, además de los precios (baja inflación).
¿Se puede utilizar estas políticas con otros fines o poniendo excesivo énfasis en una determinada
dimensión?
SI, Uruguay ha sido un ejemplo de ello.
Así nos fue…
cinve
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30
Políticas macroeconómicas y equilibrio social
• Si el objetivo en el diseño de las políticas macroeconómicas es la estabilidad (producto, empleo, ingresos, precios, etc.) ello garantiza un ambiente predecible y contribuye a la estabilidad social.
• Este es el mejor escenario para la construcción de la competitividad empresarial.
cinve
![Page 31: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Tipo de cambio real en los 90´s...
• Se utilizó una combinación de
políticas públicas, donde
se priorizó la estabilidad de
precios y no del nivel de actividad
• Predominó una visión estrecha
de la estabilidad
1981 1995
1985
1958
2002
1964
1966
1971
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
![Page 32: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/32.jpg)
32
(PPC)Promedio 1992 = 100
1995
1985
2003
2002
2013
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
16
20
18
20
20
Predicción
La historia y la evidencia comparada permiten pronosticar una apreciación del tipo de cambio real.
En el futuro se puede mantener alto, pero...
La región contribuye a
la apreciación del peso: estamos
importando “inflación en
dólares”.
Indice del tipo de cambio real bilateral de Uruguay con EE.UU
Predicción a partir de la hipótesis de Paridad de los Poderes de Compra
![Page 33: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/33.jpg)
33
¿Cómo incidirá la trayectoria previsible del tipo de cambio real sobre la competitividad
agropecuaria/agroindustrial?
• Durante un tiempo el tipo de cambio real se mantendrá por encima del “promedio histórico” (mayor a 100).
• Sin embargo, ya se está operando una mayor inflación en dólares que lo llevará paulatinamente a su nivel de equilibrio.
• Esto implica un cambio gradual pero persistente en la estructura de rentabilidad agropecuaria/agroindustrial, hacia una situación relativamente “menos favorable” de competitividad precio, pero más equilibrada y sustentable a medio y largo plazo.
![Page 34: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Los cambios en la estructura relativa de precios ganaderos y las perspectivas
• Es tan difícil intentar desarrollar competitividad de largo plazo con un tipo de cambio real bajo (fuera de equilibrio como en la década de 1990) como pretender “crear competitividad de largo plazo” via macro devaluaciones (no es sostenible)
![Page 35: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/35.jpg)
35
En el 2003 el
salario real
retrocedió a
valores
semejantes a
los de pos
crisis de 1982
Indice de Salario Real 1982 = 100
19882001
1982
1984
2010
2003
70
75
80
85
90
95
100
105
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Observado Predicción
Perspectivas de los salarios realescinve
![Page 36: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/36.jpg)
36
La tasa de
desempleo
mostró en
continuo
ascenso desde
1999
Tasa de desempleocinve
89
101112131415161718
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
![Page 37: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/37.jpg)
37
ContenidoContenido Parte III. “Políticas públicas y su impacto en los
factores sistémicos/sectoriales de la competitividad”
A. Política macroeconómicas: restricciones, situación actual y perspectivas.
B. Gasto público y tributación agropecuaria.
C. Políticas de financiamiento de la producción.
D. Políticas tecnológicas: hacia un Sistema Nacional de Innovación Agropecuario/Agroindustrial.
![Page 38: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/38.jpg)
38
• Gasto público agropecuario
cinve
![Page 39: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/39.jpg)
39
Las restricciones fiscales
• Toda propuesta de política fiscal debe partir del reconocimiento del escaso margen de maniobra existente para promover políticas activas que impliquen la movilización de recursos públicos: las restricciones fiscales tendrán una influencia predominante durante los próximos años.
• El superávit primario estará destinado al financiamiento de las obligaciones de pago de los servicios de deuda, que pesará fuertemente sobre las finanzas públicas durante la próxima década.
cinve
![Page 40: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/40.jpg)
40
• En este contexto, lo esencial es la “calidad del gasto”, para lo cual se debe promover y preocupar la eficiencia con la cual se ejecuta.
• Se debe comparar siempre los montos de gastos con resultados obtenidos: la evaluación es esencial
Eficiencia y evaluación permanente
cinve
![Page 41: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/41.jpg)
41
¿ Qué relación tiene del Gasto Público Agropecuario (GPA) con el crecimiento sectorial y de la economía?
• Un trabajo reciente de Opypa demuestra que la evolución del GPA depende básicamente del nivel de actividad económica general (no sectorial).
• Financiamiento fuertemente “procíclico” y en condiciones macroeconómicas “inestables”.
• El GPA representaba el 17% del PBI agropecuario entre 1985 y 1987 y durante los últimos años (1999-2001) ha llegado a casi el 40%.
cinve
![Page 42: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/42.jpg)
42
Datos relevados para las estimaciones del GPA de OPYPA (2003) Magid Sader
• El sector público uruguayo fue agrupado en tres grandes sectores: i) Administración Central
ii) Empresas Públicas (incluido BPS y Colonización)
iii) Entidades Públicas no Estatales
• Durante el período 1985/87 a 1999/01 el GPA creció se expandió, pasando del 17% del PBI agropecuario al 39%
• En este período decrece la participación de la Administración Central en beneficio de las empresas públicas y empresas públicas no estatales
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43
Estructura y evolución del GPA (en millones de $ constantes de 1997)
85-87 92-94 99-01
Product. 8,02 8,23 12,1
Infraest. 8,81 6,15 6,1
Social 14,19 24,14 25,38
Total 31,02 38,53 43,59Fuente: Opypa (Anuario 2003)
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44
Nivel y evolución del gasto público en fomento productivo por ítem
(99/01 versus 85/87 en % sobre valores constantes)
1999/01Mercados 1,16 -28%Riego 0,62 114%Invest y Extens. 2,2 65%RRNN y m amb. 0,31 82%Forestal 2,89 1421%Sanidad 1,43 -24%Información 0,58 26%Fom Localizado 0,43 -48%Desarr rural 0,58 4%
Total 10,2 39%
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45
Nivel y componente del gasto en infraestructura
• El gasto en infraestructura decrece (- 31%) en términos reales (85/87 versus 99/01)
• Los ítem de gasto son:– Obras viales (aprox 80% del gasto, decreciente)
– Infraestructura comunitaria (1%)
– Vivienda (aumenta hasta aprox 15 a 17% gasto 99/01)
– Adquisición de tierras (2 a 3%, decreciente)
cinve
![Page 46: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/46.jpg)
46
Nivel y estructura del gasto del componente social
• Es el componente del gasto que más crece (+ 79% entre períodos 99/01 vrs 85/87 )
• Los ítems más relevantes del gasto son:– Educación (aproximadamente el 20% del gasto entre
1999 y 2001, decreciente en el período)
– Transferencias al BPS (el más importante y creciente)
– En el trienio 1985/87 representaba el 40% del GPA y en 1999/01 casi el 60%.
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47
El déficit del BPS
• El BPS presenta un elevado déficit, el cual se cubre, en parte, con aportes del IVA y con asistencia adicional del Gobierno Central.
• El déficit en el sector rural mide:– la diferencia entre las erogaciones totales con relación a
los aportes patronales y de los trabajadores rurales (2/3 del total)
– Transferencias a DISSE (1/3 del total)
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48
Comentarios sobre GPA
• El gasto forestal superó al gasto en I&D.
• El gasto en sanidad animal decrece en términos constantes, lo mismo que el gasto en promoción de mercados.
• Decrece el gasto en infraestructura vial.
• El mayor componente del gasto, que crece persistentemente, hasta representar casi el 40% del total, corresponde al déficit BPS.
cinve
![Page 49: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/49.jpg)
49
Evaluación del GPA• En Uruguay, y en los países en desarrollo en general, no se
evalúa el gasto realizado, como base de una nueva agenda de prioridades.
• Para fijar prioridades no se contemplan las exigencias del sector privado para insertarse en los mercados internacionales.
• Muchas veces ello está relacionado con la ausencia de una visión de mediano y largo plazo e incluso a una débil capacidad de gestión, que incluye por cierto al sector privado.
cinve
![Page 50: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/50.jpg)
50
Pregunta 2
¿Qué políticas públicas considera que hay que evaluar?
¿Cómo debe participar el sector privado?
cinve
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51
• La tributación agropecuaria: la carga fiscal y la orientación de la discusión
programática
cinve
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52
Carga fiscal en el sector agropecuario (% PBI agropecuario)
0
2
4
6
8
10
12
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
![Page 53: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/53.jpg)
53
Impuestos sobre la tierra (millones de US$)
0
20
40
60
80
100
120
140
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
cinve
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54
La evolución de la estructura tributaria (en porcentaje)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Indirectos
Renta
Tierra
cinve
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55
Impuestos a la tierra versus impuestos a la renta
• Enfoques divergentes sobre tributación a la tierra.
• Impuestos a la renta (ventas e IVA).
• Detracciones.
• Posibilidades futuras y alternativas.
cinve
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56
Enfoques sobre el impuesto a la tierra
• El enfoque convencional: una fuerte presión fiscal sobre la tierra promueve su uso más eficiente, promoviendo la mayor productividad.
• El enfoque alternativo: los impuestos sobre la tierra deprimen el precio del activo, abaratando la tierra y promoviendo un uso más extensivo, alentando, además, una mayor concentración (eventual extranjerización).
![Page 57: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/57.jpg)
57
Una “formalización” de los dos enfoques
costos
costos
I.N. I.N.
cinve
Impuesto a la tierra
Argumento Finalista
Argumento Tierra como activo
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58
Ciclo y tendencia del precio de la tierra en el UruguayTendencia-Ciclo y Tendencia
0
100
200
300
400
500
600
700
800
197
0-1
197
2-1
197
4-1
197
6-1
197
8-1
198
0-1
198
2-1
198
4-1
198
6-1
198
8-1
199
0-1
199
2-1
199
4-1
199
6-1
199
8-1
200
0-1
Trend Tr+Cys
cinve
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59
La evidencia empírica indica que la tierra es un activo cuyo precio depende de ingresos futuros
• El precio de la tierra crece en el largo plazo (últimos 20 años 4% anual) independientemente de la “calidad” de la tierra.
• La fluctuaciones cíclicas más importantes tienen una duración de 9 a 10 años.
• El factor más importante en el precio de la tierra son las expectativas de valorización de la producción agropecuaria.
• El tipo de cambio real (condiciones macroeconómicas inciden), el tipo de cambio real alto amplifica el efecto sobre la valorización de la tierra y la apreciación de la moneda nacional lo deprime.
• Una mayor carga fiscal sobre la tierra tendrá efectos como los anunciados en el enfoque que ve a la tierra como un activo.
![Page 60: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/60.jpg)
60
Hacia una tributación basada en la renta de la actividad
• Ausencia de registros expandidos confiables
• Debilidad institucional pública en la administración tributaria.
• Cualquier reforma implica una caída de la recaudación
• Una tributación asociada a la rentabilidad del negocio evita trampa fiscal
• Neutralidad en la asignación de factores a nivel microeconómico
• Igualdad con la estructura tributaria vigente
![Page 61: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/61.jpg)
61
La situación actual
• Menor carga fiscal de la historia.
• Flanco débil ante la sociedad y algunas autoridades.
• La contribución patronal al BPS está en su mínimo histórico, siendo el mayor requerimiento de transferencias desde el Estado.
• No es una buena base de negociación futura.
cinve
![Page 62: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/62.jpg)
62
Pregunta 3
• ¿Cuál es la filosofía tributaria que debería impulsar CAF y por qué ?
cinve
![Page 63: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/63.jpg)
63
ContenidoContenido Parte III. “Políticas públicas y su impacto en los
factores sistémicos/sectoriales de la competitividad”
A. Política macroeconómicas: restricciones, situación actual y perspectivas.
B. Gasto público y tributación agropecuaria.
C. Políticas de financiamiento de la producción.
D. Políticas tecnológicas: hacia un Sistema Nacional de Innovación Agropecuario/Agroindustrial.
![Page 64: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/64.jpg)
64
• El funcionamiento del sistema financiero y la competitividad agropecuaria
cinve
![Page 65: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/65.jpg)
65
La “salud” del sistema financiero y la competitividad
• El sector financiero es una parte fundamental de la economía cuyo funcionamiento incide particularmente en los procesos de inversión, que a su vez, son el punto clave del desarrollo económico.
• Si el sistema financiero no se desarrolla, las empresas están limitadas por sus propios medios y por su capacidad de acumulación.
cinve
![Page 66: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/66.jpg)
66
La supervisión y previsión del Estado sobre el sistema financiero
• La existencia de diversas fallas del mercado obliga a que el sistema deba estar bajo supervisión del Estado.
• Entre estas fallas se destacan las repercusiones altamente negativas que tienen eventuales crisis del sistema sobre el conjunto de la actividad económica, que, en general, destruyen producción y empleo por valores muy superiores a los costos de su rescate.
cinve
![Page 67: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/67.jpg)
67
Financiamiento y “riesgo moral” y eficiencia del sistema
• Como el Estado otorga garantías explícitas e
implícitas sobre los pasivos del sistema, estas
garantías, a su vez inducen comportamientos
excesivamente arriesgados (riesgo moral) por
parte de los intermediarios financieros y
finalmente por los tomadores del crédito.
cinve
![Page 68: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/68.jpg)
68
• Las “fallas” del mercado no ameritan que el
Estado deba proveer por si mismo los servicios
financieros, ya que, como la evidencia histórica lo
acredita, la eficiencia con la que se proveen estos
servicios es baja.
¿Hasta dónde debe llegar el involucramiento del Estado?
cinve
![Page 69: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/69.jpg)
69
“Trabas” generales para el desarrollo del crédito (tradicional) al sector
• Altos niveles de riesgo en producción, precios y técnicas limitadas de mitigación de riesgos.
• Altos costos de transacción derivados de: dispersión espacial, estacionalidad de ingresos, marcos jurídicos débiles, infraestructura pobre, falta de mecanismos adecuados para hacer cumplir los contratos. Baja tradición de historial crediticio y de registros.
• Superado un cierto umbral de costos sofocan el desarrollo financiero.
• Altas tasas de interés asociadas a riesgo moral.
cinve
![Page 70: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/70.jpg)
70
Créditos vencidos sobre créditos totalesBanca Privada (en %)
0
2
4
6
8
10
12D
ic-0
0
Ma
r-0
1
Jun-0
1
Se
p-0
1
Dic
-01
Ma
r-0
2
Jun-0
2
Se
p-0
2
Dic
-02
Ma
r-0
3
Jun-0
3
Se
p-0
3
cinve
![Page 71: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/71.jpg)
71
Rentabilidad de la Banca Privada (en % del activo)
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20D
ic-0
0
Ma
r-0
1
Jun-0
1
Se
p-0
1
Dic
-01
Ma
r-0
2
Jun-0
2
Se
p-0
2
Dic
-02
Ma
r-0
3
Jun-0
3
Se
p-0
3
Diciembre 2001
cinve
![Page 72: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/72.jpg)
72
Consecuencias• Como consecuencia de ello se produce una severa
restricción en el acceso al financiamiento bancario.
• Hasta que no se recupere plenamente la confianza en el sistema financiero la situación permanecerá incambiada.
• En estas condiciones, el acceso al financiamiento se convierte en una “traba” para aprovechar las buenas condiciones de competitividad agropecuaria.
cinve
![Page 73: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/73.jpg)
73
Nuevas opciones de financiamiento
Muchas expectativas depositadas en nuevas opciones (Fideicomisos, fondos de AFAPs).
Los nuevos instrumentos no pueden funcionar si no se dan las condiciones básicas de cualquier opción financiera: rentabilidad del negocio, riesgo adecuado al retorno, razonable seguridad (relativa al riesgo) de recuperar la inversión.
cinve
![Page 74: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/74.jpg)
74
Los “nuevos” instrumentos de financiamiento
*Obtención de liquidez y capital de giro;
*Prefinanciación de exportaciones.
Factoring
*Inversiones de mediano plazo;
*Capital de trabajo y operaciones específicas como cosechas, lechería, capitalización de ganado;
*Prefinanciación de exportaciones.
Fideicomisos
*Inversiones de largo plazo y mediano plazo (agricultura, forestación, ganadería, lechería etc.)
Fondos de inversión
Aplicación potencialInstrumentos
![Page 75: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/75.jpg)
75
Pregunta 4
¿Qué debería aportar el sector privado para el desarrollo y diversificación de
las opciones financieras?
cinve
![Page 76: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/76.jpg)
76
ContenidoContenido Parte III. “Políticas públicas y su impacto en los
factores sistémicos/sectoriales de la competitividad”
A. Política macroeconómicas: restricciones, situación actual y perspectivas.
B. Gasto público y tributación agropecuaria.
C. Políticas de financiamiento de la producción.
D. Políticas tecnológicas: “hacia un Sistema Nacional de
Innovación Agropecuario/ Agroindustrial (SNIA)”
![Page 77: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/77.jpg)
77
De nuevo la discusión del Taller I
• La estructura tradicional de las exportaciones de commodities agrícolas tiene una muy baja elasticidad de demanda internacional.
• El desafío es generar competitividad nueva con base en las nuevas demandas internacionales del agronegocio.
cinve
![Page 78: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/78.jpg)
78
Una agenda de construcción de competitividad y la base técnica
• Nuevos contextos competitivos: nuevos estándares de calidad e inocuidad, trazabilidad, impacto ambiental y nuevas formas de organización empresarial.
• Cambios tecnológicos e innovaciones (informática y biotecnología agroalimentarias).
• Cambios en los patrones de consumo (cambios en los mercados de trabajo y nuevos patrones alimentarios). Calidad e inocuidad.
• Nuevos actores estratégicos en sistemas alimentarios.
• Nuevos mecanismos de gestión de la I&D (Redes).
![Page 79: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/79.jpg)
79
Uruguay ha “sub-invertido” en I&D agrícola
• Representa en el 0,95% del PBI sectorial (países desarrollados 2,5 a 3%, Brasil 1,6%).
• No se trabaja en Red con la intensidad que se requiere.
• El déficit en materia de inversión es mayor en áreas de nuevas tecnologías (informática/biotecnología).
cinve
![Page 80: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/80.jpg)
80
Pregunta 5
¿Cuál debería ser la participación del Sector Privado en un SNIA (Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria/Agroindustiral) ?
cinve
![Page 81: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/81.jpg)
81
PREGUNTAS PARA LA DISCUSIÓN PROGRAMÁTICA
cinve
![Page 82: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/82.jpg)
82
Pregunta 1
Paulatinamente, la competitividad precio del sector agropecuario/agroindustrial se va a ir deteriorando.
¿Qué puede hacer el sector privado para fomentar la competitividad?
cinve
![Page 83: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/83.jpg)
83
Pregunta 2
¿Qué políticas públicas considera que hay que evaluar?
¿Cómo debe participar el sector privado?
cinve
![Page 84: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/84.jpg)
84
Pregunta 3
¿Cuál es la filosofía tributaria que debería impulsar CAF?
¿Por qué ?
cinve
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Pregunta 4
¿Qué debería aportar el sector privado para el desarrollo y diversificación de
las opciones financieras?
cinve
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Pregunta 5
¿Cuál debería ser la participación del Sector Privado en un SNIA (Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria/Agroindustiral) ?
cinve
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Pregunta 1. ¿Qué puede hacer el sector privado para fomentar la competitividad?
Pregunta 2. ¿Qué políticas públicas considera que hay que evaluar? ¿Cómo debe participar el sector privado?
Pregunta 3. ¿Cuál es la filosofía tributaria que debería impulsar CAF? ¿Por qué?
Pregunta 4. ¿Qué debería aportar el sector privado para el desarrollo y diversificación de las opciones financieras?
Pregunta 5. ¿Cuál debería ser la participación del Sector Privado en un Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria/Agroindustiral?
cinvePREGUNTAS PARA LA
DISCUSIÓN PROGRAMÁTICA
![Page 88: TALLER II: Políticas públicas y promoción de la competitividad del sector agroexportador](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062422/5681339c550346895d9aaed8/html5/thumbnails/88.jpg)
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TALLER II:Políticas públicas y promoción de la
competitividad del sector agroexportador
Cooperativas Agrarias Federadas (CAF)Centro de Investigaciones Económicas (cinve)
Fernando LorenzoCarlos PaolinoMario Mondelli
Nicole Perelmuter
Montevideo, 23 de Marzo 2004
cinveCentro de Investigaciones Económicas