civilnodrustvo.gov.rscivilnodrustvo.gov.rs/upload/Izveštaj o radu... · Author: ï¿½ï¿½Tijana...

ГОДИШЊИ ИЗВЕШТАЈ О РАДУ

Канцеларије за сарадњу са цивилним друштвом за 2018. годину

Република Србија

ВЛАДА

КАНЦЕЛАРИЈА ЗА САРАДЊУ СА

ЦИВИЛНИМ ДРУШТВОМ

Канцеларија за сарадњу са цивилним друштвом Владе Републике Србије

2

САДРЖАЈ

УВOД ........................................................................................................................................ 4

1. ПРОЈЕКТИ КАНЦЕЛАРИЈЕ .......................................................................................... 5

1.1. Пројекат "Унапређивање механизама за финансирање цивилног сектора из

јавних средстава Републике Србије" ............................................................................. 5

2. ПЛАНИРАЊЕ И СТВАРАЊЕ ПОДСТИЦАЈНОГ ОКРУЖЕЊА ЗА РАЗВОЈ

ЦИВИЛНОГ ДРУШТВА ...................................................................................................... 6

2.1. Информисање цивилног друштва ............................................................................... 6

2.2. Подстицајно окружење за развој цивилног друштва........................................... 7

2.2.1. Стратегија за стварање подстицајног окружења за развој цивилног друштва за

период 2018-2020. године ....................................................................................................... 8

2.2.2. Иницијативе везане за измену прописа и поједностављење административних

процедура .................................................................................................................................. 8

2.2.3. Учешће Канцеларије у радним групама и другим радним и саветодавним телима 9

2.3. Укључивање цивилног друштва у доношење и праћење примене прописа и

докумената јавних политика ......................................................................................... 11

2.3.1. Смерница за укључивање организација цивилног друштва у радне групе............ 12

2.3.2. Укључивање цивилног друштва у израду и праћење примене прописа и

докумената јавних политика ................................................................................................. 13

2.3.3. Праћење сарадње органа државне, покрајинске управе и независних тела са

организацијама цивилног друштва ...................................................................................... 18

2.4. Транспарентно финансирање организација цивилног друштва ..................... 18

2.4.1. Уредба о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за

финансирање програма од јавног интереса која реализују удружења ............................. 19

2.4.2. Годишњи збирни извештај .......................................................................................... 20

2.4.3. Календар јавних конкурса ........................................................................................... 20

2.4.4. Јачање капацитета органа јавне управе ..................................................................... 21

2.4.5. Други видови подршке ................................................................................................ 22

3. ЕВРОПСКЕ ИНТЕГРАЦИЈЕ И MEЂУНAРOДНA СAРAДЊA ............................ 24

3.1. Европске интeгрaциje ............................................................................................... 24

3.1.1. Годишњи извештај Европске комисије о Србији ..................................................... 24

3.1.2. Спровођење Споразума о стабилизацији и придруживању ..................................... 25

3.1.3. Учешће у прeгoвoрима o приступaњу Eвропској унији ........................................... 25

3.2. ЕУ програм „Европа за грађане и грађанке“ ...................................................... 26

3.3. Планирање и прoгрaмирaњe међународне развојне помоћи ........................... 28


3

3.4. Суфинaнсирaњe пројеката организација цивилног друштва .......................... 29

3.5. Рeгиoнaлнa и међународна сaрaдњa ...................................................................... 30

3.6. Учешће у раду Заједничког консултативног одбора (ЈСС) .............................. 30

4. МЕДИЈСКЕ И ПРОМОТИВНЕ АКТИВНОСТИ ...................................................... 32

4.1. Медијска видљивост Канцеларије ......................................................................... 32

4.2. Интернет презентација ............................................................................................. 32

4.3. Канцеларија и друштвене мреже ........................................................................... 33


4

УВOД

Годишњи извештај о раду зa 2018. гoдину односи се на период од јануара до

децембра 2018. године и представља преглед реализације најзначајнијих активности из

делокруга рада Канцеларије за сарадњу са цивилним друштвом (у даљем тексту:

Канцеларија).

Канцеларија је основана 2011. године у циљу системског укључивања

организација цивилног друштва у стални дијалог са владиним институцијама. Тај

дијалог треба да се заснива на транспарентној и структурисаној комуникацији и

редовној размени искустава, информација и мишљења.

Оснивање Канцеларије је у функцији остваривања следећих циљева:

успостављања сталног дијалога између органа државне управе и

организација цивилног друштва по питањима од општег и заједничког

интереса;

јачања међусекторске сарадње у областима у којима су организације

цивилног друштва важни актери у формулисању и реализацији јавних

политика

јачања капацитета организација цивилног друштва као кључног чиниоца у

креирању плуралног и демократског друштва.


5

1. ПРОЈЕКТИ КАНЦЕЛАРИЈЕ

1.1. Пројекат "Унапређивање механизама за финансирање цивилног

сектора из јавних средстава Републике Србије"

Канцеларија је од септембра 2016. године корисник тeхничкe помоћи Eврoпскe

униje у оквиру пројекта „Унапређивање механизама за финансирање цивилног

сектора из јавних средстава Републике Србије“, у укупном износу од 200.000 ЕУР.

Крoз пoдршку Кaнцeлaриjи, кao институциoнaлнoм мeхaнизму сaрaдњe Влaдe

Рeпубликe Србиje и цивилнoг друштвa, прojeкaт имa зa циљ да допринесе развоју

стратешког приступа приликом одобравања буџетских средстава и нефинансијске

подршке за пројекте од јавног интереса којe реализују организације цивилног друштва,

обезбеђујући спровођење процеса на транспарентан и недискриминаторан начин.

Основни циљ пројекта је створити подстицајно окружење за развој цивилног друштва

кроз унапређење правног и финансијског оквира.

Специфични циљ пројекта је јачање механизама којима се одобравају буџетска

средства и нефинансијска подршка за реализацију пројеката од јавног интереса, а која

реализују организације цивилног друштва, што ће омогућити боље стратешко

планирање, као и праћење спровођења и оцену успешности финансијски подржаних

пројеката.

Глaвнe aктивнoсти су oриjeнтисaнe кa унапређењу постојећих и развијању

нових прoписa и смeрницa за унапређење процеса одобравања финансијске подршке

организацијама цивилног друштва, као и праћења реализације одобрених програма и

пројеката и процене њихових ефеката, зaснoвaних нa нajбoљим прaксaмa из Eврoпскe

униje.

Током 2018. године Канцеларији је пружена подршка у изради Годишњег

збирног извештаја о утрошку средстава која су као подршка програмским и пројектним

активностима обезбеђена и исплаћена удружењима и другим организацијама цивилног

друштва из средстава буџета Републике Србије у 2015. и 2016. гoдини и унaпрeђeњу

мeтoдoлoгиje прикупљaњa и обраде пoдaтaкa за извештавање о одобреној подршци

организацијама цивилног друштва. Припремљено је ново издање Водича за

транспарентно финансирање удружења и других организација цивилног друштва из

буџетских средстава локалних самоуправа, као и Методологија планирања поступка

праћења реализације и оцене успешности реализованих програма и пројеката

организација цивилног друштва и поступка праћења утрошка додељених финансијских

средстава и Приручник за њену примену. Пoрeд тoгa, уз подршку Пројекта, током

јануара месеца 2018. године реализовано је седам семинара зa представнике органа

јавне управе нa нaциoнaлнoм и лoкaлнoм нивoу кojи одобравају финансијску подршку

за пројекте од јавног интереса које реализују oргaнизaциjе цивилнoг друштвa.

Пројекат је завршен у марту 2018. године, а спроводио га AAM Management

Information Consulting Ltd. кoja je члaн кoнзoрциjумa кojи прeдвoди Altair Asesores SL.


6

2. ПЛАНИРАЊЕ И СТВАРАЊЕ ПОДСТИЦАЈНОГ ОКРУЖЕЊА ЗА

РАЗВОЈ ЦИВИЛНОГ ДРУШТВА

Стварање подстицајног окружења за развој цивилног друштва представља

процес у оквиру којег се настоји успоставити афирмативан оквир за деловање

цивилног друштва у одређеној, ужој или широј заједници. Овај оквир, по правилу,

подразумева доношење прописа и друге регулативе која стимулише оснивање, рад и

развој организација цивилног друштва, али и њихово укључивање у процесе

одлучивања, са једне, и обезбеђивање транспарентног финасирања цивилног друштва

из буџетских средстава, са друге стране, уз потпуно, правовремено и објективно

информисање од стране органа власти.

У том смислу, Канцеларија је током 2018. године наставила са континуираним

активностима у правцу редовног информисања цивилног друштва, унапређења

окружења за рад и развој цивилног друштва и његову сарадњу са органима јавне

управе, пре свега у процесу доношења прописа и креирања јавних политика, и

подизању нивоа транспарентности у додели буџетских средстава са сва три нивоа

власти.

Значајну новина у раду Канцеларије током претходне године представља

укључивање у процес отварања података којима Канцеларија располаже, а у складу са

општим реформским процесима у овој области.

2.1. Информисање цивилног друштва

Потпуно, објективно и правовремено информисање јавности, посебно

организација цивилног друштва, почетни је и неопходан корак ка успостављању

дијалога и даљем укључивању цивилног друштва у процесе одлучивања, а тиме и у

изградњи поверења и сарадње између два сектора.

Канцеларија је током 2018. године наставила праксу редовног информисања

цивилног друштва користећи се званичном интернет страницом, мејлинг листом и

друштвеним мрежама, али и организацијом и учешћем на бројним догађајима. На овај

начин Канцеларија дистрибуира информације о својим активностима и друге вести и

обавештења важна за цивилни сектор, посебно оне која се тичу промена у регулативи и

права и обавеза које су прописане за цивилно друштво. Такође, поменутим начинима

цивилно друштво се обавештава о актуелним позивима за учешће у различитим

видовима консултација приликом припреме прописа и докумената јавних политика,

јавним конкурсима за финансирање/суфинансирање програма/пројеката, позивима на

обуке, конференције и друге скупове намењене учешћу цивилног друшптва.

Нека од најзначајнијих обавештења објављених током 2018. године која се тичу

рада организација цивилног друштва и сарадње са органима јавне управе обухватају:

обавештења о усвајању прописа значајних за укључивање

организација цивилног друштва у процес припреме прописа и


7

докумената јавних политика као што су Закон о планском систему1 и

измене и допуне Закона о државној управи и Закона о локалној

самоуправи2;

обавештења о усвајању прописа значајних за транспарентно

финансирање организација цивилног друштва из буџетских средстава

као што су Уредба о средствима за подстицање програма или недостајућег

дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која реализују

удружења3 и Закључак о потреби усаглашавања прописа Владе и органа

државне управе који уређују финансирање програма/пројеката удружења у

одређеним областима са Уредбом4;

обавештења о усвајању прописа који регулишу деловање организација

цивилног друштва у појединим областима као што су Закон о

бесплатној правној помоћи5, Закон о лобирању6 и Закон о централној

евиденцији стварних власника7;

обавештења о увођењу обавезе регистрације стварних власника

удружења8 и могућности регистрације службених возила удружења без

одласка у МУП9, као и подсећање на обавезу и рокове за предају

финансијских извештаја за 2017. годину Агенцији за привредне

регистре10;

обавештење о примерима добре праксе у сарадњи органа јавне управе и

организација цивилног друштва попут укључивања представника

цивилног друштва у три Владина савета у 2018. години.11

2.2. Подстицајно окружење за развој цивилног друштва

У складу са повереним мандатом, Канцеларија је током 2018. године наставила

са активностима у правцу обезбеђивања повољног амбијента за развој и деловање

цивилног друштва кроз финализацију израде првог стратешког документа у овој

области, упућивање иницијатива за измену прописа надлежним органима државне

управе и поједностављење административних поступака који се односе на рад

цивилног друштва, као и настојања да се кроз учешће представника Канцеларије у

радним групама и другим радним и саветодавним телима обезбеде што повољнија

законска и стратешка решења за развој цивилног друштва.

1 https://bit.ly/30hcyYj 2 https://bit.ly/2E4hyG8 3 https://bit.ly/2YpT0PK 4 https://bit.ly/2YmxxqP 5 https://bit.ly/2HhSKwk 6 https://bit.ly/2YpJXhr 7 https://bit.ly/2LDJnLz 8 https://bit.ly/2JgrLDJ 9 https://bit.ly/2VYJ2XH 10 https://bit.ly/2N4Bmv1 11 https://bit.ly/2Jlj76O

https://bit.ly/30hcyYjhttps://bit.ly/2E4hyG8https://bit.ly/2YpT0PKhttps://bit.ly/2YmxxqPhttps://bit.ly/2HhSKwkhttps://bit.ly/2YpJXhrhttps://bit.ly/2LDJnLzhttps://bit.ly/2JgrLDJhttps://bit.ly/2VYJ2XHhttps://bit.ly/2N4Bmv1https://bit.ly/2Jlj76O


8

2.2.1. Стратегија за стварање подстицајног окружења за развој цивилног друштва за

период 2018-2020. године

У првом кварталу 2018. године, Канцеларија је по трећи пут окончала процес

прибављања мишљења надлежних органа државне управе на Предлог стратегије за

стварање подстицајног окружења за развој цивилног друштва за период 2018-

2020. године са пратећим акционим планом, прикупивши сва позитивна мишљења.

Предлог стратегије је од стране Министарства државне управе и локалне

самоуправе, као овлашћеног предлагача, упућен на усвајање Влади у марту 2018.

године, када је једногласно усвојен на Одбору за правни систем и државне органе и

Одбору за финансије и привреду.

2.2.2. Иницијативе везане за измену прописа и поједностављење административних

процедура

Будући да је цивилно друштво у Републици Србији активно у свим друштвеним

сферама, правни оквир који дефинише његово деловање је веома широк тако да

унапређење рада цивилног друштва захтева континуирано унапређење закона,

подзаконских аката, правилника и осталих аката.

Један од приоритета Канцеларије је унапређење правног оквира за рад цивилног

друштва. Канцеларија упућује надлежним државним органима различите иницијативе

за измену и допуну прописа у циљу унапређења подстицајног окружења за развој

цивилног друштва или тражи мишљења везана за примену одређених прописа.

У складу са тим, Канцеларија је у марту 2018. године упутила иницијативу

Агенцији за привредне регистре за измену одлуке о накнадама за послове

регистрације и друге услуге које пружа агенција за привредне регистре. Циљ

поменуте иницијативе био је да се организације цивилног друштва ослободе таксе у

износу од 300,00 РСД за обраду и јавно објављивање изјаве о неактивности достављене

путем посебног информационог система Агенције за привредне регистре, у

електронском облику. Наведена обавеза прописана је Одлуком о накнадама за послове

регистрације и друге услуге које пружа агенција за привредне регистре („Сл. гласник

РСˮ бр. 119/13, 138/14, 45/15, 106/15, 32/16 и 60/16). Наведену таксу су обавезна да

плате сва правна лица која у складу са чланом 33. став 5. Закона о рачуноводству („Сл.

гласник РСˮ бр. 62/13) достављају изјаву о неактивности Агенцији за привредне

регистре, јер нису имала пословних догађаја, нити у пословним књигама имају податке

о имовини и обавезама.

Имајући у виду да је сврха оснивања и деловања организација цивилног

друштва није остваривање добити, већ остваривање јавног и општег интереса,

Канцеларија је сматрала да удружења, задужбине и фондације треба да буду изузете од

обавезе плаћања таксе за обраду и објаву изјаве о неактивности и с тим у вези је

упутило иницијативу за њено укидање Агенцији за привредне регистре.

Током 2018. године реализована је иницијатива коју је Канцеларија упутила

претходне године Канцеларији за информационе технологије и електронску управу, а


9

која се односила на увођење могућности регистрације службених возила удружења,

без одласка у Министарство унутрашњих послова/Полицијску управу по

регистрациону налепницу. Наведена иницијатива упућена је на предлог организације

цивилног друштва „Народни парламентˮ из Лесковца.

2.2.3. Учешће Канцеларије у радним групама и другим радним и саветодавним телима

Учешћем у радним групама и другим радним и саветодавним телима које

органи државне управе формирају за потребе припреме и/или праћења примене

одређеног прописа или документа јавне политике, Канцеларија настоји да допринесе

доношењу законских и стратешких решења која ће омогућити развој и неометано

деловање цивилног друштва, али и укаже на евентуелане изазове у њиховом

спровођењу.

Канцеларија је током 2018. године учествовала у раду Раднe групe за вршење

контроле над непрофитним организацијама, формиране са циљем да се установе

критеријуми за избор непрофитних организација које ће бити предмет ванредних

инспекцијских надзора у 2018. години, односно редовних надзора у 2019. години у

циљу спречавања злоупотреба непрофитног сектора у сврхе финансирања тероризма , а

у складу са препорукама ФАТФ међ. организације (The Financial Action Task Force)

Током ове године, Канцеларија је учествовала и у раду Посебне радне групе за

израду Предлога стратегије контроле стрељачког и лаког оружја за период 2019.

до 2024. године са Акционим планом за спровођење Стратегије.

Канцеларија има свог члана и заменика члана у Комисији за спровођење

Националне стратегије реформе правосуђа, у чијем раду је учествовала током 2018.

године.

Канцеларија је чланица Националног савета за климатске промене који се

бави прaћењем стaња, рaзвojа и спрoвoђeња нaциoнaлнe пoлитикe у oблaсти

климaтских прoмeнa, сeктoрских и других плaнских дoкумeнaтa, као и праћењем и

oствaривaњeм мeђунaрoдних oбaвeзa Рeпубликe Србиje у oблaсти климaтских прoмeнa.

Овим саветом руководи Министарство заштите животне средине.

Представници Канцеларије учествују у раду неколико тела посвећених реформи

јавне управе и то Међуминистарске пројектне групе за спровођење Стратегије

реформе управе, Посебне групе за реформу јавне управе ЕУ-Србија, као и

Оперативног тима за варијабилни индикатор 3 у оквиру Секторског реформског

уговора којима руководи Министарство државне управе и локалне самоуправе.

Канцеларија је била врло активно укључена и у Посебну међуминистарску

радну групу за израду Акционог плана за период 2018-2020. године и реализацију

учешћа Републике Србије у иницијативи Партнерство за отворену управу, којом

такође руководи Министарство државне управе и локалне самоуправе.


10

Канцеларија има свог представника и учествује у раду Радне групе за израду

Нацрта закона о социјалном предузетништву, која је у надлежности Министарства

за рад, запошљавање, борачка и социјална питања.

Канцеларија има свог члана у Радној групи за праћење и спровођење

Националне стратегије за младе за период од 2015. до 2025. године, коју је

образовала Влада Републике Србије, а којом председава представник Министарства

омладине и спорта. Задатак ове радне групе је предлагање мера ради усклађивања

активности на спровођењу Националне стратегије за младе за период од 2015. до 2025.

године, праћење реализације и учешће у евалуацији и припреми годишњих извештаја

за Владу о реализацији овог стратешког документа.

Учествујемо и у раду Међуресорне радне групе за израду Програма реформи

политике запошљавања и социјалне политике, која је у надлежности Министарства

за рад, запошљавање, борачка и социјална питања.

Активно смо учествовали у раду Пoсeбне рaдне групе зa изрaду тeкстa нaцртa

Урeдбe o срeдствимa зa пoдстицaњe прoгрaмa и нeдoстajућeг дeлa срeдстaвa зa

финaнсирaњe прoгрaмa oд jaвнoг интeрeсa кoje рeaлизуjу удружeњa, и пружили

подршку Министарству државне управе и локалне самоуправе приликом спровођења

два круга консултативног процеса са организацијама цивилног друштва о поменутој

Уредби.

Током 2018. године Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална

питања формирало је радне групе за израду нове Стратегије превенције и заштите од

дискриминације и Акционог плана за спровођење Стратегије за социјално

укључивање Рома и Ромкиња за период 2019-2020. године у којима је Канцеларија

делегирала своје представнике.

Канцеларија је члан Међуресорне радне групе за спровођење Агенде

Уједињених нација о одрживом развоју за период 2015-2030. године, којом

руководи Славица Ђукић Дејановић, министар без порфеља и Министарство спољних

послова.

Канцеларија је чланица Савета за родну равноправност и Савета за праћење

реализације Акционог плана за примену Стратегије превенције и заштите од

дискриминације за период 2014-2018. године.

Посебно активна током 2018. године била је Радна група за отворене податке

Канцеларије за информационе технологије и електронску управу у чији рад је

Канцеларија такође била укључена.

У области сарадње са пословним сектором Кaнцeлaриja je члaницa Српскoг

филaнтрoпскoг фoрумa. Пoрeд Кaнцeлaриje, члaнoви Фoрумa су пoслoвнa прeдузeћa

и кoмпaниje, фoндaциje и oргaнизaциje цивилнoг друштвa. Такође смо чланица Савета

за друштвено одговорно пословање у оквиру Привредне коморе Србије који има за

циљ разматрање актуелних питања друштвено одговорног пословања и унапређења

амбијента за донаторство у Републици.


11

Током 2018. године отпочета су два велика пројекта подршке реформи јавне

управе од стране Европске комисије – „Подршка реформи јавне управе у оквиру

Секторског реформског уговора за сектор реформе јавне управе” и „Видљивост и

комуницирање реформе јавне управе“ – чији је један од корисника и Канцеларија

која је активно укључена у реализацију пројектних активности и чланица је Надзорних

одбора за спровођење ових пројеката.

2.3. Укључивање цивилног друштва у доношење и праћење примене

прописа и докумената јавних политика

За квалитетна законска решења, а посебно њихову успешну примену и жељене

резултате у пракси, од суштинског је значаја пружити прилику свим заинтересованим

актерима да се укључе у процес њиховог креирања од најраније фазе. У складу са

повереним мандатом, Канцеларија континуирано настоји да промовише, подстакне и

обезбеди учешће организација цивилног друштва у процесу припреме, доношења и

праћења примене прописа и докумената јавних политика.

Током 2018. године остварен је значајан напредак у унапређењу правног оквира

за учешће заинтересоване јавности у процесу доношења прописа и креирања и

спровођења докумената јавних политика на свим нивоима власти. На предлог Владе

Републике Србије, Народна скупштина је у II кварталу 2018. године усвојила Закон о

планском систему12, Закон о изменама и допунама Закона о државној управи13 и

Закон о изменама и допунама Закона о локалној самоуправи14 којима су

успостављени нови и додатно унапређени постојећи механизми грађанске

партиципације.

Канцеларија је током претходне године, поред већ развијених механизама,

посебно предузимала активности у правцу промоције нових законских решења и

подстицања органа управе на њихову доследну примену.

Поред органа државне управе, Канцеларија је све више присутна на локалном

нивоу, где пружа подршку јединицама локалне самоуправе, али и организацијама

цивилног друштва које делују на овом нивоу власти, у погледу успостављања и

12 „Сл. гласник РС“, бр. 30/18 13 „Сл. гласник РС“, бр. 47/18 14 „Сл. гласник РС“, бр. 47/18


12

развијања међусобне сарадње, нарочито оне која подразумева заједнички рад на

локалним прописима и јавним политикама.

Најзначајније активности Канцеларије у области укључивања цивилног друштва

у процес доношења прописа и креирања јавних политика током 2018. године

обухватале су директан рад на припреми и примени прописа који би требало да

постакну напредак у укључивању цивилног друштва у процесе одлучивања, али и

подршку органима јавне управе у остваривању различитих видова сарадње,

консултација и партнерске израде прописа и докумената јавних политика.

2.3.1. Смерница за укључивање организација цивилног друштва у радне групе

Канцеларија је последњих година све више препозната од стране органа

државне управе као механизам за избор и укључивање организација цивилног друштва

у различита радна тела која формирају, а пре свега у радне групе за израду предлога

докумената јавних политика и нацрта, односно предлога прописа. Шта више, све је

учесталије и експлицитно препознавање ове улоге Канцеларије у важећим прописима

којима се предвиђа формирање радних и саветодавних тела органа државне управе уз

учешће цивилног друштва (нпр. Закон о Националном оквиру квалификација

Републике Србије („Сл. гласник РС“, број 27/18, Правилник о начину поступања у току

притужбеног поступка, „Сл. гласник РС“, бр. 54/17). У таквим околностима, развијена

је пракса транспарентног укључивања ОЦД у ова тела путем јавног позива, што је

препознатно као добра пракса у Закључцима Посебне радне групе за реформу јавне

управе ЕУ-Србија на састанку одржаном у мају 2018.

У складу са претходним, а у духу Закона о планском систему и других

реформских корака Владе Републике Србије у правцу унапређења процеса креирања

јавних политика и доношења прописа, Канцеларија је током 2018. године отпочела рад

на изради Смерница за укључивање организација цивилног друштва у радне

групе за израду предлога докумената јавних политика и нацрта, односно предлога

прописа, уз техничку подршку пројекта ГИЗ „Подршка реформи јавне управе у

Србијиˮ.

Засноване на недавно употпуњеном правном оквиру за консултације са

заинтересованом јавношћу у припреми прописа и докумената јавних политика,

Смернице имају за сврху да уреде и подстакну укључивање заинтересованих страна и

циљних група, пре свега ОЦД, у радне групе и друга радна тела која формирају органи

управе и тиме обезбеде њихову партиципацију у што ранијој фази процеса

одлучивања. Истовремено, њима се настоји усмерити рад органа државне управе у

правцу даљег унапређења укључивања организација цивилног друштва у поступке

израде прописа и докумената јавних политика дефинисаног Смерницама за

укључивање организација цивилног друштва у процес доношења прописа.

Након припремљене прве радне верзије, у децембру 2018. године одржане су

две фокус групе – по једна са органима државне управе и организацијама цивилног

друштва - на којима је разматран разматран припремљени текст и дискутовано о


13

предложеним решењима и ефикасним начинима за укључивање организација цивилног

друштва у радне групе и друга радна тела.

Усвајање Смерница од стране Владе предвиђено Акционим планом за

спровођење Стратегије реформе јавне управе за период 2018-2020. године (мера 5.1.

активност 3.) и предложена је активност Канцеларије за План рада Владе за 2019.

годину.

2.3.2. Укључивање цивилног друштва у израду и праћење примене прописа и

докумената јавних политика

Током 2018. године Канцеларија је наставила да пружа стручну и техничку

подршку органима државне управе у укључивању организација цивилног друштва у

њихов рад, пре свега у процесе израде прописа и докумената јавних политика. Кроз

партнерски однос са надлежним органима упућивани су позиви за учешће у

консулатативним процесима приликом припреме прописа и докумената јавних

политика, спровођен избор представника цивилног друштва у радне групе и друга

домаћа и међународна радна тела, организовани секторски састанци, и упућивани

пoзиви за достављање прилога цивилног друштва о примени прописа и докумената

јавних политика, али и међународних докумената.

2.3.2.1. Консултативни процеси – јавне расправе и јавне консултације

У 2018. години посредством Канцеларије упућено је 15 позива организацијама

цивилног друштва за учешће у јавним консултацијама и 16 позива за учешће у

јавним расправама које су надлежни предлагачи организовали у оквиру припреме

прописа и докумената јавних политика. Највећи број ових позива упућен је на

иницијативу надлежних предлагача који су се обраћали Канцеларији са захтевом за

подршку у позивању заинтересоване јавности.

Током 2018. године Канцеларија је, између осталог, дистрибуирала позиве за

јавне расправе о Нацрту закона о агенцијском запошљавању, Нацрту закона о

34

5 49

31

47 6

Консултативни

процеси

Избор

у радна тела

Секторски састанци Праћење примене

прописа

Укључивање ОЦД у процес припреме, доношења и

праћење примене прописа посредством Канцеларије

- упоредни приказ за 2017. и 2018. годину

2017 2018


14

социјалном предузетништву, Нацрту закона о јавним набавкама, Нацрту закона о

бесплатној правној помоћи, Нацрту закона о изменама и допунама Закона о социјалној

заштити, Нацрту закона о родној равноправности, Нацрту о изменама и допунама

Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја, као и за јавне

консултације о Нацрту акционог плана за спровођење Националне стратегије за младе

за период од 2018. до 2020. године, Радном тексту и Нацрту Акционог плана за

спровођење иницијативе Партнерство за отворену управу у Републици Србији за

период од 2018. до 2020. године итд.15

Акциони план за спровођење иницијативе Партнерство за отворену управу у

Републици Србији за период 2018-2020. године – пример добре праксе

Током 2018. године Канцеларија је била активно укључена у процес израде

Акционог плана за спровођење иницијативе Партнерство за отворену управу у

Републици Србији за период 2018-2020. године, како као члан Посебне радне групе,

тако и као партнер Министарства државне управе и локалне самоуправе у спровођењу

широког консултативног процеса са цивилним друштвом.

Сам процес израде Акционог плана отпочет је консултативним састанком са

организацијама цивилног друштва који је одржан 13. априла 2018. године у

Београду, а на којем су учесници сами предлагали активности за које сматрају да би

требало да буду уврштене у сам документ. Управо је примена концепта у којем се

пошло од „белог папира“ и захтевала активна улога цивилног друштва, уместо

уобичајне праксе достављања коментара на већ припремљени текст неког документа и

његове пасивније улоге, једна од кључних карактеристика која издаваја овај

консултативни процес од осталих.

У октобру 2018. године одржана су још 2 консултативних састанака у Нишу

и Шапцу на којима су дискутоване припремљене радне верзије Акционог плана, да би

у оквиру финалних консултација током децембра 2018. године била одржана још 3

округла стола у Београду, Новом Саду и Крагујевцу.

Током читавог консултативног процеса заинтересована јавност могла је да

упути своје предлоге, сугестије и коментаре Министарству државне управе и локалне

самоуправе и електронским путем.

Из перспективе мандата Канцеларије, а узимајући у обзир ниво

транспарентности процеса, могућности за учешће заинтересоване јавности у процесу

израде Акционог плана од најраније фазе његове припреме, као и степен остварене

сарадње и партнерства са цивилним друштвом у припреми овог документа, процес

израде овог акционог плана, усвојеног на седници Владе Републике Србије одржаној

27. децембра 2018. године, може се сматрати изузетним примером добре праксе

15 Позиви за јавне расправе и консултације објављени током 2018. године доступни су путем поретраге

на адреси https://bit.ly/2VZrhYz

https://bit.ly/2VZrhYz


15

укључивања организација цивилног друштва у доношење прописа и докумената јавних

политика.16

2.3.2.2. Секторски и консултативни састанци

У организацији или суорганизацији Канцеларије током 2018. године одржано je

7 секторских и консултативних састанака уз учешће представника органа државне

управе и цивилног друштва на којима је дискутовано о стању, актуелним питањима и

изазовима у одређеним областима од значаја за цивилно друштво и сарадњу два

сектора.

Министарство финансија и Канцеларија за сарадњу са цивилним друштвом

организовали су консултативни састанак на тему измeна прoписa из oблaсти

кoрпoрaтивнoг рaчунoвoдствa и зaкoнскe рeвизиje. Састанак је одржан 7. марта

2018. године у Београду и на њему су, поред представника организатора,

присуствовали клонсултанти (Конзорцијум Универзитет Сингидунум/ИПЦ) и

представници организација цивилног друштва ангажовани на пословима из области

финансијског управљања, рачуноводства и ревизије. Циљ састанка био је да

предсатвници цивилног друштва изнесу своја искуства у примени наведених закона и

потребу за јачањем капацитета организација цивилног друштва за примену прописа у

овим областима.

Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде, уз подршку

Канцеларије, организовало је 28. јуна 2018. године консултативни састанак поводом

израде Нацрта закона о изменама и допунама Закона о добробити животиња уз

учешће представника ресорног министарства, петнаестак организација цивилног

друштва које делују у области заштите и добробити животиња и Канцеларије за

сарадњу са цивилним друштвом.

Током 2018. године Канцеларија је била врло активна у области информисања

и едукације непрофитног сектора о ризицима од њихове злоупотребе у циљу

финансирања тероризма. У складу са тим, током године су организована три

секторска састанка на ову тему.

У сарадњи са Министарством финансија – Управа за спречавање права новца и

Мисијом ОЕБС у Србији, током маја месеца одржана су два округла стола на тему

„Ризици од злоупотребе непрофитног сектора у циљу финансирања тероризма“, први у

Новом Саду 14. маја 2018. године17, други у Нишу 17. маја 2018. године18, уз учешће

представника надлежних државних органа и преко 50 представника цивилног друштва.

У новембру 2018. године, одржан је нови скуп у Београду намењен

представницима организација цивилног друштва на тему представљања Националне

процене ризика од прања новца и финансирања тероризма. На овом скупу

16 Више информација о консултативном процесу доступно је на https://bit.ly/2Hun9Gw ,

https://bit.ly/2QjpCXg , https://bit.ly/2zu4VBQ . 17 https://bit.ly/2OK3DKC 18 https://bit.ly/2SC5S3R

https://bit.ly/2Hun9Gwhttps://bit.ly/2QjpCXghttps://bit.ly/2zu4VBQhttps://bit.ly/2OK3DKChttps://bit.ly/2SC5S3R


16

координатори процеса израде овог документа, као и представници релевантних

институција у систему спречавања и откривања прања новца и финансирања тероризма

(Управе за спречавање прања новца, Министарства унутрашњих послова, Тужилаштва

за организовани криминал и др.) представили су најважније делове документа са

посебним акцентом на Процену ризика непрофитног сектора (НПО) од финансирања

тероризма. Преко 30 представника организација цивилног друштва имало је прилику

да активно дискутује како о самом документу, тако о плановима за даљу регулацију у

овој области, али и да дају конкретне препоруке за даљу сарадњу у овој области.19

У сарадњи са Oргaнизaциjом зa eврoпску бeзбeднoст и сaрaдњу (ОЕБС) -

Мисија у Србиjи, Канцеларија за сарадњу са цивилним друштвом је 18. децембра 2018.

године организовала секторски састанак са организацијама цивилног друштва које

делују у области спречавања ширења насилног екстремизма и радикализације

који воде ка тероризму.20 Циљ секторског састанка био је информисање организација

цивилног друштва о тренутним активностима које се спроводе у циљу реализације

циљева Националне стратегије за спречавање и борбу против тероризма и пратећег

акционог плана, пре свега у приоритетној области 1 – Превенција тероризма, насилног

екстремизма и радикализације који воде у тероризам и плановима за наредни период

надлежних органа, као и успостављање сарадње са организацијама цивилног друштва

које су активне у области спречавања ширења насилног екстремизма и радикализације

који воде ка тероризму.

Министарство државне управе и локалне самоуправе, Канцеларија за сарадњу

са цивилним друштвом Владе Републике Србије и Стална конференција градова и

општина организовали су 18. новембра 2018. године секторски састнака у виду

округлог стола на тему „Транспарентно финансирање програма од јавног интереса

која реализују удружења“, а у циљу представљања Уредбе о средствима за

подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од

јавног интереса која реализују удружења („Службени гласник РС“, број 16/2018) и

указивања на новине свих учесника у процесу доделе и коришћења буџетских

средстава које Уредба доноси. Округлом столу су, поред представника организатора,

присутвовали представници државних органа, јединица локалних самоуправа и

организација цивилног друштва.21

2.3.2.3. Избор представника цивилног друштва у радне групе и друга радна и

саветодавна тела

У складу са вишегодишњом развијеном праксом Канцеларије и у сарадњи са

надлежним органима државне управе током 2018. године спроведена су 4 поступка

кроз које је изабрано 8 представника организација цивилног друштва за чланство

у домаћим и међународним радним телима.

19 https://bit.ly/39qLitX 20 https://bit.ly/2OKJlAQ 21 https://bit.ly/2vqFzWe

https://bit.ly/39qLitXhttps://bit.ly/2OKJlAQhttps://bit.ly/2vqFzWe


17

Током периода јун – јул 2018. године, у сарадњи са Министарством правде

реализован је Јавни позив организацијама цивилног друштва за

предлагање кандидата за чланство у Управном одбору пројекта

„Пoдршкa жртвaмa и свeдoцимa кривичних дeлa у Србиjи"22, путем

којег су изабрана 3 (три) представника организација цивилног друштва за

чланство у наведеном управном одбору.23

Током периода јун – јул 2018. године реализован је Јавни позив

удружењима и другим oргaнизaциjaмa цивилнoг друштвa зa

прeдлaгaњe кaндидaтa зa чланство у Заједничком консултативном

одбору састављеном од представника Европског економског и

социјалног комитета и представника социјалних партнера и

организација цивилног друштва у Републици Србији24, путем којег су,

гласовима организација цивилног друштва изабрана 3 (три) представника

за чланство у наведеном телу.25

Током периода јул – август 2018. године, у сарадњи са Министарством

просвете, науке и технолошког развоја реализован је Јавни позив

организацијама цивилног друштва за предлагање кандидата за

чланство у Савету за Национални оквир квалификација Републике

Србије26, путем којег је изабран 1 (један) представник организација

цивилног друштва за чланство у наведеном телу.27

Током периода децембар 2018 – јануар 2019. године, у сарадњи са

Министарством за рад, запошљавањe, борачка и социјална питања и

Координационим телом за радну равноправност реализован је Јaвни

пoзив независним експертима/експерткињама зa кандидатуру за

чланство у Групи експерата при Конвенцији Савета Европе о

спречавању и борби против насиља над женама и насиља у породици

(Истанбулска конвенција) – GREVIO28, путем којег је изабран 1 (један)

независан експерт за чланство у наведеном телу Савета Европе.29

2.3.2.4. Праћење примене прописа и докумената јавних политика, односно

међународних конвенција

Током 2018. године упућено је 6 позива за достављање прилога цивилног

друштва о примени националних прописа и докумената јавних политика, као и

међународних конвенција које је Република Србија ратификовала:

22 https://bit.ly/32w2DiB 23 https://bit.ly/2M5RMGv 24 https://bit.ly/2leTNBj 25 https://bit.ly/2SkoViy 26 https://bit.ly/2xSRRF2 27 https://bit.ly/2Mh1NRq 28 https://bit.ly/2Ln1Gnz 29 https://bit.ly/2S32cdi

https://bit.ly/32w2DiBhttps://bit.ly/2M5RMGvhttps://bit.ly/2leTNBjhttps://bit.ly/2SkoViyhttps://bit.ly/2xSRRF2https://bit.ly/2Mh1NRqhttps://bit.ly/2Ln1Gnzhttps://bit.ly/2S32cdi


18

у сарањи са Канцеларијом за људска и мањинска права на крају сваког

квартала упућивани су позиви организацијама цивилног друштва за

достављање прилога за потребе израде Извештаја о спровођењу

Акционог плана за остваривање права националних мањина. Током

године су расписана 4 (четири) јавна позива на ову тему.30

У сарадњи са Министарством културе и информисања и Заводом за

проучавање културног развитка упућен је Јавни позив ОЦД за

достављање прилога за потребе извештавања Републике Србији о

примени Конвенције о заштити и унапређењу разноликости

културних израза, који је био отворен од 15. до 29. јуна 2018. године.31

У сарадњи са Делегацијом Европске уније у Србији у октобру 2018.

године упућен је Пoзив зa дoстaвљaњe писaних дoпринoсa гoдишњeм

извeштajу o Србиjи зa 2019. – кoнсултaциje o пoлитичким и

eкoнoмским критeриjумимa и eврoпским стaндaрдимa.32

2.3.3. Праћење сарадње органа државне, покрајинске управе и независних тела са

организацијама цивилног друштва

У циљу редовног праћења сарадње органа јавне управе и организација цивилног

друштва, Канцеларија прикупља податке и реализује годишња истраживања.

У мају 2018. године публиковани су и објављени резултати истраживања о

сарадњи оствареној у 2016. години, сачињеног на основу података које су доставила

63 органа државне, покрајинске управе и независна тела.33

Такође, током 2018. године прикупљени су подаци о сарадњи органа државне

управе, покрајинске управе и независних тела са организацијама цивилног друштва

оствареној у 2017. години и отпочета њихова обрада и анализа за потребе израде

редовног годишњег истраживања које спроводи Канцеларија. Подаци су прикупљени

од 53 органа (85%) – 39 органа државне управе, 11 органа покрајинске управе и 3

независна тела у периоду од 13. августа до 5. новембра 2018. године.

2.4. Транспарентно финансирање организација цивилног друштва

Један од кључних предуслова за постојање подстицајног окружења за развој

цивилног друштва подразумева постојање регулативе која на јасан и транспарентан

начин уређује процедуре за одобравање финансијске подршке за пројекте од јавног

интереса које реализују удружења и друге организације цивилног друштва из

буџетских средстава, као и поштовање тих процедура.

30 https://bit.ly/2XPTiDH , https://bit.ly/2LLzzu7 , https://bit.ly/2xUOnSk , https://bit.ly/2FYrnZD 31 https://bit.ly/2HRYqKn 32 https://bit.ly/2GigEXE 33 Истраживање о сарадњи органа државне управе, покрајинске управе и независних тела са

организацијама цивилног друштва у 2016. години доступно је на https://bit.ly/2WIjawl .

https://bit.ly/2XPTiDHhttps://bit.ly/2LLzzu7https://bit.ly/2xUOnSkhttps://bit.ly/2FYrnZDhttps://bit.ly/2HRYqKnhttps://bit.ly/2GigEXEhttps://bit.ly/2WIjawl


19

Унапређење процедуре одобравања финансијске подршке програмима и

пројектима удружења и других организација цивилног друштва из буџетских средстава

један је од приоритетних циљева Канцеларије од њеног оснивања.

Поред унапређења нормативног оквира, Канцеларија континуирано прати

процесе доделе средстава, али и пружа подршку органима јавне управе у спровођењу

конкурсних процедура, како кроз јачање њихових капацитета, тако и припремањем

различитих алата у виду водича и приручника.

2.4.1. Уредба о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за

финансирање програма од јавног интереса која реализују удружења

Влада Републике Србије, на седници одржаној 1. марта 2018. године, усвојила

је нову Уредбу о средствима за подстицање програма или недостајућег дела

средстава за финансирање програма од јавног интереса која реализују удружења

(„Сл. гласник РС бр. 16/2018, у даљем тексту: Уредба), која је ступила на снагу 13.

марта 2018. године.

Уредба је усвојена на предлог Министарства државне управе и локалне

самоуправе, а у њеној припреми активно је учествовала и Канцеларија за сарадњу са

цивилним друштвом.

Основне измене Уредбе огледају се у повећању транспарентности процеса

доделе средстава почев од планирања доделе, увођењем обавезе објављивања

годишњег плана расписивања јавних конкурса најкасније до 31. јануара и достављања

информација Kанцеларији за сарадњу са цивилним друштвом, која објављује Календар

јавних конкурса свих надлежних органа на својој интернет страници.

Новом уредбом су уведене антикоруптивне мере које се првенствено огледају

у дефинисању сукоба интереса и мера за спречавање сукоба интереса како код чланова

Комисије, тако и код корисника средстава.

Затим, прецизније су уређени рокови за спровођење процедуре јавних

конкурса, оних који се односе на могућност увида у поднете пријаве и приложену

документацију (три радна дана), као и рокова за подношење приговора на листу

вредновања и рангирања пријављених програма (осам дана). Такође, уводи се обавеза

надлежног органа да одлука коју донесе по приговору мора бити образложена.

Транспарентност процеса је обезбеђена и проширивањем листе гласила на

којима се објављује подаци о јавном конкурсу и резултатима конкурса: званична

интернет страница и огласна табла надлежног органа као и портал е‒Управa.

Значајна новина је могућност укључивања односно именовања и

представника стручне јавности у комисију за спровођење конкурса, односно

могућност ангажовања стручњака за поједине области ради припреме анализе о

успешности, квалитету и остварењу циљева програма који се реализују.

Уредба прецизније уређује обавезе које корисник средстава има приликом

потписивања уговора, као и обавезе извештавања током реализације програма.


20

Дефинисане су методе праћења реализације подржаних програма, односно

извештавање. Тачније, Уредба препознаје могуће механизме за праћење реализације

програма (извештавање, мониторинг посете, прикупљање информација и сл.) од стране

надлежног органа, као и могућности и начин прерасподеле одобреног износа

средстава. Прецизније је уређено и поступање у случају неправилности, односно

ненаменског трошења буџетских средстава.

Транспарентност процеса је обезбеђена и у погледу обавезе информисања

јавности о резултатима спроведених конкурса путем извeштajа о реализованој

финансијској подршци програмима удружења.

2.4.2. Годишњи збирни извештај

Најзначајнија активност Канцеларије која се односи на праћење и унапређење

транспарентног финансирања из буџетских средстава у Републици Србији је израда

Годишњег збирног извештаја о утрошку средстава која су као подршка

програмским активностима обезбеђена и исплаћена удружењима и другим

организацијама цивилног друштва из средстава буџета Републике Србије.

Годишњи збирни извештаји о утрошку средстава која су као подршка

програмским и пројектним активностима обезбеђена и исплаћена удружењима и

другим организацијама цивилног друштва из средстава буџета Републике Србије у

2015. и 2016. гoдини припремљени су по унaпрeђeној мeтoдoлoгиjи прикупљaњa и

обраде пoдaтaкa и објављени на званичној интернет презентацији Канцеларије.34

Такође, током 2018. године обављено је прикупљање података од органа јавне

управе за потребе израде Годишњег збирног извештаја о утрошку средстава која су као

подршка програмским и пројектним активностима обезбеђена и исплаћена

удружењима и другим организацијама цивилног друштва из средстава буџета

Републике Србије у 2017. години.

2.4.3. Календар јавних конкурса

Кaнцeлaриja је почетком 2018. године на својој интернет страници oбjaвила

Гoдишњи кaлeндaр кoнкурсa за финансирање пројеката и програма удружења и

других организација цивилног друштва из средстава буџета органа државне

управе Републике Србије и АП Војводине у 2018. години.35

Циљ израде Календара конкурса je благовремено и континуирано обавештавање

организација цивилног друштва о планираним јавним конкурсима ресорних

министарства и других органа државне управе, као и органа Аутономне Покрајине

Војводине у циљу припреме што квалитетнијих предлога пројеката за потенцијално

финансирање из буџетских средстава, као и повећање броја потенцијалних корисника

финансијских средстава из буџета Републике Србије.

34 https://bit.ly/2VzyaPF 35 https://bit.ly/2uIzRz8

https://bit.ly/2VzyaPFhttps://bit.ly/2uIzRz8

Канцеларија за сарадњу �

civilnodrustvo.gov.rscivilnodrustvo.gov.rs/upload/Izveštaj o radu... · Author: ï¿½ï¿½Tijana...

Documents

Transcript of civilnodrustvo.gov.rscivilnodrustvo.gov.rs/upload/Izveštaj o radu... · Author: ï¿½ï¿½Tijana...