Taipower

經濟部

我國電力需求零成長

評估報告

經濟部(能源局)

102年12月24日

※行政院節能減碳推動會簡報

經濟部

1

簡報大綱

陸、總結

壹、前言

1

參、各部門用電需求預估

肆、我國整體用電趨勢分析

貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢

伍、國際電力消費與使用效率比較

附件一：用電零成長評估機制附件二：溫減法、電價與能源稅之影響評估

附件三：各部門節電措施規劃附件四：我國與國際電力之消費及整體用電效率比較

經濟部壹、前言

2

一、依總統於全國氣候變遷會議回應與會者建議，指示邀集產業界及政府各部門，就現在的條件評估我國能否做到用電需求零成長。

二、考量電力為衍生需求，需配合未來部門發展計畫，故由各部會規劃及預估未來各部門用電需求，經濟部協助提供部門歷史用電及綜整評估報告。

三、考量長期部門發展及技術進展不確定高，爰本案僅評估2013年至2030年，並就評估結果合理性與我國及主要國家之歷史趨勢比較。

四、業依行政院101年11月5日核定「我國用電需求零成長評估機制」(詳附件一)完成評估報告初稿，並於今年8月上旬辦理分區說明會。

五、本評估報告除請各部會參酌分區說明會與會者建議修正外，亦依主計總處於102年8月所調整我國經濟成長率預測值(102年經濟成長率由3.59%下修至2.31%)併同調整部門之用電需求。

六、其中分區說明會中，與會者建議將電價調漲、能源稅徵收、溫室氣體減量法管理等節電效果納入考量，但基於前述政策工具之推動期程、施行對象、徵收或管制強度，及其配套等具高度不確定性，影響未來電力供需規劃甚鉅，因此本評估僅就個案情境對電價影響之敏感度及衝擊進行分析，相關分析結果(詳附件二)不納入正文，僅於附件備參。

經濟部

1996年=100

運輸

3 資料來源：經濟部能源局(2013)

一、過去我國電力消費，工業占大宗、服務及住宅次之，其中運輸成長最高但占比僅0.5%影響有限，主要為工業、服務及住宅之成長

因捷運及高鐵陸續通車，加上運輸部門基期低，相對成長快速。

各部門電力消費量歷史趨勢

(一) 2012年電力消費工業占比最高達53.2%，服務及住宅次之分占19.5%及18.0%、能源占7.7% 、農業及運輸占比少，分別為1.1%、0.5%。

(二) 2012年相較於1996年電力消費，各部門皆成長，其中運輸成長高達4倍最快、工業次之約1 倍。

工業

服務

住宅

能源

部門相對之電力消費成長

資料來源：經濟部能源局(2013)

工業

服務住宅

農業能源

貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢(1/3)

經濟部

4

(一) 2012年與1996年相較，我國能源及電力消費分別成長62% 、78% ，低於GDP成長88%。顯示能源及電力使用效率提升。

(二) 而自2010年起，電力消費更與GDP呈現逐步相對脫勾。

(三) 我國過去電力消費呈現負成長(註)皆為國內經濟景氣低靡年代(如2008與2009年金融海嘯所造成經濟不景氣、電力需求呈現負成長) 。

1996年=100

資料來源：經濟部能源局(2013)

金融海嘯，造成經濟不景氣、用電需求負成長

我國經濟成長率與電力消費成長率關係

1996年=100

2011較1996年成長

GDP 88%

電力消費 78%

能源消費 62%

我國GDP與能源消費變動趨勢


註:2008及2009年GDP成長率分別為 0.7%及-1.8%；電力消費成長率分別為 -1.61%、-3.9%

GDP

電力消費

二、以過去同期相較， GDP成長趨勢高於能源及電力消費，其中電力成長又高於能源

經濟部

5

三、我國與OECD國家發展趨勢相同，隨GDP成長，電力及能源消費亦呈成長趨勢，尤其電力消費占能源比重提高

就過去同期相較，不論全球或OECD國家平均趨勢比較，電力消費成長幅度皆大於能源消費，顯示電力占能源消費比重提高，此趨勢我國與大多數OECD先進國家相同。


1996年=100

1996~2011年全球平均成長

電力消費 63%

GDP 52%

能源消費 33%

資料來源：IEA(2013)

全球GDP、電力與能源消費變動趨勢 OECD國家GDP、電力與能源消費變動趨勢

1996~2011年OECD國家平均成長

電力消費 24%

GDP 35%

能源消費 6%

GDP GDP

電力

電力

能源

能源

經濟部

參、各部門用電需求預估一、部門未來發展方向

二、部門積極節電措施(詳附件三)

三、節電效果與用電趨勢

6

經濟部參、各部門用電需求預估(1/9) -工業部門

7

一、工業部門未來發展方向

2012年製造業總耗電量約占工業98%；2013~2030年工業部門GDP年均成長率為3.34%，製造業為3.65%。主要行業別發展如下:

(一)資訊電子工業：深化關鍵技術，結合新興應用領域帶動產業結構優化與成長。

(二)新興產業：生技新藥、精密機械、智慧電動車等，長期將以大於3%年均成長。

(三)紡織業：發展品牌與通路、機能性紡織品及產業用紡織品等方向穩定成長。

(四)化材業：發展高值石化產品，已訂定43項藍圖產品項目(如PET光學膜、PVA膜、EVA膜)研發及投資，提升產品附加價值率於2020年達20%。

(五)金屬基本工業：鼓勵既設廠進行設備汰舊更新，持續提升附加價值。

(六)造紙業：轉型朝特色化、高值化發展。

資料來源：經濟部工業局(2013)製造業主要行業別GDP年均成長率區間2011-2030年。

4.70%

3.00%

2.49%

2.00%

1.23%

0.42%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

4.50%

5.00%

資訊電子工業新興產業紡織業化材業金屬基本工業造紙業

2011~2030年製造業主要行業別GDP年均成長率

2013-2030年:

工業部門GDP年均成長率 3.34%

製造業GDP年均成長率 3.65%

經濟部

8

二、工業部門節電措施

(一)措施面向：主要以能源管理、設備改善、汰舊更新及熱能回收為重點。含括製程、馬達、空調、空壓、照明、鍋爐及電力系統之節能改善。

(二)重點策略：以技術輔導、能源密集產業自主減量與建置ISO-50001能源管理系統為主，透過專案輔導各行業導入節電措施及技術，藉由示範加速擴散。


(一) 產業已朝結構優化方向調整，隨產業仍需持續發展，相對電力需求仍會增加，惟經考量投入各策略面向節能措施後，預估製造業未來(2013~2030年)電力需求年均成長率將由基線2.39% ，抑低至1.78%。

(二) 工業部門之電力密集度(亦即每單位GDP 之電力消費)年均成長率也由過去(1996~2012年)-0.78% ，改善至未來(2013~2030年) -1.48%。

(三) 然考量部份節電措施的導入將增加生產成本，導致廠商節電意願降低，故本評估節電成效仍具不確定性。

數據來源：經濟部工業局，102年10月；數據範圍為製造業。

實際值

節電35億度

節電

90億度

節電

145億度

節電

201億度

2.39%

1.78%

參、各部門用電需求預估(2/9) -工業部門

資料來源：工業技術研究院彙整，102年10月。

5.39%

4.57%

-0.78%

3.34%

1.81%

-1.48% -2.00%

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

GDP 需電量電力密集度

過去與未來工業部門年均成長率比較

1996-2012 2013-2030

2013~2030年GDP

年均成長率 3.65%

經濟部

9

一、服務部門未來發展方向

依黃金十年產業推動方案及推動ECFA下，將可帶動觀光旅遊、醫療服務、

文化創意等服務業發展，以及藉由工業部門持續發展，驅動批發零售、運輸

倉儲、數位與資訊等服務業發展，預估服務業2013~2030間之GDP年均成長

率為2.92%。

二、服務部門節電措施

(一) 效率管理：提高能源密集產業設備能源效率規定、汰換老舊馬達及設備

器具提升能效標準。

(二) 技術推廣：推廣高效率照明燈具及分散式低溫熱能發電

(三) 節能規範：強化新舊建築物設計與建物改造、推行11類公共場所26℃管

理、公共場所與公有市場冷氣不外洩、禁用白熾燈泡，晚上10時後禁用

廣告燈、霓虹燈，便利商店外牆燈光減半，補助購置高效率節能家電與

工業設備器具。

(四) 獎勵優惠：推廣夏季節能衫及擴大需量反應範圍，抑制尖峰用電。

(五) 政府率先節能：四省計畫納入國營事業機構

參、各部門用電需求預估(3/9) -服務部門

經濟部

3.65% 3.75%

0.15%

2.92%

1.48%

-1.40% -2.00%

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%


服務部門過去與未來年均成長率比較

1996-2012 2013-2030

10


(一) 已參照國際節能作為及擴大使用端節能規範，惟為滿足服務業發展，電力消費量仍呈增加趨勢。預估未來(2013~2030年)服務業電力需求年均成長率，將由基線2.33% ，抑低至1.48%。

(二) 電力密集度年均成長率也由過去(1996~2012年) 0.15%，改善至未來(2013~2030年)之-1.40%，用電效率已顯著提升。

(三) 依前述規劃之積極節電作為，需採用成本較高之設備或技術，另考量服務部門類型龐雜、家數眾多，未來全部用戶達成本案之節電成效，具有相當挑戰與不確定性。

實際值節電13

億度

節電45

億度

節電71

億度

節電99

億度

數據來源：經濟部能源局，102年9月。

2.33%

1.48%

參、各部門用電需求預估(4/9) -服務部門

資料來源：經濟部能源局，102年9月。

2013~2030年GDP


經濟部參、各部門用電需求預估(5/9) -住宅部門

11

(一)人口成長趨勢改變

依經建會2012年人口中推計，

總人口預估2024年達高峰後開

始遞減。 2013~2030年人口預

估年均成長率0.06%。

(二)每戶人口及戶數變動趨勢

依內政部戶政司統計

2003~2012年每戶人口數由

3.21人降至2.85人，同期戶數

自704.7萬戶增加至818.6萬

戶，近十年戶數成長約16% 。

推測未來住宅型態將朝小家庭

發展。

2.60

2.80

3.00

3.20

3.40

2003 2005 2007 2009 2011 2013

戶

量(

人)

2003年至2013年我國每戶人口變動趨勢

資料來源：內政部營建署提供，102年7月。

資料來源：經建會，2012~2060年人口中推計數。

一、住宅部門未來發展方向

經濟部參、各部門用電需求預估(6/9) -住宅部門

12

二、住宅部門節電措施

(一)建築節能設計與節能管理：實施新建建築物之節能設計標準、強化外殼節能設計技術規範；推動新建建築物取得候選綠建築證書及綠建築標章相關措施:加強既有建築節能改善及取得綠建築標章相關措施。

(二)用電設備效率管理：檢討提高家電產品能源效率基準及擴大強制標示、推廣節能標章產品。

(三)節能輔導及推廣：提供社區或集合住宅節約能源技術輔導。


(一) 住宅型態未來朝向小家庭發展，戶數增加因素影響電力消費增加，用電需求基線勢將呈上升趨勢；藉由各項節能措施導入，可達到降低用電需求趨勢，預估未來(2013~2030年)住宅部門電力需求將由基線年均成長率1.34% ，抑低至-0.11%。

(二) 但由於民眾節電行為較難以全面採強制規範推動，故預期效果不宜樂觀。

實際值節電34億度節電82億度節電99億度節電118億度

數據來源：內政部，102年11月。數據範圍為非營業表燈用電，未包含電力用電(家戶用).

1.34%

-0.11%

基線

節電後

經濟部

13

一、能源部門未來發展方向

能源部門廠內用電為衍生需求，將視我國未來電源開發方案而定。另為偵測大用戶與一般電力使用狀況，推動智慧電網建置及先進電表基礎建設(AMI)，藉此達到節約能源，降低損耗，增強電網可靠性。

二、能源部門節電措施

降低台電線路損耗率，推動公民營電廠之汰舊換新提升發電效率，另進行設備效率之改善，以及非生產性場所節電。


2013~2030年間用電需求基線年均成長率由1.85%，抑低至1.78%。雖能源部門已導入相關節電措施，然因我國未來需電量增加，故電力供給增加，將導致能源部門用電成長。

實際值

節電 1.79億度

節電 1.67億度

節電 1.62億度

節電 1.62億度

資料來源：經濟部能源局，102年7月。註：本圖表僅計算能源平衡表能源部門自用之發電廠項目

1.85%

1.78%

參、各部門用電需求預估(7/9) -能源部門

節電後

經濟部

14

一、農業部門未來發展方向主要推動農業科技創新研發與產業化發展、強化農產品全球布局、推動休閒農業國際化，推動在地生產、在地消費與農產品多元行銷、推動農產品安全供應體等，預估未來2013~2030年GDP年均成長率約2.40%。

二、農業部門節電措施輔導農業用電戶改善節能設施(備) ，籌組農、漁、牧產業節能技術服務團。推動「小地主大佃農」政策、糧食、作物生產及運銷加工管理、養殖節電技術推廣等。

三、節電效果與用電趨勢 (一) 因近年農業轉而兼顧糧食安全、鄉村發展、生態保育等目標發展，因此預估

未來用電量將增加，但藉由積極節電措施，預估2013~2030年用電需求年均成長率，可由基線2.27%微幅抑低至2.16%。

(二) 電力密集度年均成長率可由過去(1996~2012年)之1.59% ，大幅改善至未來(2013~2030年) 之-0.23%。

實際值節電

0.49億度

節電 0.56億度

節電 0.64億度

節電 0.72億度

數據來源：農委會，102年7月。

2.27%

2.16%

參、各部門用電需求預估(8/9) -農業部門

0.08%

1.67% 1.59%

2.40% 2.16%

-0.23% -0.50%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%


農業部門過去與未來年均成長率比較

1996-2012 2013-2030

資料來源：農委會，102年7月。

2013~2030年GDP


經濟部

15

一、運輸部門未來發展方向

未來在提升公共運輸使用率、推動軌道運輸及其運量提升之趨動下(如電動汽車、機車及公車等) ，運輸部門用電將持續成長。

二、運輸部門節電措施

針對軌道路線用電，高鐵、捷運等為近年新興建設，俟其運具生命週期結束將依最新技術汰換購置最具能源效率運具。臺鐵透過新購列車改善能源效率，並從管理面推動節電措施。軌道場站用電等。


(一)未來朝向推動軌道運輸與電動車輛，及大眾運量增加下，未來運輸電力需求將持續成長且無法替代。預估2013~2030年年平均用電成長率基線為6.11%，雖經導入節能措施，仍將維持6.10%。

(二) 此外運輸部門目前多為能源效率佳的新型運具，且設備使用壽年長，故未來節電潛力有限。

實際值節電 0.093億度

節電 0.094億度

節電 0.096億度

節電 0.098億度

數據來源：交通部，102年7月。

6.11%

6.10%

參、各部門用電需求預估(9/9) -運輸部門

基線

經濟部

一、全國未來用電仍將成長，惟規劃積極節電措施後，用電成長趨勢已大幅抑低，並與GDP逐步相對脫勾 2013~2030年總用電需求年均成長率由過去(1996~2012年)之3.89% ，抑低至1.41%。主要用電部門之未來年均成長率亦低於過去。至2030年GDP與用電需求也將呈現逐步相對脫勾趨勢。

肆、未來我國整體用電及效率趨勢(1/2)

16

資料來源：工業技術研究院彙整，102年10月。

註：本圖表住宅部門範圍為非營業表燈用電、能源部門範圍為發電廠項目。

註：全國值除包含各部門預測值外，未納入前文之項目，則以2010~2012等三年平均值計。

4.57% 3.75%

1.67%

3.21%

10.36%

3.36% 3.89%

1.81% 1.48% 2.16%

-0.11%

6.10%

1.78% 1.41%

-0.12%

4.88%

9.88%

工業部門服務部門農業部門住宅部門運輸部門能源部門全國總計

過去與未來之部門與總體需電量年均成長率比較

1996-2012 2013-2030

2012年 2015年 2020年 2025年 2030年

用電需求基線 2413 2602 2953 3251 3526

節電後需電量 2413 2517 2732 2933 3106

2,400

2,600

2,800

3,000

3,200

3,400

3,600

單

位

：

億

度

2.13% 1.41%

實際值節電 85億度節電221億度

節電318億度

節電421億度

我國未來(2013~2030年)電力需求量預估 2013~2030年GDP年均成長率3.07%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

GDP 電力消費量

1996年=100

我國2013~2030年GDP與電力消費變動趨勢

我國2030年較1996年成長

電力消費 131%

GDP 225%

相對脫勾

目前

經濟部

二、相較於過去，我國未來電力密集度已大幅由-0.22%改善至-1.61%，但未來部門之電氣化及電動化，用電成長為不可避免趨勢

(一) 透過節電措施導入， 2013~2030年工業及服務部門之電力密集度將持續改善，年均成長率分別為-1.48%及-1.40%。而未來(2013~2030年)全國電力密集度年均成長率將由過去(1996~2012年)-0.22%，大幅改善至-1.61%。

(二) 由於生活水準提高，部門之電器化及電動化趨勢，將趨動電力占我國能源消費比重逐年增加。此發展趨勢我國與全球及OECD國家相近。

肆、未來我國整體用電及效率趨勢(2/2)

17 資料來源：財團法人工業技術研究院彙整，102年10月。資料來源：財團法人工業技術研究院彙整，102年10月。

我國部門電力密集度趨勢

部門別

項目\年

-0.78%

0.15%

1.59%

-0.22%

-1.48% -1.40%

-0.23%

-1.61% -2.00%

-1.50%

-1.00%

-0.50%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

工業部門服務部門農業部門全國總計

過去與未來電力密集度年均成長率比較

1996-2012 2013-2030

工業

全國

農業

服務業

-1.40%

-0.22%

0.15%

經濟部伍、國際電力消費與效率比較(1/2)

(一)經濟成長與電力需求相對比較(註)

1.德國及瑞士未來雖可達電力需求負成長，但GDP成長率亦僅1%、0.8%。

2. 法國之GDP成長率低於我國，但電力需求成長率卻高於我國。

3.韓國與我國經濟發展程度相當，但我國在積極規劃節電措施下，未來電力需求將低於韓國。

(二)整體電力使用效率比較(註) 2011~2030年我國與OECD各國電力需求預測比較，我國電力密集度年均成長率預測值將低於部分國家如:芬蘭、法國與韓國，亦即未來我國整體電力使用效率相對改善較大。

18

資料來源：OECD. 2013. OECD library: Energy Projections for IEA Countries.

2011~2030 年我國與各國電力需求趨勢比較

2011~2030年均成長率

電力彈性

GDP 電力需求

電力密集度

我國 3.03% 1.35% -1.63% 0.45

德國 0.80% -0.74% -1.53% -0.93

丹麥 1.74% 0.42% -1.30% 0.24

瑞士 1.04% -0.19% -1.22% -0.19

芬蘭 1.78% 0.81% -0.96% 0.45

法國 2.29% 1.72% -0.56% 0.75

韓國 3.06% 2.52% -0.52% 0.82

義大利

1.41% 2.30% 0.88% 1.64

一、未來(2011-2030年) OECD國家相對GDP之電力消費預測比較

註:過去及未來我國與國際電力消費及使用效率比較詳

參附件四。

經濟部伍、國際電力消費與效率比較(2/2)

(一)韓國：2011~2025年在GDP(2.2%~4.5%)情境下，電力消費年均成長率約2.46%~3.55%。

(二)英國：2011~2030年不同GDP(2.0%~2.5%)情境下，電力消費年均成長率約0.95%~1.32%。

(三)日本：2010~2020、2020~2030年在低GDP年均成長率1.1% 、 0.8% 下，預計全面導入節能措施下(註)，抑低電力年均成長率為 -0.41%、-0.53%；2030年將比2010年用電減少1,100億度，預估累積投入金額84兆日元(約22兆元新台幣)。平均每年節能投資分別高達0.66%、 0.98%之GDP。

19 資料來源：UK DECC. 2012. Capturing the full electricity efficiency potential of the UK.

資料來源：產業通商資源部，南韓第六次長期電力供需基本計畫,2013。

英國電力需求預測

韓國電力需求預測

單位: TWh

年資料來源：日本經產省資源能源廳基本問題委員會第32回 20120619. 註：推動下列措施: 智慧電表、家庭與建築能源管理系統(HEMS與BEMS)、需

量反應、家庭用燃料電池、大規模電動車以及高效率照明(100%)導入。

單位：百萬度

3.55%

2.46%

GDP：2.0%~2.5%

GDP：

2.2%~4.5%

1.10%

-0.41%

0.80%

-0.53% -1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

GDP年均成長率電力消費年均成長率

日本革新環境戰略情境

2010~2020 2020~2030

1.32%

0.95%

年

二、主要國家未來電力預測仍成長，僅少數國家(如日、德)在預估GDP低成長(約1%)下，用電可達負成長

經濟部陸、總結

20

一、就用電效率比較，我國過去2000~2010年間平均改善幅度已低於韓國、法國、芬蘭等部分OECD國家，顯示我國效率已有顯著改善。

二、就用電趨勢國際比較，依IEA 2011年近十年國際用電比較，僅少數國家因積極節能及近年受全球政經情勢與經濟不景氣影響下，電力方得以負成長(英國)或低成長(日本、德國等) ，顯示電力零成長並非容易達成。

三、未來全球隨生活水準提高，部門之電器化及電動化趨勢，將使電力需求逐年增加，此發展趨勢我國與全球及OECD國家相近。而大多數國家(含過去負成長國家英國)預估未來隨經濟發展電力消費仍會成長。僅少數國家(如日、德、瑞士)在預估GDP低成長(約1%)，才可達用電負成長。

四、本次我國用電評估，係以延續過去節電措施效果為基線，在因應我國未來經濟維持一定成長趨勢、滿足國人生活品質需求，及另考量各部門規劃積極節電作為下，預估我國2013~2030年用電需求如下：

(一)電力需求量：年均成長率可由基線之2.13% ，抑低至1.41%。

(二)電力密集度(即每單位GDP產出所需電力消費) ：可由基線-0.91% ，改善至-1.61% 。

與過去(1996~2012年)比較，我國未來用電成長趨勢，可由3.89%抑低至1.41%；用電效率改善幅度，也可由過去-0.22%，大幅改善至-1.61%。

五、以上評估係基於最樂觀積極節電措施情境下，即使投入較高資源、付出最大努力後，至2030年仍無法達成用電零成長；亦即如為達成用電零成長，將損及經濟發展，衝擊人民生活、產業生產與就業生計。

經濟部

報告完畢

21

經濟部

附件一、用電零成長評估機制

經濟部一、用電零成長評估部會分工

23

用電零成長評估之部會分工

部門別提報未來用電需求與節電積極作為

主辦部會協助單位

工業部門經濟部(工業局)

經濟部(能源局) /

台電公司

服務部門經濟部(能源局)

住宅部門內政部

運輸部門交通部

農業部門農委會

能源部門經濟部(能源局)/台電公司

1.社會經濟預測

2.用電歷史資訊

3.整體政策措施節電效果評估

1.經濟與社會條件預測 :經濟部(能源局)/經建會

2.各部門用電歷史資訊提供：經濟部(能源局)/台電公司

3.能源稅：財政部/經濟部(工業局)

4.能源價格合理化：經濟部(能源局)

5.溫減法相關機制：環保署

6.整體評估：經濟部(能源局)

經濟部

24

前置作業

確認執行方式、評估內容與評估時程 (經濟部能源局)

提供用電歷史資料 (經濟部能源局/台電公司)

提供未來總體社會經濟預測 (經濟部能源局)

研提各部門未來用電需求預估 (各部會)

電力零成長彙整與評估報告(初稿) (經濟部能源局)

我國電力零成長評估報告定稿，並於「行政院節能減碳推動會」進行完整報告(經濟部能源局)

意見回饋修正

協助用電需求預估 (經濟部能源局 /台電公司)

意見回饋修正專家與各部會審視會議

(各部會)

各方意見徵求與討論 (經濟部能源局)

各部門初步評估 (資料檢核與意

見回饋)

彙整與各方意見收集

評估報告

電力零成長評估報告彙整，並於「評估小組會議」中進行報告(經濟部能源局)

用電零成長評估機制

二、用電零成長評估機制

經濟部

附件二、溫減法、電價與能源稅

之影響評估

經濟部

(一)依據行政院101年11月5日「電力零成長評估機制」核定版，本案應同時考量各部門各面向之積極節電作為，以及另參考分區說明會與會者建議，評估應考量電價調整、「能源稅條例草案」或「溫室氣體減量法(草案)」等影響深遠之配套政策工具及其施行之節電效果辦理。

(二)考量前述措施及法案草案之推動完成之期程不確定性，以及未來施行之對象、徵收或管制強度、管理配套或稅收用途分配是否進一步促進節能減碳等，皆會影響未來國家總體電力穩定供需規劃甚鉅。

(三)因此本評估僅就電價調漲、能源稅徵收方式進行個案情境之敏感度及衝擊分析，然因多為假設情境，故相關分析結果不納入正文，僅於附件備參。

(四)能源稅假設情境為多種模擬假設情境之一，未來能源稅制推動時，財政部將考量我國整體經濟、國際趨勢及各界意見，研擬兼顧經濟衝擊及節能減碳目標之稅額方案。

一、評估原則考量

26

經濟部

27

溫室氣體減量法(草案)對於我國用電需求降低相關評估 (環保署說明)

(一) 溫室氣體減量法(簡稱溫減法)草案三階段管制說明

1. 檢視現階段於立法院提出之「溫室氣體減量法(草案) 」版本，除田秋堇委員版本納入2050年長期減量目標外，行政院版本及徐委員版本均未納入減量目標，而減量標的均為溫室氣體，而非用電量。

2. 以徐委員版本而言，針對排放源係採三階段減量機制，第一階段係溫室氣體強制盤查登錄及自願減量、第二階段採效能標準及抵換交易、第三階段採總量管制及排放交易，三階段減碳機制均係透過彈性機制讓排放源運用具成本效益的減碳方式達成指定之溫室氣體排放減量。

(二) 電力業受到溫減法管制之可能因應作法

1. 參酌國際間實施溫室氣體總量管制及排放交易機制，絕大多數係管制直接排放，非使用電力產生之間接排放。

2. 以電力業者納入總量管制後，會運用電價調整將成本轉嫁給用電端，雖可能促使用電端透過提升用電效率方式降低用電需求，然電力業者亦可能於內部採增加再生能源發電比例方式降低溫室氣體排放，再透過外部抵換或排放交易機制達成法規指定之減量目標。

(三) 溫減法草案管制情境難以評估用電量需求

由於管制標的為溫室氣體排放，雖用電量之減少可能降低電廠發電量，但並不意味電廠可因此達成溫室氣體減量目標，中間可能情境相當複雜，加上排放源減量目標設定涉及各部門核配方式，現階段實難納入評估。

二、溫減法之影響評估說明

經濟部

本次模擬情境共分為二大部分

1.因電價上漲或能源稅課徵導致我國經濟衝擊；

2.因電價上漲或能源稅課徵，所造成之電力消費衝擊。

電價上漲能源稅課徵

企業生產萎縮 (成本增加，國際競爭力衰退，生產縮減)

就業萎縮，所得減少

國家經濟變化

家庭消費需求縮減 (物價增加，實質所得減少)

貿易惡化 (淨貿易減縮)

資料來源：台灣綜合研究院

投資萎縮 (儲蓄萎縮，資金供需

皆縮減)

直接效果

所得減少，儲續萎縮

三、電價與能源稅之影響評估說明(1/4)

28

(一)電價調整與課徵能源稅評估內涵

經濟部

(二)電價調整與課徵能源稅情境說明

情境代號情境說明

情境

(基本情境) BAU 以台電10208案調整經濟成長趨勢，並假設2015~2030年來電價與2014年相同。

情境一 S1 考慮電價分別於2015年、2020年、2025年及2030年，分四階段調漲電力與電燈價格；2015

年、2020年、2025年及2030年調漲後價格分別較2014年增加5%、10%、15%、20%。

情境二 S2 考慮電價分別於2015年、2020年、2025年及2030年，分四階段調漲電力與電燈價格；2015

年、2020年、2025年及2030年調漲後價格分別較2014年增加12.5%、25%、37.5%、50%。

情境三 S3 考慮電價分別於2015年、2020年、2025年及2030年，分四階段調漲電力與電燈價格；2015

年、2020年、2025年及2030年調漲後價格分別較2014年增加25%、50%、75%、100%。

情境四 S4

考慮能源稅課徵，能源稅稅額除油氣類貨物稅稅額外，加計二氧化碳減量成本(500元/每公噸)。自2015年後因課徵能源稅使得電力與電燈之電價成本每度增加0.33元；則電力2015~2030年電價較2014年增加11.74%，電燈2015~2030年電價較2014年增加11.22%。

情境五 S5

考慮能源稅課徵，能源稅稅額除油氣類貨物稅稅額外，加計消費用與生產用之碳稅稅額分別為400元/每公噸與140元/每公噸。自2015年後，每年因課徵能源稅使得電力與電燈之電價成本每度增加0.09元；則電力2015~2030年電價較2014年增加3.2%，電燈2015~2030年電價較2014年增加3.06%。

情境六 S6

同時考慮情境二（電價累計調漲50%）與情境四(因課徵能源稅使得電力與電燈之電價成本每度增加0.33元)。電力2015年、2020年、2025年及2030年調漲後價格分別較2014年增加24.24%、36.73%、49.24%、61.74%；電燈2015年、2020年、2025年及2030年調漲後價格分別較2014年增加23.72%、36.22%、48.72%、61.22%。

29

註：上開能源稅假設情境為多種模擬假設情境之一，未來能源稅制推動時，財政部將考量我國整體經濟、國際趨勢及各界意見，研擬兼顧經濟衝擊及節能減碳目標之稅額方案。。


經濟部

2

3

4

5

2015 2020 2025 2030

S6

BAU

2.5

3

3.5

2015 2020 2025 2030

S4

S5

BAU

2

3

4

5

6

2015 2020 2025 2030

S3

S2

S1

BAU

電價上漲

能源稅影響電價能源稅影響電價+電價上漲

(三)電價與能源稅情境

1.電價調漲 2030年S1電力電價，相較2015年BAU上漲20%、S2相對上漲50%、S3相對BAU上漲100%。

2.能源稅課徵影響電價 2030年S4電力電價，相較2015年BAU上漲11.7%，S5相對BAU上漲3.2%。

3.能源稅課徵影響電價+電價上漲 S6為結合S2與S4，在2030年S6電力電價，相較2015年BAU上漲61.7%。

元/度

元/度元/度

30


經濟部

2030年電價上漲

GDP 下降電力需求下修

(四)電價調整與能源稅之衝擊

1. 電價與能源稅雖有抑低電力消費之功能，然而會衝擊經濟。

2. 電價調整不高，經濟衝擊較小，但抑低電力消費效果較小。電價調整過高對電力消費才有大幅度易低效果，然而經濟衝擊也較大。

31


經濟部

附件三、各部門節電措施規劃

經濟部附件三、各部門節電措施規劃(1/10)

33

節電積極作為節電量推估說明

1.推動節能減碳技術輔導

1.透過技術輔導與宣導推廣，鼓勵產業採用高效率照明、空調、空壓、馬達等設備，提升公用與製程系統能源使用效率，預計2013~2020年每年輔導300家廠商、每家廠商平均節電量以325千度估算，2021~2030年每年輔導250家廠商、每家廠商平均節電量以225千度估算，預估至2030年累計總節電量約13.8億度。

2.推動能源密集產業自主減量

2.推動能源密集產業自願減量協議，透過政策工具鼓勵產業加速進行設備汰舊更新，2013~2020年每年平均節電量以0.9%預估，2021~2030每年平均節電量以0.7%預估，推估至2030年累計總節電量約25.2億度。

3.推動製造業建置能源管理系統

3.透過協助工廠建置能源管理系統，並結合ESCO導入節能診斷改善，提升能源使用效率，預計2013~2019年累計輔導400家廠商，每家廠商於系統建置後前3年，每年平均節電量以500千度估算，之後每3年節電量以60%逐步遞減，預估至2030年累計總節電量約11.8億度。

一、工業部門

經濟部

34

二、服務部門

(一)服務部門未來可朝「能源用戶能效管理」、「器具設備能效管理」、「建築節能」、「自願性節能」、「獎勵補助」等五個節電面相推動。

(二)參照國際節能發展趨勢，透過推動17項節能措施，預計於2020、2025、及2030年累計節電量分別為45.5、71.0及98.7億度。

(三)就2030年總節電量98.7億度而言，以「器具設備能效管理」節電面向之節電量最大占41.4%，節電措施則以「降低服務業既有建築物U值」之節電量最大占26.1%。


1.公部門導入EICT策略

1. 2014/1起分5年逐年導入EICT至公部門單位，每年200家，共1,000家能源大戶導入。

2. 估算方式以100年公部門總用電量437,172萬度為基準，經資料庫分析1,000家能源大戶約占總用電量之80%，裝置EICT節能率以2%估算，每年推行200家共5年完成1,000家。

2.四省計畫納入國營事業機構

2014/1完成380家國營事業機構納入四省計畫執行節能管考作業中。

3.執行螢光燈管用安定器MEPS管制

2009年實施螢光燈管用安定器MEPS管制，淘汰目前市售40%之高耗能產品。2025年MEPS再較2015年MEPS提升30%。

1. 持續執行螢光燈管用安定器之MEPS管制

2. 2020/1較2009年MEPS提升MEPS 30%

附件三、各部門節電措施規劃(2/10)

經濟部

35

二、服務部門 (續)


4.執行螢光燈管MEPS管制

螢光燈管占商業用電約30%，而強制性規範將低能源效率的螢光燈管從市場上淘汰，可有效降低商業部門用電2000年起實施螢光燈管MEPS管制。2016年MEPS再較2000年MEPS提升20%。

1. 持續執行螢光燈管之2000年MEPS管制

2. 2016/1較2000年MEPS提升MEPS 20%

5.執行冷氣機MEPS管制

2016年及2026年MEPS分別較2011年提升冷氣機MEPS 7%及14%

1. 2016/1推動冷氣機SEER及MEPS較2011年MEPS提升7%

2. 2026/1推動冷氣機MEPS較2011年MEPS提升14%

6.住商部門企業自願性節能與內部節能服務

1.結合產業公協會、歷年簽署期滿之節能標竿企業、ESCO公會共同參與住商部門企業自願性節能活動，宣示善盡企業節能責任，承諾每年達成總用電量1%之節能目標，可增加約3,000萬度之目標量。

2.舉辦節能培訓課程，提供節能技術諮詢、內部節能診斷評估服務，協助申請節能績效保證示範專案，提高企業持續落實節能改善之意願。

7.住商部門能源查核與技術輔導

2013~2016年推動約1,400家能源用戶建立能源查核制度與提供節能技術輔導，促其提升能源使用效率。

8.ISO50001能源管理系統之推動

1. 2013~2014年輔導至少8類服務業，計40家能源大用戶或企業集團用戶建置能源管理系統。

2. 2015~2016年擴大輔導40家企業集團用戶制定能源管理系統擴散計畫，促使400家營業據點落實推動能源管理系統。


經濟部

36


9.室內冷氣26度管理

1.11類指定能源用戶22,367家營業門市，100年空調設備之年總用電量為29億度，實際調查之不合格率12.4%，不合格能源用戶之室內冷氣溫度約可提高1℃估算，預期可節省0.215億度。

2.以4年(102-105)宣導推動11類用戶(22,367家營業門市)落實改善，預計每年推動1/4(約5,592家)之能源用戶落實改善，預計各年節電量均為0.054億度。

10.推動於夜間(0:00-06:00)室外招牌及騎樓照明減半使用

1.2013〜2015年推動國內6大連鎖便利商店集團於夜間(00:00-06:00)室外招牌及騎樓照明減半使用，預估推動9,921家營業門市更改室外招牌及騎樓照明迴路控制模式，可於夜間(00:00-06:00)減半使用室外招牌及騎樓照明。

2.預定於2013年開始推動，預定於2014及2015年落實改善完成，2014〜2015每年約有50%之改善家數完成。

11.服務業照明用電密度管理

1. 2014~2016年輔導135家未符合國際照明用電密度標準之能源大用戶，透過燈具減盞、調整燈具配置或汰換低效率燈具等方式，落實照明用電密度管理。

2. 2016年推動建築物照明用電密度法制化，預定2017年實施針對既有與新設建築物強制管理其照明用電密度。

12.補助服務業大用戶採用高效率冰水主機

1. 補助對象：汰換老舊冰水主機以離心式冰水主機機齡≧20年、其他形式冰水主機(螺旋、往復等)機齡≧15年為汰換基準，補助高效率變頻冰水主機購置費用之15%，預計補助汰換約1,600台冰水主機、總容量約270,830RT。

2. 補助方案：預計執行時程由2014~2017年辦理補助措施，當年度預算額度用罄，將不再受理申請。



經濟部

37


13.大用戶節能目標管理

1. 2014年起研擬推動能源大用戶五年平均節能率達1%之可行性。

2. 2015年公告實施能源大用戶節能目標管理內容及輔導作業。

3. 2016起能源大用戶開始進行節能目標管理1%。

14.EICT擴散服務

2015年配合住商部門時間電價進行推廣

1. 2013 完成智慧型溫控器無線網控系統

2. 2014 完成建物中央空調水系統節能演算技術暨平台

3. 2015完成建築智慧節能演算及控制技術服務後，2016~2030逐步擴散至全國各超市、超商、百貨公司、量販店、醫院、旅館、國際旅館及大型校園

15.新世代台灣照明精進推動計畫

1. 促使廠商擬定具創新性及可行性之市場行銷及計畫，並開發高性價比產品。

2. 運用計畫經費，補助技術領先及具實際節電效益之產品進行市場拓銷，以加速市場滲透率。

16.冰水機強制管制

自2013年起執行強制冰水機效率COP標示與檢查機制。自2017年起執行強制冰水機效率COP與IPLV標示與檢查機制。逐年增加滲透率，至2023年每年1500台高效率螺旋式冰水機，以及250台高效率離心式冰水機進入市場。

17.降低服務業舊建築物U值

建議降低現行外殼U值，2015年後根據營建署102年建築技術規則308條之2綠建築修正規定(舊建物服務業外牆U值由3.5降至2,窗戶U值3W/ m2,遮陽係數0.3)。



經濟部

38


推動綠建築推動新建建築物取得候選綠建築證書及綠建築標章相關措施。2012年度以後節電量值係以2005~2009年之平均值之70％估算。

建築物外殼節約能源設計

強化建築物外殼節約能源設計，透過屋頂平均熱傳透率、建築物外牆及開窗部位之隔熱與遮陽基準值管制，提高建築物節約能源管制之效益。

「板橋浮洲合宜住宅」綠建築規劃設計

1.2015年推廣綠建築，達樓地板面積70557.28m2，年可節電量13,538千度電。

2.目前民間都市更新案係透過法令獎勵措施及經費補助方式，以提供都市更新事業朝綠建築規劃設計方向發展之誘因，期能達到節能減碳目標，故推動上為鼓勵性質而非屬全面性規定實施，礙於未來案件數量及採行意願難以預估，爰僅就該署刻辦理政府為主都市更新示範地區符合綠建築規劃設計之案件「板橋浮洲合宜住宅」進行節電量及效益推估。

3.累計至2030年節電量達0.9億度。

提供社區或集合住宅節約能源技術服務

1.集合住宅現場節能技術服務，以協助發掘節電潛力目標x後續追蹤落實改善率40%計算當年度之節電量。

2.目前規劃每年僅輔導10家(規模為50戶以上)之集合住宅，而全國集合住宅總數約14,885家，總用電量為53.9億度，僅以每年技術服務家數推估之節能量較不具代表性，若要掌握較完整節能潛量，則需大量金額與人力。

3.依國家節能減碳總計畫之計畫結構，打造低碳城市與建構低碳社區屬環保署之工作項目。且據了解環保署之「低碳社區計畫」提供部分社區住宅節能診斷與諮詢服務，相關彙整資料較為完整，故建議可徵詢環保署此計畫實際推動之情況，以進行可行性與節能潛量之評估。

三、住宅部門


經濟部

39


空調

1.推動強制性容許耗用能源基準(MEPS)與能源效率分級標示制度：窗型及分離式冷氣機依現行法規無風管冷氣機能源效率基準，之後逐期提高能效基準；箱型冷氣則導入能源效率分級標示制度。

2.推廣變頻空調，並導入季節性負載效率：導入變頻空調，變頻機依空調機季節性能源效率為基礎，以現行COP管制值乘1.35估算。

照明

1.實施MEPS，並推動節能標章與分級制度：積極推廣具節能標章與能效分級一、二級產品。

2.推動LED照明：規劃LED照明於2030年將占服務業照明的6成，占住宅照明的2成。

冰箱導入高效率冰箱：推廣符合經濟部能源局公告電冰箱能源因數值標準

(MEPS)與節能標章及能效一、二級的產品。

熱水導入電熱水器節能標章，積極提升電熱水器效率。

三、住宅部門(續)


經濟部

40

各電廠節電積極作為節電量推估說明

麥寮:機組引風機運轉模式變更

(高速改低速)

6.6kv * 117A * 2台 * 1.732 * 85% * 8,760hr/年* 85%(機組開動率) 。

和平:空氣預熱器柔性氣封改善工程

一次風車電流降低47.5A引風車電流降低14A 每年可減少廠內用電量18,967MWh。

國光:行政大樓、廠房之室內照明燈具及廠區路燈更換為LED節能燈具

將行政大樓1~3樓辦公室155盞日光燈具、廠區60盞路燈及鍋爐區100盞戶外日光燈更換為LED節能燈具。每年節省電量約

90,324度。

星能:CCW PUMP停機時運轉模式改變

待機時原設定需二台CCCWP運轉，改變操作模式僅留一台

PUMP運轉以減少購電，改善後全年可減少用電量：1,253,790度/年。

森霸:

1.改善縮短機組啟動程式所需時間(約5分鐘)，減少廠用電量

2.改善廠內照明設備，改換省電燈具，降低耗用電量

1.機組起動廠用電需求量約2,300KW，共有2套機組，每年約啟動250次。(2013年執行)

2.廠內部分室內照明更換省電燈具，預估節電量30,000度電

星元:

1.修改邏輯製程

2.適度改善減少馬達消耗功率

1.修改機組運轉邏輯或製程，節省用電量

2.待機時段改用較小之馬達，節省待機用電量

四、能源部門


經濟部

41


檢討修正「農業動力用電範圍及標準」條文內容。

1. 農業部門並無針對農業用電訂定獎懲制度及法規，相關規範僅「農業動力用電範及標準」。

2. 該標準之條文修訂後對產業是否具有節電影響，短期內無法有明顯效果。三、相關細部門亦無訂定農業用電獎懲制度及法規。

農業總體：輔導農業用電戶改善節能設施(備)方案

依據行政院核定之年度輔導農業用電戶改善節能設施(備)方案，籌組農、漁、牧產業節能技術服務團，輔導產業團體針對用電需求，提升節能技術)，透過年度計畫輔導改善節能設施(備)，並宣導農民節能理念與作為。

五、農業部門


經濟部

42


臺鐵動力車節電措施

本節電量以2001~2012年平均節電為百分比推估，節電度數則以2012年用電為基準，即不含行駛公里數增加等變動因素。

1. 積極有效管控列車空調溫度及車廂照明的使用。

2. 返段入庫車輛能立即降弓。

3. 庫內檢修、清洗車輛，不必要時能降弓停熄。

4. 具電軔之列車，訓練司機員於減速時儘量能全程使用電軔。

5. 每月通報「各變電站費用分析」。

6. 「電價合理化」措施實施後費用分析。

7. 列車空調及照明設備改採用變頻節能的綠能產品。

8. 加速淘汰耗能之老舊車輛。

9. 積極採購具煞車動能回饋電車線之新型節能車輛。

10. 具煞車動能回饋電車線之車輛，能全面採用施軔時以電軔為優先，不足時再以氣軔補足，用以充分回收煞車動能。

11. 列車密度大之區間、時段，車輛運用以具電軔電能回饋之列車為主。

12. 列車排點時能考慮同一供電區間，避免大量列車同時開車起步加速，最佳狀況是錯開彼此出站時間，有列車出站起步大量用電時，能有另一進站電軔電能回饋再利用之列車，兩者配合互補，降低最大用電需量。

六、運輸部門


經濟部

附件四、我國與國際電力消費及

整體用電效率趨勢比較

經濟部

2000 2010年均成

長率(%)2000 2010

年均成長

率(%)2000 2010

年均成

長率(%)

韓國 533 799 4.13 278 464 5.27 0.52 0.58 1.10 1.28

西班牙 581 712 2.06 210 280 2.94 0.36 0.39 0.80 1.42

義大利 1,097 1,125 0.25 302 322 0.64 0.28 0.29 0.35 2.58

法國 1,328 1,496 1.20 441 510 1.48 0.33 0.34 0.30 1.23

比利時 232 266 1.38 85 93 0.95 0.36 0.35 -0.28 0.69

德國 1,900 2,071 0.87 546 581 0.63 0.29 0.28 -0.35 0.73

荷蘭 385 440 1.34 104 113 0.80 0.27 0.26 -0.38 0.59

瑞士 250 294 1.62 56 65 1.38 0.23 0.22 -0.44 0.85

丹麥 160 171 0.68 35 35 0.18 0.22 0.21 -0.46 0.27

我國 295 431 3.86 177 243 3.23 0.60 0.56 -0.60 0.84

挪威 168 197 1.58 112 122 0.83 0.67 0.62 -0.77 0.53

澳洲 411 549 2.94 195 239 2.05 0.48 0.44 -0.87 0.70

日本 4,667 5,064 0.82 1,012 1,029 0.17 0.22 0.20 -0.95 0.21

美國 9,899 11,681 1.67 3,857 4,119 0.66 0.39 0.35 -1.08 0.39

紐西蘭 53 69 2.62 36 42 1.42 0.68 0.60 -1.24 0.54

英國 1,478 1,698 1.40 360 357 -0.08 0.24 0.21 -1.33 -0.06

瑞典 247 302 2.02 139 145 0.42 0.56 0.48 -1.53 0.21

加拿大 725 873 1.87 523 524 0.02 0.72 0.60 -1.81 0.01

波蘭 171 251 3.89 125 144 1.43 0.73 0.57 -2.44 0.37

OECD合計 25,866 30,043 1.51 9,055 10,022 1.02 0.35 0.33 -0.59 0.68

全球 39,639 50,942 2.54 14,132 19,738 3.40 0.36 0.39 0.84 1.34

　國家別

GDP (10億美元)

(2000年美元固定匯率)電力消費 (10億度) 電力密集度(度/美元)

電力彈性

係數

一、主要國家過去電力消費變動趨勢

資料來源：IEA(2011)；

IMF World Economic

Outlook Database (2012)

44

(一)多數國家電力消費與GDP成長同向變動，故經濟發展將帶動電力消費。

(二)2000~2010年我國電力密集度年均成長率(每單位GDP電力消費量)-0.6遠低於全球平均0.84，雖略高於OECD平均-0.59，但不遜於部分OECD國家。較韓國、德國、法國等9國為低，電力彈性上低於如韓國、法國等5國，顯示近年我國用電效率逐漸改善。

(三)近10年來少數國家如英國電力消費負成長、日本及德國低成長，除了社會經濟發展條件與我國有差異，受到2008年國際政經情勢影響(如金融海嘯、歐債危機、茉莉花革命等)，造成經濟不景氣導致用電需求降低。

經濟部

(一)未來(2011~2025年)我國與全球及OECD國家比較

1.電力需求我國2011~2025年年均成長率1.41%低於全球2.74%，但高於OECD國家1.07%。

2.電力密集度年均成長率我國為-1.78%，明顯低於全球(-0.30%)與OECD (-0.89%)。

(二)未來我國與APEC電力需求比較我國2013-2030年電力需求平均成長率僅1.41%，低於APEC成員國2009-2035年電力年平均成率2.47%。

二、我國與全球未來電力消費變動趨勢比較

45

資料來源：ExxonMobil. 2013. The Outlook for Energy: A View to

2040.

APEC 需電量

1990 2009 2035

年均成長率

1990-2009

2009-2035

需電量 (twh)

5,720 10,528 19,864 3.26% 2.47%

資料來源：APEC. 2013. Energy Demand and Supply Outlook.

APEC電力需求趨勢

3.05% 2.74%

-0.30%

1.98%

1.07% -0.89%

5.25%

4.21%

-0.98%

3.26%

1.41%

-1.78% -3.00%

-2.00%

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

GDP 電力需求電力密集度

我國與全球2011~2025年年均成長率比

較

World OECD Non OECD 我國

Taipower

News & Politics

Transcript of Taipower