TABLE DES MATIERESlampspw.wallonie.be/.../regional/sder/sdertx0.pdfANALYSE DE LA SITUATION ET...

SDER – Table des matières - 1

TABLE DES MATIERES

Introduction

Définition du S.D.E.R. .......................................................................................................... 5Fonctions du S.D.E.R. .......................................................................................................... 7Contenu du S.D.E.R. ............................................................................................................ 8

Philosophie 9

Caractéristiques générales de la Wallonie 13

PREMIERE PARTIE :ANALYSE DE LA SITUATION ET TENDANCES POUR L'AVENIR

Introduction ....................................................................................................................................... 20

1. Evolutions et tendances sur les plans socio-économique et environnemental

1.1. Tendances socio-économiques .................................................................................................. 21

1.2. Tendances sur le plan environnemental ..................................................................................... 272. Usages et mutations de l'espace régional et évolution des activités

2.1. Evolution de l'urbanisation ......................................................................................................... 29

2.2. Caractéristiques de l'habitat ....................................................................................................... 35L'habitat ............................................................................................................................. 35Le logement ....................................................................................................................... 37Les commerces et services ................................................................................................. 41Les équipements et les services publics ............................................................................. 43

2.3. Exploitation de l'eau et du sous-sol ............................................................................................ 45L'exploitation de l'eau ......................................................................................................... 45L'exploitation du sous-sol .................................................................................................... 49

2.4. Contraintes physiques et risques majeurs .................................................................................. 53

2.5. Agriculture et sylviculture ........................................................................................................... 55L'agriculture ........................................................................................................................ 55La sylviculture .................................................................................................................... 59

2.6. Activités industrielles et de services ........................................................................................... 62

2.7. Tourisme et loisirs ..................................................................................................................... 69

2 - Table des matières - SDER

3. Système de transport et équipements techniques

3.1. Système de transport ................................................................................................................ 73Le système de transport de marchandises et de personnes ................................................ 74Le transport de l'information ............................................................................................... 80

3.2. Equipements et réseaux techniques .......................................................................................... 82Les réseaux d'énergie ........................................................................................................ 82Le traitement des déchets .................................................................................................. 85

4. Patrimoine naturel et bâtiPaysages

4.1. Patrimoine naturel ..................................................................................................................... 89

4.2. Patrimoine bâti .......................................................................................................................... 94

4.3. Paysages ................................................................................................................................ .. 985. Inscription de la Wallonie au niveau suprarégional ... 101

Conclusion de l'analyse 109

DEUXIEME PARTIE :PROJET DE DEVELOPPEMENT SPATIAL

1. Objectifs et options

I. Structurer l'espace wallon ........................................................................................................ 115

II. Intégrer la dimension suprarégionale dans le développementspatial de la Wallonie .............................................................................................................. 118

III. Mettre en place des collaborations transversales ..................................................................... 120

IV. Répondre aux besoins primordiaux .......................................................................................... 121

V. Contribuer à la création d'emplois et de richesses .................................................................... 122

VI. Améliorer l'accessibilité du territoire wallon et gérer la mobilité ................................................ 124

VII. Valoriser le patrimoine et protéger les ressources .................................................................... 126

VIII. Sensibiliser et responsabiliser l'ensemble des acteurs ............................................................. 1272. Projet de structure spatiale pour la Wallonie

2.1. Structure spatiale au niveau suprarégional ............................................................................. 129

2.2. Projet de structure spatiale pour la Wallonie ........................................................................... 132

SDER – Table des matières - 3

TROISIEME PARTIE :MISE EN OEUVRE DU PROJET

I. Structurer l'espace wallon

1. Aménager en structurant ......................................................................................................... 146

2. Définir et mettre en oeuvre le projet de structure spatialepour la Wallonie ...................................................................................................................... 147

3. Concrétiser les objectifs du S.D.E.R. grâce aux instrumentsd'aménagement, en particulier les révisions du plan de secteur ................................................ 150

4. Structurer les villes et les villages ............................................................................................ 152

5. Gérer le territoire au quotidien de manière à le structurer .......................................................... 154

6. Apporter des solutions adaptées aux situations dégradées ....................................................... 158II. Intégrer la dimension suprarégionale dans le développement spatial de la Wallonie

1. Améliorer l'ouverture de la Wallonie sur son contexte spatial .................................................... 162

2. Affirmer la Wallonie comme partenaire .................................................................................... 163

3. Assurer une participation active etefficace aux dynamiques suprarégionales de développement territorial .................................... 164

III. Mettre en place des collaborations transversales

1. Reconnaître à l'aménagement du territoire la mission de transposeret d'intégrer les aspects spatiaux des politiques sectorielles ..................................................... 168

2. Renforcer les nouvelles pratiques de collaboration transversalespour réaliser des projets .......................................................................................................... 169

IV. Répondre aux besoins primordiaux

1. Assurer un cadre de vie épanouissant ...................................................................................... 172

2. Répondre aux besoins en logement ......................................................................................... 174

3. Répondre aux besoins en commerces, équipements et services .............................................. 177

4. Assurer une alimentation de qualitéet répondre aux besoins en eau potable ................................................................................... 179

5. Protéger la population contre les risques naturels et technologiques ........................................ 180V. Contribuer à la création d'emplois et de richesses

1. Développer les atouts spécifiques de la Wallonie par rapportau contexte suprarégional ........................................................................................................ 184

2. Anticiper les besoins du développement économique etassurer les conditions du développement des entreprises ........................................................ 186

3. Miser sur la recherche et l'innovation ....................................................................................... 191

4. Conforter et développer des filières d'activités économiques .................................................... 193

4 - Table des matières - SDER

VI. Améliorer l’accessibilité du territoire wallon et gérer la mobilité

1. Intégrer la région dans les réseaux transeuropéens ................................................................. 200

2. Contribuer au renforcement de la structure spatiale en Wallonie .............................................. 203

3. Maîtriser la mobilité en vue d'atteindre un équilibre entre la satisfactionde la demande de déplacement et la préservation du cadre de vie ........................................... 205

4. Gérer la mobilité dans les zones urbaines et rurales ................................................................ 206VII. Valoriser le patrimoine et protéger les ressources

1. Mettre en valeur et enrichir le patrimoine bâti .......................................................................... 210

2. Protéger et développer le patrimoine naturel dans l'optiquedu développement durable de la Région wallonne ................................................................... 213

3. Intégrer la dimension paysagère dans les pratiques d’aménagement ....................................... 215

4. Protéger et gérer durablement les ressources .......................................................................... 218VIII. Sensibiliser et responsabiliser l’ensemble des acteurs

1. Amener à une prise de conscience citoyenne concernant les enjeux liésaux usages de l'espace ........................................................................................................... 222

2. Organiser une information et des formations adaptées ............................................................ 223

3. Développer des actions informatives ....................................................................................... 224

4. Responsabiliser les acteurs par la consultation et la concertation.............................................. 225

Bibliographie ..................................................................................................................................... 227

Annexe 1 – Carte contenu détaillé et source ..................................................................................... A.1

Annexe 2 – Glossaire des termes utilisés dans le SDER .................................................................. A.4

SDER – Introduction - 5

INTRODUCTION

Dès la régionalisation, en 1980,la Région wallonne a entreprisles premières recherchesen vue d'élaborer le"plan régional" prévu par la législation del'aménagement du territoire.Le présent Schéma de développement del'espace régional est doncl'aboutissement d'une longuematuration et de nombreusesconsultations, et reflète l'évolution de laréflexion wallonne en matière dedéveloppement territorial.

DEFINITION DU SDER

Selon le premier paragraphe de l'article 13 du Code wal-lon de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme etdu patrimoine (CWATUP), le Schéma de dévelop-pement de l'espace régional (SDER) "exprime les op-tions d'aménagement et de développement pour l'en-semble du territoire de la Région wallonne". Il paraîtutile de préciser ce que recouvrent les divers élémentsde cette définition.

Un instrumentd'aménagement et de développement

Le développement peut être défini comme l'accrois-sement de la qualité de la vie, c'est-à-dire non seule-ment la croissance exprimée en termes économiques,mais aussi le mieux-être social et culturel et l'améliora-tion du cadre de vie. Le développement est donc, parnature, transversal et décloisonné. Il regroupe, croiseet associe diverses compétences sectorielles et diverstypes d'acteurs.Dans un projet de développement, les attributions pro-pres à l'aménagement du territoire concernent essen-tiellement les localisations les plus adéquates par rap-

port aux objectifs fixés; d'autre part, l'aménagement du leterritoire rassemble les actions des différents intervenants.

Le développement se fonde principalement sur les res-sources et les savoir-faire des habitants du territoireconcerné. Il en utilise et valorise au mieux toutes lespotentialités, qu'elles soient d'origine publique ou pri-vée, collective ou individuelle. L'adhésion et la parti-cipation volontaire sont donc des conditions nécessai-res à la réussite d'un tel projet.

Le projet de développement doit être évolutif. Il doit te-nir compte de l'émergence de nouveaux besoins ou denouvelles potentialités, ce qui implique qu'il soit pério-diquement évalué et, si nécessaire, adapté.

Le développement doit également être "durable", cequi signifie qu'il doit prendre en compte le long termede façon à ne pas compromettre la possibilité pour lesgénérations futures de répondre à leurs besoins.

Un instrumentde planification stratégique

Comme l'indique sa dénomination, le SDER est un"schéma", c'est-à-dire un instrument de conception. Ala différence du plan, qui fixe l'aménagement de l'es-pace de manière contraignante et permet ainsi d'arbi-trer les différentes demandes portant sur l'usage dusol, le schéma est un document d'orientation. Son rôleest d'exposer un projet de développement territorial etde formuler une stratégie permettant de le réaliser.

Ce projet s'inspire notamment de la philosophie et desvaleurs exprimées par l'article premier du CWATUP Celui-ci définit le territoire de la Région wallonne comme unpatrimoine commun de ses habitants et énonce desprincipes d'ordre général : le développement durable etla cohésion sociale et économique. Il expose ensuitedes principes plus particuliers à l'aménagement du ter-ritoire, qui constituent la traduction spatiale des pre-miers : la gestion qualitative du cadre de vie, l'utilisa-tion parcimonieuse du sol et de ses ressources, laconservation et le développement du patrimoine cultu-rel, naturel et paysager.

Inspiré par ces principes philosophiques, le projet dedéveloppement territorial exposé par le SDER prend laforme d'un ensemble coordonné d'objectifs et d'op-

6 - Introduction - SDER

tions. Ceux-ci représentent les choix fondamentaux dela Région wallonne, les buts à atteindre en matière dedéveloppement et d'aménagement.

Pour réaliser ces objectifs, la Région wallonne disposed'un certain nombre d'instruments. Certains relèvent del'aménagement normatif et d'autres de l'opérationnel,certains s'appliquent à la totalité du territoire et d'autresà des espaces plus restreints, certains concernent uni-quement les pouvoirs publics tandis que d'autress'adressent à plusieurs types d'acteurs. La mise en œu-vre de ces instruments sera orientée dans les di-rections définies par les options.

Un instrumenttransversal

Divers secteurs du développement sont concernés parles objectifs du SDER. Certains, par leurs implicationsspatiales évidentes, sont directement associés à l'amé-nagement du territoire : ce sont par exemple l'ur-banisme, le logement, les transports, la gestion desressources, l'agriculture, le tourisme, les activités éco-nomiques. D'autres, comme le socioculturel, l'ensei-gnement, la santé, la recherche scientifique et tech-nologique, sont moins liés à la gestion de l'espace,mais constituent néanmoins des aspects importants dela qualité de la vie.

A côté du SDER, le *Plan d'environnement pour le dé-veloppement durable(1) est également un instrumenttransversal intégrant les implications de différentes po-litiques. Le SDER y fait référence.

- Le Plan d'environnement pour le développement du-rable (PEDD) a été adopté par le Gouvernementwallon le 9 mars 1995 après consultation de la po-pulation. Il énumère des objectifs qui sont conçuscomme des axes directeurs et des repères à suivreen vue de progresser dans la voie souhaitée; il pré-cise que les dispositions réglementaires qui devrontêtre prises au cours de la phase d'exécution du Planseront insérées dans les différentes législationsspécifiques applicables en Région wallonne. LePlan d'environnement pour le développement dura-ble a été suivi et précisé par le Plan wallon des dé-chets "Horizon 2010" adopté par le Gouvernementwallon le 15 janvier 1998 et par différents plans degestion en préparation dans les secteurs de l'eau,de l'air, du sol et de la nature. Dans ce cadre degestion, le Gouvernement a aussi approuvé un pro-gramme de mise en œuvre des directives européennesconcernant le traitement des eaux urbaines.

(1) Afin de faciliter la lecture du document, les termes précédés d'unastérisque sont définis dans le glossaire repris à l'annexe 2.

Le SDER intègre aussi les objectifs contenus dans lesplans ou programmes dont certains secteurs se sontdotés.

- Le *Plan de mobilité et de transports de Wallonie,adopté le 6 avril 1995 "devrait guider la future poli-tique des déplacements en Région wallonne. Il dé-finit les options fondamentales de cette nouvelle po-litique et les actions à mener. Il se présente sous laforme d'un ensemble intégré et cohérent d'objectifs,et de mesures, qui touchent tous les aspects de no-tre société."

- Le contrat de gestion passé entre la Région et laSociété wallonne du logement (SRWL) a été signéle 18 septembre 1997. Il définit les options fonda-mentales du développement du logement social enWallonie, avec notamment pour objectif la créationde 5.000 nouveaux logements de type social à l'ho-rizon 2002.

Ces documents comportent un certain nombre de dis-positions ou de mesures qui concernent spécifique-ment l'aménagement du territoire; les principales deces dispositions et mesures ont été intégrées dans lesoptions du SDER. Celui-ci tient compte en outre desimplications spatiales de politiques plus spécifiquespour lesquelles le lien avec l'aménagement du territoiren'est pas exprimé de manière explicite dans les Plans.

Le développement économique ne fait pas l'objet ac-tuellement d'une planification par la Région wallonne.Bien que le SDER prenne en compte des objectifsd'ordre économique liés à la gestion de l'espace, il nepeut être considéré comme le substitut d'une telle pla-nification.

Un instrumentd'organisation du territoire

Le territoire sur lequel porte un projet de développe-ment doit être un espace de vie, un territoire vécu. Ildoit correspondre aux sentiments et aux pratiques so-ciales, c'est-à-dire aux identités culturelles collectives etaux usages de la vie quotidienne. Différents territoiresenchâssés les uns dans les autres peuvent ainsi êtredéfinis et faire l'objet de projets de développementcomplémentaires.

Le SDER, qui porte sur "l'ensemble du territoire de laRégion wallonne" (art. 13), est donc à la fois un sché-ma de développement du territoire wallon et un moyend'inscrire la Wallonie elle-même dans des territoiresplus vastes.

Au niveau interne, la Région wallonne a mis en placeun certain nombre d'outils de développement territorialcouvrant des espaces d'échelles différentes. Ainsi, lequartier est l'échelle à laquelle se pensent et s'organi-

SDER – Introduction - 7

sent les opérations de rénovation urbaine. Pour unecommune, le schéma de structure est un documentd'orientation, de gestion et de programmation du dé-veloppement de l'ensemble de son territoire.

Les communes rurales peuvent également entrepren-dre des opérations de développement rural. A l'échellesupracommunale, les *parcs naturels visent à concilierle développement économique et social avec le main-tien de l'intérêt du milieu naturel. Plusieurs initiativesde schémas d'agglomération et les communautés ur-baines montrent également l'intérêt de la population etdes responsables locaux à cet égard. De nombreuxavis recueillis lors de l'information publique et desconsultations sur le projet de SDER manifestent lemême intérêt. Il appartient au SDER d'encourager lamise en place de nouveaux outils de ce type.

Un instrument d'insertiondans l'espace suprarégional

La Wallonie elle-même fait partie de territoires plusvastes dont certains sont actuellement couverts pardes projets de développement.

Si le premier niveau suprarégional dans lequel la Wal-lonie s'inscrit est l'Etat belge, le territoire de ce dernierne fait cependant pas l'objet, en tant que tel, d'uneplanification spatiale. Les trois Régions détiennent eneffet la totalité des compétences en matière d'aména-gement du territoire et il n'existe actuellement aucunorgane ni mécanisme formel de coordination et deconcertation qui les réunisse. Elles sont cependant ap-pelées à se rencontrer dans le cadre de certains projetsde coopération.

Au niveau du Benelux, une Esquisse de structure glo-bale en matière d'aménagement du territoire, dont lestatut était purement indicatif, avait été arrêtée en1986 par les cinq ministres responsables. En 1994 aété décidée l'élaboration d'une Deuxième esquisse destructure dont le projet a fait l'objet de consultations etde concertations et est actuellement en instanced'adoption par les ministres de l'aménagement du ter-ritoire du Benelux. Cette Deuxième esquisse aura elleaussi un caractère indicatif mais se verra associer unprogramme d'action.

Au niveau de l'Union européenne, le "premier projetofficiel" de *Schéma de développement de l'espacecommunautaire (SDEC) a été adopté par la Confé-rence informelle des Ministres responsables de l'amé-nagement du territoire les 9 et 10 juin 1997. Son adop-tion définitive est intervenue le 10 mai 1999 à Potsdam.Bien que les Traités ne confèrent aucune compétenceen aménagement du territoire à l'Union européenne etque le SDEC ne revête pas de caractère contraignantpour les Etats membres, les conclusions de la réunion

de Potsdam incitent les Etats à s'engager dans uneprocédure d'actualisation leurs propres outils par rap-port au SDEC.

Il faut également signaler la participation de la Wallo-nie à plusieurs enceintes de coopération transfrontaliè-res ou interrégionales qui font l'objet de projets de pla-nification.

Bien que les documents évoqués ici n'aient pas de forcecontraignante, le SDER prend en compte autant que pos-sible leurs options spatiales. Il a également pour objectif depermettre à la Wallonie de mieux se situer et de s'affirmerdans ces différentes enceintes.

FONCTIONS DU SDER

Le SDER constitue le premier et le seul document en-visageant d'un seul tenant l'ensemble du territoire de laWallonie. Il occupe donc le sommet de la pyramidedes plans et schémas wallons d'aménagement du ter-ritoire, les niveaux inférieurs étant couverts respecti-vement par les plans de secteur, les schémas destructure communaux et les plans communaux d'amé-nagement.

Un document de référence

Comme l'indique l'article 2 du CWATUP, le SDER estun document de "conception" de l'aménagement duterritoire et du développement régional wallon. Commetel, il n'a ni force obligatoire ni valeur réglementaire.Cependant, la logique de la cohérence des actes duGouvernement s'impose. En effet, il est de sens com-mun qu'une autorité respecte un document qu'elleadopte et qu'elle ne prenne pas de décisions qui luisont contraires(2). Toutefois, conséquence de la natureindicative du document, l'autorité peut s'en écarterpourvu qu'elle motive sa décision.

La position du SDER au sommet de la pyramide desdocuments d'aménagement est cependant réelle puis-que l'article 22 du CWATUP précise que "le plan desecteur s'inspire des indications et orientations conte-nues dans le schéma de développement de l'espacerégional".

Si cette fonction du SDER est la plus apparente, sonrôle ne se limite pas là. Il constitue en effet égalementun document de référence pour les politiques d'amé-

(2) Conseil d'Etat, arrêt Tasse, n°63.053, 14 novembre 1996.Conseil d'Etat, arrêt Darras, n°63.261, 21 novembre 1996.

8 - Introduction - SDER

nagement et de développement territorial de la Régionwallonne, ainsi que pour les politiques sectorielles.

Il sera aussi l'un des paramètres permettant d'orienteret d'harmoniser les choix budgétaires dans les matiè-res ayant une implication spatiale, et de localiser lespriorités d'intervention. Ces indications seront utilesnon seulement à l'autorité régionale, mais égalementaux pouvoirs locaux, aux institutions parapubliques etaux investisseurs privés.

Au niveau suprarégional, le SDER facilitera le dialoguede la Région avec les régions voisines et son in-tégration dans le contexte spatial européen.

Enfin, le SDER pourra contribuer, par son existencemême et par son contenu, à développer un sentimentd'appartenance et de responsabilité des Wallons en-vers leur territoire. Comme l'affirme l'article premier duCWATUP, le territoire de la Région wallonne est eneffet "un patrimoine commun de ses habitants."

Un cadre évolutif

Parce qu'il définit des objectifs et non des mesuresnormatives, le SDER est par nature un document évo-lutif. Son actualisation régulière est nécessaire et sou-haitable. Le présent texte doit d'ailleurs être considérécomme une édition qui sera ultérieurement complétée,affinée et modifiée en fonction de nouveaux élémentsd'information et d'éventuelles nouvelles décisions,sectorielles ou non.

Un suivi régulier de la mise en œuvre du SDER estdonc décidé, et une évaluation sera menée. Ici encore,la démarche est transversale. Elle est axée égalementsur les besoins nouveaux, les logiques émergeant surle territoire, les dynamiques des opérateurs et les ac-teurs locaux.

CONTENU DU SDER

Le chapitre qui suit cette introduction expose la philo-sophie qui a présidé à l'élaboration du SDER en s'ap-puyant sur l'article premier du CWATUP Il s'attache àexpliciter ce qu'impliquent les notions de patrimoinecommun, de développement durable et de cohésionsociale et économique - notamment en ce qui concer-ne la gestion de l'espace. On relèvera ensuite les ca-ractéristiques générales de la Wallonie dans un brefexposé destiné à présenter la région au lecteur nonaverti, avant de passer à l'exposé du Schéma de dé-veloppement de l'espace régional; celui-ci comporte

trois parties qui correspondent aux étapes de son élabo-ration et au contenu prescrit par l'article 13 du CWATUP.

La première partie, intitulée "Analyse de la situation ettendances pour l'avenir" détaille les caractéristiques de laWallonie selon une approche sectorielle. Elle correspondau contenu défini au § 2, 1° de l'article 13 duCWATUP : "l'évaluation des besoins sociaux, écono-miques, patrimoniaux et environnementaux ainsi quel'analyse des contraintes et potentialités du territoire dela Région wallonne". Cette évaluation ne dissimule niles contraintes liées à la géographie et à l'histoire, ni lesrisques révélés par les projections tendancielles, maismet volontairement l'accent sur les potentialités de larégion, sur les atouts dont elle bénéficie et qu'elle sedoit de valoriser, ainsi que sur les pratiques émergen-tes qui laissent présager d'autres manières de conce-voir et d'utiliser le territoire. Sur base de cette analyse,une série d'enjeux sont identifiés : il s'agit de problè-mes ou de constats qui appellent une réponse dans ladeuxième et la troisième partie du document.

La deuxième partie, qui a pour titre "Projet de déve-loppement spatial", énonce les choix de la Régionwallonne en matière de développement : ce sont les"Objectifs" qui constituent le cœur du SDER Ils formentun ensemble coordonné de décisions quant aux orien-tations à donner aux diverses politiques visant la qua-lité du cadre de vie; pour chacun de ces objectifs, des"options" sont définies. Une deuxième section exposele Projet de structure spatiale pour la Wallonie, c'est-à-dire le versant spatialisé du projet de développement.

Bien que l'art.13 du CWATUP ne prévoie que de ma-nière facultative la présentation d'instruments à mettreen œuvre, la troisième partie en détaille certains qui vi-sent à concrétiser les choix définis dans la partie pré-cédente.

SDER – Philosophie - 9

PHILOSOPHIE

Les objectifs du projet de développementet d'aménagement exposé par le SDERsont choisis en référenceà des principes philosophiques considéréscomme essentiels par notre société.

Ces principes sont exprimés dans l'article premier duCode wallon de l'aménagement du territoire, de l'urba-nisme et du patrimoine (CWATUP) : "Le territoire de laRégion wallonne est un patrimoine commun de seshabitants. La Région et les autres autorités publiques,chacune dans le cadre de ses compétences et encoordination avec la Région, sont gestionnaires et ga-rants de l'aménagement du territoire. Elles rencontrentde manière durable les besoins sociaux, économiques,patrimoniaux et environnementaux de la collectivité parla gestion qualitative du cadre de vie, par l'utilisationparcimonieuse du sol et de ses ressources et par laconservation et le développement du patrimoine cultu-rel, naturel et paysager."

Un patrimoine commun

Considérer que le territoire de la Wallonie est "un pa-trimoine commun de ses habitants" revient à donner àchacun la responsabilité de gérer ce territoire "en bonpère de famille". Ce patrimoine reçu, dont les particu-larités naturelles, culturelles et paysagères constituentune richesse irremplaçable, doit être non seulementconservé, mais aussi développé. Il ne s'agit donc pasde gérer la Wallonie de manière passéiste, mais aucontraire d'être tourné vers l'avenir. Le projet wallon dedéveloppement que constitue le SDER doit aller del'avant, accepter le changement et s'y adapter tout enpréservant les spécificités positives de la région.

La "gestion qualitative du cadre de vie" ressort dumême principe. Elle implique que l'on privilégie la qua-lité à toutes les échelles et dans toutes les mesures etopérations d'aménagement et de développement.

Le fait de partager un territoire commun est aussi unélément important pour la construction d'une identitécollective. Une identité liée au territoire ne se vit pas -ou pas nécessairement - comme une appartenance.

Elle ne peut en tous cas servir de prétexte à l'exclusionet au rejet, mais doit au contraire être le point de réfé-rence à partir duquel une collectivité s'ouvre au monde.

Une telle identité collective ne peut subsister sous uneforme positive que si elle se mobilise autour d'un pro-jet. Celui-ci doit emporter l'adhésion de la collectivitéconcernée, qui doit y trouver la réalisation de ses dé-sirs matériels mais aussi symboliques.

La référence à l'avenir exprimé dans ce projet permetaussi aux collectivités de se connaître mutuellement etde dialoguer entre elles. C'est sur la comparaison, laconfrontation et le rapprochement de leurs projets par-ticuliers qu'elles peuvent construire de nouvellescommunautés plus vastes dans lesquelles chacunegardera son identité et son autonomie tout en partici-pant aux desseins communs. Cela vaut aussi bien pourles différentes collectivités qui composent la Wallonieque pour la Wallonie dans ses rapports avec les ré-gions voisines et dans le cadre de l'Europe en cons-truction.

A l'identité d'un territoire est attachée une doubleimage : celle que la collectivité qui l'occupe a d'elle-même et celle qu'elle donne à l'extérieur. Cette imagen'est pas une fatalité sur laquelle on n'a aucune prise.Elle peut au contraire être le résultat d'une constructionvolontaire et même volontariste. Elle ne sera ce-pendant reconnue et partagée que si elle correspond àla réalité.

L'aménagement du territoire peut jouer un rôle impor-tant dans la construction d'une telle image positive dela Wallonie. L'attractivité de la Wallonie doit être dé-veloppée et constituer l'un des axes prioritaires pources prochaines années, en mettant notamment l'accentsur la rénovation des *sites d'activité économique dé-saffectés et la requalification de certains quartiersd'habitat.

Le développement durable

Selon la définition la plus communément admise - celledu Rapport Bruntland, à laquelle fait indirectement réfé-rence l'article 13 du CWATUP -, le développement du-rable vise à "répondre aux besoins actuels sans com-

10 - Caractéristiques générales de la Wallonie - SDER

promettre les possibilités pour les générations futuresde répondre à leurs propres besoins".

La compétence propre de l'aménagement du territoire,soit l'usage de l'espace, est directement concernée parcette exigence. Elle implique que l'on tienne comptedes effets de longue durée des diverses affectationsspatiales, que l'on "recycle" les espaces abandonnéset que l'on rénove les espaces dégradés plutôt qued'en utiliser de nouveaux. Le principe de gestion par-cimonieuse du sol, qui implique notamment une ges-tion du sol respectueuse de l'environnement et auquelfont référence plusieurs articles du CWATUP, s'inscritdans cette perspective.

En référence aux besoins des générations futures,l'aménagement du territoire doit aussi avoir pour ob-jectifs l'utilisation parcimonieuse des ressources natu-relles non renouvelables ou qui ne se renouvellent quelentement, ainsi que la préservation d'un environne-ment sain et diversifié. Les qualités esthétiques etpaysagères du cadre de vie doivent également êtresauvegardées et développées de façon à transmettreaux générations futures un patrimoine naturel et cultu-rel riche et varié.

Le développement durable n'est pas seulement l'affairedes responsables politiques ou des acteurs spé-cialisés. Il dépend en effet du comportement de tous.Chacun doit prendre conscience de l'importance depréserver les espaces libres, les ressources non oudifficilement renouvelables et la qualité du milieu.Cela signifie que le développement économique nedoit plus être considéré comme le seul objectif, maisdoit être mis en balance avec les autres composantesde la qualité de la vie d'aujourd'hui et de demain.

La cohésion socialeet économique

Selon l'article premier du CWATUP, l'aménagement duterritoire doit "rencontrer de manière durable les be-soins sociaux, économiques, patrimoniaux et envi-ronnementaux de la collectivité". Cet objectif supposeune cohésion sociale et économique basée sur unesolidarité raisonnée entre les territoires comme entreles personnes.

Principe essentiel de toute société, la solidarité entreles personnes implique avant tout une attention auxbesoins fondamentaux non rencontrés, notammentceux des personnes handicapées ou à mobilité réduite.La réponse à ces besoins est un objectif essentiel dudéveloppement territorial comme de toute politique.

La cohésion territoriale, quant à elle, suppose unestratégie de collaboration. Elle peut être source d'éco-nomies importantes et de progrès significatifs. Les ter-

ritoires sont faits de différences, et cette diversité doitêtre préservée et développée. Mais elle doit aussi êtreorganisée de façon à tirer le meilleur parti des atouts etdes potentialités au bénéfice de tous.

La recherche d'une meilleure cohésion sociale et éco-nomique implique que les territoires qui détiennent da-vantage de ressources, dans quelque domaine que cesoit, acceptent de mettre une partie de celles-ci à ladisposition de ceux qui en ont moins. Il s'agit dès lorsde déterminer de nouvelles modalités de redistributiondes moyens publics, notamment ceux répartis par leFonds des communes, et de proposer ou mettre enplace de nouvelles structures qui rendront possiblel'exercice d'une telle solidarité. De plus, l'organisationdes usages du sol, compétence première de l'aména-gement, peut également être un élément de luttecontre les inégalités.

La recherche de la cohésion suppose donc que chacunaccepte de considérer "l'autre" non plus comme unétranger ou un rival, mais comme un partenaire. L'au-tonomie ne prend son sens que dans la coopération,qui se base sur des rapports volontaires entre égaux.Une évolution des mentalités est parfois nécessairepour aller dans ce sens.

La coopération entre les territoires présente des avan-tages à toutes les échelles. A l'intérieur d'une com-mune, afin de mettre en œuvre l'ancrage communal desdifférentes politiques, les quartiers ou les villages doi-vent accepter de se considérer comme complé-mentaires et solidaires. Les communes elles-mêmespeuvent trouver d'importants avantages à s'organiserpour définir des projets communs qui seront multipli-cateurs de richesse et de bien-être. Les sous-régionsqui composent la Wallonie sont trop souvent envisa-gées sous le mode négatif de la concurrence, alorsqu'elles devraient au contraire dialoguer et coopérer.Enfin, la Wallonie elle-même doit s'inscrire dans le ca-dre de l'Europe et plus particulièrement dans celui desrelations de coopération suprarégionales.

D'autre part, la coopération entre territoires qui pré-sentent des particularités semblables ou complémen-taires permet le partage d'expériences et la définitionde projets communs; des formules diverses de colla-boration permettant ce partage doivent être mises enplace.

Les rapports entre "ville" et "campagne" sont souventmal compris et parfois difficiles. Ils le sont d'autant plusque la distinction entre la ville et le milieu rural quil'entoure tend à s'estomper et que la campagne tend àdevenir une grande banlieue. Les besoins respectifsdes agglomérations, des zones d'urbanisation dissémi-née, des villages et des espaces proprement ruraux

SDER – Philosophie - 11

doivent être clairement définis pour que la cohésionsoit possible et profitable à tous.

Les différents usages de l'espace interagissent les unssur les autres. La proximité ou l'éloignement des di-verses activités peuvent, selon les cas, présenter desavantages ou des inconvénients. Cela se marque sur-tout, mais pas uniquement, en termes de déplace-ments. Les effets induits par les affectations du sol etles localisations doivent être étudiés avec soin pourque la meilleure solution puisse être choisie. D'autrepart, les fonctions dites faibles parce qu'elles sontmoins intéressantes sur le plan strictement économi-que doivent être protégées afin que la cohésion del'ensemble du territoire soit préservée ou restaurée.

L'un des buts que doit poursuivre l'organisation d'unterritoire est d'y limiter les dépenses publiques, que cesoit au niveau communal ou au niveau régional. Lesprojets de développement territorial doivent empêcherle gaspillage, les doubles emplois et les interventionsinefficaces. De façon plus générale, la gestion parci-monieuse du sol est un principe qui vise notamment àrestreindre les charges aussi bien individuelles quecollectives, et particulièrement les coûts environne-mentaux induits par les déplacements.

La cohésion territoriale n'est possible que si tous lesacteurs concernés sont convaincus de son importanceet acceptent de travailler ensemble dans cette direc-tion. Les autorités et les administrations des diversescompétences doivent dialoguer et collaborer.

Différents types d'acteurs publics, privés, profession-nels, associatifs, etc. peuvent être réunis pour définir etmettre en œuvre les projets de développement terri-torial. Les partenariats entre le privé et le public – toutcomme les partenariats entre les organismes publics,qui sont à renforcer – permettent des synergies dont,en dernier ressort, la collectivité tout entière tire béné-fice. Les réseaux d'acteurs spécialisés permettent departager et de multiplier les connaissances et les sa-voir-faire. Les réseaux interdisciplinaires donnent l'oc-casion de croiser les savoirs et les modes d'action.

Les habitants eux-mêmes peuvent prendre une partactive à l'élaboration comme à la réalisation d'un projetde développement territorial. Les différents types depopulations prendront ainsi réciproquement consciencede leur existence et de leurs besoins différents, ce quiest une condition nécessaire à la mise en place d'unevéritable cohésion.


Carte 1 :Wallonie

et régions limitrophes :occupation du sol

SDER – Caractéristiques générales de la Wallonie - 13

CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA WALLONIE

Occupant une positionrelativement centraledans l'Europe de l'ouest,à proximité de Bruxelles,la région wallonne - ou Wallonie -constitue la partie sud de la Belgique.Elle couvre une superficiede 16.844 km²,c'est-à-dire plus de la moitié du pays;31,7 % du territoire sont occupéspar des prairies,26,3 % par des cultures,31,4 % par des forêtset 11,2 % sont construits(bâtiments et voies decommunications).

Contexte institutionnel

Sur le plan institutionnel, la Belgique est régie par troisniveaux de pouvoirs : l'Etat fédéral, les Régions et lesCommunautés. Le territoire de la Région wallonnecorrespond à celui de la Communauté française - à l'ex-ception de la Région de Bruxelles-Capitale - et de laCommunauté germanophone à l'est de la région. Na-mur a été choisie comme capitale régionale. La Wallo-nie comporte cinq provinces : le Brabant wallon, le Hai-naut, Liège, Namur et le Luxembourg, ainsi que 262 com-munes.

La plupart des compétences concernant directementou indirectement l'aménagement et la gestion de laWallonie sont du ressort régional. Il s'agit notammentde l'aménagement du territoire et de l'urbanisme, del'environnement et de la conservation de la nature, desrichesses naturelles, de la politique de l'eau et del'énergie, des travaux publics, des transports, du lo-gement, de la politique économique régionale, de lapolitique régionale de l'emploi, de la politique agricolerégionale, des pouvoirs locaux, des bâtiments et in-frastructures scolaires et sportifs, du tourisme...

Certaines attributions de l'Etat fédéral ont toutefois desincidences spatiales : on peut citer par exemple les

dispositions relatives à la grande distribution, aux do-maines militaires, à la gestion et au contrôle de la qua-lité des productions agricoles, aux réglementations re-latives à la *Politique agricole commune, aux trans-ports, à l'énergie nucléaire et à la gestion des déchetsradioactifs ou à la représentation de la Belgique au ni-veau de l'Union européenne. D'autre part, certainescompétences dévolues à des organismes comme laSNCB ou La Poste, de même que certaines décisionsen matière d'approvisionnement en énergie et en eau,peuvent avoir des conséquences directes au niveau del'aménagement spatial.

Quant au domaine de l'aménagement du territoire pro-prement dit, il est géré par le Code wallon de l'aména-gement du territoire, de l'urbanisme et du patrimoine.Le CWATUP attribue des tâches spécifiques à la Ré-gion et aux Communes.

L'article 1er stipule que l'aménagement du territoire estconçu au moyen de schémas, à savoir le schéma dedéveloppement de l'espace régional et le schéma destructure communal, qui sont des documents de portéestratégique.

L'aménagement et l'urbanisme sont ensuite fixés pardes plans et des règlements :

- les plans de secteurs et les plans communauxd'aménagement,

- les règlements régionaux et communaux d'urba-nisme,

outils d'aménagement normatif qui ont essentiellementpour objet de servir de référence pour les permis de lo-tir et d'urbanisme.

Le CWATUP prévoit aussi que des opérations concrè-tes puissent être menées dans le cadre de dispositionsrelatives à l'aménagement du territoire et à l'urbanismeopérationnels : il s'agit de l'assainissement et de la ré-novation des sites d'activité économique désaffectés,de la *revitalisation urbaine, de la *rénovation urbaine,des *zones d'initiatives privilégiées.

Contexte physique

Le relief de la Wallonie est assez accidenté; l'altitudeau nord de la région est de moins de 25 mètres et


s'élève progressivement entre 50 et 200 mètres sur lesplateaux de Moyenne Belgique pour atteindre vers lesud et l'est une altitude culminant à 694 mètres au Si-gnal de Botrange (plateau des Hautes Fagnes). Versl'extrême sud régional, au-delà du plateau ardennais,l'altitude diminue vers la Lorraine belge qui constitue labordure nord du bassin parisien.

La diversité du relief et la variété des paysages qui enrésulte s'expliquent par la grande variété du sous-solwallon. Les différentes roches sédimentaires ont étésoumises à des mouvements tectoniques et de péné-planation entraînant une structure principalement ori-entée ouest-est. Les reliefs ainsi façonnés ont ensuitesubi une importante érosion. Au sud du sillon formépar les vallées de la Sambre et de la Meuse, la pré-sence de ces structures et leur érosion différentielle enfonction de la résistance de la roche est très marquée :tiges de grès et dépressions calcaires du Condroz, dé-pression schisteuse de la Famenne et rebord calcaire,structure en cuestas de la Lorraine belge, adossées aumassif ardennais. Au nord du sillon, les terrains géolo-giques anciens ont été recouverts par des roches sé-dimentaires plus récentes (sables, argiles, craie...).C'est aussi principalement dans cette zone que l'ontrouve une couche plus ou moins épaisse de limonséoliens fertiles déposés au cours du Quaternaire.

Les roches sont modelées par l'action des cours d'eauqui dans certains cas, comme en Haute Meuse, sesont largement surimposés aux roches sous-jacentes.

La présence de cette diversité du sous-sol et du sols'est avérée déterminante pour l'occupation de l'es-pace, notamment en ce qui concerne l'implantation desindustries (bassins charbonniers, industries extracti-ves...); outre les ressources liées à l'usage des roches,le sous-sol contient également d'importantes nappesaquifères : les captages d'eau de distribution sont es-sentiellement effectués au nord du sillon wallon (im-portance des captages dans le karst) et dans le Con-droz, tandis que les eaux minérales proviennent entreautres du plateau des Fagnes ou de la Lorraine belge.

La composition du sous-sol a par ailleurs influencél'aptitude pédologique qui détermine l'usage agricoleou forestier du territoire. La diversité de la structure dusous-sol, combinée à l'érosion différentielle et à l'oc-cupation du sol, sont à l'origine de la richesse despaysages de la région, qui constitue un de ses atouts àvaloriser.

La Wallonie est sous l'influence d'un climat de typeocéanique et tempéré : la nébulosité est abondante,avec des précipitations fréquentes qui atteignent enmoyenne environ 800 mm/an (moyenne qui s'élèvebien au-delà des 1.000 mm sur les plateaux ardennais).Cette caractéristique peut s'avérer un handicap pour la

valorisation des ressources wallonnes, notamment surle plan du développement du tourisme et des loisirs.

Population et habitat

La Wallonie comptait au 1er janvier 1997 une popula-tion de 3.320.805 habitants, soit une densité de 196hab./km². Si cette densité est importante par rapport àla moyenne européenne, elle reste inférieure à cellerencontrée dans les régions voisines (Flandre et Pays-Bas notamment).

La région connaît une relative stabilité sur le plan démo-graphique. On assiste à un phénomène général de vieillis-sement de la population par allongement de l'espérancede vie et chute de la natalité, avec toutefois une tendancerécente à un certain rajeunissement.

La Wallonie a en outre connu, au cours de son histoire,de nombreuses vagues d'immigration de populationsétrangères, qui sont cependant freinées depuis les an-nées 70. Quant aux migrations internes au pays, lesmouvements de Bruxelles vers la périphérie ou les dépla-cements internes à la Wallonie sont importants danscertains arrondissements.

La population est assez inégalement répartie sur le ter-ritoire. L'occupation humaine s'est principalement dé-veloppée le long du sillon Haine-Sambre-Meuse-Vesdreet au nord de celui-ci (triangle Bruxelles-Mons-Namur).La dispersion des lieux d'habitat est beaucoup plusgrande dans le sud de la région, où l'on note seule-ment quelques petits pôles urbanisés. Sur le plan his-torique, les implantations ont été influencées par lespotentialités industrielles, d'échanges et de transport.

Hormis Liège et Charleroi (qui comptent chacune ap-proximativement 200.000 habitants), il n'y a pas à pro-prement parler de grande ville en Wallonie. Certaineszones subissent l'influence de métropoles et villes ex-térieures comme Bruxelles, Lille ou encore Luxem-bourg. Des villes moyennes et de petites bourgadesstructurent les zones rurales.

On constate depuis quelques décennies, après une pé-riode d'exode rural, un mouvement général de *dé-surbanisation et de dispersion des éléments de l'habi-tat. C'est tout d'abord le spectaculaire débordement deBruxelles vers les communes du Brabant wallon, phé-nomène que l'on note aussi en périphérie des grandesagglomérations comme Charleroi ou Liège. C'est aussi,plus généralement, l'implantation de nouvelles cons-tructions dans et autour des villages.

Le parc de logement wallon est assez ancien puisquela moitié des habitations datent d'avant la dernièreguerre. Ce sont pour une grande majorité des maisonsindividuelles (à 77 %), dont 35 % ne sont pas mitoyen-nes. Le Wallon est principalement propriétaire : 66 %


des occupants possèdent leur logement et ce rapportest en augmentation.Le parc de logements sociaux est assez important : ilreprésente quelque 8 % des habitations (un quart duparc de logements locatifs).

Activitéséconomiques

L'emploi se caractérise depuis le début du siècle parune réduction progressive du secteur primaire et uneaugmentation du tertiaire, avec, depuis l'après-guerre,une diminution du secteur secondaire, particulièrementspectaculaire entre 1980 et 1985 (fermetures et gran-des restructurations dans l'industrie lourde). La perted'emplois dans ce secteur semble plus ou moins sestabiliser aujourd'hui.

Les industries se sont tout d'abord implantées en fonc-tion de la localisation des matières premières et desvoies d'eau; on les retrouve principalement le long dusillon wallon. Les secteurs les plus représentés sontles minéraux non-métalliques (ciment à Tournai, Mons,ciment et chaux en Basse Meuse), les grandes indus-tries sidérurgiques qui subsistent, les cokeries, la chi-mie de base, la verrerie et les centrales thermiques(sillon Haine, Sambre et Meuse). On observe égale-ment des concentrations par secteurs : textile, papier,chimie, etc. Plus récemment, on a assisté à l'émer-gences de nouveaux secteurs, comme les entreprisespharmaceutiques, l'aéronautique, les télécommunica-tions. Le développement de ces activités à haut conte-nu technologique et génératrices de valeur ajoutée im-portante est de plus en plus lié à la présence de pôlesd'excellence universitaires ayant acquis sur une longuepériode une expertise porteuse de valorisation indus-trielle.

Il faut également souligner l'importance du dévelop-pement des secteurs liés à l'environnement (traitementdes déchets, gestion de l'eau, techniques de dépollu-tions).

L'essor considérable des moyens de transports et lacréation de grandes infrastructures routières a permisune dispersion des lieux d'activités dans des endroitsjusque là non urbanisés.

Le poids des PME au sein de l'économie wallonne estaujourd'hui considérable : elles représentent 99,5 %des entreprises (firmes de moins de 250 personnes) etprès de 70 % de l'emploi salarié marchand (firmes demoins de 200 personnes).

La Wallonie reste marquée par le déclin des grandesindustries traditionnelles. Des entreprises ont cesséleur activité, d'autres se sont partiellement ou totale-ment délocalisées dans d'autres pays ou ont simple-ment quitté les villes et les sites industriels anciens,

laissant derrière elles s'installer des friches et enclen-chant un lent processus de dégradation physique puissocio-économique des quartiers. Face à ces problèmesstructurels, des opérations diverses ont été menées defaçon à répondre aux différents types de dégradations :rénovation de sites économiques désaffectés, réno-vation urbaine et revitalisation des centres urbains. Enraison de l'aggravation de certaines situations et deleurs impacts particulièrement négatifs, le Gouverne-ment wallon a renforcé ces dernières années les ac-tions dans ce domaine. C'est ainsi que les effortsconsentis ont été accrus, que de nouvelles démarchesont été instaurées dans les quartiers fortement dégra-dés et que des dispositions spécifiques sont entrées envigueur notamment en vue de l'assainissement et de larénovation des sites désaffectés d'intérêt régional.

Activitésagricoles et forestières

La superficie agricole utilisée occupe 45 % du territoirede la Wallonie, tandis que les forêts en couvrent unpeu plus de 30 %. Comme on l'a évoqué, la diversitédu sol wallon entraîne une grande variété des sous-régions et des occupations du sol.

Au nord du sillon Sambre et Meuse, on trouve les ter-res très riches des plateaux limoneux de Hesbaye, duBrabant et du Hainaut, traditionnellement voués à lagrande culture, surtout en Hesbaye : betteraves su-crières et céréales, avec une certaine tendance à la di-versification (cultures maraîchères, horticulture...). Encomplément, les élevages intensifs d'engraissementpermettent la valorisation des sous-produits de l'ex-ploitation.

Au sud du sillon, les terres sont un peu moins fertiles.Le Condroz et ses fermes mixtes profitent encore dequelques bonnes terres. On trouve essentiellement laspéculation bovine viandeuse sur les plateaux arden-nais et la production laitière au Pays de Herve et enHaute-Ardenne.

L'emploi agricole s'est fortement réduit, alors que lataille des exploitations augmente. L'aspect du territoirerural s'est transformé suite à une mécanisation de plusen plus poussée et à une modification du contexte éco-nomique. Les opérations de remembrement, menéesdans un but de rationalisation, ont abouti à une certainebanalisation des paysages. Néanmoins l'envi-ronnement est de plus en plus pris en compte. Pourcertains exploitants, elle est aussi à la diversificationdes spéculations et à la spécialisation dans une pro-duction de qualité et de plus haute valeur ajoutée.

La Wallonie possède un caractère boisé qui lui donnel'image d'une région verte. Les grands massifs fores-tiers sont surtout présents au sud du sillon Sambre et


Meuse, sur les sols moins riches et plus accidentés del'Ardenne ou des régions proches. A l'époque romaine,le territoire wallon était essentiellement boisé, puis larégion a subi des défrichements massifs jusqu'au milieudu 19e siècle. Depuis lors, la forêt a regagné du terrain,notamment sous l'impulsion des plantations d'épicéasdepuis le siècle dernier. Les reboisements massifs sesont aujourd'hui plus ou moins stabilisés.

A côté de son rôle économique, la forêt wallonne as-sure une fonction écologique importante. Elle est aussiun lieu de récréation et de détente non négligeable,ainsi qu'un patrimoine paysager de grand intérêt. Ellerevêt également une importance en ce qui concerne lachasse.

Tourisme

Par la diversité de ses paysages, par son environne-ment vert et boisé, par sa richesse historique, la Wal-lonie possède de grands atouts et de nombreuses po-tentialités sur le plan du tourisme et des loisirs. Les at-tractions y sont multiples et variées. On visite la Wal-lonie pour ses sites naturels, ses paysages, ses val-lées et ses rivières, son patrimoine culturel et histo-rique, ses villes, etc. La région attire les belges, maisaussi les étrangers, notamment hollandais.

Le tourisme classique, dit "tourisme de masse", esttraditionnellement localisé dans les vallées, ce quipose divers problèmes notamment lorsque des cam-pings sont situés dans des zones inondables ou sen-sibles sur le plan paysager. Les zones à forte pressiontouristique souffrent en outre d'un déséquilibre par rap-port à la population locale et d'un manque d'intégrationdes infrastructures, sans parler des pressions diversessur l'environnement naturel. Le tourisme s'appuie surun réseau de petites villes présentant un patrimoineintéressant mais parfois peu valorisé, ou proposantsimplement des services d'appoint.

La tendance actuelle est à une redécouverte du tou-risme wallon sous la forme d'excursions d'un jour ou decourts séjours. On assiste à de nouvelles formes dedéveloppement d'un tourisme diffus mieux intégré,notamment en milieu rural. Les activités de plein airconnaissent aussi un vif succès.

Diversité et richessepatrimoniales

Une des caractéristiques de la Wallonie est la diversitéde ses paysages sur un espace très réduit, ce quiconstitue un de ses attraits majeurs sur le plan du tou-risme, comme on vient de le voir, mais aussi sur leplan patrimonial.

En ce qui concerne le patrimoine bâti, on peut citer lesmonuments et les sites classés et les éléments du pa-trimoine majeur, mais également les particularités ar-chitecturales du parc de logement et des ensemblestels que des villages ou quartiers ayant conservéscertaines de leurs caractéristiques urbanistiques ou ar-chitecturales.

A cheval sur les domaines atlantique et médio-euro-péen, la Wallonie se caractérise par la diversité de sesmilieux naturels. Certains d'entre eux sont conservéssous des statuts de protection ou valorisés à travers lesdynamiques des parcs naturels. Mais le constat géné-ral reste l'érosion constante de ce patrimoine, induitepar les modes d'occupation et d'utilisation du sol, et laperte de surface utile pour la faune et la flore.

Réseaux de communicationset transports

Les réseaux de communications irriguant la région sontassez denses. Le réseau routier se structure principa-lement en un réseau à grand gabarit (RGG) constituéd'autoroutes et de voies rapides, les premières assu-rant à elles seules 30 % du trafic, et un réseau interur-bain (RESI) dont le rôle est de permettre l'accessibilité,le trafic de transit étant secondaire. A ces voiesprincipales s'ajoutent les réseaux locaux de voiescommunales. Le réseau autoroutier est principalementconstitué d'un axe Bruxelles-Arlon (autoroute des Ar-dennes), doublé par la RN4, de l'axe de l'autoroute deWallonie longeant le sillon, et des liaisons Bruxelles-Tournai, Bruxelles-Charleroi, Bruxelles-Liège, Liège-Bastogne vers l'autoroute des Ardennes et Liège-Verviers-Allemagne.

La route assure 73 % des transports de marchandises,alors que le rail en prend en charge 21 % et les voiesd'eau 6 %. Le transport fluvial est surtout utilisé depuisLiège où le port autonome voit son volume de transitaugmenter depuis quelques années. On note des ten-tatives de transferts vers le rail ou l'eau, notammentavec la mise sur pied de plates-formes *multimodales.

La Wallonie compte également deux aéroports régio-naux, situés respectivement à Gosselies (Brussels SouthCharleroi Airport - BSCA) et à Bierset (Liège-Airport) oùle transport de fret est en plein développement.

Quant aux transports en commun, ils sont assuréspour les trains par la SNCB (de compétence fédérale),dont le réseau ferré jadis bien développé est en ré-gression par souci de rationalisation, et par les bus duTEC régional. L'importance du rail pour le trafic desvoyageurs se marque surtout par les navettes versBruxelles et le long de la dorsale wallonne, mais la pré-pondérance reste à la voiture individuelle. On constateune légère reprise des transports par bus.


La dispersion de l'urbanisation et des activités a en-traîné une augmentation des déplacements, qui sontsouvent effectués en automobile car il est difficile d'or-ganiser une bonne desserte en transports en commundans ces conditions.

Situationdans le contexte belge et européen

Le territoire wallon se caractérise par son ouverture parrapport aux régions et pays voisins : absence de réel-les barrières physiques, prolongement de ses caracté-ristiques géographiques au-delà des frontières danstoutes les directions. L'exposition aux influences exté-rieures a contribué depuis des siècles à façonner laculture wallonne. Plus récemment, divers courantsd'immigration y ont amené à un pourcentage élevé(10,4 %) de population d'origine étrangère.

Le premier niveau suprarégional par rapport auquel laWallonie doit se situer est celui de l'Etat fédéral. Laquestion des relations avec la Région de Bruxelles-Capitale, à laquelle la Wallonie est liée au sein de laCommunauté française, et avec la Région flamandeconstitue un enjeu majeur, notamment en termes destructure territoriale.

A l'échelle de l'ouest du continent européen, la Wallo-nie bénéficie d'une localisation "péri-centrale", au cen-tre d'un triangle fortement urbanisé reliant Londres, Pa-ris et la Ruhr, localisation riche de potentialités, maisgénératrice également de tiraillements entre l'apparte-nance à l'aire tournée vers la mer du Nord et l'airecontinentale.

Bien que l'aménagement du territoire ne fasse paspartie des compétences de l'Union européenne, la di-mension spatiale intervient dans la politique régionalede la Commission européenne, notamment en ce quiconcerne les *fonds structurels. Cette situation stimuleces dernières années les initiatives de coopérationdans le domaine du développement spatial.

Les relations transfrontalières de la Wallonie avec lespays voisins - France, Grand-Duché de Luxembourg,Allemagne et Pays-Bas - sont relativement dévelop-pées. Les approches transfrontalières locales et thé-matiques doivent toutefois à présent s'inscrire, de ma-nière cohérente et complémentaire, dans le cadrebeaucoup plus large de la coopération transnationale,ce qui suppose de tenir compte des politiques de dé-veloppement spatial des pays et régions voisins.

L'organisation institutionnelle belge situe au niveau ré-gional les compétences en aménagement du territoire,sans structure de coordination entre les Régions. Lacoordination spatiale avec les Etats voisins concernedonc au premier chef les Régions. Ces dernières sont

les interlocuteurs dans le cadre de la coopération pro-pre au Benelux et aux comités de Régions.

Un niveau de relations intermédiaires se développe,dans le cadre duquel les Régions - ou leurs équiva-lents dans les autres pays - trouvent également leurplace. On songe en particulier aux programmes decoopération récemment lancés dans le cadre de l'ini-tiative communautaire *INTERREG II C, qui ne sontpas sans effets sur des coopérations préexistantes àcette échelle, telles que l'*Eurorégion (qui réunit lestrois Régions belges, le Nord - Pas-de-Calais et leKent). Ces programmes sont axés sur la réalisation deprojets, ce qui entraîne également des exigences nou-velles pour les Régions, notamment en ce quiconcerne l'approche stratégique et multisectorielle,mais aussi en termes financiers. Il en va de même desprogrammes transfrontaliers, tant avec le Nord-Pas-de-Calais et les Ardennes françaises que dans le cadre dela Grande Région Saar-Lor-Lux ou de l'Eurégio Meuse-Rhin.

La mise en place du Marché unique a supprimé unesérie de barrières - qui étaient aussi des protections -,et l'on s'attend à ce que la monnaie unique accentueencore la concentration au bénéfice des pôles les pluspuissants. Dans ce contexte, la coopération est plusindispensable que jamais. La Wallonie doit donc sepositionner pour être en mesure de négocier des par-tenariats. Elle se doit de valoriser ses atouts en affir-mant son identité.

Une densité d'occupation relativementimportante par endroits, mais desextensions parfois anarchiques deszones urbanisées; des richessespatrimoniales convoitées à développeret à protéger; la nécessité d'unredéploiement économique des zonesen déclin et d'un renforcement despôles économiques et technologiquesexistants : tel est le contexte dans le-quel se pose la question d'uneorganisation et d'une gestioncohérentes et stratégiques du territoire,qui représente un enjeu de taille pourl'avenir de la Wallonie.

Première partie :

Analyse de la situationet tendances pour l'avenir

20 - Première partie : analyse de la situation et tendances pour l'avenir - SDER

INTRODUCTION

Dans cette première partie,on analysera sous différents anglesla situation actuelle et les tendancesqui se dessinent pourl'avenir en Wallonie.

On s'attachera tout d'abord aux aspects socio-écono-miques, dont l'évolution influence fortement celle desusages de l'espace, de même qu'à relever quelquestraits majeurs sur le plan environnemental.

On examinera ensuite les usages et les mutations quicaractérisent l'espace wallon, ainsi que l'évolution desdifférentes activités dans leurs implications spatiales.On abordera ainsi successivement le développementde l'urbanisation et les caractéristiques de l'habitatdans ses diverses composantes (logement, commer-ces, équipements et services), puis les ressources etles contraintes liées au milieu physique, et enfin lesprincipales activités à caractère économique : agri-culture et sylviculture, industrie et services, tourisme etloisirs.

Le troisième chapitre sera consacré au système detransport et aux équipements techniques.

Au chapitre 4, on étudiera le patrimoine naturel, bâti etpaysager de Wallonie, afin d'en décrire l'état et de dé-terminer quels enjeux le concernent.

Le chapitre 5 analysera la situation de la Wallonie dansle contexte spatial suprarégional (Etat fédéral, Bene-lux, Union européenne) ainsi que les aires transfronta-lières de coopération qui concernent en tout ou en par-tie le territoire wallon.

Chacun des thèmes traités se terminera par la formu-lation des principaux enjeux, c'est-à-dire des principauxproblèmes ou constats mis en évidence et qui devronttrouver réponse dans la troisième partie du rapport.Enfin, les conclusions de ces analyses seront tiréessous forme d'un tableau "AFOM" (atouts, faiblesses,opportunités et menaces) relevant des enjeux majeurspour l'avenir.

Dans la seconde partie,les éléments mis en évidence par cesanalyses seront repris de façon transversaleet confrontés aux principes philosophiquesqui doivent orienter l'aménagementdu territoire en Wallonie et qui ont étéexposés précédemment.Cette approche permettra d'identifierles objectifs et de définir des options duprojet de développement territorial wallonpréconisé par le SDER.

SDER – Première partie : analyse de la situation et tendances pour l'avenir - 21

1. EVOLUTIONS ET TENDANCES SUR LES PLANS

SOCIO-ECONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL

Ce chapitre analyse tout d'abordles tendances qui caractérisentl'évolution de la population ainsi quela demande et l'offre d'emplois,et dégage de cetteanalyse des enjeux pour l'avenir.Il décrit ensuite l'évolution des besoinsressentis sur le plan environnemental.

1.1. TENDANCES SOCIO-ECONOMIQUES

Les caractéristiques de la population wallonne et del'emploi évoluent rapidement.

L'évolution de la populationet de la demande d'emploi

La croissance de la population totaleet ses causes principales

La Wallonie, qui comptait 3.321.000 habitants en 1997(voir tableau 1), voit sa population augmenter réguliè-rement depuis 1988, par un excédent des naissancessur les décès mais surtout par l'attraction qu'elle exercesur les autres régions belges et sur l'étranger. Cettecroissance globale a cependant tendance à s'amortirprogressivement au cours du temps. En tendance, lapopulation atteindrait 3.395.000 habitants en 2010(1),soit une augmentation de 74.000 habitants au cours dela prochaine décennie.

(1) Selon les dernières perspectives de l'INS et du Bureau du Plan.

L'évolution de la pyramide des âges

La population wallonne vieillit, comme la population detous les pays industrialisés. L'espérance de vie à lanaissance ne cesse d'augmenter et même si on as-siste à une reprise récente de la fécondité, la pyramidedes âges évolue néanmoins vers une proportion plus im-portante de personnes mûres et âgées. Au cours de ladécennie 2001-2010, ces tendances se renforceront.

L'évolution de la population active etde la population active occupée

La Wallonie, comme d'autres régions, voit de plus enplus de femmes vouloir accéder au marché du travailet de plus en plus de jeunes prolonger leurs études,deux évolutions qui ont des effets opposés sur la de-mande d'emploi. Par ailleurs, la mise en œuvre d'unsystème de prépension a modéré quelque peu la de-mande d'emploi des groupes d'actifs plus âgés. Le bi-lan de ces évolutions a fait augmenter progressivementle taux brut d'activité(2) de la population totale au coursdu temps, de 36 % en 1971 à plus de 40 % en 1997.

(2) Le taux brut d'activité est le pourcentage que représente la populationactive dans la population totale.


Tableau 1 - Caractéristiques socio-économiques de la Wallonie

1981 1992 1997VARIATION1992-1997

Population totale 3.221.200 3.275.900 3.320.800 44.900

moins de 25 ans 1.157.800 1.066.600 1.043.200 -23.400

de 25 à 64 ans 1.588.100 1.700.500 1.729.300 28.800

65 ans et plus 475.400 508.800 548.200 39.400

Population active résidante (1) 1.250.300 1.287.100 1.326.300 39.200

Taux brut d'activité (%) 38,8 39,3 39,9

Actifs inoccupés 147.438 145.900 178.700 32.800

Part inoccupés dans pop active (%) 11,8 11,3 11,5

Population active occupée résidante 1.095.000 1.141.200 1.147.600 6.400

Taux brut d'actifs occupés (%) 34,0 34,8 34,6

Population inactive 1.937.400 1.989.000 1.994.600 5.600

Taux brut d'inactifs (%) 60,1 60,7 60,1

Emploi 1.009.000 998.100 998.900 800

Déficit d'emploi interne 86.000 143.100 148.700 5.600

Actifs occupés travaillant en Wallonie 960.000 962.000 955.500 -6.500

Navette entrante (2) 34.500 36.050 43.400 7.350

Navette sortante (2) (3) 120.500 179.200 192.100 12.900

(1) La population active résidante équivaut à la population occupée et inoccupée domiciliée en Région wallonne quelque soit son lieu de travail.

(2) Les navettes entrante et sortante concernent tant les flux interrégionaux que les flux transfrontaliers.

(3) En 1996, 120.934 habitants résidant en Wallonie allaient journellement travailler dans la Région de Bruxelles, 28.009 se rendaienten Flandre et 32.239 à l'étranger dont approximativement 17.000 au Grand Duché de Luxembourg.

Tableau 2 - Taux de croissance de 1986 à 1996, à prix constant

Wallonie Flandre Bruxelles Pays

PIB + 16,8 % + 29,0 % + 29,2 % + 26,8 %

Revenu net imposable des personnes physiques + 21,2 % + 33,0 % + 7,1 % + 26,5 %

Sources : INS : Recensement de la population et du Logement de 1981, Enquêtes Force du Travail 1992 et 1997,INAMI - statistique des frontaliers, Ministère fédéral de l'Emploi et du Travail, L'évolution de la population inactive.

Au cours de la décennie 2001-2010, on peut prendrecomme hypothèse que ce taux restera assez stable,les effets contradictoires des évolutions sociales secompensant. La demande d'emploi augmentera néan-moins sous la pression démographique. En effet, vuune diversification des relations de travail (contrats detravail intérimaires, contrats à durée limitée ou à tempspartiel, sous-traitances...), une plus grande mobilitéspatiale des actifs et une l'intensification des contactsde la Wallonie avec le monde extérieur, la populationactive occupée augmentera. La population inactive re-présente un peu moins des deux tiers de la populationtotale en 1997, soit 1,984 million de personnes. Lenombre de retraités allant croissant, comme il ressortdes projections démographiques, il faudra anticiper lesbesoins en logement et en équipements de loisirs, desanté et de transport.

L'évolution de l'offre d'emploi

L'approche de l'économie adoptée par le SDER cher-che à identifier les effets spatiaux des évolutions et àreconnaître les besoins des activités. Il ne s'agit doncpas d'une analyse économique proprement dite maisplutôt d'une mise en évidence des effets indirects del'évolution de l'économie.

L'évolution du Produit Intérieur brut (PIB)

De 1985 à 1995, la valeur ajoutée, à prix constant, a crûde 19,1 % en Wallonie, de 29,0 % en Région flamandeet de 29,2 % en Région bruxelloise(1). La part de laWallonie dans le PIB du pays est ainsi passée de 26 à25,1 %. Depuis l'automne 1996, la conjoncture s'amé-liore cependant, ce qui a enclenché une croissancedes investissements par les entreprises et de l'expor-

(1) Source : S.E.S. : Le marché du travail en Wallonie, juin 1998.


tation, relayée ensuite par une croissance de la de-mande intérieure.

L'essentiel de cette valeur ajoutée est aujourd'hui ap-portée par le secteur tertiaire (74 %) au sein duquel lesservices marchands (36 %) à croissance soutenue(+37 %) n'ont cependant pas atteint le rythme que l'onobserve ailleurs dans le pays. Deux autres secteurs-clés de l'économie wallonne sont l'industrie manufactu-rière (+4 %) n'apportant plus que 18 % de la valeur ajoutéewallonne et l'agriculture (-9 %) représentant aujourd'hui2,5 % de l'ensemble.

Ramené à la population, le PIB/habitant(2) de la Wal-lonie a cependant montré une croissance de 13 % en10 ans, à prix constant. Parmi les régions européennes, ilse plaçait en 1994 (dernière année de comparaison possi-ble) à la 38e place sur 72.

L'évolution du revenu net imposable

Le revenu net imposable total de la Wallonie, à prixconstant, a augmenté plus fortement que le PIB total(voir tableau 2), sous l'effet de la croissance de popu-lation de la Région et de celle de la navette sortantedes actifs. Le même écart de croissance s'observedans l'évolution du revenu par habitant (+17 %).

La région tire ainsi parti des zones d'emploi extérieurespour en ramener du revenu. Ceci est particulièrementvrai dans le Brabant wallon qui entretient des rapportsétroits avec Bruxelles. On peut faire l'hypothèse que lacroissance du revenu net imposable reste supérieure àcelle du PIB.

L'évolution de l'offre d'emploi

Sur le plan de l'organisation de l'espace et du confortdes habitants, il n'est pas toujours souhaitable cepen-dant de laisser se développer des navettes importantesexternes ou internes. Le transport coûte cher et l'éloi-gnement de l'emploi par rapport au domicile est sus-ceptible d'amputer sérieusement le budget des ména-ges, au point d'inhiber le désir de travail de certains.C'est pourquoi le point de vue adopté ici est celui del'évolution comparative de la demande et de l'offred'emploi en Wallonie.

La valeur ajoutée par emploi augmentant sans cesse, ilfaut une forte croissance de valeur ajoutée pour générerune croissance d'emploi. De 1981 à 1996, l'emploi offertpar les activités localisées sur le territoire wallon a diminué

(2) Le produit Intérieur brut par habitant est un rapport : le numérateur secompose de la somme de toutes les valeurs ajoutées apportées par lesactifs travaillant pour les entreprises implantées dans la région et ledénominateur reprend la population totale de la région, qu'elle travaille ounon dans la région. Cet indicateur est donc fortement influencé par le lieude travail des actifs.

régulièrement à un rythme moyen de 1.300 unités environpar an, malgré une augmentation du travail à temps partiel.

Au cours des années nonante, les pertes d'emploi lesplus fortes ont été ressenties dans le secteur de laproduction. Cela touche autant la grosse industrie quel'industrie légère, traditionnellement localisée en ville,et l'industrie de transformation des produits agricoles.On aurait pu penser que le secteur tertiaire allait pren-dre la relève pour compenser ce déficit important. Maisle tertiaire lourd (commerce de gros et transport demarchandises), en pleine expansion ailleurs, est en perteen Wallonie entre 1992 et 1996 (période de faibleconjoncture) et le tertiaire induit ne croît que faiblement.

Une attractivité du territoire wallon à développer

L'évolution de l'emploi offert dépend non seulement dela capacité à croître des activités existantes mais ausside la capacité du territoire à attirer d'autres entreprises.Celles-ci cherchent les meilleures localisations pourexercer leur métier, en fonction de leurs besoins spa-tiaux et de leurs besoins de proximité, et demandent àl'espace d'avoir des caractéristiques particulières. Ellesont des critères de localisation propres.

Les causes des évolutions observées en Wallonie va-rient d'un type d'emploi à l'autre mais elles sont sou-vent très liées au changement d'échelle spatiale queconnaît aujourd‘hui l'économie. Pour mieux s'en rendrecompte, un regroupement des activités a été effectuéselon trois ensembles, en se référant à la taille du marchéou de l'aire que l'activité contrôle, à sa consommation d'es-pace et à son caractère plus ou moins libre par rapport ausol(3).

§ L'emploi "de base"

Toute économie régionale est aujourd'hui très ou-verte sur le monde extérieur. Dans le cas de laWallonie, on peut considérer qu'environ 42 % del'emploi actuel est très fortement lié à celui-ci (voirtableau 3). Il s'agit d'une part de toutes les activitésindustrielles et du tertiaire lourd, fortement consom-matrices d'espace et de plus en plus libérées deleurs contraintes par rapport au sol; d'autre part dutertiaire moteur(4) (organes administratifs, servicesaux entreprises), faible consommateur d'espace et

(3) L'approche adoptée est celle de la théorie de la base économique,distinguant ce qui est généré par le monde extérieur (activité de base) dece qui est greffé sur la consommation locale (activité induite). Cetteapproche classique, développée surtout dans les pays anglo-saxons,s'avère très utile en aménageùent du territoire. En effet, ce qui est générépar le monde extérieur et qu'il s'agit d'attirer sur le territoire pour y créer dela croissance, requiert au niveau régional des stratégies de localisationspécifique conditionnées par les évolutions mondiales.

(4) Diverses dénominations existent pour cette partie du tertiaire qui gèrel’économie et la société plutôt que d’assurer des services à la population :tertiaire de commandement, de décision, de base ou moteur, quaternaireaussi.


Tableau 3 - Evolution de l'emploi en Wallonie

1992 1996VARIATION1992-1996

EMPLOI DE BASE 427.600 418.600 -9.000

Industries de transformation 221.900 202.900 -19.000

Tertiaire lourd (1) 42.900 41.800 -1.100

Tertiaire moteur (2) 151.600 161.100 9.500

Hôtellerie 11.200 12.800 1.600

EMPLOI INDUIT 527.700 535.700 8.000

De niveau régional (3) 119.500 136.400 16.900

De niveau local (4) 408.200 399.300 -8.900

EMPLOI DE GISEMENT 35.100 30.900 -4.200

Agriculture, sylviculture 30.100 25.900 -4.200

Industries extractives 5.000 5.000 -

TOTAL 990.400 985.200 -5.200

(1) Tertiaire lourd : commerce de gros, transport de marchandises

(2) Tertiaire moteur : banques, assurances, services aux entreprises, administrations publiques

(3) Emploi Induit de niveau régional : équipements collectifs , transports urbains, communications

(4) Emploi Induit de niveau local : commerce de détail, reste des services collectifs

Sources : ONSS, INASTI, SNCB, réajustées selon l'Enquête Force de Travail de l'INS.Les définitions de l'ONSS ayant récemment changé, il n'est pas possible de remonter plus haut que 1992.

très peu ancré dans le territoire, et enfin de l'hôtel-lerie. Certaines de ces activités, dénommées "debase", sont souvent fragiles car leur marché estvaste et leur implantation en général décidée dansle cadre de stratégies commerciales ou de politiquesparticulières, essentiellement lorsque le pouvoir dedécision en matière d'investissement est le fait demultinationales dont le siège est localisé hors de laWallonie. Ces activités peuvent être à tout momentdéménagées puisqu'elles n'ont plus de véritablesattaches territoriales. Elles se localisent là où on leuroffre le plus d'avantages concurrentiels : accessibi-lité par divers modes de transport mais aussi, deplus en plus, qualité du cadre de vie exigée tant parles actifs que par les entreprises soucieuses de leurimage de marque. Pour les attirer, les territoires doi-vent notamment valoriser des caractéristiques quirencontrent leurs besoins.

L'évolution de l'économie mondiale a un impact con-sidérable sur la région. Les changements d'échellequi se produisent à l'extérieur, dans les marchéscomme dans les systèmes de production, sont au-tant des menaces que des opportunités à saisir, tantpour les entreprises existantes que pour celles quise créeront. Aujourd'hui, l'attractivité et le dyna-misme économiques de la Wallonie sont encore in-suffisants et cela se traduit par une baisse sensiblede l'emploi de base privé de 1992 à 1996, qui n'a puêtre compensée par une hausse pourtant forte del'emploi public de décision; au total, la baisse d'em-ploi atteint -2,1 %.

Les activités de base se trouvent en amont de lachaîne économique et génèrent le plus d'effets in-duits. Dans le secteur de la production et du tertiairelourd par exemple, on observe que les *parcs logis-tiques multimodaux que l'on conçoit aujourd'hui atti-rent des producteurs et des distributeurs sur leursite, et génèrent dans les villes des alentours dessous-traitants divers dans les secteurs industriels etles services d'accompagnement. Dans le secteurtertiaire moteur, l'existence d'une concentration deservices aux entreprises, allant du service le plussimple à l'aide à la décision en matière stratégique,est un puissant attracteur d'activités spécialisées,"pointues" et compétitives sur le plan international.

§ L'emploi induit

Les activités induites, qui représentent aujourd'huienviron 55 % de l'emploi total, sont générées de fa-çon interne, à partir de la consommation de biens etde services par la population et les entreprises. Ils'agit du commerce de détail et des services à la po-pulation, qu'ils soient privés ou publics. Très sensi-bles aux mouvements de la population, elles se"collent" à sa présence et sont très diffuses dansl'espace. Alors que la population est en croissancede 1,2 % au cours de la période récente, l'emploiprivé de ce secteur a connu une légère baisse, plusque compensée par la hausse de l'emploi public,donnant une croissance globale de +1,5 %. L'in-duction d'emploi privé ne se fait donc pas encore defaçon assez vigoureuse.


Les activités induites, très importantes dans l'éco-nomie régionale, se trouvent en aval de toute lachaîne économique et ne sont pas elles-mêmes trèsmultiplicatrices, bien qu'aujourd'hui certains grandscentres commerciaux semblent indiquer le contraire.Elles réagissent surtout à la demande émanant del'évolution quantitative des besoins et de l'évolutiondes comportements sociaux. Leur création n'est ce-pendant pas du tout automatique.

§ L'emploi "de gisement"

Les 3 % qui restent de l'emploi concernent pour troisquarts l'agriculture, ainsi que la sylviculture et lesindustries extractives. Très contraint par les carac-téristiques de l'espace, cet emploi gère un vaste ter-ritoire dont les potentialités sont importantes. Glo-balement en fort déclin ces derniers temps essen-tiellement à cause d'une perte d'emploi importantedans l'agriculture, il est aussi soumis à la tourmentede décisions internationales et en particulier de la*Politique agricole commune de l'Union européenne.

Les navettes

La mobilité des actifs

§ L'accroissement du nombre de travailleurstransfrontaliers et transrégionaux

Les grands échanges de population active avec lemonde extérieur, qui résultent du déficit d'emploi,ont connu récemment une forte hausse de la na-vette sortante et une baisse du nombre de Wallonstravaillant en Wallonie. Alors que dans les années80, la hausse se faisait vers Bruxelles, ces dernièresannées la navette vers la capitale reste stable et lahausse se produit vers la Flandre et vers l'étranger.On peut penser que ce mouvement va encore s'ac-centuer.

§ L'allongement des navettes

Les distances domicile-travail à parcourir sont deplus en plus grandes : navettes vers les régions ex-térieures et navettes internes à la Wallonie. Cettetendance va se renforcer. On constate qu'entre lesdeux recensements de 1981 et de 1991, la duréemoyenne de déplacement pour un trajet domicile-travail est passée de 23 à 32 minutes en Wallonie(de 23 à 31 minutes dans l'ensemble du pays), ladistance moyenne de 16 à 20 km (de 15 à 18 kmdans le pays) et la vitesse moyenne de 41 à 38 km/h(de 38 à 35 km/h dans le pays). C'est dans le Bra-bant wallon que le changement a été le plus

prononcé : augmentation du temps de déplacementde 29 à 40 minutes, pour une variation de distancede 22 à 25 km, soit une baisse de vitesse moyennede 17,5 % (de 45 à 37 km/h). En outre, 20 % desactifs qui y résident passent aujourd'hui plus d'uneheure à exécuter un seul trajet domicile-travail.

§ L'omniprésence de la voiture

L'allongement des distances entre le domicile et letravail est dû à la dilution de l'urbanisation et la di-minution de la vitesse est due à la progression de lacongestion du trafic routier. En effet, en 1991,75,2 % des actifs se déplaçaient en voiture, que cesoit comme conducteur ou passager. Dix ans plustôt, ils n'étaient que 61,6 %. Depuis lors, le taux demotorisation de la population a encore augmentésensiblement, passant de 37,7 voitures particulièrespar 100 habitants à 39,5, entre 1991 et 1994. Cesont les banlieues qui montrent les taux les plus éle-vés d'utilisation de la voiture.

Dans le même temps, les bus et trams perdaientune partie de leur marché (de 8,4 à 4,8 %) et la mar-che à pied passait de 12,2 à 7,3 %. Quant au train,mode de transport de longues distances par excel-lence, il se maintenait mieux, passant de 9,2 à7,5 %. Ce sont les zones les plus déficitaires enemploi et peu urbanisées qui en font l'utilisation laplus intensive, en particulier le Hainaut.

Dans certaines zones urbanisées, un double sys-tème de navettes s'établit : navette à longue dis-tance en train de la ville elle-même vers Bruxelles etnavette à distance moyenne en voiture de la ban-lieue vers la ville.

La mobilité des étudiants

Comme dans le cas des déplacements domicile-travail,l'utilisation de la voiture pour les déplacements scolai-res a fortement augmenté en 10 ans, passant de 21,5 à38,0 %, en même temps que la distance moyenneaugmentait de 7 à 8,5 km à cause de la plus grandefréquence des déplacements de 10 à 30 km. L'allon-gement de la scolarité n'est sans doute pas seul encause : la fermeture de certaines écoles villageoisesou de quartier et la plus grande liberté de mouvementdes parents due à l'usage de la voiture expliquent éga-lement cette évolution.

Dans le même temps, l'usage du vélo et de la marche àpied décroissait de 42,5 à 29,3 % et les transports pu-blics à courte distance (bus-tram-transport scolaire)passaient de 30,5 à 26,7 %. L'usage du train, quant àlui, augmentait légèrement (de 5,1 à 5,9 %).


Conclusion

Sur le long terme, l'amélioration des performances dessystèmes de transport, en particulier du réseau routier,a encouragé les banlieues à s'étendre en tache d'huile.Les habitants, au lieu de réduire leur temps de dépla-cement, ont plutôt choisi d'accroître leur domaine ac-cessible. Ainsi les gains de temps provoqués par lamodernisation des réseaux sont-ils transformés en re-cherche de destinations plus pertinentes : on va cher-cher ailleurs un emploi mieux rémunéré que l'on netrouve pas chez soi. De même, la modernisation desinfrastructures augmente le nombre de destinations ré-créatives possibles et fait progresser la satisfaction deceux qui en bénéficient. Dans l'esprit de beaucoup, lamobilité est un symbole de liberté. Parfois cependant,elle devient obligatoire, contraignante et inutile; elleperd alors sa signification positive.

Sur le court terme, les faits montrent que la congestiondes réseaux routiers est pour le moment dans unephase de croissance. L'utilisation généralisée de lavoiture génère des nuisances spécifiques et l'aug-mentation des navettes est mal ressentie.

Enjeux

Cinq enjeux principauxse dégagent de l'analyse de la population

et de l'emploi.

1. La modification de la pyramide des âges entraîneune évolution des besoins.

2. La croissance de la demande d'emploi, qui résultede la croissance de la population, constitue un desbesoins primordiaux à satisfaire.

3. Le manque de dynamisme économique et d'attrac-tivité de la Wallonie sur les activités fournissantl'emploi de base, qui est le plus multiplicateur d'ef-fets induits, accentue son déficit d'emploi interne etsa dépendance vis-à-vis des espaces économiquesvoisins.

4. Une meilleure attractivité et un dynamisme écono-mique accru du territoire wallon pour les activités"de base" du secteur privé, les plus multiplicatricesd'effets induits, sont nécessaires à la croissance tropfaible du PIB et à la relance de l'emploi.

5. Les navettes s'effectuent de plus en plus en voiture,les trajets s'allongent et prennent de plus en plus detemps.


1.2. TENDANCES SUR LE PLAN ENVIRONNEMENTAL

La prise de conscience environnementale s'est dévelop-pée depuis les années 70. D'abord confinée à un mou-vement marginal réagissant à l'importance des boule-versements infligés aux écosystèmes naturels, elles'est peu à peu généralisée à l'ensemble de la popula-tion et aux décideurs politiques. Elle s'est vue progres-sivement confortée par la multiplication d'accidentsmajeurs tant dans le secteur industriel que dans la viequotidienne, nous rappelant les limites de l'emprise dela science et de la technique sur la nature.

D'une approche sectorielle visant principalement à ré-pondre à des problèmes de dégradation et de pollutionponctuels, le champ d'investigation des politiques envi-ronnementales s'est élargi. Les politiques publiquesmais aussi le secteur industriel ont peu à peu intégrécette nouvelle dimension. La gestion de l'envi-ronnement est aujourd'hui institutionnalisée et perçuecomme un secteur d'activité à part entière s'appuyantsur des marchés décrits comme de plus en plus pro-metteurs.

La prise en compte des risques de perturbation desgrands mécanismes naturels régissant l'équilibre de laplanète apparaît dans les années 80 (trou dans la cou-che d'ozone, effet de serre, perte de *biodiversité,etc.). Les rencontres intergouvernementales et lesconférences au sommet se multiplient. Modèles de dé-veloppement, cultures, éducation, droits de l'hommesont autant de paramètres qui apparaissent dès lors in-contournables si on veut faire face aux défis qui se pré-sentent à l'échelle de la planète.

La médiatisation de la Conférence de Rio et la géné-ralisation du concept de *développement durableconstituent probablement l'apogée d'une période deconscientisation à la problématique environnementale.Dans ce contexte, la Région wallonne s'est dotée d'un*Plan d'environnement pour le développement durablequi constitue le cadre de référence de la planificationenvironnementale.

Que ce soit dans les procédés industriels ou dans lavie quotidienne, des modifications de comportementsont observées dans certains domaines (exemples :mise au point de technologies propres, tri des dé-chets). Il reste cependant difficile d'imposer de nou-velles pratiques qui s'avèrent pourtant nécessairespour relever les défis qui se présentent. L'augmenta-

tion du trafic automobile est un cas exemplatif de ladifficulté d'apporter des réponses concrètes à des pro-blèmes qui apparaissent de plus en plus cruciaux àl'échelle planétaire, mais qui appellent des réponsesau niveau local. D'autres faits peuvent être relevés. Ilsconcernent de manière directe ou indirecte l'aména-gement du territoire wallon :

- la fréquence et l'ampleur des phénomènes naturels(inondations, glissements de terrains, etc.) et leursconséquences sur les implantations humaines;

- l'érosion constante de la biodiversité (en Wallo-nie, 5 à 15 % des espèces ont disparu, 30 à 50 %sont en régression) liée à une perte nette de lasurface utile et à l'isolement des espaces préser-vés;

- le degré de pollution des eaux, tant de surfaceque souterraines, qui, malgré les efforts de pré-vention et d'assainissement consentis, n'atteintpas encore dans de nombreux cas un niveau ac-ceptable;

- les émissions de CO2 induisant l'effet de serre etdes changements climatiques, dont le trafic rou-tier (en hausse importante) est responsable pourenviron 20 %;

- l'augmentation de la consommation énergétiqueliée à l'élévation du niveau de vie, qui annule engrande partie les effets positifs des actions de ra-tionalisation.

La réponse à ces enjeux appelle une approche globalede l'environnement qui doit intégrer les écosystèmesnaturels, les activités, la structuration et l'occupation del'espace ainsi que les relations sociales. Ceci recoupeles notions de type d'habitat, de mode de transport pri-vilégié, de gestion parcimonieuse du sol et des res-sources, de cadre de vie en général et concerne donc di-rectement les politiques d'aménagement du territoire.

Au-delà des défis à relever, les politiques d'aménage-ment du territoire se doivent également d'intégrerl'évolution de la problématique environnementale etses effets induits.

La revendication de pouvoir disposer d'un environne-ment sain devient un besoin ressenti par tous. Ce phé-nomène doit être perçu de manière positive. Il induitnéanmoins des effets négatifs qui doivent être pris encompte par les politiques d'aménagement du territoire.


- Confrontées à la pollution, au bruit, à la perte decontact avec la nature, à la dégradation despaysages et du cadre de vie, un nombre croissantde personnes, si leur revenu le leur permet, cher-che à s'établir dans un environnement plus au-thentique, moins pollué et plus proche de la na-ture. C'est l'un des paramètres expliquant la perted'intérêt de la ville au profit des zones rurales.

- On observe la multiplication des recours adminis-tratifs et juridiques visant à empêcher des projetspublics ou privés. Légitime dans certains cas,l'usage systématique de ce type de procédurevise de plus en plus souvent la défense d'intérêtsprivés au détriment des intérêts de la collectivité.La mise en œuvre de projets et la localisation d'uncertain nombre d'infrastructures devient dans cescirconstances véritablement problématique.

La constitution progressive d'un droit de l'environne-ment est un corollaire à la prise de conscience envi-ronnementale. Le droit de l'environnement se constituepar la juxtaposition de règles et de normes sectoriellesqui restent bien souvent peu harmonisées entre elles.Il en résulte une complexification croissante des pro-cédures d'autorisation ou de concertation. La mise enplace actuelle de législations coordonnées vise unesimplification des procédures et une plus grande lisi-bilité des dispositions.

La mise au point de procédures et de méthodes visantà établir les incidences d'un projet sur l'environnementest une préoccupation qui apparaît dans les années80. L'objectif est de permettre d'apprécier de manièrepréventive les effets d'un projet sur l'environnement.Les *études d'incidences constituent des outils d'aide àla décision; elles se révèlent également des outils deconception et d'information. En aménagement du ter-ritoire, la volonté d'anticiper les effets, dont certainspeuvent être irréversibles, se traduit dans la nouvelleversion du CWATUP par la mise en place d'une pro-cédure d'étude d'incidence propre aux outils de la pla-nification.

Enjeu

De l'analyse des tendancessur le plan environnemental,

on peut déduire l'enjeu suivant :

La protection de l'environnement et la préservationdes ressources naturelles apparaissent comme despréoccupations croissantes sur les plans individuelet collectif.


2. USAGES ET MUTATIONS DE L'ESPACE REGIONAL

ET EVOLUTION DES ACTIVITES

2.1. EVOLUTION DE L'URBANISATION

Les tendances générales

La densité de la population atteint 196 habitants aukm² pour l'ensemble de la Wallonie, mais elle variefortement à l'intérieur du territoire. Les situations sonttrès contrastées et ont nettement changé en 25 ans,comme l'indique l'évolution des noyaux d'habitat, telsque définis par l'INS.

En 1971, la Wallonie concentrait 30 % de sa popula-tion dans des noyaux d'habitat de plus de 100.000 ha-bitants; dans le même temps, 37 % de sa populationétaient dispersés ou localisés dans des noyaux demoins de 2.000 habitants. Les contrastes étaient netsentre le sillon Sambre et Meuse très urbanisé et lereste du territoire, essentiellement rural et ponctué depetits centres assez faiblement peuplés. Au cours desannées 70, l'exode rural profita encore aux grandesvilles du sillon mais surtout aux villes moyennes, ren-forçant ainsi l'échelon intermédiaire du réseau urbain.En revanche, dans les années 80, on assiste à un re-tournement de la situation perceptible partout en Bel-gique : l'amélioration des réseaux de transports et ledésir de se rapprocher de la nature induisent la dé-concentration urbaine; elle est toujours en cours au-jourd'hui. En Wallonie, la redistribution de la populationest rapide : déclin des grandes villes, croissance decertaines villes moyennes (en Brabant wallon, danscertaines parties du territoire le long de la N4 et del'autoroute des Ardennes), et croissance des noyauxde moins de 10.000 habitants et de la population dis-persée, celle-ci se manifestant par la *péri-urbanisa-tion.

Les régions urbaines wallonnes

En fait, on assiste depuis la fin de la seconde guerremondiale à un changement d'échelle de l'urbanisation,encouragée par l'accroissement de la mobilité quoti-dienne des habitants. L'ensemble urbain est devenuplus complexe, intensifiant les relations entre la villeprincipale et sa banlieue, et la zone de migrations al-ternantes.

C'est ainsi que huit "régions urbaines" ont été identi-fiées sur le territoire wallon(1) : les deux métropoleséconomiques, Liège et Charleroi, groupant de 630.000et 400.000 habitants, et 5 régions urbaines groupantde 90.0000 à 230.000 habitants. A celles-ci, il faut en-core ajouter la région urbaine de Bruxelles qui couvre àpeu près tout le nord du Brabant wallon. Leur évolutionspatiale depuis 1981 est décrite par la carte 2. Le ta-bleau 4 donne l'évolution démographique, entre 1991et 1995, des sept d'entre elles qui sont entièrement lo-calisées dans le territoire wallon.

Depuis les années 80, les régions urbaines wallonnessont de plus en plus mises en compétition avec desrégions urbaines extérieures, plus proches des élé-ments qui structurent les grands courants économiqueseuropéens. Elles-mêmes voient leur rôle économiques'affaiblir mais restent néanmoins les principaux four-nisseurs d'emplois et de services de la Wallonie.

(1) Ce point est basé sur le travail de H. Van der Haegen et al. : Les régionsurbaines belges, INS,Etudes statistiques n°63,89, 104 et sur celui de B. Merenne-Schoumakeret al. : La Belgique, diversité territoriale, Crédit communal, 1998.


Tableau 4 - Evolution de la population des régions urbaines en Wallonie de 1991 à 1995

Pop 1991 Pop 1995Variation

91-95 (en%)Superficie

(km²)Densité 95hab/km²

BRUXELLES

Agglomération en RW 60.318 62.060 1.742 (2,9) 73 850

Banlieue en RW 190.460 199.348 8.888 (4,7) 556 358

Région urbaine en RW 250.778 261.408 10.630 (4,2) 629 415

LIEGE

Agglomération 482.155 482.811 656 (0,1) 367 1.316

Banlieue 142.009 146.625 4.616 (3,3) 688 213

Région urbaine 624.164 629.436 5.272 (0,8) 1.055 597

CHARLEROI

Agglomération 294.390 294.493 103 (0,0) 199 1.480

Banlieue 95.673 97.490 1.817 (1,9) 416 234

Région urbaine 390.063 391.983 1.920 (0,5) 615 637

MONS

Agglomération 192.115 192.076 - 39 (-0,0) 251 765

Banlieue 37.698 38.359 661 (1,8) 193 199

Région urbaine 229.813 230.435 622 (0,3) 444 519

NAMUR

Agglomération 103.443 105.014 1.571 (1,5) 176 597

Banlieue 28.921 30.232 1.311 (4,5) 220 137

Région urbaine 132.364 135.246 2.882 (2,2) 396 341

LA LOUVIERE

Agglomération 130.126 131.332 1.206 (0,9) 122 1.076

Banlieue - - - - -

Région urbaine 130.126 131.332 1.206 (0,9) 122 1.076

VERVIERS

Agglomération 76.399 77.351 952 (1,2) 72 1.074

Banlieue 16.377 17.245 868 (5,3) 30 575

Région urbaine 92.776 94.596 1.820 (2,0) 102 927

TOURNAI

Agglomération 67.732 68.086 354 (0,5) 214 318

Banlieue 20.369 20.311 - 58(-0,3) 101 201

Région urbaine 88.101 88.397 296 (0,3) 315 281

TOTAL GENERAL

Agglomérations 1.406.678 1.413.223 6.545 (0,4) 1.474 958

Banlieues 531.507 549.610 18.103 (3,4) 2.204 571

Régions urbaines 1.938.185 1.962.833 24.648 (2,7) 3.678 973

Pop wallonne 3.255.711 3.312.888 57.177 (1,8) 196

Régions urbaines en % 59,5 59,2

Source : INS

Elles sont attractives et leurs relations avec leurs ar-rière-pays se sont en général intensifiées par la crois-sance des navettes quotidiennes. Cependant leur pro-pre population va souvent chercher son emploi à l'ex-térieur. Des systèmes de doubles navettes se sont ain-si développés. Les autres villes wallonnes ont connudes évolutions variées, mais nombreuses sont cellesqui se développent à la faveur de la déconcentrationdes grandes agglomérations. Elles aussi ont vu leurrôle se modifier. Les banlieues et les zones de mi-grations alternantes s'étendent davantage.

Le tissu urbain

Les régions urbaines connaissent à peu près toutes lesmêmes problèmes.

Le départ ou la disparition des activités industrielleslaisse des friches. Le vieillissement de la population, ledépart de familles en périphérie, l'abandon de loge-ments et l'arrivée de ménages plus jeunes réduisentparfois considérablement le pouvoir d'achat de la po-pulation locale et fragilisent le commerce des centres-villes. De plus en plus souvent, ceux-ci s'appauvris-


Carte 2 :Régions urbaines

en wallonie


sent et ne sont plus soutenus par leur périphérie maissont au contraire mis en concurrence avec elle, surtoutdans le domaine du commerce et du logement. Al'heure actuelle, le tissu dense des villes wallonnessouffre de la trop grande rapidité des changements quil'affectent. Ceci est particulièrement vrai pour les cen-tres-villes.

Ce sont les couronnes agglomérées et les banlieuesqui profitent le mieux de cette évolution. Cependant ladédensification de l'urbanisation amène aussi de mul-tiples nuisances : difficulté d'organiser des transportsen commun dans ces conditions, prolifération del'usage de la voiture, congestion du trafic et pollution.L'habitat subit aussi des modifications importantes. Lesnouveaux venus, qui construisent souvent leur maison,superposent à la trame traditionnelle de l'habitat un ha-bitat neuf parfois mal intégré, souvent effiloché le longdes voies de communication parce que les déplace-ments ont pris de plus en plus d'importance dans la viequotidienne.

Les redistributions spatiales dont on parle - déclin dé-mographique des centres, croissance forte des ban-lieues et croissance plus modérée des zones rurales - sontmises en évidence par la carte 3.

Les causes :migrations des ménages et des activités

Les migrations de population

L'évolution de la population est essentiellement dueaux migrations des ménages. Chaque année, 10 %des habitants déménagent(1) pour choisir un nouveaulogement; ils ont le plus souvent entre 15 et 45 ans. Apeu près la moitié des déménagements se passent àl'intérieur même de la commune, un quart à l'intérieurdu même arrondissement, le dernier quart étant unemigration à plus longue portée : un autre arrondisse-ment de la région, une autre région du pays, voire unautre pays.

Le lieu de résidence choisi correspond aux besoins duménage, qui évoluent au cours du cycle de vie de ce-lui-ci. On peut ainsi reconnaître au moins deux ten-dances de localisation résidentielle.

§ Une tendance centripète contribue à maintenirla population dans les villes.

Elle est observée chez les jeunes adultes de moinsde 30 ans, très mobiles (jusqu'à 25 % d'entre eux,selon leur âge, déménagent en moyenne par an) qui

(1) Source : statistiques de mouvements migratoires de la population wallonneen 1995 et de caractéristiques de logement en 1991, par commune et typede ménage

vivent souvent seuls ou en couple. Ils sont attiréspar les villes de plus de 50.000 habitants où ils trou-vent sans doute des conditions de logement et d'ac-cès au travail plus favorables qu'ailleurs. Ils sontmajoritairement locataires et vivent souvent dans unappartement.

Les personnes de plus de 65 ans ont égalementtendance à venir en ville pour se rapprocher des ser-vices dont elles ont besoin. Elles abandonnent leurmaison pour vivre dans un appartement loué, plus fa-cile à entretenir. En zone rurale, ces personnes mi-grent vers les villes moyennes.

§ Une tendance centrifugecontribue à dépeupler les villes

Entre ces deux extrêmes du cycle de vie, les jeunesfamilles de 30 à 45 ans ont une logique toute autre.C'est l'âge de l'accès à la propriété. Les enfants doi-vent aller à l'école et les contraintes sont plus fortes.Les familles se stabilisent et vivent la plupart dutemps dans une maison qu'elles ont fait construireou qu'elles rénovent. Elles recherchent des commu-nes peu peuplées ou des petites villes de moins de35.000 habitants localisées soit en périphérie desagglomérations, soit en zone rurale.

Le bilan de ces mouvements migratoires en senscontraire est éloquent. Les centres urbains perdentleur population depuis longtemps au profit des ban-lieues qui se développent souvent de façon désor-donnée. En outre, de tels mouvements migratoiress'accompagnent d'une diffusion en milieu rural dementalités et de comportements plus urbains pou-vant être à la source de conflits de cohabitation.

Les migrations d'activités

Pour les activités, on observe le même genre de mou-vements en sens opposé, résultats de logiques spéci-fiques(2).

§ Certaines activités sont attirées par la ville

C'est le cas des services aux entreprises, des fonc-tions administratives qui se localisent volontiersdans les communes centrales des régions urbainesoù elles forment le centre des affaires. Elles re-cherchent souvent des localisations de prestige et laproximité de fonctions semblables.

Le commerce de détail et les services à la popula-tion restent attachés aux grandes villes, mais ilssont sensibles aux migrations de population vers

(2) Source : statistiques d'évolution de l'emploi ONSS de 1993 à 1996.


Carte 3 :Noyaux d'habitat :

évolutionde la population


les banlieues et ont tendance à diffuser à l'intérieurdes régions urbaines.

§ D'autres activités ont tendance à quitter la ville

Elles sont toutes de grandes consommatrices d'es-pace, génèrent du trafic de marchandises et sont à larecherche de terrain bon marché très accessible parla route. Leur déménagement contribue à dés-tructurer l'espace.

Il s'agit d'abord de l'industrie qui a tendance à quitterles communes centrales des agglomérations où leparcellaire trop petit, la congestion de trafic et lesconflits dus à la proximité handicapent l'activité éco-nomique. Certaines communes wallonnes attirentcependant ces activités; elles sont localisées à proxi-mité des grandes villes et en deviennent des "satel-lites industriels".

Le mouvement est identique pour le tertiaire lourd(commerce de gros et transport de marchandises),plus sensible encore à la qualité des réseaux detransport. C'est principalement la périphérie bruxel-loise qui attire ces activités.

Les créations, disparitions et migrations d'activitésmodifient complètement l'économie urbaine et endéstructurent souvent le tissu, tant dans les zonesanciennes qu'elles quittent que dans les zones nou-velles où elles s'implantent.

Conclusion

L'évolution du tissu urbain est violente et l'urbanisationprogresse en Wallonie de 16 km² par an. Ceci risquede s'accentuer encore si l'on n'y prend garde, notam-ment avec la construction de contournements routiersdes agglomérations, très attracteurs d'activités et delotissements. L'accroissement des superficies consa-crées au logement, au rythme de 9 logements à l'hec-tare en moyenne, est un des principaux responsablesde cette évolution dont le coût collectif, en viabilisationet en équipement, est considérable.

Deux constats, débouchant sur un questionnement, seposent à ce propos.

- L'évolution relevée de la consommation d'espacedénote une amplification du phénomène qui est in-quiétante. Le sol est un bien rare, la gestion de l'ur-banisation diffuse est très onéreuse, alors que lesressources de la Wallonie ne sont pas infinies. Va-t-on laisser s'affaiblir davantage les centres-villes, sedisperser encore le logement ? L'organisation del'espace qui se dessine est-elle la plus apte à géné-rer la créativité, l'innovation, le développement éco-nomique et social que l'on espère, et ce de façondurable ?

La seconde question corollaire est plus pointue. Cesont les migrations individuelles de ménages etd'activités qui provoquent de tels effets spatiaux.Comment maîtriser ou ne serait-ce que gérer cesmigrations, de façon à ce qu'elles génèrent le moinspossible de nuisances ?

Enjeux

Les principaux enjeux dégagés de l'analyse ci-dessussont au nombre de trois.

1. L'urbanisation s'est diluée et la péri-urbanisationtouche les villes et les villages.

2. Le rôle économique des villes les plus importantess'est affaibli.

3. Les centres des villes sont mis en péril aussi biensur le plan formel que fonctionnel.


2.2. CARACTERISTIQUES DE L'HABITAT

Dans cette section, on abordera tout d'abord l'habitat prisdans son sens général (les occupations du sol propresà l'urbanisation), puis les caractéristiques et les besoinsde ses principales composantes : le logement, lescommerces et services privés, les équipements et ser-vices publics.

Les mutations de l'habitat trouvent leur origine dans lesbesoins de la population : le logement, la consomma-tion de biens (commerces) et de services (équipe-ments), les loisirs. L'étude de ces composantes permetde montrer comment des logiques sectorielles fontévoluer l'habitat.

Les problèmes qui se présentent dans ces domainessont pour une bonne part liés à la dispersion de l'habi-tat et à ses conséquences négatives en termes d'ac-cessibilité, d'augmentation de la circulation routière, dedéséconomie en réseaux d'approvisionnement etd'équipement et de viabilité des centres urbains. Descarences apparaissent également dans la programma-tion des logements et des équipements et services pu-blics.

L'HABITAT

Les premiers établissements humains en Wallonie sontdispersés et comportent des villages à vocation agri-cole et défensive. Les premières villes, compactes,présentent un caractère de mixité : logements, lieux detravail et d'échange, édifices civils ou religieux et dis-positifs militaires y sont étroitement imbriqués.

Au moyen âge, l'habitat urbain se complexifie ets'étend : apparition de quartiers de métiers spécialisés(corporations), premiers développements commerciauxet industriels (houille, fer, textile, cuir, etc.). La struc-ture de la ville est radio-concentrique autour du marchéet du palais; elle se caractérise par une densificationintra-muros et une mixité des fonctions. Les centressouffrent de maux chroniques : surpopulation, insalu-

brité, incendies, épidémies... L'habitat rural, quant à lui,évolue peu.

L'habitat industriel du 19e siècle se diffuse sous l'effetde l'évolution des techniques de production et detransport ainsi que de l'accroissement démographique.Des structures nouvelles se développent, combinantles équipements industriels (usines, sites d'extraction,transports ferroviaires et fluviaux), le logement (loge-ments d'ouvriers, corons, quartiers d'employés), lecommerce et les équipements. Simultanément, lescentres conservent leurs fonctions économiques (fi-nance et commerce) et se développent en se densi-fiant. Les enceintes disparaissent, les faubourgs enva-hissent la périphérie des noyaux industriels et les nou-veaux moyens de communication (train, tram, voiture)orientent la structure de l'habitat : quartiers des gares,boulevards urbains. Les communications entre noyauxruraux et urbains permettent de maintenir une partie dela main-d'œuvre industrielle dans les villages.

Les deux guerres du 20e siècle provoquent dans lescentres urbains des démolitions et des reconstructionssouvent à l'identique. Les centres anciens posent desproblèmes d'extension, de congestion et de pollution.D'autre part, les conceptions hygiénistes et fonction-nalistes amènent la constitution de zones fonctionnelle-ment spécialisées. L'extension de l'habitat se poursuitsous l'effet de la croissance économique et des fa-cilités de transport. De nouvelles formes d'habitat ap-paraissent : ensembles de logements à étages multi-ples, cités sociales, lotissements.

Une évolution mal maîtrisée

Durant la seconde moitié du 20e siècle, diverses mu-tations économiques et sociales font éclater l'habitatde l'ère industrielle : mutations technologiques etchangement de ressources énergétiques, mondialisa-tion de l'économie, crise des secteurs traditionnels(charbon, textile, acier, etc.), développement du sec-teur tertiaire. La prépondérance croissante de la voitureest soutenue par le développement du réseau routieret autoroutier.

On assiste à la multiplication et à l'extension des zonesfonctionnellement spécialisées. Certaines activités ur-baines sont attirées par une meilleure localisation et


un cadre nouveau : parcs industriels et artisanaux, en-treprises de commerce de grande ou moyenne surface,sites de stockage et de distribution, vastes espaces deloisirs (complexes sportifs, parcs d'attraction, golfs,etc.), grandes infrastructures.

Certains centres se dévitalisent ou stagnent : déclin del'activité économique, exode ou paupérisation desd'habitants, congestion croissante du trafic et du par-cage. Certaines activités se trouvent "fragilisées" enmilieu urbain (logement, industrie, petits commerces,équipements).

On enregistre une multiplication de bâtiments et de*sites désaffectés de toutes tailles, touchant différentssecteurs.

Enjeux

En ce qui concerne l'habitat,deux enjeux majeurs peuvent être dégagés.

1. Dans les zones urbanisées, l'implantation anarchi-que de certaines activités provoque un affaiblisse-ment de la structure, des extensions mal contrôléeset la présence de friches urbaines.

2. L'intégration urbanistique des différents éléments del'habitat n'est pas toujours correctement assurée, cequi tend à banaliser et à dévaloriser le tissu bâti.


LE LOGEMENT

Des besoins en croissance en raisonde l'augmentation du nombre de ménages

La demande de logements

La demande de logements résulte de l'évolution dé-mographique et des mutations socio-économiques quesubit la société wallonne ainsi que du vieillissement duparc. Deux facteurs permettent d'appréhender la crois-sance de la demande : l'évolution du nombre et de lataille des ménages.

§ L'évolution du nombre de ménages etde leur taille de 1997 à 2010

Du fait de l'allongement de l'espérance de vie, lapopulation wallonne tend à vieillir. L'éclatement de lafamille traditionnelle ainsi que la décohabitation desgénérations et des conjoints se traduisent par uneaugmentation du nombre de petits ménages d'uneou deux personnes qui représentent aujourd'huiquasiment 60 % de l'ensemble. Différents scénariosd'évolution de la taille des ménages sont possibles,l'un d'entre eux considère que la taille d'un ménagepassera de 2,47 personnes en 1997 à 2,43 en 2010en prolongeant l'évolution de la population de façonamortie. Il y aurait ainsi 65.000 ménages de plus en13 ans, ce qui correspond à une demande de 5.000logements par an dans cette hypothèse.

§ Les besoins en logements

Les besoins en logements englobent la demandedes ménages mais aussi les nécessités résultant duremplacement de logements qui deviendront ina-daptés ou insalubres au cours de la période 1997-2010. Pour y répondre, la création de logements peutêtre réalisé de trois façons : par la construction, par ladivision de logements devenus trop grands et par larécupération de logements inoccupés.

L'offre de logements

On dénombre en Wallonie quelque 870.000 logementsoccupés par leurs propriétaires contre 430.000 loge-ments loués. Cette proportion distingue la Walloniedes régions voisines où le marché locatif est nettementplus important.

En outre, le prix des logements est en moyenne moinsélevé en Wallonie que dans les régions voisines. C'estainsi que par rapport à la référence belge (indice 100),

le coût du logement wallon s'élevait en 1998 à l'indice84 contre 105 en Flandre et 116 à Bruxelles. Pour leshabitants de ces deux dernières régions, le coût relati-vement bas du logement en Wallonie peut être un at-trait. Cependant, compte tenu du niveau de vie de lapopulation wallonne, ce coût demeure important.

Le parc de logements sociaux (géré par la SRWL et lessociétés agréées) s'élève à 100.000 unités, soit un quartdu parc locatif et 8 % du parc total. En outre, on re-cense environ 1.400 habitations mobiles.

L'offre de logements se présente sous des formes trèsdiversifiées : maisons groupées, jumelées, isolées,villas, appartements. La nette prédominance des mai-sons individuelles (77 %) sur les autres logements (ap-partements, studios, logements mobiles, soit 23 %) estégalement une des caractéristiques du parc wallon.

En moyenne, quatre maisons sur cinq sont occupéespar un seul ménage. Quatre logements sur dix sontdes maisons isolées, c'est-à-dire non mitoyennes etnon jumelées, avec des variantes importantes selonles sous-régions : on compte davantage de maisonsgroupées dans certains arrondissements d'ancienneindustrialisation (Mouscron, Mons, Charleroi, Liège) etdavantage de maisons isolées dans le sud du sillonsambro-mosan et les régions plus rurales. Le jardinconstitue un élément attractif puisque 78 % des loge-ments wallons en possèdent un.

L'offre d'appartements est relativement rare, sauf dansdes agglomérations comme Namur (20 %), Liège(29 %) et Verviers (31 %), Charleroi se situant dans lamoyenne régionale (17 %).

Dans les localités rurales, on assiste depuis plusieursdizaines d'années à des mutations du marché du lo-gement. Les zones proches des agglomérations ur-baines sont envahies par des citadins; dans les zonesplus éloignées, on constate déjà des formes de spé-culation immobilière prémonitoires de l'expansion de la*rurbanisation. Parallèlement, certains noyaux à vo-cation agricole subissent une relative stagnation. Lesrésidences secondaires se développent quant à ellessans lien avec le cadre rural.

Un parc ancien etaméliorable

Le parc de logements wallon apparaît comme fort an-cien : 28 % des logements datent d'avant 1919 et42 % d'avant 1945. Toutefois, le parc est globalementen bon état : selon les estimations réalisées en 1995par l'Observatoire de l'Habitat de la Région wallonne,55 % des logements sont salubres et 16 % ne néces-sitent qu'un assainissement léger.


Si, au cours de ces dernières années, la qualitémoyenne du parc wallon s'est améliorée, 24 % des lo-gements demandent encore un assainissement moyenet 5 % un assainissement lourd; près d'un logementsur trois est donc concerné. Les problèmes se concen-trent principalement dans les centres d'ancienne in-dustrialisation (arrondissements de Mons, Charleroi,Mouscron, Liège, Huy et Verviers) alors que les petiteset moyennes villes du sud et du nord du sillon sambro-mosan présentent un parc plus sain.

La desserte en équipements est parfois incomplète,notamment l'égouttage des quartiers périphériques,mais, dans l'ensemble, les équipements indispensa-bles sont présents : eau courante (99,8 % du parc),toilette intérieure (92 %), salle de bains (86 %). Lessituations les plus médiocres se concentrent généra-lement dans les quartiers anciens des villes, dans leszones en déclin économique ou dans les quartiers àforte concentration de population défavorisée.

Nonobstant ces lacunes, la Wallonie présente des at-traits importants en matière de logement. La qualité ducadre architectural ancien de certaines agglomérationsest un atout certain et l'échelle particulière des petiteset moyennes villes est accueillante. La région offre enoutre de vastes espaces ruraux et des paysages re-marquables, et l'état de son environnement est relati-vement bon. Les efforts de rénovation et d'assainisse-ment améliorent son image globale.

Une offre trop limitéeet inadaptée à la demande

Si l'on ne considère que les besoins en logements, onpeut estimer que le rythme actuel de création de lo-gements ne permet que de faire face partiellement à lademande. En effet, la construction de logements neufset l'occupation de logements vides (estimés à quelques30.000 aujourd'hui) situent à 11.600 le rythme de crois-sance annuel de l'offre. Si l'on y ajoute un rythme dedivision de logements de 2.000 unités supplémentai-res, l'offre est de 13.600 unités alors que les besoinssont estimés à 15.000 voire 19.000 unités pour des lo-gements supplémentaires de remplacement afin d'as-sainir le parc actuel et de rencontrer l'évolution dunombre de ménages.

Des besoins spécifiques sont à rencontrer prioritaire-ment pour les catégories socio-économiques les moinsfavorisées. Il faut veiller à résorber le déficit de loge-ments acquisitifs pour les ménages à faibles revenus,déficit estimé à environ 1.000 unités par an.Il est également nécessaire de maintenir le rythmeactuel de création de logements locatifs. La demandedes ménages à revenus précaires ou modestes n'est

en effet que partiellement rencontrée; le parc de lo-gements sociaux et moyens de la SRWL s'avère large-ment insuffisant lorsque l'on considère le nombre dedemandeurs chômeurs, minimexés, pensionnés, etc. Ilimporte aussi de fournir une offre suffisante de loge-ments accessibles et adaptés aux personnes âgées etaux personnes handicapées.D'autre part, et ce n'est pas le moindre des problèmes,il faut remédier aux situations précaires : sans-abri, lo-gement permanent en camping, occupation de taudis.

Pour répondre à l'ensemble des besoins, il sera néces-saire de diviser, des logements devenus trop grandspour faire face à la demande de petits logements (enveillant à ne pas procéder de façon anarchique), d'ac-croître la rénovation, l'entretien et la modernisation deslogements et de favoriser l'auto-rénovation, déjà lar-gement pratiquée. Il faudra aussi veiller à rencontrer lesdemandes quant au type de logements, à leur taille, àleur niveau de confort, à leur prix, à leur environnement,etc.

Enfin, les zones à forte pression foncière nécessitentdes mesures particulières pour éviter l'exclusion descatégories économiquement faibles de la population.De tels déséquilibres apparaissent surtout dans des zo-nes frontalières ou en périphérie des agglomérations,où le coût des terrains et des logements neufs ou an-ciens est trop élevé pour la demande autochtone. Ils'agit des sous-régions où la demande résidentielle est laplus forte : Brabant wallon, région namuroise, commu-nauté germanophone, Hainaut occidental, sud duLuxembourg.

Une mobilité résidentielleinsuffisante

Les droits d'enregistrement des transferts de propriétésont, en Belgique, parmi les plus élevés d'Europe, cequi contrarie les désirs de changement de ceux quisont propriétaires de leur logement. Or, une mobilitérésidentielle insuffisante a pour conséquence une ina-déquation du logement aux besoins de ses occupants,que ce soit en termes de taille ou de localisation. Cetype d'inadéquation a bien entendu des coûts sociauxqui, s'ils sont mal connus, ne doivent pas être sous-es-timés :

- l'inadéquation de la taille implique que des ménagesde petite taille continuent à occuper des logementsdevenus trop grands pour eux (cas des retraités parexemple) alors que ces logements pourraient êtrehabités par des familles plus grandes ou subdiviséspour plusieurs ménages;


Carte 4 :Logement :Pressions etopérations


- l'inadéquation de la localisation entraîne des sur-coûts importants et augmente les navettes domicile-travail, avec toutes les conséquences négativesévoquées plus haut (voir le chapitre sur la mobilité).

Un cadrequi manque parfois de convivialité

Si le besoin de se loger est globalement rencontré, lebesoin d'habiter, c'est-à-dire de s'insérer dans un milieude vie, n'est pas toujours satisfait même si certainesinitiatives (petites infrastructures sociales de quartier,aménagement d'espaces publics conviviaux...) ont étéprises. L'effort actuellement initié doit être maintenu envue de rencontrer le besoin de lieux communautaires,d'équipements d'accueil (crèches ou maisons de jeu-nes par exemple), d'espaces de rencontre (places pu-bliques, espaces verts à vocation sociale, terrains dejeux), etc. On observe aussi localement des problèmesd'intégration, la formation de ghettos, des processusde marginalisation et de paupérisation, le non-respectdes diversités culturelles et sociales.

Des problèmes de sécurité peuvent également se po-ser. Dans certains quartiers, la pression du trafic auto-mobile est une menace directe pour la quiétude et lasécurité des riverains. Certaines formes d'urbanisationgénèrent en outre une réelle insécurité psychologique :il s'agit des vastes immeubles anonymes, des quartiersen déclin, des ensembles regroupant des populationsdéfavorisées. La marginalisation du logement dans desquartiers centraux, en particulier les zones commer-ciales ou de bureaux, réduit le contrôle social spontanéet favorise le développement de la délinquance. Ail-leurs, le non-respect des spécificités culturelles de cer-taines minorités développe des sentiments de frustra-tion et d'agressivité. Enfin, les mutations de l'environ-nement construit entraînent parfois une menace et

une insécurité latentes pour les habitants : incertitudequant à la réaffectation de sites abandonnés, insécuritéjuridique résultant de grands projets, rumeurs d'expro-priation, spéculation immobilière, etc.

Les optionsdu logement durable

Il importe que la Région s'inscrive dans la mise enplace du développement des principes du logement"soutenable".

Le vocable soutenable sous-entend une conceptionintelligente, évolutive, en respect avec le cadre bâti etnaturel d'aujourd'hui tout en permettant l'adaptationaux contraintes des générations de demain notam-ment :- l'amélioration de la qualité de la vie dans le respect

des contraintes économiques;- le respect de l'environnement par l'usage économe

des ressources culturelles et naturelles;- la solidarité humaine par la redistribution des res-

sources du développement et par le respect du pa-trimoine existant.

Enjeux

Des constats énoncés ci-dessusse dégagent quatre enjeux principaux.

1. Certains habitants ne disposent pas d'un logementdécent.

2. Dans certains quartiers, une partie du parc immobi-lier présente des carences importantes, des dégra-dations, voire un équipement inadapté, ce qui en-traîne des effets "boule de neige".

3. L'offre en logement est trop limitée, et n'est pas as-sez diversifiée pour répondre à l'évolution des be-soins.

4. Les nouveaux logements s'inscrivent insuffisam-ment dans un tissu d'habitat structuré.


LES COMMERCES ET SERVICES

Les activités de commerces et de services privés formentune composante caractéristique de l'habitat. Elles peu-vent non seulement constituer un facteur d'animationdes quartiers, mais elles sont en outre génératricesd'emplois : il s'agit en effet du seul secteur de l'écono-mie wallonne où l'emploi est en croissance.

Globalement, l'offre de commerces apparaît suffisantepour satisfaire la demande. Cela ne signifie pas nécessai-rement qu'elle soit toujours localisée de façon optimalepour répondre aux besoins de la population. Des lacu-nes apparaissent également sur le plan qualitatif : ty-pes de commerces et de services, variété de choix,gammes de prix. Il existe d'importantes disparités spa-tiales quant à la qualité de l'équipement commercial.

Localisation de grandes surfaces hors des villeset disparition des commerceset services de proximité

On observe aujourd'hui un double phénomène : uneoffre de consommation de masse localisée en périphé-rie des villes et une offre plus spécialisée au sein decelles-ci.

Traditionnellement, les commerces avaient tendance àse regrouper dans le centre des villes, à proximité dezones à forte densité de clientèle potentielle. Descommerces d'achats courants existaient aussi dans lesquartiers et les villages. Le développement desmoyens de transport et la possibilité de toucher uneclientèle plus large expliquent l'apparition de commer-ces de moyenne et grande surface en dehors des cen-tres urbains. Si certains d'entre eux restent isolés, onpeut aussi observer la constitution de nouveaux pôlesexcentrés où se regroupent de grandes ou moyennessurfaces d'alimentation, de bricolage, de vêtement,d'ameublement, etc.

Le pouvoir d'achat de la population n'étant pas exten-sible, ces nouvelles implantations commerciales visentprincipalement à concurrencer des activités existantesen "captant" une part de la clientèle, soit parce quecelle-ci est mal desservie, soit parce qu'elle est attiréepar de nouvelles facilités d'accès.

La localisation de ce type de commerces suit donc unelogique de concurrence et d'opportunité foncière qui apour conséquences :

- la dispersion de l'offre sur le territoire;

- l'affaiblissement de la fonction polarisatrice desvilles et des noyaux d'habitat;

- l'occupation dispendieuse d'espaces non encoreurbanisés;

- l'accroissement de l'usage de la voiture, avec lesnuisances qui en résultent;

- une tendance accrue à l'exode de la populationvers les périphéries, les activités de commerce etde services pouvant constituer un facteur d'attrac-tion pour certains ménages.

Traditionnellement intégré lui aussi en ville, le com-merce de gros (stockage et vente en quantité impor-tante de produits tels que matières premières, engins,denrées alimentaires, etc.) a suivi les mêmes logiquesde localisation. Il complète souvent l'équipement deszones commerciales périphériques ou s'implante enruban le long des voies principales. Grand consom-mateur d'espace, il recherche plutôt des sites non en-core urbanisés, visibles et offrant une bonne accessibi-lité routière.

Le commerce "de passage" cherche également à se situerprès de nœuds routiers, d'axes traditionnels d'accès auxvilles, de gares, etc. Il s'agit là d'une dynamique à maîtriser,celle de la constitution de rubans commerciaux le long desgrands axes de communication.

Parallèlement à ces localisations hors des villes, d'au-tres évolutions touchent le commerce en milieu urbain.Les commerces de détail se sont souvent réorientésvers la clientèle des travailleurs du secteur tertiaire etse sont donc installés dans les quartiers de bureaux oude grandes administrations. Les commerces de luxe,quant à eux, se rassemblent dans certaines rues descentres-villes aménagées en piétonniers ou semi--piétonniers, sans que les effets de ces concentrationssur l'habitat soient toujours bien maîtrisés.

L'ensemble de ces nouvelles logiques de localisation anotamment pour conséquence la disparition des com-merces de proximité et des services dans certainsquartiers urbains péri-centraux, de même que danscertains villages. La fragilisation de ces activités estégalement liée aux contextes urbains en mutation, parexemple dans certaines zones piétonnes à forte rota-tion d'activités ou dans les quartiers déstructurés parde grands travaux. Les zones en déclin économique etles villages où la proportion de secondes résidencesest trop élevée sont eux aussi délaissés.

Le retour des commerces vers les lieux d'habitat sem-ble notamment lié à l'amélioration de la qualité des es-paces publics, ce qui implique le réaménagement desvoiries, la rénovation des quartiers et la création deparkings. La circulation, le parcage et les livraisons en


milieu urbain posent problèmes pour le développementdes activités de commerces et de services.

Notons enfin que les marchés apparaissent commedes opportunités pour renforcer le commerce local,pour autant que leur insertion soit bien réalisée; le dé-veloppement de marchés à thèmes génère une anima-tion commerciale non négligeable.

Effets négatifssur le cadre de vie

Les logiques de localisation énumérées ci-dessus ontun certain nombre d'effets négatifs sur l'accessibilitédes commerces et services ainsi que sur la qualité ducadre de vie.

Certains quartiers ou villages ne disposent plus d'équipe-ments de proximité et leurs habitants doivent parfois fran-chir des distances importantes pour s'approvisionner ouavoir accès aux services dont ils ont besoin. De plus, ladesserte des nouvelles implantations commerciales par lestransports en commun n'est pas toujours assurée de façonoptimale, ce qui pénalise doublement certaines catégoriesde la population.

La dévitalisation de quartiers traditionnellement commer-çants, ou à tout le moins bien équipés de ce point de vue,entraîne la disparition de certaines activités induites (sec-teur HORECA par exemple). Il peut en résulter un exodede population avec ses effets "boule de neige" sur l'habitat.La mixité sélective des activités apparaît de plus en pluscomme une condition nécessaire à l'animation et à la re-vitalisation des centres urbains.

A l'inverse, si le dynamisme commercial n'est pasmaîtrisé, il peut aussi générer des effets négatifs : ac-croissement de la circulation, congestion, saturation duparcage, dégradation des espaces publics, nuisancespour les habitants, pression foncière accrue, etc. Il fautaussi être attentif à l'inoccupation parfois généraliséedes étages des immeubles commerciaux. La compa-tibilité des activités commerciales et des logementsdevrait être mieux organisée, en particulier dans lescentres-villes.

La qualité architecturale n'est pas toujours prise encompte dans les projets d'implantation ou de trans-

formation commerciale. C'est notamment le cas en cequi concerne les éléments suivants :

- la flexibilité des aménagements en vue de re-conversions ultérieures;

- l'intégration physique et esthétique des fonctionscommerciales dans un patrimoine ancien de qualité;

- l'aspect visuel des enseignes et des procédés depublicité.

Il faut également gérer les problématiques du station-nement et de la livraison en conciliant les intérêts descommerçants et des habitants.

D'autre part, les vastes zones commerciales périphé-riques sont généralement implantées sans réellestructure et souvent mal aménagées. Il y manque sou-vent une vision d'ensemble. Les espaces publics, lescheminements et les parkings n'offrent que trop ra-rement des qualités spatiales et urbanistiques satisfai-santes.

La multiplication des équipements le long des routesn'a pas permis non plus de créer de réelles structuresspatiales. Au contraire, ces implantations anarchiquessont de nature à déstructurer les noyaux d'habitat et àaccentuer le processus d'exurbanisation.

Enjeux

Deux enjeux majeurs peuvent être énoncés.

1. L'offre de commerces et de services satisfait globa-lement la demande, mais leur localisation souventexcentrée et la disparition du commerce de proxi-mité posent des problèmes d'accès, notammentpour les personnes à faible mobilité et dans certai-nes régions rurales.

2. L'implantation de surfaces commerciales en péri-phérie multiplie les déplacements et réduit l'attracti-vité des centres; en outre, les zones commercialesexcentrées sont souvent mal aménagées.


LES EQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS

L'habitat se caractérise par la présence d'une grande di-versité d'équipements publics, les uns destinés à la po-pulation, les autres à l'exercice de la fonction publique.

Des localisationsparfois peu adéquates

Les fonctions politiques, administratives et de servicepublic se sont d'abord développées au centre des ag-glomérations et des localités. Elles y exerçaient un rôlede polarisation et marquaient visuellement et symboli-quement le territoire.

Au fil du temps, le nombre des équipements et desservices publics s'est accru. Leur implantation a ce-pendant trop souvent été réalisée en ordre dispersé,déforçant par le fait même la structure de l'habitat. Desraisons diverses expliquent ces localisations; il appa-raît notamment que certains équipements ont été im-plantés selon les disponibilités foncières, le choix résul-tant simplement de la propriété d'un terrain appar-tenant à l'autorité responsable.

La récente semi-privatisation de certains services,comme La Poste, a parfois accentué leur soumission àdes logiques de localisation plus proches de celles desentreprises privées que de celles de services publics,moins dépendants des impératifs de rentabilité. Il peuten résulter localement des problèmes de desserte.

On constate aussi que certains équipements ne sontpas situés de manière judicieuse eu égard aux besoinsde la population. Ils se sont par exemple excentréssans que l'on ait tenu compte de leur accessibilité pourle public qui les fréquente. C'est notamment le caspour des administrations, hôpitaux, équipements cultu-rels, établissements d'enseignement secondaire, etc.De même, la répartition de l'équipement scolaire debase (enseignement fondamental) n'est pas toujoursadéquate par rapport à la demande. D'autre part, cer-tains équipements sont en concurrence du fait de leurproximité.

La localisation judicieuse des équipements et servicespublics implique avant tout de prendre en compte lespossibilités d'accès, en particulier en transport public, àpied et à vélo, en fonction de l'aire d'influence prévisi-ble.

Les services d'intervention (incendie, protection civile,gendarmerie, ramassages divers) posent des problè-mes particuliers puisqu'ils sont contraints d'implanterleurs installations à proximité d'axes de communicationrapide. La dispersion croissante de l'habitat rend par-

fois leur localisation moins optimale et peut à terme larendre problématique.

Une programmation insuffisante

La demande en équipements et services publics s'estaccentuée et continuera à augmenter dans les années àvenir sous l'effet conjugué de l'accroissement de la po-pulation, de sa dispersion, de son vieillissement, del'allongement de la scolarité et de la réduction dutemps de travail.

Dans ce domaine, les carences sont assez manifestes.Faute d'une programmation adéquate, on n'a pas tou-jours prévu à temps les équipements et services né-cessaires, en particulier dans les zones peu denses.Des lacunes apparaissent par rapport aux caractéristi-ques locales de la population : elles peuvent concernerl'accueil de la petite enfance là où résident de jeunesfamilles, l'assistance aux populations défavorisées làoù se marque l'exclusion sociale, l'aide aux personnesâgées du fait de la croissance des catégories d'âgesupérieur.

Ce constat doit inciter les autorités publiques à planifierdans le temps les équipements nécessaires et à répar-tir au mieux les nouveaux équipements en fonction desbesoins prévisibles de la population.

L'organisation de services suffisants se révèle souventproblématique dans les zones d'habitat dispersé. Ils'agit d'être attentif au maintien d'un niveau d'équipe-ments satisfaisant, en particulier dans les zones rura-les.

D'autre part, il faut veiller à programmer et réaliser entemps voulu la reconversion de bâtiments (par exem-ple scolaires ou sportifs) ou de certains sites (parexemple militaires) qui, une fois inutilisés, deviennentrapidement des friches ou des chancres.

Importance de l'intégrationdans le cadre de vie

Les équipements et services publics peuvent contri-buer à la structuration de l'habitat : ils génèrent des fluxde personnes et d'informations, suscitent des complé-mentarités avec d'autres activités (commerces,HORECA, entreprises privées) et sont porteurs de va-leurs sociales et culturelles.

Les écoles et les équipements culturels (salles dequartier, maisons de la culture, lieux de spectacles,etc.) facilitent l'intégration des diverses composantesde la population : ils permettent d'établir des réseauxde connaissance et de solidarité entre les personnes etfavorisent la cohabitation de groupes diversifiés.


Les lieux de spectacle et de fête qui sont égalementporteurs de culture peuvent contribuer à l'expressiond'une image positive de la ville, du village ou de lasous-région, et apportent un soutien au développementde l'économie locale (foires, festivals, carnavals, etc.).L'aménagement et la qualité de ces lieux sont cepen-dant parfois insuffisants eu égard au succès rencontréou espéré, ce qui en atténue les retombées économi-ques.

Un certain nombre d'équipements comme les hôtels deville, les musées, les théâtres, etc. ont en outre unevaleur patrimoniale au sens du patrimoine collectif ousocial. Ils véhiculent aux yeux de la population un sen-timent d'appartenance, surtout s'ils occupent des bâti-ments remarquables sur le plan architectural. La valo-risation de ce patrimoine est un aspect positif de la re-qualification des villes, des quartiers et des villages.Des actions sont cependant encore souvent nécessai-res pour améliorer la qualité et la convivialité des es-paces publics proches.

Bien qu'elle soit hautement souhaitable, l'intégrationdes équipements et services publics dans l'habitatcomporte parfois certaines difficultés. Ces activitéssont un facteur d'animation, mais il faut en maîtriserles incidences : trafic et parcage induits, zones sansanimation le soir et les jours de congé, impact visuelde bâtiments parfois médiocres. Il s'agit donc d'unepart d'éviter des concentrations excessives, par exem-ple sous forme d'îlots ou de quartiers exclusivementadministratifs qui nuisent à la mixité urbaine, et d'autrepart de veiller à la qualité architecturale et à l'intégrationurbanistique des bâtiments publics.

Enjeux

En ce qui concerne les équipementset les services publics, trois enjeux majeurs

peuvent être dégagés.

1. La bonne répartition des équipements et servicespublics sur le territoire et leur accessibilité ne sontpas toujours assurées

2. La programmation des équipements et services pu-blics prend parfois trop peu en compte les besoinsde la population

3. Les équipements et services publics sont quelque-fois mal intégrés dans la structure d'habitat


2.3. EXPLOITATION DE L'EAU ET DU SOUS-SOL

L'EXPLOITATION DE L'EAU

Contrairement à une idée généralement répandue, laWallonie n'est pas le pays de "l'or bleu". En effet, lesprélèvements en eau y sont très importants. A l'avenir,les ressources en eau ne seront suffisantes que dansla mesure où elles seront protégées contre la surex-ploitation locale et la pollution.

Les usages de l'eau

Après une augmentation dans les années 80, on ob-serve une stabilisation de la production d'eau de distri-bution. En 1994, 400 millions de m³ (sur les 650 captésen Belgique) ont été captés en Wallonie pour l'ap-provisionnement en eau potable : 80 % provenaientdes nappes souterraines et 20 % des eaux de surface.Sur ces 400 Mm³ (millions de m³), 100 Mm³ ont été ex-portés vers la Flandre et 60 Mm³ vers Bruxelles, tandisque 160 Mm³ ont été consommés par les Wallons et80 Mm³ n'ont pas été enregistrés (fuites, prélève-ments non facturés).

La contribution des eaux de surface à la production to-tale est en augmentation depuis les années 90. Cettecompensation est rendue nécessaire par la baisse im-portante du niveau de certaines nappes en raison despériodes de sécheresse que l'on a connues ces derniè-res années.

Le secteur industriel prélève annuellement 85 Mm³d'eau dans les nappes souterraines, auxquels il fautajouter 22 Mm³ provenant de l'eau de distribution. Ilprélève en outre 2.720 Mm³ par an dans les eaux desurface. Cette quantité n'est pas réellement consom-mée, mais bien utilisée pour le refroidissement et res-tituée dans les eaux de surface.

D'autre part, la demande récréative et de loisirs parrapport aux milieux aquatiques est grandissante. Plu-sieurs sites font l'objet de promotions : la Meuse na-muroise, la Semois, l'Ourthe, l'Amblève et certains bar-rages (l'Eau d'Heure, la Gileppe, Ry de Rome et Ni-sramont).

Les principales activités de loisirs rattachées à l'eausont la navigation de plaisance, les sports nautiquesmotorisés et non motorisés (surtout le kayak, quiconnaît un développement très important) et la pêche(en diminution).

Les menaces :pollution des eaux souterraines et de surface,surexploitation de certaines nappes

Eaux souterraines

Les principales nappes souterraines sont le Calcairecarbonifère du Tournaisis, le Calcaire carbonifère dubassin de Dinant, le Crétacé du bassin de Mons, leCrétacé de Hesbaye et les sables bruxelliens.

Deux aquifères sont particulièrement menacés de su-rexploitation (déséquilibre entre les volumes captés etles possibilités de réalimentation naturelle de lanappe). Il s'agit du Crétacé de Mons qui retrouvel'équilibre après plusieurs années de surexploitation, etdu Calcaire carbonifère du Tournaisis. Une des ré-ponses apportées au problème de la surexploitation decette nappe est le projet de Transhennuyère.

Les principaux polluants reconnus sont dus aux infil-trations en provenance de dépôts d'immondices, derejets (hydrocarbures), de fuites d'égouts et d'épanda-ges excessifs d'engrais et d'effluents d'élevages pro-voquant une pollution par les nitrates, et de pesticidesqui percolent. Les nappes les plus touchées par lespollutions sont les sables bruxelliens ainsi que lesCrétacés de Hesbaye et de la Haine.

Ajoutons que les quelque 10.000 puits de mines et lesquelques centaines d'hectares de carrières souterrai-nes abandonnées constituent, tout comme les siteskarstiques, des points possibles de déversement etdonc de pollution des nappes souterraines.

Eaux de surface

Certaines parties de la Wallonie sont dépourvuesd'aquifères importants; on y prélève donc dans leseaux de surface, soit directement dans les rivières, soitdans les lacs. Les principaux captages d'eau de sur-face sont celui de la Meuse à Tailfer et ceux des bar-rages de la Vesdre et de la Gileppe.

Les types de rejets susceptibles de polluer les eaux desurface sont essentiellement :

- les rejets domestiques (25 à 30 % seulement deseaux domestiques sont épurées);

- les rejets industriels (90 % de la pollution indus-trielle est sous contrôle par l'intermédiaire des au-torisations de déversement accordées aux entre-prises);


- les rejets agricoles, soit ponctuels, soit diffus (les-sivage);

- les rejets routiers (hydrocarbures, métaux lourds,sels de déneigement);

- les pluies contaminées, les rejets accidentels.

Les mesures de protectionet d'assainissement

Les objectifs de qualité

Les objectifs de qualité correspondent à des normes àatteindre. Les normes de base sont applicables à l'en-semble des eaux. Certains objectifs sont différenciésspatialement et ne s'appliquent donc que dans certai-nes zones. Ils correspondent à des paramètres aux-quels doit satisfaire l'eau d'un cours d'eau afin qu'onpuisse lui attribuer une vocation, c'est-à-dire un poten-tiel d'utilisation. Trois usages de l'eau sont ainsi déter-minés par des directives européennes : les eaux ali-mentaires, les eaux de baignade et les eaux piscicoles.Le Gouvernement régional est habilité à fixer des nor-mes pour ces différents usages.

En application de ces directives, la Région wallonne adéfini des zones de protection :

- 8 zones d'eau potabilisable : le Ry de Rome,l'Ourthe occidentale et orientale, la Warche supé-rieure et la Vesdre supérieure, la Gileppe, le ruis-seau de Mouhet, le ruisseau du Laid Trou et laMeuse à Tailfer;

- 10 zones de baignade et 5 zones d'amont;- 32 zones d'eau piscicole (salmonicoles et cyprini-

coles);- 5 zones d'eaux naturelles : la Ronde jusque la

Salm, la Vesdre et la Helle jusqu'à Eupen, la Gi-leppe jusqu'au lac, le Rœr.

La protection des captages

La mise en place de zones de protection pour les cap-tages a été décidée en 1991. Des mesures de protec-tion devront être réalisées dans les zones à désigner.Vu le nombre impressionnant de captages publics etprivés qu'il convient de protéger (1.700 captages re-censés), une méthode de délimitation rapide des zonesa été mise au point; elle consiste à fixer des distancesminimales selon la situation géologique. Au fur et àmesure que les études hydrogéologiques seront réali-sées, ces distances fixes pourront être revues. On es-time que les surfaces des zones de protection définiti-ves seront généralement moins étendues que cellesdes zones provisoires.

Trois types de zones ont été définis :

- zone I ou de prise d'eau (10 m autour du cap-tage);

- zone II ou de prévention se subdivisant en :. zone II a ou zone de prévention rapprochée

(35 m minimum),. zone II b ou zone de prévention éloignée dont

la distance varie selon le type d'aquifère :100 m pour les aquifères sableux,500 m pour les aquifères de graviers;1.000 m pour les aquifères de calcaire;

- zone III ou de surveillance.

La protection contre les nitrates

La protection contre les nitrates d'origine agricole estréglementée par une directive européenne qui vise àlimiter, à terme, l'épandage annuel d'azote organique à170 kg par hectare. En regard de cette directive et enraison du risque de dépassement de la norme de pota-bilité de 50 mg de nitrate par litre, deux zones vulné-rables à la pollution par les nitrates d'origine agricoleont été désignées : la nappe du Crétacé de Hesbaye(couvrant une partie de la Hesbaye liégeoise) et lanappe des sables bruxelliens (couvrant une partie de laHesbaye namuroise, brabançonne et hennuyère). Unprogramme d'action spécifique est en cours d'élabora-tion pour ces zones.

L'agriculture est sans conteste l'une des responsablesde la pollution des nappes d'eau souterraines par lesnitrates; l'urbanisation en est une autre. Or, les deuxzones vulnérables correspondent à des territoires quiconnaissent une pression croissante de l'urbanisation.

Cette évolution spatiale est susceptible de fragiliser lesespaces agricoles et de mettre en danger le rôle pro-ductif des exploitations.

Par conséquent, ces pressions menacent égalementun certain nombre de rôles que l'on entend faire jouer àl'agriculture, que ce soit en termes de paysages, defonctions sociales ou par rapport à des considérationsenvironnementales, comme c'est le cas en ce quiconcerne la protection des eaux souterraines.

L'assainissement des eaux usées

L'assainissement des eaux usées fait lui aussi l'objetd'une directive européenne qui a été transcrite dans lalégislation wallonne en 1994. Cette directive porte surla détermination de zones sensibles, l'équipement desagglomérations en systèmes de collecte des eaux ur-baines, le traitement des eaux usées et l'éliminationdes boues. Selon le calendrier prévu, l'ensemble del'assainissement des eaux usées devrait être en prin-cipe terminé pour 2005. Quatorze zones sensibles ontété définies par arrêté en 1995. Les zones sensiblescorrespondent à des situations où les masses d'eau ontun faible courant ou ne bénéficient pas de grandséchanges, ce qui les rend très sensibles au phéno-mène d'eutrophisation. Elles ne recouvrent pas exac-


Carte 5 :ressources en eau


Tableau 5 - Taux d'égouttage et taux d'épuration

Taille en EH Taux d'égouttage Taux d'épuration

+ 15.000 90 % 33 %

2.000 – 15.000 70 % 20 %

- 2.000 50 % 8 %

Source : DGRNE, 1995.

tement les zones de protection des eaux de surfaceliées aux objectifs de qualité. Elles correspondent àcertains lacs naturels ou d'eau douce, à des massesd'eau potabilisable et à des masses d'eau de surfacepour lesquelles un traitement tertiaire est nécessaire.

En 1995, la Wallonie comptait 212 stations d'épurationpour une capacité totale de 1.611.000 équivalents-ha-bitants (traitant effectivement 1.000.000 EH).La capacité théorique à atteindre est estimée à3.700.000 EH.

Les communes ont l'obligation de planifier leur égout-tage en élaborant un plan communal général d'égout-tage. Ce plan doit répondre aux problèmes importantsde pollution des eaux de surface, mais aussi des eauxsouterraines, et doit permettre de rationaliser les fraisliés aux implantations des équipements techniques. Ildoit également intégrer les contraintes géotechniquesdes zones inondables et de démergement, ce qui danscertaines situations demande le déclassement de zonesd'habitat. Le plan d'égouttage délimite des zones égout-tables et des zones non égouttables reprises en zonesd'épuration individuelle et ce, principalement, sur base d'uncoût jugé acceptable pour la collectivité.Le taux d'égouttage est estimé à 70 % et le taux d'épu-ration à environ 25 %. Ces taux varient suivant les ag-glomérations.

Des investissements importantsà financer

A l'avenir, les investissements à consentir pour protégeret valoriser les ressources en eau devront tenir compteà la fois de la protection des captages et des eaux desurface potabilisables, de la sécurisation des alimenta-tions en eau, de l'adaptation de l'infrastructure publiqueaux futures normes relatives au plomb, de la réalisa-tion de collecteurs et d'égouts et de leur réhabilitationéventuelle, de l'épuration publique des eaux usées etdu renouvellement des infrastructures de production etde distribution de l'eau.

Le coût de l'ensemble est estimé à 200 milliards, dont40 milliards pour la réhabilitation du réseau de distri-bution. Pour le poste de l'épuration, les estimations fi-nancières varient dans une fourchette se situant entre70 et 100 milliards d'investissements. Or, actuelle-ment, le produit des taxes et redevances destinées à

financer la protection des eaux est estimé à 4 milliardspar an.

Face à cette situation, la Région met en place unedouble politique : d'une part, l'adaptation du prix del'eau à son véritable coût et d'autre part, une utilisationplus rationnelle de l'eau. La détermination du prix-vé-rité voudrait que les usagers soient amenés à payerl'ensemble des coûts, logique qui se heurte au risquede dualisation de la société et au principe d'accessibi-lité pour tous. C'est l'un des enjeux majeurs auquel de-vra répondre la Société publique de gestion de l'eaudont le Gouvernement a approuvé le décret fixant lesmissions.

Enjeux

En cohérence avec le Plan d'environnement pour ledéveloppement durable,

quatre enjeux principaux peuvent être énoncés.

1. Les ressources en eau souterraines étant largementexploitées, voire menacées par la surexploitation decertaines nappes aquifères et captages, il est né-cessaire de mettre en place des réseaux de sécuri-sation et d'utiliser davantage les eaux de surface.

2. La définition des zones de protection des captageset des zones vulnérables à la pollution par les ni-trates aura pour effet de limiter certaines activitéspolluantes dans ces zones, y compris au niveau deshabitations privées.

3. La construction nécessaire dans les dix prochainesannées d'un nombre très important de stationsd'épuration des eaux usées devra inévitablement seconjuguer avec la proximité des zones urbanisées etavec d'autres intérêts de conservation de la natureet du patrimoine.

4. L'affectation des territoires riverains des cours d'eaudoit tenir compte des vocations et utilisations de cescours d'eau à des fins récréatives et de conservationde la nature et des paysages.


L'EXPLOITATION DU SOUS-SOL

L'exploitation du sous-sol présente un intérêt économi-que important en Wallonie, et le savoir-faire wallondans ce domaine est reconnu. Sa cœxistence avecd'autres occupations du sol est cependant parfois diffi-cile à gérer.

Aspects économiquesde l'exploitation du sous-sol

Les carrières fournissent la matière première de diver-ses industries et emploient un peu moins de 5.000personnes (en baisse). Le chiffre d'affaires du secteurest estimé à 32 milliards de francs; 80 % de la produc-tion wallonne sont consommés sur le territoire belge.Les exploitations ont aussi un impact économique enamont (bureau d'études, ingénierie) et en aval (trans-port).

La valeur ajoutée reste relativement faible, exceptépour certaines pierres ornementales, le ciment blanc,la chaux, la brique et certaines argiles particulières.Pour être rentable, l'exploitation des roches à destina-tion des infrastructures et de l'industrie nécessite deséconomies d'échelle et donc l'exploitation de gise-ments relativement importants. Toutefois, les maté-riaux à faible valeur ajoutée issus de petits gisementsdemeurent intéressants s'ils n'ont pas à subir les coûtsde longs transports. Cette situation peut être ren-contrée lorsque ces matériaux tels que les sables sontutilisés localement dans la construction et les travauxpublics.

Le secteur est soumis à la logique de la concentrationindustrielle. Les principales filiales qui maîtrisent l'ex-ploitation du sous-sol wallon dépendent de groupesaux capitaux internationaux. Pour des impératifs éco-nomiques, ces groupes se concentrent sur des gise-ments possédant des réserves importantes. Laconcentration des exploitations peut provoquer un ac-croissement des nuisances. Elle permet cependant lamise en place de programmes de gestion adaptés, cequi atténue fortement les effets négatifs causés par lataille de ces activités. Pour assurer à moyen terme leurcapacité d'exploitation, les grands groupes mettent enplace différentes stratégies visant la maîtrise foncièrede gisements potentiels, la protection des gisementsles plus stratégiques et l'exploitation prioritaire des gi-sements soumis à forte pression urbaine.

A côté des grands groupes subsistent une multitude depetites sociétés. Elles sont peu à peu intégrées

aux grands groupes ou se maintiennent parce qu'ellesse situent dans des "niches" économiques qui les ren-dent compétitives. C'est le cas par exemple des entre-prises qui procurent de la haute valeur ajoutée ou quisubsistent grâce à l'économie locale.

Des ressources variées

Les roches industrielles

Les roches carbonatées (calcaires, craies et dolomies)concernent près de 65 % de l'activité des industriesextractives.

Le calcaire trouve divers débouchés : concassé (à fai-ble plus-value), industries chimiques, fabrication dechaux ou de ciment et applications particulières dans lasidérurgie, la peinture et la sucrerie. Les sites les plusimportants sont localisés dans la bande calcaire dusillon Sambre et Meuse et dans la région du Tour-naisis.Les craies sont exploitées principalement pour la fabri-cation de ciments dans des carrières de dimensionsimportantes. Les principaux gisements sont situés àproximité du bassin de la Haine et le long de la Meuseen aval de Liège.

Les dolomies sont utilisées dans la fabrication de ré-fractaires et d'engrais ainsi qu'en verrerie. Les princi-paux gisements sont localisés dans la vallée de laMeuse entre Namur et Andenne.

Pour les roches siliceuses, on peut citer le porphyre(d'origine endogène) qui sert à la fabrication de concas-sé de qualité (ballast), extrait dans le massif du Bra-bant (Lessines et Quenast).

Les principaux sites d'extraction du grès (exploitécomme granulats) sont localisés au sud du sillon Sam-bre et Meuse.

Le sable fait l'objet d'exploitations locales dans leBruxellien.

Comme produit à haute valeur ajoutée, citons le silexexploité dans la région de Lanaye, Eben-Emael et Bas-senge, le kaolin dans les régions de Libin-Transinne etd'Oret et la "Meulière" à Saint-Denis (Havré) destinée àla fabrication de réfractaires.

Les argiles et les limons sont utilisés en briqueterie(Wanlin, Gaurain-Ramecroix, Comines-Warneton).

On trouve les arkoses et les quartzites à l'est du pays.

Les roches ornementales

Des réserves importantes de certaines pierres orne-mentales permettent théoriquement de garantir à long


terme l'autonomie dans l'approvisionnement de cesmatériaux de construction. Leur exploitation n'est ce-pendant pas toujours optimale car les roches, bienqu'accessibles, ne présentent pas toujours la qualitérequise, les coûts restent prohibitifs et certaines rochescomme le petit-granit subissent la concurrence de pro-duits très semblables venant de l'étranger. Dans d'au-tres cas, les gisements sont devenus inaccessiblesparce que les zones ont été urbanisées.

La dimension des entreprises wallonnes du secteurconstitue également un handicap face à la concurrenceétrangère. On soulignera en outre l'insuffisance demain-d'œuvre spécialisée dans le travail de la pierre.L'importance des pierres et marbres dans la restaura-tion du patrimoine bâti est cependant à relever.

Le petit-granit (pierre bleue) constitue une importanteressource du sous-sol wallon. Il est exploité dans qua-tre régions : la zone d'Ecaussines-Neufvilles-Soignies,l'Ourthe-Amblève, la région du Hoyoux et la vallée duBocq.

Citons également les marbres rouges et gris dePhilippeville, le marbre noir de Golzinne et de De-née, les pierres blanches du Brabant (Gobertange)et de Gaume et la pierre de Vinalmont (Wanze).Certains de ces gisements sont loin d'être épuisés.Ils sont peu mis en valeur et loin d'être économi-quement rentabilisables.

Le grès, le quartzite et l'arkose sont également utiliséscomme roches ornementales (confection de mœllons,dalles, pavés). Les carrières de grès de la vallée del'Ourthe sont assez connues dans le domaine archi-tectural. Le schiste est exploité notamment dans lesvallées de la Lienne et de la Warche.

Dans l'ensemble, la gamme des matériaux proposéss'est sensiblement réduite et s'est concentrée sur lesroches les plus durables ou extraites des gisements lesplus accessibles.

Outre le fait qu'il est malaisé d'imposer l'origine géo-graphique d'une pierre ornementale, il faut noter que,malgré les efforts entrepris pour promouvoir les pierresornementales locales, les auteurs de projets wallons etétrangers suivent des modes et des tendances ar-chitecturales qui ne privilégient pas toujours les pro-duits wallons.

A certains endroitsdes pressions importantessur le milieu local

L'exploitation du sous-sol entraîne certaines nuisan-ces : poussières provenant des processus de fabrica-

tion et des traitements mécaniques de la roche, bruitprovoqué par les engins de chantiers, le charroi interneet les machines, nuisances engendrées par le trans-port, rejets d'eaux usées, exhaure des eaux de carriè-res pouvant entraîner un abaissement de la nappeaquifère et l'apparition d'effondrements karstiques,projections de roches, vibrations et bruit engendrés parles tirs de mines, impact au niveau paysager.

C'est principalement dans les zones fortement urbani-sées que se posent les problèmes de cohabitation. Letriangle Antoing-Vaulx-Gaurain-Ramecroix dans leTournaisis ainsi que la région montoise sont particuliè-rement concernés. La vallée de la Meuse connaît dessituations similaires. De Namur jusqu'à Engis, la co-habitation est particulièrement délicate du fait de la tra-versée de villes et de villages par le trafic lourd. Dansla province de Liège, signalons l'importance de l'indus-trie extractive dans la région de Visé et à la confluencede l'Ourthe et de l'Amblève. C'est donc principalementdans le sillon que les pressions de l'industrie extractivesur la vie locale se font ressentir. Dans le reste de laWallonie, les problèmes sont plus ponctuels et concer-nent dans la plupart des cas des sites d'extension li-mitée. Des mesures ont été prises pour mieux prendreen compte ces aspects.

Par ailleurs, on peut constater que certains biens im-mobiliers ont été localisés mal à propos à proximité desites d'extraction.

Les anciennes carrières et anciens terrilspeuvent constituer une contraintemais aussi un potentiel écologique

En ce qui concerne les nouvelles exploitations, leur ré-aménagement est imposé par le décret du 27 octobre1988. Un nouvel arrêté va en préciser les conditionsd'exploitation et de réaménagement. De nombreuxdossiers de permis d'extraction sont actuellement encours de régularisation et c'est donc progressivementque ces dispositions sont rendues effectives.

Les anciennes carrières et dépôts de stériles (ter-rils) ont souvent été abandonnés et laissés à eux-mêmes. Certaines carrières ont fait l'objet de rem-blaiements ou de dépôts sauvages et sont dès lorsdifficiles à réhabiliter.

De nombreuses carrières et terrils sont abandonnésdepuis plusieurs années et ont retrouvé au fil du tempsun intérêt écologique lié à la richesse faunistique et flo-ristique de leurs milieux. Ils pourraient donc constituerdes éléments importants du *réseau écologique. Cetteapproche, qui suppose leur non-réaménagement, n'estcependant pas toujours à même de régler les éven-


Carte 6 :Exploitation du sous-sol


tuels problèmes paysagers, les impératifs liés à la pro-tection des nappes aquifères et la prévention des ris-ques. A l'inverse, si l'on généralise l'exploitation desterrils, on risque de mettre en péril ce patrimoine et dedéstructurer des paysages qui se sont progressivementverdurisés.

Enjeux

En termes d'enjeux,on peut énoncer les quatre éléments suivants.

1. Certains modes d'exploitation des ressources dusous-sol déprécient la valeur foncière des biens im-mobiliers situés à proximité des sites d'extraction,causent des nuisances au voisinage et mettent enpéril l'environnement et le patrimoine naturel.

2. Des occupations inadéquates du sol peuvent com-promettre l'exploitation future de gisements de ro-ches qui constituent des réserves stratégiques.

3. Les dépôts de stériles (terrils) et les anciennes car-rières posent des problèmes paysagers, environ-nementaux et de sécurité, et donnent parfois uneimage négative de la Wallonie; dans certains cas ilsprésentent par contre des potentialités sur les plansécologique ou paysager, voire touristique.

4. La valorisation des roches ornementales n'est pasassurée de manière optimale.


2.4. CONTRAINTES PHYSIQUES ET RISQUES MAJEURS

Les progrès techniques intervenus ces dernières dé-cennies ont parfois fait oublier l'importance de prendreen compte les risques naturels tels que les inondationsou les mouvements du sol ou du sous-sol. Les risquesmajeurs comprennent également les catastrophestechnologiques. Si certaines menaces sont aujourd'huimieux maîtrisées, inversement, certaines pratiquespeuvent créer des risques nouveaux.

Les inondations

La Wallonie a connu épisodiquement des crues im-portantes au cours des deux dernières décennies, prin-cipalement en 1980, 1988, 1993 et 1995. La plupartdes vallées ont subi des inondations mais ce sont sur-tout les vallées de la Haute-Meuse et de l'Ourthe-Amblève qui ont exigé la mise en place de plans d'ur-gence et l'évacuation des populations. A titre d'exem-ple, les inondations de 1995 en Haute-Meuse ont vu2.366 familles sinistrées et ont occasionné un demi-milliard de francs de dégâts; un débit de quelque2.100 m³/sec a pu être mesuré (contre 120 m³/sec entemps normal). Ces phénomènes ne sont pas propres àla Wallonie, mais se multiplient en Europe : qu'onpense par exemple aux crues de la Meuse et du Rhinaux Pays-Bas et du Rhin en Allemagne en 1995.

Une zone peut être inondée par le débordement d'uncours d'eau suite à une crue, par la remontée d'unenappe ou par des ruissellements en provenance desversants. Les facteurs naturels ou artificiels influençantl'amplitude des inondations sont multiples, mais leurimportance respective reste difficile à déterminer.

La cause essentielle des phénomènes catastrophiquesintervenus récemment en Wallonie reste le caractèreexceptionnel des précipitations, notamment leur durée.Les effets produits par des facteurs artificiels tels quel'urbanisation ou certains aménagements sont diffici-lement quantifiables. Ils peuvent sans conteste ac-centuer les phénomènes, surtout localement. A un ni-veau plus global, cependant, ils ont vraisemblablementdes conséquences limitées pour les bassins versantsde grande superficie.

La fréquence plus élevée des inondations a entraînéune prise de conscience des décideurs et des popula-tions. En ce qui concerne l'aménagement du territoire,

elle a posé avec une acuité nouvelle le problème desconstructions dans les zones inondables et particuliè-rement celui des nombreuses infrastructures touristi-ques qui y sont situées, notamment certains campingsoccupés de manière permanente par des populationsen situation précaire (voir les chapitres Habitat et Tou-risme).

L'éclatement des compétences administratives cons-titue un handicap pour gérer la complexité des para-mètres qui interviennent en cas d'inondation, que cesoit au niveau du bassin versant, du lit majeur et ducours d'eau proprement dit. Les différentes mesuresappliquées concernent principalement des travaux tou-chant le cours d'eau même; une gestion globale estdans les faits peu pratiquée. Ce type d'approche estcependant de plus en plus préconisé notamment à tra-vers la pratique des contrats de rivière.

A une tout autre échelle, la concertation internationalese développe entre la France, l'Allemagne, la Belgique,le Luxembourg et les Pays-Bas en vue d'assurer unegestion coordonnée des cours d'eau dans le cadre duprogramme *INTERREG II C (voir le chapitre Ins-cription de la Wallonie au niveau suprarégional).

Les phénomènes karstiques etles mouvements du sol et du sous-sol

C'est dans les roches calcaires et dolomitiques quel'on peut observer les phénomènes karstiques. En cir-culant dans ces roches, l'eau de pluie peut élargir desfissures et créer des cavités, voire même provoquerdes effondrements. Le karst wallon concerne près de30 % du territoire. Les phénomènes karstiques sontinégalement répartis en Wallonie. La plupart des sitesse trouvent dans les provinces de Namur (55 %) et deLiège (30 %) ainsi qu'en Hainaut (14 %).

L'Atlas du Karst wallon réalisé par la Commission wal-lonne d'études et de protection des sites souterrainsmet en évidence l'intérêt scientifique, socio-économi-que, touristique et paysager des sites karstiques et faitdes propositions pour une meilleure gestion de la ré-gion calcaire. Il signale notamment certains phéno-mènes repérés dans les zones d'habitat et attire l'at-tention sur le risque d'instabilité du sol à ces endroits.

Il faut également souligner les risques et les contrain-tes liés aux mouvements du sol et du sous-sol : leséboulement de parois rocheuses (Dinant, Bas-Oha),


les glissements de terrain (Mont de l'Enclus), les af-faissements miniers et karstiques, le ruissellement li-néaire et la rupture de canalisations.

Par ailleurs, la Wallonie n'est pas à l'abri des secous-ses sismiques. Elle a connu une activité sismique aucours des 16e et 17e siècles. Plus récemment, en1983, la région liégeoise a été touchée par un trem-blement de terre. Les zones sismiques connaissantdes risques plus élevés sont le bassin de la Haine, lemassif du Brabant et la région de Liège - Verviers.

Les catastrophes technologiqueset les incendies

Les accidents technologiques, dont les conséquencesatteignent toujours l'environnement et peuvent éga-lement frapper la population, nécessitent des mesuresde prévention telles qu'un contrôle permanent, la miseen place d'infrastructures et de procédures permettantde circonscrire la catastrophe ou d'évacuer le périmètretouché.

La directive européenne dite SEVESO(1) impose queles activités industrielles présentant un risque majeursoient soumises à des obligations permettant d'éviter,dès l'origine, les possibilités d'accident, de pollution oude nuisances. De nombreuses dispositions ont été pri-ses pour assurer l'exécution de cette directive. Citonsnotamment un arrêté royal du 13 juin 1991 définissantles critères permettant d'établir les zones géographi-ques susceptibles d'être affectées par un accidentmajeur. Cet arrêté prévoit la délimitation d'une zone devigilance, large périmètre dans lequel des effets néga-tifs sont prévisibles, et d'une zone de risque, àl'intérieur de laquelle des mesures spécifiques doiventêtre prises.

(1) La Directive SEVESO : Dir. 82/501 remplacée par en 1997 par laDir. 96/82.

En 1998, la Wallonie compte 21 entreprises soumises àla législation SEVESO. Elles se situent dans les pro-vinces de Hainaut (9 installations), de Liège (6), deNamur (5) et de Luxembourg (1).Les incendies dans les sites industriels et autres acci-dents technologiques majeurs font l'objet de projets derecherches européennes. La Région, via l'Institutscientifique de service public (ISSeP), prend ainsi partà des programmes tels STEP et Environnement.

Il faut signaler également les incendies de forêts ou debroussailles qui, à plusieurs reprises ces dernières an-nées, ont atteint des réserves naturelles (notammentdans les Fagnes). Outre les dangers potentiels pourl'homme, ces incendies causent la destruction de cer-tains biotopes, ou plus largement, de parcelles natu-relles de plus ou moins grand intérêt.

Enjeu

L'enjeu en matière de risques naturelspeut s'exprimer comme suit.

Certains phénomènes naturels et certaines catas-trophes technologiques ou incendies peuvent porteratteinte à l'intégrité physique des habitants, à leursbiens, aux infrastructures et au cadre de vie en gé-néral.


2.5. AGRICULTURE ET SYLVICULTURE

L'AGRICULTURE

La superficie agricole utilisée par l'agriculture wallonne(SAU) correspond à 750.000 ha soit 45 % du territoire.En Wallonie, le secteur agricole emploie directement38.000 personnes (soit 3,5 % de la population active)et génère plus de 100.000 emplois indirects, dont20.000 dans l'agro-alimentaire. Sa valeur ajoutée bruteest de l'ordre de 40 milliards, ce qui représente 2,3 % dela valeur ajoutée régionale.

Tant par la superficie occupée que par son économie di-recte et induite, l'agriculture joue un rôle important dansl'aménagement et le développement du territoire wallon.Cependant, depuis le début des années 90, la politiqueagricole européenne (PAC) connaît de profondes mo-difications. Ces évolutions font peser de nombreusesincertitudes sur l'avenir du secteur.

Spécialisation des exploitations

Depuis plus de quarante ans, l'agriculture wallonnes'est progressivement centrée vers les productionsviandeuses, laitières, céréalières et sucrières. Les ré-glementations et les droits de production prévus par laCommunauté européenne de même que l'évolutiongénérale des techniques ont entraîné l'abandon desproductions auxiliaires et une spécialisation des ex-ploitations, qui se répartissent aujourd'hui comme suit :- pour 66 % selon une orientation bovine (20 % lait, 30 %

lait-viande, 16 % viande);- pour 16 % selon une orientation grandes cultures;- pour 13 % selon une orientation grandes cultures et bo-

vins viandeux;- pour 5 % selon une orientation grandes cultures et lait.

Concentration des productions,agrandissement des exploitations etdiversification des activités

En 1995, malgré la spécialisation continue, les 24.500 ex-ploitations wallonnes ont une taille fort variable puisque :- 25 % ont moins de 20 ha et exploitent ensemble

7 % de la SAU;- 46 % ont de 20 à 50 ha et exploitent 37 % de la

SAU;- 18 % ont de 50 à 80 ha et exploitent 28 % de la

SAU;- 11 % ont plus de 80 ha et exploitent 28 % de la SAU.

Au cours de ces dernières années, le nombre d'ex-ploitations a diminué d'environ 1.000 unités par an. Lespetites exploitations ont été les plus touchées, tandisque les exploitations qui ont assuré leur pérennité sesont agrandies. Ainsi, parmi les exploitations spéciali-sées détenues par les jeunes agriculteurs, on constateque les fermes de cultures augmentent leurs superfi-cies de près de 35 % alors que le nombre de bêtespasse de 141 à 201 dans les fermes d'élevage, soit unecroissance de 43 %. Le secteur laitier, qui avait pumaintenir des unités de production de taille moyenne,voit les étables de moins de 30 vaches disparaître pro-gressivement et se développer des exploitations de 60 à100 vaches.

L'agrandissement et la concentration de la productionpermettent de renforcer la compétitivité des exploita-tions. En effet, pour compenser la diminution constantedes rendements financiers à l'hectare, les exploitantscherchent à réduire leurs coûts de production en ratio-nalisant l'emploi d'intrants, le travail et les équipe-ments.

Ces phénomènes se doublent d'une diversification desproductions et des activités. Face à la concentrationdes productions, certaines exploitations s'essayent à denouveaux créneaux. De nouvelles cultures sont in-troduites, des poulaillers, des élevages atypiques (au-truches, bisons...) et des unités d'engraissement depoulets ou de porcs apparaissent ici et là. L'inscriptiondans des filières spécifiques de transformation et decommercialisation, notamment pour des productionslocales ou régionales, se multiplie. Enfin, certains agri-culteurs répondent aux demandes nouvelles comme letourisme et les loisirs à la ferme.

L'évolution des structures d'exploitations selon l'ori-entation technico-économique amène à des constats derendements économiques très contrastés.Dans ce contexte général, les petites exploitations quiarrêtent leurs activités font l'objet de spéculations lesplus variées : les meilleures terres peuvent être repri-ses par des exploitants souhaitant s'agrandir, les par-celles situées en zone à bâtir seront vendues selon lesopportunités d'urbanisation et enfin les autres serontboisées ou utilisées à des fins de loisirs. Un même pro-cessus touche les anciens bâtiments agricoles.

Les effets de la concentration et de la diversificationsont d'autant plus importants que la majorité des ex-ploitations sont de petite taille et qu'elles sont déte-nues par des exploitants âgés. Ces différents phé-nomènes remettent en cause le caractère tradition-


nellement familial des exploitations et la liaison au soldes productions wallonnes.

Réduction des superficies agricoles etdiversification des occupations

La Wallonie est couverte à 58 % par des prairies et descultures. La SAU telle que recensée par l'INS équivautà 45 % du territoire soit 77 % de l'ensemble des éten-dues agraires. L'urbanisation et le boisement ont fait re-culer la SAU de 20 % depuis 1950, soit une perte an-nuelle moyenne de 3.600 ha.

Réduction des prairies etdéveloppement des cultures fourragères

En 1995, la SAU était composée à 50 % de prairies. Aucours des quinze dernières années, les prairies ontglobalement été amputées de quelque 30.000 ha, soitune réduction de 7,4 %. Un profond contraste apparaîtentre la région limoneuse où les prairies sont confinéesà 30 % de la SAU et la Haute-Ardenne où elles en cou-vrent près de 96 %.

La modification des rations alimentaires a permis deréduire les besoins en pâturage. Outre leur transfertvers d'autres affectations telles que l'urbanisation, lesprairies ont été labourées pour les cultures tradition-nelles et pour la culture de maï s et d'herbe sous formede prairie temporaire.

Réduction des superficies céréalières etbetteravières et diversification des cultures

Essentiellement cultivées au nord de la Famenne, lescéréales occupent encore 24 % de la SAU. La Wallo-nie assure les deux tiers de la production belge, et sesrendements sont parmi les plus élevés de l'Europe. En15 ans, ils ont augmenté de 65 % mais les superficies ontété réduites de 36.000 ha.

La production de céréales est particulièrement viséepar la réforme de la PAC. Les aides compensatoiresinstaurées suite à la réduction des prix sont octroyéesmoyennant la mise en jachère pour les grandes ex-ploitations. Pratiquement, le "gel de terre" a surtout prisla forme de jachères vertes (engrais vert) ou de ja-chères énergétiques (colza). Le boisement réalisé dansle cadre des incitants de la PAC s'est limité à moins de100 ha (1995-1998).

Les contraintes imposées à la production de céréalesont provoqué une substitution des cultures, phéno-mène déjà observé suite aux quotas betteraviers. Laréduction globale des superficies fut partiellementcompensée par d'autres cultures : chicorée, lin, colzaet pommes de terre. Si l'industrie sucrière demeure unpilier de l'économie agricole, les autres cultures appel-lent des alternatives.

La "chimie verte" (biocarburant, lubrifiant, peinture...),la production de semences et de plants, de même quel'horticulture et l'agriculture biologique sont sans doutedes créneaux pour l'avenir.

La production de légumes a doublé ces dernières an-nées. Elle reste cependant fort marginale.

Réorganisation etredéploiement de la production de la viande

La race Blanc-Bleu-Belge apparaît comme un atout pourla production de viande en Wallonie. L'engraissement et lacommercialisation sont cependant concentrés dans lenord de la région et en Flandre, la Wallonie s'étant spécia-lisée dans l'élevage (vache nourrice et veau au pis).

Dans ce secteur, la charge de bétail à l'hectare a glo-balement progressé de 15 % en dix ans. Une dualisa-tion apparaît entre les régions où la charge de bétailest élevée et les régions où elle reste relativement fai-ble. Les orientations émises dans le cadre de l'Agenda2000 auront un impact particulièrement négatif sur lesecteur de la viande bovine.

La Région wallonne soutient diverses actions en vuede développer la production et la transformation de laviande bovine et d'accroître ainsi la plus-value régio-nale : aides à la transformation et à la commercialisa-tion par une amélioration des circuits de distribution etla création de groupements de producteurs, diversifi-cation des productions animales dans le cadre du Pro-gramme de Développement des Zones Rurales par lamise en place d'un réseau de centres d'engraissementet subsidiation des abattoirs publics. L'abattoir constitueun outil-clé dans la filière de la viande, et depuis 1986la Région poursuit un programme de restructurationdes abattoirs publics qui aura finalement doté la Wallonied'un réseau d'abattoirs performants, agréés pour l'ex-portation et capables de valoriser la production localed'animaux de boucherie.

Depuis 1977, la production porcine diminue en Wallo-nie alors qu'elle se développe en Flandre, mais un re-déploiement de l'élevage-engraissement s'opère enWallonie. Ce renversement fait suite aux problèmessanitaires et la saturation de la production d'effluentsen Flandre et aux Pays-Bas, la prise de conscience parla profession de l'intérêt de diversifications rentables etles importants outils de transformation que compte larégion.

La production avicole est marginale mais connaît ungrand regain d'intérêt pour les mêmes raisons quecelles rencontrées dans le secteur porcin.

Le développement du secteur de la viande en Walloniepeut s'appuyer sur ses filières de transformation etpeut également compter sur la politique de labellisationdes produits qui a été mise en place.


Carte 7 :Agriculture


Qu'il s'agisse des labels du Blanc Bleu Fermier, duPorc Fermier ou du Poulet de Chair, des filières de la-bellisation se sont organisées et peuvent espérer undéveloppement plus important en fonction de l'intérêtcroissant des consommateurs. Ces filières ont été lespionnières de la politique de traçabilité(1) qui constitueun élément essentiel de la confiance du consomma-teur.

Pressions sur l'évolutiondu secteur agricole

Possible accentuationdes contraintes de compétitivitédans le cadre des nouvelles orientations de la PAC

La réforme de la *Politique agricole commune de 1992avait pour but de réduire la production et de rapprocherles prix de la viande et des céréales des cours mon-diaux, les aides compensatoires étant octroyées enrespect de certaines conditions, notamment envi-ronnementales. Dans ce but des *mesures agri-envi-ronnementales spécifiques furent adoptées afin de ren-contrer les problématiques de la conservation de lanature et de la protection des paysages. Leur mise enœuvre est en augmentation constante depuis 1994.Toutefois, afin d'étendre leur application et d'accroîtreleurs impacts, la Région wallonne les a rendu plus at-tractives notamment en permettant une plus grandeaccessibilité à certaines d'entre elles (tournières deconservation, entretien des haies…).

L'Agenda 2000 confirme l'orientation prise par la ré-forme de 1992 en rapprochant davantage les prix descours mondiaux et en conservant une possibilité de re-cours à la jachère en fonction de l'offre de céréales surle marché. Il prévoit également de renforcer les aidesfinancières directes en fonction de contraintes et d'ac-tions environnementales et paysagères. Enfin la miseen œuvre de ces nouvelles orientations conduira à redé-finir le cadre des *fonds structurels européens. Cettenouvelle politique interpelle donc l'ensemble des res-ponsables régionaux et locaux, d'autant que le sud-estde la région bénéficie des fonds du programme euro-péen de l'Objectif 5b. L'agriculture et le développementrural wallon sont particulièrement concernés par lesnouvelles orientations.

Multiplication des pressions urbaines

L'accroissement de la population non active, la réduc-tion du temps de travail, la meilleure accessibilité etl'équipement croissant des régions rurales vont y sti-muler la résidence, le tourisme et les loisirs. Plus parti-culièrement, l'urbanisation en ruban le long des voiries

(1) La traçabilité est un système permettant d'assurer le suivi et l'identificationdes produits à chaque étape de la filière de production, de transformationet de commercialisation entre le producteur et le consommateur.

ries a provoqué une consommation importante d'es-pace agricole. Par ailleurs, l'espace rural apparaît commeun milieu favorable à l'implantation d'entreprises.Ces pressions d'urbanisation sur l'espace rural aug-mentent alors que l'agriculture est confrontée à unenouvelle mutation. La reconversion des activités agri-coles et l'occupation des terres agricoles deviennentdès lors un problème majeur pour assurer la diversitédes espaces ruraux.

Multiplication des pressions environnementales

Outre le maintien de la bonne qualité des sols dontbénéficient certaines parties de la Wallonie, les terresagricoles doivent faire l'objet d'une attention particu-lière car elles constituent, tout comme les vastes éten-dues boisées, les bases des ressources en eau, de labiodiversité et de la diversité des paysages. Cesatouts, issus généralement de pratiques agricoles an-cestrales, appellent de plus en plus des mesures envi-ronnementales. Cette tendance entraîne la multiplica-tion des contraintes (périmètres visés par la législationsur la protection de la nature, périmètre de captage, péri-mètre d'intérêt paysager…).

Enjeux

Trois enjeux majeurs se dégagent de l'analyse.

1. Face aux changements d'orientation de la PAC, lesagriculteurs cherchent à améliorer leur compétitivitéen réduisant leurs coûts de production, en in-troduisant de nouvelles spéculations et en déve-loppant de nouveaux créneaux de valorisation deleurs produits. A cette évolution générale s'ajoute lechoix d'activités complémentaires notamment dansle domaine de l'environnement, des loisirs et du tou-risme. A côté des spécificités sous-régionales, cetteévolution contribue à la grande variété des typesd'exploitations agricoles à l'échelon local.

2. Les atouts dont dispose l'agriculture pour répondreaux exigences des dispositions européennes sonttrès inégaux en fonction de la structure des entre-prises. La prise en compte des potentialités et descontraintes locales et régionales devient de plus enplus déterminante pour le maintien et la consolida-tion de l'agriculture.

3. En maintenant son caractère familial et de proxi-mité, l'agriculture doit rester le premier partenaire dudéveloppement rural, dont toutes les composantesprofessionnelles, publiques et associatives détermi-nent ensemble l'évolution.


LA SYLVICULTURE

En 1996, la forêt s'étendait sur 529.000 ha, soit 31,4 %du territoire de la région. Les ventes des bois s'élèventannuellement à près de 4,7 milliards de francs et four-nissent 87 % des revenus de la forêt. La forêt génèreenviron 13.000 emplois directs (production et premièretransformation du bois) et quelque 30.000 personnestravaillent dans plus de 6.000 entreprises de transforma-tion et de valorisation. Cela représente 2,3 % de la po-pulation active.

Compositionet superficie de la forêt en mutation

La superficie de la forêt wallonne a progressé de quel-que 170.000 ha entre 1866 et 1984. Outre l'effet de lacomptabilisation des communes germanophones après1919 (+41.000 ha), l'accroissement fut provoqué par leboisement de landes et de terres délaissées par l'agri-culture. Ces dernières années, la conversion sembletoutefois s'être inversée ou à tout le moins stabilisée.En effet, selon l'Inventaire des massifs forestiers, lasuperficie totale de la forêt s'est réduite de 10.550 hadepuis 1984. De plus, la part non productive a aug-menté de 11.500 ha et représente 10,4 % de la super-ficie forestière.

Outre ces zones non plantées, la forêt wallonne estcomposée à 45 % de feuillus et à 44 % de résineux.L'évolution indique que les résineux perdent plus queles feuillus en superficie. Les conditions économiques,le mode de gestion et les mesures prises par la Régionwallonne ces dernières années influencent ce mouve-ment.

Sur le plan de la production, les résineux ont un rôledominant. En forêt publique (forêt soumise), alors qu'ilsne représentent que 46 % de la surface productive, ilsproduisent 70 % des volumes vendus et 60 % des re-venus; 90 % des volumes résineux vendus sont del'épicéa. En forêt soumise feuillue, le hêtre et le chênese partagent la majorité des volumes vendus.

En forêt privée, la prédominance du résineux est en-core plus marquée, ce qui s'explique par une rentabilitéplus élevée.

Par rapport à 1984, le capital sur pied s'est accru de22 %, ce qui s'explique, pour les feuillus, par un mou-vement des taillis et taillis sous futaie vers la futaie, etpour les résineux par une capitalisation dans de jeunespeuplements.

Evolution différenciéeentre bois publics et bois privés

La Région gère 251.750 ha de bois soumis, soit 47 %de la superficie forestière wallonne, qui sont pour lestrois quarts propriété des communes et pour un cin-quième propriété de la Région, le reste se partageantentre les CPAS, les Provinces et les fabriques d'égli-ses. Ils se composent en majorité de feuillus. La taillemoyenne des blocs est de 400 ha. Dans 98 % des cas,elle est supérieure à 100 ha. Les zones improductivescouvrent 8 %.

La forêt privée est composée pour 53 % de résineux etest très morcelée. En 1993, on estimait à un peu plusde 100.000 le nombre de propriétaires. Si la taillemoyenne des propriétés privées est de 2,5 ha, quelque2.000 propriétaires détiennent des bois de plus de 20ha. Bien qu'ils ne représentent que 2 % des propriétai-res, ils possèdent près de 50 % des bois privés. Unevingtaine de propriétés privées s'étendent sur plus de500 ha. Ce morcellement explique en partie l'impor-tance de la superficie improductive, qui s'étend sur12 %.

Ces constrates résultent en partie des effets causéspar la perturbation du marché du bois qui sont naturel-lement plus marqués dans les bois privés.

La différenciation entre les deux types de propriétairesse marque aussi par des pratiques plus intégrées etune gestion plus écologique dans les bois soumis.Suite au 10e Congrès forestier mondial et aux directi-ves relatives au *développement durable, les autoritéssouhaitent mettre davantage l'accent sur les aspectsde protection et de conservation. Des pratiques inté-grées, des plantations diversifiées et une gestion diffé-renciée des bois soumis au régime forestier concréti-sent progressivement les objectifs fixés pour une ges-tion durable de la forêt.Certains de ces aspects sont également soutenus parles associations privées dans la mesure des impératifsde rentabilité. Des subventions aux particuliers sontoctroyées moyennant le respect de critères écologi-ques portant notamment sur le choix d'essences, la di-versification des peuplements et l'amélioration despratiques sylvicoles.

Mutation économique de la filière bois

La production wallonne est à 80 % utilisée en Belgique.Elle ne couvre qu'environ 50 % des besoins du pays etla balance des paiements présentait un déficit de l'or-dre de 25 milliards de francs en 1989. Depuis, cettetendance s'est encore aggravée.

Des modifications importantes affectent l'organisationde la filière bois. L'industrialisation de la seconde


transformation et la mondialisation des produits impli-quent une standardisation des produits alors que lamajorité des scieries wallonnes restent artisanales etque seules les plus grandes s'adaptent aux exigencesdu marché international.

L'avenir du secteur est fondamentalement lié à la valo-risation et à la transformation. Dans cette optique, unredéploiement économique a été opéré dans la pro-duction des pâtes à papier. Pour des bois de meilleurequalité, la fabrication du lamellé-collé, les hourdis,panneaux et ossatures en bois, l'aménagement inté-rieur, le mobilier urbain notamment sont considéréscomme des secteurs d'avenir. D'autre part, l'utilisationdu bois dans la construction est actuellement encoura-gée par la Région wallonne.

Affirmationdes autres fonctions de la forêt

Outre sa fonction économique, la forêt a également unrôle écologique, social, cynégétique et paysager.

Sur le plan écologique, la forêt constitue tout d'abordun réservoir de *biodiversité. Elle se compose de :

- 40.000 ha de futaies proches de la forêt naturelleet composées d'essences indigènes;

- 60.000 ha de futaies transformées ou issues deplantations;

- 140.000 ha de forêts traitées sous le régime dutaillis et du taillis sous futaie;

- 250.000 ha de forêts cultivées, issues de planta-tions d'essences introduites.

Elle joue également un rôle essentiel dans la protec-tion des sols (183.000 ha de forêts recouvrent despentes de plus de 5°) et des eaux souterraines(105.000 ha sont situés sur des zones d'approvision-nement des principales nappes exploitées) ainsi quedans la régulation des débits des eaux de surface (lasuperficie boisée facilite la percolation).

Le développement des loisirs a conduit à une fré-quentation plus intensive des bois par le public. Les fo-rêts situées à proximité des agglomérations ou de lieuxtouristiques, tout comme celles qui en sont plus éloi-gnées, connaissent l'intrusion de plus en plus régulièrede randonneurs. L'ouverture au public, c'est-à-dire lafonction sociale de la forêt, est organisée autour de 82aires d'accueil et sur 10 % des bois soumis, soit25.000 ha en zones périurbaines. Cette fonction estassurée également dans une moindre mesure dansl'ensemble des massifs. Le balisage d'itinéraires pro-meut cette fonction.

Quant à la fonction cynégétique, elle peut s'appréciernotamment par le biais des revenus de l'acti-

vité de chasse. En raison de l'état des marchés dubois, les chasses fournissent un complément croissantau revenu. En 1996, les locations et la vente du gibierauraient rapporté plus d'1 milliard de francs. Globale-ment, la chasse génère des dépenses directes et indi-rectes estimées à 4 milliards de francs.

Par leur composition, leur localisation et leur étendue,les boisements structurent les espaces en offrant desouvertures ou des fermetures, une accentuation du re-lief ou une intégration des éléments bâtis (routes, bâ-timents...). L'évolution des massifs, des alignements etdes arbres isolés à court terme (lors des coupes) et àlong terme (lorsque l'affectation du sol change) a unimpact souvent conséquent sur l'aménagement du ter-ritoire. Comme le confirme l'analyse sous-régionale dé-taillée ci-dessous, un contraste très marqué apparaîtentre les contrées boisées d'Ardenne ou de Fagne-Famenne et celles où demeurent quelques peu-plements au sein de vastes zones agricoles.

Fonction, composition et gestiontrès contrastées à travers la Wallonie

Les modes de gestion et les peuplements se différen-cient très nettement au sein de la Wallonie.

En région limoneuse, les bois sont confinés sur 6 % duterritoire alors qu'en région sablo-limoneuse, ils s'éten-dent sur 16 %. Dans ces régions, les bois sont massi-vement composés de feuillus très diversifiés. Les boispublics ont une vocation sociale affirmée; ils ne cons-tituent cependant que 20 % des peuplements. Lessurfaces privées se répartissent entre les domainesboisés sur les pentes ou les terres sablonneuses et lespeupleraies sur les terrains agricoles humides. Cesétendues représentent moins de 7 % de la forêt wal-lonne et sont en régression alors que les bois publicsse maintiennent globalement.

En Condroz, la forêt est aux deux tiers détenue par desprivés. Bien qu'en réduction ces dernières années, elley occupe 22 % du territoire. Les feuillus composentplus de 70 % des bois où prédominent les chênes etles frênes. Ils sont généralement implantés sur lescrêtes ou sur les versants en forte pente. La plantationde résineux, qui s'était développée depuis la secondemoitié du siècle, semble être en recul.

Près de 44 % de la Fagne et Famenne sont plantés.Comme en Condroz, les bois privés sont majoritaireset le feuillu compose près de 70 % des forêts avec prèsde la moitié de chênaies. Contrairement au Condroz,on y est confronté à un enrésinement.

Avec plus de la moitié de son territoire boisé, l'Ardennedétient près des deux tiers de la forêt wallonne.


Les bois y sont majoritairement propriété des pouvoirspublics. Dans ce cas, les peuplements sont composéspour près de la moitié de feuillus. A l'inverse, la quasi-totalité des bois privés sont formés de résineux im-plantés de manière éparse au sein des terres agricoleset en prolongement des massifs forestiers de feuillustraditionnels. La prédominance des résineux fait decette région la réserve de 88 % des épicéas wallons.Outre les pessières, les résineux sont également pré-sents sous la forme de culture de sapins de Noël surquelque 330 ha, ce qui équivaut à 50 % de ces culturesen Wallonie.

Enfin, la forêt lorraine s'étend sur plus de 40 % de larégion. Tout comme en Ardenne, elle est principale-ment détenue par les pouvoirs publics mais elle estcomposée aux deux tiers de feuillus. On y plante tradi-tionnellement des hêtres et des chênes; les peuplierss'y sont ajoutés lors de la dernière décennie.

Dans certaines sous-régions de l'Ardenne et de la Fa-gne-Famenne, le contexte général de l'agriculture se tra-duit par un abandon de terres au profit du boisement.Ailleurs, ce contexte provoque au contraire la recher-che de terres par les agriculteurs, ce qui induit la ré-duction des superficies forestières.

Dégradations et risques

Les tempêtes constituent la cause la plus importantede dégâts forestiers. Les tempêtes survenues en 1984et 1990 ont endommagé près de 12 % de la superficieboisée. Les peuplements âgés de plus de 30 ans ontété les plus touchés. Les dégâts les plus importants sesont localisés au sud d'une ligne Verviers-Gedinne.

Le dépérissement, qui se marque par les symptômes dedéfoliation et de décoloration, est dû aux dépôts atmos-phériques (soufre et azote essentiellement), à la pauvretédes sols et aux événements climatiques. Une défoliationanormale (> 25 %) touchait en 1997 22 % des résineux et9 % des feuillus.

Dans plusieurs régions, la densité excessive de san-gliers, de cerfs et chevreuils cause des dégâts et desdifficultés pour les régénérations.

Le développement du tourisme et des loisirs se traduitpar la multiplication des équipements à proximité di-recte des bois et l'accroissement des intrusions en fo-rêt. C'est ainsi que 10 % des équipements touristiquessont situés en forêt et que 62 % d'entre eux sont im-plantés à moins de 250m d'une lisière. A cette pressions'ajoute celles des randonneurs. Lorsque la circulationest motorisée, la régénération naturelle est altérée parl'érosion et la dégradation du milieu.

La Région wallonne a pris ces dernières années diffé-rentes mesures pour réduire la dégradation des peu-plements. Ainsi, dans le cadre du programme de ges-tion durable de la forêt, des mesures ont été adoptéespour réorganiser les plantations et le choix des essen-ces afin notamment de réduire les risques de chablis.De même, la recherche génétique et des mesures syl-vicoles devraient permettre d'améliorer la résistancedes plants face aux pollutions. Enfin, des mesures ontété adoptées pour mieux gérer les populations de gi-bier et une réglementation spécifique organise les cir-culations en forêt.

Enjeux

Cinq enjeux peuvent être dégagés de l'analyse :

1. La pérennité de la forêt et sa régénération doiventêtre assurées dans le respect de ses différentesfonctions : production du bois, conservation de labiodiversité, rôles culturels et sociaux.

2. Le boisement a provoqué le mitage et la fermeturedes paysages dans certaines sous-régions; à l'in-verse, la réduction des espaces boisés accentue lamonotonie des paysages dans d'autres zones.

3. La valorisation des terrains privés est généralementconfrontée à l'incertitude de l'avenir de l'agricultureet aux problèmes fiscaux et de rentabilité des boi-sements.

4. La transformation et la valorisation du bois sont peuou mal assurées en Wallonie.

5. Les fonctions économique, écologique, culturelle etsociale de la forêt doivent être rencontrées sur l'en-semble de la forêt wallonne.


2.6. ACTIVITES INDUSTRIELLES ET DE SERVICES

L'approche adoptée ici se concentre sur l'évolution desbesoins spatiaux des entreprises et ne prétend pasdresser un diagnostic économique de la Wallonie. Ontraitera des activités dites "de base", c'est à dire l'in-dustrie, le tertiaire lourd et le tertiaire moteur. Ce sontdes activités branchées sur le monde extérieur, trèsmultiplicatrices dans l'économie parce que génératricesd'effets induits mais susceptibles de se délocaliser.Elles représentent actuellement environ 42 % de l'em-ploi de la Wallonie.

L'industrieet le tertiaire lourd

L'industrie de transformation et le tertiaire lourd (com-merce de gros et transport de marchandises) repré-sentent aujourd'hui 25 % de l'emploi de la Wallonie.Grandes consommatrices d'espace bon marché, cesactivités produisent ou transportent des biens et sontdonc des générateurs de trafic de marchandises. Bran-chées en général sur un vaste marché, elles re-cherchent des lieux où elles pourront bénéficier d'uneexcellente accessibilité le plus souvent par la route.Plus ces activités se trouvent en aval dans la filière àlaquelle elles appartiennent, plus grande est leur li-berté de choix de localisation. Aujourd'hui, leur emploiest globalement en perte de vitesse de plus de 2 % paran.

L'industrie etles grandes évolutions de la production

L'industrie de transformation wallonne a accusé uneperte globale d'emploi de 8,6 % de 1992 et 1996(1). Ladiminution touche autant la grosse industrie que l'in-dustrie plus légère, traditionnellement urbaine, ou en-core l'industrie de transformation des produits agrico-les. Sont affectées autant les PME que les entreprisesplus grandes car les premières sont pour partie dessous-traitantes des secondes. Les pôles les plus tou-chés par les pertes d'emploi sont Charleroi, le Bori-nage et la région de Liège, ce qui est logique eu égardà leur structure économique.

(1) Voir tableau 3 dans la section relative aux tendances socio-économiquesci-avant.

Pourtant certaines entreprises remportent de vifs suc-cès. Elles se localisent en général dans des sites neufsau sein des pôles économiques traditionnels maiségalement sur des friches industrielles assainies (parexemple le Pôle Européen de Développement) oudans des pôles relativement moins marqués par unpassé de lourde industrialisation comme par exemplele Brabant wallon. Elles expérimentent des technolo-gies de pointe, de nouvelles organisations du travail,de nouveaux marchés. Ainsi voit-on certains secteursaccroître leur part dans la valeur ajoutée industrielletotale de la Wallonie : la chimie (industrie pharmaceu-tique et pétrochimie) et les matériaux de constructionpar exemple. En revanche, les fabrications métalliqueset électriques, la métallurgie et l'industrie agro-ali-mentaire (dans une moindre mesure) diminuent en im-portance(2). On constate aussi que l'industrie wallonnese renouvelle et à tendance à se spécialiser davantage.

§ Evolutions de la production

Les processus de production ont subi de profon-des mutations. De plus en plus orientée vers uneclientèle exigeante dont elle cherche à satisfaireles spécificités, la production se tourne vers la fa-brication de biens de haute valeur et s'accompa-gne de services divers de commercialisation, demaintenance, d'informatisation, etc. Le systèmede production devient de plus en plus flexible etse concentre sur sa compétence principale, sous-traitant de nombreuses tâches à des spécialistesqui offrent des équipements et des services à descoûts plus intéressants que si ces activités étaientpratiquées au sein même de l'entreprise. De plus,la demande se diversifiant considérablement, iln'est plus possible de conserver les stocks disper-sés comme on le faisait précédemment. On as-siste dès lors à un double mouvement : d'une part,la concentration des stocks indispensables en unnombre très limité de lieux et d'autre part la miseen œuvre de processus synchronisés "juste àtemps" réduisant les stocks intermédiaires à zéro;la livraison de la sous-traitance à la production etde la production au client s'effectue sans rupturede phase.

(2) Sources : SES : Le marché du travail en Wallonie (1998) et Les cahiers duCESRW : 1990-1996,Les modifications structurelles de l'économie wallonne (1998).


Carte : 8Activités

économiques


Aujourd'hui, les grandes entreprises externalisentcertaines activités connexes et travaillent désormaisen réseau avec tous leurs sous-traitants. C'est unedes raisons pour lesquelles elles perdent souvent del'emploi, alors que les PME en créent.

§ Rôle des nœuds de transport

Toute l'organisation de ce système de production etd'acheminement des biens jusqu'à la clientèle estdénommée la *logistique. Un tel système de pro-duction n'est possible que si l'on dispose d'un sys-tème de transport rapide, à très haute fiabilité et àcoût relativement modeste. La tendance est donc derassembler les produits de moins en moins stan-dardisés dans des processus de transport qui lesont, eux, au contraire de plus en plus, regroupantdes produits différents dans des conteneurs ayantune même destination et les acheminant en massepour en réduire le coût. Les infrastructures offertes -si possible *multimodales - jouent dès lors un rôlefondamental dans la localisation de certaines acti-vités de production, de commerce de gros et detransport de marchandises.

Le tertiaire lourd

En raison de l'évolution dans le domaine de la produc-tion, le tertiaire lourd est en pleine expansion actuel-lement en Europe. La Wallonie ne semble cependantpas faire partie de ce mouvement puisque l'emploidans le secteur y a diminué de 2,5 % de 1992 à 1994.Pourtant les évolutions récentes de l'emploi montrentque certaines zones de Wallonie attirent de nouvellesactivités et qu'il existe un potentiel de développementqu'il faut absolument exploiter.

La Wallonie compte à la fois des points forts et despoints faibles en matière de potentialités logistiques.L'analyse de ses infrastructures de transport indiqueune bonne desserte de la région par différents modesqui s'inscrivent bien dans les schémas de réseaux eu-ropéens. Certains goulets d'étranglement subsistentmais leur élimination est prévue. La région disposeaujourd'hui d'une série de nœuds intermodaux qu'elledevrait mieux mettre en valeur.

Le tertiaire "moteur"

Le tertiaire moteur comprend l'ensemble des organi-sations et administrations internationales, nationales etrégionales, les services privés nécessaires à la gestionde l'économie et de la société, les services aux entre-prises, c'est-à-dire l'essentiel du pouvoir décisionnel quine relève ni de la production proprement dite de biens,ni du service à la population. Il traite de l'information à

laquelle il confère une valeur ajoutée parfois très im-portante, et est souvent en contact avec un grand mar-ché, sans commune mesure toutefois avec celui, par-fois mondial, de la production. On le dit "moteur" parcequ'il attire souvent d'autres activités ayant besoin deses services.

Ce type d'activités, qui représente aujourd'hui 16 % del'emploi de la Wallonie, est en croissance d'environ1,5 % par an, c'est-à-dire une croissance relativementmodérée par rapport à ce que l'on peut observer dansdes zones plus urbanisées(3).

Assez hétérogène puisqu'il est constitué d'organismespublics et privés, le tertiaire moteur est néanmoins as-sez cohérent en termes d'impact sur le territoire. Ilconsomme peu d'espace (de l'ordre de 25 à 30 m² brutsde surface bâtie par emploi) et s'accommode de den-sités très élevées. Très attiré par les villes où il re-cherche souvent des localisations de prestige dontl'accessibilité en voiture est bonne, il y occupe les es-paces de bureau.

Le rayonnement des universitéset l'innovation technologique

Jusqu'il y a peu, il était traditionnellement admis queles universités jouent un double rôle dans notre so-ciété. Elles offrent en effet un certain nombre de for-mations aux étudiants et elles développent égalementdes activités de recherches. Il y a cependant uneconversion des mentalités. L'université considère dé-sormais clairement qu'outre l'enseignement et la re-cherche fondamentale, l'une de ses missions essen-tielles est de participer au développement actif de lasociété et de l'économie en particulier. Dans cetteperspective, les universités sont de plus en plus ame-nées à jouer un rôle moteur dans la création de valeurajoutée, un rôle central dans une économie dont lamatière première principale devient le savoir et ses re-tombées particulièrement en matière d'innovation tech-nologique.

Doté de 7 institutions universitaires dont 2 universitéscomplètes, l'université de Liège et celle de Louvain-la-Neuve, auxquelles s'ajoutent les implantations wallon-nes de l'université de Bruxelles à Charleroi et Nivelles,le territoire wallon doit tirer parti des possibilités dedéveloppement économique que représente ce po-tentiel scientifique.

Pour valoriser les résultats de leur recherche, les uni-versités sont devenues, avec l'adoption du décret dedécembre 1997, propriétaires des résultats de recher-ches financées par la Région wallonne. Elles devien-

(3) Voir tableau 3 dans la section relative aux tendances socio-économiquesci-avant.


nent ainsi directement bénéficiaires des retombéeséconomiques de la valorisation de ces recherches. Lamise en place de cellules de valorisation au sein dechaque université renforce les effets de cette mesure.Bien que les universités agissent trop souvent isolé-ment et que leurs efforts demeurent fort dispersés, el-les peuvent donc jouer leur rôle d'acteur innovant ausein de l'économie. Ce rôle devrait les conduire à dé-poser ou vendre des brevets et être prêtes à créer denouvelles sociétés ou à créer des liens étroits entre el-les et avec des entreprises pour valoriser les résultatsdes recherches. Le rôle d'acteur économique des uni-versités doit conforter le renouveau du tissu industrielet technologique de la région.

Confirmant ce rôle de dynamisme de redéploiement,certaines universités se sont impliquées dans les pro-grammes de reconversion économique initiés parl'Union européenne. Ainsi en est-il de l'appui des uni-tés décentralisées de l'université de Louvain-la-Neuveet de l'université de Bruxelles de même que la par-ticipation de l'université Mons-Hainaut à l'Objectif 1 etd'autre part de l'université de Liège particulièrementactive dans le cadre du programme de l'Objectif 2Meuse-Vesdre. Certaines Hautes écoles dont les uni-tés de recherches sont spécialisées suivent aussi cettetendance et s'impliquent progressivement dans le pro-cessus de redéploiement économique.

Certaines entreprises montrent aussi progressivementla voie en conjuguant recherche et innovation. Il en estainsi d'Alcatel, d'Amos, de Biocode, d'IBA, de SiemensNixdorf, de Smithkline Beecham, de Techspace Aero,d'UCB… pour n'en citer que quelques-unes. Toutefoisl'investissement immatériel est encore fort timide puis-que plus de la moitié des entreprises et des PME sontpeu, ou ne sont pas, innovantes.

Dès lors et face aux défis économiques, ce rôle nou-veau des universités doit être encore renforcé : l'inte-raction entre universités et les relations plus étroitesentre universités et entreprises en matière de recher-che et développement doivent être un des facteursconcrets de reconversion et d'attractivité à valoriser enWallonie(4).

§ Services moteurs privés

Les services moteurs privés (essentiellement lesservices aux entreprises) sont eux aussi de plus enplus soumis à l'internationalisation des marchés etaux mutations technologiques de l'information et dela communication. Ces deux tendances contribuent àleur croissance non seulement à l'intérieur des en-

(4) Cette tendance est particulièrement affirmée dans le SDEC : Optionpolitique reprise sous le point 3.3.4.; "Diffusion de l'innovation et du savoir"repris notamment à l'action 38.

treprises mais surtout à l'extérieur par la multipli-cation de PME et de multiples professionnels in-dépendants travaillant en sous-traitance. Très attiréspar les grands marchés urbains parce que c'est làqu'ils bénéficient au maximum des économies d'ag-glomération (notamment l'accès à l'information), ilsont tendance à se reconcentrer dans les villes lesplus importantes dont ils deviennent un des facteursles plus attractifs. Dans ce domaine, les grandesvilles wallonnes se trouvent défavorisées par rapportà Bruxelles.

L'économie wallonne se tertiarise. Les servicesmarchands ont augmenté leur part dans la valeurajoutée totale de la Wallonie au cours des 10 der-nières années et représentent aujourd'hui plus de36 % de l'ensemble; une bonne partie de ceux-cisont des services moteurs. On observe une spé-cialisation croissante dans les domaines des analy-ses, des conseils techniques, de la publicité et uncertain repli dans les activités immobilières, le net-toyage industriel, les banques et les assurances(5).La croissance du PIB dans les services moteurs pri-vés étant forte, la croissance annuelle de l'emploiatteint environ 1 %.

Sur le plan spatial, alors que les activités de pro-duction manifestent une nette tendance à sortir desvilles, le tertiaire moteur privé s'y concentre. Lors-que la ville atteint une taille respectable, on constatetout de même une tendance à la déconcentrationvers les périphéries proches. Au cours de la dernièrepériode quinquennale, les évolutions ont été trèsclaires en Wallonie. Les zones les plus attractivesde services aux entreprises ont été de loin Liège etCharleroi, puis Mons, Mouscron, Tournai et Ver-viers, contrairement à La Louvière et surtout Namuroù l'importante création d'emplois administratifs nesemble pas avoir généré beaucoup de services pri-vés. Par ailleurs, un mouvement de déconcentrationvers la périphérie est net dans le cas de Liège etsurtout dans celui de la banlieue bruxelloise vers leBrabant wallon. Enfin, la zone d'Arlon-Virton semblemarquer le pas, alors que Marche montre une cer-taine croissance.

§ Services moteurs publics

Peu sensible au processus d'internationalisation, letertiaire moteur public (essentiellement les admi-nistrations) est évidemment moins mobile dans l'es-pace que le tertiaire moteur privé. Ses besoins spa-tiaux sont comparables, tout en étant sans douteplus axés sur l'accessibilité en train (on y vient sou-

(5) Sources : SES : Le marché du travail en Wallonie (1998) et Les cahiers duCESRW : 1990-1996, Les modifications structurelles de l'économiewallonne (1998).


vent travailler de loin) et moins exigeants sur le plandu prestige de la localisation. Récemment, de trèsnombreux emplois administratifs ont été créés dansles niveaux supérieurs du maillage urbain wallon :surtout à Namur, capitale de la Wallonie, mais aussià Liège, Charleroi et Mons. Signalons aussi Otti-gnies-Louvain-la-Neuve, Marche et Arlon.

En termes de valeur ajoutée, la Wallonie apparaîtassez spécialisée dans les services non marchands,parmi lesquels se trouvent les administrations. Lacroissance annuelle de l'emploi dans ce secteur at-teint aujourd'hui environ 1,5 %.

Exigences pour le développementdes activités de base

Les activités de base sont particulièrement intéres-santes en matière de développement car ce sont ellesqui génèrent le plus d'effets multiplicateurs. En Wallo-nie, une part significative de ces activités est le fait defiliales d'entreprises multinationales.

Certaines entreprises cherchent avant tout à minimiserleurs coûts de fonctionnement et souvent à valoriserleur image de marque; à cette fin, elles se localisent endes lieux qui leur offrent le plus de possibilités à cepoint de vue. Elles mettent donc les espaces en com-pétition et s'implantent là où l'offre est la meilleure, unerelocalisation ultérieure de leur activité n'étant jamais àexclure. D'autres firmes, par contre, recherchent avanttout la qualité de la main-d'œuvre, sa productivité, laproximité de pôles d'excellence de recherche. Dans cecas, les risques de délocalisation sont moindres, pourautant que le territoire d'accueil entretienne et déve-loppe ses avantages compétitifs.

La production et le tertiaire lourd

§ Besoin de parcs logistiques multimodaux

L'évolution très rapide des besoins de la productiona pour conséquence la recherche active, dans l'en-semble de l'Europe communautaire, de lieux favo-rables à l'implantation de centres de distribution etde grandes unités de production ou d'assemblage.Dans cette recherche, la Flandre et la Wallonie ar-rivent respectivement en première et en cinquièmepositions, entourant trois régions néerlandaises etsuivies de près par le Nord - Pas-de-Calais, l'Estfrançais, le Rhénanie du Nord, la Westphalie et leSud-Est de l'Angleterre. Ceci dénote la grande vita-lité de l'axe Amsterdam-Paris(6).

(6) Enquête réalisée par Buck Consultants International, publiée en février1998 par la revue Corporate Location.

Dans ce contexte pourtant favorable, la Wallonie setrouve trop marginalisée: les stratégies qui se dé-veloppent à ses frontières tentent d'attirer un maxi-mum de trafic de marchandises sur les territoiresextérieurs, ce qui aura pour conséquence d'y attireraussi un maximum d'effets induits. Les restructura-tions spatiales qui ne manqueront pas de se pro-duire risquent de faire migrer bon nombre d'entre-prises wallonnes vers d'autres régions mieux équi-pées. Il est donc indispensable que la Wallonie sepositionne dans ce débat, c'est-à-dire qu'elle défi-nisse des objectifs clairs et qu'elle élabore unestratégie prenant en compte celles menées dans lespays voisins.

Les parcs logistiques actuels sont de vastes zonesindustrielles, raccordées aux réseaux de transmis-sion de données, particulièrement bien équipées enservices de transports, et non de simples lieux detransbordement d'un mode de transport à l'autrecomme le sont les plates-formes *intermodales. Ilsse situent en des lieux différents de l'industrie tradi-tionnelle, en général en rase campagne, à proximitédes nœuds de transport intermodaux, mais ont denombreux effets induits économiques sur les villessituées dans un rayon de quelques dizaines de km,car ils fonctionnent avec de nombreux sous-trai-tants. Une concentration des moyens financiers surun nombre limité de parcs logistiques serait plusproductive qu'une politique de saupoudrage des in-vestissements; un choix s'impose donc, en coordi-nation avec le développement des réseaux detransport mais aussi en coordination avec le renfor-cement du maillage urbain wallon.

§ Besoin de sites industriels urbains

Cependant, le parc logistique est loin de résoudretous les problèmes qui se posent à la production.Certaines activités industrielles ont intérêt à se lo-caliser dans ou à proximité d'un milieu urbain dense.Elles y trouvent un bassin de main d'œuvre, des ser-vices divers, des locaux à bon prix, soit un ensembled'économies externes d'agglomération qui les aidentà se développer. D'autres recherchent en plus descontacts spécifiques quotidiens avec des agents in-novateurs : universités, centres de recherche, servi-ces de pointe. La ville, surtout lorsqu'elle est impor-tante, est un milieu favorable à l'innovation. Toutesces activités ne devraient pas être expulsées du tis-su urbain, pour autant qu'elles adoptent des tech-nologies propres et soient compatibles avec l'habitatvoisin, notamment du point de vue du trafic qu'ellesgénèrent.


Les services moteurs

Les services moteurs privés constituent un élément at-tractif important pour les activités industrielles et logis-tiques. Ils se développent surtout dans les villes im-portantes vu leurs liaisons fréquentes avec les centresdécisionnels politiques ou économiques.

Les perspectives tendancielles à l'horizon 2010 éva-luent les besoins en espaces de bureau à 918.000 m²environ (à raison de 30 m² bruts par emploi), pour l'en-semble de la Wallonie et pour la période 1997-2010.

Les demandes actuelles sont de plus en plus exi-geantes sur le plan de la qualité de l'environnement etdu prestige de la localisation; elles se portent aussivers des bâtiments "intelligents", particulièrement biendesservis sur le plan de la transmission des données.

L'intégration du tertiaire moteur à la ville n'est pasexempte de problèmes. Dans les centres-villes, cesactivités ont tendance à devenir dominantes à cause deleur valeur foncière élevée et sont alors responsablesde la perte d'animation des centres urbains le soir. Siau contraire elles se dispersent dans la ville ou se dé-concentrent vers la périphérie, elles génèrent des fluxde voitures importants et du stationnement sauvage.

Analyse de l'offre de terrainsdestinés aux activités économiques

Les plans de secteur définissent deux types de zonessusceptibles d'accueillir les activités industrielles et letertiaire lourd : les sites destinés aux grandes entrepri-ses (mais certaines d'entre elles ont disparu depuisl'entrée en vigueur des plans) et les zones industriellesou artisanales à créer. Le second type concerne fré-quemment des terrains situés le long de routes à grandgabarit, le plus souvent à proximité des centres urbains.

L'absence de révision des plans de secteur a figé ceszones et n'a pas favorisé leur adaptation aux change-ments économiques. Certains *sites désaffectés oupeu accessibles ont été délaissés notamment en rai-son des obstacles juridiques et environnementaux quiont empêché leur exploitation, les agents économi-ques, en particulier les intercommunales de dévelop-pement, préférant le plus souvent une implantationdans des parcs industriels en site neuf. Le nouveauCWATUP adopté par le Parlement wallon en 1997 fa-cilite les procédures et encourage de nouvelles prati-ques.

Les zones d'activité économique sont aujourd'hui for-tement remplies en périphérie des villes (c'est le casde Liège, de Charleroi ou du nord du Brabant wallon).

On voit aussi se remplir rapidement les zones situéesle long de l'E411, entre Wavre et Marche. De même,les régions frontalières (régions de Verviers et d'Eupen,sud de la province du Luxembourg, région de Mous-cron) montrent un taux d'occupation important. Malgrédes prix de terrains relativement élevés, la plupart deces zones arrivent à saturation et les intercommunalesenvisagent presque systématiquement leur extensionsur des terrains contigus, souvent agricoles. On enre-gistre aussi la demande d'ouverture de nouveaux sitesà proximité des sorties d'autoroute.

L'occupation des zones d'activité économique est net-tement plus faible dans les régions rurales éloignéesdes grandes agglomérations et mal desservies par leréseau routier. C'est le cas du nord et du centre de laprovince de Luxembourg ou du nord de l'arron-dissement de Thuin; les régions de Tournai, de Mons-Borinage. A l'exception de Feluy, Seneffe, Soignies etdu nord de La Louvière, la région du Centre montreaussi un taux moindre d'occupation. Ce constat pour-rait être expliqué dans certains cas par la plus faibledynamique économique locale ou par la création ré-cente des zones d'activité concernées.

A côté des parcs industriels traditionnels, on observeun processus de spécialisation qui amène la constitu-tion de parcs d'activités spécifiques :

- les parcs technologiques ou scientifiques spéciali-sés dans des secteurs tels que la recherche envi-ronnementale, l'aéronautique, les télécommunica-tions et les matériaux nouveaux;

- les parcs dont la spécialisation est orientée parles intercommunales qui sélectionnent les en-treprises (par exemple celles des secteurs dutransport, du fret, des sports moteurs);

- les parcs spécialisés à partir d'une grande entre-prise ou du regroupement d'entreprises d'unmême secteur d'activité (chimie, agro-alimentaire,automobile...).

Les évolutions récentes des législations en matière deprévention des risques d'accidents majeurs pour cer-taines activités industrielles exigent un haut niveaud'information et de formation des autorités locales, desservices de secours et des populations susceptiblesd'être affectées par ce type d'accident. Il convient doncde prendre en compte ces caractéristiques externesaux entreprises dans les critères de choix de localisa-tion.

Enfin, depuis quelques années, on constate le déve-loppement de parcs tertiaires (parcs de services oud'affaires) ainsi qu'une tertiarisation poussée de cer-tains parcs industriels. On y trouve un ensemble decommerces et d'équipements complémentaires auxactivités de base.


Les logiques sous-jacentes aux parcs d'activités etd'affaires procèdent d'un souci de complémentarité etd'utilisation collective d'équipements et de servicesspécialisés. Elles mettent l'accent sur une image cohé-rente et valorisante (effet de vitrine).

Deux autres types d'offres de terrains sont aujourd'huiencore trop peu utilisés. Les friches industriellesconstituent un potentiel d'accueil important mais po-sent un problème d'image tant par leurs bâtiments dé-gradés que par leur environnement. L'expérience dereconversion du Sud-Luxembourg (programme PED)illustre à cet égard comment une action volontaristed'éradication des friches industrielles peut contribuerde façon décisive au redéveloppement d'une sous-ré-gion sinistrée sur le plan économique, social et envi-ronnemental. C'est pourquoi, afin de revaloriser les fri-ches industrielles et d'améliorer l'attractivité de laWallonie, le Gouvernement wallon a déterminé unepremière liste de sites d'intérêt régional qui font l'objetd'un assainissement.La zone d'habitat permet aussi d'accueillir des activitéséconomiques des secteurs secondaire et tertiaire pourautant qu'elles ne compromettent pas la destinationprincipale de la zone et qu'elles soient compatiblesavec le voisinage.

L'offre de terrains destinés aux activités économiquesne semble pas toujours rencontrer les besoins. Le plande secteur a figé des situations devenues inadaptéesaux changements économiques, alors que des zonesd'activité bien localisées et équipées arrivent à satura-tion. Les zones peu accessibles sont souvent sous-occupées, ce critère restant prioritaire pour la localisa-tion des entreprises.D'autre part, l'environnement dégradé de certains sitesne favorise par leur réoccupation et repousse les ac-quéreurs potentiels qui recherchent une image valori-sante pour leur entreprise.Enfin, la complémentarité des activités, la qualité desservices et la composition urbanistique des parcs d'ac-tivités ne répondent pas pleinement aux attentes desentreprises.

Enjeux

Dans le domainedes activités industrielles et de services,

six enjeux principaux peuvent être dégagés.

1. L'emploi industriel a subi un net recul mais des po-tentialités de redéploiement existent dans ce sec-teur.

2. Les structures d'accueil pour le développement desactivités logistiques sont insuffisantes.

3. Le tertiaire moteur privé progresse trop lentement.4. La recherche industrielle et le rayonnement des uni-

versités pourraient davantage soutenir la reconver-sion économique et l'attractivité de la région par unemeilleure valorisation économique des innovations.

5. L'offre de terrains pour le développement des acti-vités économiques n'est pas toujours bien adaptée àla demande des entreprises.

6. L'éradication des friches industrielles et urbainesconstitue une condition nécessaire à l'améliorationde l'attractivité et du climat entrepreneurial.


2.7. TOURISME ET LOISIRS

Les perspectives de développement du secteur tou-ristique et des activités de loisirs sont favorables enraison de l'évolution des comportements et de l'allon-gement du temps libre. Pour rencontrer cette demandecroissante, le secteur du tourisme s'adapte progressi-vement, surtout depuis sa régionalisation en 1994.Certaines actions récentes, notamment en matièred'infrastructures, d'aménagements et de promotion,préfigurent le redéploiement d'un secteur porteur pourle développement régional.

L'importance du secteur

Le secteur touristique au sens large représente plus de40.000 emplois directs (surtout liés à la restauration, àl'hébergement et aux attractions touristiques) et plusde 71 milliards de chiffre d'affaires. Il s'agit essentiel-lement d'un tourisme de proximité puisque 66 % desclients sont des Belges et 20 % des Néerlandais, fré-quentant surtout l'Ardenne-Meuse.

L'offre totale d'hébergement comporte environ 219.000lits répartis dans quelque 600 hôtels, 400 campings etune centaine d'établissements de tourisme social dedimensions très diverses, auxquels il faut encore ajou-ter les villages de vacances et les parcs résidentiels deweek-end. Le tourisme de terroir, tel qu'il est officielle-ment reconnu (gîtes ruraux, gîtes et campings à laferme, meublés de tourisme et chambres d'hôtes)compte quant à lui près de 2.000 lieux d'hébergement,auxquels il faut encore ajouter l'important segment dulogement chez l'habitant.

La fréquentation de ces infrastructures est de moins enmoins saisonnière; elle tend en effet à s'étaler sur l'en-semble de l'année (principalement les week-end). Acôté des séjours de type traditionnel continuent à sedévelopper le tourisme d'affaires et le tourisme gastro-nomique; par ailleurs apparaissent de nouvelles formesde tourisme liées à de nouveaux types d'activités : évé-nements sportifs, culturels, folkloriques...

De manière générale, on trouve en Wallonie un grandnombre d'attractions et de curiosités pour des excur-sions ou des séjours. Il s'agit principalement de parcsd'attraction, centres récréatifs, villes touristiques, sites

culturels et historiques, sites naturels, équipements deloisirs, infrastructures ou sites pour la pratique desports et de loisirs de plein air, etc.

A côté du tourisme traditionnel,de nouveaux produits se développent

Le tourisme traditionnel, caractérisé notamment parses infrastructures d'hébergement de grandes dimen-sions, est essentiellement localisé dans les vallées(fonds et versants de l'Ourthe-Amblève, de la Semois,de la Haute-Meuse). Les zones boisées bordant l'Ar-denne (Han-sur-Lesse, Rochefort, etc.) et la Haute-Ardenne connaissent également une fréquentation im-portante liée au tourisme et aux loisirs. Des hôtels selocalisent dans ces mêmes zones, tout comme en mi-lieu urbain.

Face à un déficit d'accueil parfois marqué, les or-ganisations professionnelles ont encouragé ces derniè-res années la modernisation du secteur. De plus, denouveaux hôtels se sont ouverts en s'adressant à desclientèles spécifiques telles que le tourisme d'affairesou de passage.

Les gîtes ruraux et le tourisme à la ferme sont géogra-phiquement plus dispersés car ils se développent enfonction du dynamisme local ou d'initiatives de rurauxet d'agriculteurs. De même, le phénomène des se-condes résidences est disséminé sur toute la Wallonie :on en trouve aussi en Hainaut et en Brabant wallon.

Certaines villes constituent également des pôles inté-ressants sur le plan du tourisme et des loisirs. Denombreuses villes et petites bourgades présentent desattraits sur les plans historique, culturel ou artistique.On peut par exemple citer Liège, Namur, Mons, Tour-nai, Huy, Dinant, Durbuy, Spa, Bastogne, La Roche,Waterloo, etc. Certaines villes de renom peuvent cons-tituer des points de départ pour la découverte du"pays" qui les entoure. Des petits centres bien équipésen commerces et services et bien situés peuvent rem-plir un rôle de soutien à l'activité touristique des régionsproches; tel est le cas notamment de Marche-en-Famenne, Chimay ou Virton.

Des attractions touristiques et de loisirs sont présentessur l'ensemble de la Wallonie. Certains grands parcsd'attractions constituent une forme de tourisme"hors-sol", indépendant du contexte, mais nécessitant


une bonne accessibilité, soit à proximité des zones ur-banisées, soit dans des régions très fréquentées. Lessites fondés sur l'environnement naturel se rencontrentdavantage – mais pas uniquement – au sud de la ré-gion, tandis que les attractions culturelles sont plusdispersées, notamment en fonction des villes.

Des atoutset des faiblesses

Nombreuses ressources touristiques wallonnes

La Wallonie dispose d'atouts importants en matière detourisme et de loisirs : paysages et milieux naturels dequalité, grands espaces peu peuplés permettant le dé-veloppement d'un tourisme vert, patrimoine historiqueet culturel abondant, nombreux témoins d'un passé in-dustriel dotés eux aussi de potentialités à exploiter,gastronomie et produits régionaux, accueil et ambianceagréable et cordiale, bonne accessibilité...

Complexité et diversité de l'offre

En ce qui concerne les infrastructures d'hébergement,la modernisation, la classification et la sécurisation desétablissements hôteliers sont en voie d'achèvement.Des problèmes subsistent cependant à propos descampings-caravanings, qui trop souvent ont pris un ca-ractère permanent et dont certains sont localisés dansdes zones inondables. Dans les villages de vacances,il est parfois difficile de rentabiliser les équipements(restaurant, bar, piscine) car les clients se cantonnentde plus en plus à une simple location. Des formulesintégrées combinant l'hébergement, le couvert, l'ani-mation et l'encadrement se mettent en place.

L'individualisme caractérise encore souvent le secteurtouristique. La diversité des initiatives et des projetsconstitue un atout pour la région, qui – ne serait-ce quepour des raisons climatiques – ne peut s'appuyer surun produit touristique unique. Un professionnalismeaccru est cependant nécessaire pour améliorer no-tamment l'intégration et la promotion de cette offre.

Si le tourisme est source de retombées positives tou-jours plus importantes pour les collectivités localescomme pour l'ensemble de la Wallonie, il faut cepen-dant reconnaître qu'il peut entraîner des problèmes telsque la pression foncière et l'exclusion de populationslocales.La pratique d'activités de loisirs, surtout dans les sitesnaturels, peut occasionner des dommages à l'enviro-nnement. Certaines formes de tourisme diffus mal in-tégrées (équipements ou "logements" mal localisés)peuvent porter préjudice à l'harmonie d'un village.

Un secteur en évolutionet l'apparition de nouveaux concepts

Les évolutions les plus significatives de ces dernièresannées sont la réduction de la durée des séjours etl'accroissement du tourisme d'un jour. Les déplace-ments sont plus courts, moins coûteux mais plus fré-quents. En parallèle, on constate le développementd'attractions touristiques et de parcs à thèmes, le suc-cès d'"événements" (comme les Journées du patrimoi-ne) et de façon plus générale, un regain d'intérêt pourle tourisme en Wallonie.

La diversification des demandes constitue égalementune caractéristique importante. Au tourisme "de dé-tente" viennent s'ajouter le tourisme culturel, le touris-me d'affaires, les stages sportifs ou créatifs, etc. L'at-trait pour la nature reste très prégnant.

Le tourisme diffus et intégré, dont le tourisme de ter-roir, se développe en alternative au tourisme de masseet concerne non seulement le milieu rural, mais aussiles villes touristiques. Ce développement prend diffé-rentes formes : gîtes ruraux et à la ferme, chambresd'hôtes, tables d'hôtes et petits campings à la ferme,voire également petits hôtels ou restaurants ou petitsvillages de vacances, stages de découverte, de forma-tion, séminaires, visites "alternatives" avec recherchede contacts locaux plus nombreux, etc.

Du point de vue de l'offre, cette nouvelle forme de tou-risme peut permettre la diversification de l'activité agri-cole et la réutilisation de certains bâtiments et ouvrir unmarché aux produits fermiers. Du point de vue de lademande, elle reflète une perception différente de lacampagne qui intéresse notamment une clientèle à larecherche de vacances interactives et actives. Ce typede diversifications, pris en charge notamment par lemonde agricole, aura plus de chances de succès dansdes zones proches des lieux touristiques ou de pas-sage où l'objectif n'est pas la haute production agricoleou, pour la vente de produits fermiers, en bordure desagglomérations.

La création de *parcs naturels (voir le chapitre Pa-trimoine naturel) peut également constituer un facteurfavorable.

D'autre part, les responsables du tourisme wallon ma-nifestent la volonté de revoir la conception des prome-nades en traitant les itinéraires dans leur globalité.Outre des circuits balisés, il s'agit d'organiser l'infor-mation des promeneurs et la réalisation d'aménage-ments appropriés, etc. La mise en place du réseauRAVeL ou les circuits thématiques tels que ceux desroutes touristiques en sont des illustrations parmi d'au-tres.


Carte : 9Tourisme et loisirs


De nouveaux produits apparaissent également ence qui concerne les attractions.

Le tourisme culturel se développe; le concept de "cen-tre d'interprétation" est préféré à celui de musée. Demême, la mise en valeur du patrimoine industriel etl'inscription des ascenseurs du Canal du Centre com-me élément du patrimoine mondial de l'UNESCO of-frent des perspectives intéressantes pour les régionsd'ancienne industrialisation. Des projets envisagés de-puis plus ou moins longtemps sont réexaminés, notam-ment grâce aux aides européennes (lacs de l'Eau d'Heure,parc scientifique du Crachet à Frameries, etc.) ou surd'autres sites (Waterloo, Spa, Villers-la-Ville, etc.).

Les préoccupations dans d'autres domaines sontmieux intégrées, notamment l'environnement (par les*études d'incidences, le tourisme vert) et le patrimoine(promotion des villes d'art, réaffectation de bâtimentsclassés en infrastructures de tourisme grâce à des fi-nancements conjoints, etc.).

Des formations de guides touristiques locaux sont or-ganisées de manière à permettre une meilleure valori-sation du patrimoine culturel, historique ou autre pardes personnes ayant une bonne connaissance du ter-rain. Enjeux

Cinq enjeux peuvent être dégagés en matièrede tourisme et de loisirs.

1. Source d'emplois et de développement économique,le secteur du tourisme et des loisirs bénéficie denombreuses initiatives individuelles, qui nécessitentd'être organisées et structurées en filières. Sa valo-risation sur le plan international constitue égalementun enjeu d'avenir.

2. Certains équipements touristiques (campings, villa-ges de vacances...) et certaines infrastructures deloisirs mal intégrés sur le plan paysager et environ-nemental peuvent poser des problèmes de relationsavec la population locale.

3. Les formules mal intégrées de tourisme de masseont fortement dégradé certaines zones; par ailleurs,diverses formules de tourisme diffus, mieux inté-grées, se développent.

4. Le patrimoine monumental et urbanistique constitueun potentiel important de développement touristi-que.

5. La qualité des infrastructures touristiques et de loi-sirs doit répondre à l'évolution d'une demande diver-sifiée et toujours plus exigeante.


3. SYSTEME DE TRANSPORT

ET EQUIPEMENTS TECHNIQUES

3.1. SYSTEME DE TRANSPORT

LE SYSTEME DE TRANSPORT DE

MARCHANDISES ET DE PERSONNES

Les tendances d'évolutionde la demande de déplacement

Au cours des dernières décennies, la mobilité des per-sonnes et des marchandises s'est considérablementaccrue sous l'effet de nombreux facteurs tels que l'ac-croissement de la motorisation de la population, la dis-persion des fonctions d'habitat et d'emploi, la réductiondu coût du transport, les progrès technologiques enmatière de véhicules de transport, la mondialisation del'économie.

Les citoyens réclamentsans cesse une plus grande mobilité

Les personnes se déplacent plus souvent (le nombremoyen de déplacements par jour augmente) et plusloin (la distance moyenne de déplacement augmente).Ces phénomènes s'observent pour les différents dé-placements : domicile-emploi, domicile-école, loisirs,achats, etc.

Dans ce contexte, la voiture est devenue le moyen detransport privilégié pour les déplacements de person-nes. Pour les déplacements à longue distance, l'avionet le TGV connaissent aussi une augmentation impor-tante de leur clientèle.

A l'avenir, la mobilité moyenne des habitants, expriméeen nombre de km par personne et par unité de temps,devrait continuer à croître de façon soutenue (près de

5 % par an) et l'utilisation de la voiture particulière nediminuerait pas, sauf vers les grandes villes dont lesaccès par la route sont saturés.

L'extension des aires de marchéconfronte les entreprises à une concurrencede plus en plus forte en termes d'accessibilité

La bonne accessibilité des territoires pour les flux demarchandises et de personnes est devenue un facteurde croissance économique : on investit dans la réduc-tion des coûts de transport en mettant en place desstructures logistiques de plus en plus complexes. Lesmarchandises transportées en Europe le sont cepen-dant encore majoritairement sur de courtes distances(inférieures à 150 km). Les entreprises industrielles etde distribution recourent à des services en transportpossédant une grande flexibilité et une grande fiabilité,et assurent un suivi des marchandises en coursd'acheminement. Ces facteurs expliquent qu'à l'heureactuelle la route demeure le mode de transport privi-légié pour le transport de marchandises (environ 75 %des échanges au sein de l'Union européenne).

Cependant, les distances d'acheminement des mar-chandises augmentent régulièrement depuis 15 ans(+4 % en moyenne par an en Belgique) et elles de-vraient encore augmenter à l'avenir de façon accélérée.Par ailleurs, la qualité des services offerts par les che-mins de fer devrait s'améliorer sous l'effet de la li-béralisation du marché ferroviaire que l'Union euro-péenne met progressivement en place. On verra doncs'organiser de nouvelles structures de transport mieuxajustées aux nouvelles dimensions des marchés et auxperformances particulières des différents modes detransport. Un schéma tend à se répandre tant enFrance qu'en Allemagne : la distribution de marchan-dises comme le secteur de l'assemblage industriel se


structurent en pôles couvrant des aires de marchéd'environ 10 millions d'habitants et ne dépassant pas300 km de rayon; les pôles sont reliés entre eux pardes services de navigation ou des services ferroviairestrès performants qui assurent la plus grande part destransports "inter-pôles", massifiés au préalable sur desplates-formes logistiques ad hoc, tandis que les trans-ports internes dans les aires d'influence des pôles sefont par camion.

Comme pour les déplacements de personnes, les expertsprévoient de très fortes hausses du trafic de marchandisesen Europe, dues principalement à l'allongement des dis-tances de transport et conduisant à un doublement de den-sité en moins de 15 ans. Les prévisions font la part moinsbelle à la route qu'aux autres modes, notamment parce quel'allongement des distances de transport est favorable àces derniers.

Les tendances d'évolutionde l'offre de déplacementet de la fréquentation des réseaux

En Belgique, la route assure près de 75 % du transportdes marchandises et près de 80 % du transport de per-sonnes et connaît depuis ces dernières décennies, tantpour le transport de personnes que pour le transport debiens, une progression constante de ses parts de mar-ché. Face à cette évolution, comment se présente leréseau et quelle en est l'utilisation?

Jusqu'au milieu des années 80, un consensus existaitpour considérer que les infrastructures de transport etde communication devaient suivre la demande de dé-placement de personnes et de marchandises, voiremême précéder son évolution spontanée. Les politi-ques de déplacements visaient essentiellement à sa-tisfaire la demande en augmentant l'offre de transport,en particulier l'offre de transport routier individuel.

La politique adoptée en matière de route conduisit, surbase de critères de fluidité du trafic et de sécurité, à ac-croître considérablement le réseau routier. Ainsi, entre1970 et 1990, la longueur du réseau autoroutier belgeétait multipliée par quatre et l'ensemble du réseauprincipal augmentait de 4.000 km environ(1).

Parallèlement à ce développement du mode routier in-dividuel, les transports en commun ont perdu du ter-rain. Cette baisse de fréquentation des transports encommun est à mettre en parallèle avec l'évolution à lahausse du taux de motorisation des ménages. Celui-ci,qui était de 20 voitures pour 100 habitants au débutdes années 70, atteint aujourd'hui 40 et devrait attein-

(1) Soit, au début des années 90, quelque 16.000 km de voiries principales(dont 54 % sur le territoire wallon) auxquelles s'ajoutent 100.000 km deroutes communales.

dre 50 dans les 10 ans qui viennent, à politique in-changée. En Belgique, durant ces 20 dernières an-nées, le nombre de véhicules (motos exclues) est ainsipassé de 2.435.000 véhicules en 1970 à 4.738.000 en1993, soit un taux de croissance annuel de 2,3 %.

L'accroissement du trafic routierengendre des effets négatifs

Les politiques de transport ont tenté de répondre auxbesoins accrus de mobilité par diverses méthodes : lasuppression des goulets d'étranglement du trafic, l'ac-croissement de la capacité du réseau routier principal,la création de nouveaux parkings ou la mise en œuvrede techniques sophistiquées de gestion du trafic. Cefaisant, la demande était encouragée à s'accroître etl'offre à nouveau tenue d'y répondre.

La politique des transports et des communications nefut pas la seule à contribuer à ce cercle vicieux. La poli-tique d'aménagement du territoire, en suivant les de-mandes de localisation de plus en plus disperséespour l'habitat ou l'emploi, a renforcé l'augmentation dedéplacement routier.

Aujourd'hui, cette croissance de la mobilité conduit àd'importants conflits opposant les transports et l'envi-ronnement. Le développement du trafic présente eneffet un ensemble d'effets négatifs particulièrementdommageables :

- problèmes de congestion, accroissement dutemps passé à se déplacer et accroissement im-portant des coûts directs du transport en raisonde l'engorgement des infrastructures existantes;

- réduction de la vitesse commerciale, de l'effica-cité des transports publics et accroissement descoûts d'exploitation;

- pollution atmosphérique menaçant les équilibresclimatiques et biologiques de la planète;

- consommation d'énergie non renouvelable;- nuisances acoustiques du trafic routier difficile-

ment supportables pour les riverains;- insécurité routière.

Ces effets négatifs sur l'environnement hypothèquentla qualité de vie des générations futures et présententd'importants coûts à charge de la collectivité.

Face à la mobilité accrue des personnes et des mar-chandises, les pouvoirs publics doivent se doter d'unepolitique de contrôle de la demande de transport etmettre en place des réseaux de transport susceptiblesde répondre aux besoins, tout en concourant au dé-veloppement durable. A cet égard, la Commission eu-ropéenne se prépare à promouvoir une planification


Carte 10 :Voiries régionales


Carte 11 :transports en

commun


Carte 12 :Transports desmarchandises


intégrée des transports visant notamment à grouper surdes sites desservis par le chemin de fer ou la voied'eau les activités économiques génératrices de flux.La Commission prévoit aussi une plus grande interna-lisation des coûts externes du transport(2). Ces projetsauront de profondes conséquences sur l'organisationdes transports routiers et le développement territorial.

Diagnostic de la situation

Principaux points forts

La situation géographique de la Wallonie et la qualitéde ses réseaux de communication sont des atouts im-portants pour son développement.

- La Wallonie est traversée par les axes des princi-paux flux économiques en Europe ou située à leurproximité immédiate, aussi bien pour les traficsnord-sud que pour les trafics est-ouest.

- Elle dispose de plusieurs ports autonomes dontcelui de Liège. Classé second port fluvial euro-péen, il est en connexion avec Anvers et Rot-terdam et est situé au centre d'un important nœudmultimodal.

- Elle dispose d'un excellent réseau de communica-tions multimodal interne (route, rail, eau) nette-ment moins congestionné que ceux des territoiresconcurrents.

- Elle possède à Liège et Charleroi deux aéroportsen plein développement.

- Elle dispose enfin d'un important système detransport public par bus (et par tramways à Char-leroi) qui pourrait être mieux mis à profit pour re-valoriser les centres de villes.

Principaux points faibles

L'intégration insuffisante des réseaux interurbainswallons avec les réseaux voisins et un manque decontrôle du trafic urbain sont ses principaux points fai-bles. Certains de ceux-ci sont cependant en voie derésolution et d'autres font l'objet de projets.

- La Wallonie ne constitue pas à elle seule un mar-ché support suffisant pour constituer une unité dedistribution.

- Elle ne compte pas de pôle économique signi-ficatif à l'échelle européenne, ni industriel, ni tertiaire,dont le poids soit suffisant, à lui seul, pour structu-

(2) Livre vert : "Vers une tarification efficace et équitable dans les transports",COM (95) 691;Livre blanc : "Une tarification efficace de l'usage des infrastructures", COM(98) 466.

rer en sa faveur les réseaux de transport euro-péens.

- Hormis Liège, les nœuds de communication ma-jeurs sont situés en dehors de son territoire.

- Ses réseaux de transport ne sont pas idéalementconnectés aux réseaux des territoires voisins ouprésentent des goulets d'étranglement :

. les liaisons vers le bassin de l'Escaut et versle bassin de la Seine par la voie d'eau nesont pas au gabarit adéquat, notamment laliaison fluviale entre Strépy et le futur canalSeine-nord;

. la liaison par la voie d'eau entre le bassin dela Meuse et Rotterdam a encore momen-tanément une capacité insuffisante à laquellela construction de la 4e écluse de Lanayeportera remède;

. la liaison par le canal Albert entre Liège etAnvers n'est pas entre Wijnegem et Anversau gabarit de 9.000 tonnes;

. la liaison par la voie d'eau entre le bassin de laMeuse et le Rhin est trop longue;

. la liaison ferroviaire vers le bassin méditer-ranéen est améliorable;

. les liaisons routières vers Bruxelles et Anverssont saturées, celles vers l'Ardenne-Cham-pagne sont insuffisantes; la modernisationde la RN5, maillon sur l'axe Rotterdam-Bruxelles-Charleroi-Reims-Marseille, estprogrammée eu égard aux potentialités desliaisons de Charleroi d'une part vers Saint-Quentin, Amiens et l'autoroute des estuaireset d'autre part vers Troyes, la vallée duRhône et le bassin méditerranéen;. certaines connexions entre autoroutes

ne sont pas satisfaisantes;. l'achèvement de la route N54 entre

Charleroi et la frontière française en di-rection de Maubeuge et de la route N55entre la région du Centre et la frontièrefrançaise, présentent des retards impor-tants;

- La partie wallonne de la périphérie bruxelloise nedispose pas d'un réseau de communications adé-quat :

. les relations ferrées avec la capitale sont in-suffisantes, alors que les liaisons routièressont complètement saturées pendant plu-sieurs heures par jour; à cet égard, on men-tionnera la décision du Gouvernement wal-lon exigeant le doublement de la capacitéferroviaire des axes Nivelles-Bruxelles et Ot-


tignies-Bruxelles dans le cadre du RER et,pour ce dernier, le renforcement de la ligneBruxelles-Luxembourg-Strasbourg;

. dans le Brabant wallon, il manque de bon-nes liaisons est-ouest notamment par che-min de fer entre Wavre-Ottignies-Nivelles etManage.

- Les centres des villes wallonnes souffrent de lacongestion créée par le trafic automobile.

Opportunités

L'intégration européenne offre un contexte favorabledont la Wallonie peut tirer parti.

- Les réseaux trans-européens sont en cours destructuration, en particulier les axes de transportferroviaire de marchandises; dans le mêmetemps, la mise en application de la directive eu-ropéenne 91/440 peut être favorable pour le dé-veloppement d'un nœud de communication multi-modal (marchandises) majeur sur le territoirewallon; la plate-forme multimodale de Charleroi-Châtelet (rail-route-eau) et la plate-forme de Ga-rocentre déjà cofinancées par les *fonds structu-rels européens représentent à cet égard un pôleporteur à développer.

- En outre, la Wallonie doit profiter des nœuds mul-timodaux voisins et somme toute très proches,tels que Anvers, Rotterdam, Bruxelles, Cologne,Luxembourg, Metz ou Lille, en concevant sastratégie de localisation et d'équipement de pla-tes-formes multimodales dans une approche inté-grée par rapports à ces nœuds, et en tirant parti deses avantages spécifiques.

- La congestion du nœud de Bruxelles ainsi que duréseau de Flandre va créer un besoin de contour-nement de la capitale fédérale par le sud pourdes parts de plus en plus importantes du traficest-ouest, notamment pour les trafics avec lesîles britanniques et le bassin parisien.

- Le réseau ferroviaire reliant la Wallonie à Bruxel-les doit être développé (RER) pour améliorer lesconditions de déplacement des navetteurs versleur emploi tout en en réduisant l'impact sur

l'environnement. L'ancienne voie de chemin defer Ottignies-Nivelles-Manage, aujourd'hui désaf-fectée, pourrait être classée dans le réseau RA-VeL afin de ne pas compromettre les possibilitésde sa réaffectation dans le cadre du RER.

- L'achèvement en 2000 de la liaison E25-E40 ré-soudra le problème de la traversée de Liège et fe-ra de l'autoroute E25 un axe majeur du trafic rou-tier entre l'Europe du nord-ouest et l'Europe du sud,en passant par les aires métropolitaines de Liège etde Sarre-Lor-Lux.

Menaces

Si la Wallonie ne parvient pas à maintenir à un niveaucompétitif l'accessibilité de son territoire à partir despays voisins et du reste du monde, elle risque de man-quer certaines opportunités offertes par les évolutionsen cours et de perdre des positions acquises.

L'utilisation intensive de la voiture pour les navettesdomicile-travail vers les grands pôles tertiaires menacel'attractivité des centres des villes et leur développe-ment durable.

Enjeux

En ce qui concerne la mobilité,les enjeux qui suivent peuvent être énoncés.

1. Le système de transport n'assure pas toujours unebonne accessibilité aux habitants et aux entreprises.

2. Les déplacements motorisés entraînent des nui-sances pour l'environnement et la qualité de la vie.

3. Le système de transport ne contribue pas toujours àstructurer le territoire.

4. La priorité a été accordée à la voiture au détrimentdes autres modes de déplacements.


LE TRANSPORT DE L'INFORMATION

Tendances d'évolution

Influence des télécommunicationssur les entreprises privées

Au cours des dernières décennies, l'accroissement del'utilisation de nouvelles technologies de communica-tion et d'information a contribué à l'intégration mondialedes économies nationales et régionales. Les en-treprises ont ainsi réorganisé certaines de leurs acti-vités administratives à travers le monde. Certains tra-vaux de bureautique peuvent être délocalisés afin deréduire les coûts salariaux. Cette multiplication desconnexions implique la création de nouveaux secteursd'activités, notamment sous la forme de centres mon-diaux de gestion des échanges électroniques.

L'ingénierie des transports des marchandises est éga-lement en pleine mutation. Grâce aux systèmes élec-troniques, les échanges gagnent en efficacité et en ra-pidité. En effet les transporteurs (véhicules, bateaux)sont désormais dotés de systèmes de repérage, ce quipermet une gestion en temps réel des flottes. De plus,grâce aux codes barres, les marchandises et lescontainers sont enregistrés et triés électroniquement.

Influence des télécommunicationssur les entreprises publiques

Les nouvelles technologies de l'information et de lacommunication peuvent également contribuer à rendreles services publics plus efficients. C'est notamment lecas pour la gestion des infrastructures routières, quibénéficie grâce à elles d'une information plus précise etplus rapide en cas d'accident, de congestion ou d'évo-lution des conditions météorologiques.

Grâce aux nouvelles technologies, les citoyens peu-vent également entrer plus facilement et plus rapide-ment en contact avec les administrations publiques.Dans certains cas, ces réseaux pourraient favoriser laconsultation et la participation de la population à lagestion des collectivités.

Influence des télécommunicationssur les ménages

Les nouvelles technologies de télécommunication ontégalement une influence sur les ménages par l'accèsaisé à de nouveaux services et par l'élargissement deleurs choix potentiels.

Un effet possible de la télématique est l'accroissementdu travail à domicile, qu'il s'agisse de tâches simples

ou routinières ou de tâches complexes. Bien qu'ac-tuellement, le télétravail ne semble rencontrer que peude succès, cette solution pourrait à l'avenir être particu-lièrement appréciée par certaines tranches d'âge de lapopulation, notamment celles qui sont soumises à defortes contraintes d'utilisation du temps (familles avecenfants en bas âge par exemple).

Par contre, les connexions télématiques se dévelop-pent plus rapidement pour l'accès des ménages à desservices autrefois lointains : activités bancaires, télés-hopping, banques de données, réservations de ticketsd'avions ou de trains, etc.

Diagnostic de la situation en Wallonie

Les pouvoirs publics et l'industrie de la Walloniesont fortement impliqués dans le développementdes télécommunications

En Wallonie, la gestion du trafic et l'exploitation du ré-seau de voiries à grand gabarit (RGG) utilisent destechnologies et techniques de télécommunication. Lecentre PEREX gérera divers équipements (comptage,vidéo, panneaux à message variable, téléphonie, bornestélématiques, informations sur le Web, radio RDS/TMC...)faisant appel aux nouvelles techniques de communicationet d'information.

La Wallonie dispose en outre d'un vaste réseau de câ-bles de télécommunication. Certains d'entre eux,comme ceux qui sont gérés par les télédistributeurs,peuvent être utilisés conjointement pour établir desconnexions électroniques. La région est égalementcouverte par plusieurs réseaux de téléphonie mobile.Enfin, le réseau WIN – acronyme de "Wallonie Intra-net" –, récemment constitué, permettra aux adminis-trations, écoles, entreprises et citoyens d'avoir rapi-dement accès aux réseaux informatiques de télécom-munication. Les entreprises wallonnes bénéficierontainsi d'un accès aisé aux marchés mondiaux.

L'industrie wallonne est fortement impliquée dans lestechniques de pointe liées aux télécommunications et ce,notamment, grâce aux programmes spatiaux européens.

Des opportunités à saisir etun revers à la médaille

Le développement du télétravail pourrait permettre auxactifs occupés dans les services immatériels et rési-dant en Wallonie de postuler pour des emplois auprèsd'employeurs situés dans le monde entier sans avoir àse déplacer pour fournir leurs prestations. Le dévelop-pement du télétravail est encore assez timide à ce jour;néanmoins, ce type de prestation pourrait devenir unfacteur de prospérité pour certaines catégories de la


population active wallonne, indépendamment de leurlocalisation sur le territoire.

Par ailleurs, les mutations dans les secteurs de la lo-gistique et des transports nécessitent la maîtrise del'ingénierie et un personnel spécialisé dans ce do-maine. Grâce à la qualité de son équipement et au ni-veau de formation de sa population, la Wallonie est sus-ceptible d'offrir des services de pointe aux entreprises.

Le revers de la médaille est la concurrence sur les prixet sur la qualité des prestations. A l'avenir, les em-ployés des secteurs immatériels établis en Wallonieseront en concurrence avec du personnel établi à tra-vers le monde.Le développement des télécommunications peut éga-lement avoir des conséquences sur le plan social.L'accroissement des relations immatérielles pourraitaccroître certaines formes d'individualisme. De même,l'accès à ces techniques risque à court et moyen termesde provoquer de nouvelles formes d'exclusion socialeen raison de disparités au sein de la population sur leplan de la formation, de la possibilité et de la qualité deraccordements, des coûts d'équipement et deconnexion.

Les implications spatialesdu développement des télécommunications

L'équipement du territoire en infrastructures de télé-communication peut avoir des effets de différenciationspatiale. En effet, certaines zones peuvent disposer deplus de facilités et d'une meilleure qualité de commu-nication. Les télécommunications contribuent avecd'autres phénomènes à des différenciations spatiales.Ainsi, plus elles échappent aux supports matériels (câ-ble, antenne, téléport, etc.), plus l'espace devient in-différencié. Son isotropie mettra chaque territoire enconcurrence avec tous les autres, faisant disparaîtreles contraintes de distance. C'est désormais la per-sonnalité propre de chacun et les qualités intrinsèquesdes espaces qui deviendront le principal facteur d'at-tractivité. Certains territoires dégradés physiquement etsocialement seront fortement handicapés. Ils risquentd'être délaissés par les ménages et les entreprises deplus en plus exigeants sur le plan de la qualité des es-paces. Ces phénomènes renforceront la ségrégationspatiale, confinant davantage les ménages de bas re-venu aux zones les moins favorisées. A moyen et longtermes, l'évolution des techniques et la concurrencedans ce domaine laissent cependant peser des incer-titudes quant à ces phénomènes.

L'implantation des infrastructures de télécommuni-cation, notamment les relais et antennes hertziennes,aura des conséquences paysagères assez importan-tes; les conséquences de ces équipements sur lasanté des riverains sont à l'étude.

D'autre part, le développement des télécommunica-tions risque d'accentuer les besoins en moyens detransport présentant une grande souplesse, ce qui estune caractéristique des transports routiers; ceux-ci ris-quent donc de s'accroître. Inversement, un développementsignificatif du télétravail permettrait une certaine réductiondes phénomènes de navette et des effets négatifs exter-nes qu'ils engendrent.

La facilité de connexion conduira à moyen terme à uneredistribution des activités immatérielles qui affecteraplus particulièrement le secteur tertiaire.

Cette même facilité de connexion aura aussi desconséquences sur les activités et l'équipement desménages. La dispersion dans l'espace des lieux detravail et de résidence risque d'augmenter. De plus,l'aménagement des espaces habitables pourraitêtre modifié pour répondre aux nouveaux besoinsd'équipement et par la création d'un bureau à domi-cile.

L'utilisation de la télématique transforme égalementl'affectation du temps. Elle tend à accroître la part desactivités de loisir et de détente, notamment en raisonde la suppression des temps de navettes et de la rapi-dité de mise en communication avec des serveurs deloisirs.

Enjeu

Le développement des nouvelles technologies del'information et de la communication est un secteur enpleine évolution tant du point de vue technique que du

point de vue juridique et réglementaire. Denombreuses incertitudes demeurent quant au

développement de leur utilisation.

La Wallonie doit veiller à s'intégrer dans les réseauxmondiaux de télécommunications. L'ensemble duterritoire wallon doit pouvoir accéder à des servicesde communication de qualité à un prix modeste.


3.2. EQUIPEMENTS ET RESEAUX TECHNIQUES

LES RESEAUX D'ENERGIE

L'approvisionnement énergétiqueen Wallonie

L'énergie primaire

La Wallonie est dépendante de l'extérieur pour son ap-provisionnement en énergie primaire (97 % d'im-portations). La production intérieure représente moinsde 1 % de la consommation intérieure brute, et pro-vient essentiellement du bois et des petites centraleshydroélectriques.

La Wallonie opère aussi certaines récupérationsd'énergie, surtout au départ des terrils, des déchets etdes énergies renouvelables. Développée dans les an-nées 70, la valorisation des terrils est fortement enbaisse depuis 1992. Les énergies renouvelables re-présentent en 1996 1,8 % de la consommation inté-rieure brute wallonne.

L'électricité

La production d'énergie électrique est basée principa-lement sur le nucléaire.En 1994, près de 76 % de la production d'électricitéalimentant le réseau de distribution en Wallonie pro-venaient de la centrale nucléaire de Tihange, alorsqu'en 1992, l'énergie nucléaire ne fournissait que 60 %de la production totale d'électricité. Le reste de la pro-duction d'énergie électrique est assuré par des centra-les thermiques ou hydrauliques.

Depuis 1995, une centrale TGV (turbine gaz vapeur)de 460 MW est en service à Seraing.

La production d'électricité est ainsi concentrée en pro-vince de Liège (soit 88 % de la production totale enWallonie) tandis que la consommation est répartie surl'ensemble du territoire avec une certaine concentrationautour de Liège et de Charleroi : il y a donc un désé-quilibre spatial entre production et consommation,

qui rend nécessaire des flux d'approvisionnement.L'énergie électrique est transportée grâce à un réseauqui intègre des lignes de transport et des postes detransformation et qui amène l'électricité jusqu'aux ré-seaux de distribution locaux. Le réseau de transportest fortement maillé de manière à assurer une bonneinterconnexion des centrales et à éviter l'isolement d'unposte de transformation suite à un accident ou une dé-faillance. Le grand transport se fait de préférence pardes lignes à très haute tension (THT) de 380 kV. Le ré-seau est en outre relié aux réseaux voisins afin depermettre les importations et exportations et sert éga-lement pour le transit d'électricité entre pays. Les fluxne sont donc pas entièrement maîtrisés par le ges-tionnaire du réseau national.

Les lignes électriques à haute tension sont pour la plu-part aériennes. Elles provoquent par leur présencemarquée dans le paysage d'importantes gênes vi-suelles. Leurs effets sur la santé restent aujourd'huiencore une matière controversée.

Le gaz

Le gaz consommé en Belgique provient d'importationsdes Pays-Bas, d'Algérie et de Norvège. Le transport dugaz à l'intérieur du pays se fait par des canalisations àhaute pression. La distribution se fait à moyenne ou àbasse pression.

En 1996, la consommation de gaz naturel se répartitentre l'industrie (44 %), le chauffage domestique ettertiaire (33 %) et la production d'électricité (23 %).

L'évolution de la consommation de gaz selon les sec-teurs indique une tendance à la hausse essentiellementpour les livraisons aux grosses industries, y comprisles centrales électriques. Par contre, les livraisons auxparticuliers ont subi peu de modifications au cours deces 15 dernières années, du fait d'un rapport"consommation/coût d'installation et de contrôle" moinsavantageux pour la distribution aux particuliers.

Aujourd'hui, les trois quarts de la population wallonne,mais seulement 40 % des logements, ont accès au gaznaturel. Les zones non desservies sont principalementsituées au sud de la Wallonie, où la densité de popula-tion est plus faible.


Les tendances d'évolution

La libéralisation du marché européen

La libéralisation des marchés du gaz et de l'électricitéest en cours à l'échelle européenne. Elle augmenteracertainement les besoins en grand transport d'énergie.Son impact sur le transport régional est plus difficile àprévoir.

La directive européenne 96/92/CE prévoit que les Etatsmembres désignent un gestionnaire du réseau detransport responsable de l'exploitation, de l'entretien etdu développement du réseau dans une zone donnée. Ilen ira de même pour le réseau de distribution.A moyen terme, au niveau local, le monopole descommunes reste intact. Ce monopole n'existe en Wal-lonie que chez les clients raccordés avec une puis-sance inférieure à 10 MW. Pour la distribution aux plusgros clients, la concurrence pourrait engendrer uneaugmentation des besoins en liaisons à moyenne ten-sion (1kV à 30kV) ou à HT (36kV à 220kV).

Les procédures d'autorisation d'implantation desmoyens de production d'électricité comportent des cri-tères tels que, notamment, la protection de l'envi-ronnement, l'occupation des sols et le choix des sites,l'utilisation du domaine public, l'efficacité énergétique.

L'évolution de la consommation

L'évolution de la consommation finale en Wallonie cesdix dernières années est contrastée :

- électricité + 29 %;- gaz naturel + 26 %;- pétrole + 19 %;- combustibles solides (charbon, bois...) – 22 %.

La croissance globale étant relativement stable, onconstate combien une substitution à l'énergie du char-bon a été opérée, avec, tout particulièrement depuis1993, une progression spectaculaire du gaz naturel.

Le transport et la distribution d'électricité et de gazs'effectuent par câbles et canalisations, tandis que lecharbon et les produits pétroliers utilisent la route, lavoie d'eau et le chemin de fer. En plus de leurs spéci-ficités intrinsèques (notamment d'un point de vue envi-ronnemental), les diverses sources énergétiques ontdonc des incidences propres en terme d'organisationspatiale.

Les accords de Rio et Kyoto

Les accords de Rio, confirmés à Kyoto en décembre1997, engagent l'ensemble des Etats à réduire lesémissions de gaz à effet de serre.

Dans ce cadre, la Belgique s'est engagée à limiter saproduction de CO2 à 126,6 millions de tonnes à l'horizon2010. Cet objectif nécessite la mise en place d'un pro-gramme radical puisque les émissions de CO2 sont encroissance et qu'elles atteignaient déjà 146,8 millionsde tonnes en 1996, soit 16 % de plus que le niveau àne pas dépasser.

Outre les réflexions liées à l'établissement d'une taxesur la production de CO2 dont les effets sur les prati-ques quotidiennes pourraient être significatifs notam-ment en matière de transports routiers, les moyensproposés sont :

- la cogénération;- l'utilisation des énergies renouvelables;- l'efficience énergétique et l'utilisation rationnelle

de l'énergie (URE).

§ La cogénération

La cogénération est la valorisation conjointe del'électricité et de la chaleur générée par le processusde production d'électricité. Dans de bonnes condi-tions de dimensionnement et d'exploitation, cemoyen de production d'énergie offre un rendementglobal supérieur par rapport aux centrales thermi-ques et nucléaires. C'est un élément important de lastratégie de réduction des émissions de CO2.L'énergie primaire pour la cogénération est, de pré-férence mais pas nécessairement, le gaz naturel oule biogaz.L'implantation d'unités de cogénération est surtoutenvisageable là où il y a de gros consommateurs dechaleur. Elle devient cependant de plus en plus fa-cilement réalisable à petite échelle. Globalement lesproducteurs d'électricité se sont engagés à produire1.000 MW par cogérération en 2005. La principalenuisance à contrôler est le bruit, surtout lorsquel'installation est située dans l'enceinte même d'unimmeuble résidentiel ou tertiaire.La libéralisation du marché de l'énergie devrait fa-voriser la cogénération en Wallonie. Dans ce cas,les besoins en transport de gaz augmenteraient,tandis que les besoins en transport d'électricité se-raient peu affectés.

§ Les énergies renouvelables

De par leurs caractéristiques topographiques et hy-drographiques, certaines vallées permettent l'ins-tallation de petites unités de production d'électricitéau fil de l'eau et de réservoirs de stockage. Cetteproduction est notamment encouragée par les dis-tributeurs d'électricité sous la forme d'un accord derachat de la production.


L'exploitation de la biomasse (sylviculture, agri-culture, déchets ménagers) pour en tirer directementde l'énergie électrique par combustion ou pour pro-duire des biocarburants est également en-visageable.Signalons enfin le développement d'expériences enarchitecture bioclimatique et l'utilisation de manièreexpérimentale de l'énergie éolienne. Ces expérien-ces conduisent à l'emploi de matériaux et de techni-ques nouvelles en architecture de même qu'à l'appa-rition d'équipements qui nécessitent des localisa-tions spécifiques notamment en fonction des condi-tions climatiques.

§ L'efficience énergétiqueet l'utilisation rationnelle de l'énergie (URE)

L'efficience énergétique a pour but essentiel unétalement de la demande au cours de la journée.L'utilisation rationnelle de l'énergie (URE) poursuitl'amélioration de l'efficience énergétique et la dimi-nution des consommations spécifiques, laquelle doitmener à une diminution globale de la masse con-sommée.Eu égard aux évolutions de consommation relevéesci-dessus pour la Wallonie, un renversement destendances serait indispensable. A cette fin, la Ré-gion soutient ou finance déjà divers programmes etactions d'URE, s'adressant tant aux privés qu'auxpouvoirs locaux.

Enjeux

En ce qui concerne les réseaux énergétiques, trois enjeux peuvent être mis en évidence.

1. La production d'énergie électrique pourrait de plusen plus se réaliser de façon dispersée, soit par co-génération chez les gros consommateurs de cha-leur, soit par de petites unités de production ou parl'exploitation de la biomasse.

2. La libéralisation du marché de l'énergie risque d'in-duire une prolifération de lignes de distribution àhaute tension. De par sa situation géographique,l'infrastructure wallonne sera sollicitée pour le transitd'électricité mais également de gaz.

3. La promotion de l'économie d'énergie dans l'habitataura des conséquences sur les formes et les modesde construction


LE TRAITEMENT DES DECHETS

Le plan wallondes déchets "Horizon 2010"

Adopté par le Gouvernement wallon en janvier 1998, lePlan wallon des déchets "Horizon 2010" concrétise lesmesures du *Plan d'environnement pour le déve-loppement durable spécifiques aux déchets ainsi quele décret du 27 juin 1996 relatif aux déchets. Le Gou-vernement wallon a adopté le 1er avril 1999 le plan desCentres d'Enfouissement Technique (CET).

En matière d'enfouissement technique, ces deux do-cuments développent notamment les principes sui-vants :

- la réduction ou l'interdiction programmée de miseen CET par catégorie de déchets;

- l'autosuffisance wallonne en capacité d'enfouis-sement de déchets pour l'an 2002;

- l'utilisation optimale des espaces destinés à l'éli-mination des déchets industriels non dangereux,en synergie avec les déchets ménagers;

- le renforcement de la sûreté des opérations demise en CET.

Le Plan wallon recommande notamment les mesuressuivantes :

- le refus de CET à usage collectif réservés aux dé-chets dangereux non stabilisés;

- la fixation des besoins en matière d'élimination;- la planification de la mise en exploitation des si-

tes retenus par le Plan des CET en fonction desbesoins et en évitant les situations de rupture;

- la définition de la zone d'appel des déchets pourtoute demande d'autorisation d'exploiter une instal-lation d'élimination;

- la suppression de toute forme de subvention auxgestionnaires des CET.

Les différents types de CET sont les suivants :

- déchets industriels dangereux;- déchets non dangereux dont les déchets mé-

nagers;- déchets inertes;- autres déchets industriels (CET à usage exclusif

du producteur des déchets).

Les impositions relatives aux CET sont de plus en plusrigoureuses. Dans le triple objectif d'assurer un meil-leur contrôle de ces installations, de garan-tir unemeilleure accessibilité à tous les citoyens et d'éviterune spéculation dans un domaine d'intérêt général, ledécret précité prévoit d'en réserver la gestion au sec-teur public, à l'exception des CET pour déchets indus-triels dont la gestion peut être assurée par une per-sonne morale de droit privé ou une personne moralede droit public sur base de contrats de gestion.

Parallèlement à la mise en CET, des déchets ménagerssont brûlés dans les quatre incinérateurs implantés surle territoire de la région (Thumaide, Virginal, Aiseau-Presles, Herstal).Enfin, certains déchets (piles, peintures, huiles, aéro-sols, médicaments, etc.) présentent un risque pour laqualité de l'environnement et pour la santé. Ils requiè-rent une collecte spécifiquement gérée. Ils sont dépo-sés dans des parcs à conteneurs (quelque 160 en ac-tivité) ou ramassés lors de collectes sélectives par desorganismes publics ou privés. Des efforts importantsont été consentis afin de développer une attitude plusresponsable de la part du citoyen.

Les besoins actuels

Le Plan wallon des déchets "Horizon 2010" établit unétat de la situation pour l'année 1995 en matière deproduction et de gestion de tous les déchets sur le ter-ritoire wallon.

Les déchets industriels dangereuxnon valorisables

En 1995, la quantité régionale de déchets dangereuxrépertoriés s'élevait à 773.370 tonnes, dont 419.081tonnes générées par les industries, 12.641 tonnes dedéchets spéciaux des ménages et 341.648 tonnes im-portées. Ces déchets ont suivi des filières diverses :129.212 tonnes ont été exportées pour valorisation et60.851 tonnes pour élimination, 366.701 tonnes ont étévalorisées en Wallonie, 216.606 tonnes ont été élimi-nées dans des installations wallonnes (dont 108.480tonnes dans des CET de classe 5).

Les déchets industriels non dangereux, ménagerset les matières enlevées des cours d'eau

La production et le traitement des déchets industrielsnon dangereux et des déchets ménagers sont décritsdans les tableaux 6 et 7.


Tableau 6 - Production de déchets non dangereux

Production de déchets industriels non dangereux en Wallonie (en tonnes) - Situation 1995

COLLECTE

Valorisation/recyclage 6.672.900

Stockage temporaire 1.414.600

Incinération 90.000

Enfouissement 1.073.400

GESTION NON CONNUE 353.500

TOTAL 9.603.400

Source : Plan des CET adopté provisoirement par le Gouvernement wallon le 30/04/98

Tableau 7 - Production de déchets ménagers

Production de déchets ménagers en Wallonie (en tonnes) - Situation 1995

COLLECTE

Valorisation/recyclage 215.800

Incinération 339.400

Enfouissement 1.045.000

TOTAL 1.600.200


Tableau 8 - Quantité de déchets à enfouir jusqu'en 2020

Type de déchets Volume en m3 Sécurité x 0,3 Volume total

m3 m3/hab.

Déchets non dangereux (industriels + ménagers) 14.795.000 4.438.500 19.233.500 5,6

Déchets inertes 6.076.923 1.823.077 7.900.000 2,3

Matières issues des cours d'eau 9.900.000 2.970.000 12.870.000


La quantité des matières enlevées des cours d'eau va-rie d'une année à l'autre en fonction des budgets al-loués, des crues et de l'état d'envasement.

Des problèmes spécifiques, dont un passif estimé àquelque 1.300.000 m³ de matières à draguer dans lecanal Charleroi-Bruxelles, provenant du fait qu'aucundragage n'y a été exécuté pendant de nombreuses an-nées, entraînent des pointes annuelles importantes.

Les besoins futurs

Sur base de la situation actuelle, des prévisions ont étéétablies permettant d'estimer la quantité de déchets àenfouir durant les 20 prochaines années. En tenantcompte d'une marge de sécurité de 30 % en cas denon réalisation des objectifs du plan "Horizon 2010" ouen cas d'arrêts momentanés de certaines unités detraitement, il a été considéré que les volumes présen-tés dans le tableau 8 pouvaient être prévus à l'horizon2020.

Face à ces prévisions, on a parallèlement estimé quel-les sont les capacités actuelles afin de définir à termeles capacités supplémentaires à mettre en œuvre.

Les sites de classe 2 ont une capacité d'enfouissementde quelque 13.165.000 m³ et les sites de classe 3 pré-sentent 13.002.400 m³.

En ce qui concerne les CET pour les matières enlevéesdes cours d'eau, il n'existe aujourd'hui aucun centre enactivité. Les capacités des sites proposés pour les ma-tières enlevées des cours d'eau de catégorie B nepermettent pas de satisfaire aux besoins. Actuelle-ment, les matières draguées ou curées sont soit stoc-kées dans des bassins de décantation, soit utilisées enrenforcement des berges. Par ailleurs, les potentialitésd'utilisation offertes pour les boues de catégorie A en-levées des cours d'eau nécessitent le recours à la miseen CET Deux sites ont été retenus dans le cadre dupremier plan des CET. Leurs capacités ne permettentcependant pas de rencontrer tous les besoins


en enfouissement. Un plan complémentaire devra doncêtre mis en œuvre. Par ailleurs, une part des matièresde catégorie B pourra être orientée vers des installa-tions industrielles, vers des centres de regroupementou vers des sites de classe 2 après décantation voirestabilisation.

Conclusions

La recherche du déchet minimal passe par une actioncoordonnée aux différents stades de production et deconsommation et implique les différents acteurs. Lesefforts de prévention et de valorisation des déchets ac-complis et programmés pour l'avenir dans le cadre duplan "Horizon 2010" auront pour effet d'intégrer dansles prix des marchandises et des services les coûts deprévention, de valorisation, de traitement et d'élimina-tion des déchets produits.La mise en place d'infrastructures nouvelles de recy-clage et de traitement continuera à être encouragée etnécessitera de nouveaux espaces. Par ailleurs, les si-tes retenus dans le cadre du Plan des centres d'en-fouissement technique sont inscrits aux plans de sec-teur de façon à assurer une disponibilité suffisante devolumes à long terme.

Enjeux

En ce qui concerne la gestion des déchets,on peut énoncer les enjeux suivants.

1. Des espaces importants sont réservés pour les cen-tres d'enfouissement technique. Toutefois il y a en-core un déficit en matière de sites pour le dépôt desboues de dragage et de curage des cours d'eau.

2. En amont de l'élimination définitive, des centres deregroupement et de valorisation seront créés. Leurlocalisation adéquate devra être assurée en tenantcompte des besoins de proximité de traitement maisaussi de rationalisation et d'intégration des in-frastructures (collecte, démantèlement, dépollution,tri, recyclage, valorisation et élimination).


4. PATRIMOINE NATUREL ET BATI

PAYSAGES

4.1. PATRIMOINE NATUREL

Erosionde la biodiversité

Le rôle de la Wallonie en tant que réservoir de *biodi-versité est loin d'être négligeable. Elle se situe en effetà la limite de plusieurs régions naturelles aux caracté-ristiques différentes, ce qui permet d'y observer desprocessus biologiques essentiels tels que l'adaptationou la différentiation des espèces. En outre, de nom-breuses espèces trouvent dans les effectifs présentsdans la région une fraction significative de l'ensemblede leur population et de nombreux migrateurs (oiseauxet chauves-souris) y hivernent.

Les milieux forestiers abritent 25 % des espèces. L'es-pace rural ouvert et les milieux urbains en totalisent30 %. Quant aux milieux aquatiques, aux marais, auxcarrières abandonnées, aux escarpements rocheux,aux pelouses et aux landes sèches, ils contiennent44 % des espèces alors qu'ils n'occupent que des sur-faces réduites du territoire.

Depuis plusieurs années, le constat général est l'éro-sion constante de la biodiversité en Wallonie : on es-time que 5 à 15 % des espèces ont disparu et que 30 à50 % sont en régression. On observe globalement uneuniformisation et une banalisation des communautésvégétales et animales.

Les principales causes de l'érosion de la biodiversitéont été maintes fois décrites. Il s'agit d'une part del'évolution rapide des modes d'occupation et d'utilisa-tion du sol et surtout de l'intensification des pratiques,principalement celles liées aux activités agricoles etsylvicoles. D'autre part, cette érosion est liée à la frag-mentation et à la disparition des habitats naturels etsemi-naturels, qui se traduit par une perte nette de

surface utile pour la faune et la flore et par un isole-ment progressif des espaces préservés.

Le rétablissement de populations de plusieurs espècesa cependant été possible suite à des mesures deconservation ou de restauration des biotopes, ce quitend à montrer que, dans certains cas, les situations nesont pas irréversibles.

Conservation, restauration etvalorisation du patrimoine naturel

Faible proportion de sites protégés

L'acquisition, la protection et la gestion de sites de trèsgrand intérêt biologique est historiquement la princi-pale préoccupation des politiques de conservation dela nature. L'objectif est d'assurer à ces sites une vo-cation unique de conservation et de développement dupatrimoine naturel. La mise sous statut de protectionse fait principalement par l'intermédiaire des outils pro-pres à la conservation de la nature (réserves naturellesdomaniales, réserves naturelles agréées, réserves fo-restières, zones humides d'intérêt biologique et cavitéssouterraines d'intérêt scientifique).

Actuellement, seule une faible proportion de sites detrès grand intérêt biologique ont reçu un statut légal deprotection (environ 0,6 % du territoire).

Regain d'intérêtpour les parcs naturels

Instaurés par un décret de 1985, les parcs naturelssont des territoires ruraux d'un haut intérêt biologiqueet géographique soumis à des mesures destinées à enprotéger le milieu en harmonie avec les aspirations


de la population et le développement économique etsocial. Ils couvrent une superficie minimum de 5.000ha d'un seul tenant.

Les parcs les plus anciens sont les Hautes-Fagnes-Eifel, les vallées de la Burdinale et de la Mehaigne, lavallée de l'Attert, les Plaines de l'Escaut. Il faut yajouter le parc du pays des Collines et celui de l'Entre-Sambre-et-Meuse, récemment créés. Les parcs natu-rels des Hautes-Fagnes, de la vallée de l'Attert et desPlaines de l'Escaut sont transfrontaliers. La dynamique"*parc naturel" connaît actuellement un regain d'intérêtavec une vocation orientée de plus en plus vers le tou-risme. Le parc naturel de la Haute-Sûre est en voie definalisation. Signalons également le projet de la Haute-Sambre et celui de la région du Haut-Pays hennuyer.

Mise en placed'un réseau écologique européen

Le *réseau écologique est un concept plus récent etqui n'est pas propre à la Wallonie; on le retrouve dansdes pays limitrophes et au niveau européen.

L'objectif de la mise en place d'un réseau écologiqueest, tout en protégeant les zones de grand intérêt bio-logique, de développer des milieux permettant leséchanges entre populations animales et végétales, degarantir ainsi leur maintien à long terme et d'assurerglobalement une plus grande diversité biologique. Unréseau écologique concerne nécessairement l'ensem-ble d'un territoire.

Le réseau Natura 2000 découle de la directive92/43/CEE dite "Habitats" désignant les zones spé-ciales de conservation auxquelles il faut adjoindre leszones de protection spéciale déterminées par la direc-tive 79/409/CEE dite "Oiseaux".

La création d'un réseau de zones spéciales de conser-vation est destinée à assurer "un état de conservationfavorable des habitats naturels et des espèces d'intérêtcommunautaire qui y vivent". Chaque Etat membre estappelé à désigner les zones de son territoire qui ferontpartie de ce réseau.

La détermination des périmètres des zones "Habitats"par la Région wallonne est en cours. Comme les zones"Oiseaux", elles comporteront un périmètre-cadre et, àl'intérieur de celui-ci, des habitats sensibles méritantun statut de protection intégral. La logique poursuivieest d'une part de protéger les zones de très grand inté-rêt biologique et d'autre part de veiller à ce que lecontexte dans lequel elles se situent ne s'altère pas aupoint de remettre en cause le maintien des sites proté-gés.

La Région wallonne a déjà partiellement concrétisé ladirective "Oiseaux" qui vise spécifiquement la protec-tion de l'avifaune. Treize zones de protection spéciale

(ZPS) ont été désignées. Celles-ci sont constituées depérimètres-cadres (représentent une superficie totalede 331.500 ha soit 1/6 du territoire wallon) au seindesquels la protection porte plus particulièrement surdes habitats de grand intérêt pour l'avifaune appelés"habitats sensibles", les sites les plus sensibles ayantété désignés comme "zones noyaux". De nombreuxsites repris dans ces périmètres n'ont pas encore reçules statuts de protection adéquats.

Au niveau wallon, le Plan d'environnement pour le dé-veloppement durable retient la mise en place du ré-seau écologique parmi ses options. Des recherchesméthodologiques et des travaux d'inventaire ont déjàeu lieu. La poursuite de la constitution de ce réseausera l'un des volets du Plan Nature actuellement enpréparation (ce plan constitue l'un des programmessectoriels traduisant le Plan d'environnement).

La détermination des zones spéciales de conservationpar la Région wallonne en application de la directive"Habitats" est en cours. Ces zones concernent nonseulement les habitats sensibles des zones de protec-tion spéciale mais aussi des habitats dont l'intérêt bio-logique justifie la protection soit en tant qu'habitatsnaturels, soit pour les espèces animales et végétalesqu'ils contiennent. Certaines de ces zones justifierontd'être contenues dans des périmètres-cadres à l'instardes périmètres-cadres des ZPS, ce afin d'éviter leuraltération par des phénomènes extérieurs.

La mise en place d'outils de type contractuel, c'est-à-dire se fondant sur une démarche volontariste des ac-teurs, est une tendance affirmée de ces dernières an-nées. Elle trouve ses premières applications dans lamise en place des contrats de rivière et des expérien-ces-pilotes de *plans communaux de développementde la nature reprenant le concept de réseau écologi-que. Ces derniers ont trouvé un cadre légal depuis jan-vier 1998, par leur intégration dans les Plans commu-naux d'environnement et de développement de la na-ture.

Des menaces et des potentialités diversesselon les parties du territoire

En tenant compte des différents éléments mis en évi-dence dans les autres approches sectorielles, il estpossible de souligner de manière générale les princi-pales tendances qui se dégagent au niveau sous-ré-gional. Il est évident que des nuances existent au ni-veau local. L'objet est ici de donner une vision d'en-semble en termes de menaces et de potentialités.

Au nord du sillon Sambre et Meuse et plus précisé-ment dans les zones soumises à une forte pression dueà l'urbanisation, comme le Brabant wallon, le prin


Carte 13 :Patrimoine naturel


cipal enjeu est de conserver des zones d'intérêt biolo-gique de superficie suffisante et bien reliées entre el-les, de façon à ce qu'elles puissent jouer leur rôle dansle réseau écologique; cela concerne la vallée de laDyle et de la Lasne ainsi que celle de la Senne.

L'agriculture familiale traditionnelle devra notammentfaire face au défi de la reconversion de l'agriculturedont une des évolutions possibles serait une intensifi-cation des pratiques. Cette adaptation peut égalementêtre perçue comme une opportunité à saisir pour tenterde diversifier les activités liées communément à l'agri-culture (activités de loisirs, touristiques, produits d'ap-pellation d'origine contrôlée, etc.). Cette tendance sedessine dans le Hainaut occidental notamment à tra-vers la mise en place de deux parcs naturels.

La nécessaire reconversion du tissu industriel du sillonne peut se faire sans tenir compte de la richesse exis-tante ou potentielle des sites d'intérêt biologique qu'ilrecèle. Signalons notamment la plaine marécageusede la dépression de la Haine, liée au bassin de l'Es-caut pour lequel un projet de valorisation existe dans lecadre de l'objectif 1, et la vallée de la Haute-Sambreen voie d'être constituée en parc naturel.

La vallée de la Haute-Meuse constitue également unimportant maillon du réseau. Si, globalement, la valeurdu patrimoine naturel y est élevée, les pressions y sontimportantes. Elles sont notamment dues à l'expansiondes activités de loisirs et plus généralement à la pres-sion touristique qui est particulièrement importantedans des communes comme Dinant et Hastière. Lesvallées de la Lesse inférieure et de la Semois infé-rieure connaissent une situation semblable. La re-conversion de ces régions vers des vocations touristi-ques ou de loisirs est l'une des voies permettant defaire face au déclin économique qu'elles connaissent.Dans certains cas, cette reconversion se fait au détri-ment des milieux naturels, support pourtant essentieldu tourisme dit "vert".

Le cas de l'Entre-Sambre-et-Meuse, qui abrite un pa-trimoine naturel exceptionnel, est relativement simi-laire, bien que cette région soit soumise à des pres-sions moins importantes. La valorisation du patrimoinenaturel y est également vue comme une opportunité entermes de reconversion, comme en témoigne le parcnaturel qui se met en place.

Sur le plateau condruzien, région mixte culture-éle-vage, le secteur agricole suivra la tendance lourde quise dessine, à savoir l'agrandissement des exploitationset la diversification des activités. Cette région connais-sait déjà cette tendance et abrite globalement des en-sembles naturels de moindre valeur. Son attractivité etsa bonne accessibilité par rapport aux pôles urbainsinduiront d'autre part une pression urbaine.

Dans les bordures forestières de l'Ardenne centrale, lesenjeux de conservation de la nature se posent princi-palement par rapport aux pratiques sylvicoles qui, bienqu'en évolution, ne peuvent assurer les conditions né-cessaires au maintien de nombreuses espèces. Plusglobalement, à l'échelle de la Wallonie, la sauvegardede la diversité des milieux forestiers est l'un des défis àrelever en matière de protection de ce type de milieu.

Les domaines militaires tels que ceux de Marche-en-Famenne, de Lagland (abritant le marais de Land-bruch, patrimoine majeur wallon) et d'Elsenborn oc-cupent des surfaces importantes permettant le déve-loppement des cycles biologiques. Ils constituent deséléments essentiels du réseau écologique.

Ils sont actuellement affectés en zone de services pu-blics et d'équipements communautaires destinée auxactivités d'utilité publique ou d'intérêt général, ce quiautorise potentiellement leur urbanisation.

Les hauts plateaux ardennais tels que la Croix Scaille,le plateau de Saint-Hubert, le plateau des Tailles et lesfonds de vallons qui y sont associés constituent, par larichesse et la diversité des milieux qu'ils abritent, deséléments fondamentaux du réseau écologique. Denombreuses réserves y ont été créées. Les pressions ysont relativement peu importantes. L'enjeu est decompléter ce réseau, d'assurer de bonnes relationsentre ses différents éléments et de veiller à ce quel'évolution du contexte dans lequel ils se situent ne lesmette pas en péril.

Il convient de prendre toutes les mesures pour main-tenir l'élevage dans l'Ardenne centrale, car l'agricultureest le garant du maintien d'espaces ouverts face auxpressions de l'urbanisation et du boisement.

La vallée de la Haute-Sûre constitue un autre élémentimportant. Un projet de parc naturel transfrontalier yest en voie de finalisation. Il devrait permettre de tirerparti de la pression touristique émergeant dans cetterégion, tout en ne mettant pas en péril la richesse dupatrimoine naturel.

La région des Deux-Ourthe connaît une pression tou-ristique croissante, induite notamment par le dévelop-pement des activités sportives de plein air. Le coursinférieur de l'Ourthe, la région de Marche-en-Famenneet le cours inférieur de l'Amblève connaissent cette si-tuation de concentration touristique depuis de nom-breuses années. Tous les types de milieux sont tou-chés : cours d'eau, milieux forestiers, cavités souter-raines, escarpements rocheux. Ces espaces abritentcependant toujours des milieux naturels de grande va-leur; s'ils sont de moindre étendue que ceux que l'onretrouve sur les hauts plateaux, ils restent importantsdans la constitution du réseau écologique.


Plus généralement, on peut penser que les régions ausud-est de Liège connaîtront une pression urbaine in-duite par la polarisation de plus en plus importante decette ville et que le redéploiement économique decette région aura des incidences sur les milieux natu-rels qu'elle abrite.

La région Hautes-Fagnes-Eifel fait partie historique-ment des régions économiquement et structurellementfaibles. Sa reconversion vers le tourisme et la cultures'appuie en grande partie sur la beauté et la valeur deses milieux naturels.

La Lorraine belge, caractérisée par la richesse et la di-versité de ses milieux naturels, connaîtra comme lesautres régions herbagères une reconversion du secteuragricole susceptible, suivant les modalités déve-loppées, de porter plus ou moins atteinte au patrimoinenaturel. Certaines parties de son territoire font égale-ment l'objet d'une pression urbaine ou liée au dévelop-pement des activités économiques. Etant donné saposition dans l'aire de polarisation du Luxembourg etde la Lorraine française, ces tendances devraient sevoir confortées.

Enjeu

Sur le plan du patrimoine naturel,l'enjeu principal peut être résumé comme suit.

Les conditions du maintien, du développement et dela mise en valeur des milieux naturels et des es-pèces protégées ou sensibles qu'ils abritent doiventêtre assurées dans l'optique du développement du-rable.


4.2. PATRIMOINE BATI

Le patrimoine bâti de la Wallonie est constitué de l'en-semble des constructions, monuments, installations,ouvrages d'art ou vestiges qui en raison de leur intérêtcollectif contribuent à l'identité régionale. Parmi ceux-ci,certains ont une valeur historique, archéologique,scientifique, artistique, sociale ou technique spécifique;reconnus par les autorités, ils constituent le patrimoineclassé de la Région.

Des qualités certaines,mais une conservation problématique

L'évolution des espaces urbanisés a laissé de nom-breuses traces qui témoignent des modes de vie, destechniques et des rapports sociaux des époques anté-rieures. Au fil du temps, certaines de ces traces s'altè-rent ou disparaissent pour faire place à un nouveau bâ-ti; d'autres sont conservées et acquièrent une valeurcollective. Partout en Wallonie subsistent des élémentsd'un riche passé, substrat patrimonial qui conditionnele développement futur.

Le patrimoine bâti au sens large du terme marque leterritoire à l'échelle locale (une rue, une place, un quar-tier) tout comme à l'échelle régionale. On a ainsi identi-fié un certain nombre d'aires remarquables.

- Les "centres anciens protégés" de certaines ag-glomérations et huit terroirs agro-géographiquesdont le bâti et la structure d'habitat sont carac-téristiques de l'habitat rural ont été identifiés.Le label "Plus beaux villages de Wallonie" a étéaccordé à des noyaux ruraux.

- Par l'ingéniosité de ses bâtiments et ses méca-nismes, le patrimoine industriel non négligeableau sein de nombreuses vallées, dont particulière-ment le sillon Haine-Sambre-Meuse, représenteun atout valorisable et spécifique à la Wallonie.Largement inventorié et mis en valeur ces derniè-res années, il constitue par sa densité et sa diver-sité une originalité au cœur de l'Europe. Il est à cetégard un atout valorisable tant pour l'identitéwallonne que pour le secteur touristique.

- Les petites et moyennes villes axées présententelles aussi un riche patrimoine bâti et les quartiersqui se sont développés autour de nœuds de com-

munication, en particulier les gares, conserventsouvent des éléments traditionnels remarquables.

A l'échelle locale, cet héritage commun de la collecti-vité peut prendre de multiples formes : grands édificescivils ou religieux, fermes, bâtiments ou installationsindustrielles, équipements techniques marquants parleur grande taille, espaces publics concentrant denombreux éléments de patrimoine et structurant l'ha-bitat, parcs et sites aménagés (citadelles, plans d'eau,rivières, etc.) qui constituent des repères dans l'espacebâti, maisons de tous types ou ensembles archi-tecturaux d'intérêt marquant les perspectives urbaines,édifices mineurs ponctuant l'habitat.

Malgré des qualités certaines, le patrimoine bâti pré-sente aussi des faiblesses. Ces dernières tiennent auxdifficultés techniques et économiques inhérentes à laconservation d'ouvrages d'un autre âge et à l'inadap-tation des bâtiments aux besoins actuels.Le milieu urbain subit des pollutions qui altèrent parfoisgravement l'aspect du patrimoine bâti, voire sa durabi-lité, en raison de l'air chargé de polluants à effets chi-miques (en particulier le dioxyde de souffre), de dépôtsacides, de gaz d'échappements, de poussières...L'érosion du patrimoine trouve aussi son origine dansla négligence, le manque d'entretien, l'abandon vo-lontaire, ou encore dans une réoccupation peu res-pectueuse des qualités du bâti. Les propriétaires debiens patrimoniaux sont chaque jour plus conscientisésdes responsabilités qui leur incombent.

La présence d'éléments anciens dans certaines pers-pectives est parfois ignorée et le patrimoine subit alorsles nuisances visuelles des constructions et aména-gements voisins. Des places, des rues, des boulevardsprésentant de grandes qualités architecturales peuventainsi être dégradés par une intervention mal intégrée.On n'a pas encore développé le réflexe d'une réelleprise en compte de cette problématique dans tout acted'aménagement.

Outils de conservationet de valorisation

La conscience de l'enjeu patrimonial est apparue audébut de ce siècle par le biais d'une loi sur la protec-tion des paysages qui visait surtout à combattre les dé-gâts de l'industrialisation. Il fallut cependant attendre


Carte 14 :Patrimoine bâti


la loi du 7 août 1931 pour que soit créé le cadre légald'une politique de protection du patrimoine par le clas-sement de monuments et de sites.

Les changements de mentalité de la seconde moitié duvingtième siècle ont amené à élargir fortement la notionde patrimoine et à l'appliquer à de petites constructionsmodestes, à des installations techniques ou utilitaires, àdes sites présentant un intérêt plus symbolique ou so-cial qu'historique ou scientifique. La conservation inté-grée, c'est-à-dire visant une réinsertion durable du pa-trimoine dans la vie économique et sociale, est appa-rue comme une nécessité pour assurer le maintien àlong terme des éléments du passé.

Intégrées à la législation de l'urbanisme et de l'aména-gement du territoire depuis le décret du 18 juillet 1991,la protection et la conservation du patrimoine se défi-nissent comme l'ensemble des mesures permettantl'identification, l'étude, la sauvegarde ou le classementdu patrimoine immobilier. Par une approche intégréede la conservation et de l'aménagement, elle vise à as-surer la pérennité du patrimoine immobilier, son main-tien dans le cadre d'un environnement approprié, bâtiou naturel, son affectation et son adaptation aux be-soins de la société.

Cette législation a permis de protéger environ 2.670édifices, 25 ensembles architecturaux, et 1.150 sites.Parmi ces biens protégés, une hiérarchie a été établie :133 biens ou ensembles de caractère exceptionnel ontété choisis pour constituer le patrimoine majeur de laWallonie et 6 d'entre eux ont été présentés par la Ré-gion wallonne pour être reconnus comme patrimoinemondial, conformément à la convention établie parl'UNESCO. Parmi ces derniers, les ascenseurs à ba-teaux du canal du Centre bénéficient de cette recon-naissance .

En outre, depuis la régionalisation de la protection dupatrimoine, la Région wallonne a entrepris une pro-fonde réforme de la politique de classement. L'ampleurde cette action se traduit notamment par une modifi-cation progressive des critères de classement, ce qui apermis de mieux cibler les actions de protection. Deplus, l'effort financier consenti a connu une très fortecroissance permettant la protection et la restaurationdes édifices et sites concernés. Les efforts publics etprivés d'entretien et de conservation ont permis desauver des témoins essentiels du patrimoine wallon :on trouve maintes restaurations exemplaires ou réaf-fectations remarquables qui attestent des possibilitésd'intégration du patrimoine dans la vie contemporaine.Trop souvent, ces efforts sont méconnus et restent peuvalorisés sur les plans économique et culturel.On a pris conscience du danger d'un classement quine se limite parfois qu'à l'enveloppe extérieure du bâ-timent, autorisant des modifications substantielles de

la structure ou du décor internes des constructions quirisquent de les dénaturer. D'autre part, les travaux d'inventaire se poursuivent :inventaire cartographique des monuments et sitesclassés, inventaire du patrimoine monumental, atlas dupatrimoine archéologique, etc. Ces inventaires sont àactualiser en permanence.

D'autres outils, ne relevant pas directement de la poli-tique du patrimoine, permettent la protection du patri-moine immobilier. Les atlas des centres anciens, pu-bliés dans la mouvance du règlement général sur lesbâtisses applicable aux zones protégées de certainescommunes en matière d'urbanisme, ont suscité uneprise de conscience de la nécessité de préserver glo-balement la structure ancienne des centres urbains.Le règlement général sur les bâtisses en site rural apoursuivi cette orientation en visant à préserver certai-nes typologies rurales caractéristiques des villageswallons, différenciés par sous-aires géographiques. Les*règlements communaux d'urbanisme peuvent s'inspirerde ces règlements régionaux en les précisant.

Un potentiel menacéet peu valorisé

Parmi les menaces qui pèsent sur le patrimoine im-mobilier, la désaffectation constitue certes un risquepour le maintien d'édifices ou de sites remarquables.Mais il faut souligner qu'une exploitation irréfléchie dupatrimoine peut amener à une perte irréversible desvaleurs que l'on souhaite préserver.C'est par une réaffectation adéquate et durable qu'ilfaut valoriser les éléments patrimoniaux : on pensenotamment à des fonctions culturelles et sociales, àl'accueil d'entreprises, à l'utilisation à des fins de tou-risme et de loisirs, etc.

L'absence d'information constitue également une me-nace : combien d'altérations auraient pu être évitées sil'ensemble des acteurs publics et privés s'étaient sen-tis responsables de la valorisation du patrimoine col-lectif. Des moyens de sensibilisation, d'assistance etde conseils seraient à développer sur ce plan.

Un autre écueil est l'ampleur de la tâche à accomplir euégard à la modestie des moyens. Des priorités doiventêtre dégagées pour la gestion du patrimoine et sa res-tauration. Il s'agit de protéger avec économie pour nepas épuiser en vain les moyens disponibles.

D'autre part, en tant que potentiel de développement,le patrimoine est encore largement sous-exploité.Il constitue pourtant un support indéniable pour le dé-veloppement du tourisme. Les grandes villes, toutcomme les entités plus petites riches en histoire et entradition, peuvent articuler des activités économiques


autour des attraits touristiques ou culturels de leur pa-trimoine et en faire des vecteurs du développement del'emploi.

La conservation et la mise en valeur du patrimoine im-pliquent aussi le recours à des savoir-faire spécialiséset permettent l'utilisation de matériaux locaux. Diffé-rentes filières du secteur de la construction (matériaux,rénovation, aménagement urbain, génie civil) sont dèslors directement concernées par cet enjeu. Dans cetteperspective, le Gouvernement wallon a initié ces der-nières années différents projets de formation et de va-lorisation des savoir-faire en matière de restauration,de conservation et de mise en valeur du patrimoinebâti.

Enfin, la réaffectation et la rénovation du patrimoineapparaissent non seulement comme une nécessité,mais aussi comme une opportunité pour la redynami-sation des zones en déclin. Les politiques de rénova-tion des *sites d'activité économique désaffectés, de*revitalisation ou de *rénovation urbaines ainsi que de*développement rural contribuent à rendre au patri-moine bâti sa place dans la dynamique de dévelop-pement régional.

De même, la sensibilisation et la responsabilisationdes habitants vis-à-vis du patrimoine permettent d'in-troduire l'idée d'une gestion plus large du cadre de vie :le succès rencontré par les Journées du patrimoine etpar les publications officielles montre la réceptivité dela population à cette problématique.

Enjeux

Trois enjeux majeurs peuvent être énoncés.

1. Le patrimoine bâti de qualité est parfois dénaturé;sa mise en valeur peut contribuer au renforcementde l'identité wallonne.

2. Le patrimoine ancien et contemporain contribue demanière importante à la qualité de l'habitat; sa va-lorisation représente également un potentiel écono-mique et culturel pour la collectivité.

3. Le potentiel patrimonial de la Wallonie impliqued'une part une politique de classement pour sonmaintien, d'autre part une programmation de travauxd'entretien modulée selon les moyens budgétaireset une stratégie de revitalisation prioritaire des bâti-ments classés.


4.3. PAYSAGES

Les paysages témoignent de l'occupation du sol par lanature et par l'homme. Selon les caractéristiques dusous-sol et du sol, de l'hydrographie, du relief, etc.,une végétation spécifique se développe et, plus lar-gement, un biotope particulier apparaît. De même, leshommes modèlent leurs territoires en fonction des ré-seaux de communication, des gisements de ressour-ces naturelles et des technologies dont ils disposent.

Si les paysages naturels se modifient selon les sai-sons, leurs structures évoluent assez lentement. A l'in-verse, l'homme transforme de plus en plus rapidementet de plus en plus radicalement le cadre de vie. Latendance générale au remodelage de l'espace s'opèredonc selon des formes et des rythmes différents, lesdynamiques de modification paysagère étant largementtributaires de la présence ou non des pressions humai-nes.

Reconnaître comme tel un "paysage" dépend d'unepart du constat objectif de la présence d'un certainnombre d'éléments spécifiques et d'autre part, d'uneperception subjective. L'angle de vue, la position etéventuellement le mouvement influencent l'unitépaysagère perçue. On peut ainsi reconnaître des unitésen fonction du relief, des écrans végétaux ou bâtismais aussi à partir d'un parcours à travers l'espace.

L'identification des unités paysagères spécifiques tellesqu'une rue, un quartier, un centre-ville, un lotissement,la banlieue, la campagne... se double d'une ap-préciation esthétique qui conduit à reconnaître desunités paysagères comme cohérentes et harmonieu-ses, alors que d'autres seront qualifiées de banales,voire chaotiques.

Variétédes paysages wallons

La grande variété de ses contextes physiques et natu-rels et un développement humain très contrasté font dela Wallonie une région de grande diversité de paysa-ges urbains et ruraux. Cette richesse paysagère estd'autant plus significative que certaines régions li-mitrophes possèdent des paysages plus uniformes.Plusieurs études ont permis d'identifier et de décrireprès d'une trentaine de régions paysagères agro-géographiques. Ces régions ont connu de profondes

transformations au cours de l'histoire suite à l'évolutionde l'agriculture et de l'exploitation des massifs fores-tiers. On peut toutefois les regrouper en une dizaine degrands paysages ruraux : la Région hennuyère, la Ré-gion brabançonne, la Hesbaye, l'Ardenne condru-zienne, le Condroz, la Fagne, la Famenne, le Pays deHerve, l'Ardenne herbagère, l'Ardenne centrale et laLorraine.

Les occupations agricoles et forestières furent com-plétées par l'emploi de matériaux et de techniques lo-cales pour le bâti, induisant une homogénéité dans lesconstructions; notons également que les structuresvillageoises très spécifiques (groupées ou dispersées)ont pu se maintenir jusqu'au début des annéessoixante et septante.

Il semble par contre plus difficile d'établir une typologierégionale pour les paysages urbains. Le patrimoinebâti et la structure morphologique, conséquences deleur fonction de polarisation à travers l'histoire, per-mettent de distinguer des villes dirigeantes (Tournai etLiège), des villes marchandes (Namur, Huy, Dinant,Wavre, Mons, etc.), des villes militaires (Philippeville,Mariembourg), des villes manufacturières (Ath, Mal-medy, Couvin, Ciney, Herve, Marche) et des villes in-dustrielles (La Louvière, Charleroi, Verviers, Seraing,Mouscron). Ce classement est cependant assez gros-sier, d'autant qu'il ne tient pas compte de l'évolution desvocations urbaines et des stades successifs de l'urbani-sation. Le plus souvent, seule une approche fragmentéedes villes, à l'échelle de la rue ou du quartier, permetd'identifier des unités paysagères spécifiques.L'évolution technologique, économique et urbaine deces dernières décennies a conduit à des modificationstrès conséquentes des occupations et usages du sol.L'ensemble du territoire wallon est concerné par destransformations agricoles, industrielles, commerciales,résidentielles, touristiques, de communication et detransport.

Le résultat de ces évolutions sur le plan paysager estla juxtaposition de formes, de tailles, d'implantations,de matériaux et de plantations atypiques, ou aucontraire une banalisation des paysages par la pertede mixité ou la réduction de la biodiversité.


Influencedes mutations de l'agriculture

L'évolution de l'agriculture a pour conséquences la di-versification des activités et la concentration dans unnombre moins élevé d'exploitations. Les incidencespaysagères de ces processus peuvent se constaterdepuis plusieurs années. Toutefois, l'entrée en vigueurde la réforme de la PAC et les dispositions prises dansle cadre de l'*Agenda 2000 peuvent les accentuer oules freiner.

L'intensification de l'agriculture se marque par latransformation du parcellaire et de l'occupation du sol :agrandissement des parcelles, usage à l'année, dé-veloppement de cultures fourragères, recours à l'en-treprise agricole, etc. Les pratiques en matière de re-membrement interviennent dans ce processus. Certai-nes terres comme les bords de champs, de bois ou derivières et les anciennes zones drainées pourraient êtrevalorisées dans le cadre des *mesures agri-environ-nementales.

La diversification des activités conduit à la multiplica-tion de nouvelles pratiques comme la production deviande blanche, la vente directe, le développementd'activités touristiques et de loisirs, le boisement, laproduction de ressources renouvelables pour la chimie,la production de fibres ou d'énergie et l'horticulture.Elles nécessitent l'implantation de structures bâtiesnouvelles et l'emploi de techniques spécifiques (irriga-tion, cultures sous plastique, etc.). Le paysage est ain-si modifié par l'apparition de nouveaux aménagements.L'ampleur de l'incidence paysagère dépend de la locali-sation et de l'intégration de ces éléments dans le site.Afin d'améliorer l'intégration de ces nouveaux aména-gements, diverses actions de conscientisation sontmenées depuis de nombreuses années par les autori-tés régionales en concertation avec le secteur agricole.La concentration des activités implique une réductiondu nombre d'exploitations et un agrandissement desexploitations qui se maintiennent. La taille requise parles entreprises et les infrastructures peut conduire àpréférer des localisations nouvelles, en dehors des vil-lages ou en zone agro-industrielle.

Influencede l'évolution de la forêt

Tout comme l'agriculture, la forêt connaît de profondesmutations en raison du contexte économique et de laprise en compte des impératifs écologiques.

Jusqu'à ces dernières années, l'enrésinement et lespeupleraies avaient des conséquences majeures sur lepaysage. L'accroissement des superficies s'effectuaitgénéralement par l'occupation de terres en bordure desmassifs forestiers mais également par le boisement de

petites parcelles éparses. Comme détaillé dans l'ana-lyse de la forêt, on constate ces dernières années uneévolution des peuplements vers plus de diversité etune réduction des superficies.

Si ces tendances se confirment, on pourrait voir réap-paraître des landes sur d'anciennes surfaces boisées; àl'inverse, d'anciennes zones défrichées pour l'agri-culture pourraient être reboisées. Ce mouvement ne seconcrétise que progressivement car les grandes éten-dues agricoles en fin d'activité ne sont que par-tiellement occupées par des agriculteurs ou par l'horti-culture. Enfin on constate le développement d'initiati-ves visant à prendre davantage en compte l'intégrationpaysagère des boisements (essences, types de régi-mes, limitation des coupes, etc.).

Influencedes activités humaines

Le paysage subit de profondes transformations duesaux moyens de transport, de façon directe parce queceux-ci nécessitent des infrastructures et de façon in-directe parce qu'ils favorisent les délocalisations et re-localisations d'activités.

Les activités humaines sont, davantage que par lepassé, organisées en fonction d'une spécialisation etd'un zonage de l'espace. Cette perte de mixité a desconséquences directes sur la qualité paysagère puis-que les formes et les éléments s'uniformisent assezradicalement selon les activités implantées.Concrètement, cela se traduit par exemple par l'urba-nisation résidentielle de nouvelles étendues sous laforme du lotissement, où prédominent des modèles deconstructions et des essences de plantations importés.Sur le plan économique, le développement d'infras-tructures commerciales, artisanales et industrielless'opère dans de nouvelles zones souvent visibles àdistance depuis les axes de communication, où laconstruction occupe une position centrale sur la par-celle et est entourée d'un parking. Enfin, en ce quiconcerne les infrastructures de transport, on observe lerecours systématique aux tracés linéaires et la pré-sence de vastes étendues-soldes (talus et échangeursautoroutiers, perte des superficies situées sous un pas-sage supérieur, zones de transfert, etc.).

A l'inverse, la mixité des activités est souvent mal or-ganisée sur le plan paysager. Les modes de construc-tion et les nouveaux matériaux n'ont pas toujours étécorrectement intégrés au contexte bâti : immeubles àétages multiples et à façade-rideau, constructions etéléments préfabriqués, enseignes et procédés de pu-blicité, équipements techniques comme les antennesou le mobilier urbain, matériaux de revêtement de voi-rie et d'aires de parcage...


L'inadaptation de la production en série rend certainsde ces éléments difficilement intégrables dans lespaysages bâtis.

En dehors des entités bâties, les principaux phénomè-nes observés sont le mitage de l'espace rural par lesconstructions (habitations, industries, équipements tou-ristiques et de services), la subdivision de l'espace parla multiplication des réseaux de transport, l'artifi-cialisation des cours et plans d'eau, la multiplicationdes activités de loisirs de plein air, etc.

Ces phénomènes, qu'ils soient ou non liés à des loca-lisations dans des sites nouveaux, sont causés par lamodification des règles d'implantation et du parcellaire,par l'utilisation de matériaux, de formes, de gabarits etde couleurs hétéroclites, par le non-respect du relief etpar la méconnaissance des échelles et des hiérarchiesentre les éléments constitutifs.

La gestiondes pressions sur les paysages

Pour répondre à ces transformations du paysage, di-verses mesures ont été prises ces dernières annéesafin d'atténuer les impacts négatifs des nouveaux pro-jets et de proposer des approches d'aménagementplus intégrées sur le plan paysager.

Après avoir décidé une série de mesures de protectiondans les plans d'aménagement et par le classement decertains sites, les autorités ont voulu réorienter lesprojets d'urbanisme grâce notamment aux règlements(centres anciens protégés, règlement régional sur labâtisse en site rural, règlements communaux d'urba-nisme). Des mesures d'aménagement ont égalementété prévues dans le cadre des *schémas de structurecommunaux. D'autre part, des actions concrètes ont

été développées : recomposition de voiries et d'espa-ces publics, rénovation de certains quartiers et villages,évaluation des sites et plans d'aménagement dans lecadre des remembrements des biens ruraux, adoptiond'un nouveau plan de gestion des bois soumis, etc.Enfin, les *études d'incidences sur l'environnementpermettent d'évaluer l'impact paysager de certainsprojets et de proposer des améliorations visant soit laprotection, soit la recomposition du paysage.

Les dispositions contenues dans le nouveau CWATUPconduiront à améliorer la définition des périmètresd'intérêt paysager. Leur délimitation, de même quecelle des points de vue remarquable, nécessiteral'adoption de critères.Certaines directives et recommandations administrati-ves permettent d'induire de nouvelles approches quiprennent davantage en compte les aspects paysagers,en milieu urbain comme en milieu rural, dans l'élabo-ration des projets. La sensibilisation et l'informationdes acteurs sont de nature à développer de nouvellespratiques dans la problématique paysagère.

Enjeu

Un enjeu majeur caractérisela problématique du paysage.

Les paysages urbains et ruraux, dans leur diversité,contribuent à la qualité du cadre de vie et à l'affir-mation culturelle et territoriale, et constituent unebase potentielle de redéveloppement économique;ce potentiel est cependant parfois dévalorisé pardes éléments mal intégrés ou sans qualité urbanis-tique et des zones dégradées qui nuisent à l'imagede la Wallonie.


5. INSCRIPTION DE LA WALLONIE

AU NIVEAU SUPRAREGIONAL

Comme on l'a précisé dans l'introduction,l'une des fonctions du SDER est d'assurer,dans les matières relevant de la gestion del'espace, la position de la Wallonie dansles contextes territoriaux qui l'incluent.

Les implications croissantesdu contexte spatial suprarégional

Le contexte spatial suprarégional dans lequel doits'inscrire le SDER se caractérisera très probablement,au cours des prochaines années, par la poursuite destendances observées actuellement et même par leuramplification.

Deux évolutions caractérisent principalement cecontexte : les processus qui concrétisent l'intégrationeuropéenne (ouverture des frontières et monnaie uni-que notamment) et la perspective de l'élargissementde l'Union européenne vers les pays d'Europe centraleet orientale. Ces évolutions, d'échelle continentale, serépercutent en cascade sur les niveaux inférieurs et seconjuguent avec d'autres changements (organisationspatiale de l'activité économique, mobilité, télécommu-nications) pour modifier en profondeur le contexte spa-tial.

La question qui se pose ici est de savoir comments'inscrire de façon optimale dans ce contexte spatial,c'est-à-dire concilier le mieux possible les opportunitéset les contraintes qu'il représente avec le potentiel dela Wallonie et ses objectifs.

L'inscription de la Wallonie dans le contexte supraré-gional touche pratiquement tous les domaines et dé-passe très largement les compétences spécifiques del'aménagement du territoire. Certains de ces domainesn'ont pas d'implications spatiales directes mais contri-buent au positionnement, à l'image de marque, à lacrédibilité de la Région : songeons par exemple à la re-cherche scientifique et technologique et à l'activitéculturelle. La participation optimale de la Wallonie àson contexte suppose bien sûr une politique globalecohérente.

Participer au contexte suprarégional, et donc être enmesure de profiter de ses retombées positives, impli-que tout d'abord d'articuler la *structure spatiale régio-nale avec celles des régions et pays voisins. Mais celane suffit pas : il s'agit aussi de participer activement àl'élaboration des politiques spatiales suprarégionales -sans quoi on n'y retrouve pas nécessairement ses in-térêts - et de les intégrer ensuite dans la stratégie spa-tiale régionale. Ces politiques n'ont d'ailleurs pas né-cessairement une dimension spatiale transfrontalière,comme le montrent les objectifs et les options pro-posés dans le *Schéma de développement de l'espacecommunautaire (SDEC) adopté à Potsdam le 10 mai1999.

Les types de contextes suprarégionaux

On peut distinguer quatre niveaux de contextes supra-régionaux, tout en gardant à l'esprit que ces niveaux necorrespondent pas à un découpage strict, mais qu'il y ades recouvrements entre eux, tant du point de vuespatial que du point de vue des matières. Il sembledonc plus correct de parler de "types" de contextes quede niveaux.

Dans le cadre de cette partie du SDER, on s'inté-ressera surtout aux facteurs et aux enjeux qui ont desimplications spatiales directes à l'échelle régionale,c'est-à-dire à une échelle qui dépasse les niveaux dedécision locaux. Ces facteurs et enjeux relèvent es-sentiellement du contexte européen et du contexte in-terrégional / transnational, mais ils ont des répercus-sions au niveau transfrontalier ainsi qu'au niveau dupays.

Pour aboutir à un véritable projet, à une ligne deconduite cohérente qui soit susceptible d'entraînerl'adhésion des multiples acteurs et des divers secteursconcernés, une cohérence est nécessaire entre lesdifférents niveaux et types de contextes.

Au niveau européen, deux institutions agissent expli-citement et directement dans le domaine du dévelop-pement spatial et de l'aménagement du territoire, à sa-voir l'Union européenne et le Conseil de l'Europe.


- Bien qu'elle n'ait pas de compétence explicite etofficielle dans le domaine de l'aménagement duterritoire, l'Union européenne exerce une in-fluence croissante sur le développement territorialpar le biais de ses compétences dans des domai-nes où la dimension spatiale joue un rôle impor-tant. C'est dans le cadre de l'Union européennequ'a été décidée en 1993 l'élaboration du Schémade Développement de l'Espace Communautaire(SDEC), approuvé en mai 1999. L'Union euro-péenne encourage aussi financièrement la coopé-ration aux niveaux transfrontalier et transnational parle biais des programmes *INTERREG.

- Dans le cadre du Conseil de l'Europe, la Confé-rence européenne des ministres responsables del'aménagement du territoire (CEMAT) élabore ac-tuellement une Perspective européenne d'amé-nagement du territoire, vision stratégique paneu-ropéenne de développement régional qui couvreles quarante pays membres (parmi lesquels lesquinze de l'Union européenne). Ses articulationsavec le SDEC restent encore à préciser.

En ce qui concerne le développement territorial, le ni-veau interrégional / transnational est une échelle dontla pertinence se précise au fur et à mesure que l'es-pace "rétrécit", d'autant plus que l'échelle européenne(même réduite à l'Union européenne) est actuellementtrop grande pour approfondir l'approche en termesspatialisés. Elle s'impose surtout dans trois types deproblématiques : les systèmes urbains, les infras-tructures de communication et la gestion de l'eau.

Plusieurs enceintes de ce niveau impliquent à l'heureactuelle la Région wallonne dans des approches dedéveloppement spatial :

- Le Benelux, qui a entrepris en 1994 d'élaborer laDeuxième Esquisse de structure globale; celle-ciest en instance d'adoption.

- Saar-Lor-Lux, qui réunit le Land de Sarre, la Lor-raine, le Grand-Duché de Luxembourg, une partiedu Land de Rhénanie-Palatinat, une partie de laRégion wallonne et les Communautés françaiseet germanophone, et qui a décidé en 1995 d'éta-blir un Schéma de développement de l'espaceSaar-Lor-Lux.

- L'Aire métropolitaine du nord-ouest (*AMNO), cons-tituée dans le cadre du programme européen decoopération transnationale en aménagement duterritoire INTERREG II C, qui rassemble septEtats partenaires : la Belgique, le Grand-Duchéde Luxembourg, le Royaume-Uni, l'Irlande, la ma-jeure partie des Pays-Bas (sud), une partie im-portante de la France (notamment le bassin pari-sien) et plusieurs Länder allemands. L'AMNO fait

l'objet d'un programme opérationnel (1997-1999)axé sur la réalisation de projets transnationaux etsur l'élaboration d'une vision spatiale. Notons en-fin que l'AMNO comprend l'*Eurorégion, enceinteinterrégionale qui regroupe les trois Régions bel-ges, la Région Nord – Pas-de-Calais et le Comtéde Kent; les activités de l'Eurorégion dans le do-maine de l'aménagement du territoire sont ac-tuellement limitées.

- L'enceinte constituée dans le cadre du pro-gramme IRMA (Interreg Rhine - Meuse Activities)de l'initiative INTERREG II C (aménagement duterritoire et prévention des inondations par la coo-pération transnationale) et qui réunit la Belgique(Régions wallonne et flamande), la France, leGrand-Duché de Luxembourg, les Pays-Bas, l'Al-lemagne et la Suisse pour faire face à la problé-matique des inondations dans les bassins de laMeuse et du Rhin.

L'importance de la coopération spatiale au niveautransfrontalier croît avec les progrès de l'intégration eu-ropéenne. Les frontières, qui perdent peu à peu leur si-gnification tout en restant bien réelles, sont de plus enplus perçues comme des obstacles obsolètes. L'Unioneuropéenne encourage la coopération à ce niveau parle biais des programmes INTERREG II (A). Une gran-de partie de la Wallonie est éligible à ces programmes.

Les enjeux spatiaux transfrontaliers revêtent une im-portance particulière en Wallonie, notamment en raisonde pôles importants à proximité des frontières wallon-nes (Lille, Luxembourg, Aachen, Maastricht), qui cons-tituent les foyers d'*aires métropolitaines à caractèretransfrontalier.

Les expériences ont montré la difficulté et la com-plexité auxquelles se heurtent les programmes de coo-pération transfrontaliers. Dans certains cas néanmoins,la mobilisation et l'intervention des acteurs locaux etrégionaux ont permis d'atteindre voire même de dé-passer les objectifs qui étaient fixés.

Vu la structure fédérale de la Belgique, le contexte na-tional constitue un type de contexte suprarégional dontil faut également tenir compte. Les trois Régions bel-ges appartiennent à un même système national, avectout ce que cela implique en termes sociaux et éco-nomiques notamment. Elles détiennent entièrement lescompétences en matière d'aménagement du territoire,mais il n'y a actuellement pas d'organe ni de mé-canisme formel de coordination et de concertation in-terrégionale dans cette matière. Cela signifie qu'iln'existe pas pour le moment de "lieu" de coordinationet de concertation avec le Gouvernement fédéral ouentre Régions belges pour ce qui concerne les matiè-res relevant de la gestion de l'espace. Les implicationssont ici d'ordre transfrontalier, mais elles concernent


également la participation de la Belgique à des en-ceintes comme l'Union européenne où les interlocu-teurs sont des Etats.

D'autre part, dans la répartition actuelle des compé-tences, l'aménagement du territoire apparaît comme ledomaine privilégié pour une approche en termes dedéveloppement territorial, ce qui implique une coordi-nation non seulement entre les compétences régiona-les, mais aussi avec les compétences fédérales oucommunautaires qui ont des implications spatiales im-portantes. A l'heure actuelle, quelques accords decoopération et protocoles d'accord lient une ou plu-sieurs Régions, l'Etat belge et/ou les Communautéssur des points précis. Ces accords concernent essen-tiellement des matières faisant l'objet de directives eu-ropéennes (l'environnement surtout).

Les aires métropolitaines et les eurocorridors :des potentiels à valoriser

On distingue deux composantes spatiales interdépen-dantes, spécifiques de l'échelle continentale, par rap-port auxquelles il faut se situer : les *aires métropolitai-nes et les *eurocorridors. Il s'agit encore, dans unelarge mesure, de concepts. Autrement dit, il n'y a pasencore de listes ou de cartes officiellement arrêtées,mais on observe une tendance dans ce sens.

Les concepts d'aire métropolitaine et d'eurocorridorsont entrés dans le langage de la planification spatialeavec les études transrégionales réalisées au début desannées 90 à l'initiative de la Commission européenne,parmi lesquelles celle relative à l'aire CCC (Central Ca-pital Cities, ou Centre des Capitales).

Les aires (ou régions) métropolitaines sont des en-sembles urbains comportant une ou plusieurs mé-tropoles et qui regroupent plus d'un million d'habitants.Elles peuvent être transfrontalières.Les eurocorridors relient entre elles des aires mé-tropolitaines et constituent des zones de flux im-portants de déplacements et d'échanges économiquessuprarégionaux ou internationaux, sur base d'infras-tructures intégrées de plusieurs modes de transport.Dans ces zones, des points névralgiques permettent lalocalisation d'activités économiques.Bien que ces concepts ne soient pas clairement définisen fonction de critères quantitatifs précis, des cartesont été produites à cette occasion, notamment deuxcartes de structure spatiale à portée stratégique.

- La carte d'"évolution tendancielle" montre notam-ment des "eurocorridors en formation" qui formentun arc reliant les aires métropolitaines Paris -(Lille) - Bruxelles - (Liège) - Rhin/Ruhr - Rhin/Maincontournant une vaste zone comprenant notam-ment la Wallonie et la zone Sarre-Lor-Lux. Cette

zone apparaît comme vouée à la forêt, à l'agri-culture et au tourisme rural, et est totalement dé-pourvue d'aires métropolitaines. Dans une pers-pective de développement, une telle image esttrès défavorable pour la Wallonie.

- La carte d'"orientation volontariste" ouvre parcontre des perspectives nettement plus intéres-santes pour la Wallonie :

. les zones de Lille - Valenciennes, MHAL(Maastricht - Hasselt - Aachen - Liège) etSaar-Lor-Lux (centrée sur Luxembourg) sontmentionnées en tant que zones "à poten-tialité de développement métropolitaintransfrontalier";

. deux "eurocorridors à développer" sont ins-crits afin de désenclaver la zone Saar-Lor-Lux, tant dans la direction nord-sud quedans la direction est-ouest;

. les villes wallonnes de l'axe Mons - Charleroi- Namur sont englobées dans un "noyau ur-bain appelant une planification coordonnée"centré sur l'aire métropolitaine dite "A-B-G-L"(Antwerpen - Bruxelles - Gent - Leuven); leconcept de Réseau urbain central belge in-troduit dans le projet de Deuxième Esquissede structure Benelux reprend cette propo-sition, en articulant le Losange flamand et leTriangle wallon autour du pivot bruxellois(1).

Les éléments propres à la carte d'"orientation volontariste"sont particulièrement intéressants pour la Wallonie puis-qu'elle est ainsi en mesure de participer à quatre aires mé-tropolitaines et que l'eurocorridor Bruxelles – Saar-Lor-Lux- (Sud) la draine du nord au sud.

On note cependant que l'eurocorridor (Transman-che/Paris) - Lille - MHAL - (Est) passant par Bruxellesignore la dorsale wallonne et laisse donc à l'écart lesvilles du Triangle wallon. La dorsale wallonne estpourtant très bien placée et très bien équipée pourpermettre d'éviter les zones congestionnées, aussibien pour les flux est-ouest (Lille - MHAL) que nord-sud(Lille – Saar-Lor-Lux et MHAL – Saar-Lor-Lux). Il fauts'attendre en effet à une augmentation considérabledes flux de toutes natures au cours des prochaines an-nées, notamment suite à la continentalisation résultantde l'élargissement de l'Union européenne vers l'Est.

(1) On peut lire par ailleurs que le rapport 2000+ établit au sein de la zone desRégions du Centre des Capitales une distinction entre les airesmétropolitaines intégrant un ou plusieurs centres urbains principaux ousecondaires et les aires métropolitaines transfrontalières. Sur base de cettetypologie, quatre villes wallonnes sont reprises :

- Charleroi dans le système métropolitain Anvers-Bruxelles-Gand-Charleroi;

- Liège dans le système métropolitain transfrontalier MHAL.;- Tournai dans le système métropolitain transfrontalier de Lille;- Arlon dans le système métropolitain transfrontalier Saar-Lor-Lux.


Le rapport *Europe 2000+ que la Commission euro-péenne a publié en 1994, et qui représente une étapeimportante dans la prise de conscience spatiale del'Europe, reprend entre autres la carte de la premièreEsquisse de structure globale des pays du Benelux,fort proche de la carte d'"évolution tendancielle" del'étude CCC mentionnée plus haut, ainsi que les deuxcartes de structure de la même étude.Bien que le rapport Europe 2000+ n'ait pas été adoptépar les instances politiques - les Ministres de l'aména-gement du territoire en l'occurrence -, ces cartes sevoient d'une certaine manière consacrées et font figurede référence pour les travaux de planification euro-péenne aujourd'hui en cours, notamment le SDEC etles programmes opérationnels INTERREG II C, parmilesquels celui qui porte sur l'AMNO.

Le statut des documents mentionnés ci-dessus permetencore de tenter de rectifier certaines orientations,mais il faut surtout exploiter au maximum les élémentspositifs qu'ils contiennent. Comme l'indiquent le qualifi-catif "volontariste" et le contenu de divers documentsrécents, cela ne va pas de soi.

C'est ainsi que le Projet de SDEC mentionne les euro-corridors Amsterdam - Bruxelles - Paris et Bruxelles -Cologne - Hanovre - Berlin - Poznan - Varsovie parmiles exemples d'"eurocorridors multimodaux existants",alors que l'eurocorridor potentiel reliant Bruxelles àLuxembourg n'est pas repris parmi les "exemples d'eu-rocorridors ayant un potentiel de développement". Ledocument se réfère donc à la carte d'"évolution tendan-cielle" plutôt qu'à la carte d'"orientation volontariste", cequi profite à certaines régions et en désavantage d'au-tres, notamment la Wallonie.

La vision spatiale du projet de Deuxième Esquisse destructure Benelux étant essentiellement axée sur lesgrands ports du Delta Benelux et leur arrière-pays, laliaison est-ouest de la dorsale wallonne n'y est pas nonplus mise en avant. L'accent est mis par contre sur unechaîne nord-sud qui lie la Randstad au Réseau urbaincentral belge et aboutit à Charleroi. La liaison Bruxelles- Namur - Luxembourg figure parmi les liaisons princi-pales de second rang, sur le même pied que la liaisonLiège - Luxembourg.

Certaines caractéristiques des eurocorridors concou-rent à en faire l'enjeu d'une âpre compétition interna-tionale et interrégionale. En effet, les flux de transportset de déplacements peuvent évoluer et se déplacer,notamment parce que certaines infrastructures peuventévoluer à court terme, de même que les services quiles exploitent. Il n'y a donc pas de situations acquises àlong terme, comme c'est davantage le cas en ce quiconcerne les aires métropolitaines.

Compte tenu de la concurrence entre régions et entrevilles, qui s'exacerbe avec l'ouverture du territoire eu-

ropéen, il faut une démarche volontaire et décidée,mais aussi crédible et cohérente, pour orienter les pro-cessus dans un sens favorable à la Wallonie. Le SDERa à cet égard un rôle primordial à jouer, en donnant uneconsistance aux éléments que la Wallonie souhaitevoir pris en compte à l'échelle transnationale et euro-péenne.

§ Aires métropolitaines

La prise en compte du contexte suprarégional meten évidence la nécessité pour la Wallonie de parti-ciper aux quatre aires métropolitaines qui la jouxtentet qui ponctuent les deux eurocorridors qui la traver-sent ou pourraient la traverser. Le "projet spatial" duprojet de Deuxième Esquisse de structure Beneluxles reprend d'ailleurs comme autant de réseaux ur-bains (transfrontaliers).

Chacune de ces quatre zones présente des carac-téristiques spécifiques.

- A l'ouest, l'aire métropolitaine centrée sur Lille,dont l'extension sur le territoire wallon jusqu'àTournai n'est pas encore aussi reconnue queson extension sur le territoire flamand, avecKortrijk; l'entité wallonne de Mouscron y est ce-pendant englobée. Cette zone-carrefour appa-raît actuellement comme la plus stratégique desquatre, ce qui explique sans doute qu'elle fassel'objet d'initiatives multiples, à divers niveauxd'échelle, dont la coordination n'est pas toujoursévidente.

- Au sud, l'aire Saar-Lor-Lux déborde sur la pro-vince de Luxembourg, mais le rôle de la com-posante wallonne y paraît encore marginal dufait de l'absence de pôle urbain comparable àLuxembourg, Saarbrücken ou Metz. A l'échellerégionale, cette aire représente surtout un enjeuen tant que pôle d'un axe Bruxelles - Namur -Luxembourg - (Sud) qui pourrait contribuer audéveloppement du sud wallon.

- A l'est, MHAL est la seule aire où, grâce à laprésence de Liège, la composante wallonne n'apas un poids nettement minoritaire. A la diffé-rence des trois autres, une Perspective de dé-veloppement spatial transfrontalière a déjà étéélaborée pour cette zone, appuyée notammentsur le concept d'agglomération transfrontalière.


Carte 15 :Rapport Europe 2000+


- Au nord, l'aire métropolitaine bruxelloise dont leTriangle wallon est présenté comme le versantwallon dans le cadre du concept de Réseau ur-bain central belge du projet de la Deuxième Es-quisse de structure Benelux. Cela implique à la foisune coopération accrue entre les villes du Trianglewallon et une coopération renforcée avec Bruxelleset avec les villes flamandes, comme dans le cadrede l'axe A-B-C (Antwerpen-Bruxelles-Charleroi) parexemple.

Il est d'autant plus indispensable de tenir compte deces concepts que l'Union européenne y met claire-ment l'accent pour les actions futures. Il s'agit eneffet d'un domaine d'intervention tout désigné pourles organes supranationaux et suprarégionaux.

§ Eurocorridors

Le document Europe 2000+ de 1994 évoquait déjà lecorridor Lille-Aix-la-Chapelle dépendant des villescapitales de Paris et Bruxelles et incluait entre autresLille-Tournai-Mons-Charleroi-Namur-Liège-Maastricht-Aix-la-Chapelle. Le rapport mentionnait l'intérêt pources villes de posséder de bonnes connexions au ré-seau ferroviaire à grande vitesse. Tenant compte decette potentialité, Mons et Liège furent connectéesau réseau TGV dès 1996 tandis que Charleroi etNamur le furent en décembre 1997.

Toutefois, même s'il y est fait référence en matièrede transports (présence d'un faisceau d'infrastruc-tures *multimodales, y compris les liaisons aérien-nes), le concept d'eurocorridor dépasse largementce seul aspect. Il importe donc que la planificationspatiale se l'approprie pour maîtriser autant quepossible l'impact des eurocorridors sur le dévelop-pement territorial, c'est-à-dire maximiser les retom-bées positives et minimiser les incidences négati-ves. Telle est d'ailleurs la tendance au niveau euro-péen, comme l'avait déjà montré le Premier projetofficiel de Schéma de développement de l'espacecommunautaire adopté à Noordwijk les 9 et 10 juin1997.

"Un enjeu territorial important est la tendance per-sistante au renforcement de la concentration destransports et des activités économiques. Les grandsréseaux comportent le danger d'une concentrationterritoriale accrue, parce que les mailles dessinéespar les liaisons à grande vitesse sont beaucoup plusgrandes que celles des liaisons classiques. Ellespeuvent engendrer l'"effet-tunnel" et l'investisseurpeut être découragé de s'établir dans les zones malreliées aux grands réseaux. Sur le terrain, cela estreflété par l'émergence des couloirs de dévelop-pement, caractérisés par les flux de transport inten-

ses et un modèle très dynamique de localisation desactivités économiques. Ces couloirs, qui se déve-loppent surtout dans des zones relativement urbani-sées, sont souvent transnationaux ou transfronta-liers, et requièrent dès lors une démarche d'aména-gement du territoire intégré qui, du point de vue po-litique, transcende elle aussi le cadre purement na-tional." (Projet de SDEC, page 28).

"Ceux-ci [les eurocorridors] pourraient être utiliséscomme outil conceptuel pour l'intégration des politi-ques concernant le développement de la multimo-dalité, la coopération entre villes, l'amélioration desinfrastructures et du transport dans les régions pluspériphériques, la réduction de l'engorgement du tra-fic, l'accessibilité intercontinentale, etc. De telscouloirs pourraient contribuer considérablement à lacohérence du territoire européen. De nombreuxcouloirs sont envisageables. [...] Certains d'entreeux émergent déjà, spécialement dans les zonesdensément peuplées. Dans d'autres parties du terri-toire, de tels couloirs peuvent être aménagés et reliés àceux qui existent. Il faut procéder à l'identification desprincipaux chaînons et réseaux secondaires man-quants." (Projet de SDEC, page 67).

Le développement spatial des eurocorridors im-plique donc aussi de voir comment les pôles ur-bains, les zones d'activités économiques, les plates-formes multimodales, les centres de recherche, lesgrands équipements culturels et récréatifs, etc.s'inscrivent dans ce système. Le but est d'éviterl'effet tunnel où seules les aires métropolitaines bé-néficieraient des relations, en court-circuitant tota-lement les territoires traversés. Cela suppose desconditions spatiales, ainsi qu'un savoir-faire localpour valoriser les potentialités.

Dans cette approche suprarégionale, l'accent est missur les systèmes urbains et sur les infrastructures detransport et de communication dont la dimensiontransnationale est évidente et qui requièrent des déci-sions à long terme et des investissements énormes.

On ne peut cependant ignorer les aspects liés aux zo-nes rurales, à l'environnement et au patrimoine.

La confirmation du rôle moteur des pôles urbains avecl'atténuation du rôle des Etats, la mise en question dela prééminence de l'agri(sylvi)culture comme baseéconomique dans bon nombre de zones rurales etl'attention croissante pour la qualité environnementale etpaysagère, ont amené la Commission européenne à consi-dérer la conception de nouveaux partenariats villes - cam-pagnes comme un axe de recherche prioritaire.

Dans le cadre des eurocorridors, les notions de cou-pure verte entre agglomérations urbaines et pôlesd'activités économiques ainsi que de liaison entre zo-


nes naturelles (réseau écologique) prennent toute leurimportance. Les composantes environnementale etpatrimoniale constituent des facteurs à prendre encompte pour maximiser la valorisation et l'attractivitédes eurocorridors et des pôles qui les jalonnent. Il n'y adonc a priori aucune incompatibilité entre les notionsd'eurocorridor et de parc naturel, par exemple.

"Le patrimoine culturel et naturel est aussi une res-source économique sans équivalent, dont l'importancene fait que croître, ce qui rend d'autant plus nécessai-res sa protection, sa gestion prudente et son dévelop-pement. Il est notamment admis que la qualité de l'en-vironnement dans les villes, ainsi qu'à leur périphérie,contribue de plus en plus à attirer l'investissement mo-bile. Plus fréquemment qu'autrefois, la décision d'im-planter de nouvelles activités économiques (surtoutcelles qui occupent de la main-d'œuvre hautementqualifiée) prend en compte la présence d'un patrimoinenaturel et culturel bien préservé et aisément accessi-ble." (Projet de SDEC, page 61).

Enjeux

Du fait de l'absence de projet global de déve-loppement territorial, la Wallonie n'a pas toujours suaffirmer un projet cohérent de développement deson espace dans les différentes enceintes supraré-gionales auxquelles elle participe.La présence de deux eurocorridors sur le territoirewallon et la possibilité de participer à des aires mé-tropolitaines constituent des atouts pour le dévelop-pement régional.


CONCLUSION DE L'ANALYSE

En conclusion de l'analysequi vient d'être détaillée pour chaquedomaine, on a repris ci-après,sous forme d'un tableauet de manière synthétique,les principaux atouts,faiblesses, opportunités et menaces(AFOM) de la Wallonie,éléments qui ont été mis en évidencepour chacun des secteursqui viennent d'êtreabordés.

Rappelons que chaque analyse sectorielle se terminepar la définition des enjeux correspondants, c'est-à-diredes problèmes ou des constats par rapport auxquels ilfaudra se prononcer dans la suite du document.

Pour conclure cette première partie, on peut à ce stademettre en évidence une liste des enjeux synthétiquesles plus marquants. Notons que la détermination desenjeux prend également référence sur les principesd'ordre philosophique qui ont été énoncés en tout débutdu présent document.

Enjeux majeurs

1. Le développement économique et les échanges com-merciaux tendent à se mondialiser chaque jour davan-tage, ce qui entraîne des changements d'échelle très im-portants et une concurrence accrue pour l'attractivité et lacompétitivité des villes et des territoires.

2. Le développement planétaire est de plus en plusconfronté aux risques écologiques et la sensibilité de lapopulation par rapport à la protection de l'environnementet à la qualité du cadre de vie s'est fortement accrue cesdernières décennies. La Région wallonne doit davantageinscrire dans son territoire les principes fixés dans le ca-dre du développement durable.

3. L'Europe se développe sur le plan économique et insti-tutionnel. La Wallonie a la capacité juridique d'exercerpleinement ses compétences au niveau international etsupranational. Le retard dans l'adaptation des organeseuropéens face aux Régions ne lui permet cependantpas de valoriser de manière optimale ses atouts, dontnotamment sa position géostratégique.

4. Les grandes villes se dépeuplent au profit des périphé-ries et des zones rurales. Certains quartiers proches descentres se dégradent, entraînant délocalisation des acti-vités, dégradation d'ensembles bâtis et paupérisation.

5. Certaines parties du territoire sont fortement touchées par ladésindustrialisation. La reconversion en profondeur tarde etles sites de vieille industrialisation à l'abandon confèrent uneimage négative à la région.

6. Les mutations du secteur agricole, et en particulier cel-les provoquées par la réforme de la Politique agricolecommune européenne, ont des conséquences fonda-mentales sur l'occupation, l'usage et le développementdes espaces ruraux.

7. La mobilité des personnes et le transport de marchandi-ses se sont fortement accrus; la route est le mode dedéplacement le plus utilisé au détriment des autres, ce qui ade multiples incidences négatives.

8. La nécessité d'une participation citoyenne se fait deplus en plus ressentir ainsi que la place prépondérantedes acteurs locaux.

Tableau A.F.O.M.

ATOUTS FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES

POPULATION ET EMPLOI • légère croissance démographique • vieillissement de la population

• emploi déficitaire par rapport à lademande

• allongement des navettes

• faiblesse de l'emploi marchand

• création d'emplois notamment dansles services aux entreprises et letourisme

• pertes d'emplois dans certainssecteurs en raison de l'ouverturedes marchés

URBANISATION • réseau urbain polycentrique

• nombreux pôles urbains dans lazone rurale

• dispersion de l'urbanisation

• affaiblissement de certains pôlesurbains et mitage des espaces ruraux

• nombreuses friches industrielles

• manque de pôle urbain fort

• attractivité de la région en raison de laqualité du cadre de vie et des coûtspeu élevés, en particulier ceux dulogement

• poursuite de la désurbanisation etde ses effets néfastes

• risques majeurs et contraintesphysiques à l'occupation du sol

HABITAT(LOGEMENT, EQUIPEMENTS ET

SERVICES DE PROXIMITE)

• qualité générale de l'habitat et ducadre de vie

• certains besoins non rencontrés

• disparités sous-régionales

• quartiers dégradés dans certainesvilles

• implantation périphérique deséquipements et services

• voir ci-dessus • voir ci-dessus

EXPLOITATION DE L'EAU ET DUSOUS-SOL

• abondance des ressources en eauet du sous-sol

• faible valorisation des produits dusous-sol et absence de planification

• surexploitation et pollution de l'eau

• intégration des produits d'extractiondans des produits à plus haute valeurajoutée

• gestion concertée des bassinsversants

• planification de la gestion de l'eau

• poursuite de l'urbanisation

• dualisation quant à l'accès à l'eau

AGRICULTURE ETSYLVICULTURE

• qualité des productions

• bons rendements

• compétence professionnelle

• fragilité de l'élevage bovin

• faible valeur ajoutée produite

• possibilités de diversification desproductions et des activités

• accroissement de la production devaleur ajoutée

• effets de l'Agenda 2000 concernantla nouvelle politique agricoleeuropéenne et l'élargissement del'Union européenne

suite du tableau AFOMATOUTS FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES

INDUSTRIE ET SERVICES • développement de certainesindustries de pointe, spécialisationen cours

• bons services de base à lapopulation

• présence d'un vaste réseauuniversitaire et de centres derecherche

• déclin des industries traditionnelles

• coordination insuffisante des servicesaux entreprises

• faible présence du commerce de gros

• développement des secteurs tertiairesliés au marché européen

• développement des industries depointe et de la R&D grâce au niveaude formation

• concurrence de nombreux pôlesmétropolitains aux frontières de larégion

• politique peu sélective dans le choixdes localisations

• stratégie logistique des pays voisins

TOURISME ET LOISIRS • qualité et diversité des paysages etdu patrimoine

• nombreuses attractions etnombreux équipements de tourismeet de loisirs

• qualités d'accueil

• manque d'organisation et deprofessionnalisme dans la mise envaleur et la gestion

• accroissement de la demande • déstructuration des zones les plustouristiques

• pressions sur le patrimoine naturel

MOBILITEET TRANSPORTS

• très bon réseau routier etautoroutier

• second port fluvial européen

• bonne desserte TGV

• présence de voies navigables

• deux aéroports

• carrefour des flux européens demarchandises et de personnes

• manque d'organisation de lamultimodalité

• insécurité et nuisances dues au traficroutier dans certaines zones d'habitat

• marginalisation des déplacementscyclistes et piétons, parcage incontrôlé

• modernisation trop faible de certainsaxes ferrés

• faiblesse des liaisons transfrontalières

• complémentarités potentielles entreles réseaux (multimodalité destransports de personnes et demarchandises)

• possibilité de développer et de créerdes plate-formes multimodale en ausein des eurocorridors

• détérioration relative del'accessibilité du territoire à partirdes pays et des régions voisins

• congestion des accès routiers descentres-villes

PATRIMOINE NATUREL,BATI ET PAYSAGER

• diversité, qualité • pressions sur le milieu naturel

• manque d'entretien du patrimoine bâti,manque de qualité de son contexte

• exploitation touristique de cespatrimoines

• rénovations publiques ou mixtes

• pressions et nuisances liées à ladispersion de l'habitat et autourisme

• évolution des activités économiques

SITUATION AU NIVEAUSUPRAREGIONAL

• proximité de pôles importants

• possibilité de bénéficier de deuxeurocorridors

• difficulté d'affirmer la Wallonie enraison de l'absence de projet global dedéveloppement territorial

• retombées des pôles dynamiques etdes eurocorridors

• forte compétition au niveauinternational

• exclusion possible des zones degrand développement

• absence de maîtrise sur lesprocessus de développementextérieurs

Deuxième partie :

Projet dedéveloppement spatial

114 - Deuxième partie : Projet de développement spatial - SDER

INTRODUCTION

Dans cette deuxième partie,on exposera les grandes orientationsà donner au développement spatial wallon.

Huit objectifs et les options qui permettront de les ré-aliser ont été déterminés sur base des analyses de lapremière partie, et choisis en référence aux principesphilosophiques. Ils représentent des choix fondamen-taux pour l'avenir de la Wallonie.

La seconde section de cette partie est consacrée auxstructures spatiales nécessaires à la réalisation de cesobjectifs. Elle comporte deux volets, tous deux carto-graphiés, qui abordent respectivement l'inscription de

la Wallonie dans la *structure spatiale au niveau supra-régional et le Projet de structure spatiale pour le terri-toire wallon.

Les moyens et mesuresqui permettront de concrétiser

les choix définisdans cette deuxième partie

seront exposésdans la troisième partie,

"Mise en œuvre du projet".

SDER – Deuxième partie : Projet de structure spatial - 115

1. OBJECTIFS ET OPTIONS

Les deux premiers objectifs du SDER sont de "Structurerl'espace wallon" et d'"Intégrer la dimension suprarégio-nale dans le développement spatial de la Wallonie".Pour les réaliser, il faudra à la fois mettre en œuvre lesoptions détaillées ci-dessous et agir en concordanceavec le Projet de structure spatiale pour la Wallonie.

Il faudra également "Mettre en place des collaborationstransversales" et de nouvelles pratiques de coopérationentre acteurs : c'est le thème de l'objectif III.

Les objectifs IV et V "Répondre aux besoins primor-diaux" et "Contribuer à la création d'emplois et de ri-chesses" visent à rencontrer les besoins de la popu-lation dans différents aspects de la vie quotidienne eten matière d'emploi. La satisfaction de ces besoins

constitue bien entendu un aspect essentiel de toutprojet de développement territorial.

L'objectif VI "Améliorer l'accessibilité du territoire wal-lon et gérer la mobilité" répond lui aussi à une néces-sité; il est en effet indispensable d'organiser les liai-sons entre les différents éléments des structures spa-tiales, mais aussi de maîtriser les effets négatifs de lamobilité.

Le septième objectif, "Valoriser le patrimoine et proté-ger les ressources", précise comment la perspective du*développement durable doit orienter la gestion du pa-trimoine naturel, bâti et paysager de la Wallonie ainsique la valorisation des ressources en eau et du sous-sol.

Enfin, l'objectif VIII "Sensibiliser et responsabiliser l'en-semble des acteurs" est une condition nécessaire à laréalisation de tous les autres objectifs.

I. STRUCTURER L'ESPACE WALLON

L'une des finalités essentielles du SDER est de promou-voir et d'induire à l'échelle de l'ensemble de la Wallo-nie, mais aussi à des échelles plus restreintes, desstructures spatiales équilibrées, c'est-à-dire dans les-quelles les différentes activités et les usages du sols'harmonisent, se complètent et se renforcent mutuel-lement.

Le Projet de structure spatiale défini pour la Wallonieest exposé dans la deuxième section de cette partie.Les enjeux et les options ci-dessous concernent samise en œuvre ainsi que la nécessité de structurer leterritoire à différentes échelles.

Enjeux

Structurer un territoire, c'est y disposer de manière appro-priée tous les éléments nécessaires à la réalisation d'un"projet" et organiser les relations entre ces éléments.(Dans le cadre du SDER, toute structure doit contribuerau développement spatial de la Wallonie; dans cesens, cette structure est orientée vers la réalisationd'un "projet").


Il faut donc :

- identifier les acteurs;- identifier les éléments nécessaires;- caractériser leurs logiques de localisation les uns

par rapport aux autres;- organiser les relations utiles entre ces acteurs et

entre ces éléments.

Par rapport à ces exigences, quelles conclusionspeut-on tirer de l'analyse de la situation actuelle etquels sont les défis à relever pour l'avenir?

Les conséquences de l'absence destructure spatiale

Chaque acteur individuel possède sa logique proprepour utiliser et structurer l'espace en fonction de be-soins et de contraintes qui, par ailleurs, évoluent dansle temps. Il en résulte une grande complexité desstructures spatiales, de plus en plus souvent non co-hérentes, voire contradictoires. Bien qu'elle parte sou-vent d'une bonne intention, la logique du "localisme"présente les mêmes inconvénients. Elle conduit à re-chercher et à privilégier le développement d'une entitérestreinte (une ville ou une commune, voire un quar-tier) sans souci d'inscrire ce développement dans celuide l'ensemble du territoire. De même, les différentssecteurs de production et de services, tant privés quepublics, ont eux aussi chacun leur logique de localisa-tion et de structuration du territoire.

L'absence de référence commune à un projet de structurespatiale qui orienterait les décisions de l'ensemble desacteurs peut avoir des conséquences catastrophiques surcertaines parties du territoire, et cela à toutes leséchelles. Certaines parties de la Wallonie sont ainsi ensituation de déclin, voire d'abandon, alors que d'autresfont l'objet de pressions foncières et d'usages anar-chiques.

Le facteur premier du délabrement et du délaissementprogressif à l'échelle d'un quartier est souvent la délo-calisation, la faillite ou la fermeture d'une entreprise.L'abandon du site économique provoque la mise enplace d'un processus de dégradation de plus en pluslarge. Dans un tel contexte, une réaction souvent observéeest d'accepter sans discernement n'importe quelle pro-position d'implantation ou de réaffectation, qu'elle soitou non adaptée au site et aux caractéristiques du quartier.Les conséquences de telles décisions précipitées peu-vent, à terme, s'avérer négatives à la fois pour la nou-velle activité elle-même et pour son cadre.

Par ailleurs, on investit de nouveaux lieux, généralementsitués en dehors des agglomérations, considérés commeplus attirants en raison de leur qualité paysagère, de leurbonne accessibilité, de la surface de terrain disponible, du

coût foncier, de l'absence de contraintes dues à des élé-ments préexistants, etc. Dans ces nouveaux lieux,l'implantation d'activités économiques peut n'être enfait qu'une relocalisation, un transfert d'activités etd'emplois qui se fait au détriment de la vitalité desquartiers urbains. Ce problème est encore plus mani-feste en ce qui concerne l'habitat, puisque les zonesagglomérées existantes suffisent largement à répondreaux besoins en logement et en équipements et servi-ces de proximité, du moins sur le plan quantitatif.

Le manque de structuration de l'espace et de maîtriseconcernant les délocalisations et les relocalisations estainsi source de nombreux problèmes :

- un coût élevé sur le plan humain par l'exclusionéconomique et sociale, la marginalisation, la for-mation de "ghettos";

- des difficultés accrues et des coûts de rénovationde plus en plus importants;

- un report de ces coûts sur la collectivité alors que,parallèlement, des aides sont accordées pourcertaines relocalisations;

- des phénomènes d'emballement ou d'effondrementdes prix immobiliers et de spéculation foncière;

- le gaspillage du patrimoine foncier et immobilier(politique de la "terre brûlée", invasion et usageanarchique des espaces libres);

- la dévalorisation du cadre de vie rural;- l'accroissement des déplacements;- des répercussions importantes sur les coûts collectifs

liés à l'accroissement des zones urbanisées à gérer;- la dégradation de l'image de certains quartiers, voire

de certaines villes ou sous-régions, et en fin decompte de l'image de la Wallonie elle-même.

Les moyens de structurer l'espace

Le moyen d'action que l'aménagement du territoire a jus-qu'à présent privilégié est l'affectation du sol (les plansd'aménagement), qui vise à attribuer ou réserver auxdifférentes activités les espaces qui leur conviennent lemieux et à séparer les activités incompatibles. A cetégard, le plan de secteur a indubitablement joué unrôle précieux. Il a limité l'urbanisation du territoire et apermis d'éviter sa déstructuration complète, bien queles zones allouées aux différentes activités l'aient étédans une perspective de croissance supérieure à ceque la situation actuelle laisse présager.

L'affectation du sol doit cependant être considéréecomme un moyen au service d'une fin, la structurationdu territoire. Cela signifie que les plans d'aména-gement doivent s'inspirer d'un projet de structure spa-tiale, et cela à différentes échelles.


Toutefois, malgré leur valeur réglementaire, ils ne peu-vent suffire à maîtriser entièrement les logiques et lespratiques multiples et contradictoires des acteurs.D'autres instruments, de caractère volontaire et trans-versal, doivent être mis en place.

La nécessité de se référer à un projet de structure spa-tiale pour aménager le territoire est un enjeu essentiel àl'échelle de la Wallonie, mais également à celle d'uneagglomération. Le caractère durable des villes et desvillages en dépend, et, à travers eux, c'est tout le terri-toire qui est concerné. Le processus de*désurbanisation, face auquel les instruments d'affec-tation du sol ont montré leurs limites, ne pourra êtreefficacement contré que par des projets forts et mobili-sateurs fondés sur une vision spatiale cohérente.

A toutes les échelles et de manière constante, chaqueacte d'aménagement doit contribuer à renforcer lastructure spatiale, ou tout au moins s‘y s'inscrire. Cettepréoccupation n'est pas suffisamment présente aujour-d'hui dans les décisions des différentes politiques liéesà l'espace, et les moyens propres à l'aménagement duterritoire sont insuffisamment utilisés pour y parvenir.

Enfin, des opérations plus spécifiques de restructura-tion, au sens actif du terme, sont nécessaires pour en-rayer ou effacer de manière radicale la dégradation decertaines parties du territoire particulièrement tou-chées. En cette matière, les pratiques actuelles ne sontpas toujours adaptées à l'ampleur des besoins.

Options

1. Aménager en structurant2. Définir et mettre en œuvre le projet de structure spa-

tiale pour la Wallonie3. Concrétiser les objectifs du SDER grâce aux instru-

ments d'aménagement, en particulier les révisionsdu plan de secteur

4. Structurer les villes et les villages5. Gérer le territoire au quotidien de manière à le

structurer6. Apporter des solutions adaptées aux situations dégra-

dées


II. INTEGRER LA DIMENSION SUPRAREGIONALEDANS LE DEVELOPPEMENT SPATIAL DE LA WALLONIE

Pour des raisons historiques, géographiques et cultu-relles, la Belgique - et notamment sa composantewallonne avec ses accents spécifiques - a toujours étésensible à l'évolution du contexte suprarégional. L'in-tégration de cette dimension dans la pratique ne vacependant pas toujours de soi. La désagrégation desbarrières protectrices et le développement d'une com-pétition entre régions et entre villes à l'échelle euro-péenne et même mondiale rendent cependant au-jourd'hui nécessaire un engagement décidé.

Enjeux

L'intégration de la dimensionsuprarégionale dans la politique spatiale wallonne

La Région wallonne est une institution encore relati-vement jeune et située dans un cadre national lui-même en cours de redéfinition. Cela ne facilite pasl'insertion dans le contexte suprarégional. La Walloniedoit davantage adopter une attitude volontariste ets'inscrire en co-auteur, voire en leader, dans les cou-rants de développement et les projets transfrontaliers etinterrégionaux des différentes enceintes suprarégionalesauxquelles elle participe.

Au niveau interne, mises à part les questions trans-frontalières de portée locale, tout ce qui concerne lesrelations extérieures relevait auparavant de l'État.L'intégration de la dimension suprarégionale dans lapolitique wallonne est donc un enjeu relativement nou-veau, et qui paraît encore souvent éloigné des réalitésrégionales. C'est particulièrement le cas pour l'aména-gement du territoire, un domaine traditionnellement centrésur le territoire régional.

Une des difficultés auxquelles est confrontée la Wallo-nie concerne donc la perception des enjeux liés àl'évolution du contexte suprarégional. La matière est eneffet non seulement mouvante, mais aussi très com-plexe et difficile à appréhender dans sa globalité vu

son caractère multisectoriel. Il s'agit tout d'abord d'ap-prendre à percevoir clairement les opportunités afind'en tirer parti, ce qui implique des exigences accruesdu point de vue du fonctionnement interne de la Ré-gion. Il est nécessaire en particulier d'assurer la coor-dination entre tous les secteurs et entre tous les ac-teurs sur base d'un projet spatial global largement ac-cepté.

Il faut aussi pouvoir identifier correctement les prioritésspatiales. Le gaspillage des moyens est particulière-ment néfaste dans le contexte suprarégional, car il meten cause l'image de la Région vis-à-vis de l'extérieur etcompromet la crédibilité qu'elle doit encore acquérir etconsolider.

Puisque des choix sont nécessaires, il faut en fairecomprendre le bien-fondé aux acteurs directement im-pliqués. Ceci est souvent malaisé dans un contexte oùles réalités locales prennent une grande importance, et cel'est d'autant plus qu'il s'agit d'enjeux encore souvent per-çus comme abstraits et lointains.

Il faut bien entendu sensibiliser les acteurs en faisantapparaître clairement la problématique et la manièredont on peut y faire face, mais il faut aussi lesconvaincre de l'intérêt global de la politique de déve-loppement spatial envisagée et de leur capacité à yparticiper activement.

Pour peu que l'on s'y investisse sérieusement, uneparticipation active aux enceintes suprarégionales,quelle que soit l'échelle, est de toute façon toujours en-richissante dans la mesure où elle apporte des idéesnouvelles, des points de vue différents, oblige à évolueret incite à relever le niveau de la réflexion et l'efficacité desméthodes et des organisations.

La position de la Wallonie dans lecontexte suprarégional

Pour valoriser sa position dans le contexte suprarégional,la Wallonie doit être perçue comme un partenaire cons-tructif, intéressant et fiable.

Il faut donc que tous les acteurs wallons aient unebonne vision des potentialités et des faiblesses de larégion, et s'identifient suffisamment à son projet spatialpour pouvoir agir de manière cohérente. Le SDERconstitue à cet égard une pièce maîtresse. Il permetd'affirmer le projet régional non seulement vis-à-vis de lapopulation, mais aussi vis-à-vis de l'extérieur, et constitue


un document de référence pour les décisions à prendre àune échelle suprarégionale.

Il faut aussi, pour positionner la Wallonie, donner d'elleune image positive, ce qui ne se limite pas à faire valoirses atouts (même si c'est une condition indispensable)mais exige également de manifester la volonté de lesvaloriser.

Mais il est surtout nécessaire de montrer un état d'espritconstructif par rapport aux mécanismes de concertation etde coopération. La participation à une enceinte suprarégio-nale devrait toujours s'appuyer sur une vision très clairedes enjeux territoriaux essentiels pour la région, ce quisuppose une certaine sélectivité.A côté des initiatives transfrontalières, des dynamiquessuprarégionales concernent des parties plus centralesdu territoire wallon; ainsi, certains programmes euro-péens permettent à la Wallonie de promouvoir des zo-nes industrielles, urbaines ou rurales non frontalières.

Enfin, une dernière condition est que la Région appa-raisse comme cohérente et fiable. Cela suppose unebonne coordination dans les initiatives (y compris entreacteurs appartenant à des domaines différents), desmécanismes de communication efficaces, une cohé-rence dans la ligne de conduite, et une participation ac-tive aux enceintes et aux initiatives suprarégionales quiprésentent un réel intérêt.

La participation aux dynamiquessuprarégionales

Cet esprit doit se traduire concrètement dans les faits, àtravers la participation aux dynamiques suprarégio-nales de développement territorial.

Pour cela, il s'agit d'abord de disposer des moyens re-quis. Les moyens humains et matériels sont évidem-ment importants, mais ils ne suffisent pas. Il faut aussique les interventions soient coordonnées et qu'ellestrouvent un relais efficace aux niveaux décisionnel etopérationnel.

La participation active aux dynamiques suprarégiona-les nécessite également de mettre en place descontacts avec les partenaires potentiels. Cela concerneau premier chef les deux autres Régions belges, aveclesquelles une concertation est notamment requisepour participer aux enceintes où les partenaires sontdes États, telles que le Conseil des ministres de l'amé-nagement du territoire de l'Union européenne et son or-gane de niveau administratif, le Comité de développementspatial (CDS).

La coopération avec les autres Régions belges estégalement au cœur de certaines des problématiques lesplus significatives pour l'avenir de la Wallonie, à savoirle développement des *aires métropolitaines bruxel-loise et lilloise ainsi que de l'aire de Liège (MHAL) (voir leProjet de structure spatiale). On pourrait aussi évoquer àcet égard la coopération interrégionale à propos du projetRER autour de Bruxelles.

Une attitude de vigilance constructive s'impose. Descontacts réguliers avec les partenaires potentiels et laprospection de domaines d'intérêt commun sont de na-ture à rendre la coopération plus efficace au moment de ladécision. L'anticipation permet d'améliorer les conditionsde participation.

La participation au contexte suprarégional dépasse ce-pendant largement la participation à des enceintes su-prarégionales. Elle suppose aussi d'intégrer dans lapolitique spatiale régionale des options adoptées encommun, telles que les options contenues dans le*Schéma de développement de l'espace communau-taire (SDEC). Cela se fera naturellement si la Régioncontribue de manière active et productive à leur élabo-ration.

Dans le domaine transfrontalier, l'enjeu est surtout demettre les collectivités territoriales concernées en po-sition de coopérer dans le cadre adopté au niveau ré-gional, le SDER en l'occurrence.

Enfin, il convient d'être attentifs à l'émergence de pro-blématiques spatiales nouvelles susceptibles de fairel'objet de coopérations suprarégionales dans le futur. Ilpeut s'agir notamment des problématiques résultant del'atténuation des frontières conjuguée à l'accroissement dela mobilité.

Options

1. Améliorer l'ouverture de la Wallonie sur son contex-te spatial

2. Affirmer la Wallonie comme partenaire3. Assurer une participation active et efficace aux dy-

namiques suprarégionales de développement ter-ritorial


III. METTRE EN PLACE DES COLLABORATIONS TRANSVERSALES

La mise en œuvre d'un projet de développement territorialtel que proposé par le SDER nécessite le croisementde plusieurs compétences et la collaboration de diversacteurs. L'efficacité d'un projet, quelle que soit sonéchelle, dépend en effet souvent d'un ensemble d'ac-tions coordonnées qui peuvent porter sur des domai-nes très divers.

Une "nouvelle culture" politique et administrative, ba-sée sur l'esprit de coopération et sur la recherche de latransversalité, s'avère nécessaire.

Enjeux

La coopération entre les différents acteurs du dé-veloppement territorial est insuffisante aujourd'huien Wallonie. Les attitudes défensives et protection-nistes - individualistes, localistes, sectorielles, voirecorporatistes ou sectaires - sont malheureusementtrop fréquentes.

A l'échelle régionale comme à celle des projets locauxou supracommunaux, les moyens sont souvent tropdispersés, ce qui a pour résultat un manque d'effi-cience. La logique du "saupoudrage", souvent dénon-cée, est la cause principale de cette inefficacité et dugaspillage qui lui est lié. L'allocation des moyens dis-ponibles et leur répartition spatiale ne se font pas tou-jours avec le discernement nécessaire. Les moyens nesont pas toujours attribués en fonction des besoins ré-els ni de la possibilité d'obtenir les effets attendus.

Les logiques de concurrence (entre villes, entresous-régions, mais aussi entre décideurs politiques,entre tendances, entre administrations, etc.) doiventêtre dépassées. Elles sont en effet l'une des causesprincipales du manque d'efficacité de certaines politi-ques ainsi que de l'image souvent peu satisfaisante dela Wallonie à l'extérieur.

D'autre part, la réalisation de projets d'une certaine en-vergure s'avère trop souvent difficile à mettre en œuvre.Elle se heurte notamment à la difficulté de mobiliser aubon moment les moyens nécessaires, à l'indisponibilitéfoncière, à des problèmes d'ordre administratif ou juri-dique, etc. - et plus fondamentalement au manque decollaboration de certains acteurs.

Options

1. Reconnaître à l'aménagement du territoire la missionde transposer et d'intégrer les aspects spatiaux despolitiques sectorielles

2. Renforcer les nouvelles pratiques de collaborationtransversale pour réaliser des projets


IV. REPONDRE AUX BESOINS PRIMORDIAUX

L'un des objectifs essentiels du développement territorialest d'apporter une réponse aux besoins primordiauxdes habitants. Cet objectif est dicté par le principe de*cohésion sociale et économique; sa poursuite doit êtreguidée par la recherche d'un développement durable.

Enjeux

Le cadre de vie - qui s'apprécie notamment en termesd'aménité des espaces publics, de sécurité, de diver-sité, de possibilités d'appropriation, de qualité paysa-gère, d'absence de pollution, d'accessibilité probléma-tique du cadre de vie aux personnes à mobilité réduite,etc. - peut présenter des caractéristiques positives ounégatives. Celles-ci résultent pour une bonne part de lamanière dont l'aménagement de l'espace a été conçuet géré; elles peuvent avoir une incidence sur la ré-ponse apportée aux besoins des habitants. Ce cadrede vie présente à certains endroits des lacunes : cen-tres, quartiers et périphéries des villes, banlieues rési-dentielles, etc.Sur le plan quantitatif, on peut estimer que la situationpar rapport aux besoins primordiaux est globalementsatisfaisante. Cependant, certains problèmes peuventencore se poser, comme par exemple dans le domaine dulogement, notamment en ce qui concerne les petits loge-ments locatifs.

Sur le plan qualitatif, la situation présente des dispari-tés et des carences évidentes du fait des situationssuivantes :

- modification des caractéristiques de la population(vieillissement, évolution de la composition fami-liale, familles monoparentales, etc.) et des modesde vie (notamment accroissement des temps deloisirs et travail à temps partiel);

- situation économique de plus en plus difficile pourcertaines personnes (chômage, endettement, re-venus insuffisants pour certains actifs, notammentparmi les agriculteurs);

- problèmes mal vécus de mixité de populations,sentiments d'insécurité et de violence.

Ces évolutions se traduisent par des écarts qui sem-blent s'accentuer au sein de la population. Ils s'expri-ment notamment par des déséquilibres entre la satis-faction de la demande et l'offre disponible et/ou acces-sible, en particulier en ce qui concerne :

- le logement : l'offre n'est pas toujours bien adap-tée à l'évolution de la demande, que ce soit entermes de possibilité d'accession, de caractéristi-ques ou de prix;

- les commerces : les délocalisations, les regrou-pements, les modes de distribution, etc. peuventposer notamment des problèmes d'accessibilitépour certaines catégories d'habitants;

- les équipements et services divers tels qu'écoles,crèches, sport, culture ou soins de santé ne ré-pondent pas toujours à la demande quant à leurcapacité, qualité ou localisation.

A terme, le recours à certains modes de productionplus intensifs pourrait altérer la qualité de la nourritureet celle de l'eau potable, qualité qui constitue égale-ment une réponse aux besoins primordiaux.

Enfin, la population, les biens et le cadre de vie sonten certains endroits exposés à des risques liés à desphénomènes naturels ou technologiques qu'il convientde maîtriser.

Options

1. Assurer un cadre de vie épanouissant2. Répondre aux besoins en logement3. Répondre aux besoins en commerces, équipements

et services4. Assurer une alimentation de qualité et répondre aux

besoins en eau potable5. Protéger la population contre les risques naturels et

technologiques


V. CONTRIBUER A LA CREATION D'EMPLOIS ET DE RICHESSES

Dans un contexte de redressement économique, lespouvoirs publics se doivent de soutenir les activitéscréatrices d'emplois, d'une part là où des processus decroissance se développent, d'autre part dans les par-ties de la région et pour les couches de la populationles plus défavorisées à cet égard. La participation del'aménagement du territoire à la création des richessescollectives doit ainsi se concevoir en référence au prin-cipe de cohésion économique et sociale; elle doit éga-lement, dans un souci de développement durable,prendre en compte le long terme et les besoins futurs.

Enjeux

La croissance d'activités économiques porteusesd'emploi reste insuffisante. La Wallonie rencontre desdifficultés pour faire face à l'augmentation de la de-mande d'emploi émanant de sa population, ce qui ades répercussions sur les mouvements alternants demain-d'œuvre. On a largement évoqué ces faits dans lapremière partie. On assiste au développement d'indus-tries de pointe performantes et à des redéploiementsdans les secteurs traditionnels; toutefois, ces évolu-tions n'ont pas encore suffisamment effacé les tracesde la vieille industrialisation.

Face aux défis liés à la mondialisation des échanges etaux mutations technologiques, les entreprises trans-formatrices font davantage appel à des prestataires deservices externes; ceux-ci contribuant de plus en pluslargement au développement économique. Sur un planéconomique et spatial, la distinction entre activités in-dustrielles et de services n'est plus aussi nette.

Les théories de la croissance endogène indiquent quela recherche et l'innovation sont des facteurs indispen-sables à la croissance de l'économie et par conséquentà la création de richesses et d'emplois.

A cet égard, la Wallonie dispose de nombreux atoutsqui vont de la qualité des travaux de sa communauté

scientifique au réseau développé d'infrastructuresd'aide à la recherche en passant par la diversité et l'ex-haustivité des disciplines enseignées par les universi-tés et les Hautes écoles. Cependant, un grand nombred'entreprises, en particulier de PME, sont peu inno-vantes et il n'y a pas encore assez de liens entre lesinstitutions universitaires, les centres de recherche etles entreprises pour valoriser économiquement les ré-sultats des recherches et les innovations.

L'avenir de l'agriculture apparaît lui aussi difficile faceaux nouvelles orientations prises par l'Union euro-péenne et aux perspectives de mondialisation. Il faudracertainement soutenir cette activité économique, no-tamment par une stratégie diversifiée d'utilisation dusol, par des aides aux agriculteurs plus ciblées et parl'encouragement à la qualité des productions.

Pour accueillir les entreprises et permettre leur déve-loppement, la Wallonie a mis en œuvre ou prévu auplan de secteur des zones d'activité économique ca-ractérisées par la sécurité juridique des décisions etdes délais précis. La récente révision du CWATUP aprofondément modifié la typologie des zones dévoluesà l'accueil des activités économiques pour tenir comptede l'évolution de la demande. Toutefois, leur localisa-tion, leur organisation et leur profil devraient être étu-diés davantage.

Par ailleurs, les villes - grandes et petites - sont le pre-mier lieu d'implantation des activités. En effet, c'est làque les économies d'agglomération peuvent être cap-tées par les entreprises. Tout en veillant à assurer desconditions normales d'habitabilité, on devra être attentifà recentrer et à promouvoir la localisation en milieu ur-bain.

D'autre part, la juxtaposition de différentes législationspeut décourager certains investisseurs. La simplifica-tion et la rapidité des procédures constituent des fac-teurs d'attractivité. Les efforts entrepris seront poursui-vis pour clarifier les "règles du jeu" et préciser les droitset les obligations de chacun, toujours dans le respectdes exigences qu'impliquent la recherche d'un déve-loppement durable et la bonne insertion des entrepri-ses dans la structuration du territoire.

Les nouvelles stratégies économiques à mettre enplace doivent non seulement viser la reconversion desactivités traditionnelles et le développement des po-tentialités internes existantes, mais aussi s'ouvrir versl'extérieur et se tourner vers le futur. Quand on situe la


Wallonie dans son contexte suprarégional, on constateen effet qu'elle dispose d'avantages considérables dontla mise en valeur est un enjeu pour l'avenir : espacedisponible, proximité de pôles importants qui offrentdes potentialités de collaboration et de retombées po-sitives, présence d'*eurocorridors, qualité manifeste dupatrimoine bâti, naturel et paysager, multiples possibi-lités de développement dans le domaine touristique,etc.

Options

1. Développer les atouts spécifiques de la Wallonie parrapport au contexte suprarégional

2. Anticiper les besoins du développement économi-que et assurer les conditions du développement desentreprises

3. Miser sur la recherche et l'innovation4. Conforter et développer des filières d'activités éco-

nomiques


VI. AMELIORER L'ACCESSIBILITE DU TERRITOIRE WALLONET GERER LA MOBILITE

La réponse aux besoins en mobilité, tant pour le trans-port des personnes que pour celui des marchandises,doit être assurée en concordance avec les autres ob-jectifs du développement territorial. Elle doit notam-ment se concevoir de manière complémentaire à lastructuration spatiale et dans le respect du principe dudéveloppement durable. Cette complémentarité est ré-ciproque : la structuration de l'espace postule de tenircompte des réseaux de transport (notamment trans-ports en commun) existants ou qui pourraient être dé-veloppés.

Enjeux

La Wallonie détient des atouts importants en matièred'accessibilité : bien située par rapport aux principauxflux de déplacement européens, elle dispose de ré-seaux de transport de bonne qualité et relativementpeu engorgés si on les compare à ceux de certainesrégions proches. Toutefois, vu la faible étendue de sonterritoire, il est assez facile de la contourner. Elle estdonc clairement en situation de concurrence avec ses voi-sins pour la localisation des activités économiques liées àl'extension et l'intégration des marchés. L'amélioration del'accessibilité du territoire wallon constitue donc un enjeu àfinalité économique qu'on ne peut négliger.

Les décisions prises dans ce cadre et, de façon géné-rale, toutes les décisions qui concernent les réseauxde transport doivent être cohérentes avec l'objectif destructuration de l'espace, tant au niveau régionalqu'aux échelles plus restreintes. De même, l'accessibi-lité des différentes parties du territoire doit orienter lesusages du sol de manière à faciliter les transferts demodes de la voiture particulière vers les transportscollectifs. L'absence de coordination entre les choix enmatière de localisation et en matière de transports estun des éléments qui expliquent la déstructuration duterritoire dont on a parlé plus haut. La nécessité d'agiren référence à des visions spatiales communes, telles

que celle qui est exposée dans le Projet de structurespatiale pour la Wallonie qui suit cette section, se faitsentir avec une acuité croissante.

Dans le même ordre d'idées, il est nécessaire destructurer le système de transport et d'assurer unemeilleure compatibilité intermodale. La répartition descompétences entre les différents niveaux de pouvoir -du fédéral au communal - n'a pas toujours permis, jus-qu'à présent, une organisation optimale de l'ensembledu système.

Le respect du cadre de vie est l'une des raisons quiimposent une meilleure maîtrise de la mobilité et deses effets. La demande de mobilité est sans cessecroissante, et répond dans bien des cas à de réels be-soins économiques et/ou sociaux. Il s'agit alors d'unemobilité contrainte et non voulue. La possibilité depouvoir se déplacer ou transporter des biens ne doitpas être considérée comme un but en soi : elle doitêtre mise en balance avec les principes de gestionqualitative du cadre de vie et de développement dura-ble. Dans ce contexte, il est clair que la primauté ac-cordée dans le passé à l'automobile sur les autres mo-des de transport doit être corrigée. La voiture et le ca-mion sont en effet sources de nombreuses nuisances :saturation des réseaux routiers, dégradation des ca-dres de vie (notamment des espaces urbains) et del'environnement (pollution sonore, pollutions atmosphé-riques plus élevées que celles produites par l'industrie),insécurité, consommation importante d'énergie non re-nouvelable. Dans certains contextes, la suprématie del'automobile peut aussi être une cause d'exclusion so-ciale pour des populations qui, en raison de leur âge,de leurs capacités physiques ou de leurs revenus, nepeuvent avoir accès à ce mode de déplacement. Lamarche, le vélo et les transports collectifs, qui sont en-core trop souvent aujourd'hui traités comme des "pa-rents pauvres", doivent retrouver une fonction primor-diale chaque fois que c'est possible. A cette fin, desprojets-pilotes comme les plans communaux de mobi-lité ou l'aménagement de tronçons cyclables dans certai-nes villes wallonnes constituent des exemples qu'ilconvient de multiplier. D'autre part, une attention particu-lière doit être portée à l'accessibilité des espaces publics etdes voiries pour les personnes à mobilité réduite.

Les enjeux liés à la mobilité concernent aussi la gestiondes transports et les localisations. L'expansion déme-surée de l'habitat, la dispersion des différentes fonc-


tions sur l'ensemble du territoire et la localisation peujudicieuse de certaines d'entre elles comptent en effetparmi les causes principales de la croissance des dé-placements inutiles, et particulièrement des dépla-cements motorisés. A plus petite échelle, notammentdans les villes, la ségrégation des activités pose lemême problème, et présente notamment des consé-quences négatives telles que la pollution de l'air etl'envahissement des espaces publics par le stationne-ment. Le retour à des villes plus habitables passe doncincontestablement par une meilleure maîtrise de laquantité et des modes de déplacement et par unestructuration spatiale qui s'appuie sur l'accessibilité parles transports en commun.

En milieu rural, des solutions doivent être trouvéespour permettre une desserte à la fois efficace et renta-ble par les transports en commun.

Enfin, à côté des modes de déplacements alternatifs àl'automobile, pas toujours praticables, une utilisationplus rationnelle et parcimonieuse de celle-ci devraitêtre renforcée, notamment par une meilleure organi-sation du co-voiturage dans les déplacements entre ledomicile et le lieu de travail ou l'école.

Options

Les options qui permettront d'améliorer l'accessibilitédu territoire wallon et de maîtriser la mobilité

sont les suivantes :

1. Intégrer la région dans les réseaux transeuropéens2. Contribuer au renforcement de la structure spatiale

de la Wallonie3. Maîtriser la mobilité en vue d'atteindre un équilibre

entre la satisfaction de la demande de déplacementet la préservation du cadre de vie

4. Gérer la mobilité dans les zones urbaines et rurales


VII. VALORISER LE PATRIMOINEET PROTEGER LES RESSOURCES

Les principes philosophiques qui orientent le SDER im-posent que le patrimoine naturel, bâti et paysager soitprotégé, géré avec prudence et développé. Il constitueen effet un patrimoine commun à tous les Wallons,facteur d'identité collective et d'une image positive dela région. Avec cet autre patrimoine commun que sontles ressources naturelles, il doit être géré de manière àpouvoir répondre aux besoins matériels et immatérielsde demain comme à ceux d'aujourd'hui.

Enjeux

Lorsqu'on situe la Wallonie dans son contexte spatial,un de ses atouts est la qualité de son patrimoine prisau sens large du terme : qualité du patrimoine naturel,bâti et paysager, intérêt des ressources naturelles, dis-ponibilité de terrains et d'espace. Malheureusement, cecapital est trop souvent géré sans souci réel de sondéveloppement durable.

Bien que des efforts importants de protection et de ré-novation soient menés, le patrimoine bâti est encoretrop souvent dénaturé par la disparition d'éléments re-marquables ou intéressants. On assiste d'autre part àdes développements hétéroclites de l'habitat, no-tamment aux entrées des agglomérations, et à l'enva-hissement trop fréquent des espaces publics par l'au-tomobile. La qualité du cadre de vie est ainsi altéréeau détriment du bien-être de tous.

La *biodiversité est en régression, en raison notam-ment de l'évolution des modes d'occupation et d'utili-sation du sol. Les habitats naturels nécessaires à lasurvie des espèces végétales et animales sont de plusen plus isolés et menacés de disparition. La sauve-garde et la restauration du *réseau écologique est de-venue une priorité.

Résultats de l'action conjointe de l'homme et de lanature, les paysages, tant urbains que ruraux, néces-sitent eux aussi une protection. Il faut veiller à sauve-garder leur qualité et leur spécificité, et à restaurer leurcohérence de manière volontariste lorsque c'est né-cessaire.

L'analyse a montré notamment que si l'eau constitueune richesse de la Wallonie, certaines nappes sont su-rexploitées. D'autre part, des mesures devraient êtreprises pour assurer la qualité de l'eau à moyen et longtermes.

Un autre type d'enjeu concerne la disponibilité et laqualité des ressources en eau; il s'agit là d'un enjeumajeur pour la Wallonie. La mise en place de la So-ciété publique de gestion de l'eau (SPGE) vise à ré-pondre aux défis importants que sont la protection descaptages, l'épuration et l'amélioration de la gestion ducycle de l'eau.

Les efforts consentis à travers l'instauration des nou-velles conditions du permis d'extraction pour utiliser lesressources du sous-sol de manière plus responsabledoivent être poursuivis. Le souci est de réaliser unemeilleure valorisation des gisements à court terme etde limiter les nuisances des exploitations.

Options

1. Mettre en valeur et enrichir le patrimoine bâti2. Protéger et développer le patrimoine naturel dans le

cadre de la politique du développement durable dela Région wallonne

3. Intégrer la dimension paysagère dans les pratiquesd'aménagement

4. Protéger et gérer durablement les ressources


VIII. SENSIBILISER ET RESPONSABILISER L'ENSEMBLE DES ACTEURS

De manière générale, l'information, la sensibilisation et laformation à la gestion de l'espace doivent être dévelop-pées, de façon à faire entrer les principes du bon amé-nagement du territoire et du bon urbanisme dans laculture collective. La responsabilisation de l'ensembledes acteurs demande aussi que soit encouragée leurparticipation à la gestion des territoires qui les concer-nent.

En particulier, la mise en œuvre du projet de dévelop-pement territorial que constitue le SDER nécessite quetoutes les catégories de citoyens, de l'habitant au"spécialiste", puissent s'approprier ce projet. Ils doiventdonc en être informés, être sensibilisés à l'importancedes enjeux énoncés et être invités à prendre leurs res-ponsabilités dans la mise en œuvre des objectifs.

Enjeux

On peut constater combien les enjeux liés à l'espacesont peu connus ou mal compris du grand public, etmême des publics directement concernés. Si les ci-toyens et les décideurs prennent de plus en plus cons-cience de l'importance des problèmes environnemen-taux et de la valeur des patrimoines bâti et naturel, etacceptent de modifier leurs pratiques en conséquence,il n'en va pas encore de même en ce qui concernel'aménagement du territoire et l'urbanisme.Les enjeux spatiaux réels sont occultés par la pré-gnance d'images culturelles (séries télévisées, publi-cité, etc.) qui mettent en valeur certains types d'usagesdu territoire, certains modes d'habitat et de mobilité. Lepublic est trop peu informé des inconvénients de ces "mo-dèles", notamment des coûts individuels et collectifs qu'ilsprovoquent et de leur incompatibilité avec le principe dedéveloppement durable.

Plus fondamentalement, le territoire est souvent perçucomme une réserve de terrains plus ou moins disponi-bles, sans caractéristiques différenciées, et non com-me une structure à laquelle il faut s'intégrer ou qu'on nepeut modifier qu'avec prudence. On retrouve ici le pro-blème de l'addition de logiques sans cohérence entreelles. Une attitude fréquente est de considérer l'aména-gement du territoire comme un "guichet" délivrant despermis, alors qu'il devrait être perçu comme le moyen demettre en œuvre un projet de société auquel participenttous les acteurs individuels ou collectifs.

Par rapport à cette situation, la communication déve-loppée en la matière est trop exclusivement orientéevers le commentaire des aspects juridiques et techni-ques des différents instruments d'aménagement du ter-ritoire et d'urbanisme, avec une insistance presque ex-clusive sur ce qui concerne la délivrance des permis. Lesenjeux liés à l'usage de l'espace et les effets positifs despolitiques d'aménagement et d'urbanisme sont trop rare-ment abordés ou ne le sont qu'indirectement, ce qui nepermet pas toujours une véritable prise de conscience.

D'autre part, les instruments de participation et de dé-centralisation ne sont pas toujours utilisés de manière àstimuler une prise de conscience citoyenne et à per-mettre une gestion responsable et concertée du terri-toire.

Il convient donc de sensibiliser les citoyens aux principesdu développement durable afin qu'ils agissent de la ma-nière la plus souhaitable pour la collectivité.

Options

1. Amener à une prise de conscience citoyenneconcernant les enjeux liés aux usages de l'espace

2. Organiser une information et des formations adap-tées

3. Développer des actions informatives4. Responsabiliser les acteurs par la consultation et la

concertation


2. PROJET DE STRUCTURE SPATIALE POUR LA WALLONIE

La réalisation des objectifs générauxqui viennent d'être exposésnécessite que l'espace soit structuréde manière équilibrée. Cette structurationindispensable concerne aussi bienles échelles restreintes (un quartier,une commune, une agglomération, etc.)que la Wallonie elle-même, vue à la foiscomme entité territoriale et comme partiedu territoire européen.Ces deux dernières dimensions font l'objetdes cartes présentées et explicitéesci-après. La première montre l'insertion dela Wallonie dans la structure européenne;la seconde détaille le projet d'organisationsouhaitée pour l'espace wallon

2.1. STRUCTURE SPATIALE AU NIVEAU SUPRAREGIONAL

Deux composantes suprarégionales, toutes deuxd'échelle européenne, sont déterminantes pour lastructure spatiale régionale : les aires métropolitaineset les eurocorridors. Ces deux composantes sont in-terdépendantes, les eurocorridors reliant les aires mé-tropolitaines entre elles (voir définitions p.103).

S'ils s'appuient sur un potentiel existant et reconnu, lesconcepts dont il est question ici correspondent à unesituation projetée. Ils demandent bien sûr à être affinésà l'échelle régionale en tenant compte des objectifs etdes caractéristiques locales.

Les aires métropolitaines

Quatre aires métropolitaines centrées sur des pôlesurbains proches s'étendent sur le territoire wallon.Parmi celles-ci, seule l'aire centrée sur Bruxelles est

considérée comme une aire métropolitaine existante(au même titre que Londres, Paris, la Randstad,Rhin/Ruhr et Rhin/Main) dans la carte d'"Orientationvolontariste" reprise dans le rapport *Europe 2000+ dela Commission européenne. Les trois autres aires ysont considérées comme des aires métropolitainestransfrontalières potentielles, ou encore comme des"systèmes métropolitains transfrontaliers qui repré-sentent un enjeu particulièrement crucial pour l'avenirdes régions du Centre des capitales".

(La structure spatiale souhaitée du projet de*Deuxième Esquisse de Structure Benelux reprend cesquatre aires en tant que "réseaux urbains".)

L'aire centrée sur Bruxelles correspond au Trianglewallon qui a pour sommets Bruxelles, Charleroi-Monset Namur et au Losange flamand formé par Bruxelles,Gent, Antwerpen et Leuven. L'ensemble de cetteconfiguration correspond au "Réseau urbain central


belge" dont il est question dans le projet de DeuxièmeEsquisse de Structure Benelux. La carte du rapport Eu-rope 2000+, pour sa part, ne représente en tant qu'airemétropolitaine existante que la zone correspondant auLosange flamand; le versant wallon n'y apparaît quedans le cadre d'une zone plus vaste dite "noyau urbainappelant une planification coordonnée". La Région duCentre des Capitales présentée dans ce même rapportEurope 2000+ inclut Charleroi dans l'aire métropoli-taine Bruxelles.

L'aire centrée sur Lille s'étend jusqu'à Kortrijk en Flan-dre et pourrait se développer sur l'ouest du Hainaut(Tournai).

L'aire Saar-Lor-Lux, centrée sur Luxembourg, englobenotamment Saarbrücken, Trier, Metz et Nancy ets'étend sur le sud de la province de Luxembourg avecArlon, et comporte le pôle européen de développementd'Athus-Longwy-Redange.

L'aire MHAL (Maastricht - Hasselt - Aachen - Liège)apparaît comme moins polarisée que les précédentes.

Les eurocorridors

La carte d'"Orientation volontariste" du rapport Europe2000+ indique des eurocorridors dont le statut - exis-tant ou potentiel - dépend du statut des aires métropo-litaines qu'ils relient. Le maillage est relativementdense, ce qui s'explique par la concentration de zonesurbaines et de pôles d'activités importants dans lenord-ouest de l'Europe.

On peut distinguer les eurocorridors suivant leurorientation principale. Ils présentent des caractéristi-ques spécifiques dont leur aménagement doit tenircompte.

Ouest-est :Lille - Liège (MHAL)

Si le rapport Europe 2000+ fait état du corridor Lille-Aix-la-Chapelle intégrant la "dorsale wallonne" (ou sil-lon Sambre et Meuse), par contre, sur sa carted'orientation volontariste, l'eurocorridor Lille – Liège(MHAL), en passant par Bruxelles, ignore la "dorsalewallonne". Celle-ci dispose pourtant du potentiel requispour assurer la liaison Lille - Liège (MHAL) en évitantl'aire métropolitaine bruxelloise congestionnée.

La densité des infrastructures *multimodales situéesdans la zone comprise entre les axes Lille - Bruxelles -Liège et la dorsale wallonne justifie d'envisager l'en-semble de cette zone comme une "zone d'eurocorri-dor". Divers pôles secondaires sont susceptibles de ti-rer parti de cette localisation exceptionnelle. Il est évi-dent que cela ne signifie pas que l'ensemble de lazone soit voué à l'urbanisation, mais bien que son dé-

veloppement spatial peut être organisé en vue deconcrétiser les opportunités économiques, tout en yaméliorant la qualité. Le Triangle wallon y occupe uneposition centrale.

Nord-sud :Bruxelles - Saar-Lor-Lux

Il s'agit d'un maillon d'un eurocorridor potentiel reliantl'eurocorridor (Transmanche/Randstad) - Bruxelles -Saar-Lor-Lux - (Sud). Le désenclavement de l'aireSaar-Lor-Lux dépend largement du développement decet eurocorridor. Une évolution dynamique est obser-vée depuis plusieurs années sur cet axe, en territoirewallon également.

Le caractère essentiellement rural des territoires tra-versés n'est pas incompatible avec le concept d'euro-corridor, mais suppose d'envisager le développementde manière spécifique : en effet, tout comme les airesmétropolitaines, chaque eurocorridor a ses caractéris-tiques propres à valoriser.

Combinée à ce maillon nord-sud, la "dorsale wallonne"permet d'assurer les liaisons Transmanche - Lille -Saar-Lor-Lux et Liège (MHAL) - Sarre-Lor-Lux en évi-tant l'aire métropolitaine bruxelloise, ce qui renforce lesraisons déjà évoquées de la considérer comme un eu-rocorridor. Alors qu'elle tend à être sous-estimée pourle moment dans les schémas suprarégionaux, la dor-sale wallonne offre le potentiel d'un maillon-clé du ré-seau européen, aussi bien pour les liaisons nord-sudque pour les liaisons est-ouest.

La position centrale de Namur, dans le Triangle wallonet à la croisée des eurocorridors nord-sud et ouest-est,permet d'affirmer sa vocation de capitale régionale, ycompris à un niveau suprarégional.


Carte 16 :Inscription de la

Wallonie dans le cadre des airesmétropolitaine etdes eurocorridors


2.2. PROJET DE STRUCTURE SPATIALE POUR LA WALLONIE

ESPRIT ET MISE EN ŒUVRE

DE LA STRUCTURE SPATIALE

Avant d'exposer le contenu duProjet de structure spatiale,il convient de préciser l'esprit avec lequelcelui-ci doit être interprété.

Il importe tout d'abord de rappeler que le SDER est unschéma et non un plan. Il doit servir de guide, d'outild'aide à la décision, d'invitation à conforter ou à modifierun certain nombre de pratiques d'aménagement et degestion de l'espace.

Le SDER doit être régulièrement évalué et doit pouvoirévoluer pour demeurer un outil de référence efficacepour le développement spatial de la Wallonie. C'estpourquoi la Région a décidé de procéder à une évalua-tion périodique du Projet de structure spatiale, et del'adapter si nécessaire. Cette structure ne doit doncpas être considérée comme fixée une fois pour toutes.

La nature évolutive du Projet de structure spatialeconcerne notamment les *régions agro-géographiquesdont il sera question à la fin de ce chapitre. Si les ca-ractéristiques morphologiques de ces régions peuventconstituer une première base pour structurer la Wallo-nie, d'autres critères devront être pris en compte, dontnotamment les projets élaborés par les acteurs locaux.A ce titre, les aires de coopération supracommunalequi font l'objet d'une réflexion dans la troisième partie(mesure I.2.B.) permettront, lorsqu'elles seront défi-nies, de préciser et d'affermir la structure de l'espacewallon.

Les mutations intervenant dans l'espace sont le résul-tat d'actes d'aménagement posés par de multiples ac-teurs publics et privés. Dès lors, la structure spatiale dela Wallonie ne pourra se mettre en place qu'en assu-rant une cohérence entre ces différents actes. Cettestructure risque de ne rester qu'une simple image si lespouvoirs publics responsables, à tous les niveaux, neparticipent pas efficacement à sa mise en œuvre et sil'on ne parvient pas à obtenir une adhésion active dusecteur privé et de la population pour qu'elle se réaliseprogressivement. En effet c'est aux instances locales,sous-régionales et régionales qu'il revient de tirer par-

ti, de préciser, de déployer et de concrétiser les pistesproposées. Dans cette optique, les autorités régionalesencourageront les initiatives qui renforceront la struc-ture spatiale.

COMMENTAIRES DU PROJET DE STRUCTURE

SPATIALE DE LA WALLONIE

La réalisationdu Projet de structure spatialesuppose que soient mises en œuvredes politiques adaptées aux différentescaractéristiques du territoire wallon :

- les *aires de coopération transrégionale;- les *pôles;- les *eurocorridors;- les *axes majeurs de transport;- les axes et les nœuds de communication;- les *points d'appui de développement;- les *régions agro-géographiques.

Aires de coopération transrégionale

Les aires de coopération transrégionale correspondentà la partie wallonne des aires métropolitaines. Certai-nes parties de la Wallonie peuvent en effet bénéficierde la présence proche de pôles urbains tels queBruxelles, Lille et Luxembourg pour soutenir leur dé-veloppement en tissant des liens de coopération. Poursa part, Liège se présente comme un pôle capable defocaliser une aire de coopération.

§ Aire de coopération transrégionaleavec Bruxelles

Toute l'aire comprise dans un triangle ayant poursommets Bruxelles, Mons-Charleroi et Namur(Triangle wallon) est influencée à des titres diverspar la capitale fédérale et européenne : effets po-sitifs pour le développement d'activités économi-ques, phénomène de suburbanisation, délocalisationd'entreprises, problématique de la circulation induite


notamment par les navettes domicile-travail, rôle dedélestage de l'aéroport de Gosselies (BrusselsSouth Charleroi Airport), retombées pour des acti-vités de détente et de loisirs, etc.

Aujourd'hui, ces divers phénomènes ne sont nicorrectement maîtrisés ni traités dans une perspec-tive de collaboration et de concertation avec Brux-elles, ce qui doit être le cas à l'avenir. Sur le plan ré-gional, il faut arriver à mieux dominer ces différentseffets et à les valoriser de façon optimale en recherchantla cohérence dans un esprit de solidarité.

§ Aire de coopération transrégionaleavec Lille

Bénéficiant d'une position de carrefour au sein degrands réseaux de communication européens, lamétropole lilloise constitue un pôle très dynamiqueet son aire d'influence déborde sur la Wallonie et surla Flandre. Jusqu'à présent, c'est surtout cette der-nière, ainsi que la zone de Mouscron, qui en ont bé-néficié, alors que l'arrondissement de Tournai estresté relativement à l'écart.

A l'instar de la COPIT(1), une dynamique de coopé-ration avec Lille doit se développer de façon à béné-ficier davantage des retombées positives qu'offre laprésence proche de cette métropole.

§ Aire de coopération transrégionaleavec Luxembourg

Luxembourg étend largement son influence au-delàde la frontière en tant que pôle commercial et d'em-ploi. Sa présence se marque fortement au sud de laWallonie, notamment dans l'immobilier.

Manifestement, cette ville dynamique a des retom-bées positives, et il en va de même pour le pôle eu-ropéen de développement de la zone de Athus -Longwy - Redange. Cependant, leurs effets ne sontpas toujours correctement canalisés. Une coopéra-tion plus active et la mise sur pied de nouveauxprojets communs contribueront au développementharmonieux de cette aire.

§ Aire de coopération transrégionalede Liège

La polarisation de Liège s'étend déjà au-delà des li-mites de la Wallonie. L'importance de ses activitéscommerciales, de recherche-industrie et de trans-port fait de Liège un pôle d'appui pour une région de

(1) Conférence permanente des intercommunales transfrontalières dont fontpartie les intercommunales wallonnes IEG et IDETA.

près de 3 millions d'habitants située à la charnièreentre l'Europe du nord-est et l'Europe occidentale.

En collaboration avec Hasselt, Maastricht et Aa-chen, Liège devra élaborer un programme de dé-veloppement plus ambitieux mettant en valeur lesressources culturelles et le vaste arrière-pays del'Eurégio et développer davantage de projets éco-nomiques. L'accentuation de la polarisation de Liègeau niveau international s'appuiera sur la concrétisa-tion des projets liés au TGV, sur la modernisationdes infrastructures de congrès et de foires et sur larénovation de l'environnement urbain. Ces projetsdoivent permettre à Liège de rassembler les activitésde décision de l'aire de coopération et de dévelop-pement qu'elle polarise.

Pôles

La Wallonie se caractérise par un maillage de pôlesqui peuvent servir d'appui pour structurer la région etpour organiser les relations ville / campagne. Ces pô-les ont à assurer des rôles spécifiques (pôles trans-frontaliers, pôles ruraux, etc.). Quatre pôles importantsse dégagent : Liège, Charleroi, Mons et Namur. Ilsprésentent des atouts notables et diversifiés qu'il s'agi-ra de valoriser pour soutenir le développement de larégion

Le terme de pôle a été retenu car il exprime la pré-sence et la complémentarité de fonctions pouvant ser-vir d'appui pour structurer et développer l'espace ré-gional. Ces pôles sont de taille variable et ont à jouerdes rôles très différents.

Pour certains d'entre eux, les écarts sont importantsentre la situation actuelle et les performances à attein-dre en termes d'aménagement et de gestion de l'es-pace afin qu'ils exercent pleinement leur rôle. Pourd'autres, par contre, il s'agit de poursuivre ce qui a étécommencé ou de mener des actions d'aménagementplus cohérentes.

Une large initiative est laissée aux instances loca-les pour structurer et faire croître ces pôles. Uninstrument à privilégier à cette fin est le *schéma destructure communal qui fournit l'occasion de menerune réflexion approfondie sur la manière d'aménager etde gérer l'espace communal et permet d'identifier lesmesures à prendre. Pour les pôles qui couvrent plu-sieurs communes, le *schéma d'agglomération estl'instrument approprié puisqu'il permet de promouvoirune gestion planologique coordonnée du territoire decommunes contiguës dont les tissus agglomérés s'in-terpénètrent.


Namur, capitale régionale

Namur bénéficie d'une bonne localisation sur le planrégional; elle se situe à la croisée de deux eurocorridorset est bien desservie en moyens de communication. Laville s'inscrit dans un contexte spatial valorisant mar-qué notamment par la présence des vallées de laMeuse et de la Sambre; elle possède un centre degrande qualité.

Ses potentialités de développement sont dès lors im-portantes, mais il faudra veiller à ce que chaque acted'aménagement contribue à structurer la ville et à valo-riser ses caractéristiques. La maîtrise de la circulationdoit également y être assurée.

Liège et Charleroi, pôles majeurs

Liège, pôle majeur, possède des atouts fort impor-tants : vaste zone de polarisation, très bonne desserteen moyens de transport, présence d'une universitécomplète, bonne structure urbaine de base.

Cette ville a certainement un rôle prépondérant à jouerpour toute la zone qu'elle polarise ainsi que sur le plantransfrontalier, notamment dans le contexte de l'aire deLiège (MHAL). Elle est cependant confrontée à plu-sieurs défis tels que la nécessité de maîtriser les pro-blèmes de circulation, la recomposition de la structureurbaine à certains endroits, la requalification de plu-sieurs quartiers. Les décisions à prendre doivent contri-buer à concrétiser sa vocation métropolitaine et trans-frontalière.

Charleroi s'est affirmée au cours de la dernière dé-cennie comme l'autre pôle majeur, notamment sur leplan économique et des technologies nouvelles. La villepossède des atouts importants, notamment de grandesdisponibilités en terrains industriels, ainsi qu'une bonneaccessibilité par différents modes de transports et unpotentiel important en recherche-développement.Ce pôle a également de nombreux défis à relever. Ils'agira de poursuivre les actions permettant l'affirma-tion d'une nouvelle image urbaine, notamment en as-sainissant et en réaffectant les friches industrielles, enrestructurant certaines parties de la ville et en renfor-çant la diversité des activités économiques, sociales etculturelles.

Les aéroports des deux pôles régionaux majeursjouent un rôle moteur dans leur dynamique de déve-loppement.

Mons, pôle régional

Mons s'affirmera davantage comme pôle régional car laville a de nombreuses potentialités pour soutenir sondéveloppement : centre-ville de qualité, institutions uni-

versitaires, atouts sur les plans culturel et touristique,bonne accessibilité, etc.

Des initiatives devraient être prises pour mieux assurerles articulations entre le centre de la ville et sa pé-riphérie, pour insuffler une dynamique sur le plan éco-nomique et pour assurer un développement sur lesplans culturel et touristique.

Pôles

Les autres pôles, qui sont d'importance assez diffé-rente, possèdent en commun l'exercice d'un rôle depolarisation dépassant largement l'échelle communaleet présentent un caractère urbain plus ou moins affir-mé. Le choix de ces pôles ne résulte pas d'une typolo-gie stricte. L'important est que ces différents pôlessoient progressivement structurés et aménagés pourrépondre au mieux aux rôles diversifiés qu'ils ont àjouer; les autorités locales ont bien entendu unemission primordiale à remplir en cette matière.

Les situations à gérer sont très diverses. A titre d'exempleet sans apporter toutes les nuances nécessaires, onpeut relever quelques types de problématiques auxquellesces pôles peuvent être confrontés.

Dans certains cas, il s'agit de gérer une conjoncture decroissance parfois complexe à maîtriser. Cette si-tuation se présente notamment dans le Brabant wallonoù des pôles tels que Braine-l'Alleud, Waterloo, Wavre etOttignies - Louvain-la-Neuve doivent faire face à des pro-blèmes de programmation adéquate des équipementset des services, de localisation des activités économi-ques et commerciales, de trafic et de parcage, de maî-trise de l'extension de l'urbanisation, de coût des lo-gements.

D'autres pôles sont confrontés à des problèmes de res-tructuration du tissu urbain et économique suite audéclin ou à l'abandon de certaines activités écono-miques. On peut citer à titre d'exemple La Louvière,Verviers et Tubize. Il s'agit cette fois de mener à cer-tains endroits des opérations d'envergure pour éliminerles traces du passé et rendre le pôle attractif afin derelancer une dynamique de développement.

Pour d'autres pôles, il s'agit de bien assurer leur rôlede centre par rapport à la zone qu'ils drainent. On peutmentionner à ce titre Waremme, Braine-le-Comte, Se-neffe, Marche et Gembloux. Ce qui importe ici, c'est derendre ces pôles attractifs notamment par une valori-sation des espaces publics, par la présence d'équipe-ments, de services et de commerces de qualité ainsique par des possibilités offertes sur le plan de l'emploi.Dans certains pôles, des réalisations allant dans cesens ont été entreprises et ont porté des fruits; il fautdonc poursuivre dans cette direction. Ailleurs, il faut


Carte 17 :Projet de structure

spatiale pourla Wallonie


plutôt se mobiliser pour enclencher ou dynamiser larelance.

Certains pôles pourraient exercer leur rôle plus plei-nement qu'aujourd'hui car ils possèdent incontesta-blement des potentialités importantes, notamment enraison des qualités de leur structure urbaine de base; ils'agit par exemple de Tournai, Nivelles et Stavelot.Ces entités possèdent un patrimoine à valoriser pourles rendre vraiment attirantes et susciter par ce biaisune dynamique de développement.

On peut enfin évoquer à titre d'exemple la situation depôles possédant un réel pouvoir attractif sur les planscommercial et touristique, dont on pourrait parfoismieux tirer parti; c'est le cas entre autres de Dinant oude Huy. Par des opérations bien ciblées et de grandequalité, de tels pôles pourront de manière bénéfiqueaccroître les effets de leur potentiel d'attraction.

Pôles d'appui en milieu rural

Les pôles classés dans cette catégorie doivent da-vantage jouer le rôle de centre pour les communes ru-rales qu'ils polarisent. Il faut dès lors y assurer la pré-sence de commerces, de services et d'équipementsrépondant à cette fonction. Il faut également y promou-voir des emplois adaptés aux spécificités locales.

Pôles d'appui transfrontaliers

En plus des rôles qu'ils ont à jouer sur le plan régional,un certain nombre de pôles occupent une position quileur permet de tirer parti d'une dynamique de dévelop-pement transfrontalière. C'est le cas par exemple deLiège, de Tournai, de Mouscron, de Mons, d'Arlon, deVerviers et d'Eupen. Ces pôles poursuivront le dialo-gue pour rechercher des complémentarités avec lesvilles étrangères proches et mener des projets encommun permettant d'en retirer des enrichissementsmutuels.

Pôles d'appuisur le plan touristique

Un certain nombre de pôles ont manifestement un rôleà jouer sur le plan touristique en raison de leurs ca-ractéristiques propres sur le plan culturel et patrimonialet de leur situation au sein d'une zone touristique. Il enest ainsi de Binche, Rochefort, Durbuy, Spa ou Chi-may. Il s'agit dans ce cas de valoriser cet atout par deséquipements, des services et des activités de qualitédestinés aux touristes, tout en se souciant des attenteset des besoins des habitants.

Eurocorridors

Pour rappel, un eurocorridor relie des aires métropoli-taines et représente une zone caractérisée par des cou-rants importants de déplacements et d'échanges au ni-veau suprarégional et international, pouvant servir d'ap-pui à des dynamiques de développement sur le plan lo-cal. Ces zones sont irriguées par des axes majeurs decommunication et ont un caractère multimodal. Ellesoffrent la possibilité de développer en des endroits bienprécis, selon les caractéristiques et les potentialités lo-cales, des activités diverses de type industriel, de servi-ces, de formation, de tourisme, de valorisation des pro-ductions locales, etc.

Les quatre eurocorridors proposés ici se fondent sur laplace que la Wallonie peut occuper dans une structured'échelle suprarégionale. Il s'agit de :

- dans le sens est-ouest :. l'eurocorridor Lille-Bruxelles, maillon de l'eu-

rocorridor qui relie les aires métropolitainesde Londres et de Paris à Anvers et à laRandstad (Rotterdam, La Haye, Amster-dam);

. l'eurocorridor Bruxelles-Liège (MHAL), mail-lon de l'eurocorridor qui va d'Anvers vers lesaires métropolitaines de Cologne ou deFrancfort et les Pays de l'Est;

. l'eurocorridor Lille-Liège (MHAL), maillon del'eurocorridor qui relie Londres et Paris àl'Allemagne et aux Pays de l'Est;

- dans le sens nord-sud : l'eurocorridor Bruxelles-Luxembourg, maillon de l'eurocorridor qui relie Lon-dres, Paris ou la Randstad à l'aire métropolitaineSaar-Lor-Lux.

On signalera plus loin la potentialité de développer des*points d'ancrage sur ces eurocorridors. Le fait dechoisir de tels points d'ancrage a pour but d'éviter uneurbanisation résidentielle et économique continue etanarchique. En fonction de la structure spatiale locale,ces points d'ancrage s'appuieront sur des potentialitésexistantes.

Axes majeurs de transport

A côté des eurocorridors, la région dispose égalementd'axes majeurs de transport inscrits dans le réseauroutier européen :

- l'E25 reliant Rotterdam à Milan via Liège etLuxembourg;


- la liaison Anvers-Bruxelles-Charleroi-Reims-Lyon-Marseille.

On signalera également les possibilités de développerdes points d'ancrages sur ces axes.

Axes et nœuds de communication

Axes de communication

La sélection des axes de communication a été opéréesur base de la fonction qu'ils occupent au niveau desrelations suprarégionales et du rôle structurant qu'ilspossèdent au niveau régional.

La majorité de ces axes possèdent les qualités requi-ses pour remplir leur mission; quelques maillons man-quants, goulets d'étranglement ou améliorations sontcependant à éliminer ou à réaliser.

Pour ce qui concerne le réseau routier, il s'agit :

- de finaliser les travaux de liaison entre l'E25 etl'E40 à Liège;

- d'achever les autoroutes A8 et A28;- d'améliorer la N5 entre Charleroi et la frontière

française afin de l'insérer dans le réseau RGG1;- d'élargir à certains endroits l'autoroute de Wallo-

nie.

Pour ce qui touche les voies d'eau, il y a lieu :

- de réaliser telle que prévue la 4e écluse à Lanaye;- de terminer le canal du Centre;- d'améliorer la liaison entre la Seine et l'Escaut.

Pour les voies de chemin de fer, il convient :

- de réaliser la liaison Athus-Meuse;- d'améliorer la ligne Bruxelle-Arlon-Luxembourg;- de rénover la ligne Charleroi-Erquelinnes;- de moderniser la dorsale wallonne.

Nœ uds de communication

§ Aéroports

La Wallonie comporte deux aéroports aux vocationsbien affirmées. Il faut mener à leur terme toutes lesinvestigations nécessaires pour poursuivre leur dé-veloppement.

. L'aéroport de Gosselies (Brussels South CharleroiAirport) est surtout destiné au trafic des voya-geurs. Pour qu'il puisse remplir pleinement sonrôle, il est nécessaire d'assurer une bonne liaisonferroviaire avec I'agglomération bruxelloise et l'aé-roport de Zaventem (Brussels Airport) et de pour-

suivre les projets d'allongement des pistes etd'aménagement de l'aérogare.

. L'aéroport de Bierset (Liège Airport) est principa-lement dévolu au trafic de fret. Son déploiementnécessite une liaison ferroviaire avec le TGV dansla perspective du TGV-fret, et le développementde zones d'activités économiques connexes.

Face aux nuisances des activités aéroportuaires, ilfaut prendre les dispositions les plus adéquatespour assurer le développement des infrastructurestout en réduisant les impacts sur la population etl'environnement.

§ Ports fluviaux

. La Wallonie possède, avec le port de Liège, le se-cond port fluvial européen. En forte croissanceces dernières années, il assure non seulement lemouvement de plus de 21 millions de tonnes demarchandises par an mais aussi un apport de va-leur ajoutée par la multiplication des opérationsde logistique réalisées notamment à la plate-formede Renory.

. Le port de Charleroi représente une infrastructureimportante notamment pour le développement dela plate-forme multimodale de Charleroi-Châtelet.

. Pour le port de La Louvière, la viabilisation desinfrastructures existantes, la création d'installa-tions et la constitution de réserves de terrainssont projetées.

. Le développement des installations du port deNamur est à poursuivre.

§ Gare et points d'arrêt de TGV

. Les gares de Mons, Charleroi, Namur et Liègesont desservies aujourd'hui par TGV, ce qui doitentraîner une adaptation des infrastructures.

. Prochainement, Liège possédera une gare TGV.La réalisation de celle-ci doit se traduire par unprojet urbanistique complet qui prenne en compteles effets de la nouvelle implantation et assuretant son intégration que la dynamisation du tissuurbain.

§ Nœ uds multimodaux

Les plates-formes multimodales sont des nœuds detransport où le passage des marchandises d'unmode à l'autre peut s'opérer aisément et où des ser-vices aux véhicules et aux marchandises peuventêtre fournis.


Les plates-formes actuelles ou en voie de réalisationsont de trois types :

. rail / route : Athus, Liège (Bressoux), Mous-cron;

. eau / rail / route : Liège (Renory), Charleroi-Châtelet, La Louvière;

. air / rail / route : Liège (Liège Airport).

Points d'ancrage et points d'appui

§ Points d'ancrage dans un eurocorridor

Le fait d'être situé dans un eurocorridor permet dedévelopper des activités basées sur des potentiali-tés locales latentes ou de les amplifier. La carte dela structure spatiale souhaitée mentionne à titred'exemple un certain nombre de ces points d'an-crage possibles. Ils ont été retenus en fonction descaractéristiques et des potentialités locales, maisd'autres pourraient être développés.

- sur l'eurocorridor Lille-Liège (MHAL) :

. Tournai : en raison de ses qualités et po-tentialités sur le plan urbanistique et de laproximité de la frontière, cette ville a l'op-portunité de développer un parc d'affaires etune infrastructure d'accueil touristique dequalité.

. Mons : la valeur de son patrimoine bâti, laprésence de plusieurs universités et la qua-lité de son centre-ville sont trois donnéespositives à mettre à profit pour amplifier un pointd'ancrage sur le plan culturel.

. Charleroi : en raison des activités indus-trielles qui y sont déjà implantées, la villedispose des atouts pour développer un cen-tre d'activités de haute technologie s'ap-puyant sur les trois centres de recherchesectoriels universitaires en cours d'installa-tion.

. La Louvière : par sa situation au carrefour deplusieurs axes de communication mul-timodaux, la ville et la région du Centre peu-vent renforcer le développement des nou-velles activités industrielles, notammentdans le secteur de la pétrochimie et des ac-tivités de stockage et de distribution.

. Namur : point d'ancrage au croisement dedeux eurocorridors permettant, par exemple,la présence d'un parc d'affaires et d'un cen-tre de colloques et de congrès prenant appuisur son université et sur son rôle de capitaleet le valorisant.

. Huy : en se basant sur sa localisation et sesqualités intrinsèques, la ville peut miser sur

des infrastructures d'accueil pour les touris-tes de passage.

. Liège : la ville possède de nombreux atoutspour développer des parcs d'affaires et son parcscientifique en s'appuyant notamment sur laprésence de l'université et des nombreusesécoles supérieures.

. Verviers : au carrefour de deux voies decommunication importantes (E40 et E42) etproche de l'Allemagne, la ville peut trouverdans sa situation un potentiel de dévelop-pement.

. Eupen-Welkenraedt : en raison d'une trèsbonne accessibilité par route et de la présencede la gare de Montzen, on peut continuer à dé-velopper des activités basées sur le transport etles exportations.

- sur l'eurocorridor Bruxelles-Saar-Lor-Lux :

. Wavre, Ottignies - Louvain-la-Neuve : dé-veloppement d'un parc d'affaires et d'un parcscientifique justifiés notamment par laproximité de Bruxelles, une très bonne ac-cessibilité et la présence d'une université.

. Gembloux : développement d'un agrobiopôlemotivé par la présence de centres de re-cherche en agriculture et l'existence d'unefaculté d'agronomie.

. Namur : cfr. eurocorridor Lille-Liège.

. Marche, Ciney et Rochefort : ces villes défi-niront ensemble un point d'ancrage com-mun.

. Libramont, Bertrix et Neufchâteau : ces villess'associeront pour développer un point d'an-crage pour des activités de production dontcertaines en complémentarité avec celles quiexistent aujourd'hui.

. Arlon : sa position de ville-étape et de porte dela Wallonie sera renforcée par une infras-tructure d'accueil de qualité et un centred'information sur le plan touristique. La pré-sence d'un centre universitaire spécialisé estun atout pour développer des technologiesdans le domaine de l'environnement.

- sur les eurocorridors Lille-Bruxelles et Bruxelles-Liège (MHAL) :

. Ath, Enghien et Waremme pourraient êtreretenus comme points d'ancrage en raisonde leur situation. Les mesures prises en fa-veur du développement économique devrontêtre cohérentes avec la structure spatiale deces pôles.


§ Points d'ancrage sur un axe de liaison

Tout comme pour les eurocorridors, il est souhaita-ble que l'on implante des points d'ancrage sur cer-tains axes de liaison en s'appuyant sur des caracté-ristiques et des potentialités locales pour soutenir ledéveloppement de zones à caractère rural. Un telpoint d'ancrage pourrait se localiser par exemple àCouvin sur l'axe de la N5. Sur l'axe de l'E25, Basto-gne pourrait en constituer un autre, tout comme Sta-velot-Malmédy sur l'axe de l'E42 (Verviers-Prüm).

§ Points d'appui touristique

Il s'agit de lieux tels que le site de la bataille deWaterloo, les ruines de l'abbaye de Villers-la-Ville,les barrages de l'Eau d'Heure, le complexe du canaldu Centre ou le lac de Butgenbach, dont certainsont déjà actuellement une renommée internationale.Ils peuvent servir de point d'appui à un développe-ment touristique d'envergure et de renom internatio-nal. Ils requièrent dès lors des aménagements et in-frastructures d'accueil de très grande qualité.

Régions agro-géographiques

Les caractéristiques morphologiques des *régionsagro-géographiques (géographie physique, architec-ture, paysages) et les conséquences qui en découlent(occupations du sol, activités économiques, voire mo-des de vie) constituent une des bases pour la définitionde projets de développement différenciés.

Ces régions agro-géographiques se distinguent aussipar les enjeux auxquels elles sont confrontées :

- pression plus ou moins importante de l'urbanisa-tion, du tourisme, du boisement, etc.;

- évolution économique et démographique dessecteurs agricole et sylvicole, recherche de nou-velles activités et leurs conséquences sur lespaysages.

Pour répondre de manière positive et intégrée à cesdifférents enjeux, il est nécessaire de promouvoir desprojets qui viseront à :

. recréer de nouvelles solidarités de développe-ment entre la ville et la campagne;

. valoriser les spécificités sous-régionales liées àl'agriculture, aux ressources naturelles, au pa-trimoine, etc.;

. maîtriser les potentialités d'apports exogènesen les inscrivant dans les filières locales (tou-risme et loisirs, agro-alimentaire, transformationdu bois, etc.).

Ces projets pourront se redéfinir territorialement au

sein d'*aires de coopération.C'est ainsi que les problématiques des territoires ru-raux inclus dans des aires métropolitaines seront pri-ses en compte dans les schémas de développementdes aires de collaboration transrégionale (voir plushaut), ce qui permettra le mieux d'assurer la transver-salité nécessaire au développement de ce type d'espa-ces. Les enjeux des autres régions agro-géographi-ques, qui constituent l'essentiel du territoire wallon, se-ront rencontrés à l'échelle d'aires de coopération supra-communale encore à définir.La politique de *développement rural sera adaptée àcette évolution.

Pour le secteur agricole, les évolutions démographi-ques et économiques qui l'influencent supposent uneattention particulière en termes de priorité afin deconvenir d'un développement harmonieux des activitésde production et de transformation des produits, et cedans la perspective d'un développement durable.Dans le cadre des diversifications et du développementde l'agriculture, des synergies importantes seront éga-lement établies entre les différentes administrationsgérant les problématiques rurales (agriculture, sylvi-culture, environnement et urbanisme). Outre ses qua-tre productions de base, l'agriculture wallonne doitcontinuer à investiguer dans d'autres filières de diversi-fication. Dans ce cadre, elle continuera à développerdes productions de qualité, à informer les consomma-teurs sur l'origine des produits, leur mode de transfor-mation et de commercialisation.

L'agriculture wallonne est une agriculture de proximitéque l'on peut aller voir, que l'on peut aller visiter.Des problèmes spécifiques devront être rencontrésdans certaines aires de coopération (pression de l'ur-banisation, boisement des terres agricoles, ...).La terre est pour les agriculteurs un outil de travail né-cessaire à leur activité économique.L'agriculture et la sylviculture sont des partenaires pri-vilégiés de la politique d'aménagement du territoirequant à l'utilisation parcimonieuse du sol. Des syner-gies doivent donc être mises en place entre ces deuxpolitiques, notamment pour organiser l'implantationdes exploitations et activités agricoles.

Si le maintien et le soutien d'une agriculture partenairesont essentiels, l'avenir du milieu rural passe aussi parle renforcement de la diversité de son tissu économi-que local et de sa capacité de développement endo-gène.

L'espace rural doit donc être considéré comme unecomposante de l'espace économique global.

Dès lors, dans chaque aire, il s'agira de tenir comptedes spécificités des espaces ruraux en maintenant deséquipements suffisants en matière de transports encommun et de télécommunications, en soutenant le


maintien, la création et la croissance de petites entre-prises articulées au tissu aggloméré villageois et dis-posant d'une infrastructure d'accueil de taille adaptée,en accueillant des entreprises extérieures au tissu localdont l'importance dépasse l'intérêt du voisinage.

§ Région agro-géographiquehennuyère

Insérée entre plusieurs zones urbaines dont certai-nes sont en forte croissance, la région hennuyèreapparaît comme une vaste et riche étendue rurale.La gestion parcimonieuse de l'espace rural s'y ac-compagnera d'actions concertées afin de préserveret de mettre en valeur la diversité et la qualité despaysages et de la biodiversité dans une perspectivegénérale d'amélioration du cadre de vie. Dans cetteoptique, différentes actions de recomposition despaysages seront envisagées à grande échelle, no-tamment en ce qui concerne le réaménagement dessites carriers. De même, une protection et une valo-risation de la vallée de la Haine, d'un grand intérêtécologique, constitueront des atouts supplémentai-res pour le développement territorial de cette région.Les initiatives menées dans le cadre des *parcsnaturels constituent également une réelle dynami-que de développement territorial.

§ Région agro-géographiquebrabançonne

Au cœur de l'aire de coopération avec Bruxelles, larégion brabançonne est fortement soumise auxpressions de l'urbanisation sous la forme tant d'ha-bitat, d'infrastructures ou d'industries que de déve-loppement d'activités de loisirs de plein air. L'avenirde cette région est lié à une densification des zonesurbanisées et à la conservation d'espaces ruraux di-versifiés comprenant de nombreux espaces intersti-tiels non bâtis et des espaces boisés à vocation so-ciale. Outre ses richesses paysagères et d'espacesouverts, la région brabançonne doit mettre en valeurses atouts notamment sur le plan de l'exploitationdes aquifères ainsi qu'un vaste patrimoine historiqueet culturel.

§ Région agro-géographiquede Hesbaye

La Hesbaye est relativement homogène sur le planpaysager. Le maintien de vastes étendues ouvertesnécessite de prendre des mesures afin d'éviter lemitage de l'espace rural. Les activités de loisirs deplein air seront localisées à proximité des zones ur-banisées ou des grands axes de communication.Plus largement et dans une perspective de dévelop-pement durable, la structuration de l'espace rural

renforcera les éléments naturels au sein de réseauxécologiques. L'exploitation des aquifères de cetterégion nécessite de poursuivre la mise en œuvre desdispositions de protection.

§ Région agro-géographiquedu Pays de Herve

Le Pays de Herve bénéficie d'une très forte identitépaysagère. Il est toutefois soumis à des pressions deplus en plus importantes (périurbanisation des pôlesliégeois, attrait très vif de la part des frontaliers,etc.). L'urbanisation linéaire tend de plus en plus àenfermer l'espace rural. Ces pressions altèrent enoutre toujours davantage la structure bocagère typi-que de cette région. Le maintien et la recompositiondu paysage tout comme la valorisation du patri-moine bâti et des pôles touristiques ainsi que la res-tructuration de certains pôles traditionnels contribue-ront à son développement. L'image du Pays deHerve sera également valorisée par le développe-ment d'une production agro-alimentaire spécifique.L'insertion de ces projets dans un schéma de ren-forcement de l'aire de coopération transrégionale deLiège, voire d'un programme transfrontalier tel quecelui du Parc des trois Pays, pourrait être envisa-gée.

§ Région agro-géographiquecondruzienne

La présence d'un relief vallonné, la diversité des oc-cupations agraires et forestières ainsi que la ri-chesse du patrimoine bâti et naturel confèrent auCondroz une qualité souvent remarquable. Le dé-veloppement du tourisme intégré et le renforcementde la qualité du cadre de vie pourront être soutenusau travers d'un *projet de Pays condruzien. Quel-ques pôles pourraient servir de points d'appui pourl'ensemble de cette région.

§ Région agro-géographiquede Fagne-Famenne

La Fagne-Famenne offre un intérêt certain grâce àses territoires écologiques riches et contrastés.Dans cette optique, certains sites doivent être pro-tégés alors que d'autres ont, depuis plusieurs an-nées déjà, acquis une vocation touristique toute par-ticulière. La valorisation intégrée de la présence denombreux cours d'eau, de richesses géologiques etgéomorphologiques, de sites historiques et de bour-gades dont certaines ont entamé depuis quelquesannées une restructuration interne peut renforcerl'intérêt de cette région. Les atouts les plus promet-teurs de la Fagne-Famenne résident sans doutedans la bonne desserte de certains pôles où se dé-


veloppent progressivement des activités artisanaleset industrielles.

§ Région agro-géographiqueardennaise

L'Ardenne est généralement présentée comme em-blématique de l'espace rural wallon. Elle offre unefaible densité d'urbanisation, de vastes superficiesde pâturages et de bois, des sites d'intérêt écologi-que et des paysages spécifiques. La vocation tou-ristique de cette région n'est plus à démontrer. La ri-chesse et les contrastes du milieu naturel, la pré-sence de pôles historiques et de loisirs doivent pou-voir s'appuyer sur quelques pôles ruraux pour les-quels il convient de poursuivre l'amélioration de laqualité du cadre de vie et des espaces publics.

§ Région agro-géographiquede Lorraine belge

Après avoir connu une profonde reconversion in-dustrielle, la Lorraine belge est désormais dotée

d'un dynamisme nouveau s'appuyant sur des initia-tives locales, les effets du développement de l'aireluxembourgeoise et l'extension de la *rurbanisation.L'accroissement de la fonction résidentielle ne doitcependant pas compromettre la structuration tradi-tionnelle et très caractéristique des noyaux d'habitat.Les pressions urbaines doivent en outre s'écarter ré-solument des sites de grand intérêt écologique quiponctuent la vallée de la Haute Semois. L'élargis-sement des parcs naturels, l'adoption d'un projet dePays lorrain voire même l'affirmation d'un projetspatial de coopération avec le Grand-Duché deLuxembourg pourront contribuer à mieux structurercette région en pleine mutation.

Troisième partie :

Mise en œuvre du projet

144 - Troisième partie : Mise en œ uvre du projet - SDER

INTRODUCTION

Cette troisième partieconcerne la mise en œuvre du projet dedéveloppement territorialexposé dans la partie précédente.Elle énumère les mesures d'aménagementqui permettront de concrétiser les objectifset les options.

Il paraît utile de rappeler tout d'abord que le SDER,comme l'indique l'article 2 du CWATUP, est un do-cument de "conception" de l'aménagement du terri-toire; il n'a donc ni force obligatoire, ni valeur régle-mentaire. Les mesures proposées ci-dessous ne fixentpas des conditions d'octroi de permis, mais expliquent

comment mettre en œuvre les orientations définies pourles politiques spatiales de la Région.

Certaines de ces mesures précisent comment les ins-truments d'aménagement existants pourraient être uti-lisés pour réaliser les objectifs et les options. D'autressuggèrent la mise en place de nouvelles pratiques oula création de nouveaux outils. D'autres encore ex-posent quelle est la direction à suivre, sans cependantdétailler de façon précise les moyens à mettre en œu-vre.

On rappellera également que le SDER est un do-cument évolutif, qui doit être mis à jour régulièrementen fonction de l'évolution de la situation et des nou-veaux enjeux qui se présentent. Les mesures d'orien-tation proposées aujourd'hui pourront donc être adap-tées ultérieurement, et recevront un contenu plusconcret si cela est estimé nécessaire.

SDER – Troisième partie : Mise en œ uvre du projet - 145

I. STRUCTURER L'ESPACE WALLON

Ce premier objectif a déjà trouvéune traduction dans le Projet de structurespatiale pour la Wallonie exposé dans ladeuxième section de la partie précédente.

Six options ont en outre été retenues en vue demieux organiser l'espace wallon :

I.1. aménager en structurant;

I.2. définir et mettre en œuvre le projet destructure spatiale pour la Wallonie;

I.3. concrétiser les objectifs du SDER grâceaux instruments d'aménagement,en particulier les révisions du plan desecteur;

I.4. structurer les villes et les villages;

I.5. gérer le territoire au quotidien de manièreà le structurer;

I.6. apporter des solutions aux situationsdégradées.


I.1.AMENAGER EN STRUCTURANT

La pratique montre que les outils réglementant l'af-fectation du sol, en particulier les plans de secteur,n'ont permis que très partiellement de structurer l'es-pace, alors que de nombreuses décisions et actesd'aménagement ont eu un effet inverse.

Désormais, chaque acte d'aménagement devra contri-buer au renforcement de la structuration spatiale, cequi représente un défi de taille comparé aux pratiquesactuelles.

Rappelons que structurer un territoire ou un espace,c'est y disposer de manière appropriée tous les élé-ments (logements, équipements, commerces, entre-prises, exploitations agricoles, parcs publics, etc.) né-cessaires à la réalisation d'un "projet", et organiser lesrelations entre ces éléments (réseaux de communica-tion, réseaux techniques, échange d'informations,etc.).

Dans toute démarche visant à organiser l'espace, ilfaudra dès lors identifier les éléments de la struc-ture, définir les localisations optimales de ces élé-ments les uns par rapport aux autres et établir lesrelations nécessaires.

La structure doit se référer à différentes échelles spa-tiales allant de la plus vaste, celle de l'insertion de laWallonie dans son contexte suprarégional, à la pluspetite, celle du quartier.

D'autre part, toutes les structures spatiales ne s'orga-nisent pas uniquement suivant des territoires institu-tionnalisés tels que les communes, les secteursd'aménagement, la Région; elles peuvent transcenderdes limites administratives et s'envisager, par exemple,au niveau transfrontalier ou transcommunal.

La structuration du territoire nécessite que ces airessoient identifiées, reconnues et gérées en tant quetelles, de façon à ce que le développement y soit orga-nisé et se fasse en cohérence avec la structure régio-nale. Cette prise en compte appelle des solutions nou-velles.

A. Renforcer la structure de l'espacepar tous les actes d'aménagement

Actes posés par les pouvoirs publics

Désormais, pour montrer l'exemple, tous les actesd'aménagement posés par les pouvoirs publicsveilleront à renforcer la structure spatiale présentéedans la seconde partie du SDER, ce dernier étant bienentendu évolutif. Cette résolution implique une modifi-cation de certaines pratiques.

Au niveau des instances régionales, elle suppose -dans la ligne de l'objectif III ci-après, qui consiste à"mettre en place des collaborations transversales" - dereconnaître à l'aménagement du territoire la mission detransposer et d'intégrer les aspects spatiaux des politi-ques sectorielles avec un maximum de cohérence.

Au niveau communal, le schéma de structure doit ser-vir de référence pour les décisions à caractère spatialde tous les services.

Les autres instances publiques ou parapubliques, tel-les que les Intercommunales, les Invests, la Sociétérégionale d'investissement de Wallonie, la Sociétéwallonne du logement, la Société régionale wallonnedu transport, l'Office de promotion du tourisme, etc.,devront également, dans leurs décisions à caractèrespatial, apporter leur contribution à la structuration del'espace.

Actes posés par le secteur privé et les particuliers

L'objectif de structuration spatiale vaut également pourles actes d'aménagement posés par le privé; les mo-dalités de son application sont cependant différentes.

Jusqu'à présent, c'est essentiellement par le biais despermis et en référence aux outils d'aménagementnormatif que les pouvoirs publics ont exercé uncontrôle sur les actes d'aménagement.

S'il est certes nécessaire de se référer à de tels outilspour orienter l'usage du sol, il faut cependant que lesautorités adoptent des attitudes plus actives enconseillant, en suscitant des réalisations, en éta-blissant des partenariats avec le privé pour renforcerla structure par des actes d'aménagement.


I.2.DEFINIR ET METTRE EN ŒUVRELE PROJET DE STRUCTURE SPATIALE POUR LA WALLONIE

Trois pistes permettront de concrétiser cette option :

A. utiliser des outils pour structurer les *pôles et les*aires de coopération transrégionale;

B. encourager la création d'*aires de coopération su-pracommunales;

C. développer et dynamiser les *parcs naturels.

La participation de l'ensemble des acteurs est un élémentessentiel, nécessaire à la réussite de chacun de ces pro-jets.

A. Utiliser des outils pour structurer les pôles etles aires de coopération transrégionale

Le Projet de structure spatiale défini pour la Wallonie(voir la deuxième section de la partie précédente) re-pose notamment sur des pôles de développement etsur des aires de coopération transrégionales.

Les pôles

Dans la description du Projet de structure spatiale, ona expliqué la nécessité pour chaque pôle de se struc-turer en vue d'assurer les rôles qu'il doit jouer.

L'élaboration d'un schéma de structure communalou d'un *schéma d'agglomération est la démarchequi permettra de répondre à cette nécessité.

Rappelons qu'un schéma d'agglomération couvre descommunes urbaines dont les tissus s'interpénètrent; ilest destiné à gérer l'ensemble d'un territoire aggloméré.Il s'agit en quelque sorte d'un schéma de structurecommunal étendu à un ensemble de communes mor-phologiquement liées. Actuellement, ce type de sché-ma est en voie d'élaboration pour Liège et Charleroi.La même démarche sera entreprise pour Namur etMons. Les quatre pôles principaux du Projet de struc-ture spatiale doivent en effet être couverts par unschéma d'agglomération dont la portée juridique seradéfinie au plus tôt.

Notons aussi que certains pôles peuvent développerune vocation suprarégionale, notamment sur le planéconomique. Ces pôles pourront améliorer leur struc-ture en s'inscrivant dans des réseaux urbains thé-matiques comme celui des Eurocités.

Les aires de coopération transrégionales

L'intégration de la Wallonie dans l'Europe passe no-tamment par la prise en compte des *aires métropoli-taines, ensembles de plus d'un million d'habitants danslesquels sont comprises certaines parties du territoirewallon. Pour l'organisation spatiale des aires de coopé-ration transrégionales qui correspondent à ces partiesdu territoire, il y a lieu de distinguer trois situations.

- Pour les aires de coopération avec Lille et Luxem-bourg, des schémas d'aménagement sont enchantier : le schéma directeur de l'agglomérationlilloise et le schéma de développement de l'es-pace Saar-Lor-Lux (SDE). Dans ces deux cas, ils'agit pour la Wallonie de se positionner en parte-naire à part entière de la démarche et de collabo-rer activement à l'élaboration de ces outils. Acette fin, il faudra définir, pour la zone concernéedu territoire wallon et avec l'aide de la Région, unprojet cohérent s'inscrivant dans le cadre duSDER, projet qui devrait s'articuler avec ces fu-turs schémas.

- En ce qui concerne l'aire de coopération transré-gionale de Liège, un cadre de concertation existepour la zone MHAL et un schéma de référence aété élaboré. Le projet spatial du SDER prévoitque Liège occupe un rôle moteur au sein de cetteassociation, ainsi que pour toute la zone de Wal-lonie sur laquelle elle exerce une polarisation.Dans cette optique, il paraît indispensable qu'un"schéma de développement territorial pourl'aire de coopération transfrontalière de Liège"soit dressé. Ce dernier, établi en étroite collabo-ration avec les acteurs concernés, devra débou-cher sur un projet de développement définissantla manière optimale de structurer cet espace (ré-partition des fonctions et organisation des modesde communication). Ce schéma sera élaboréavec l'aide de la Région wallonne.

- Pour le Triangle wallon, soit l'aire de coopérationavec Bruxelles, il n'y a actuellement aucun outilou enceinte de réflexion. Il est également né-cessaire de dresser un "schéma de développe-ment territorial pour l'aire de coopération tran-srégionale avec Bruxelles" qui traitera de tousles aspects des relations à établir avec la capitale


fédérale, notamment sur le plan socio-éco-nomique et sur celui des transports. Ce schémaaboutira à un projet de développement spatial dé-finissant la manière optimale de structurer cet es-pace. Soutenu par la Région, il devra être dresséen collaboration étroite avec la Région deBruxelles-Capitale et les divers partenaires de lazone concernée. Une priorité sera donnée à la ré-alisation de ce schéma.

Ces différents schémas serviront de référence pour larévision des plans de secteur.

B. Encourager la créationd'aires de coopération supracommunale(1)

Comme on l'a rappelé plus haut, la structuration del'espace est un objectif complexe puisqu'il faut se réfé-rer à différentes échelles spatiales qui ne corres-pondent pas nécessairement à des territoires institu-tionnalisés, ni même à des territoires aux limites biendéfinies.

On soulignera en outre que cette structuration de-mande la cohérence des actes d'aménagement poséspar les différents acteurs, ce qui s'obtiendra d'autantplus aisément que ces acteurs auront défini ensembleun "projet" soutenant la structure souhaitée.

La nécessité de doter de schémas (de structure, d'ag-glomération, de développement transrégional) les pô-les et les aires de coopération transrégionale définiespar le SDER a été évoquée ci-dessus. La mise en œu-vre de la structure spatiale régionale pourra s'appuyerégalement sur d'autres aires de coopération disposantelles aussi d'outils du type "schémas".

Certaines initiatives volontaires de collaboration entrecommunes ont vu le jour récemment, notamment cel-les de Charleroi et du Centre ou l'association de quatrecommunes de l'ouest du Brabant wallon. L'expériencedes pays voisins montre que les initiatives de ce type,qu'elles prennent ou non une forme institutionnelle,permettent de rencontrer plus efficacement un certainnombre de problèmes, et notamment d'assurer unemeilleure structuration de l'espace.

De manière générale, les aires de coopération re-groupant plusieurs communes doivent donc êtreencouragées et soutenues.

Parallèlement à la mise en place de ces collaborationsvolontaires, qui peuvent prendre des formes diverseset ont actuellement un caractère expérimental, il estnécessaire de mener une réflexion sur :

(1) De nombreux avis et commentaires sur le Projet de SDER. reçus dans lecadre de l'information publique et des consultations ont émis le souhait quela Wallonie se dote rapidement de structures supracommunales.

- l'aspect territorial des aires de coopération (les di-mensions les plus adéquates, la nécessaire cohé-rence et/ou complémentarité spatiale, économi-que, sociale et culturelle à l'intérieur de l'aire);

- les missions et les compétences que les aires decoopération sont les plus aptes de prendre encharge;

- les formes juridiques possibles ou envisageables.

Un principe à appliquer ici est celui de la *subsidiarité :chaque compétence doit être exercée à l'échelon le pluspertinent en termes d'efficacité et de coûts et, en casd'équivalence, à l'échelon le plus proche du citoyen.

Parmi les enjeux que ces aires de coopération supra-communale devront rencontrer, on trouve notamment ce-lui de la complémentarité entre ville et campagne et celui,souvent lié, d'un rééquilibrage nécessaire entre les char-ges et les ressources des communes (*péréquation finan-cière; voir à ce sujet la mesure I.5.F.).

Les critères qui serviront à définir les limites de ces airesseront multiples et pourront varier d'un cas à l'autre. L'ad-hésion des collectivités locales concernées constituera unélément décisif. On recherchera d'autre part une combi-naison harmonieuse, au sein de chaque aire, entre lesfonctions de production-transformation, de services col-lectifs et de patrimoine naturel et culturel.

Ces aires de coopération supracommunale pourraientcorrespondre :

- soit à une agglomération (grande ville et sa pé-riphérie);

- soit à une ville petite ou moyenne avec lescommunes qui l'entourent;

- soit à plusieurs communes constituant un es-pace homogène (non polarisé).

Au schéma d'agglomération correspondrait ainsi, en mi-lieu rural, le *projet de Pays.

Les tâches de ces aires de coopération seraient notam-ment d'assurer l'organisation de services de proximité etde mettre en place des synergies entre différents typesd'acteurs. Ces missions seront d'autant mieux ren-contrées que les aires correspondront à des territoires vé-cus et à des identités culturelles partagées, s'exprimantdans un projet commun.

Les aires de coopération supracommunale devront no-tamment, pour être reconnues par la Région, se doterd'un schéma territorial qui sera en cohérence avec lesprincipes du SDER et avec le Projet de structure spatiale.Ces schémas serviront de documents de référence lorsdes révisions du plan de secteur.

D'autre part, la Région mettra en place une politique desoutien financier de façon à permettre le financement desprojets de ces aires de coopération supracommunale.


C. Développer et dynamiserles parcs naturels

Si les aires de coopération transrégionale ou supracom-munale sont encore à créer, les parcs naturels représen-tent une forme de coopération qui existe depuis une quin-zaine d'années. Ils constituent eux aussi l'un des moyensde concrétiser le Projet de structure spatiale proposé. Al'échelle sous-régionale, leur mise en œuvre permettra deconforter les spécificités des régions agro-géographi-ques. Ils peuvent également être l'occasion de mettre enplace un projet touristique coordonné en relation avecles pôles et les *points d'appui touristiques identifiés dansla structure spatiale.

Les instruments de l'aménagement réglementaire etd'orientation veilleront à ce que le développement desactivités et l'installation d'infrastructures ne mettent pasen péril les potentialités de développement du parc. Lestatut de parc naturel ne confère cependant pas à cesterritoires un régime de protection particulier. Une infor-mation complète doit être donnée à ce propos à tous lesacteurs concernés par un projet de parc naturel.

Dans un autre registre, le contrat de rivière interve-nant à l'échelle du bassin versant peut également êtrevu comme une possibilité d'organiser et de structurerune vallée. Cette dynamique sera encouragée sur l'en-semble du territoire.


I.3.CONCRETISER LES OBJECTIFS DU SDERGRACE AUX INSTRUMENTS D'AMENAGEMENT,EN PARTICULIER LES REVISIONS DU PLAN DE SECTEUR

L'article 46 du CWATUP précise en substance qu'uncertain nombre de conditions doivent être respectéeslors des révisions du plan de secteur :

1. L'inscription d'une nouvelle zone destinée à l'ur-banisation doit être attenante à une zone exis-tante destinée à l'urbanisation; seule l'inscriptiond'une zone de services publics et d'équipe-ments communautaires, de loisirs destinée àdes activités récréatives présentant un carac-tère dangereux, insalubre ou incommode, d'ac-tivité économique industrielle, d'extraction oud'aménagement différé à caractère industrielpeut déroger à ce principe.

2. L'inscription d'une nouvelle zone destinée à l'ur-banisation ne peut prendre la forme d'un déve-loppement linéaire le long de la voirie.

3. L'inscription de nouvelles zones d'activité éco-nomique mixte ou industrielle en zone non ur-banisable est globalement compensée par laréaffectation de *sites d'activité économiquedésaffectés dans les cinq ans de l'adoption dé-finitive du plan de secteur. Cette compensations'effectue à l'échelle de la Wallonie.

4. L'inscription d'une nouvelle zone destinée à l'ur-banisation est incompatible avec le maintiend'un périmètre :

- de remembrement légal de biens rurauxen cours;

- de prévention de captage;- de bien immobilier classé;- de protection visé par la législation sur la

protection de la nature;- de risque naturel prévisible ou de con-

trainte géotechnique majeure.

On rappellera aussi que, suivant l'article 42 duCWATUP, lorsque la révision du plan de secteur com-porte une ou plusieurs zones destinées à l'urbani-

sation(1), il y a lieu de réaliser une *étude d'incidences.Les conditions à respecter pour procéder aux révisionsdes plans de secteur sont ainsi déjà balisées.

A. Réviser les plans de secteuren s'inscrivant dans la perspective du SDER

Toute révision d'un plan de secteur doit tendre à renfor-cer la structure de l'espace régional. Elle doit égale-ment s'inscrire dans la philosophie qui a guidé l'élabo-ration du SDER et traduire au mieux les objectifs et lesoptions qu'il contient. Le CWATUP précise d'ailleursque "le plan de secteur s'inspire des indications etorientations contenues dans le schéma de dévelop-pement de l'espace régional" (art. 22).

Dans cette optique, il convient de rappeler quelquesgrands principes à respecter pour la révision des plans.

Renforcer la structure spatialelors de toute révision d'un plan de secteur

Le premier niveau de référence pour la révision desplans de secteur est la structure spatiale définie par leSDER pour l'ensemble de la région.

A un second niveau, ces révisions s'inscriront dans lerenforcement de la structure spatiale définie pour lespôles et les aires de coopération transrégionales. Il ensera de même pour les parcs naturels ainsi que pourles aires de coopération dont le développement estpréconisé à la mesure I.2.B. Les projets élaborés dansces cadres constitueront un apport important lors de larévision des plans de secteur.

Quelle que soit l'échelle, les modifications décidéescontribueront à renforcer la structure spatiale, ce quiimplique de localiser de manière optimale les élémentsqui composent cette structure et d'assurer de bonnesrelations entre ces éléments.

Gérer le territoire avec parcimonie

Ce principe signifie notamment que les révisions duplan de secteur doivent éviter la dispersion de l'habitat,

(1) Les zones destinées à l'urbanisation sont les zones d'habitat, d'habitat à ca-ractère rural, de services publics et d'équipements communautaires, deloisirs, d'activité économique, d'extraction et d'aménagement différé.


viser à recycler des terrains actuellement à l'abandon(friches urbaines, sites d'activité économique désaf-fectés, etc.) et veiller à la protection des ressourcesnaturelles du sol et du sous-sol.

Gérer avec parcimonie le patrimoine territorial ne si-gnifie cependant pas qu'il faut adopter une attitudestatique et passéiste. Le projet wallon de développe-ment que constitue le SDER propose au contraired'aller de l'avant, d'accepter le changement et de s'yadapter tout en préservant les spécificités positives dela Wallonie. Ces principes doivent s'appliquer aussi enmatière de révision des plans de secteur.

Revoir certaines affectations du plan de secteur

Des situations aujourd'hui dépassées ou inadaptées etdes projets non réalisés ont été inscrits au plan desecteur : c'est le cas de certains projets de villages devacances non aboutis, pour lesquels des zones de loi-sirs ont été réservées, ou de certains campings im-plantés en zone inondable ou sensible sur le planpaysager et que l'on envisage aujourd'hui de déplacer.Il en va de même pour certaines entreprises indus-trielles insérées dans un tissu d'habitat qui ont aujour-d'hui cessé leurs activités et risquent d'être remplacéespar de nouvelles activités plus dommageables pour lesriverains et pour l'environnement.

Les plans de secteur seront révisés de manière à recti-fier ces situations. En ce qui concerne les zones deloisirs, il est nécessaire de mener une réflexion globalesur le potentiel d'espace disponible et, le cas échéant,de reprendre en zone non constructible les localisa-tions inadaptées et sensibles sur les plans paysager etenvironnemental. Pour les zones d'activité économiqueparticulièrement mal localisées, il s'agira soit d'orienterstrictement leur réaffectation en autorisant uniquementdes activités artisanales ou des PME non polluantes etbien intégrées, soit de prévoir une destination mieuxadaptée au contexte : selon le cas, de l'habitat ou, sinécessaire, le retour à une zone non constructible.

Viser un développement durable

Le principe du *développement durable, qui vise à ré-pondre aux besoins actuels sans compromettre lespossibilités pour les générations futures de répondre àleurs propres besoins, est également l'une des valeursqui doit guider la révision des plans de secteur.

Ainsi faudra-t-il se préoccuper de la réversibilité del'usage du sol, d'aménager le territoire en régulant lecycle de l'eau pour garantir un approvisionnement dequalité, de programmer l'exploitation des ressour-ces naturelles dans le cadre d'un développementdurable et de protéger et améliorer la qualité despaysages, du patrimoine bâti et du patrimoine na-turel.

Intégrer la dimension environnementaledans la démarche d'aménagement

Dans la procédure de révision des plans de secteur,les études d'incidences prévues par le CWATUP ontprécisément pour but d'intégrer la préoccupation envi-ronnementale et la recherche d'un cadre de vie épa-nouissant dans la démarche d'aménagement.

L'élaboration de l'étude d'incidences ne doit pas êtreconsidérée comme une simple étape de la procédurede révision. Elle doit au contraire être étroitement as-sociée à l'élaboration du nouveau plan.

Au point de départ, l'étude d'incidences devra contri-buer, par une analyse de tous les aspects du territoireconcerné, à la conception de l'avant-projet de plan. Austade de cet avant-projet, elle devra procéder à uneévaluation des effets ainsi que des incidences proba-bles de la révision proposée et émettre des recom-mandations pour éliminer ou réduire les incidences né-gatives décelées. Sur cette base, le projet de révisiondu plan pourra être amendé.

B. Elaborer et réviser les autres instrumentsd'aménagement du territoire

Qu'il s'agisse d'élaborer ou de réviser des outils telsque le schéma de structure, le *plan communal d'amé-nagement, les opérations de rénovation de sites d'ac-tivité économique désaffectés, de *rénovation urbaine,de *revitalisation urbaine, etc., il faudra, comme pourles révisions de plans de secteur, viser à conforter lastructure spatiale, gérer le territoire avec parcimonie,rechercher un développement durable et intégrer ladimension environnementale afin de procurer aux ha-bitants un cadre de vie épanouissant.


I.4.STRUCTURER LES VILLES ET LES VILLAGES

Du fait de la concentration de personnes et d'activités,les noyaux centraux des villes et des villages jouent unrôle essentiel dans la structuration du territoire. Or, de-puis quelques décennies, différents facteurs ont contri-bué à les déstructurer :

- la dilution de l'urbanisation et son effilo-chage le long d'axes routiers;

- l'incrustation d'équipements hors échelledans le tissu d'habitat;

- l'abandon de certains quartiers centraux parune population aisée, partiellement rempla-cée par une population plus pauvre;

- la dégradation due à la congestion du traficde voitures.

Aujourd'hui, restructurer ces espaces est devenu unenécessité; les cinq mesures suivantes y contribueront.

A. Renforcer la centralité

Il faut freiner la délocalisation de certaines activitéspolarisatrices (entre autres les commerces, les servi-ces à la population et aux entreprises, les équipementscollectifs) vers les périphéries, et au contraire créer lesconditions favorables au maintien, voire au redéploie-ment de ces fonctions dans les cœurs des villes et desvillages.

Parmi ces conditions, il faut en souligner trois.

Protéger les fonctions faiblespar rapport aux fonctions fortes

Des problèmes naissent parfois entre fonctions lorsquel'une d'entre elles devient dominante au point de dés-tabiliser les autres. Il peut s'ensuivre des mécanismesd'exclusion et une évolution vers la monofonctionnalité.En cette matière, les autorités locales et régionales ontà prévoir les moyens pour maîtriser ces processusd'exclusion et doivent anticiper les risques de déstabili-sation qui affaiblissent l'attractivité du centre. On veille-ra notamment à protéger les fonctions faibles telles quele logement ou le commerce de proximité, susceptiblesd'être exclues par la spéculation immobilière, et à em-pêcher la formation de quartiers monofonctionnels.

Assurer de bonnes conditions d'accessibilité

Bon nombre de fonctions centrales réclament une ex-cellente accessibilité. Pour éviter leur exode en dehorsdes villes, il faut assurer de bonnes conditions d'accèsen ciblant les modes de transport les plus appropriés.Les études de circulation et de déplacement devrontcomprendre des mesures pour optimiser l'accessibilitédepuis l'extérieur, mais également pour organiser unemobilité interne compatible avec la qualité de vie desusagers et habitants. Les différents plans de mobili-té et de déplacement constituent à cette fin des ins-truments privilégiés. Le centre étant d'abord un lieude rencontre et d'échange, on y privilégiera la marche àpied, le vélo et les transports en commun; la circulationautomobile et le parcage seront organisés et géréspour soutenir la vitalité du centre. La structuration del'espace et des modes de transport devra assurer uneaccessibilité réelle des personnes à mobilité réduite demanière à favoriser leur intégration sociale.

Améliorer l'aménité des espaces publics

La qualité de l'aménagement des rues et des places,tant dans les villages que dans les villes, contribue aumaintien et au développement des fonctions des cen-tres. Il s'agit de poursuivre les efforts de rénovation etde revitalisation déjà réalisés et d'optimaliser les expé-riences de management des centres des villes initiéespar le Gouvernement wallon afin de rendre une nou-velle attractivité aux noyaux centraux.Les obstacles aux déplacements des personnes à mo-bilité réduite seront progressivement supprimés et descheminements accessibles seront réalisés.

B. Densifier l'urbanisation

Pour éviter la dispersion de l'habitat et renforcer lesvilles et les villages, il est nécessaire d'accroître ladensité de l'urbanisation et particulièrement autour delieux centraux : ceux-ci permettent en effet d'offrir unevariété d'activités dans un espace restreint, facilitentl'organisation de services et de moyens de transportsperformants, économisent l'espace et réduisent lescoûts d'équipement.

Promouvoir une densification équilibrée

Le territoire doit donc être structuré de manière àconcentrer les activités et les logements dans les lieux


suffisamment denses, tout en respectant les caracté-ristiques urbanistiques des centres anciens.

La densification concerne aussi la fonction résiden-tielle. Différents moyens seront mis en œuvre pour ac-croître les possibilités de logement dans les centres,entre autres la construction sur des terrains non encorebâtis, la réduction de la taille des parcelles, la réoccu-pation de logements vides, la réaffectation de bâti-ments désaffectés, la requalification des chancres etdes friches urbaines. Cette densification ne peut ce-pendant nuire à la qualité de vie, notamment en ce quiconcerne les intérieurs d'îlots. Il est indispensabled'améliorer en même temps la qualité et la diversitédes logements et la convivialité des espaces publics etprivatifs pour attirer de nouveaux habitants.

Dans les villages, on évitera l'urbanisation en ruban lelong des routes; on lui préférera l'organisation d'en-sembles structurés autour du centre ainsi qu'une den-sification de celui-ci en harmonie avec les caractéristi-ques locales.

C. Articuler le centre etles quartiers tout en structurant ceux-ci

La structuration du territoire appelle aussi des actionsdifférenciées dans les quartiers péricentraux.

Les quartiers entourant le noyau central seront structu-rés en complémentarité avec celui-ci, sans entrer enconcurrence mais en affirmant le rôle spécifique dechacun. Les réseaux de communication, avenues, rueset places, itinéraires piétonniers et cyclables participe-ront à la structuration des quartiers ainsi qu'à leur arti-culation avec le centre.

Sur le plan spatial, les quartiers doivent être conçuscomme des ensembles cohérents qui apparaissentcomme tels lorsque l'on parcourt l'habitat.

Les pôles en formation dans les banlieues des grandesvilles devront être renforcés. On sera toutefois attentif àce qu'ils ne provoquent pas une déconcentration dunoyau central mais développent plutôt des spécificitéscomplémentairement à celui-ci.

Dans les quartiers périphériques, on concentrera leséquipements de base (commerces, services et équi-pements de proximité) autour d'un espace central defaçon à créer des pôles locaux d'animation. Il s'agit deveiller à ce que chaque quartier dispose des équipe-ments essentiels.

D. Encouragerla mixité raisonnée des activités

La mixité se trouve au centre de la réflexion sur lastructuration de l'espace parce qu'elle apparaît commeune condition nécessaire à la vitalité des noyaux d'ha-bitat tout en n'étant pas exempte de nuisances.

Dans les centres, on privilégiera une mixité sélectivedes activités en assurant leur compatibilité et, de préfé-rence, leur complémentarité. En particulier, on favori-sera la mixité des activités économiques et des loge-ments tant publics que privés en veillant à assurer àchacune de ces fonctions des conditions de dévelop-pement satisfaisantes. On favorisera aussi la présenced'équipements culturels de proximité (salles de quar-tier, maisons de village, foyers culturels, etc.) au seinde l'habitat.

Dans certains cas, on préférera la constitution de peti-tes zones spécialisées pour éviter les nuisances (quar-tiers de bureaux, d'administration, d'activité économi-que, etc.); mais celles-ci resteront de petite taille et se-ront intégrées dans la structure afin qu'une mixité soitrecréée à une échelle spatiale supérieure au sein desecteurs urbains.

Là où de vastes zones urbaines sont à restructurer fon-damentalement, une réflexion globale sera menée afind'y promouvoir les fonctions adéquates et complé-mentaires avec les activités existantes.

E. Rendrela *structure spatiale plus lisible

L'aménagement des espaces publics contribuera à dif-férencier les zones centrales et périphériques; une hié-rarchisation fonctionnelle et visuelle des voiries peut eneffet contribuer à une meilleure lisibilité de la structure.Il s'agit aussi de rechercher un agencement spatialconvivial et de ponctuer certaines perspectives par desrepères visuels.

Les entrées d'agglomération constituent elles aussides éléments significatifs de l'espace bâti; à ce titre,elles doivent être requalifiées. On marquera égalementles entrées de villes et de villages par des éléments vi-suels permettant l'orientation; on recomposera pro-gressivement les principaux axes du réseau par untraitement du bâti et des plantations.

Les limites entre les quartiers devront être davantagemarquées, aussi bien par des espaces publics diffé-renciant les ambiances urbaines que par les caracté-ristiques du bâti. On veillera à composer la frange del'urbanisation en la distinguant de l'espace ouvert; leslimites d'agglomération devront être traitées dans unsouci d'inscription de l'habitat dans le paysage.


I.5.GERER LE TERRITOIRE AU QUOTIDIENDE MANIERE A LE STRUCTURER

La structuration du territoire se réalisera par la mise enœuvre du Projet de structure spatiale du SDER, maiselle dépend aussi de décisions appropriées et cohé-rentes prises au quotidien.

Six mesures seront prises à cet effet :

A. mettre en place des instruments d'observationdes mutations spatiales;

B. évaluer régulièrement les outils;

C. définir des modes d'intervention appropriés;

D. développer une politique foncière;

E. cibler l'attribution des moyens publics pour ré-duire les inégalités spatiales;

F. mettre en place des mécanismes de péréqua-tion financière.

A. Mettre en place des instruments d'observationdes mutations spatiales

Indépendamment de l'évaluation de la mise en œuvredu SDER, il est nécessaire de rassembler et de tenir àjour de manière systématique un certain nombre dedonnées qui permettront d'appréhender correctementles phénomènes spatiaux, d'analyser les évolutions quise produisent et de déceler l'émergence de besoinsnouveaux et de nouvelles pratiques.

La collecte et la gestion de ces données s'inscriventnaturellement dans les missions de l'Observatoire del'habitat. Celui-ci aura notamment pour tâches :

- d'identifier les données nécessaires pour éva-luer l'état de l'aménagement du territoire, de gé-nérer et collecter ces données et d'organiser leurmise à jour régulière;

- d'analyser l'évolution de la situation sur basede ces données et d'investigations spécifiques,afin de mettre en évidence les problèmes qui seposent et de suggérer des remèdes appropriés;

- d'observer et de mettre en évidence de nouveauxbesoins et de nouvelles pratiques afin d'envi-sager la manière d'y apporter des réponses ou deprocéder aux correctifs nécessaires.

Les résultats de ces investigations seront largementdiffusés pour sensibiliser tous les acteurs intervenantsur l'espace.

B. Evaluerrégulièrement les outils

Une évaluation régulière des différents outils d'aména-gement normatif et opérationnel, ainsi que d'autresinstruments ayant des retombées spatiales (remem-brement rural, *développement rural, plans de mobilité,contrats de rivière, etc.), permettra d'estimer leurs ef-fets sur l'aménagement et la gestion du territoire.

Suivant le bilan que cette évaluation permettra dedresser, il conviendra, le cas échéant, d'apporter descorrectifs à ces outils, d'en supprimer ou d'en créer denouveaux.

C. Définirdes modes d'intervention appropriés

Aménager le territoire au quotidien en ayant pour ob-jectif que chaque acte renforce sa structure impliquenotamment de prendre des décisions appropriées enmatière de permis et d'adopter une attitude de gestion-naire actif.

Prendre des décisions appropriées en matière de permis

Trop souvent, dans l'examen des permis d'urbanismeet de lotir, on se limite à une analyse administrative etjuridique des dossiers. Cette étape, qui consiste àprendre des décisions conformes à la réglementation etaux procédures en vigueur, est bien entendu indispen-sable.

Dans bien des cas cependant, on ne peut se contenterde ce type de traitement. Il faut procéder à un exa-men approfondi du projet sur les plans planologi-que et urbanistique, de manière à évaluer son adé-quation avec le contexte et la structure dans les-quels il s'inscrit.

L'examen d'un dossier portera notamment sur :

- l'adéquation de la localisation de la fonction parrapport à la structure dans laquelle elle s'insère;

- l'accessibilité du lieu, notamment des équipe-ments publics et des activités engendrant de


nombreux déplacements de personnes ou demarchandises;

- l'inscription correcte de la construction ou du lo-tissement dans le tissu bâti et dans le paysage;

- l'articulation des voiries (pour le trafic automobileet le trafic lent) prévues dans les projets de lotis-sement par rapport au réseau et au système decirculation;

- les incidences du projet sur l'environnement.

Pour faciliter l'examen de ces demandes, on préciserale contenu de la notice des incidences sur l'environne-ment.

Au niveau communal, l'existence d'un schéma destructure constitue un outil efficace d'aide à la décisionen cette matière.

Contrôler et orienter les implantationsd'équipements de grande envergure

L'examen des demandes d'implantation d'infrastructu-res de grande envergure telles que des complexescommerciaux, des équipements de loisirs de grandetaille, des infrastructures de "tourisme de masse", etc.se fera en regard des principes énoncés ci-avant.

En ce qui concerne les projets commerciaux, de servi-ces, d'équipements ou de loisirs, il convient d'assurerleur bonne insertion dans la structure urbaine afin dene pas déforcer les pôles. On privilégiera en outre l'im-plantation de ces équipements dans les sites bénéfi-ciant d'une bonne accessibilité en transport en com-mun. On veillera enfin à une bonne intégration des bâ-timents sur les plans urbanistique et paysager.

Les grands équipements de tourisme se localiseront àproximité des zones déjà fréquentées (vallées et pôlesd'appui touristiques) jouissant d'une bonne accessibi-lité afin d'éviter leur dispersion sur tout le territoire. Onchoisira de manière préférentielle des sites bien des-servis par les transports en commun pour encouragerd'autres modes de déplacements que l'automobile.Pour les infrastructures de tourisme comme pour leséquipements de loisirs de plein air, il s'agira d'être at-tentif à ne pas autoriser de nouvelles implantations oudes extensions d'infrastructures dans les zones sensi-bles du point de vue naturel, paysager et patrimonial,sur des terres agricoles de grande valeur, dans deszones de protection de captages, à des endroits pré-sentant des risques naturels ou technologiques ma-jeurs, etc. Les implantations nouvelles seront correc-tement intégrées dans le contexte tant du point envi-ronnemental que par rapport aux habitants et aux acti-vités locales.

Adopter une attitude de gestionnaire actif

Gérer un patrimoine territorial nécessite de définir unestratégie pour son aménagement.

A cette fin, et à toutes les échelles spatiales, un certainnombre de principes seront respectés pour mieuxaménager et structurer le territoire :

- renforcer l'attractivité des villes les plus tou-chées par la *désurbanisation;

- éviter la dispersion des activités et le mitagedes zones rurales;

- établir une programmation de l'urbanisationdans le temps et dans l'espace, en particulierpour les zones d'aménagement différé;

- organiser une mixité adéquate des fonctions demanière à assurer leurs complémentarités et à ré-duire les déplacements;

- éviter les doubles emplois et les concurrencesstériles;

- gérer le sol avec une parcimonie réfléchie et as-surer autant que possible la flexibilité d'usagedes bâtiments et la réversibilité des affectationsdu sol;

- rechercher partout la qualité des espaces pu-blics et l'harmonie des espaces bâtis;

- éviter ou réduire le plus possible les incidencesnégatives pour l'environnement.

En ce qui concerne en particulier la problématique desdéplacements, il faut :

- intégrer cette problématique dans les choix delocalisation, notamment en fonction d'une bonneaccessibilité par les transports en commun auxéquipements, services et activités économiquesgénérant d'importants flux de circulation;

- hiérarchiser les voiries en tenant compte deleur fonction pour l'écoulement du trafic et enfonction des activités riveraines;

- privilégier systématiquement la possibilité de sedéplacer à pied et à vélo dans de bonnes condi-tions de sécurité;

- organiser le système de transport en attribuantà chaque mode de déplacement la place qui luirevient et en favorisant leur accès aux personneshandicapées.

Pour gérer ainsi le territoire, on aura recours avec dis-cernement aux différents outils disponibles : outilsd'aménagement normatif et opérationnel, plans de cir-culation et de mobilité, programme communal de dé-veloppement rural, *plan communal d'environnement etde développement de la nature, etc.

Les gestionnaires des territoires mettront en œuvrecette stratégie à travers tous les actes d'aménagementet inciteront les pouvoirs publics et privés ainsi que lesparticuliers à y participer.


D. Développerune politique foncière

Certaines communes wallonnes font l'objet d'une pres-sion foncière telle que l'acquisition de terrains à bâtir oula location de logements est désormais hors de portéedes revenus modestes.

Loin de résulter de la rareté des terrains à bâtir, cettesituation est généralement la conséquence de la ré-tention foncière, phénomène spéculatif qui consistepour un propriétaire à garder en portefeuille ses biensimmobiliers dans l'attente d'une augmentation des prix.

Pour combattre la spéculation, diverses mesures exis-tantes devront être mises en œuvre :

- les communes, les sociétés de logement de ser-vice public et les régies foncières seront encoura-gées à agir massivement sur l'offre de terrainsà bâtir;

- le recours au *droit de préemption et aux dispo-sitions foncières prévues pour les *zones d'initia-tives privilégiées de type 1 sera également en-couragé;

- les contraintes administratives des régies fonciè-res seront allégées en sorte qu'elles puissentjouer un rôle plus actif et plus dynamique dans larégulation des marchés.

Un autre problème se pose dans les zones d'activitééconomique où des terrains sont "gelés" dans un butspéculatif, ce qui oblige à prévoir l'extension des zonesexistantes ou la mise en œuvre de nouvelles zones.

Ces zones d'activité économique étant le plus souventgérées par des instances publiques, ces dernières as-sortiront la vente de terrains de l'obligation de réali-ser les constructions dans un délai donné, souspeine de devoir restituer le terrain.

D'autres formules permettant un meilleur contrôle del'usage du sol, comme le bail emphytéotique ou lavente à *réméré, seront appliquées. Ces techniquespeuvent d'ailleurs être étendues à d'autres situationslorsque des instances publiques sont propriétaires du sol.

Un autre problème foncier se rencontre égalementlorsqu'on est en présence d'un parcellaire fort découpéet entremêlé dans un tissu bâti, ce qui rend l'élabora-tion d'un projet urbanistique de qualité particulièrementcomplexe, voire impossible. Le remembrement desbiens peut s'avérer dans ce cas une technique appro-priée; elle est pratiquement inusitée, alors que les dis-positions prévues pour les plans communaux d'amé-nagement envisagent explicitement cette possibilité.Cette technique doit être bien maîtrisée et la Régionaidera les communes à la mettre en œuvre.

Par ailleurs, les pouvoirs publics mèneront une straté-gie sur le plan foncier en vue d'acquérir, à des en-

droits propices, des terrains destinés à réaliser deséquipements publics. Cette pratique permettrad'éviter d'édifier ces équipements dans des endroitsinappropriés par rapport à la structure spatiale. Le droitde préemption est une technique particulièrementadaptée à cet objectif d'acquisition de terrains.

De manière plus générale, on constate que la disponi-bilité foncière constitue très fréquemment un problèmemajeur lorsqu'il s'agit de mener des opérations de res-tructuration, même d'une envergure réduite. Des tech-niques particulières (expropriation, relotissement, re-membrement, exercice du droit de préemption, bailemphytéotique, vente à réméré, etc.) ou d'autres à défi-nir seront mises au point et appliquées pour apporterune solution rapide à ce type de situation.

Enfin, une réflexion sera menée en collaboration avecle niveau fédéral sur la possibilité de mettre en œuvrede nouveaux mécanismes permettant de pratiquer unepolitique foncière à l'échelle régionale, notamment dansle cadre des révisions des plans de secteur.

E. Cibler l'attribution des moyens publicspour réduire les inégalités spatiales

Actuellement, l'attribution des aides apportées par laRégion pour des travaux ou des opérations d'aména-gement s'effectue souvent en ordre dispersé et ne pro-duit pas toujours les résultats escomptés ou les effetsd'entraînement attendus. De plus, les aides ne sontpas nécessairement accordées de manière à réduire lesinégalités spatiales, précepte préconisé dans la philo-sophie du SDER.

D'autre part, lorsqu'il s'agit de réaliser des projetsquelque peu complexes qui nécessitent l'appel à plu-sieurs sources de financement, le montage financiers'avère très laborieux et occasionne parfois des retardsconsidérables, ou rend le projet irréalisable.L'attribution des moyens publics doit donc prendred'autres formes, plus efficaces qu'actuellement.

Ainsi, une partie des moyens dont dispose la Régiondoit être dévolue à des opérations prioritaires d'amé-nagement ou de protection de l'environnementdans le cadre du développement durable, impli-quant dans certains cas l'intervention de plusieurssources de financement.

Ces opérations prioritaires et leurs financements de-vront viser le renforcement de la structure spatiale.Elles porteront par exemple sur des zones défavori-sées à restructurer (voir la mesure I.6.A.), mais concer-neront aussi des projets particulièrement porteurs pourle développement régional ou des projets-pilotes pou-vant servir d'exemple.


Des aides seront attribuées de manière prioritaire, sousforme contractuelle ou de partenariat, lorsque plusieursacteurs se seront mobilisés pour mettre en œuvre desprojets rencontrant les objectifs définis dans le SDER.

F. Mettre en place des mécanismesde péréquation financière

La recherche de formules de *péréquation financièreentre collectivités locales s'impose en vertu du principede cohésion économique et sociale, conformément à laphilosophie du SDER.

En effet, les mécanismes de redistribution des res-sources entre les collectivités locales ne correspondentpas nécessairement aux charges que celles-ci doiventsupporter et ne permettent pas le partage des retom-bées des initiatives communes. Certaines communes-centres d'agglomération, par exemple, sont confron-tées à la diminution et à la paupérisation de leur popu-

lation, donc à l'amoindrissement de leurs ressources.Parallèlement, elles doivent faire face à un accroisse-ment des missions liées à leur rôle central au bénéficenon seulement de leurs habitants mais aussi, et parfoissurtout, de ceux de la périphérie.

Ces déséquilibres dont les conséquences nuisent à lastructure spatiale peuvent être combattus par la miseen place de nouveaux dispositifs de péréquation finan-cière à une échelle sous-régionale. Des dispositifs dece type existent depuis longtemps déjà dans certainspays voisins. Ils peuvent s'appuyer sur une base légaleou être de type volontaire et contractuel.

De tels mécanismes de péréquation locale permettrontaux communes associées au sein d'une même aire decoopération (voir la mesure I.2.B.) de mettre en com-mun certaines de leurs ressources et d'en répartir leproduit en fonction des charges et des capacités dechacune.


I.6.APPORTER DES SOLUTIONS ADAPTEESAUX SITUATIONS DEGRADEES

Cette option stratégique concerne les interventions dansdes zones dégradées et l'élimination des sites d'acti-vité économique désaffectés et des chancres.

A. Restructurerles zones fortement dégradées

On vise ici les quartiers urbains fortement dégradés etles grandes zones d'activité économique désaffectéesnécessitant une restructuration en profondeur.

Zones urbaines fortement dégradées

Une priorité sera accordée aux zones d'initiativesprivilégiées de types 2, 3 et 4 visées par le § 3 del'article 174 du CWATUP.

Il s'agit :

- des zones nécessitant une requalification desnoyaux d'habitat. Elles concernent les quartiersdont la dégradation progressive entraîne la déser-tion des lieux par la population;

- des zones nécessitant un développement globaldu quartier, où doivent être menées des politiquesintégrées de revitalisation. Sont concernés desquartiers où la composition de la population, as-sociée à une faible qualité de l'habitat, génère desproblèmes sociaux;

- des zones de cités sociales à requalifier abritantune population posant des problèmes sur le plansocial.

Les critères de définition de ces zones d'initiatives pri-vilégiées seront régulièrement revus et adaptés afin derépondre à l'évolution du contexte local.Les opérations de réhabilitation et de restructurationentamées depuis quelques années seront poursuivieset intensifiées en fonction des possibilités financièresde la Région; une programmation dans le temps se-ra établie.

D'autres zones urbaines ou noyaux d'habitat, qui n'en-trent pas dans les critères de définition des zones d'ini-tiatives privilégiées, présentent un aspect fortementdégradé ou sont pratiquement à l'état d'abandon (ruecommerçante délaissée, îlot coupé ou entouré par degrandes infrastructures routières, quartier proche desources de forte pollution, etc.).

Des actions appropriées seront menées dans cesquartiers, en tenant compte de leur localisation et deleur état de dégradation. Il pourra s'agir d'un ara-sement et de la réalisation de plantations, d'une dé-molition suivie d'une reconstruction, d'une opération derénovation ou de revitalisation urbaine, etc.

On établira un inventaire de ces zones dégradées oupresque abandonnées et on définira une stratégie glo-bale d'assainissement et une programmation des opé-rations dans le temps. Priorité sera donnée aux zonesinsérées dans le tissu urbain et entraînant des effetsnéfastes sur la structure urbaine.

Sites d'activité économique désaffectés

L'assainissement et la rénovation des sites d'activitééconomique désaffectés doivent être poursuivis, no-tamment par le biais des *sites d'intérêt régional telque prévu à l'article 182 du CWATUP. Dans ce cadre,le Gouvernement wallon a reconnu une soixantaine desites pour lesquels des opérations d'assainissement etde reverdurisation sont entreprises. Les mesures d'in-tervention prévues dans ce cas représentent un pro-grès notable par rapport à la législation antérieure.

A certains endroits, l'abandon d'un site d'activité éco-nomique a entraîné, par un effet "boule de neige", ledéclin de zones d'habitat qui s'étaient édifiées à proxi-mité et le départ d'activités telles que commerces,HORECA, activités économiques et services divers.Cela s'est produit par exemple lors de la fermeture decertains charbonnages ou d'entreprises occupant unemain-d'œuvre nombreuse. Certaines zones sont ainsifortement sinistrées et doivent faire l'objet d'une res-tructuration profonde.

Une fois ces zones identifiées, les opérations d'assai-nissement et de rénovation des sites d'activité écono-mique doivent largement déborder leur périmètre.Après avoir bien cerné les différents problèmes qui seposent et défini un projet de restructuration global, ilfaudra mener des opérations de grande ampleur,comme cela se pratique dans certains pays, visant àremodeler complètement la zone et à la revaloriser.De telles opérations nécessitent la collaboration denombreux acteurs publics et privés et des interventionstransversales. C'est une manière d'enrayer la pratiquede la "terre brûlée" et de rehausser l'image de certai-nes parties de la Wallonie.

A court terme, une ou plusieurs opérations-pilotesseront menées pour mettre au point la meilleure ma-


nière de pratiquer, notamment sur le plan foncier etpour ce qui concerne la mobilisation des moyens hu-mains et financiers.

B. Eliminer systématiquement les chancrespour valoriser l'image de la Wallonie

La Wallonie se caractérise à certains endroits par deschancres de nature diversifiée : petits sites d'activitééconomique désaffectés, carrières abandonnées, im-meubles vides ou délabrés, caravanes et cabanonsdélaissés, installations techniques inutilisées, etc. Ceschancres altèrent considérablement le cadre de vie deshabitants et donnent une image particulièrement néga-tive de la région.

Des actions radicales seront menées pour les éliminerou les réaffecter. Les pouvoirs publics ont à donnerl'exemple en s'occupant tout d'abord des sites dont ilssont propriétaires et en exigeant la même attitude desorganismes sur lesquels ils ont autorité.

Différents moyens seront mis en œuvre pour élimi-ner ces sites lorsqu'ils appartiennent à des pro-priétaires privés :

- après une mise en demeure d'éliminer ces chan-cres, recourir aux mécanismes de taxation prévusà cet effet par les dispositions décrétales;

- faire procéder davantage à des démolitions pourcause d'insalubrité;

- procéder à des expropriations pour cause d'utilitépublique;

- faire appliquer les dispositions de remise en étatprévues dans les permis d'exploiter;

- appliquer les différentes réglementations avecplus de fermeté;

- mener des actions de sensibilisation auprès despropriétaires.

Les revenus provenant de taxes qui seront levées parla Région wallonne alimenteront le fonds d'amé-nagement opérationnel prévu par l'article 183 duCWATUP.

C. Adapter les interventionsà la nature des problèmes rencontrés

Différentes situations nécessitent des mesures adap-tées.

Entrées d'agglomérations

De nombreuses entrées de villes ou de villages, parti-culièrement le long de routes fortement fréquentées,présentent un aspect hétéroclite en raison de la multi-plication de bâtiments banalisés abritant des commer-

ces, des garages, de l'artisanat, etc., de la présenced'entrepôts, voire de l'existence de dépôts à ciel ouvert;de plus, la publicité y est souvent envahissante.

A court terme, des mesures seront prises pour amélio-rer l'aspect visuel de ces entrées d'agglomération pardes plantations, par un traitement uniforme des abords,par l'application du *règlement régional d'urbanismerelatif aux enseignes et dispositifs de publicité, etc.

A l'avenir, il faudra manifester plus d'exigences en cequi concerne l'aspect des constructions et de leursabords et la publicité aux entrées des agglomérations.Il est préférable de regrouper ces divers équipementset services dans des zones bien aménagées etcorrectement intégrées dans le paysage.

Sites touristiques dégradés

Certaines zones à grande fréquentation touristique etde loisirs présentent un aspect dégradé notamment dufait de la vétusté des infrastructures ou de l'incohé-rence de leur aménagement en fonction de leur attrait.D'autres sont particulièrement mal intégrées dans leurcontexte : certains sites de vallées touristiques oud'autres régions à grande fréquentation ont été peu àpeu dénaturés sur le plan paysager par la présenced'équipements et d'installations touristiques mal inté-grés et particulièrement visibles depuis des points devue remarquables. Ces implantations ont parfois étéréalisées dans les fonds de vallées en zone inondable.Par ailleurs, des zones de loisirs et de tourisme se sontprogressivement dégradées suite à une occupationpermanente par des populations défavorisées.

En concertation avec les différents acteurs concernés,diverses mesures seront prises notamment pour lesinstallations mal intégrées sur le plan paysager ou im-plantées dans des zones inadéquates. Ainsi, il sera in-dispensable de coordonner les politiques régionalesconcernées pour prévoir des mesures en vue d'assurerle relogement des personnes installées de manièrepermanente dans les campings ou les parcs résiden-tiels.

Vallées à requalifier

Certaines parties de vallées (Meuse, Vesdre...) ontmalheureusement été dénaturées par des interventionsinappropriées (certains ouvrages routiers, des cons-tructions mal intégrées, un mobilier urbain inadapté,etc.) ou sont marquées par la présence de sites et debâtiments industriels désaffectés ou délabrés. Dans leszones à forte pression touristique, on trouve aussi,comme on vient de l'évoquer, des campings ou desvillages de vacances mal implantés et mal intégrés quiparticipent à la dégradation paysagère de ces sites.


Des plans d'ensemble de requalification seront dressésafin d'apporter des solutions satisfaisantes et cohé-rentes aux problèmes rencontrés. Ces opérations se-ront menées avec un souci de dialogue constructif en-tre les acteurs concernés; on recourra par exemple à unoutil du type "contrat de rivière". Après avoir établi unplan d'ensemble pour revaloriser la vallée, on éliminerales chancres et on procédera à des plantations visant àaméliorer de façon cohérente le paysage. On définirades règles urbanistiques pour l'ensemble de la valléeet les aménagements futurs devront être de grandequalité.


II. INTEGRER LA DIMENSION SUPRAREGIONALE

DANS LE DEVELOPPEMENT SPATIAL DE LA WALLONIE

Trois options ont été retenuespour intégrer la dimension suprarégionaledans le développement spatial de laWallonie.

Il s'agit :

II. 1. d'améliorer l'ouverture de la Wallonie surson contexte spatial;

II. 2. d'affirmer la Wallonie comme partenaire;

II. 3. d'assurer une participation active etefficace aux dynamiques suprarégionalesde développement territorial.


II.1. AMELIORER L'OUVERTURE DE LA WALLONIESUR SON CONTEXTE SPATIAL

A. Améliorer la perception des enjeux territoriauxd'échelle suprarégionale

Une bonne perception des enjeux suprarégionaux estd'autant plus nécessaire que les initiatives de coopéra-tion se multiplient, et qu'elles associent parfois denombreux partenaires ayant des motivations différen-tes.

L'intérêt croissant pour le concept de développementterritorial permet d'espérer une évolution favorabledans ce domaine. Le gouvernement wallon a parexemple mis sur pied une "conférence permanente dudéveloppement territorial". Présentée comme un outild'évaluation et de prévision, cette "conférence" re-groupe des centres de recherches et d'études spé-cialisés en aménagement du territoire des universitéset des représentants de plusieurs services adminis-tratifs dont les compétences ont un caractère spatial.Cette initiative se justifie bien sûr d'abord à l'échelle ré-gionale, mais elle s'inscrit aussi dans une perspectiveplus large, celle de la mise en place de l'Observatoireen Réseau de l'Aménagement du Territoire Européen(*ORATE). L'ORATE, en voie de constitution, est unorgane technique associant les Etats membres del'Union européenne et appelé à jouer un rôle importantdans l'élaboration de la politique spatiale européenne.Sa composante belge, et en particulier wallonne, per-mettra d'assurer un suivi permanent de l'évolutiondu contexte suprarégional et de mieux percevoirles implications de ce contexte pour la Région. Ellepermettra aussi une participation plus active et plusconstante de la Wallonie à ce contexte.

B. Etendre la dynamique spatiale suprarégionaleà l'ensemble de la Wallonie

Les choix faits en faveur du développement des com-posantes spatiales de portée suprarégionale - commeles *aires métropolitaines (transfrontalières) et les zo-nes d'*eurocorridors évoquées dans le *Projet de struc-ture spatiale - doivent, pour être acceptés, avoir un im-pact positif pour l'ensemble de la Wallonie. Cette exi-gence implique de redistribuer équitablement les re-tombées positives des efforts qui seront consentis,

de façon à en faire profiter l'ensemble de la population.Il est donc nécessaire d'imaginer des mécanismes dediffusion de la dynamique suprarégionale sur l'ensem-ble du territoire (voir la mesure I.2.B.).

Cette diffusion nécessite d'envisager non seulement ledéveloppement des zones qui jouent un rôle direct auniveau suprarégional, mais aussi de chercher à valori-ser les ressources humaines et les potentialités dureste du territoire dans une optique de complémenta-rité. La définition d'un nouveau partenariat villes -campagnes, considérée comme un thème de réflexionau niveau européen, s'inscrit notamment dans cetteperspective.

Un autre moyen de favoriser la diffusion de la dynami-que est d'améliorer la "capillarité" des réseaux detransports et de télécommunications.

On peut songer également à la mise en œuvre de mé-canismes financiers compensatoires.

Ce type d'approche, basée sur la sélectivité et la com-plémentarité, devra notamment inspirer les actionsd'aménagement du territoire inscrites dans les pro-grammes de politique régionale qui seront élaborésdans le cadre des *Fonds structurels; il convient denoter que le projet de règlement relatif à la program-mation des Fonds structurels pour la période 2000-2006 accorde, au sein de l'initiative communautairecofinancée par le FEDER, une place prépondéranteaux actions d'aménagement du territoire.

C. Appliquerle principe de *subsidiarité

La participation des acteurs de tous les niveaux à lamise en œuvre des choix spatiaux opérés doit être pré-vue et encouragée. Il est donc nécessaire de proposerau niveau régional un cadre clair et bien défini, àl'intérieur duquel les collectivités locales dispose-ront d'une marge de manœuvre adéquate pour cequi concerne la concrétisation. Il s'agit ici d'appliquer leprincipe de *subsidiarité, qui constitue l'un des fon-dements des démarches européennes.

En outre, il faut bien entendu que les moyens corres-pondants soient alloués à ces collectivités locales.


II.2. AFFIRMER LA WALLONIE COMME PARTENAIRE

A. Identifier les domaines d'intérêt communavec les partenaires possiblesau niveau suprarégional

Du fait de sa position quelque peu marginale (absencede grand *pôle de niveau européen), la Région wal-lonne est exposée au risque de voir le contexte supra-régional uniquement comme une opportunité à ex-ploiter, une source d'avantages à capter. Cette attitudepassive apparaît de plus en plus irréaliste dans lecontexte de concurrence actuel, d'autant plus que laWallonie n'est pas incontournable, comme le montrentcertains développements récents en matière d'axes decommunications ou de ressources en eau potable.

Pour s'affirmer davantage comme partenaire, la Ré-gion doit analyser précisément ce que le contexte su-prarégional peut lui procurer mais aussi ce qu'ellepeut lui apporter; l'objectif étant que la coopérationterritoriale apporte une plus-value à chacun des parte-naires.

La Région wallonne peut également, comme le fontses voisins, prendre l'initiative de susciter ou de solli-citer des coopérations suprarégionales lorsque celas'avère judicieux.

B. Traduire la volonté de participerau contexte suprarégionaldans la structure spatiale régionale

Prendre en compte les facteurs suprarégionaux dans lastructure spatiale régionale, comme cela a été proposédans la deuxième partie, ne signifie pas se soumettre àdes schémas imposés de l'extérieur. Il s'agit aucontraire de développer une attitude active et cons-tructive visant tout d'abord - et c'est bien là l'objet duSDER - à disposer d'un projet spatial wallon clair,crédible et tenant compte des données supraré-gionales, et ensuite à faire accepter ce projet dansles enceintes suprarégionales (y compris au niveaufédéral). Jusqu'à présent, la Wallonie a sans doute été

trop passive dans ce domaine, ce qui a pu donner l'im-pression qu'elle ne voit pas l'avantage de s'impliquer etqu'elle n'a pas d'intérêts à faire valoir à l'échelle supra-régionale.

C. Concentrer les moyens surles enjeux essentiels

Il est indispensable, compte tenu des moyens dis-ponibles, de se concentrer en priorité sur ce qui est es-sentiel dans une perspective d'avenir. Il s'agit no-tamment des grandes orientations du développe-ment spatial au niveau européen, et tout particuliè-rement du *SDEC (Schéma de développement de l'es-pace communautaire européen), étant donné que cedocument aura une influence sur plusieurs politiqueseuropéennes, notamment les Fonds structurels.

La participation au programme *INTERREG II C relatifà l'Aire métropolitaine nord-ouest (*AMNO) représenteégalement une opportunité majeure à saisir, d'autantplus que la Wallonie y est un des partenaires dont laquote-part financière est la plus élevée. L'élaborationd'une "vision spatiale" pour l'ensemble de l'AMNOconstitue une occasion unique de faire valoir le pointde vue wallon, qui doit être solidement fondé. LeSDER constitue à cet égard une pièce indispensablequi servira de base pour soutenir les positions de laRégion wallonne notamment en ce qui concerne lesproblématiques des eurocorridors et des aires métro-politaines.

On notera également que la portée réelle des enjeuxsuprarégionaux n'apparaît pas toujours immédiate-ment. Par exemple, alors que les enjeux de la coopé-ration Sarre-Lor-Lux en aménagement du territoirepourraient de prime abord apparaître comme des en-jeux transfrontaliers d'échelle locale (organisation destransports, *parcs naturels, etc.), on peut y voir aussiun enjeu de portée régionale, à savoir la constitutiond'une aire métropolitaine qui conditionne elle-même ledéveloppement de l'eurocorridor nord-sud. Dans une pers-pective à long terme, les implications d'une telle coopé-ration concernent donc l'ensemble de la Wallonie.


II.3. ASSURER UNE PARTICIPATION ACTIVE ET EFFICACEAUX DYNAMIQUES SUPRAREGIONALESDE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

A. Mobiliser des moyenspour participer aux initiativessur le plan suprarégional

Même si les moyens financiers constituent toujoursune contrainte importante, les moyens envisagés iciconcernent surtout les ressources humaines. Il s'agit,dans les services s'occupant des questions liées audéveloppement spatial, de définir une ligne deconduite claire et ferme et des priorités, et de met-tre en place des mécanismes et des procédures as-surant une bonne communication et une bonnecoordination.

Ces aspects sont d'autant plus importants que la cohé-rence joue un rôle primordial dans le contexte supra-régional. Les positions prises dans les différentes en-ceintes doivent être cohérentes entre elles, de mêmeque les décisions des différents niveaux d'interventionet des différents secteurs (cohérence entre les choixd'aménagement et les programmes élaborés dans lecadre des Fonds structurels européens par exemple).L'ensemble des décisions doit également être cohérentdans le temps.

Cette démarche peut se concrétiser pour les pôlesmajeurs par une participation plus active aux réseauxde villes européennes dont certains offrent des échan-ges d'informations et d'expertises.

B. Renforcer les contactsavec les autres Régions belges

Des contacts réguliers avec les Régions flamandeet bruxelloise, centrés sur la problématique du déve-loppement spatial, permettront de faire face dans demeilleures conditions et avec davantage de pertinenceaux attentes et aux exigences du contexte suprarégio-nal. Ils permettront en même temps de progresserdans certains domaines où les intérêts des trois Ré-gions sont liés (en matière de mobilité ou de gestiondes eaux par exemple).

La future composante belge de l'*ORATE pourrait êtrevue comme l'embryon d'un cadre permanent plus poly-valent favorisant les contacts entre les Régions belgessur les questions de développement territorial.

C. Promouvoir les coopérationsassociant tous les partenaires concernéspar la même problématique

Bien qu'il paraisse souvent plus facile de coopéreravec un seul autre partenaire, sur le mode bipartite, laplupart des enjeux nécessitent de développer desméthodes de travail et des coopérations associanttous les partenaires concernés.

On peut citer à cet égard le cas de la coopération dansle cadre de l'aire métropolitaine lilloise, partagée entredeux programmes INTERREG distincts. Le mêmegenre de problème pourrait se poser dans l'aire métro-politaine bruxelloise ou de Liège (MHAL).

Si, pour des raisons administratives, les programmesdoivent être présentés et adoptés distinctement, il fautles concevoir et en assurer le suivi en commun.

D. Participer activement à l'élaborationdes politiques spatiales suprarégionales

La participation au contexte suprarégional suppose deprendre une part active et constructive à l'élaborationdes politiques spatiales suprarégionales. Cela signifieune attitude productive débouchant sur des apports"ascendants" (ou "bottom-up") appropriés, et associantautant que possible tous les secteurs et acteursconcernés.

A cet égard, on songe tout particulièrement aux déci-sions essentielles de la Deuxième Esquisse de Struc-ture Benelux et aux objectifs et options du SDEC. Laparticipation de la Région wallonne à l'élaboration deces documents est indispensable.

E. Favoriser la participationdes collectivités locales et des autres acteursde terrain aux coopérations transfrontalières

La sélectivité qui s'impose au niveau régional ne signi-fie certainement pas qu'il faut mettre fin à la dynamiquede coopération qui se développe au niveau des collec-tivités locales; elle présente d'ailleurs souvent des ca-ractéristiques intéressantes par rapport à la ri-


gidité des cadres administratifs traditionnels. Il fautprendre en compte ici non seulement les démarchesspécifiques de l'aménagement du territoire, mais aussil'ensemble des programmes de coopération trans-frontalière tels que ceux qui sont mis en œuvre dans lecadre d'INTERREG (I ou II A).

Il faut toutefois que ces initiatives locales s'inscriventdans un cadre régional clair et ferme, dont le SDERconstitue une pièce maîtresse.

Le cas échéant, il faudra adapter le cadre juridique demanière à supprimer les obstacles inutiles.

F. Approfondir la réflexion surles problématiques de portée suprarégionale

Les thèmes et les problématiques abordés à uneéchelle suprarégionale sont de plus en plus nombreux,soit parce que les concepts et les méthodes d'appro-che évoluent (voir notamment la gestion des bassinshydrographiques et de l'eau ou le *réseau écologique),soit parce que le changement d'échelle confère unedimension nouvelle à certaines activités (par exemple,le sujet des centres commerciaux frontaliers et des"magasins d'usine" est à présent proposé à la réflexiondans des enceintes suprarégionales telles que le Co-mité de développement spatial de l'Union européenne).

Il faut donc être prêt à participer dès le début aux ré-flexions, études ou discussions, voire éventuelle-ment à les initier, même si les thèmes ne s'inscriventpas dans le cadre d'enceintes déjà constituées. Celaimplique de réfléchir en permanence dans une pers-pective suprarégionale à tous les thèmes ayant une di-mension spatiale.


III.METTRE EN PLACE DES COLLABORATIONS TRANSVERSALES

Le développement de l'espacerégional est encore trop souventmarqué par le cloisonnemententre les acteurs publics et privéscomme entre les secteurs.Il importe pour y remédier dedévelopper un esprit et desespaces de dialogue ainsi quedes pratiques de collaboration.

Il faudrait pour cela :

III.1. reconnaître à l'aménagement du territoire lamission de transposer et d'intégrer lesaspects spatiaux des politiques sectorielles;

III.2. renforcer les nouvelles pratiques decollaboration transversale pour réaliser desprojets.


III.1. RECONNAITRE A L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRELA MISSION DE TRANSPOSER ET D'INTEGRERLES ASPECTS SPATIAUX DES POLITIQUES SECTORIELLES

La répartition des compétences au sein de la Régionwallonne est certainement nécessaire car les matièressont complexes et touchent à des problématiques trèsdiversifiées. Suivant les compétences, l'aspect spatialdes décisions peut avoir une importance variable; il estcependant toujours présent, qu'il s'agisse par exemplede transport, de tourisme ou de logement.

Si une politique commune n'est pas mise en place,chacune de ces compétences appliquera sa propre lo-gique de décision, ce qui entraînera des situations in-cohérentes, voire antagonistes, sur le plan spatial.

Il faut donc reconnaître à l'aménagement du territoireun rôle de transcription et d'intégration des aspectsspatiaux des politiques sectorielles. Pour renforcerl'aménagement cohérent de l'espace et tendre à unmeilleur développement territorial, il convient d'appro-fondir l'approche transversale.

Deux pistes sont proposées pour concrétiser cettenouvelle orientation.

A. Montrer l'importancede l'aménagement du territoirepour le développement de la Wallonie

L'aménagement du territoire est un savoir-faire - quiimplique des choix de société et nécessite des métho-des - dont l'objet est d'organiser de manière cohérentel'espace du point de vue des activités et des équipe-ments comme de celui des réseaux. Ce savoir-faires'appuie sur une vision prospective et stratégique quitient compte des potentialités et des contraintes physi-ques, sociales, économiques et environnementales duterritoire concerné.

Cette définition indique bien qu'on ne peut se contenterd'une attitude passive qui se limiterait à assurer unusage correct du territoire par le biais de zonages et depermis, même si cet aspect est évidemment néces-saire. Il faut adopter un comportement plus dynamiquepour véritablement gérer le territoire.Des conceptions novatrices et des pratiques renouve-lées doivent donc émerger. Cette nouvelle attitude estindispensable en particulier pour concrétiser le Schémade développement de l'espace régional.

Dans cette optique, il faut notamment :

- que désormais le SDER figure parmi les référencespour les autorités politiques régionales en ce quiconcerne les décisions touchant à la localisation defonctions, à l'attribution d'aides publiques, à l'organi-sation du système de transport, etc., de même quedans les négociations à mener sur le plan fédéral etsuprarégional;

- concrétiser des collaborations entre les différentesadministrations régionales chargées de la gestiondu cadre de vie, notamment à travers les travaux dela Conférence permanente pour le développementterritorial;

- assurer une coordination entre les différents dépar-tements œuvrant sur le plan suprarégional lorsqu'ils'agit de prendre des positions concernant l'aména-gement du territoire.

B. Monter des opérations exemplaireset d'envergure pour structurer l'espaceet valoriser le potentiel de la Wallonie

La nécessité de mettre sur pied des opérations impor-tantes de requalification a été évoquée plus haut (voirla mesure I.6.A.). Pour mener à bien de tels projets, ilfaut bien entendu dépasser un cloisonnement tropstrict des compétences et parvenir à mobiliser lesénergies d'un grand nombre d'acteurs.


III.2. RENFORCER LES NOUVELLES PRATIQUES DE COLLABORATIONTRANSVERSALE POUR REALISER DES PROJETS

En raison de la diversité des compétences et des législa-tions qui les organisent, des procédures et des moyensbudgétaires qui y sont consacrés, la concrétisation decertains projets nécessite une nouvelle culture admi-nistrative.

Plusieurs pistes sont à suivre.

A. Favoriser au sein de la Régiondes pratiques de concertationet d'aide à la décision

La première mission de l'administration est d'assumerdavantage un rôle de conseiller auprès des différentspouvoirs et des organismes publics et parapublics. Lesagents peuvent aussi servir de relais et de catalyseursentre les différents acteurs concernés par un mêmeprojet spatial.

Parallèlement, il s'agit de rassembler, de synthétiseret de tenir à jour une information complète sur leslégislations en vigueur, sur les procédures administra-tives à suivre, sur les différents intervenants dans lesdécisions, etc.

B. Développer des méthodes etdes pratiques de collaboration

Le montage de projets d'aménagement impliquant plu-sieurs acteurs publics relève parfois aujourd'hui de laprouesse. Dans le prolongement de ce qui vient d'êtredéveloppé, on mettra au point des méthodes ou desprotocoles, réalisés en concertation avec les acteursconcernés (au niveau régional et communal par exem-ple), indiquant clairement les "règles du jeu" et lesprocédures à suivre pour un certain nombre de pro-jets-types, comme le réaménagement d'une traverséed'agglomération impliquant une voirie régionale, la ré-novation d'une place publique, la réalisation d'un es-pace vert par la commune sur un terrain régional, etc.

Dans le montage de projets, il faut également prendreen compte tous les aspects du dossier, depuisl'examen de l'opportunité du programme jusqu'à la pré-vision des coûts de fonctionnement et d'entretien enpassant par la conception, le montage juridique et fi-

nancier et la réalisation. Le fait d'ignorer l'un ou l'autrede ces aspects peut en effet conduire à n'obtenir quedes résultats médiocres en regard des moyens in-vestis. La Région doit donc manifester de nouvellesexigences à cet égard envers ses partenaires.

D'une manière plus générale, les objectifs assignésaux projets et aux services publics seront évalués no-tamment sur base de critères de qualité.

C. Inciter les différents acteursà coopérer

La Région doit susciter, soutenir et animer des col-laborations visant à créer des synergies entre les di-verses politiques liées à l'espace (aménagement du ter-ritoire, patrimoine, logement, environnement, agri-culture, tourisme, équipements et services, mobilité ettransport, énergie, etc.). Ces collaborations rassemble-ront sur une base volontaire les acteurs politiques, ad-ministratifs, parapublics, privés et associatifs. Ellespourront concerner aussi bien une seule commune queplusieurs, et seront notamment mises en place à tra-vers les aires de coopération dont il est question auchapitre I.2.Ces acteurs élaboreront ensemble des projets territo-riaux qui viseront notamment à :

- permettre une meilleure réponse aux besoins pri-mordiaux par la programmation, la bonne réparti-tion spatiale et l'accessibilité de certains équipe-ments et services publics;

- coordonner les initiatives privées, parapubliqueset publiques, notamment concernant les servicesà la population et les déplacements;

- favoriser les synergies entre politiques promotion-nelles ayant des intérêts communs, entre autresl'agriculture, le tourisme, le patrimoine et les acti-vités culturelles;

- gérer les aspects environnementaux qui dépas-sent le cadre communal.

D. Diversifierles pratiques de partenariat

Comme cela se pratique dans les opérations de *revi-talisation urbaine, il faut développer des formules departenariat de type contractuel associant les pou-voirs publics et le privé, chacun apportant sa contri-


bution pour la réalisation de projets. Il est certain eneffet que les pouvoirs publics ne disposent pas demoyens suffisants pour réaliser tous les aménage-ments et projets nécessaires pour constituer un cadrede vie valorisant pour les habitants.

Cette pratique peut également se développer entre laRégion et des instances locales (en ce compris lesrégies communales autonomes), les Intercommu-nales ou autres instances parapubliques. Si les pro-

jets envisagés correspondent aux objectifs du SDER etaux dynamiques de développement spatial qu'il préco-nise, des engagements réciproques pourront êtreconclus. Des aides particulières pourront être accor-dées pour la réalisation d'études ou le montage deprojets concernant plusieurs communes.

On rejoint ici le souci de structurer l'espace, d'amélio-rer la collaboration entre les acteurs et de dynamiser lagestion en commun du patrimoine territorial.


IV. REPONDRE AUX BESOINS PRIMORDIAUX

L'aménagement du territoirecherche à répondre aux besoins dela collectivité par une gestionqualitative du cadre de vie.

Pour rencontrer les besoins primordiaux, cinqoptions ont été déterminées :

IV. 1. assurer un cadre de vie épanouissant;

IV. 2. répondre aux besoins en logements;

IV. 3. répondre aux besoins en commerces,équipements et services.

IV. 4. assurer une alimentation de qualité etrépondre aux besoins en eau potable;

IV. 5. protéger la population contre les risquesnaturels et technologiques.


IV.1. ASSURER UN CADRE DE VIE EPANOUISSANT

Quotidiennement, des actes d'aménagement et des tra-vaux (entretenir, construire, transformer, démolir, etc.)font évoluer l'environnement bâti. La Région et lespouvoirs locaux entendent contribuer, dans la mesurede leurs compétences, à l'amélioration du cadre de vie,principalement par les mesures suivantes :

A. en menant des actions d'envergure dans certai-nes zones dégradées;

B. en aménageant des lieux de socialisation dansles zones qui en sont dépourvues;

C. en mettant en place des mesures visant à cons-tituer à l'avenir de réels quartiers;

D. en développant une culture architecturale;

E. en apportant des améliorations dans des lieuxsoumis à trafic intense;

F. en prenant des mesures pour accroître à la sé-curité des habitants.

A. Mener des actions d'enverguredans les zones les plus dégradées pouraméliorer les situations matérielles et sociales

Comme l'a déjà évoqué la mesure I.6.A., l'exode de lapopulation et le déclin économique qui affectent cer-tains quartiers appellent une politique de réhabilitationqui doit être menée dans des zones d'intervention défi-nies comme prioritaires et limitées en nombre, ceci afind'atteindre une efficacité optimale. Il faut donc :

- identifier les zones concernées au sein des villeset des zones rurales, sur base de critères objectifs(dans l'esprit de ceux qui ont servi à la définitiondes ZIP). La définition de ces zones est une destâches de l'Observatoire de l'habitat, mais elledoit s'appuyer sur la participation des pouvoirs lo-caux qui sont plus proches des problèmes de ter-rain;

- mettre en place des programmes d'interventionintégrant de manière transversale différentespolitiques (urbanisme, logement, environnement,aide sociale, action culturelle, etc.). Par des ac-tions de *rénovation urbaine ou de *développe-ment rural, on favorisera surtout l'initiative et laparticipation des habitants en misant sur le dy-namisme communal;

- favoriser l'intégration entre les diverses compo-santes de la population et développer les solida-rités locales. Il s'agit en effet de remédier aux si-tuations de diversité sociale mal vécues, d'éviterla formation de ghettos, de lutter contre les pro-cessus de marginalisation de certaines catégoriesd'habitants et de favoriser le respect des diversi-tés culturelles et sociales.

B. Développer des lieux de socialisationdans les zones qui en sont dépourvues

Il n'est pas rare que de vastes zones se soient urbani-sées sans que des lieux de rencontre et d'échangeaient été aménagés pour les habitants. Les actions derestructuration et de rénovation sont l'occasion d'y re-médier. On visera notamment à :

- créer des espaces ou des équipements de ren-contre destinés aux habitants dans le cadred'opérations de revitalisation et de rénovation ur-baines ou d'aménagement d'espaces de convivia-lité. La création d'équipements pour les jeunes etles personnes âgées est à réaliser prioritairement(maisons et espaces de plein air);

- construire ou rénover des maisons de quartier etde village en recourant aux diverses subventionsproposées, notamment dans les périmètres des*ZIP et dans le cadre d'opérations de dévelop-pement rural;

- aménager et ouvrir au public des espaces vertsdans les quartiers denses qui en sont dépourvus;

- susciter et soutenir les initiatives privées ten-dant à créer des lieux communautaires au seindes quartiers où ils n'existent pas.

C. Aménagerde réels quartiers d'habitat

Trop souvent, les nouveaux quartiers d'habitation sontde simples zones de résidence. Il faut au contrairesusciter des formes d'habitat présentant une ambianceurbanistique où peut se tisser un réseau de relationssociales. Les mesures qui suivent pourront y contri-buer :

- viser la constitution de quartiers structurés; ils'agit notamment de réaliser des espaces pu-blics de qualité, de constituer des lieux de réfé-rence (places, aires de jeux, espaces verts pu-


blics, etc.) et de bien structurer les réseaux etvoies de communication;

- éviter au maximum l'implantation de l'habitat enruban le long des routes ou sa dispersion, et pro-mouvoir au contraire de nouvelles formulesd'habitat dense ou groupé où l'articulation entrele bâti et les espaces extérieurs privatifs et pu-blics sera particulièrement étudiée;

- dédensifier certains quartiers en y recréant desespaces verts privés et publics, en interdisant laconstruction dans les intérieurs d'îlots, en prati-quant le remembrement ou le relotissement, endémolissant certains bâtiments sans intérêt;

- assurer la qualité architecturale des nouvellesconstructions comme des rénovations.

Dans le cadre des actions de rénovation et de cons-truction de logements sociaux, les mesures qui vien-nent d'être décrites seront de mise et on veillera parti-culièrement à intégrer les logements dans le tissu d'ha-bitat.

D. Développerune culture architecturale

La qualité du cadre de vie quotidien de tout un chacunpasse nécessairement par la qualité de l'architecturequi l'entoure, et cela est vrai tant pour les traitementsextérieurs qu'intérieurs des bâtiments et des loge-ments.

Il est essentiel de promouvoir et de développer enWallonie une culture architecturale qui, dans une dé-marche d'intégration, permette une saine émulation etun attrait nouveau pour les investisseurs locaux etétrangers.

Cette culture devra être l'objet de promotion, d'infor-mation et d'encouragement par les pouvoirs publicstant auprès du grand public que dans les milieux pro-fessionnels. Il s'agira de valoriser les ouvragescontemporains et d'enfin considérer les réalisationsd'aujourd'hui comme étant le patrimoine de demain.Une prise de conscience collective de l'intérêt d'unearchitecture de qualité, de la maison au grand édificepublic, sera de nature à contribuer à l'amélioration del'attractivité de la Wallonie.

E. Lutter contre les nuisances du trafic intenseet améliorer la sécurité des piétonset des cyclistes

On interviendra prioritairement dans des lieux soumis àtrafic intense dans les zones d'habitat afin d'y pré-

server la qualité du cadre de vie et d'y assurer la sécu-rité des usagers les plus faibles, soit les piétons, lescyclistes et les personnes à mobilité réduite. Différentesmesures seront prises :

- réaliser un inventaire des situations les plus pro-blématiques. Celles-ci se rencontrent surtout dansles centres-villes, les traversées de villages, lesabords d'équipements fréquentés par de nom-breux usagers lents (écoles, centres sportifs,etc.);

- réaménager des traversées d'agglomérationfaisant partie du réseau interurbain (RESI);

- élaborer, notamment dans les *pôles définis parle SDER, des plans de mobilité mettant l'accentsur la sécurité et la convivialité des espaces pu-blics dans les quartiers résidentiels;

- définir des lignes de conduite pour les aménage-ments de voiries visant à renforcer la qualité desespaces publics et l'environnement bâti. On cher-chera en particulier à renforcer leur lisibilité et leurcohérence par le traitement des matériaux, desplantations, du mobilier public et de la signaléti-que.

On se référera en outre aux mesures de l'objectif VI."Améliorer l'accessibilité du territoire wallon et gérer lamobilité".

F. Veillerà la sécurité des habitants

La sécurité des citoyens passe par une bonne concep-tion des espaces habités. Les différentes instances quicontribuent à l'organisation ou à la gestion du territoireont à œuvrer ensemble en vue d'assurer un cadre de vieplus sûr, non par un surcroît de surveillance mais enaménageant des lieux où l'autocontrôle suscite un cli-mat de sécurité. A titre d'exemple, les mesures sui-vantes peuvent y contribuer :

- concevoir des ensembles de logements s'articu-lant autour d'espaces semi-publics favorisant laconvivialité entre les habitants;

- éviter les grands ensembles anonymes et les ci-tés-dortoirs;

- favoriser la mixité du logement et d'activitésdiurnes pour garantir une animation permanenteau sein de l'habitat. Les activités seront sélective-ment autorisées afin de sauvegarder la qualité devie des habitants (limiter le bruit, le trafic, les nui-sances diverses).


IV.2. REPONDRE AUX BESOINS EN LOGEMENT

Le logement est une composante essentielle du bien-êtrede la population. La réponse aux besoins peut êtreaméliorée :

A. en assurant à tous un logement décent;

B. en agissant prioritairement dans les quartiersles plus dégradés;

C. en produisant des logements adaptés;

D. en régulant le marché dans les zones à fortepression foncière.

A. Assurerà tous un logement décent

L'objectif est d'assurer un logement décent; il s'appuiesur le principe de *cohésion sociale et économique, quiest un des principes essentiels du SDER.

Ainsi, il s'agira notamment de mettre en œuvre lecontrat de gestion 1998-2002 passé entre la Régionwallonne et la Société wallonne du Logement(1).

Répondre aux besoins d'insertion

Les programmes du Gouvernement wallon doivent êtremaintenus pour répondre aux situations d'urgence(personnes sans logement ou occupant un logementprécaire et insalubre). Ces programmes sont définisavec les partenaires locaux les mieux à même deconnaître les besoins réels de la population et d'assu-rer l'accompagnement social nécessaire à la réinsertiondes personnes en situation difficile.

(1) Ce contrat de gestion poursuit un objectif majeur : favoriser l'exercice dudroit au logement par les Wallons. Dans ce cadre, en contrepartie desbudgets alloués par la Région à la Société wallonne du Logement, celle-cidevra procéder d'ici l'an 2002 à la création de 5.000 logements à louer, à larénovation de 75.000 logements sociaux et à l'octroi de 2.500 prêtshypothécaires à taux réduits.

Les logements ainsi créés devront être localisés dans les noyaux d'habitat;20 % devront être réservés aux personnes isolées et les programmesdevront incorporer des logements adaptés aux personnes handicapées.Enfin, 3 % des programmes seront réservés au financement de projetsinnovants (logements en bois, domotique, préfabrication, etc.).

En 2002, les trois quarts du parc immobilier social devront avoir bénéficiéde crédits à la rénovation, l'objectif majeur étant que plus aucun logementsocial ne soit inoccupé.

La Société wallonne du Logement accordera 2.500 prêts à taux réduits afinde permettre aux ménages modestes d'accéder à la propriété (50 % aumoins de ces prêts seront affectés à la réhabilitation de logementsexistants).

Il est indispensable tout d'abord de continuer à déve-lopper les politiques en faveur des sans-abri. Ces poli-tiques s'articulent autour de deux axes : d'une part, lapriorité accordée à ces personnes pour l'octroi d'allo-cations de déménagement, installation et loyer; d'autrepart, le soutien apporté par la Région aux initiatives decréation de logements de transit et de logements d'in-sertion par les communes, les CPAS, etc.

Les personnes occupant un logement précaire (cara-vane, chalet, mobilhome) continueront à bénéficier desmêmes priorités que les sans-abri. Ces situations de-mandent cependant une approche spécifique, le relo-gement constituant généralement la meilleure solution.Un accompagnement social doit compléter l'aide ac-cordée aux personnes concernées en vue de leur réin-sertion dans un milieu d'accueil. Les campings situésen zone inondable posent un problème particulier, leurévacuation ou leur délocalisation étant inévitable àcourt ou moyen terme.

Les aides destinées aux personnes occupant un lo-gement insalubre doivent également être dévelop-pées, particulièrement dans les zones dégradées oùces problèmes d'insalubrité s'accompagnent d'autresdéficits sur les plans urbanistique et socio-économique.

Par le permis de location notamment, on contribue àlutter contre les logements insalubres. De nouveauxoutils de ce type pourront être développés dans le ca-dre de "l'ancrage communal" prévu par le Code du Lo-gement.

Répondre aux besoins sociaux

La réponse aux besoins des personnes et ménages àrevenus faibles ou très faibles nécessite d'accentuerles politiques sociales en matière de logement. Ils'agira notamment :

- de développer l'effort d'investissement entreprisdans le logement social;

- de favoriser les logements à loyer modéré dans lesecteur privé (logements conventionnés, baux àréhabilitation, garanties apportées par les pou-voirs publics, etc.);

- d'organiser la réoccupation des logements vides.

Répondre aux besoins spécifiques

Les besoins des personnes âgées et handicapées doi-vent être rencontrés par des politiques appropriées.Les priorités accordées à ces personnes, dont l'octroi


de certaines aides régionales, doivent être complétéespar la poursuite d'une politique de création de lo-gements spécifiques.

B. Agir prioritairementdans les quartiers les plus dégradés

Les efforts d'amélioration du parc de logements wallonqui ont été entrepris doivent être poursuivis puisqueprès du tiers des logements nécessitent un assainis-sement moyen ou lourd. Cette moyenne est nettementdépassée dans certaines sous-régions et villes, et lesproblèmes se concentrent en particulier dans certainsquartiers urbains hennuyers (régions de Mons, La Lou-vière, Charleroi) et liégeois (régions de Liège, Vervierset Eupen). L'objectif est de maintenir la populationdans ces quartiers en y améliorant la qualité du loge-ment et du cadre de vie.

On réservera prioritairement les mesures opération-nelles du logement et de l'aménagement du territoire(primes et subventions, revitalisation et rénovation ur-baines, rénovation des *sites d'activité économique dé-saffectés) aux quartiers qui nécessitent des actionsénergiques.

Les zones d'initiatives privilégiées définies par laRégion apportent également une réponse (ZIP de type2 et 3). Dans les Quartiers d'initiatives (QI), les projetsde quartier et les régies de quartiers de rénovation ur-baine favoriseront un développement global endogènedu quartier en s'appuyant sur les potentialités locales.D'autres noyaux pourraient nécessiter des actions prio-ritaires de même nature, notamment dans les zonesrurales ou dans les régions d'ancienne industrialisation(voir les mesures I.6.B. et IV.1.A.).

On pourra également y mettre en place des politiquescontractuelles entre la Région et les communes,sur base de programmes intégrés visant notamment laformation des agents communaux, la maîtrise foncière,le développement de la politique du logement ainsi quela requalification urbanistique des quartiers.

Dans certains quartiers, l'état de délabrement est telqu'il confine à l'abandon. Ces quartiers appellent desopérations plus radicales encore, qui peuvent aller jusqu'àl'arasement et la reconstruction (voir la mesure I.6.A.).

C. Produiredes logements adaptés

Développer les outilsd'observation et d'analyse de l'habitat

L'Observatoire de l'habitat constitue un outil permanentd'observation et d'analyse de l'habitat, dont la missionest d'identifier les problèmes qui se posent et d'orienter

les politiques à mener. Cette mission doit être poursui-vie et développée.

Elle doit également être menée à une échelle plusrestreinte qu'actuellement (sous-régions, villes) afind'affiner les analyses et les diagnostics. Des disparitéslocales importantes existent en effet, tant en ce quiconcerne les caractéristiques de l'offre que celles de lademande.

La participation à des réseaux internationaux d'échanged'expériences (notamment au niveau européen) peutégalement constituer un apport non négligeable à lamise en place d'une politique adéquate du logement.

Adapter les logements existants et nouveauxaux caractéristiques de la demande

Différents moyens seront être mis en œuvre pour ré-pondre à la diversité de la demande :

- accorder des primes à la réhabilitation et à la res-tructuration pour réhabiliter le parc existant etdiviser des logements devenus trop grands, enveillant à ce que ces divisions s'inscrivent dans lecadre réglementaire instauré par le Code wallondu Logement;

- appliquer avec rigueur la taxe sur les logementsvacants et développer des outils fiscaux tant po-sitifs que dissuasifs;

- renforcer le rôle des Agences immobilières so-ciales en leur donnant les moyens d'assurer desrénovations lourdes; une bonne part des loge-ments vacants nécessite en effet ce type d'inter-vention;

- accroître le parc locatif social; les nouveaux lo-gements sociaux seront intégrés par petites uni-tés aux quartiers afin d'éviter la constitution deghettos. Leur intégration architecturale, urbanisti-que et paysagère sera étudiée avec soin;

- soutenir la production de logements moyensnotamment dans certains quartiers d'habitat so-cial, ce qui permettra d'en diversifier la popula-tion;

- promouvoir des formules de financement mix-tes pour la création de logements moyens, desti-nés surtout à la location.

L'efficacité de ces moyens ne sera effective que parleur gestion rigoureuse. Les possibilités offertes parl'ancrage communal devraient permettre une meilleureconnaissance et donc une meilleure mise en œuvre deces moyens en responsabilisant les acteurs locaux.

Les nouveaux logements doivent être implantés dansles centres, les quartiers péri-centraux et les friches ur-baines assainies et réhabilitées. L'objectif est nonseulement de revitaliser les villes, et donc d'intégrer la


politique du logement à celle de l'aménagement du ter-ritoire, mais aussi de mieux répondre aux besoins enservices et équipements de proximité des personnesauxquelles seront principalement destinés ces loge-ments (ménages à faibles revenus, familles monopa-rentales, personnes seules, personnes âgées, situa-tions de transit, etc.). Dans cette optique, on veillera àlocaliser ces logements dans des lieux accessibles entransports en commun.

Promouvoir l'innovation, la qualitéet les économies d'énergie

Il s'agit de favoriser l'émergence de nouvelles for-mes d'habitat et de logement pour mieux répondreaux besoins, ainsi que de susciter une meilleure qua-lité sur le plan architectural et urbanistique. L'effortdoit être porté sur la production de formes d'habitatplus denses, constituant des quartiers résidentiels at-tractifs dans les agglomérations.Dans ce but, il faut faire connaître les projets de qua-lité, afin d'obtenir des effets d'entraînement.

L'habitat est un des secteurs fortement consomma-teurs d'énergie. Il est possible de promouvoir un habi-tat économe en énergie de diverses manières :

- par le choix des matériaux de construction; parl'isolation; par la suppression de ponts thermi-ques; par le double vitrage, l'éclairage naturel,etc.;

- par des équipements techniques performants (no-tamment chaudières à condensation);

- par une régulation plus fine et par la télégestiondes installations techniques;

- par l'habitat groupé, l'architecture compacte;- par des techniques alternatives : l'énergie solaire,

la pompe à chaleur, le stockage souterrain dechaleur;

- d'une façon générale, par une meilleure adéqua-tion entre le système de chauffage (ou de refroi-dissement, de ventilation, d'éclairage) et sa régu-lation, et l'occupation du bâtiment.

Ces techniques alternatives ne seront véritablementpromues que si on introduit la certification énergéti-que des bâtiments. Celle-ci fait l'objet d'une directiveeuropéenne (SAVE 1994) mais n'est toujours pastransposée en droit belge. Actuellement, les seuls ins-truments réglementaires existants en matière d'utili-sation rationnelle de l'énergie dans les bâtiments sont

les normes sur l'isolation thermique (K55) et sur l'en-tretien des brûleurs mazout (CEDICOL).

Toutes ces considérations en matière d'innovation, dequalité de gestion et d'économie tant au niveau de laconception que l'utilisation sont ancrées dans les prin-cipes de base du logement soutenable. Cette visionvolontariste dans laquelle doit s'inscrire la Walloniepermettra des économies tant au niveau de la réalisa-tion qu'au niveau de la durée de vie du logement.L'adaptabilité des fonctions, la souplesse d'utilisationet de reconversion sont des atouts majeurs pour laconception des logements et une réponse au néces-saire besoin d'économie d'énergie.

D. Réguler le marchédans les zones à forte pression foncière

En raison d'une pression immobilière particulièrementvive, certaines régions sont confrontées à un problèmed'accroissement du prix du logement sur les marchéslocatifs et acquisitifs; c'est le cas en Brabant wallon,dans la région namuroise et dans les régions d'Eupenet d'Arlon. Ce problème se pose également avec moinsd'intensité dans les régions d'Enghien et de Tournaiainsi que dans les périphéries de Liège et de Charleroi.

Il est nécessaire de mener dans ces zones une politi-que volontariste permettant aux ménages à revenumodeste d'accéder à un logement, afin d'éviter l'exclu-sion d'une partie de la population et la transformationde ces zones en "ghettos pour riches".

Les mesures consisteront à :

- mener une *politique foncière active pour luttercontre la rétention et la spéculation foncières ainsique pour permettre la réalisation de projets de lo-gements sociaux ou moyens (voir la mesure1.5.D.);

- mettre en œuvre les dispositions prévues pour les*zones d'initiatives privilégiées de type 1 et ac-croître le nombre et la superficie de ces zones sinécessaire;

- améliorer l'offre de logements sociaux et moyensà louer;

- faciliter l'accès à la propriété pour les ménagesmoins favorisés;

- développer une politique d'équipement de ter-rains à bas prix et d'aide à la création de loge-ments moyens.


IV.3. REPONDRE AUX BESOINS EN COMMERCES,EQUIPEMENTS ET SERVICES

Il est nécessaire de localiser les commerces, les équi-pements et les services de façon à ce qu'ils soient ai-sément accessibles, et de les programmer dans letemps pour répondre aux besoins de la population.

A. Permettre à tous un accès aisé aux commerces

Les commerces, en particulier les moyennes et gran-des surfaces, ont tendance à se localiser en dehors destissus d'habitat, dans des lieux accessibles uniquementen voiture. Ce phénomène entraîne souvent un déclindes commerces implantés dans les centres et les quar-tiers urbains, de même que la fermeture de commer-ces dans les villages.

Le problème qui se pose est donc double : d'une partl'habitat est privé d'un élément essentiel de son ani-mation et d'autre part, les personnes non motoriséessont fortement pénalisées car ces nouvelles implanta-tions sont trop éloignées pour y accéder à pied et leurdesserte par les transports en commun est rarementbien assurée.

Plusieurs dispositions peuvent être prises pour re-médier à cette situation.

- L'implantation de centres commerciaux et degrandes surfaces commerciales à l'écart des villeset des noyaux d'habitat ne sera plus autorisée. Cetype de commerces devra à l'avenir s'inscrire dansle tissu d'habitat, ou pour le moins le jouxter etêtre aisément accessible à pied et en transportsen commun.

- La préférence sera donc donnée à leur insertiondans l'habitat. Ils devront cependant, dans cecas, répondre à plusieurs critères pour éviter desretombées négatives sur le cadre de vie : l'inté-gration des bâtiments et des parkings devra êtreparticulièrement maîtrisée, le trafic généré devraêtre canalisé sur des voiries susceptibles de l'ab-sorber aisément sans perturber la quiétude desrues résidentielles, et une insertion correcte dansle bâti proche devra être assurée pour éviter lesnuisances sonores et visuelles.

- Dans ces projets, un dialogue très étroit devraitêtre entrepris dès le début entre le maître de l'ou-vrage et les promoteurs pour arriver à la solutionla plus satisfaisante.

- Pour encourager la présence de commerces dansle tissu bâti, il faut que celui-ci soit attractif no-tamment par sa composition urbanistique et par laqualité des espaces publics. De plus, il faut ré-soudre de manière satisfaisante les problèmes decirculation et de parcage.

- Des opérations de restructuration du tissu ur-bain et de requalification des espaces publics ontété menées avec succès dans certaines villes etvillages où elles ont entraîné des retombées posi-tives sur le plan commercial; elles peuvent servird'exemple pour d'autres cas.

- Un problème particulier se pose dans bon nombrede petits noyaux d'habitat fort isolés d'où le com-merce de proximité a disparu, ce qui cause de ré-elles difficultés aux personnes non motorisées. Ilfaut y encourager la réouverture de petitscommerces en prenant, par exemple, des mesu-res appropriées sur le plan des charges foncières.Dans certains cas, le commerce ambulant ou latenue de petits marchés seront encouragés.

B. Programmer les équipementset les services publicset assurer leur accessibilité

Inadéquation entre offre et demande

A l'échelle de chaque commune, tout comme à uneéchelle plus large, on constate que l'offre d'équipe-ments et de services ne répond pas toujours correc-tement à la demande.

Les différentes instances (commune, province, région)qui ont la responsabilité de ces équipements et servi-ces publics doivent régulièrement évaluer les désé-quilibres actuels entre l'offre et la demande sur lesplans quantitatif, qualitatif et en ce qui concerne la ré-partition spatiale. Elles doivent également estimer lesbesoins futurs en tenant compte des évolutions at-tendues sur le plan démographique et de celles quipourraient se produire concernant la répartition spatialede la population.


Le résultat de ces investigations servira de base à uneprogrammation des équipements et services et àune stratégie de leur répartition à différenteséchelles spatiales. Cette stratégie devra se traduiredans les plans et les schémas d'aménagement et dansla programmation dans le temps de l'usage du sol.

Assurer une desserte équitable

Sur le plan spatial, il existe manifestement des désé-quilibres en ce qui concerne la présence ou les condi-tions d'accès à un certain nombre d'équipements et deservices. Le principe de cohésion sociale et économi-que énoncé dans la philosophie du SDER demanded'utiliser par priorité les moyens dont dispose la Régionpour combler ces lacunes.

A cette fin, des investigations devront être menéespour identifier objectivement les manques et les in-suffisances et définir une stratégie et un programmed'actions pour y répondre.

Accessibilité aux équipementset aux services et intégration dans l'habitat

Dans la décision de la localisation des équipements etdes services publics, la disponibilité foncière est sou-vent un critère déterminant, au détriment de leur ac-cessibilité et de leur inscription correcte dans l'habitat.

Toute décision de localisation doit au contraire fairel'objet d'une évaluation globale tenant compte deseffets induits sur les déplacements. Il faut s'assurerque ces équipements et services puissent être aisé-ment accessibles à pied ou pour le moins en transportsen commun, et tenir compte des dispositions à prendrepour les personnes à faible mobilité et plus particuliè-rement des personnes handicapées. La problématiquede la sécurité doit faire l'objet d'une attention touteparticulière, surtout aux abords des écoles et des équi-pements très fréquentés.

Il faut aussi se préoccuper de la bonne intégration deces équipements et services dans l'habitat, et ce àun double titre. En premier lieu, certains d'entre eux,comme les écoles, les équipements culturels ou spor-tifs, les services administratifs, peuvent constituer desvecteurs privilégiés de socialisation et d'intégration dela population. Leur localisation dans le tissu bâti n'estdès lors pas indifférente; elle peut favoriser le senti-ment d'appartenance à une entité ou un quartier.

Sur un autre plan, certains bâtiments abritant ces fonc-tions - et c'est certainement le cas des maisons com-munales et des équipements culturels - peuvent ac-quérir une valeur symbolique et d'identité; ils doivent

occuper une place stratégique dans la *structure spa-tiale. Puisqu'ils sont d'initiative publique, il faut systé-matiquement rechercher une bonne intégration sur leplan urbanistique et une grande qualité sur le plan ar-chitectural.Un certain nombre de conditions doivent dès lors êtreréunies pour que de bonnes décisions soient prises, cequi nécessite de mener une réflexion globale d'aména-gement et de résoudre la problématique foncière.

Eviter les doubles emplois

Il faut éviter à l'avenir les doubles emplois qui s'ac-compagnent parfois d'une concurrence stérile entreinstances publiques.

Il convient dès lors de coordonner certaines déci-sions, ce qui peut notamment se réaliser par le biaisde *schémas d'agglomération, d'aires de coopérationsupracommunales ou autres formes d'associations en-tre communes, de missions confiées aux Intercom-munales, etc.

C. Promouvoir des équipements récréatifset sportifs, principalement en milieu urbainet dans les zones d'habitat denses

L'augmentation actuelle et prévisible du temps libreconstitue une évolution dont les effets sur la demandeen équipements récréatifs et sportifs ne cesseront dese faire sentir. Ces activités peuvent prendre des for-mes diverses (loisirs culturels, sportifs, actifs, sociaux,de plein air, etc.) et nécessitent donc des équipementsdiversifiés.

Pour rencontrer au mieux les besoins de la population,il est nécessaire de réaliser des équipements de loi-sirs petits et nombreux, qu'on implantera dans lescentres urbains et les quartiers. Ils devront être fa-cilement accessibles à pied, à vélo ou en trans-ports en commun.

La tendance actuelle qui consiste à regrouper les équi-pements de loisirs et de détente, et surtout à les locali-ser hors des agglomérations, doit être combattue nonseulement pour des raisons urbanistiques mais aussiparce qu'une partie non négligeable des visiteurs etclients potentiels de ces équipements n'est pas motori-sée (entre autres les enfants et les personnes âgées).On veillera à une localisation judicieuse de ces équi-pements notamment en fonction de la répartition desbesoins et de l'accessibilité. On se référera aux mesu-res décrites à ce sujet dans l'objectif I. "Structurer l'es-pace wallon".


IV.4. ASSURER UNE ALIMENTATION DE QUALITEET REPONDRE AUX BESOINS EN EAU POTABLE

L'alimentation et la fourniture d'eau potable constituentdes besoins élémentaires dont les pouvoirs publicsdoivent veiller à assurer la satisfaction.

A. Assurerune alimentation de qualité

La population est chaque jour plus exigeante quant à laqualité, la spécificité et la diversité des biens ali-mentaires qu'elle consomme. Si l'agriculture wallonneparticipe au sein de l'agriculture européenne à l'auto-suffisance alimentaire, elle a pu répondre à l'évolutiondes besoins en misant sur la qualité de ses produc-tions.

La confiance que la population accorde aux produits denos agriculteurs dépend de leur qualité intrinsèque etde leur originalité.

Pour permettre aux agriculteurs de continuer à répon-dre à cette évolution des besoins, il convient de main-tenir des conditions de productions adéquates. C'estainsi que le maximum de la superficie agricole doit êtreréservé à l'agriculture afin d'éviter le recours à des tech-niques de production trop intensives. Il faut aussi sou-tenir une diversité des productions et des techniquesen fonction des spécificités des réalités agricoles. Lareconnaissance de différents modes de productionsagricoles, de même que le maintien et le développe-ment de diverses filières de transformation et de com-mercialisation, sont les garants d'un vaste choix deproduits dont certains sont enracinés au sein de ter-roirs locaux.

En continuant à soutenir la pluralité de formes d'agri-culture, on contribuera non seulement au maintien durevenu agricole mais encore à la qualité de l'espace ré-gional.

B. Répondreaux besoins en eau potable

La réponse aux besoins en eau potable relève d'unobjectif de santé publique. Contrairement à l'électricitéou au gaz, la distribution de l'eau ne fait pas l'objetd'un prix unique et il existe sur le territoire de trèsgrandes disparités.

L'objectif principal poursuivi par la Région wallonne estla mise en place d'un coût vérité à la production d'eaupotable intégrant des charges d'assainissement deseaux usées et de protection des eaux potables. C'estl'une des cinq missions de la Société Publique deGestion de l'Eau. Rappelons que le prix devrait êtrefixé à un niveau socialement et économiquement ac-ceptable pour le consommateur wallon.

L'aménagement du territoire peut participer à la miseen œuvre de conditions favorables à la maîtrise du coûtde l'eau. Une meilleure adéquation entre la localisationdes besoins et celle des ressources disponibles per-mettra de réduire les coûts importants de création etd'amélioration des infrastructures de production etd'adduction d'eau. La lutte contre la dispersion exces-sive de l'habitat est également un facteur de réductionde ces coûts.

La protection et la gestion des ressources en eau sontabordées à la mesure VII.4.A.


IV.5. PROTEGER LA POPULATIONCONTRE LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES

Le développement d'une politique préventive visant àprendre en compte les risques d'origine naturelle outechnologique est indispensable. Il faut assurer l'inté-grité physique des habitants ainsi que celle de leursbiens et protéger les infrastructures. Il est égalementnécessaire de réduire les nuisances (transport d'éner-gie, pollution de l'air, bruit) et de développer une politi-que visant à réduire la production de déchets.

A. Prévenir les dégâts liés aux risques naturelset aux contraintes géotechniques

Identifier les zones à risques

Les zones inondables et les parties de territoire sus-ceptibles d'être inondées seront délimitées de ma-nière objective sur base d'une analyse et d'une en-quête de terrain. Un des critères de délimitation de lazone inondable sera la prise en compte d'une crue deréférence d'une récurrence de 25 ans.

Les zones exposées aux risques d'éboulements et deglissements de terrains, d'effondrements karstiques etminiers ainsi que les zones de fortes pentes seront ré-pertoriées. Des inventaires précisant l'Atlas du karstwallon sont déjà en cours d'élaboration.

Limiter l'urbanisation des zones à risques

L'urbanisation des terrains exposés à des risques na-turels prévisibles ou des contraintes géotechniquesmajeures sera interdite ou fortement limitée.

- Les actes et travaux nécessitant un permis serontinterdits ou soumis à des conditions particulièresde protection.

- Les zones à risques seront traduites dans le plande secteur par un périmètre en surimpression.Elles seront également prises en compte dans les*plans communaux d'aménagement. Dans cespérimètres, on prendra des dispositions restricti-ves : seuls y seront autorisés les actes et travauxd'utilité publique visant à limiter les dangers dus àces risques, et ce après réalisation d'une *étuded'incidences sur l'environnement. Un *règlement

régional d'urbanisme fixera les règles applica-bles aux zones à risque déjà urbanisées.

Limiter le risque de crue

La gestion des eaux de ruissellement doit se réaliserde manière intégrée en prenant en compte tous lesproblèmes inhérents à l'urbanisation (égouttage, im-perméabilisation du sol) ainsi qu'à l'occupation du sol(plantations, techniques culturales, remembrement).

Le risque de crue sera limité par la recherche du ralen-tissement du ruissellement, ce qui favorisera égale-ment la réalimentation des nappes aquifères.

Les mesures suivantes seront favorisées :

- installation de réseaux séparatifs traitant les eauxusées distinctement des eaux pluviales;

- adoption de revêtements plus perméables pourles voiries, les aires de parcage, les espaces pu-blics;

- utilisation de techniques compensatoires (tran-chées drainantes, fossés d'infiltration) en vue depallier les effets négatifs d'une trop grande im-perméabilisation des sols;

- installation de citernes de récupération de l'eaude pluie.

Dans les plaines alluviales et le lit majeur des rivières,les actes susceptibles d'aggraver localement les inon-dations (notamment les remblais) seront interdits.

En fond de vallée, les occupations du sol susceptiblesde jouer de manière occasionnelle le rôle de plained'inondation (terrains de sport, espaces verts, sitesnaturels, prairies) seront favorisées.

Informer les communes, les maîtres d'ouvrageset la population

La diffusion d'une information de type "bonnes prati-ques" en matière d'urbanisme permettant de prendreen compte les risques naturels sera organisée auprèsdes communes, des architectes, des maîtres d'ouvra-ges et de la population en général.

B. Prévenirles risques technologiques

Les nouvelles entreprises soumises à la législationSEVESO seront localisées dans les zones d'activités


économiques spécifiques, lesquelles comporteront ensurimpression au plan de secteur la mention "Risquesmajeurs" (RM). La zone à risque doit comporter desdispositifs d'isolement.

L'implantation de nouvelles industries soumise à ce ré-gime se fera préférentiellement dans les zones quicomprennent actuellement ce type d'installation.Les besoins en la matière seront évalués pour permet-tre la réservation des terrains les plus adéquats.

Pour les activités à haut risque technologique dont lalocalisation ne peut être remise en cause, la compati-bilité avec le voisinage fera l'objet d'une attentionconstante. Des mesures seront prises visant la limita-tion de l'urbanisation à proximité de ces sites afin de nepas aggraver les conséquences d'un accident sur levoisinage.

D'autre part, les études sur les nuisances concernantla santé éventuellement liées aux antennes GSM etaux pylônes de radiocommunication seront poursui-vies.

C. Promouvoir une meilleure intégrationdes réseaux de transport d'énergiedans leur environnement

Adapter le plan national d'équipementet de transport d'électricité

La poursuite de l'équipement de production et detransport d'électricité doit répondre aux principes sui-vants :

- toute nouvelle ligne jusqu'à 150 kV sera souter-raine;

- toute ligne aérienne située dans les zones urbani-sées sera progressivement supprimée;

- une étude sera menée sur la faisabilité de relierdirectement entre eux les trois centres de produc-tion d'électricité nucléaire (Chooz, Tihange et Dœl)et de remplacer la ligne Gramme-Courcelles surson site existant;

- le transport par ligne souterraine sera privilégié enrecourant à l'implantation d'une ou de plusieursunités de production dans le Hainaut, en supplé-ment de celle de Baudour.

Réserver des couloirs de transport d'énergiepour les infrastructures lourdes

On retiendra les principes suivants :- les nouvelles lignes de haute tension seront re-

groupées si possible le long des tracés d'infras-tructures existantes;

- une politique restrictive sera mise en place pourdéclarer d'utilité publique le tracé de pipe-lines et

de lignes électriques à travers le domaine privé,sauf pour les lignes de grand transport (Intercon-nector, électricité THT).

Lorsque les lignes de grand transport ne peuvent passuivre des couloirs existants, les critères suivants se-ront d'application :

- éviter les zones urbanisées et les zones de grandintérêt biologique;

- lors du passage en zone agricole, éviter de mettreen péril des exploitations existantes.

Pour l'installation des gazoducs, on doit tenir comptedes principes suivants :

- le placement de nouvelles conduites doit se faireau plus près des infrastructures existantes;

- le regroupement doit se faire en conformité avecles normes légales et les normes de sécurité.

D. Assurerla qualité de l'air et lutter contre le bruit

Les émissions polluantes de CO2, SO2, NOX, particu-les fines, poussières, etc. trouvent leur origine dansl'activité industrielle, les transports et le chauffage.

Afin de contribuer à l'amélioration de la qualité de l'air,les mesures suivantes seront prises :

- les installations émettrices seront localisées selondes critères qui tiennent compte de la nature del'activité, de la topographie et des vents domi-nants;

- l'usage des transports en commun, du vélo et dela marche à pied sera encouragé afin de diminuerl'utilisation de la voiture et de réduire la pollutionde l'air (voir les mesures VI.4.A et D).

La lutte contre le bruit nécessite de redéfinir les nor-mes des dispositifs d'isolement entre les zones émet-trices de bruit et celles qui requièrent un calme parti-culier. Dans les zones où les nuisances sonores per-turbent gravement la vie sociale et causent des pro-blèmes de santé, des cartes de bruit seront réalisées.Elles permettront aux décideurs de définir les prioritéset les mesures à prendre pour lutter contre ce type denuisance.

E. Produire moins de déchetset optimaliser leur gestion

La gestion des déchets implique de pouvoir contrôler etintervenir tout au long du cycle de vie des produits etservices, depuis leur production jusqu'à leur élimi-nation. La politique wallonne, telle qu'approuvée dansle Plan wallon des déchets, vise à réduire systémati-


quement la quantité de déchets et à développer les in-frastructures de recyclage et d'élimination pour les dé-chets ultimes. Elle se base sur 5 principes : développerla prévention, valoriser les déchets, les éliminer, lessurveiller et les contrôler, réhabiliter les anciennes dé-charges.On insistera en outre sur les principes suivants : la lo-calisation et les mesures d'accompagnement (zonesd'isolement, intégration paysagère, traitement de lixi-viats, etc.) des infrastructures de collecte, de tri, devalorisation et d'élimination des déchets seront déter-minées en fonction des impacts potentiels sur la po-pulation et sur le milieu naturel, de l'accessibilité et deséquipements techniques.

Développer la prévention

Les actions de prévention combinent à la fois des ac-tions à court, moyen et long terme :

- accélérer le développement des technologies etdes produits propres;

- imposer, pour certains produits, la prévention del'apparition de déchets et la réduction des nuisan-ces causées par les déchets : normes quantitati-ves et qualitatives pour certains types de déchets,plans de réduction de déchets industriels;

- éliminer progressivement la mise sur le marchéde produits générateurs de déchets non valorisa-bles ou sources de problèmes lors de la valorisa-tion, par l'utilisation de moyens réglementaires oufiscaux.

Valoriser les déchets

La priorité est donnée au recyclage :- intensifier les systèmes de collecte des déchets

favorisant le recyclage (collectes sélectives) et lavalorisation (notamment le compostage);

- stimuler le développement d'unités de recy-clage/valorisation par les acteurs privés et les ac-teurs publics;

- imposer l'obligation de reprise de certains déchetsà charge du producteur initial;

- lorsque l'obligation de reprise est impossible, as-surer le transfert du coût de la valorisation àcharge des producteurs/consommateurs via lacréation de fonds de financement;

- assurer progressivement le remplacement dusystème d'aide à l'investissement par le systèmede l'autoportance économique de l'ensemble dela filière de gestion des déchets;

- développer, par un ensemble d'actions publiquescoordonnées, le marché des produits recyclés ouvalorisés.

Eliminer les déchets

Les mesures prévues par le Plan wallon des déchetssont les suivantes :

- inscrire dans les plans de secteur les centresd'enfouissement techniques (CET) à venir; cetteopération est réalisée depuis le 1 avril 1999;

- sécuriser l'enfouissement technique;- assurer l'"inertage" des déchets ultimes.

Surveiller et contrôler

Un dispositif spécifique de surveillance et de contrôledes transferts de déchets doit être instauré.

Réhabiliter les anciennes décharges

Sur base d'un inventaire, la définition d'un programmede réhabilitation des anciennes décharges sera pour-suivie.


V. CONTRIBUER A LA CREATION D'EMPLOIS ET DE RICHESSES

La Wallonie est confrontée depuis plus detrente ans à une profonde reconversionéconomique et industrielle. Comme l'a démontré l'analyse de la situation

socio-économique, l'évolution du taux de chômageet l'accroissement de la part d'emploi externeappellent une mobilisation accrue de l'ensembledes acteurs. Dans une perspective de*développement durable, l'aménagement duterritoire doit intervenir afin d'assurer un contextefavorable au développement des entreprises,d'accroître les liens entre les entreprises etl'économie locale et de permettre une meilleure*cohésion socio-économique à travers la région.

Les options exposées ci-dessous ne doiventcependant pas être considérées comme un "planéconomique". Comme on l'a précisé dansl'introduction, le SDER ne se substitue pas à laplanification économique régionale. Les mesuresqu'il préconise concernent les aspects spatiaux del'économie et des différents secteurs qui lacomposent. C'est pourquoi certains de cessecteurs, dont le développement est plusdirectement lié à l'espace et à sa structuration, sontabordés ici de manière plus détaillée que d'autres.

Parmi les options qui suivent,

- une première série vise la valorisation desatouts spécifiques de la Wallonie par rapport aucontexte suprarégional;

- une deuxième énonce des pistes pour anticiperles besoins du développement économique etassurer les conditions du développement desentreprises;

- la troisième concerne la valorisation despotentialités offertes par les universités et lescentres de recherche;

- la quatrième aborde des mesures pour conforteret développer les activités économiques.


V.1. DEVELOPPER LES ATOUTS SPECIFIQUES DE LA WALLONIEPAR RAPPORT AU CONTEXTE SUPRAREGIONAL

Face à la mondialisation de l'économie, la Wallonie doitdavantage tirer parti de sa position stratégique au seinde l'Europe. Elle bénéficie en effet de la proximité de lacapitale européenne et se situe à la limite d'une vastezone densément urbanisée. Elle est en contact directavec les deux principaux ports européens et située à lacharnière entre l'Europe du nord-est et l'Europe occi-dentale.

Cinq pistes peuvent être suivies pour valoriser lesatouts de la Wallonie dans le contexte suprarégional :

A. tirer parti des flux de personnes et de marchan-dises qui la traversent, ainsi que de ses bonsréseaux de communication;

B. profiter de la fluidité des déplacements et del'espace d'accueil destiné aux entreprises;

C. tirer parti d'un patrimoine et de paysages dequalité;

D. améliorer la polarisation et l'environnement desentités urbaines et rurales pour développerl'emploi.

A. Tirer parti des flux de personneset de marchandises qui traversent la Wallonie,ainsi que de ses bons réseauxde communication

Sa position privilégiée dans les réseaux du nord-ouesteuropéen vaut à la Wallonie d'être traversée par descourants importants d'échanges et de déplacements debiens et de personnes. Ces flux transrégionaux, qui seconcentrent principalement sur des axes majeurs decommunication, peuvent servir d'appui à des dynami-ques de développement au niveau local pour autantque soient créées des structures d'accueil adéquates.

Des points d'accueil ou "d'ancrage" sur des *eurocorri-dors ont été proposés dans le *Projet de structure spa-tiale pour la Wallonie. Ils ont été indiqués à titre d'exem-ple; d'autres lieux pourraient être retenus en fonctiondes caractéristiques et des potentialités locales.

Pour maximiser les retombées attendues du dévelop-pement de tels *points d'ancrage, on pourra notam-ment :

- créer des infrastructures d'accueil pour les entre-prises, telles que des parcs d'affaires et des parcs*logistiques;

- profiter de la présence de centres universitaires,lieux de formation et de recherche complémen-taires aux entreprises, pour renforcer ou créer desparcs scientifiques destinés notamment au dé-veloppement de technologies de pointe;

- mettre sur pied des centres de valorisation desressources locales visant les transformations et lacommercialisation;

- miser sur le flux intense de personnes pour dé-velopper le tourisme et les activités culturelles.

B. Profiter de la fluidité des déplacementset de l'espace d'accueil destiné aux entreprises

La Wallonie dispose de réseaux de communication peusaturés et la fluidité des déplacements y reste relati-vement bonne par rapport à certains pays voisins.

En outre, les espaces disponibles y sont encore im-portants : plus de 4.000 ha de terrains industriels, dontla majeure partie sont déjà équipés. Si certains sontaménagés spécifiquement pour accueillir les activitésindustrielles ou artisanales, d'autres devraient êtrespécialisés dans le développement d'activitésscientifiques ou tertiaires (parcs scientifiques, parcsd'affaires et parcs logistiques dont il est question ci-dessous).

La mise en valeur des terrains industriels doit s'organi-ser dans le cadre d'une gestion stratégique du déve-loppement territorial. C'est ainsi qu'on veillera à ne pasdéforcer la dynamique urbaine, profitable au dévelop-pement des activités tertiaires, en n'aménageant desparcs d'affaires que dans les sous-régions où le besoins'en fait sentir. Par ailleurs, on veillera à ne pas com-promettre la possibilité de localiser des parcs indus-triels à proximité des infrastructures de transport, parti-culièrement dans les endroits où plusieurs modes detransport cœxistent.

L'assainissement des friches industrielles et urbainespermettra d'accroître l'offre de terrains pour les entre-prises. Cependant, il est nécessaire d'évaluer avecsoin les potentialités de reconversion des différentssites afin de leur choisir une nouvelle affectation ré-aliste qui présente toutes les chances de réussite.


L'évaluation portera notamment sur :

- l'accessibilité du site et/ou sa centralité (par rap-port à une ville, une région);

- l'image globale du quartier, son état socio-écono-mique et l'usage du sol qui y prédomine;

- la concurrence éventuelle de zones d'activitééconomique neuves;

- les reconversions possibles en fonction de la tailledu site, de sa divisibilité, de sa disponibilité, del'état du sol et du sous-sol;

- les possibilités de réaffectation des bâtiments enfonction de leur état de conservation et de leurstructure;

- la qualité architecturale de certains bâtiments, quipeut influencer favorablement un repreneur po-tentiel.

C. Tirer parti d'un patrimoine etde paysages de qualité

Parmi les atouts spécifiques de la région, l'intérêt deson patrimoine bâti ou naturel et la qualité de sespaysages participent à son attrait. Tout en garantissantleur protection et leur sauvegarde, on peut égalementles considérer comme des facteurs de développementéconomique. La qualité du cadre de vie est un élémentd'attrait pour la localisation des entreprises.

D. Améliorer la polarisation et la qualitédes entités urbaines et ruralespour développer de l'emploi

Conformément à ce qui est prévu par le Projet destructure spatiale pour la Wallonie, différents *pôlesurbains et ruraux devront progressivement se structu-rer, se rénover et être aménagés de manière à accroîtreleur attractivité pour les entreprises de transformation,de gestion et décision et de commerce.

Le polycentrisme qui caractérise la Wallonie est unatout incontestable pour asseoir un développementspatial plus équitable. Pour ne pas mettre en péril cetavantage, des mesures visant à renforcer le rôle mo-teur des pôles urbains et ruraux sur les plans éco-nomique, culturel et social doivent être adoptées.

L'affirmation d'une forte cohésion positive, d'une iden-tité spécifique, d'un patrimoine de renom et l'organisa-tion d'événements sont des éléments nécessaires pouraccroître la fonction polarisatrice de ces entités.

A différents niveaux et selon leur rôle spécifique, lespôles doivent élargir l'éventail de leurs activités et deleurs services aux entreprises. En tant que lieux decomplémentarité et de concurrence équilibrée, ils doi-vent concentrer et offrir des moyens et des lieux d'échan-ge appropriés.

L'amélioration de leur attractivité nécessite dans cer-tains cas une amélioration assez radicale de la qualitédu cadre bâti et des espaces publics. L'attractivité descentres sera améliorée par la mise en place d'associa-tions de gestion ("city manager") telles qu'initiées par leGouvernement wallon. Les Agences de Développe-ment local viendront en appui de ces efforts.


V.2. ANTICIPER LES BESOINS DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUEET ASSURER LES CONDITIONS DU DEVELOPPEMENTDES ENTREPRISES

Les besoins d'espace et d'infrastructures pour les activi-tés économiques se modifieront en fonction de l'évolu-tion de l'économie wallonne. Un des objectifs du SDERest d'anticiper ces changements dans le respect de lacohérence spatiale.

A. Répondre aux besoinsde redéploiement de l'industrie

La création d'emplois et de richesses en Walloniecontinuera à être liée aux secteurs dits traditionnels.Cependant, l'industrie wallonne devra renforcer sonpositionnement dans de nouveaux créneaux et denouveaux marchés. Un redéploiement accru des acti-vités traditionnelles et une ouverture vers de nouveauxmarchés et de nouvelles activités productives ne se-ront possibles que grâce à de gros investissements enrecherche et développement, et dans une culture ou-verte sur le changement. Des connexions avec les cen-tres de recherche universitaires, encouragées d'ailleurspar l'UE, seront de plus en plus nécessaires.

Les implications spatiales de cette reconversion indus-trielle sont nombreuses :

- les entreprises seront probablement plus "propres";- elles chercheront à incorporer des laboratoires;- elles seront plus exigeantes sur le plan de la qua-

lité du cadre de travail;- elles auront tendance à travailler en réseaux de

PME, utilisant les télécommunications;- leur demande en services externes sera sans

doute plus "pointue" et plus diversifiée;- les actifs employés dans les nouveaux secteurs

seront plus qualifiés, et sans doute plus exigeantssur le plan du contexte socio-économique et de laqualité du patrimoine bâti et paysager.

Il en résultera des exigences plus grandes en matièrede localisation. La réponse n'est pas unique; elleconsistera d'une part à utiliser au maximum le tissu ur-bain, générateur d'économies externes matérielles ouimmatérielles, et les villages pour les activités locali-sées en milieu rural, d'autre part à utiliser au mieux leszones spécifiquement dévolues aux activités économi-ques qui ne peuvent être localisées dans le tissu ur-

bain ou dans les villages, qui ont des impératifs d'ac-cès particuliers ou qui veulent utiliser les lieux techni-ques ou de formation liés à la concentration d'activités.

B. Concevoir une stratégiedans le secteur de la logistique

En outre, la Wallonie doit rechercher, dans les filières,les opérations les plus génératrices de valeur ajou-tée. Un secteur a insuffisamment été pris en comptejusqu'à présent, c'est celui de la logistique(1).

Les stratégies logistiques qui se développent aux fron-tières de la Wallonie, en coordination notamment avecles sociétés nationales de chemin de fer, tentent d'atti-rer un maximum de trafic de marchandises vers les ter-ritoires extérieurs, ce qui aura pour conséquence d'yattirer un maximum d'effets induits. La Wallonie doitrépondre à cette menace en développant rapidementune infrastructure compétitive sur le plan international,tirant parti des nœuds de transport *intermodaux quiexistent sur son territoire.

Ce secteur en plein développement nécessite des zo-nes d'activité très spécifiques (parcs logistiques) dontles effets induits sur les villes environnantes seront im-portants. C'est pourquoi trois types de parcs logisti-ques seront proposés plus loin.

C. Favoriser le développementdes services aux entreprises

D'une manière générale, le développement des servi-ces aux entreprises est en cours en Wallonie; il ne

(1) La logistique, dont l'objet est l'organisation de la production et del'acheminement des biens jusqu'à la clientèle, comporte diverses étapes :- l'organisation de l'assemblage de produits

semi-finis pour en faire des produits finis;- les opérations de conditionnement en amont de la distribution;- l'organisation de l'acheminement des biens, notamment en

flux tendus, d'un point à un autre de la filière;- le transport des marchandises.En résumé, elle comprend les opérations classiques de transport et decommerce de gros, auxquelles s'ajoutent des services très diversifiésspécialisés dans le traitement des flux de marchandises. De nos jours, lesdiverses opérations auxquelles sont soumises les marchandises sontconcentrées dans des parcs logistiques intermodaux pour réduire lesopérations coûteuses de transbordement et bénéficier de réductions decoût de transport. Les autres opérations se localisent en général dans lesvilles proches, qu'il s'agisse des producteurs sous-traitants situés en amontdans la filière, ou de transporteurs et de détaillants situés en aval.


manquera pas de s'accentuer dans l'avenir. Deux rai-sons y pousseront : d'une part, le recentrage des in-dustries, des administrations et des équipements col-lectifs sur leur métier principal, pour des raisons derentabilité, fera naître des sous-traitances multiplesd'assistance; d'autre part, l'augmentation continue desexigences de la population en matière de qualité deservices poussera les administrations et les équipe-ments collectifs à recourir à des aides extérieures pourse réorganiser, se développer et s'internationaliser.

Les services de haut niveau occupent des espaces debureau et se développent surtout dans les villes im-portantes qui sont amenées à jouer un rôle de "com-mandement". Souvent liés aux centres décisionnelspolitiques et économiques, ils sont particulièrement exi-geants sur le plan de la qualité de l'environnement etdu prestige de la localisation. En outre ils demandent àêtre très bien reliés au monde extérieur grâce auxtransports (avion, TGV) et aux télécommunicationsainsi qu'à disposer d'un réseau de veille technologiqueet de communication d'innovation technologique.

On évalue la demande future en espaces de bureauxd'ici à 2010 à 918.000 m² environ.

D. Constituer des cadres d'accueil favorablesà l'implantation des entreprises

La répartition des activités économiques sur le territoiredoit être soigneusement étudiée. Trop souvent on neprend pas en considération les besoins spécifiques desactivités par rapport aux caractéristiques existantes oupotentielles des sites d'implantation. Une meilleureadéquation entre les attentes des entreprises et lescaractéristiques intrinsèques des zones d'activitéséconomiques s'avère nécessaire. La localisation deces dernières doit en outre correspondre aux orienta-tions du Projet de structure spatiale pour la Wallonie etêtre intégrée au mieux dans les structures spatiales lo-cales.

Les principes généraux concernant l'accueil des entre-prises sont abordés ici en premier lieu. On s'attacheensuite à deux cas particuliers : les parcs logistiques etles zones de bureau.

Mener une réflexion stratégique à proposde la localisation des zones d'activités économiques

Pour atteindre cet objectif, une vaste politique serainstaurée à l'initiative des autorités régionales et enconcertation avec les développeurs sous-régionaux etlocaux. Une analyse stratégique de l'ensemble duproblème devra être menée.

§ Mieux comprendre les besoins des entreprises

Cette démarche vers les entreprises doit prendre encompte deux types de besoins.

Les besoins fonctionnels des entreprises varientselon le type d'activité mais ils peuvent se résumer àquelques critères :

. les besoins de mobilité : à chaque activité sontassociés des besoins de transport (déplace-ments du personnel ou des visiteurs, approvi-sionnements et transport des produits finis, etc.)définissant leur "profil de mobilité";

. les besoins de fonctionnement : caractéristiquesdu terrain, des bâtiments, des équipements di-vers, notamment de télécommunication;

. les besoins de proximité : marché, fournisseurs,services diversifiés aux entreprises, centres derecherche, centres de décision, etc.;

. les besoins d'image;

. la qualité du contexte social et culturel.

Les besoins liés au cycle de vie de l'entreprisedoivent être pris en compte également. A sa créa-tion, une entreprise doit investir dans l'acquisition deson savoir-faire, la prospection commerciale etl'équipement technique; elle occupe dès lors un bâ-timent au loyer modéré. Lorsqu'elle grandit, sonmarché croît, son savoir-faire devient plus "routi-nier"; elle peut rentabiliser ses investissements dedépart, son statut s'améliore et elle déménage sou-vent dans des locaux dont le coût peut être plusélevé.La gestion des parcs immobiliers industriels, semi-industriels et de bureaux doit tenir compte de cesbesoins diversifiés. Dans ce domaine, on considèreen général trois marchés : le haut, le moyen et lemodeste, qui se localisent différemment dans l'es-pace en fonction de l'état des quartiers où ils s'insè-rent.

§ Analyser les potentialités du territoire

L'existence de réseaux performants de transport(pour les besoins de mobilité) et d'un réseau de vil-les (pour les besoins de proximité) créent des po-tentialités en certains endroits du territoire. En par-ticulier, les lieux où se rencontrent les infrastructuresde transport de grande qualité acquièrent, par laprésence de celles-ci, un caractère stratégique pourl'économie de la région. C'est le cas :

. des nœuds de transport multimodaux, pour lesparcs logistiques;

. des gares de chemin de fer importantes aucroisement des lignes les plus fréquentées, où ilsera intéressant de prévoir la possibilité de lo-


caliser des surfaces de bureaux (aux arrêts deTGV notamment);

. des croisements d'autoroutes à proximité desvilles où, dans un rayon de 5 km de l'échangeuret en continuité avec le tissu urbain, il sera inté-ressant de prévoir des zones d'activité de ni-veau régional, destinées à attirer des activitésutilisant le transport routier à longue portée;

. des aéroports.

On définira ainsi un "profil d'accessibilité" deslieux, tant sur le plan régional que sur celui de lastructure interne des grandes villes wallonnes.

§ Procéder à une analyse stratégique globaledu territoire

Cette analyse déterminera les lieux stratégiques duterritoire wallon à mettre en valeur, les types d'acti-vités à y implanter, les contraintes d'environnement àrespecter, ainsi que les zones industrielles à créer ouà agrandir.Elle aura pour objectif d'aider à mieux faire corres-pondre les besoins des entreprises avec les ca-ractéristiques des zones et ainsi de mieux rentabi-liser les investissements parfois très coûteuxconsentis par la Région. A cet égard, on relève qu'ily a des zones "généralistes", c'est-à-dire non spé-cialisées, et d'autres où il y a sélection des activités(parcs d'affaires, parcs scientifiques, parcs logisti-ques, ports, etc.). Le but est de profiter au mieuxdes deux registres.L'analyse suppose en outre un relevé approfondides caractéristiques des sites d'activités économi-ques existants dont on identifiera les facteurs d'at-tractivité : la localisation, les surfaces disponibles,les équipements existants, les axes de dessertespécifiques (voie d'eau et équipements portuaires,chemin de fer et gare, autoroute et échangeur, aé-roport), les ressources spécifiques (main-d'œuvre,ressources naturelles, etc.), les activités et servicescomplémentaires de même que les incitants socio-économiques ou administratifs.

Aménager des parcs logistiquesaux endroits stratégiques du territoire

Le cas particulier des parcs logistiques mérite que l'onpousse un peu plus loin l'analyse. Bien qu'ils ne contri-buent à résoudre qu'une partie des besoins de l'indus-trie et du tertiaire lourd, ils constituent la solution indis-pensable à donner aux problèmes de changementd'échelle que rencontrent certaines entreprises aujour-d'hui.

Une analyse des potentialités d'accueil du territoirewallon a été menée à l'occasion de l'élaboration duSDER. Elle a mis en évidence :

- les différentes échelles à considérer :. taille des marchés,. caractéristiques des produits concernés,. modes de transport à utiliser selon les types

de produits et les tailles de marché;

- les potentialités du territoire wallon :. nœuds de transport multimodaux, stratégi-

ques pour le développement de la Wallonie,. spécificités de chaque nœud de transport.

Les résultats sont encourageants. La configuration desréseaux de transport et le contexte suprarégional sonttels en effet qu'il est possible de concevoir en Walloniela création de trois types de parcs logistiques de ni-veau européen, de nature complémentaire.

§ Parcs logistiques de type A :intermodalité intercontinentale mer / route

Les centres européens de distribution assurent ladistribution par la route, vers les pays européens, debiens d'équipement venant d'autres continents parla mer ou, à l'inverse, drainent la production eu-ropéenne pour l'expédier par mer vers un autrecontinent. Leur marché se situe aux environs de 300millions d'habitants. Ils se sont multipliés en Flandreet aux Pays-Bas à un rythme élevé ces 10 dernièresannées, phénomène qui devrait encore s'accéléreravec l'introduction de l'Euro et l'expansion considé-rable de l'usage des conteneurs. Leur multiplicationest due à la présence proche des deux principauxports à conteneurs européens (Rotterdam et Anvers)et à un réseau routier donnant un accès aisé auxautres pays. Ils se localisent soit dans le port même,soit dans un rayon d'une cinquantaine de km autourde lui, ce qui explique la grande attractivité du"triangle Gand-Anvers-Bruxelles"(2). Comme celui-cia tendance à se saturer, il existe un potentiel d'ac-cueil important dans le nord de la Wallonie.

Plusieurs parcs logistiques peuvent être progressi-vement équipés, suivant l'importance de la de-mande. Tous devront :

. bénéficier d'une excellente liaison essentielle-ment autoroutière avec les ports maritimes etles aéroports;

. pouvoir disposer d'un autre mode de transport(soit le fer, soit l'eau, soit les deux);

(2) Concentration par habitant la plus élevée du monde de montage de voitureet de vente de pièces de rechange pour automobiles même après lafermeture de Renault-Vilvoorde; centres européens de distribution de Nike,Decathlon, Tupperware, Seco Tools, etc.


. comporter des parcelles de grande taille, car lesactivités concernées ont besoin de vastes espaces;

. prévoir des réserves de terrain à plus long termepour l'extension de cette activité;

. diriger les effets induits de ces parcs vers lesvilles proches par les dispositions planologiques.

§ Parcs logistiques de type B :intermodalité intercontinentale air / route / TGV

Les parcs logistiques aéroportuaires occupent desfonctions comparables à celles des précédents, maisconcernent des biens de très haute valeur (biensd'équipement professionnel, pièces de rechangecoûteuses), ne faisant pas l'objet de transport demasse et ayant souvent un caractère d'urgence.Dans ce cas, les besoins en terrains ou en bâti-ments sont beaucoup moins grands. Les trans-porteurs se localisent sur le site même de l'aéroport,alors que les autres activités sont décentralisées àproximité. La présence d'une ligne de TGV assure-rait bien entendu une plus grande sécurité pour letransport rapide, si toutefois on envisage que leTGV puisse aussi transporter des marchandises.

Les principaux concurrents actuels sont les sites aé-roportuaires de Londres, Francfort, Amsterdam, Pa-ris, Zaventem, Luxembourg et Cologne.

Plusieurs parcs peuvent être équipés autour de l'aé-roport que l'on destine au fret, selon l'importance dela demande. Tous devront :

. bénéficier d'une excellente accessibilité auto-routière et de bonnes liaisons avec l'aéroport deZaventem (Brussels Airport);

. prévoir le raccordement au chemin de fer;

. prévoir des réserves de terrain à plus long termepour l'extension de ces activités;

. pour l'aéroport, prévoir des zones-tampons nonaedificandi entre l'aéroport et son environne-ment immédiat pour limiter la fonction résiden-tielle, et réserver des terrains pour l'extensionfuture de l'aéroport et des activités économi-ques en liaison avec celui-ci.

§ Parc logistique de type C :intermodalité continentale eau / rail / route

Pour les biens de grande consommation ou demoindre valeur, produits et distribués sur le conti-nent, et dont les processus de production sont encours de rationalisation, le branchement au rail de-vient un élément essentiel de la recherche d'une ré-duction radicale des coûts de transport, et le raccor-dement à l'eau apparaît comme une solution d'ave-nir. Grandes consommatrices d'espace, ces activités

soit de distribution, soit d'assemblage recherchentde plus en plus la proximité d'un marché qui s'étendsur 250 km de rayon groupant 12 millions de per-sonnes au moins, auquel elles ont accès par l'inter-médiaire de nœuds de transport trimodaux.

Avec la libéralisation des réseaux de chemin de fer,tout opérateur de chemin de fer agréé peut doréna-vant emprunter les infrastructures de chaque paysmembre moyennant paiement d'une redevanced'utilisation. Il y a donc intérêt à concentrer sur sonterritoire le maximum de flux venant de l'étrangerpour maximiser les redevances et les effets induits.En 1996, la Commission européenne a proposé lacréation de corridors de fret internationaux, s'appa-rentant au concept de l'autoroute, accessibles à desopérateurs concurrents. Actuellement, le débat esttrès vif et les "free ways" ferroviaires ne sont pasencore déterminés. Ce débat influence les potentia-lités du territoire wallon. En effet, des incertitudessubsistent à propos de leur itinéraire :

. le free way Anvers-Lyon dispose de deux itiné-raires possibles au sud de Fleurus : l'un passantpar Charleroi-Aulnoye, l'autre empruntant la li-gne Athus-Meuse, passant par Dinant;

. le couloir de fret (free way potentiel) Anvers-Al-lemagne peut également emprunter deux itiné-raires : le premier passe par Anvers-Montzen-laRuhr, l'autre est le tracé historique "Rhin d'Acier"passant en dehors du territoire wallon et dont laremise en service est en discussion.

Quant à la voie fluviale, elle dispose encore de ré-serves de capacité considérables dont la Commis-sion européenne veut encourager l'utilisation.

Les principaux sites concurrents de ce type de parcslogistiques sont : Dourges et Metz en France; Val-burg, Venlo et Born en Hollande; Duisburg, Köln etDusseldorf en Allemagne.

Différents sites potentiels wallons ont été examinéssuivant une analyse multi-critères :

. pour les distributeurs : population localisée dans unrayon de 250 km; coût d'accès à un marché de 12millions d'habitants et rayon moyen de ce marché;

. pour les assembleurs : emploi industriel existantdans un rayon de 250 km; coût d'accès à un mar-ché de 1 million d'emplois industriels et rayonmoyen de ce marché;

. parcs logistiques concurrents actuels et en pro-jets les plus proches;

. principaux aménagements à effectuer pour ren-dre le nœud de transport compétitif sur le planinternational;


. disponibilité de terrain industriel déjà équipédans un rayon de 20 km.

On ne peut choisir qu'un seul site parmi eux car leschances de succès d'un tel parc logistique au niveaueuropéen dépendent de la qualité des services detransport concentrés dans le nœud trimodal qui ledessert (fréquence des trains, couverture géogra-phique des liaisons ferroviaires, gabarit des voiesd'eau, etc.). Il faut compter un minimum de 500 hade superficie à réserver rapidement. La décision deréaliser un tel parc logistique ne peut se prendrequ'après avoir fait une étude de pré-commercialisa-tion dont l'objectif est de préciser les caractéristi-ques de la demande réelle, les services généraux àprévoir, les superficies à équiper progressivement etle niveau de prix de vente ou de location des ter-rains qui permettra d'amortir les investissements.

Mieux répartir les espaces de bureau dans la ville

La demande future en espaces de bureau se répartiraentre les villes principales de Wallonie et la banlieuebruxelloise du Brabant wallon. L'intégration des espa-ces de bureau à la ville n'est pas exempte de problè-mes : dans les centres-villes, les activités qui les oc-cupent ont tendance à devenir dominantes et sont alorsresponsables de la perte d'animation des centres lesoir. Lorsqu'elles se dispersent dans la ville ou se dé-concentrent vers les périphéries, elles génèrent desflux de voitures beaucoup trop importants car leurs ac-tifs sont généralement fortement motorisés et qu'il estdifficile d'organiser une bonne desserte en transportsen commun dans des zones urbaines moins denses;elles suscitent aussi du stationnement sauvage.

Ces espaces de bureaux doivent être implantés àproximité des gares et des lieux bien desservis par lestransports en commun, non seulement pour être plusdirectement reliés aux destinations à longue distance,mais aussi pour réduire le trafic automobile. Par ail-leurs, la demande pour des espaces de bureaux "intel-ligents", c'est-à-dire pré-raccordés à tous les réseaux detélécommunication, se fait pressante.

E. Mettre en placedes conditions administratives adéquatespour encourager la création d'entreprises

Définir des cahiers des charges pour les entrepriseset leur assurer une sécurité sur le plan juridique

La localisation des investissements productifs étantnotablement influencée par la transparence et la sécu-

rité des procédures d'octroi de permis, on veillera àpromouvoir une gestion dynamique et simplifiée desactes administratifs concernés. Il est donc nécessairede clarifier les procédures en vue de réduire les délais,de définir précisément les règles du jeu et d'améliorerla diffusion des informations destinées aux entreprisesconcernant les démarches à effectuer.

Différentes dispositions peuvent permettre de rejoindrecet objectif.

- Les *études d'incidences liées aux révisions duplan de secteur visant à inscrire une zone d'acti-vité économique ou une zone d'extraction défini-ront clairement les destinations admissibleseu égard aux caractéristiques de la zone. Ellescomporteront également un "cahier des char-ges" concernant notamment le traitement deseaux usées, les émissions de bruit, le trafic, etc.

- Dans un souci d'information, on rédigera un"vade mecum" destiné aux entreprises qui dé-sirent s'implanter en Wallonie; il reprendrait l'en-semble des législations et des démarches à ef-fectuer.

Développer des canaux d'informationpour encourager la création d'entreprises

Aujourd'hui, l'information destinée aux entreprises quiveulent s'installer en Wallonie est assez diffuse et n'estpas organisée de manière suffisamment cohérente.

Dans le cadre d'une stratégie active d'offre de terrainstelle que présentée ci-dessus, on constituera une ban-que de données des terrains disponibles et deleurs caractéristiques en mettant au point une fichesignalétique homogène.

Cette fiche reprendra les informations suivantes :

- une carte de localisation;- les surfaces disponibles;- une description de l'équipement des terrains;- les moyens d'accès pour tous les modes de dé-

placements;- les complémentarités avec d'autres fonctions :

habitat, services, etc.;- les incitants et les facilités administratives éven-

tuelles selon la nature et le type d'activités.

Cette banque de données sera dressée sous la res-ponsabilité de la Région et sera constituée notammentavec l'aide des communes et des Intercommunales.

Ces informations seront largement diffusées et acces-sibles par les réseaux Internet et Intranet.


V.3. MISER SUR LA RECHERCHE ET L'INNOVATION

La science, la technologie et les développements techni-ques conditionnent l'activité économique. Soutenir larecherche et l'innovation est une des manières pour laRégion de contribuer à la création d'emplois et de ri-chesses dans un objectif de développement durable etde cohésion économique et sociale.

C'est pourquoi la Région wallonne continuera à encou-rager la recherche et à viser le développement des en-treprises, et par delà celui de toute la Wallonie, ensoutenant la recherche appliquée et/ou la recherche àfinalité économique.

A. Développer les pôles d'excellence

Les universités, avec leur triple rôle de formateur etpourvoyeur de main d'œuvre qualifiée, de chercheur etd'agent économique, constituent la colonne vertébraledu processus d'innovation en Wallonie. D'autres ac-teurs contribuent au développement des compétenceset des résultats de la région dans ce domaine, à com-mencer par les entreprises, que des mesures appro-priées invitent à coopérer davantage avec les univer-sités.

Le regroupement et l'association des acteurs travaillantdans un domaine de recherche et d'innovation où laWallonie excelle, constitue une nouvelle donnée éco-nomique importante pour la prochaine décennie.

L'objectif de la constitution des "pôles d'excellence" estdouble. Il s'agit, d'une part, de coordonner les activitésde recherche (universités, centres de recherche) dansles domaines où la Wallonie a déjà acquis une exper-tise reconnue, et, d'autre part, de favoriser les partena-riats (économies d'échelle) entre universités, centresde recherche et entreprises d'un même domaine.

On dénombre actuellement quatre pôles d'excellenceen Wallonie. Il s'agit :

- du pôle aéronautique, dont les partenaires se sontregroupés pour participer à de grands program-mes internationaux d'aviation civile et militaire(projet Airbus),

- du pôle "métal" regroupant l'ULg et des centresde recherche spécialisés dans l'étude des mé-taux,

- du pôle spatial regroupant le Centre spatial deLiège et les industriels concernés autour de pro-jets initiés par ce centre,

- de l'agrobiopôle constitué autour de projets de re-cherche communs aux universités de Gembloux,Liège et Louvain-la-Neuve.

Parallèlement au développement de ces pôles d'ex-cellence, des centres de compétence dans des domai-nes technologiques novateurs voient également le jour.

En positionnant certains acteurs de la recherchecomme agents économiques, ces pôles et ces centresproduisent des effets induits à moyen et long terme surl'industrie locale et régionale. Dans cette perspective,les universités les plus complètes et les plus dynami-ques et celles qui ont pu développer une compétenceparticulière sont amenées à jouer un rôle croissantcomme pôles de développement régional.

La concentration de centres de recherche, d'établisse-ments d'enseignement supérieur et de nouvelles en-treprises innovantes donne à la région liégeoise et auBrabant wallon ainsi qu'à la région de Charleroi un rôleparticulier au niveau régional (et eurorégional dans lecas de Liège). L'objectif à poursuivre est de développerégalement le rôle que peuvent jouer la région de Monset la région de Namur à partir du potentiel qui y existe.

B. Contribuer à l'amélioration durablede la qualité de vie

La recherche, l'échange des connaissances, l'innova-tion et la diffusion des technologies nouvelles doiventêtre considérés comme des processus sociaux autantque techniques.

Il ne s'agit pas seulement de mener la Région wal-lonne à la pointe du développement technologique; ilfaut avant tout viser à améliorer de manière durable laqualité de la vie.

Dans ce but, il est primordial de prendre en compte lesimpacts sur l'emploi, sur l'organisation du travail, surl'intégration sociale et sur la protection de l'environne-ment.

C'est ainsi que le programme "Wallonie - Développe-ment - Université" financera, à partir de l'an 2000, desprojets de dimension européenne orientés dans desdomaines qui apportent des solutions originales à desproblèmes de société et qui sont évoqués dans le Cin-


quième Programme-Cadre de la Commission euro-péenne.

Parmi les thèmes de recherche proposés figurent no-tamment l'agriculture et la pisciculture, les technologiesde la communication, la recherche pharmaceutique etmédicale, les matériaux et produits innovants, le trai-tement et la valorisation des déchets, le développe-ment de systèmes énergétiques "propres" plus écono-miques et plus efficaces, les technologies industriellestrans-sectorielles et l'amélioration des conditions de vieen société.

C. Valoriser les résultats de la recherche

Pour valoriser les résultats de la recherche dans l'éco-nomie régionale, il faut stimuler les entreprises et sur-tout les PME à promouvoir l'innovation et à améliorerleur capacité d'adaptation, que ce soit par de nouveauxmodes de gestion et d'organisation ou en assimilantdes techniques nouvelles.

Dans ce but, les mesures suivantes seront poursui-vies :

- financement des recherches en entreprise;

- développement d'aides spécifiques vers les PMEpour leur permettre d'évaluer leur capacité d'inno-vation, d'acquérir des brevets, des licences et dusavoir-faire, de préparer et de mettre en œuvre desprojets de recherche et développement, d'acquérirde nouvelles technologies;

- appui aux cellules et aux structures qui font le lienentre les universités et les entreprises;

- financement des programmes de diffusion tech-nologique dans les entreprises peu ou pas inno-vantes.

Les politiques de sensibilisation du grand public, etparticulièrement des jeunes, seront elles aussi pour-suivies afin de développer dans la population un climatfavorable à l'ouverture aux sciences et aux technolo-gies.


V.4. CONFORTER ET DEVELOPPER DES FILIERESD'ACTIVITES ECONOMIQUES

A. Développerles réseaux de production

Les filières de production et de valorisation des res-sources naturelles ne sont pas suffisamment dévelop-pées en Wallonie. C'est le cas par exemple dans lesdomaines de l'agriculture, de la sylviculture, de laconstruction et du tourisme. Les mesures à prendrepour assurer la mise en place et l'organisation de cesfilières, notamment dans leurs aspects spatiaux, sontexposées ci-dessous.

De manière générale, c'est-à-dire pour l'ensemble dessecteurs de l'économie, des mesures seront prisespour accroître et optimaliser les relations entre les en-treprises de façon à constituer un cadre plus favorable àleur développement.

Encourager la création de réseaux de PME

La Wallonie a été marquée par le déclin de grandssecteurs industriels sur lesquels reposait l'essentiel deson économie.

A côté des grandes entreprises, il est impératif de mi-ser sur les PME., qui bénéficient d'une plus grandesouplesse d'adaptation à l'évolution des marchés. Cesecteur sera d'autant plus performant s'il est organiséen réseaux d'activités complémentaires, ce quipermet de répondre plus adéquatement aux exigencesd'une économie en mutation constante.

Le soutien au développement de tels réseaux dans lecadre du SDER passe essentiellement par la mise àdisposition de lieux correctement équipés et bienaccessibles.

Promouvoir les services aux entreprises

Actuellement, les services aux entreprises sont insuffi-samment coordonnés (canaux de financement, servi-ces d'information, etc.), ce qui nuit à leur création ou àleur développement.

A l'avenir, les entreprises devront pouvoir bénéficier deces services, ce qui est l'objectif des parcs d'affairesqui devraient être développés dans la région.

De même, les entreprises de recherche et d'innovationseront préférentiellement localisées dans des parcsscientifiques à proximité des centres universitaires, ce

qui intensifiera les liens entre les centres de formationet de recherche et les nouveaux secteurs d'activités.

Pour encourager et renforcer les réseaux, on peut aus-si rassembler dans une même zone d'activité éco-nomique des entreprises appartenant au mêmesecteur (chimie, pharmacie, aéronautique, agro-ali-mentaire, etc.) ou à la même filière.

B. Assurerla consolidation de l'agriculture

Le développement de l'agriculture peut être soutenupar la définition d'orientations spécifiques à l'échelle ré-gionale et locale. Le maintien et le renforcement desactivités de production passe également par le déve-loppement en Wallonie des activités de transformationet de commercialisation du secteur agro-alimentaire.

Parallèlement, il est nécessaire de continuer à favoriserla diversification des activités des agriculteurs et leurbonne intégration dans le développement régional etlocal.

Ces pistes veilleront à concrétiser et à spatialiser lecas échéant les options prises dans le cadre du docu-ment "Vers un contrat Société-Agriculture" proposé parles autorités régionales.

Gérer la diversité des espaces rurauxaux niveaux régional et local

Dans certaines sous-régions, cette option pourra s'ap-puyer sur des mesures particulières relatives aux per-mis d'urbanisme ou aux aides directes aux revenus etaux structures d'exploitation.

Une politique différenciée a déjà été mise en œuvredans les programmes de développement de certaineszones rurales ou par les disparités sous-régionales desaides compensatoires.

Le maintien de l'agriculture dans tout le territoire wallonimplique que des mesures soient prises pour réduireles pressions de l'urbanisation ou du boisement surles terres agricoles. A cet égard, il faudra notammentrevoir les plans de secteur afin d'enrayer l'extension del'urbanisation linéaire, et d'autre part développer desmoyens spécifiques d'action dans le domaine foncier(revitalisation et réaffectation du patrimoine bâti, relo-calisation de fermes...).


Etant donné son rôle spécifique, la viabilité de l'agri-culture en zone péri-urbaine fera l'objet d'une attentionparticulière.

Dans les zones agricoles couvertes par plusieurs me-sures de protection (périmètre de prévention de cap-tage, d'intérêt paysager, d'intérêt écologique…) il im-porte de veiller à leur coordination, à encourager despratiques agricoles adéquates et à développer des ai-des compensatoires.

Dans le cadre des diversifications de la productionagricole, on veillera à adopter une ligne de conduite enmatière de localisation des bâtiments d'exploitationsagricoles.

L'élaboration des schémas de structure peut contribuerà ces objectifs. Au niveau local, en effet, l'occupationdifférenciée des terres agricoles peut être soutenue enfonction des potentialités pédologiques et agronomi-ques du terrain, et selon le contexte local (accès pourle charroi, distance par rapport aux habitations et auxéléments naturels, impacts sur l'environnement et lespaysages).

Consolider l'agriculture comme un des facteursde développement régional et local

La consolidation de l'agriculture dépend aussi des op-portunités de l'économie régionale et locale. La réduc-tion des coûts de production, la recherche d'une meil-leure valorisation des produits et le besoin de déve-lopper des activités complémentaires de services à lacollectivité conduiront à renforcer les liens entre lesagriculteurs et les collectivités.

La définition du rôle de l'agriculteur a été élargieafin de permettre le développement d'exploitations no-vatrices en matière de production ou d'exploitationsmultifonctionnelles associant la production, la trans-formation et la valorisation de même que certaines ac-tivités de loisirs, pédagogiques, etc.

Il convient de confirmer le rôle essentiel de l'agriculturefamiliale comme acteur du développement rural :l'agriculteur est un partenaire du développementlocal et régional tant par l'important rôle économiquedu secteur que par les nouvelles activités d'animationet de structuration de l'espace rural.

Elargir les filières dans l'agriculture

Les conditions imposées par l'*Agenda 2000 exigentde renforcer les liens entre la production agricole et lesfilières de transformation et de commercialisation. Lamaîtrise des marchés d'écoulement devient en effetune priorité pour assurer l'avenir de l'agriculture.

La Région wallonne continuera à promouvoir les inves-tissements dans la transformation et la commercialisa-

tion agro-alimentaire. Elle consolidera sa politique depromotion intérieure et extérieure pour l'ensemble desproductions régionales avec des actions spécifiquespour les produits d'un ancrage tout à fait particulier. Elledéveloppera également toutes les synergies existantdéjà avec le tourisme.

L'élargissement des filières couvre le renforcement deproductions dont l'horticulture (ornementale ou frui-tière), le développement de la chimie verte pour la pro-duction notamment de biocarburant, le développementde l'agriculture biologique et des produits du terroir etles nouvelles activités rurales telles que les loisirs deplein air et les actions d'animation rurale.Pour ces dernières, les fermes situées dans les entitésbâties dans les zones où l'urbanisation est extrême-ment poussée peuvent trouver un créneau particulierde développement.

C. Promouvoir une gestion et une mise en valeurdifférenciées de la forêt

La forêt wallonne offre de multiples débouchés en ter-mes d'emplois et d'occupation. Les plans de gestion etles initiatives privées doivent s'orienter vers une miseen valeur différenciée à travers l'espace. Cette orienta-tion conduit non seulement à choisir des essences, desmodes de peuplement et de gestion adaptés aux si-tuations, aux besoins de la production et aux paysa-ges, mais aussi à promouvoir des fonctions complé-mentaires telles que la chasse, les loisirs ou la protec-tion de l'environnement et des ressources naturelles.Dans ce sens, les aménagements seront conçus dansune optique intégrée, l'accent pouvant être mis locale-ment sur l'une des fonctions de la forêt.

La production et la transformation du bois

Il est nécessaire de promouvoir une intégration de laproduction de bois wallon dans l'économie euro-péenne en agissant sur tous les aspects de la produc-tion et des filières de transformation : qualité, quantité,complémentarité, valorisation, marché.

Il s'agira notamment d'encourager les recherches et lesprojets visant une meilleure génétique et une gestiondiversifiée des peuplements.

En aval, on soutiendra le développement d'entrepri-ses de transformation-valorisation du bois afind'accroître les retombées économiques du secteur surl'ensemble du développement rural.

Promouvoir l'utilisation du bois dans la construction

Il convient de favoriser l'utilisation du bois dans laconstruction en veillant toutefois à assurer la cohé-rence urbanistique et l'intégration des bâtiments dans


leur contexte. On continuera donc à promouvoir la partde bois dans les matériaux utilisés, ainsi que pour lesfinitions et les revêtements. On pourra, dans une cer-taine mesure et en fonction du cadre, encourager l'usagedu bois dans les parties externes des bâtiments.

Le développement du lamellé-collé, des hourdis, pan-neaux et ossatures en bois, des aménagements inté-rieurs, du mobilier urbain... peuvent constituer d'autrespistes de mise en valeur du bois wallon. L'intégrationde ce processus de transformation-valorisation au seinde l'industrie wallonne doit être poursuivie.

Développer les autres rôles de la forêt

Outre la production, la forêt remplit d'autres rôles quipeuvent constituer des débouchés complémentaires.Moyennant le respect de la réglementation sur les cir-culations en forêt, on doit organiser :

- les chasses, dont l'importance financière dansla gestion des bois est croissante;

- la vente des coupes comme bois de chauffage oula recherche de débouchés dans la productiond'énergies renouvelables à plus grande échelle;

- les loisirs en forêt (balades nature, bivouacs,découverte didactique, etc.) dans la mesure oùces activités sont bien encadrées. Elles peuventnotamment s'insérer dans le cadre du dévelop-pement d'un *parc naturel ou d'une aire de coo-pération en milieu rural;

- les sports de plein air en forêt, qui doivent êtreorganisés de façon à ne nuire ni au milieu na-turel ni à l'exploitation forestière.

D. Organiser des filières dans la constructionet la gestion du cadre de vie

Les filières de la construction et de la gestion du cadrede vie comportent divers domaines à valoriser, tels quel'utilisation des ressources wallonnes, les différentesétapes de conception et de réalisation, le marketing,l'entretien des constructions, etc. - et ce pour les bâti-ments comme pour les espaces publics ou les ouvra-ges de génie civil.

Développer les filières de la rénovationet de la restauration du patrimoine

Au sein du secteur de la construction, le domaine lié àla rénovation et à la sauvegarde du patrimoine est po-tentiellement créateur de richesses et d'emplois. Onsait par exemple qu'un investissement de 1 milliard defrancs (1995) dans le logement induit en moyenne 500à 515 emplois, la rénovation induisant davantage d'em-plois que la construction.

Les mesures qui suivent seront prises :

- développer les secteurs de la rénovation etde la maintenance dans les domaines de laconstruction et du génie civil; soutenir financiè-rement leur mise en œuvre (*rénovation urbaine,développement rural, gestion du patrimoine pu-blic, etc.);

- développer une politique de sauvegarde etd'entretien systématique du patrimoine;

- conserver et valoriser par les commandes publi-ques les savoir-faire traditionnels: taille de pier-re, charpenterie, ardoiserie, pose de pavés, etc.

Promouvoir l'utilisation des matériaux régionauxdans la construction

Il convient de promouvoir dans la construction l'utilisa-tion des matériaux régionaux tels que le bois (cons-truction en bois, production de composants semi-finisen bois - voir filière bois) et la pierre. L'effort de promo-tion des produits à haute valeur ajoutée comme les ro-ches ornementales sera poursuivi. L'utilisation desproduits wallons sera favorisée systématiquement lorsde la construction de bâtiments ou d'infrastructures etl'aménagement d'espaces publics.

Promouvoir un meilleur respect de l'environnement

Au travers des filières de la construction, différentesmesures assureront une meilleure prise en compte del'environnement tout en créant de nouveaux emplois.Dans cette optique, on veillera à:

- développer un savoir-faire dans les domainesde l'assainissement, l'épuration et la dépol-lution; soutenir financièrement leur mise en œu-vre (assainissement de sites, primes à l'épura-tion, taxes alimentant des fonds publics de dé-pollution, etc.);

- développer le recyclage de matériaux (pierre,granulat, bois, bitume, etc.); assurer le regrou-pement, le tri, le retraitement et promouvoir lesproduits recyclés (labellisés);

- limiter la production de déchets dans les filiè-res de la construction et sensibiliser les maîtresde l'ouvrage et les concepteurs à cette problé-matique.

Développer des nouvelles techniques

Différentes pistes peuvent être suivies :

- stimuler la recherche dans le domaine des ma-tériaux durables et recyclables et encouragerleur utilisation;

- orienter la production des éléments et des sys-


tèmes de construction préfabriqués en veillantà leur intégration sur le plan architectural et ur-banistique;

- susciter les techniques de réaménagement etd'équipement des espaces publics;

- favoriser la formation et valoriser l'expertise desmétiers de la construction notamment dans legénie civil (en transports en commun par exem-ple) ou en architecture, urbanisme et aména-gement (immobilier résidentiel et d'entreprise);exporter le savoir-faire wallon à l'étranger.

E. Valoriser et structurerle secteur du tourisme

Le secteur du tourisme et des loisirs se caractériseparfois par une trop grande dispersion des initiatives,tant en matière d'activités qu'en ce qui concerne lesinfrastructures d'hébergement ou de services. Dans lamajorité des cas, la clientèle est à la recherche d'acti-vités ou d'attractions, ainsi que de lieux de restaurationet d'hébergement, sans oublier les moyens de trans-ports. Il faut donc en quelque sorte fournir un "produit"touristique complet, qui ne saurait être pris en chargepar les seules initiatives particulières.

A tous les niveaux, le secteur ne peut que tirer avan-tage d'une meilleure structuration et d'une meilleurecomplémentarité de fonctionnement, notamment par lamise en place de filières et de réseaux; il faut toutefoisveiller à ne pas décourager les initiatives individuelles.La structuration du secteur doit s'appuyer sur une miseen valeur et une promotion des "produits" majeurs(pôles et *points d'appui touristiques) et des atoutsspécifiques de la région, afin d'attirer et de retenir uneclientèle plus large notamment les personnes âgées.

Valoriser le patrimoine touristique wallonet renforcer l'attrait des pôleset des points d'appui touristiques

La Wallonie présente des atouts importants sur le plantouristique, notamment par rapport au contexte supra-régional (Flandre, Pays-Bas...). Il s'agit de prendre encompte cette vocation et de la valoriser dans le respectdes sites et du patrimoine, en améliorant la notoriétédes produits touristiques wallons afin que la régionpuisse bénéficier de plus de retombées financièresgrâce à une fréquentation accrue.

Des sites de renom - comme le Val-Saint-Lambert,l'Hôpital Notre-Dame à la Rose, ou des villes commeTournai - ont déjà été restructurés ou sont en cours derestructuration, d'autres doivent encore l'être : il faut y

investir les moyens nécessaires afin d'en faire deslieux attractifs et accueillants, sur lesquels pourra s'ap-puyer la promotion de l'image de la Wallonie, avec desretombées économiques non négligeables, y comprisdans d'autres secteurs. Ces produits peuvent être desvilles (des pôles d'appui touristiques) ou encore deslieux d'attractions de renommée suprarégionale ou ré-gionale (des points d'appui touristiques).

Parmi ces pôles ou points d'appui majeurs, on veilleraprioritairement à réaménager des sites qui ont ou quipourraient avoir une notoriété sur le plan international.

- Le site de la bataille de Waterloo est un lieudéjà très fréquenté par des touristes du mondeentier (notamment dans certains circuits de visitede Bruxelles). Afin de renforcer son attractivité, ilfaut veiller à redonner à ce site une structure etune dignité, à rendre l'événement historique plus"lisible" dans les itinéraires et le paysage, à mettreen place des structures d'accueil plus perfor-mantes tout en respectant le caractère historiqueet le patrimoine paysager de la zone. Il convienten outre d'en faire pleinement un élément touris-tique et culturel wallon et d'y instaurer une "vi-trine" pour assurer la promotion de l'image de larégion.

- Le développement touristique de la région de Spa- Francorchamps - Stavelot - Malmédy demandeun accroissement du prestige international de laville de Spa, qui bénéficie déjà d'une renommée etd'infrastructures d'accueil et de services (thèmedu thermalisme et de la remise en forme). Le dé-veloppement de la région peut aussi se baser surles pôles d'appui de Malmédy et Stavelot, en lienavec le site de l'ancienne abbaye et avec les acti-vités du circuit de sports moteurs de Francor-champs.

- Le cœur historique de Liège constitue poten-tiellement un pôle touristique d'intérêt culturel etpatrimonial qui possède un certain renom au-delàde nos frontières et qu'il convient de mettre enexergue et d'amplifier. Il faudra rénover et res-tructurer le centre de la ville afin de la rendre ac-cueillante pour le tourisme.

Il s'agit également de conforter et de diversifier les pô-les et les points d'appui touristiques à l'échelle régio-nale ou à destination de la clientèle "étrangère" proche.Ce sont notamment les éléments suivants.

- Le site des barrages de l'Eau d'Heure recevra unemeilleure structure d'accueil et d'hébergement detourisme et de loisirs. On sera attentif à la bonne


intégration des infrastructures nouvelles, tant surle plan du respect de l'environnement qu'en cequi concerne l'inscription du projet par rapport auxactivités locales et de l'arrière pays.

- Les ruines de l'abbaye de Villers-la-Ville, l'an-cien Hôtel des ruines et la Ferme de l'Abbayeconstituent un point d'appui d'intérêt culturel ethistorique en Brabant wallon; l'ensemble mériteune amélioration de la structure d'accueil.

- Il convient également de rénover et restructurerles centres urbains et les petites villes consti-tuant des pôles d'appui régionaux et sous-régio-naux en matière touristique (des aménagementsseront notamment réalisés à Durbuy afin de met-tre en valeur l'ancienne halle et d'améliorer la si-tuation en matière de circulation, à Saint-Hubertde façon à conforter le renom de cette ville dansles milieux cynégétiques, à Dinant pour amélioreret renforcer l'accueil hôtelier, etc.).

Capter une clientèle touristique de passageet assurer la promotion du tourisme wallonvis-à-vis de l'étranger

La Wallonie est parcourue par des flux touristiques quiy transitent sans s'y attarder. Une stratégie promotion-nelle mieux ciblée permettrait d'attirer cette clientèlepotentielle vers des activités de tourisme ou de loisirs,notamment d'étape, et de donner par la même occa-sion une meilleure image de la région.

Plusieurs pistes peuvent être suivies :

- définir et aménager, notamment le long des euro-corridors et des *axes majeurs de transport, des"portes" touristiques et des lieux-vitrines de pro-motion de l'espace touristique wallon;

- développer et structurer sur le plan touristiquedes villes constituant des points d'ancrage (no-tamment Huy, Binche, Namur, Mons, Tournai),renforcer leur rôle de vitrine et de carte d'identitéd'un "pays touristique" vers lequel orienter uneclientèle potentielle;

- utiliser les lieux de transports pour la diffusion del'information : les aires de repos des autoroutes(pour lesquelles des projets se mettent actuelle-ment en place) et les gares.

Structurer les éléments touristiqueset assurer leur coordination(par "terroir" ou par itinéraires)

La structuration et l'organisation du secteur du tou-risme s'appuieront sur l'identification des atouts dont

dispose le territoire à différentes échelles et pour diffé-rents types de clientèles.

Il s'agit de déterminer à différentes échelles des "ter-roirs" touristiques ou des itinéraires basés sur unethématique commune, que l'on marquera spatialementpar une signalétique propre. On s'inspirera des tra-vaux déjà réalisés dans le cadre des cellules d'ingénie-rie touristique des Intercommunales, en veillant toute-fois à les intégrer dans une vision globale dépassantles limites administratives. De même, la dynamiquedéveloppée dans le cadre des parcs naturels peut êtreun moyen de concrétiser une organisation du territoiresur le plan touristique. En ce qui concerne la concep-tion d'itinéraires, ils prendront la forme de circuits thé-matiques à parcourir en voiture ou en combinant plu-sieurs modes de transport (circuits de châteaux, d'ab-bayes, d'archéologie industrielle, des bières wallonnes,etc.) ou s'adresseront aux circulations lentes en s'ap-puyant par exemple sur le réseau RAVeL, les sentiersde grande randonnée, les promenades locales bali-sées, etc.

Enfin, la structuration des activités existantes commecelle de nouvelles infrastructures sera conçue en sebasant sur les activités et les ressources humaineslocales (commerces, services, équipements, etc.).

Maximiser les synergieset mettre en place des éléments "catalyseurs"

Pour favoriser les synergies et éviter les doubles em-plois, on aidera à la mise en place d'intermédiaires etd'organismes tels que les Maisons du Tourisme, qui,en collaboration avec les structures locales existantes,assureront les maillons manquants d'une filière tant entermes de tourisme que de développement local. Leursobjectifs seront de soutenir les activités touristiques lo-cales (en accroissant le professionnalisme et la coordi-nation des acteurs, en mettant en œuvre des servicesde "gestion-animation", etc.) et d'assurer l'accueil etl'information des touristes.

Diffuser l'information et coordonner la promotion

La diffusion de l'information constitue un élément-clépour le développement de synergies dans la filière tou-ristique. Il convient de fournir dans tous les lieuxfréquentés une information variée, claire et bienadaptée. Ainsi, le touriste doit pouvoir trouver dansson lieu d'hébergement l'information et même le maté-riel permettant de découvrir la région ou le pays touris-tique. On aura recours à des moyens d'information mo-dernes et attrayants, tels que bornes interactives,


site internet régional ou autres moyens informatisésbien adaptés, là où cela se justifie.

Améliorer et valoriser le tourisme diffus et intégré

Relevant d'initiatives dispersées, le tourisme diffuspeut souffrir davantage d'un manque d'intégration parrapport à d'autres éléments touristiques.

Ainsi, un gîte rural ou à la ferme et une chambre d'hôtedoivent pouvoir fonctionner en lien avec diverses ac-

tivités : il convient donc, comme cela se fait déjà,d'apporter aux particuliers des aides concrètes (do-cumentation et informations diverses, livres, matérield'observation de la nature, etc.) ainsi que des forma-tions bien adaptées.

Enfin, on favorisera la recomposition et la reconstitu-tion de campings publics ou privés non permanents,bien intégrés et accueillant une clientèle de passage etsaisonnière.


VI. AMELIORER L'ACCESSIBILITE DU TERRITOIRE WALLON

ET GERER LA MOBILITE

Quatre options ont été retenuespour répondre à cet objectif.

VI.1. intégrer la région dans les réseauxtranseuropéens;

VI.2. contribuer au renforcement de la *structurespatiale de la Wallonie;

VI.3. maîtriser la mobilité en vue d'atteindre unéquilibre entre la satisfaction de la demandede déplacements et la préservation du cadrede vie;

VI.4. gérer la mobilité dans les zones urbaines etrurales.


VI.1. INTEGRER LA REGION DANS LES RESEAUX TRANSEUROPEENS

Cette intégration doit s'opérer pour différents modes detransports et viser prioritairement à renforcer les quatre*eurocorridors, en particulier l'eurocorridor est-ouestLille-Liège (MHAL).

A. Chemin de fer

Transport de marchandises

Trois projets de la SNCB en Wallonie vont dans lesens de cette intégration :

- la constitution d'un itinéraire nord-sud destinéaux trains de marchandises reliant les ports de laMer du Nord à Muizen et à Athus, via Louvain, Ot-tignies, Fleurus, Auvelais, Namur, Dinant et Ber-trix; ce projet comprend l'électrification complètede la ligne Dinant - Athus, dite ligne Athus -Meuse, et la remise en service de la ligne 147entre Fleurus et Auvelais;

- la modernisation d'un itinéraire est-ouest entreErquelinnes et Visé/Montzen passant par la dor-sale wallonne sans mettre en cause les installa-tions existantes;

- le développement des plates-formes intermo-dales existantes eau-rail-route étudiées de ma-nière à minimaliser le prix de transport sur l'en-semble de la chaîne de transport et à les équiperen fonction des techniques modernes afin d'ac-célérer les transbordements.

Transport de personnes en TGV

Les travaux des infrastructures du TGV entre Bruxelleset la frontière allemande permettront de circuler en sitepropre en 2005. Les travaux d'aménagement et deconstruction de la gare TGV de Liège ont débuté en1999, sa mise en service définitive est prévue pour2002.

Il reste cependant, pour réaliser le schéma directeureuropéen, à aménager la ligne Bruxelles-Luxembourgpour la grande vitesse ou, au moins, pour une vitessede 200 km/h. Ce projet nécessitera la rectification d'uncertain nombre de courbes et la réfection de tous lespassages inférieurs anciens.

Il faut impérativement améliorer la dorsale wallonne entant qu'élément du seul eurocorridor quadrimodal (rail,route, eau, air) traversant la Wallonie. A ce sujet, il est

prioritaire de poursuivre sur la section Mons-Namur-Liège les travaux d'amélioration déjà effectués entreAntoing et Mons. Les performances sur cette sectionne sont pas améliorables de façon significative sansd'importants travaux soit de rectification, soit de créa-tion en site neuf. Le succès du service TGV pourrait,comme ce fut le cas dans de nombreuses région fran-çaises, provoquer un regain d'intérêt pour le transportpar chemin de fer à moyenne distance.

Des mesures doivent être prises pour que ces travauxpuissent se réaliser avec un minimum d'incidencespour les riverains.

B. Voies navigables

La mise au gabarit de la classe IV du canal du Centreet le dragage notamment du canal de Bruxelles àCharleroi et du canal de Pommerœul-Condé améliore-ront les liaisons de la Wallonie avec la Région Nord -Pas-de-Calais en France et avec les ports belges de lamer du Nord (Anvers, Gand et Zeebrugge).

Le projet transfrontalier de construction d'une nouvelleécluse à Lanaye améliorera les relations entre laMeuse liégeoise et Rotterdam. Ce projet va de pairavec le relèvement des tirants d'air sur toute la liaisonde manière à permettre la navigation fluvio-maritimejusqu'au Port autonome de Liège. Ce dernier mode detransport convient particulièrement bien aux relationsdirectes entre la région liégeoise et les pays riverainsde la mer Baltique ainsi qu'avec la côte est de l'Angle-terre.

Outre ces projets, qui sont de la compétence propre dela Région wallonne, il faut mentionner certains projetssitués hors de ses frontières qui contribueront nota-blement à l'amélioration de son intégration dans le ré-seau européen de voies navigables :

- l'amélioration de la liaison entre le canal Albert etl'estuaire de l'Escaut à Anvers;

- la réalisation à grand gabarit de la liaison Seine-Nord en France, qui reliera le bassin de l'Escautau bassin de la Seine;

- la liaison directe entre le complexe Meuse - canalJuliana et le Rhin, en Allemagne, qui réduira deplus d'une centaine de km la distance par voied'eau entre Liège et Cologne, favorisant ainsi lesrelations avec le Rhin supérieur et ses tributaires(Moselle, Neckar, Main) ainsi qu'avec le bassin duDanube.


C. Réseau routier

Suite à la réalisation de la liaison E25-E40 à Liège et àl'achèvement de l'autoroute A8, certains travaux com-plémentaires doivent encore être réalisés : l'accrois-sement de la capacité de la liaison entre l'échangeurE25-E40 à Cheratte et l'échangeur de Loncin; la liaisonentre les autoroutes E40 et E25 à l'est de Liège (Ce-rexhe-Heuseux-Beaufays) qui achèvera ainsi le grandring de Liège.

Pour valoriser les opportunités qui se présentent à laWallonie dans le domaine de la *logistique, il faut nonseulement assurer de bonnes liaisons pour les échellescontinentale et intercontinentale avec les systèmes detransport de masse (chemin de fer et voie d'eau), maisil faut aussi assurer la plus grande aire locale de col-lecte/distribution par camion.

- Dans le sens est-ouest, les autoroutes E42 et A17assurent les relations avec les marchés de Flandreoccidentale, du Nord - Pas-de-Calais, du Kent et deLondres d'une part, et avec les marchés de l'est desPays-Bas et de la vallée du Rhin d'autre part; il fauty prévoir aux goulets d'étranglements des travauxd'élargissement dans un avenir assez proche.

- Vers le nord, les relations avec les grands marchésproches que sont la région bruxelloise, le Brabantflamand, la Flandre orientale, la province d'Anverset la Randstad aux Pays-Bas sont pénalisées par lacongestion du ring de Bruxelles aux heures depointe, menace grave à terme pour l'accessibilité ducentre de la Wallonie.Afin d'apporter certaines solutions à la congestion deBruxelles et de sa périphérie, la Conférence In-terministérielle des Communications et de l'Infras-tructures (CICI) s'est prononcée en mars 1999 pourla réalisation d'un RER "dans un territoire d'ap-proximativement trente kilomètres autour deBruxelles-ville" (voir mesure VI.2.D). Une étude surl'opportunité d'étendre ce réseau à l'ensemble del'aire de coopération avec Bruxelles sera réalisée.

- Vers le sud, les autoroutes E411 et E19 donnentaccès au Grand Duché de Luxembourg, à l'est de laFrance et au sud de l'Allemagne ainsi qu'à la régionparisienne. L'accessibilité de la zone de Charleroisera fortement améliorée par la réalisation des nou-velles liaisons transfrontalières Charleroi-Maubeuge(N54) et Charleroi-Charleville-Mézières (N5). La liai-son E411-Athus-Longwy-Thionville (A28) sera réali-sée dans le cadre du Programme européen de dé-veloppement. Afin de rentabiliser les investisse-ments consentis sur la liaison Verviers-Prüm, laprolongation de la E42 jusque Trêves devrait êtrenégociée afin de permettre la connexion avec le ré-seau autoroutier allemand.

D. Aéroportsde Gosselies (Brussels South Charleroi Airport) et de Bierset (Liège Airport)

Pour les distances supérieures à 400-500 km, le traficaérien (passagers et marchandises) s'accroît progres-sivement en complément du TGV plus performant surdes distances moyennes. Face à l'accroissement destransports aériens, le Gouvernement wallon poursuivrale développement des aéroports de Gosselies (Brus-sels South Charleroi Airport) et de Bierset (Liège Air-port). Pour assurer leur développement, il faut les po-sitionner dans le contexte de la concurrence internatio-nale en accentuant leur spécialisation, en stimulantleurs retombées économiques, en réservant des su-perficies pour leurs extensions, en veillant à leur ac-cessibilité par route et chemin de fer et en apportantdes solutions aux problèmes des nuisances phoniques.

- L'aéroport de Gosselies (Brussels South CharleroiAirport), principalement orienté vers le trafic desvoyageurs, devrait de plus en plus jouer un rôle dedélestage de l'aéroport de Zaventem (Brussels Air-port). Pour atteindre cet objectif, l'allongement de lapiste vers l'est devra être réalisé, l'aménagement del'aérogare sera poursuivi et l'accessibilité de l'aéro-port en transport en commun devra être améliorée,notamment par un raccordement ferroviaire à la ligneOttignies-Charleroi, ce qui permettra sa connexionau RER et au TGV desservant Charleroi.

- L'aéroport de Bierset (Liège Airport) principalementdévolu au trafic marchandises servira d'appui auxentreprises dont l'approvisionnement ou la distribu-tion nécessitent de grandes vitesses de livraison.Dans cette optique, l'aménagement de parcs logisti-ques desservis par l'aéroport en connexion avec leréseau TGV nécessite de réserver de vastes éten-dues pour le développement économique et de rac-corder la zone aéroportuaire à la ligne TGV Bruxel-les-Liège-Cologne. L'*intermodalité avec le TGV-fretrenforcera l'accès au réseau européen déjà bien as-suré par les autoroutes (E40 et E42 en particulier).

Ces développements aéroportuaires imposent deprendre des mesures réglementaires notammentd'usage du sol à proximité des aéroports afin de leurgarantir des possibilités d'extension et de développe-ment de trafic. Pour ce faire, certaines zones habitéesà proximité des aéroports seront réaménagées dans lesouci à la fois du respect de la qualité de la vie des ri-verains et des perspectives de développement écono-mique.

E. Réseaux de télécommunications

La Wallonie met en œuvre son propre réseau de télé-communications, le WIN, acronyme de "Wallonie In-


traNet". Ce réseau la mettra en communication avecles réseaux mondiaux de transmission d'informations.

Les objectifs stratégiques de la nouvelle société del'information sont d'ordre économique et culturel. Sur leplan économique, l'ambition est de développer les ser-vices, d'aider les PME à faire face à l'évolution desmarchés, de faire émerger une industrie "multimédia"en Wallonie, de développer des compétences exporta-bles et d'attirer des investissements nouveaux dans larégion. Sur le plan culturel, l'objectif est d'intégrer lesnouvelles technologies de l'information et de la com-munication à la vie économique et sociale wallonne.

Le programme WIN s'inscrit dans cette stratégie etpermettra de fournir une couverture maximale de l'es-pace wallon et une articulation avec les régions voisi-nes, des services efficaces, sûrs, attractifs sur le planéconomique et dépourvus de discrimination géographi-que.


VI.2. CONTRIBUER AU RENFORCEMENTDE LA STRUCTURE SPATIALE DE LA WALLONIE

A. Localiser les activités etorganiser les déplacementsde manière cohérente

Rappelons que structurer un territoire revient à répartirde manière optimale les différents éléments constitutifsde la structure, en assurant correctement les relationsentre ceux-ci par une organisation adéquate du sys-tème de transport.

Des liens réciproques existent donc entre la localisa-tion des activités et l'organisation des déplacements;les deux doivent dès lors être maîtrisés en mêmetemps, au risque de déséquilibrer la structure. Ainsi,localiser sans tenir compte des effets induits sur lesdéplacements risque de déséquilibrer le système detransport, et inversement modifier ce dernier sans enévaluer les répercussions spatiales risque d'entraînerdes délocalisations non souhaitées. De telles pratiquesont cependant été fréquemment observées dans lepassé.

A l'avenir, les fonctions seront localisées sur la basenotamment d'une évaluation des effets sur le systèmede transport, et les modifications de ce dernier tien-dront compte des répercussions sur la structure spa-tiale.

Les *études d'incidences réalisées dans le cadre del'élaboration ou des modifications des plans d'aména-gement (plan de secteur et *plan communal d'aména-gement) porteront une attention particulière à cetteanalyse des effets induits; il en sera de même dans lesétudes d'incidences sur l'environnement prévues dansle cadre des permis d'urbanisme.

B. Concevoirun système de transport structuré

Les transports doivent être organisés en tant que sys-tème visant à répondre de manière adéquate à la de-mande de déplacement des personnes et des mar-chandises. Ce système comporte différents modes dedéplacement qui circulent sur des réseaux physiquesqui leur sont propres ou qu'ils partagent avec d'autresmodes de déplacement; ces réseaux sont régis par desrègles d'organisation et leur gestion est assurée pardifférents acteurs.

Un système bien organisé doit réserver à chaque modede transport un rôle particulier en fonction de ses per-formances propres, assurer correctement les transfertsentre modes et permettre un choix modal aux utilisa-teurs.

Si l'on dresse un rapide bilan de la situation actuelle,on peut relever au moins trois dysfonctionnementsdans la structuration d'un tel système, dont il faudradésormais prendre le contre-pied.

- On notera en premier lieu que les acteurs qui in-terviennent dans le système de transport ont deslogiques d'actions et des stratégies spécifiques etqu'ils agissent souvent sans réelle concertation.

- Trop souvent, des décisions ont été prise en ma-tière de transports sans que l'on puisse se référerà un plan d'ensemble, ce qui a eu des répercus-sions négatives sur le fonctionnement du sys-tème.

- On a accordé pendant longtemps une priorité defait à la circulation routière, ce qui a eu pour effetde déséquilibrer la place que devrait occuperchaque mode de transport dans l'organisation dusystème.

A l'avenir, on élaborera des plans de mobilité à diffé-rentes échelles spatiales et traitant des différents mo-des de transport, en les concevant dans un systèmestructuré.

C. Réaliser et finaliser les infrastructuresnécessaires à la mise en œuvredu Projet de structure spatiale pour la Wallonie

Rappelons que le Projet de structure spatiale régionalerepose notamment sur des axes de communicationdont il est nécessaire d'éliminer certaines carences.

Pour ce qui concerne le réseau routier, il faut :

- mener à leur terme les travaux de liaison entrel'E25 et l'E40 à Liège;

- achever l'autoroute A8;- achever l'A28 permettant la liaison Arlon-

Longwy-Thionville;- améliorer la N5 entre Charleroi et la frontière

française;- réaliser à certains endroits une troisième bande

pour l'autoroute de Wallonie, en fonction des


tronçons saturés répertoriés par le Ministèrewallon de l'équipement et des transports.

Pour ce qui touche les voies d'eau, il faut :

- construire la 4e écluse à Lanaye;- terminer le canal du Centre;- assurer la mise au gabarit de 1.350 tonnes des

sections déficientes du réseau navigable;- améliorer la liaison entre la Seine et l'Escaut.

Pour les voies de chemin de fer, il faut :

- terminer l'électrification de la liaison Athus-Meuse;- rénover la dorsale wallonne;- rénover la ligne Charleroi-Erquelinnes et la

connecter à la liaison Aulnoye-Dunkerque;- améliorer la ligne Bruxelles-Namur-Luxembourg.

D. Améliorerla structure des réseaux

Réseau routier

Le *Plan de Mobilité et de Transport a relevé plusieurstronçons manquants concernant le transport interurbainintérieur par route.

La création de nouvelles voiries doit également êtreenvisagée dans le cadre de ce Plan de Mobilité.

On visera prioritairement à garantir un entretien optimaldu réseau existant, à développer des techniques degestion des flux sur les principaux axes routiers et àpromouvoir un transfert de mode notamment vers lestransports groupés ou collectifs préalablement à l'ou-verture de nouveaux tronçons.

Transports publics

Il est nécessaire de réaliser le projet de RER pouraméliorer la desserte en transports publics, ce qui im-plique notamment le doublement de la capacité ferro-viaire de la ligne 124 entre Bruxelles et Nivelles et dela ligne 161 entre Watermael et Ottignies conformé-ment à la décision de la Conférence interministérielledes communications et de l'infrastructure réunie le 30mars 1999.

Le Brabant wallon connaît, par sa proximité avec la ré-gion bruxelloise, d'importants mouvements pendulairesquotidiens vers celle-ci. Ce phénomène est égalementconstaté au sud du Brabant wallon. L'optimalisationdes transports publics, visée notamment au travers duprojet de RER, doit être étudiée dans le cadre duschéma de développement territorial pour l'*aire decoopération transrégionale avec Bruxelles.La mise en place d'une desserte de qualité par chemin

de fer de type RER, à bonne fréquence, permettra delimiter le trafic de transit réalisé en voiture particulièreet, parallèlement, améliorera les relations de la Wallo-nie avec le pôle de développement économique im-portant que constitue la région bruxelloise. Le RER nedevra pas se contenter de desservir la proche périphé-rie de Bruxelles.La mise en œuvre d'une exploitation dite "en patte-d'oie" permettrait d'optimiser la desserte du territoire aumeilleur coût. Le principe est de rabattre vers la gared'une ville d'importance régionale deux ou trois petitesrames, de deux ou trois voitures chacune, en prove-nance de localités de moindre importance, et de réunirensuite ces petites rames en une rame de forte com-position assurant alors la relation avec Bruxelles.La définition des gares à desservir devra être examinéeavec attention. L'usage des gares existantes dans lecentre des agglomérations devra être favorisé dans lamesure où d'une part, il contribuera à l'attractivité descentres, et d'autre part, il permettra un bon usage destransports en commun pour le rabattement vers lagare.

Des pistes nouvelles devront être étudiées afin derenforcer les transports publics dans le cadre de lastructure spatiale souhaitée. C'est ainsi que l'accès auxaires métropolitaines devra être amélioré.

- Pour les relations avec Bruxelles, un système tari-faire intégré pour les différents modes de transportsera mis en place pour octobre 1999 conformémentaux décisions intervenues lors de la Conférence in-terministérielle des communications et de l'infras-tructure réunie le 30 mars 1999.

- Les relations avec les métropoles lilloise, luxem-bourgeoise et liégeoise pourront bénéficier du ren-forcement des liaisons en bus rapide et de la miseen service d'un mode combiné train-tram notam-ment sur les réseaux existants.

- Outre la mise en service du RER, les relations inter-nes au triangle wallon seront notablement amélio-rées tant en ce qui concerne les cadences ferroviai-res que par le développement du réseau de bus ra-pide des TEC.

- Enfin, les relations internes à l'aire métropolitaine deLiège (MHAL) seront renforcées notamment par labonne desserte des lignes en direction de Aix-la-Chapelle et de Maastricht.

En outre, il est indispensable d'étudier de meilleuresconnexions entre les différents réseaux de transports encommun et d'améliorer l'équilibre général du réseau dechemin de fer en termes d'infrastructure et de gestion, ence compris la réouverture de certaines lignes et de cer-tains points d'arrêt, en vue de renforcer la structure spa-tiale.


VI.3. MAITRISER LA MOBILITE EN VUE D'ATTEINDRE UN EQUILIBREENTRE LA SATISFACTION DE LA DEMANDE DE DEPLACEMENTET LA PRESERVATION DU CADRE DE VIE

La Wallonie, comme d'autres régions proches, estconfrontée à une croissance incontrôlée du trafic routieren raison notamment d'une infrastructure routière trèsdéveloppée. Ceci concerne aussi bien les dépla-cements des personnes que le transport des marchan-dises.

Parmi les divers facteurs qui interviennent dans l'ex-plosion du trafic routier, on en relèvera en particuliertrois :

- une pratique de la planification spatiale essen-tiellement basée sur le "zonage" des affectationsdu sol qui favorise l'éloignement des activités lesunes par rapport aux autres;

- une place privilégiée accordée à la voiture et autransport routier, ce qui accroît la mobilité indivi-duelle mais favorise la dispersion des activités;

- un système de transport déséquilibré dans lequelles transports publics et le trafic lent constituentgénéralement une alternative faible.

On peut craindre que les évolutions qui se profilent nefassent qu'aggraver les problèmes actuels.

Les effets négatifs de la croissance excessive du traficroutier sont bien connus :

- les possibilités de déplacement sont elles-mêmesmises en cause en raison de la congestion;

- la qualité de l'environnement est menacée;- le trafic routier contribue à dégrader le cadre de

vie en général, et en particulier les villes;- les déséquilibres sociaux sont aggravés car cer-

taines couches de la population n'ont pas accès àl'automobile;

- le trafic routier consomme une part significativedes ressources énergétiques non renouvelables.

Face à ce constat, il y a lieu de contrôler davantage lesformes que prend la mobilité plutôt que de la réduire,car la mobilité est à considérer comme un acquis denotre société. Il s'agit dès lors de maîtriser la mobilitéen vue d'atteindre un équilibre durable entre la satis-faction de la demande de déplacement d'une part, et lapréservation et l'amélioration du cadre de vie et del'environnement d'autre part.

Deux principes sont retenus en vue de parvenir à la né-cessaire maîtrise de la mobilité : on cherchera à circulermoins en réduisant le volume global des dépla-cements; on cherchera par ailleurs à circuler mieux enfavorisant l'utilisation des modes de déplacement lesplus appropriés.

Moins circuler, mieux circuler

Moins circuler

Dans l'optique de la durabilité et de la qualité, ce prin-cipe se traduit par la limitation de la nécessité de sedéplacer. Bon nombre d'effets négatifs seront éliminéssi le volume des déplacements, c'est-à-dire le nombrede déplacements multiplié par leur longueur, est moinsélevé.

Cette réduction du volume des déplacements passeprincipalement par la réduction de leur longueur. Cetobjectif a des implications manifestes en termes de lo-calisation. Il faudra dès lors :

- freiner la dispersion des fonctions par leur regrou-pement dans les centres urbains et les noyauxd'habitat;

- rapprocher les unes des autres les fonctionscomplémentaires, c'est-à-dire l'habitat, le travail etles équipements, notamment en pratiquant unemixité raisonnée des fonctions.

Mieux circuler

Pour circuler mieux, il faut recourir au mode de trans-port le plus approprié, c'est-à-dire souvent à celui quisera le plus respectueux de l'environnement et du ca-dre de vie.

En ce qui concerne le déplacement des personnes, onfavorisera par ordre de priorité la marche à pied et lesdéplacements à vélo, puis les transports en commun etenfin les déplacements en voiture. Ceci doit bien en-tendu s'accompagner d'une stratégie de localisationfavorisant cette hiérarchie.

Pour ce qui concerne le transport de marchandises, lapriorité devrait être accordée à la voie d'eau qui disposeencore d'importantes capacités, puis au chemin de feret enfin à la route.


VI.4. GERER LA MOBILITE DANS LES ZONES URBAINES ET RURALES

A. Partager équitablement l'espace publicau profit de tous ceux qui l'utilisent

L'espace public remplit à la fois une fonction de séjouret une fonction de circulation. La fonction de séjour re-quiert le calme, la sécurité des piétons et le confort destraversées, la facilité de stationnement. La fonction decirculation intègre toutes les exigences liées à la cir-culation des voitures, des transports publics, des deuxroues et des piétons; elle englobe le trafic, la vitessede déplacement, la sécurité routière.

Une politique volontariste et intégrée s'impose pourque ce partage équitable soit réalisé. Les plans demobilité, à diverses échelles, sont un des outils quipermettront la mise en œuvre de cette politique.

B. Promouvoir un usage du solmoins générateur de déplacements en voiture

Les villes sont particulièrement adaptées à l'utilisationdes transports de masse. La densité urbaine permet deréduire la distance moyenne de déplacement et le coûtmoyen par habitant d'utilisation des terrains et des in-frastructures.

Par contre, le développement d'activités en ruban lelong des axes routiers est dommageable à la mise enplace d'un réseau de transports en commun compétitifpar rapport à la voiture. L'implantation en périphéried'habitat ou d'activités telles que des centres commer-ciaux ou des administrations est propice à l'usage de lavoiture au détriment des transports en commun.

Réduire les effets négatifsengendrés par la voiture en ville

L'utilisation intensive et non appropriée de la voiture enville engendre bon nombre de nuisances qui hypothè-quent la qualité de la vie en ville, et donc l'attractivitédu milieu urbain. Pour réduire l'utilisation de la voiture,plusieurs actions doivent être menées.

§ Circulation automobile et stationnement

Pour maîtriser la circulation automobile et rendreplus conviviaux les quartiers résidentiels, deux poli-tiques complémentaires sont possibles.

. La meilleure manière de diminuer le poids de lacirculation automobile dans la ville est de gérer

le trafic de façon différenciée, en fonction dutype de voirie : il s'agit de prévoir une spé-cialisation de la voirie et la réhabilitation desespaces publics.Une hiérarchie en trois grands types de voiriespeut ainsi être distinguée.

. Le réseau primaire comprend les voiesde déplacement de transit à longue dis-tance. Des mesures compensatoirespeuvent être prises au profit des rive-rains (primes à l'isolation acoustique parexemple) afin d'y maintenir le logement.

. Le réseau interquartier est conçu pourla circulation urbaine à courte oumoyenne distance. Les voiries qui lecomposent ont pour fonction de relierentre eux les quartiers et de rabattre lacirculation sur le réseau primaire. Lafonction de séjour y est encore domi-nante.

. Le réseau de quartier, qui représenteen général 80% des voiries, est organisépour le trafic local. Il accueille le trafic deproximité, de faible débit, calme et sécu-risant. La fonction de séjour y est domi-nante et la vitesse peut y être limitée à30 km/h.

En Wallonie, de nombreuses agglomérations sesont développées sous forme d'habitat linéaire.Les *conurbations ainsi formées sont traverséespar des routes dont l'aménagement n'a pastoujours été adapté au caractère urbain. Il enrésulte un manque de fluidité du trafic, desconflits entre le trafic local et le trafic de transit àplus longue distance, une insécurité routière etune détérioration du cadre de vie des popu-lations riveraines et avoisinantes. La solution àce type de problèmes est double : il s'agit à longterme d'éviter l'implantation d'activités le longd'axes routiers principaux (RGG), et pour lessituations existantes, il s'agit de créer danscertains cas des voies de contournement.Ces aménagements seront définis dans le ca-dre de plans de circulation visant à atteindrepour ces agglomérations le meilleur compromispossible entre la qualité du cadre de vie des ré-


sidents et le niveau de service offert aux usa-gers du réseau.

. Le contrôle de la mobilité par une politique destationnementLa politique de stationnement est l'un desmoyens efficaces de réduction de la pressionde la voiture en ville. Ses objectifs sont de favo-riser les possibilités de stationnement des ha-bitants et l'accessibilité des commerces et desentreprises, de dissuader le stationnement delongue durée en voirie dans les quartiers cen-traux de la ville et de réaffecter l'espace gagnéau stationnement de courte durée, à la circula-tion piétonne et cycliste, à des voiries réservéesaux transports en commun, à des espaces verts.Le stationnement en voirie dans les centrescommerciaux donnera la priorité au stationne-ment de courte durée, par une tarification pro-gressive favorisant la rotation des voitures, etau stationnement des riverains dans les autreszones (carte de riverain) pour maintenir la po-pulation résidante dans la ville.Le stationnement public hors voirie sera ré-organisé de deux manières. On peut envisagerla réalisation de parkings publics destinés à ac-cueillir la demande de stationnement de longuedurée des navetteurs qui ne pourront plus utili-ser la voie publique. Une autre manière vise àcréer des parkings de dissuasion pour le sta-tionnement de longue durée, situés à la péri-phérie de la zone d'urbanisation dense, enconnexion avec le réseau de transports encommun.

§ Transports publics

La qualité de service des transports en commun se-ra améliorée pour que ce mode de déplacement de-vienne plus attractif. Les mesures devront être syn-chronisées avec la politique de maîtrise de l'usagede la voiture en ville.

Les principales mesures préconisées par le Plan deMobilité et de Transport de Wallonie concernant letransport public dans les agglomérations urbainessont les suivantes :

. focaliser le réseau urbain sur le centre-ville;

. concentrer les lignes de transport en communsur des axes principaux avec des fréquencesélevées plutôt que disperser l'offre sur des itiné-raires faiblement desservis;

. éviter les boucles à sens unique de façon à pré-server la lisibilité du réseau;

. aménager le bon fonctionnement des corres-pondances entre modes de transport public ur-bains et interurbains. En particulier, soignerl'aménagement des abords des gares;

. créer les infrastructures de transfert (parkings-relais) entre transports en commun et voitureparticulière;

. concentrer les investissements sur l'améliora-tion de la vitesse commerciale et de la régula-rité des transports en commun par la créationde sites propres dans les centres des villes etsur les axes principaux, ainsi que sur la réalisa-tion d'aménagements donnant la priorité auxtransports en commun à l'approche des carre-fours;

. étudier le recours à des petits véhicules et à dessystèmes de choix d'itinéraire selon la demandepour la desserte des centres à partir des parcs-relais périphériques;

. améliorer la signalisation directionnelle dans lesvilles et à leurs abords et y incorporer la signali-sation des parcs-relais et des parkings centraux(signalisation dynamique);

. améliorer pour les personnes qui circulent enville l'information sur les services de transportsen commun qu'ils peuvent utiliser et sur lesmoyens d'y accéder.

On étudiera en outre la possibilité d'utiliser les lignes fer-roviaires à des fins urbaines.

§ Déplacements des cyclistes, des piétonset des personnes à mobilité réduite

La diminution de la vitesse des voitures dans la plu-part des voiries urbaines fournit l'occasion d'aména-ger celles-ci pour permettre aux cyclistes, aux pié-tons et aux personnes à mobilité réduite de se dé-placer en toute sécurité et commodité. Les deuxmesures, restriction de vitesse et aménagement enfaveur des circulations lentes, devraient d'ailleurstoujours aller de pair car elles se renforcent l'unel'autre.

Les plans communaux de mobilité constituent l'outiladéquat pour concevoir des cheminements sûrs,continus et agréables pour le trafic lent.

C. Améliorer le transport de marchandisesen milieu urbain

Le transport de marchandises est nécessaire à la vi-talité des centres-villes car ce sont souvent leurs fonc-tions marchandes qui en sont le premier attrait. Or, lescommerces, pour de multiples raisons, quittent les


centres-villes pour s'installer à la périphérie. Le bilanenvironnemental de cette évolution n'est pas favorablecar elle concourt notamment à multiplier les déplace-ments en voiture particulière.

Restaurer la vitalité commerciale des centres-villes re-quiert donc qu'on se penche aussi sur le problème,souvent négligé, du transport des marchandises enville, c'est-à-dire non seulement de la circulation descamions et camionnettes mais aussi de leur station-nement. On peut observer à ce sujet que :

− le recours à des gros véhicules chargés est beau-coup plus efficace, même d'un point de vue envi-ronnemental, que l'utilisation d'un grand nombrede petits utilitaires; les émissions de CO2 et lacontribution à la congestion sont en effet beau-coup plus élevées dans ce cas;

− le principal facteur d'amélioration du transport desmarchandises en ville est l'organisation du sta-tionnement des véhicules de livraison; la solutionla plus judicieuse est de prévoir des micro-plates-formes de livraison hors-voirie à proximité immé-diate des aires commerçantes.

Les considérations ci-dessus plaident pour que le pro-blème des livraisons fasse l'objet d'un traitement parti-culier lors des opérations de rénovation des espacespublics des centres urbains et pour que le transport demarchandises soit traité dans un volet spécifique desplans urbains de déplacements et de stationnement(plan de mobilité, plan de circulation, schéma destructure communal, etc.).

D. Adapter l'offre de transport en communaux spécificités des besoinsdes déplacements ruraux

La desserte actuelle en transports en commun du mi-lieu rural est souvent mal adaptée aux besoins car lafaible densité de population et la dispersion des fonc-tions rendent difficile la mise en œuvre d'un réseau per-formant, du moins lorsqu'on conserve le mode d'ex-ploitation traditionnel avec itinéraires et horaires fixes.

De nouvelles méthodes d'exploitation ont été expéri-mentées, notamment par les TEC, et semblent pro-metteuses dans la mesure où elles permettent de four-nir de bien meilleurs services sans supplément de coûtexcessif. Le recours à des minibus à la demande doitêtre encouragé par des incitants spécifiques, les expé-riences en cours étant très limitées.


VII.VALORISER LE PATRIMOINE

ET PROTEGER LES RESSOURCES

Cet objectif a pour finalité devaloriser et de protéger lesatouts essentiels queconstituent pour la Wallonieson patrimoine bâti, naturel etpaysager et ses ressourcesnaturelles (ressources en eau etressources du sous-sol).

Il comporte 4 options :

VII.1. mettre en valeur et enrichir le patrimoinebâti;

VII.2. protéger et développer le patrimoinenaturel dans l'optique du *développementdurable de la Région wallonne;

VII.3. améliorer l'intégration de la dimensionpaysagère dans les pratiquesd'aménagement;

VII.4. protéger et gérer durablement lesressources.


VII.1. METTRE EN VALEUR ET ENRICHIR LE PATRIMOINE BATI

A. Protéger de manière sélectivele patrimoine bâti

La réhabilitation et la mise en valeur du patrimoineparticipent à la conscience collective d'appartenance àla Wallonie. A ce titre, les actions de protection de cepatrimoine doivent prendre une place importante dansles stratégies de requalification des villes et des villa-ges menées par les pouvoirs publics. Il s'agit aussid'affirmer l'identité wallonne vis-à-vis de l'étranger et dedévelopper des échanges culturels et économiques(entre autres touristiques) avec les régions voisines.

Quatre principes président à l'approche patrimoniale del'espace bâti : la prévention, la sensibilisation, la hié-rarchisation des interventions et la réaffectation.

Prévenir les altérations

Le patrimoine immobilier désigne un ensemble debiens immobiliers dont la protection se justifie en rai-son de leur intérêt historique, archéologique, scientifi-que, artistique, social ou technique. La Wallonie doitprotéger sélectivement les éléments constitutifs de sonpatrimoine pour que les témoins les plus remarquablesde son histoire soient préservés.

Plusieurs moyens y contribuent : les inventaires, leclassement, les actions préventives et normatives despouvoirs publics.

Les inventaires des édifices et des sites remarquablesseront actualisés et diffusés largement afin de sensi-biliser et responsabiliser les personnes concernées etles habitants. Il importe en effet de reconnaître et defaire connaître la valeur collective des biens pour assu-rer leur protection.

La présence de vestiges archéologiques est souventignorée, ce qui les rend très vulnérables. L'élaborationde l'atlas du sous-sol archéologique sera poursuiviepour prévenir toute atteinte à ces éléments irremplaça-bles lors de travaux. Plusieurs chantiers récents(comme ceux du TGV, de la Place Saint-Lambert et del'Hospice St-Gilles) ont démontré l'intérêt de la colla-boration d'archéologues et d'aménageurs pour laconnaissance du passé de la Wallonie.

La politique de classement des monuments, sites ouensembles architecturaux sera poursuivie. Lors de leursélection, on appliquera des critères relatifs à la qualitéarchitecturale, à la rareté et au caractère exemplatif du

bâtiment ou du lieu; on déterminera également des pé-rimètres de protection suffisamment larges ainsi quedes points de vue remarquables pour assurer la miseen valeur et la conservation du bien.

Les mesures de classement seront toutefois limitéesaux éléments dont la conservation rencontre l'intérêtgénéral.

Par une approche plus volontariste, on orientera leclassement de manière plus sélective pour ouvrir lapossibilité de subventionnements plus importants pourcertains types de patrimoine. Les aides (entre autresen matière de travaux subsidiés) seront notammentconsacrées à des projets visant à maintenir et à amé-liorer la qualité des sites et des abords d'édificesclassés; des critères de qualité objectifs seront préci-sés dans les arrêtés de subsidiation.

Des mesures incitatives seront prises pour prévenir lesdégradations du patrimoine classé et inventorié. Onrenforcera notamment les efforts de surveillance,d'intervention dans le cadre de procédure d'urgenceet d'aide à l'entretien. L'appui logistique aux pouvoirssubordonnés et aux propriétaires privés (conseils,montage de dossiers, suivi technique) sera renforcé.

Le Gouvernement wallon mettra en œuvre les mesuresde prévention et de restauration des biens classéscontenues dans le décret du 31 mars 1999 relatif aupatrimoine. En partenariat avec les propriétaires, laprévention s'appuiera sur un plan quinquennal d'étatsanitaire des monuments classés en vue de laconnaissance, de l'étude et du maintien en bon état deceux-ci; la subsidiation d'opérations de maintenanceou de restauration sera décidée eu égard à l'état sani-taire et au degré d'urgence.

Des mesures normatives concourront également àéviter les dégradations. Les prescriptions associéesaux périmètres spécifiques définis par les plans desecteur (périmètres d'intérêt culturel, historique ou es-thétique ainsi que périmètres de biens classés) ycontribueront. On élargira également l'application des*règlements régionaux relatifs aux zones protégées enmatière d'urbanisme (centres anciens protégés) et à labâtisse en site rural, en veillant à conjuguer le maintiende la morphologie originelle et la créativité architectu-rale intégrée.

Mais la sauvegarde du patrimoine ne peut être assuréequ'avec le concours d'une vigilance collective, sou-cieuse des valeurs patrimoniales dans tout acte


d'aménagement. Ceci concerne le patrimoine immobi-lier, archéologique ou technologique (industriel ou ru-ral), ainsi que le petit patrimoine populaire et les arbreset haies remarquables, souvent vecteurs d'identité aumême titre que les monuments.

B. Valoriser le patrimoine en améliorant le cadrevisuel des espaces publics

L'évolution de notre mode de vie a conduit à multiplierles équipements techniques qui altèrent la perceptionde l'espace public et, en particulier, les abords des si-tes, bâtiments et ensembles architecturaux de grandequalité patrimoniale. Excepté dans les centres urbainsprotégés, il n'y a guère de politique systématique vi-sant par exemple à intégrer les fils et équipementsélectriques et de téléphone à proximité de ces zonessensibles. Les communes et les sociétés intercommu-nales ou privées de distribution d'électricité et de télé-distribution seront davantage incitées à cette problé-matique. Les améliorations apportées concernerontnotamment les abords des éléments du patrimoine ex-ceptionnel de Wallonie, les sites et monuments archi-tecturaux classés, les villages soumis au RGBSR etles villages et hameaux situés dans le périmètre des*parcs naturels, etc. D'autre part, la politique de miseen valeur des espaces publics par un éclairage adé-quat (plans-lumière) sera poursuivie.

Sensibiliser à l'enjeu patrimonial

Les diverses publications et les manifestationscomme les Journées du patrimoine contribuent à lasensibilisation et à la responsabilisation du citoyen, pre-mier agent de la protection et de la conservation de cepatrimoine. Ce type d'actions sera développé.

Une prise de conscience plus large s'impose cepen-dant : nombre de bâtiments et de lieux d'intérêt localméritent des égards, soit pour leur valeur d'ensemble,soit parce qu'ils sont chargés de sens ou d'affect pourles populations résidentes. Ils répondent à un besoinfondamental : celui de trouver dans son environnementproche des points de repère concrets et authentiquessur lesquels fonder un sentiment d'identité culturellecollective.

La politique régionale visera dès lors à sensibiliser lespartenaires de l'acte de bâtir à la dimension patrimo-niale de toute intervention. La politique menée enmatière de prévention et de restauration des monu-ments classés tendra à associer les partenaires privés àl'effort de mise en valeur du patrimoine.

C. Valoriserle patrimoine bâti

Le patrimoine, pris dans son acception la plus large,peut contribuer à contrecarrer le mouvement de*désurbanisation. Il constitue en effet un facteur d'at-traction tant pour les habitants que pour les entrepri-ses. Il est aussi un facteur de qualité du cadre de vie,et donc de stabilisation pour les habitants et pour lesactivités économiques.

On considère parfois que la préservation du patrimoineest un luxe; c'est oublier qu'elle est aussi une activitégénératrice d'emplois, aux effets multiplicateurs im-portants. Ces emplois relèvent de secteurs tels que lesentreprises locales ou régionales d'extraction, detransformation de matériaux, de construction et de ré-novation; ils concernent en outre des entreprisesd'équipement, d'entretien et de gestion. La réhabilita-tion du patrimoine permet aussi la valorisation de sa-voir-faire tels les métiers d'art. Sa mise en valeur gé-nère des plus-values pour le voisinage immédiat etpermet d'accroître l'attractivité culturelle et touristique.

Le centre de perfectionnement situé dans l'ancienneabbaye de la Paix-Dieu à Amay et l'Institut du patri-moine wallon créé par le décret relatif au patrimoineassureront la conservation des savoir-faire des métiersdu patrimoine.

Parmi toutes les actions de valorisation à entreprendre,il est nécessaire de se fixer des priorités.

Hiérarchiser les priorités d'intervention

Les richesses patrimoniales sont inégalement répar-ties; par conséquent, la mise en valeur du patrimoinen'aura pas le même impact socio-économique partout.

Les ascenseurs du canal du Centre ont été reconnuscomme "patrimoine mondial". Trois autres biens wal-lons sont inscrits sur la liste indicative de l'UNESCO :le site du château et des jardins de Freyr à Hastière, lesminières archéologiques de Spiennes et la cathédraleNotre-Dame de Tournai. Ces éléments font partie des133 monuments, ensembles architecturaux ou sitesclassés comme patrimoine exceptionnel de Wallonie etreconnus comme devant être sauvegardés en priorité.

On renforcera en outre la protection et l'aide aux bienspatrimoniaux qui pourraient soutenir le développe-ment touristique.

Rénover et réaffecter de manière sélectiveles témoins du passé

La survie d'un patrimoine impose que l'on intègre lepassé aux besoins contemporains, en liant respect dupatrimoine et souci de fonctionnalité actuelle. C'est làl'une des missions de l'Institut du patrimoine wallon qui


gérera les biens classés en vue de les réhabiliter et deles intégrer dans la vie sociale, culturelle et économi-que. La réaffectation doit certes être conçue en fonc-tion des possibilités intrinsèques des lieux, mais elledoit aussi intégrer des préoccupations d'urbanismeet d'aménagement du territoire.

Ainsi, la réaffectation du patrimoine permettra de ré-pondre à des demandes qui s'expriment à différents ni-veaux.

- Certains types d'équipements publics, d'ad-ministrations, de services sociaux, de services àla population et aux entreprises requièrent une lo-calisation dans des lieux attractifs et qui véhi-culent une image positive. Ils trouveront naturel-lement leur place dans les témoins architecturauxsitués dans des lieux centraux des agglomé-rations, notamment des éléments du patrimoinecivil public comme les anciennes écoles, les hô-pitaux, les gares, etc.

- Les entreprises demandent de plus en plus sou-vent de localiser leurs activités tertiaires, notam-ment le tertiaire de décision, dans des lieux pré-sentant des qualités urbanistiques et patrimonia-les, comme les bâtiments anciens de prestige.Cette demande de nouveaux lieux d'accueil cons-titue une opportunité à saisir pour revitaliser unbâti délaissé. Des actions en partenariat pri-vé-public sont à mener, les pouvoirs publics ayantprincipalement à assurer la qualité urbanistique etpaysagère des lieux.

- Les besoins en logements et en services an-nexes peuvent trouver une réponse dans la réaf-fectation du patrimoine à des fins résidentielles.Une nouvelle qualité de vie urbaine peut en ré-sulter. Il s'agit cependant de redéfinir des critèresqualitatifs pour les projets privés et publics, de

mieux cibler la rénovation et l'embellissementextérieur des immeubles d'habitation, d'orienterles aides au logement dans ce sens.

De façon générale, deux écueils sont à éviter : la réaf-fectation du bâti ancien ne peut vouloir dire repli sur lepassé, localisme exacerbé ou refus de la nouveauté;elle ne peut pas non plus susciter des images banali-sées dans leur forme (façadisme, pastiches pseudo--régionaux, espaces urbains standardisés, rejet de l'ar-chitecture contemporaine) ou dans leur fonction (pré-dominance du commerce de détail et du secteurHORECA).

Il s'agit également de valoriser l'habitat historiquedes quartiers centraux, et d'en améliorer les condi-tions d'habitabilité dans le respect des qualités esthéti-ques. Cette politique est à intégrer dans l'ensemble desmesures visant à réhabiliter les quartiers dégradés,problème déjà abordé dans le commentaire de l'optionI.6.

Pour préserver le patrimoine bâti, il faut susciter laprise de conscience de la nécessité de traiter les pro-blèmes patrimoniaux dans leur globalité et dans leurtransversalité. Par conséquent, il faut réaliser desopérations rassemblant différents services et différentspartenaires.

D. Générerun patrimoine contemporain de qualité

Par les exemples produits ou subventionnés par lespouvoirs publics, il faut promouvoir la qualité archi-tecturale et urbanistique des constructions neuves etdes aménagements d'espaces publics, surtout dans lespérimètres sensibles des centres.

Il s'agit de contribuer par là à la création d'un patrimoinede qualité pour les générations futures.


VII.2. PROTEGER ET DEVELOPPER LE PATRIMOINE NATURELDANS LE CADRE DE LA POLITIQUE DU DEVELOPPEMENTDURABLE DE LA REGION WALLONNE

La protection et le développement du patrimoine natureldoivent s'appuyer sur la mise en place d'un *réseauécologique. Sa concrétisation nécessite d'une part dereconnaître à certaines parties du territoire une voca-tion exclusive de conservation de sites de grand inté-rêt biologique, et d'autre part de tenir compte sur l'en-semble du territoire des conditions nécessaires aumaintien et au développement des espèces animaleset végétales.

A. Consolider la vocationdes sites de grand intérêt biologique

L'objectif est de protéger les sites de grand intérêtbiologique.

La priorité sera mise sur la concrétisation du réseauNatura 2000, ce qui implique de protéger les habitatssensibles situés au sein des périmètres des zones deprotection spéciale ainsi que les zones spéciales deconservation.

Les habitats sensibles, en cours d'identification, pos-sèdent ou recevront un statut de protection propre à laconservation de la nature et seront intégrés dans la ré-vision des plans de secteur afin de les conforter.Le régime juridique des périmètres-cadres doit être cla-rifié.

D'autre part, certains sites non repris dans le réseauNatura 2000 présentent également un grand intérêtbiologique. Les uns font l'objet d'un statut de protectionqu'il faut conforter en les affectant en zone naturelle auplan de secteur. Les autres doivent encore recevoir unstatut de protection.

Certains sites de grand intérêt biologique se situent surdes terrains dont les pouvoirs publics sont propriétairesou gestionnaires. Des domaines militaires abritentdes sites de grand intérêt biologique qui jouent un rôleessentiel dans le réseau écologique.Ces sites seront protégés et inscrits en zone naturelleau plan de secteur.

Des friches industrielles, des carrières et terrilsabandonnés peuvent également abriter des milieux degrande valeur biologique. Sur base d'un inventaire ac-

tualisé, leur vocation principale sera déterminée au caspar cas en tenant compte d'impératifs paysagers etenvironnementaux ainsi que de leur intérêt biologique.

B. Prévenir la dégradationdes sites en attente d'un statut

Les pouvoirs publics n'ont pas la capacité de doter àcourt terme d'un statut de protection l'ensemble dessites d'intérêt biologique. L'aménagement du territoirepeut assumer un rôle préventif en étant attentif à l'in-térêt biologique des sites en cas d'inscription de zonedestinée à l'urbanisation lors des révisions du plan desecteur et des *plans communaux d'aménagement dé-rogatoires.

C. Permettre aux espèces animales et végétalesde se développer sur l'ensemble du territoire

Assurer une vocation exclusive de conservation et dedéveloppement de la *biodiversité à certaines partiesdu territoire constitue une condition nécessaire maisinsuffisante pour le redéploiement de la biodiversité enrégion wallonne. Il est indispensable de développer enoutre une politique sur l'ensemble du territoire, ycompris dans les zones urbanisables.

L'aménagement du territoire peut apporter une contri-bution significative à la mise en œuvre de cet objectif enutilisant les instruments de l'aménagement régle-mentaire, opérationnel et d'orientation de même queceux de la police de l'urbanisme.

La zone naturelle au plan de secteur est à affecter demanière prioritaire aux sites de grand intérêt biologi-que, ce qui permet de leur assurer une protection ré-glementaire.

La zone d'espaces verts est destinée au maintien, à laprotection et à la régénération du milieu naturel. Ellepeut également jouer le rôle de transition végétaleadéquate entre un site de grand intérêt biologique etune zone dont la destination serait incompatible avecle maintien du site.

La zone de parc a avant tout un rôle à jouer dans l'es-thétique paysagère; elle s'intègre également dans l'os-sature du réseau écologique.


A l'échelle communale, le schéma de structure estsusceptible de prendre en compte de manière plus fineles différents éléments du réseau écologique. Par ail-leurs, le *plan communal d'environnement et de dé-veloppement de la nature a notamment pour objet decoordonner les actions menées par la commune dansle domaine de la préservation et du développement dela nature. Il est important de rechercher une harmo-nisation entre ces deux instruments tant au niveaudes méthodologies adoptées que des objectifs pour-suivis.

De manière ponctuelle, des outils tels que le plancommunal d'aménagement, le permis de lotir oud'urbanisme peuvent favoriser la concrétisation du ré-seau écologique.

La possibilité de voir s'établir des liaisons entre les zo-nes du réseau écologique en s'appuyant sur les infras-tructures linéaires (Réseau Autonome de Voies Len-tes, réseaux routiers) est une politique à poursuivre.


VII.3. INTEGRER LA DIMENSION PAYSAGEREDANS LES PRATIQUES D'AMENAGEMENT

Rechercher la qualité et la diversité des paysages estl'un des rôles dévolus à la politique d'aménagement duterritoire. La prise de conscience de l'importance dupaysage est grandissante, et il devient l'un des fac-teurs-clés du développement territorial. Suivant les op-tions adoptées lors de la Convention européenne dupaysage organisée par le Conseil de l'Europe en mai1998, la sauvegarde de la diversité du patrimoinepaysager s'appuiera sur quatre mesures :

A. la mise en place d'outils de gestion;

B. une identification actualisée des paysages etdes pressions auxquelles ils sont soumis;

C. une politique de protection renforcée;

D. la définition d'opérations de recompositionpaysagère.

A. Mettre en place des outils de gestion

Les interventions les plus anodines peuvent avoir desconséquences importantes sur les paysages urbains etruraux. Il faut dès lors, de manière systématique, pren-dre réellement en compte les aspects paysagers etévaluer l'impact paysager de l'ensemble des actesd'aménagement et d'urbanisme. Ainsi, lors de l'exa-men des permis d'urbanisme et des permis de lotir,une attention plus soutenue doit être portée aux effetsvisuels à court et long terme, tout comme aux consé-quences des projets sur la composition et la structura-tion du paysage. Cette prise en compte pourra se fairenotamment à travers les plans et les *études d'inciden-ces, ainsi que par le biais de la notice d'évaluationpréalable.

L'intérêt pour le paysage doit orienter les actes d'urba-nisme vers une plus grande intégration des inter-ventions et un souci croissant de constituer des en-sembles de qualité. Il faut dès lors mieux prendre encompte les effets paysagers liés aux modificationsportant sur la répartition et la localisation des implanta-tions, les gabarits et leurs articulations, les ouvertureset la composition des façades et enfin la compositionet l'organisation des plantations.

Outre les règlements d'urbanisme et les prescriptionsdes plans d'aménagement - dont le rôle doit être non

seulement de protéger, mais aussi de produire despaysages de qualité -, il convient d'établir des règle-ments régionaux d'intégration paysagère notam-ment pour les infrastructures et les équipements tech-niques (stations d'épuration, bassins d'orage, lignesélectriques, pylônes, éoliennes, etc.).

L'implantation des nouvelles infrastructures de télé-communication répondront aux principes suivants quiseront traduits dans un règlement régional :

- les infrastructures seront concentrées à proximitéimmédiate des équipements et des réseaux pu-blics existants;

- le nombre de pylônes sera limité par l'utilisationd'infrastructures ou de bâtiments existants (pylô-nes, châteaux d'eau, bâtiments publics hauts,etc.);

- plusieurs utilisateurs se partageront une mêmeinfrastructure;

- l'implantation et le type de pylône seront choisissur base de critères urbanistiques et paysagers.

Dans un souci de sensibilisation accru, on mettra éga-lement en place des outils d'assistance architecturaleet urbanistique.

D'autres solutions existent, comme celles liant les pou-voirs publics et certains propriétaires pour l'entretien etla surveillance des paysages les plus sensibles.Des accords pourraient ainsi être développés avec lemonde agricole ou avec des associations de valorisa-tion du cadre urbain.

B. Identifier de manière systématiqueles paysages et les pressions auxquellesils sont soumis

La connaissance de la diversité et de la qualité despaysages ainsi que des pressions qu'ils subissent estle préalable indispensable à toute politique de sauve-garde, de (re)composition et de gestion des paysages,tant ruraux qu'urbains.Les plans de secteur ont répertorié des zones d'intérêtpaysager qui ne concernent que la zone rurale. Il estactuellement admis que la définition de ces zones mé-rite d'être revue : elles ont en effet été désignées sansréelle référence aux structures paysagères. Un travailde mise à jour de ces périmètres a déjà été entamépar l'administration de l'aménagement du territoire; il


permettra notamment de répondre aux nouvelles exi-gences du CWATUP. Celui-ci prévoit en effet la possi-bilité d'inscrire en surimpression des plans de secteurdes périmètres de point de vue remarquable et d'intérêtpaysager.

L'inventaire réalisé s'appuie sur des méthodes d'éva-luation élaborées sur base de critères objectifs et quiprocèdent en trois étapes :

- sélection de critères de qualité;- délimitation des unités paysagères;- analyse de la qualité des paysages.

Actuellement, l'inventaire des périmètres d'intérêtpaysager et des points de vue remarquables est ache-vé pour les plans de secteur de Nivelles, de Wa-vre-Jodoigne-Perwez, de Charleroi, d'Arlon-Virton et deMalmédy-St-Vith. Cet inventaire sera poursuivi sur lereste du territoire.

L'identification doit être également entreprise pourles paysages urbains. Dans ce cas, il convient de dé-finir les périmètres d'intérêt paysager, culturel, histori-que, de même que les points de vue remarquables, etde les inscrire au plan de secteur, au schéma destructure communal et dans les plans communauxd'aménagement.

La perception d'ensembles cohérents tels que sil-houette urbaine, front bâti, front de village, etc. estégalement utile pour la reconnaissance et la caractéri-sation des paysages.

C. Développer une politiquede protection renforcée

Il est important qu'au-delà de la qualité intrinsèquedes paysages identifiés, la diversité des paysageswallons puisse être conservée et mise en valeurcomme patrimoine commun.

La protection des paysages peut s'envisager de diffé-rentes manières. Il s'agit tout d'abord de préserver lesvues exceptionnelles par la détermination des périmè-tres de point de vue remarquable qui peuvent se dé-finir à partir de points fixes d'observation ou le long deparcours.

Dans ces périmètres, les constructions ou les planta-tions ne pourront mettre en péril les vues les plus re-marquables. Les dispositions normatives pourront êtredifférentes pour la zone rapprochée du point de vue oupour la zone éloignée. La zone rapprochée devra fairel'objet de restrictions strictes pouvant aller jusqu'à ladétermination d'une zone non aedificandi.

Il est nécessaire que ces points de vue soient rendusaccessibles au public (aménagement des espaces

publics, cheminements d'accès, signalétique appro-priée).

Des mesures doivent également être prises pour pré-venir le mitage et la fermeture des paysages. Plusspécifiquement, l'urbanisation linéaire doit être en-rayée, et le boisement et l'implantation d'équipementsdoivent être décidés en concertation avec les différen-tes autorités responsables afin d'éviter la fermeturedes perspectives le long des axes de circulation.

Le périmètre d'intérêt paysager, quant à lui, délimiteun espace au sein duquel les éléments du paysage sedisposent harmonieusement. Les actes et travaux peu-vent y être accomplis pour autant qu'ils s'intègrentparfaitement au site bâti et non bâti et qu'ils ne met-tent pas en péril la valeur esthétique du paysage.

Ces périmètres peuvent être traduits dans les outils deplanification à l'échelle locale, à travers le plan d'af-fectation lié au schéma de structure et les plans com-munaux d'aménagement.

La prise en compte de la dimension paysagère peutégalement être envisagée à travers des outils de typeréglementaire portant plus directement sur le bâti :protection des centres anciens en ce qui concerne lepaysage urbain, règlement régional d'urbanisme sur lesbâtisses en site rural, plan d'évaluation des sites dansle cadre du remembrement. A l'échelle locale, le*règlement communal est susceptible de jouer un rôleimportant car il concerne tous les types d'espaces. Ilpermet de déterminer des aires différenciées pour les-quelles des prescriptions spécifiques peuvent être éta-blies.

Le classement de monuments et de sites est uneprocédure efficace de protection notamment sur le planesthétique et paysager. Toutefois, le périmètre deprotection qui entoure un élément classé doit être dé-terminé d'après des critères plus objectifs. L'aspectpaysager doit être apprécié en fonction des conditionsdu terrain et des vues offertes. Une enveloppe paysa-gère doit donc être fixée.

Outre ces éléments remarquables, une attention parti-culière doit également être portée au patrimoineusuel ou traditionnel qui assure la diversité despaysages urbains et ruraux.

Enfin, la maîtrise foncière par les pouvoirs publicsapparaît comme un moyen efficace de garantir la vo-cation déterminée d'un espace; on n'y recourra cepen-dant que pour des zones qui représentent des enjeuximportants.


D. Définir des opérations de recompositiondes paysages

Au-delà de la préservation, il apparaît de plus en plusnécessaire de développer des opérations de recompo-sition des paysages.

Les outils de l'aménagement opérationnel peuventdans une certaine mesure y contribuer : citons le re-membrement et le *développement rural, ainsi que lesopérations de *rénovation urbaine, de revitalisation, derénovation des sites d'activité économique désaffectéset l'embellissement extérieur des immeubles d'ha-bitations. Bien que ces outils poursuivent des objectifsqui ne sont pas strictement paysagers, leur mise enœuvre prendra en compte des plans d'aménagement oudes règles d'urbanisme précises.

Outre ces outils, la recomposition des paysages àl'échelle locale peut être mise en œuvre grâce auxplans communaux de la nature. Principalement cen-trée sur les éléments biologiques et naturels, cette re-composition gagnera en efficacité si elle se pratique enintégration avec d'autres outils de gestion du territoirecommunal tels que le schéma de structure communalou les plans communaux d'aménagement.

Face à de vastes espaces dégradés, un programmespécifique de recomposition des paysages sera en-

trepris. Il ne se limitera pas aux seuls espaces ruraux,ni aux espaces urbains et périurbains, mais engloberaune échelle spatiale plus importante et pourra avoir uncaractère transfrontalier. Il portera de manière priori-taire sur les espaces du territoire qui sont fortementdégradés sur le plan paysager et pour lesquels la re-définition d'une image positive constitue un importantatout, notamment par rapport au redéploiement éco-nomique. En cohérence avec les mesures I.6.A. etI.6.C, la mise en place d'un tel programme mettra lapriorité sur :

- les entrées de villes;- les vallées dégradées;- les sites touristiques dégradés;- les espaces de taille importante marqués par

l'abandon des activités industrielles.

Les programmes s'inscriront dans des outils tels queles schémas de structure communaux, les schémasd'*aires de coopération supracommunale, le remem-brement, les contrats de rivière ou l'assainissementdes *sites d'intérêt régional.

Pour les zones dégradées sur le plan paysager, onélaborera des programmes de requalification portantsur plusieurs années et bénéficiant d'aides spécifiques.


VII.4. PROTEGER ET GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES

A. Assurer la protection des captageset l'approvisionnement en eau de qualité

Protéger les captages d'eau souterraine

L'objectif poursuivi par la détermination des zones deprévention des captages d'eau souterraine est de li-miter les risques de contamination et de permettre uneutilisation durable des nappes aquifères.

Les instruments d'aménagement réglementaire, d'ori-entation et de police de l'urbanisme reprendront cesdifférentes zones ainsi que les restrictions qui y sontliées.Un périmètre de prévention de captage peut être inscriten surimpression dans les plans de secteur. Il corres-pond à la zone de prévention éloignée. Dans ce péri-mètre, l'exécution des actes et travaux peut être inter-dite ou subordonnée à des conditions ou à des restric-tions adéquates destinées à assurer la qualité des eauxsouterraines.

La protection des zones karstiques les plus sensiblesdoit être considérée comme une priorité.

Une cartographie des principales pollutions et des zo-nes à risques est indispensable.

Intégrer les objectifs poursuivis par la reconnaissance deszones vulnérables

Dans la zone de la nappe du Crétacé de Hesbaye,les espaces agricoles sont encore relativement préser-vés, mais à moyen terme il existe un risque que cetterégion connaisse un mitage et une fragmentation deses espaces ouverts sous la pression du développe-ment des régions voisines. Le maintien de conditionsde production adéquates devrait permettre à l'agri-culture de rester viable et de répondre aux exigencesenvironnementales, notamment par rapport à la pro-tection des eaux souterraines. L'aménagement du ter-ritoire contribuera au maintien de ces conditions en li-mitant le mitage de l'espace et en organisant de ma-nière raisonnée l'extension des villages et des zonesd'activités.

Dans la zone des sables bruxelliens, l'agriculture esten partie fragilisée dans ses modes de production parl'urbanisation. A moyen terme, elle risque de ne pluspouvoir satisfaire aux exigences environnementales,notamment à la qualité des eaux souterraines, ainsi

qu'aux demandes des populations urbaines en termesde loisirs et de qualité du cadre de vie.

Les conditions de production seront maintenues danscette zone et l'agriculture sera appelée à y jouer un rôlespécifique en garantissant le maintien des espaces ou-verts, compléments nécessaires au tissu urbanisé. Cerôle sera reconnu par des soutiens spécifiques auxmodes d'exploitation (mesures *agri-environ-nementales, aide à l'adaptation des systèmes de pro-duction, rémunération directe des agriculteurs) et par lapréservation de l'espace agricole. La proximité du tissuurbain devrait permettre la diversification des activitésagricoles (vente directe, cueillette aux champs, fermespédagogiques, activités de loisirs connexes).

Garantir aux nappes un niveau d'exploitation durable

La diminution des prélèvements dans les nappes su-rexploitées est une mesure nécessaire pour garantiraux nappes d'eau souterraines un niveau d'exploitationdurable. L'aménagement du territoire peut y contribuerde diverses manières.

- L'utilisation de l'eau d'exhaure des carrièrespour les usages industriels est une mesure sus-ceptible de réduire la surexploitation des nappes.Cette possibilité doit être prise en compte lors dela détermination des conditions générales d'ex-ploitation des carrières et des objectifs de leur ré-aménagement à travers le permis d'extraction. Ceproblème concerne particulièrement les carrièresdu Tournaisis, de Soignies et d'Ecaussines.

- A demande égale, la diminution des prélèvementsdans les nappes surexploitées doit être compen-sée par des adductions d'eau provenant d'au-tres nappes et une meilleure valorisation desréserves peu ou pas sollicitées. La recherche ex-ploratoire de nouvelles réserves souterraines estune piste poursuivie. A moyen terme, il est im-portant que l'aménagement du territoire tiennecompte de ces nouvelles possibilités d'exploita-tion.

- Afin de permettre des économies dans le prélè-vement des eaux brutes potabilisables, la politi-que incitative d'utilisation de l'eau de pluie serapoursuivie.


Protéger et assainir les eaux de surface

La protection des eaux de surface contre la pollutionprovenant de l'urbanisation doit être assurée par l'obli-gation de prévoir l'assainissement des eaux uséespour toutes les implantations actuelles et nouvelles. Ilest dès lors indispensable de prévoir les localisationsadéquates pour l'implantation des stations d'épuration.

Les habitations desservies par un réseau d'égout doi-vent y déverser leurs eaux usées. Celles qui sont repri-ses en zone d'épuration individuelle au plan communalgénéral d'égouttage doivent assurer de manière auto-nome l'assainissement de leurs eaux usées.

Le contrôle de la réalisation des travaux d'épuration in-dividuelle sera réalisé.

Une meilleure coordination sera assurée entre la miseen œuvre des surfaces urbanisables prévues dans lesplans d'aménagement et le plan communal générald'égouttage

La densification des noyaux urbanisés permet unemeilleure rentabilité des investissements consentisdans les infrastructures d'assainissement.La compatibilité entre les nouvelles implantations ur-baines, touristiques, industrielles ou agricoles et la vo-cation des zones de protection sera assurée.

B. Planifier la gestion des ressourcesdu sol et du sous-sol

Restaurer et maintenir la qualité des sols

Une analyse de la teneur des sols en polluants sera fi-nalisée dans les sites industriels présentant un risquede pollution. Cet inventaire constitue un préalable à leurassainissement et à leur réaffectation.

La réalisation de la carte de pollution des sols serapoursuivie. La préservation de la qualité chimique dessols devra faire l'objet d'une surveillance sur tout le ter-ritoire wallon, notamment par rapport à certaines prati-ques qui pourraient se développer (comme le recy-clage de déchets organiques par l'agriculture).

Les terres agricoles de bonne qualité seront préser-vées de l'urbanisation.

L'affectation des terres et les pratiques culturales dansles zones sensibles du point de vue de l'érosion dessols (fortes pentes, par exemple) feront l'objet d'uneattention particulière.

Exploiter avec parcimonie les ressources du sous-sol

L'exploitation des ressources non renouvelables dusous-sol doit éviter le gaspillage et la valorisation ina-déquate.

L'inscription d'une zone d'extraction au plan de secteursera précédée d'une étude relative à la nature, au vo-lume et à la rareté du gisement, ainsi qu'aux besoins àmoyen terme de la collectivité. Ces besoins serontévalués par rapport à une durée de 30 ans, ce quicorrespond en général à la durée du permis d'extrac-tion.

La politique visée par la définition des conditions-typesdu permis d'extraction sera poursuivie. La mise en œu-vre d'un site d'extraction répond aux principes qui sui-vent.

- Une zone d'isolement autour des sites d'extrac-tion (maintien ou création d'une bande boisée,buttes-écrans, etc.) destinée à limiter l'impact descontraintes spécifiques de ce type d'activité (tirsde mines, poussières, impact paysager) est impo-sée.

- Les bancs de roche présentant une grande va-leur patrimoniale ou architecturale ne peuventpas être utilisés à des fins industrielles (concas-sés, etc.).

- L'activité extractive doit tenir compte des impéra-tifs liés aux contraintes physiques ainsi qu'à laprotection des eaux souterraines. Le niveau desnappes aquifères doit être pris en compte afin delimiter leur rabattement, phénomène susceptibled'engendrer un tarissement des captages et deseffondrements karstiques de surface dans deszones urbanisées. La valorisation de l'eau d'ex-haure est à envisager.

- La prise en compte des aspects paysagers estrenforcée. La perception du site est limitée et saverdurisation doit être assurée au fur et à mesurede l'extraction.

- Les sites produisant de grandes quantités de ma-tières premières doivent prendre des dispositionsvisant à limiter les nuisances induites par leurtransport.

- Le réaménagement après exploitation doit assu-rer la diversité des habitats pour la faune et laflore ainsi que la cicatrisation de l'excavation.

Protéger les principaux gisements de rochede toute nouvelle urbanisation

Le manque de précision dans la connaissance des gi-sements potentiels ou leur non-prise en compte dansla planification spatiale a entraîné dans certaines cir-constances des occupations incompatibles avec l'ex-ploitation de réserves qui s'avèrent stratégiques pource secteur d'activité.


Un inventaire exhaustif des gisements en Wallonie esten cours d'achèvement. Il identifie avec précision lesgisements de grande valeur économique.

Ces zones ne seront entamées que lorsqu'on a établila preuve que les ressources actuellement exploitéessont épuisées et nécessitent l'ouverture d'un gisementde réserve.

L'exploitation de ces gisements fera l'objet d'un pha-sage précisé sur base d'un contrat "industries extrac-tives - société".

Engager des opérations de réhabilitationde carrières abandonnées

Les anciennes carrières laissées à l'abandon posentparfois des problèmes d'ordre paysager et environne-mental, tout comme de sécurité. Certaines d'entre ellesprésentent un intérêt écologique.

Dans un premier temps, on actualisera les différentsinventaires qui recensent les carrières abandonnées etles problèmes qu'elles posent. Une stratégie d'inter-vention sera déterminée en tenant compte d'impératifspaysagers et environnementaux.

Vu leur intérêt scientifique et pédagogique, plusieurssites seront classés.

C. Favoriser l'utilisation rationnelle de l'énergieet la production des énergies renouvelables

La protection des ressources naturelles nécessiteégalement une utilisation plus parcimonieuse des res-sources énergétiques.

L'utilisation rationnelle d'énergies renouvelables impli-que les mesures suivantes :

- favoriser la cogénération chez les gros consom-mateurs de chaleur;

- favoriser l'installation de petites unités de produc-tion d'électricité au fil de l'eau, accompagnées deleurs réservoirs de stockage;

- exploiter la biomasse (déchets de la sylvicultureet de l'agriculture et déchets ménagers);

- développer l'énergie éolienne;- développer l'énergie solaire.

La production d'énergie renouvelable n'est pasexempte de nuisances environnementales et paysagè-res (éoliennes, turbines atmosphériques, lisier, etc.).La localisation et la mise en œuvre de ces nouvellesformes de production d'énergie tiendront donc comptede critères non seulement environnementaux, maiségalement paysagers. Etant donné ces impacts, il fautà tout prix éviter la politique du coup par coup et pro-céder à une réflexion globale et préalable.


VIII. SENSIBILISER ET RESPONSABILISER

L'ENSEMBLE DES ACTEURS

Les options qui suivent ont pourbut d'intégrer dans la culturecollective la nécessité d'aménageret de gérer correctement leterritoire.Elles visent d'une part à mieux fairecomprendre l'intérêt del'intervention des pouvoirs publicspour assurer le bien-être général, etd'autre part à amener chaquecitoyen à se sentir responsable desactes qu'il pose dans ce domaine.

Elles sont au nombre de 4 :

VIII.1. amener à une prise de consciencecitoyenne concernant les enjeux liés auxusages de l'espace;

VIII.2. organiser une information et desformations adaptées;

VIII.3. développer des actions informatives;

VIII.4. responsabiliser les acteurs par laconsultation et la concertation.


VIII.1. AMENER A UNE PRISE DE CONSCIENCE CITOYENNECONCERNANT LES ENJEUX LIES AUX USAGES DE L'ESPACE

A. Montrer les effets bénéfiquesd'une gestion rigoureuse du territoire

Pour faire apparaître les enjeux liés à l'usage de l'es-pace et montrer les effets bénéfiques d'une gestion ri-goureuse du territoire, il importe de développer des ac-tions de communication qui toucheront un public varié.Le premier objectif sera de mettre en évidence les ef-fets positifs de l'aménagement du territoire et la néces-sité de structurer l'espace.

Il convient dans cette optique :

- de faire apprécier les opérations réussies, par-ticulièrement celles qui ont un effet structurant surle territoire, en recourant à des expositions, desfêtes inaugurales, des conférences de presse,des journées portes ouvertes, des visites guidées,des publications, etc.;

- de faire connaître de nouvelles pratiques enmontrant par exemple les différentes alternativesdans les modes d'habitat, l'intérêt de recourir auxtransports en commun, la manière de participer àla conception d'un projet, etc.;

- de sensibiliser le grand public aux enjeux del'aménagement du territoire en fournissant uneinformation explicative et didactique à l'occasiondes enquêtes publiques, notamment lors des ré-visions des plans de secteur;

- d'initier à la démarche de l'aménagement du ter-ritoire et de l'urbanisme à travers des formationset des actions informatives.

B. Convaincre que chaque acte d'aménagementpeut participer au bien-être collectif

Le cadre de vie qui nous entoure résulte d'une multi-tude de décisions et d'actes d'aménagement posés parles pouvoirs publics et les personnes privées.

Lorsque chacun agit selon sa logique propre, le résul-tat est souvent peu harmonieux et peu cohérent. Cha-que acteur doit donc prendre conscience qu'il est res-ponsable, à un titre ou l'autre, du cadre de vie collectiftout comme de l'image de la Wallonie.

Cette prise de conscience ne va pas de soi. Elle né-cessite des actions de sensibilisation telles que :

- la valorisation d'opérations menées en communpar divers acteurs;

- la mise sur pied de concours d'idées pour desprojets d'aménagement d'espaces publics;

- l'organisation de débats contradictoires pourmontrer l'intérêt de rechercher des solutions vi-sant le bien-être collectif;

- la conception et l'organisation de jeux urbains il-lustrant les logiques souvent conflictuelles desacteurs et mettant en évidence la responsabilitéde chacun.

C. Etablir que l'aménagement et la gestiondu territoire sont par essence politiques

Trop souvent, pour le responsable politique commepour le citoyen, la problématique de l'aménagement duterritoire et de l'urbanisme se réduit à une question dedélivrance de permis. Un effort tout particulier sera faitpour montrer la véritable dimension de ces disciplines.

En se basant sur l'analyse de la situation existante,l'aménagement du territoire définit un projet et met aupoint une stratégie pour structurer et gérer l'espace. Ceprojet repose sur des choix et des valeurs qui sont paressence politiques. L'aménagement du territoire estdonc la concrétisation d'un projet de société. Cettedimension, qui va bien au-delà de ce qui est habituel-lement perçu, sera explicitée et soulignée dans les ac-tions de communication.


VIII.2. ORGANISER UNE INFORMATION ETDES FORMATIONS ADAPTEES

A. Sensibiliser dès l'école

Dès l'école, les écoliers et les lycéens doivent êtresensibilisés à la manière dont se construit leur cadre devie. Les étudiants qui se destinent à des professionsliées à l'usage et à la gestion de l'espace (architectes,urbanistes, ingénieurs, etc.) doivent pour leur part êtreamenés à prendre conscience des dimensions globaleset transversales, et pas seulement sectorielles, de leurfuture pratique.Dans cette optique, il faut :

- intégrer une initiation à l'aménagement du terri-toire, à l'urbanisme et à l'habitat dans les coursd'étude du milieu et de géographie, en collabora-tion avec les responsables des programmes d'en-seignement;

- développer des outils didactiques adaptés auxdifférents niveaux d'enseignement sous forme demalles pédagogiques, de publications, de vidéo-grammes, de suggestions d'activités dans le ca-dre des diverses matières enseignées, etc.;

- organiser des classes de découverte du cadre devie sur le modèle des classes vertes ou des clas-ses de patrimoine;

- accentuer la pluridisciplinarité et l'information surles enjeux spatiaux dans les sections de l'ensei-gnement supérieur liées à la gestion du cadre devie.

B. Organiser des formations cibléespour différents types d'acteurs

Les mandataires politiques et les membres des com-missions consultatives n'ont pas toujours une connais-sance approfondie des mécanismes d'évolution et demutation du territoire. D'autre part, les professionnelsdu cadre de vie doivent pouvoir bénéficier d'une for-mation continue en la matière. Enfin, certaines catégo-ries professionnelles actives dans des secteurs parti-culiers devraient également recevoir une formationadaptée.Pour contribuer à ces formations, plusieurs pistes sont àsuivre :

- organiser des cours et des formations conti-nuées pour les décideurs et les acteurs pro-fessionnels ou volontaires de la gestion du ca-

dre de vie (architectes, paysagistes, géomètres,promoteurs, lotisseurs, agents immobiliers, notai-res, mandataires, fonctionnaires, membres descommissions, etc.);

- maintenir et soutenir les savoir-faire traditionnelsen matière de construction;

- organiser des formations et des remises à niveauconcernant les anciennes et nouvelles techniquesde construction.

C. Collaborer avec des organismes d'informationet d'éducation permanente

Pour toucher le grand public comme pour atteindrecertaines catégories particulières de la population, ilest avantageux de bénéficier de la collaboration d'or-ganismes déjà bien implantés et qui ont développé despratiques de communication adéquates.

Divers moyens peuvent être utilisés :

- sensibiliser les enfants et les jeunes en dehors ducadre scolaire en soutenant des initiatives per-mettant la découverte et la compréhension desdifférents aspects du cadre de vie et de la gestionde l'espace (stages, jeux de ville, médias adap-tés, etc.);

- donner aux CCAT la mission et les moyens desensibiliser les habitants aux enjeux de l'aména-gement du territoire, de l'urbanisme et du déve-loppement local;

- maintenir et susciter la création de Maisons del'Urbanisme, soutenir leur action et les doter d'unstatut permanent;

- soutenir financièrement les associations qui ontune action éducative dans le domaine du cadrede vie, notamment certaines associations deprotection de l'environnement;

- collaborer avec les centres culturels et les asso-ciations d'éducation permanente pour l'organisa-tion d'actions informatives;

- intégrer la sensibilisation à l'aménagement du ter-ritoire et à l'urbanisme dans des actions portantsur des domaines connexes comme le patrimoi-ne, le tourisme, l'environnement ou la mobilité;

- assurer une présence plus régulière de l'ac-tualité et de la réflexion en aménagement duterritoire dans les médias.


VIII.3. DEVELOPPER DES ACTIONS INFORMATIVES

Les actions informatives doivent viser tous les publics etdoivent, selon les cas, porter sur les grands enjeux dela gestion du cadre de vie ou s'attacher à des domainesplus particuliers de celle-ci. Elles doivent aussi utiliserles canaux les plus appropriés aux publics-cibles etaux types d'informations que l'on veut communiquer.

Ces actions d'information peuvent avoir des objectifsdivers et utiliser de multiples moyens. Il faudrait parexemple :

- continuer à informer les citoyens et les acteursprofessionnels sur la législation et les outilsd'aménagement du territoire et d'urbanisme;

- diffuser largement certaines informations spéci-fiques qui peuvent avoir un intérêt pour un grandnombre d'acteurs, concernant notamment l'aideau logement, les techniques de construction, leséconomies d'énergie, les risques naturels, les ai-des aux entreprises, les réseaux et les filières, lapromotion des produits wallons, etc.;

- sensibiliser les habitants aux évolutions et auxmutations de l'espace et aux conséquences dela répartition des activités sur le territoire (enparticulier la *désurbanisation) ainsi qu'aux as-pects esthétiques du cadre de vie (architecture,urbanisme, patrimoine, paysages) et aux parti-

cularités du territoire et des modes d'habiteren Wallonie (aspects patrimoniaux);

- développer une information spécifique sur lecontenu et la portée du *Schéma de dévelop-pement de l'espace communautaire (SDEC)adopté à Potsdam le 10 mai 1999;

- publier annuellement ou bisannuellement uneévaluation du développement de l'espacewallon qui fera le point sur les différents enjeuxenvisagés dans le présent SDER.. Cette évalua-tion sera réalisée en collaboration entre les diver-ses Administrations concernées, les Villes et lescommunes et les centres de recherche en amé-nagement du territoire et en urbanisme. La diffu-sion la plus large lui sera donnée;

- renforcer les services de communication et derelations publiques au sein de l'administration etcollaborer avec des organismes extérieurs;

- utiliser les médias nouveaux (vidéogrammes,CD-ROM, sites Internet, etc.);

- faire connaître l'aménagement du territoire, sesdéfis, ses réussites et ses échecs au traversd'expositions itinérantes et envisager la créationd'un espace permanent de type musée interactif;

- permettre l'accès des publics concernés auxinformations utiles détenues par l'administration;

- organiser une large diffusion du SDER et descampagnes de communication concernant lesprincipaux sujets qui y sont abordés.


VIII.4. RESPONSABILISER LES ACTEURSPAR LA CONSULTATION ET LA CONCERTATION

Les actions d'information et de sensibilisation proposéesdans les sections qui précèdent ne prendront vérita-blement leur sens que si les citoyens sont invités à par-ticiper activement à la gestion de leur cadre de vie. Laconsultation et la concertation sont des moyens né-cessaires et complémentaires de responsabiliser l'en-semble des acteurs et d'éviter les réactions de rejet oude repli (de type "NIMBY") qui stérilisent bon nombrede débats.

Pour mettre en place les conditions d'une prise deconscience et d'une participation véritablement ci-toyennes, il faudra :

A. redynamiser les outils de participation prévuspar le CWATUP;

B. développer de nouvelles pratiques de concerta-tion;

C. responsabiliser les collectivités locales.

Les outils de participation visés par d'autres législa-tions que celle de l'aménagement du territoire serontégalement mis à profit pour responsabiliser les acteursaux enjeux du développement territorial.

A. Redynamiser les outilsde participation prévus par le CWATUP

L'aménagement du territoire est l'un des domaines oùla participation des citoyens est prévue et organiséedepuis longtemps. Le CWATUP institue différentsmoyens de consultation et de concertation : commis-sions, enquêtes publiques, réunions de concertation.Toutefois, les possibilités qu'offrent ces instruments nesont pas toujours utilisées pleinement. Les habitantsqui y participent ne sont pas toujours informés correc-tement et en temps voulu de tous les aspects des pro-jets, et leurs avis ne sont pas toujours reçus avec l'at-tention qu'ils méritent.

L'information est la première condition de toute parti-cipation citoyenne. Elle doit porter à la fois sur les as-pects juridiques des processus et sur les différentesfacettes des projets, tout en rappelant à chaque occa-sion les enjeux fondamentaux de l'aménagement duterritoire. Les mesures proposées plus haut ont pour

but d'améliorer la communication entre les responsa-bles, les techniciens et les habitants.

Sur base d'une information correctement dispensée (etdonc contradictoire si nécessaire), la consultation doitintervenir le plus en amont possible de la réalisationdes projets. Elle permet de "prendre le pouls" de l'opi-nion, de faire apparaître éventuellement des demandesou des besoins jusque là mal perçus, d'amorcer le dia-logue et, si nécessaire, de rectifier les premièresorientations données aux projets.

Une véritable concertation doit être mise en placechaque fois que c'est possible. Cela signifie que toutesles personnes concernées par un projet doivent êtreconsidérées comme des partenaires de la décision :leur avis doit être écouté et pris en considération, et ildoit y être répondu quelle que soit la décision prise -l'arbitrage final revenant bien entendu aux mandatairesdémocratiquement investis de cette responsabilité.

Au niveau communal, l'élaboration d'un schéma destructure est une occasion particulièrement propice deprovoquer une réflexion et une discussion impliquanttous les citoyens. Le schéma de structure constitue eneffet (ou devrait constituer) un véritable projet de dé-veloppement territorial, et demande donc l'adhésion etla participation volontaire de chacun. Des séancesd'information devraient être organisées dès avantl'adoption de l'avant-projet, pendant le processusd'élaboration du schéma, de façon à pouvoir modifierce dernier si nécessaire. Ces séances devraient don-ner lieu à un véritable débat, animé si possible par unprofessionnel extérieur. Lors de l'enquête publique, lesavis recueillis par écrit ou oralement devraient êtreanalysés avec attention et réellement pris en compte.

Les CCAT sont un outil permanent de participation.Elles doivent être considérées à la fois comme un lieuoù se réfléchit activement l'aménagement du territoirecommunal et comme un point de rencontre et de dialo-gue entre les autorités et les habitants. Pour qu'ellesremplissent valablement leurs missions, elles doiventêtre informées régulièrement et complètement par lacommune sur les projets qui se présentent, et doiventpouvoir remettre leurs avis en toute indépendance.Ces avis doivent recevoir toute l'attention des déci-deurs, et une réponse motivée doit y être apportée.

Au niveau régional, le Schéma de développement del'espace régional (SDER) et la Commission consulta-


tive régionale d'aménagement du territoire (CRAT)remplissent respectivement les mêmes rôles que leschéma de structure communal et la CCAT. Les mê-mes commentaires peuvent donc leur être appliqués.

La redynamisation des outils de participation prévuspar le CWATUP permettra une gestion cohérente ettransparente du territoire, et ce aussi bien à l'échellerégionale qu'au niveau des collectivités locales. En ac-cordant aux citoyens l'usage de leurs droits et, dumême coup, en les plaçant face à leurs responsabilités,elle mettra un frein à la multiplication des réactions né-gatives qui paralysent trop souvent aujourd'hui la déci-sion.

B. Développer de nouvelles pratiquesde concertation

L'ensemble des outils doit permettre une participationélargie et une responsabilisation accrue de la popula-tion :

- une information continue sur l'évolution du ter-ritoire communal et sur les projets en cours de-vrait être organisée (par le biais du bulletin com-munal par exemple);

- des réunions annuelles par quartier ou parvillage peuvent être mises sur pied par les auto-rités communales, comme cela se pratique d'ail-leurs déjà dans certaines entités. Elles seront l'oc-casion de faire apparaître quels sont les pro-blèmes ressentis comme essentiels par la popu-lation, et d'informer oralement celle-ci.

Quels que soient les moyens utilisés, il s'agit surtoutde mettre en place une "nouvelle culture" et de nou-veaux rapports de confiance mutuelle entre le pouvoiret la population, tant à l'échelle régionale qu'à l'échellecommunale, afin de créer les conditions d'une véritableconcertation.

C. Responsabiliserles collectivités locales

Les missions attribuées aux collectivités locales enmatière d'aménagement du territoire ne cessent decroître. Les communes ne disposent pas cependanttoujours des moyens humains nécessaires pour assu-rer une gestion correcte des dossiers dont elles ont lacharge. Certains projets risquent donc de ne pas êtreétudiés avec toute l'attention requise. Il appartient aupouvoir régional de procurer aux communes lesmoyens correspondant à leurs nouvelles respon-sabilités.

D'autre part, les collectivités locales ont un grand rôle àjouer dans la mise en œuvre du SDER. Des méca-nismes de concertation entre les communes et laRégion seront mis en place pour assurer une cohé-rence entre les décisions et les orientations prises parces deux niveaux de pouvoir. Tout en respectant leurautonomie pour les matières qui les concernent, la Ré-gion veillera à encourager et soutenir les communeslorsque leurs décisions s'inscrivent en cohérenceavec les orientations du SDER, et particulièrementavec le *Projet de structure spatiale pour la Wallo-nie.

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Patrimoine naturel et bâti et paysages

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Évaluation des sites dans le cadre des formalités préalables au remembrement - Remembrement du Labliau,CREAT, Ministère de la Région wallonne, D.G.A.T.L.P., 1996.

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Inscription de la Wallonie au niveau suprarégional

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Espace de coopération. Deuxième Esquisse de structure Benelux. Projet mai 1996, Secrétariat général de l'Unionéconomique Benelux, 1996.

Europe 2000 +, Coopération pour l'aménagement du territoire européen, Commission européenne, Luxembourg,1994.

Plan régional de développement, Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale, Bruxelles, 1995.

Prospects for the Development of the Central and Capital Cities and Regions, Regional Development Studies,European Commission (Regional Policy and Cohesion), Luxembourg, 1996.

Ruimtelijke Structuurplan Vlaanderen, Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, departement Leefmilieu enInfrastructuur, Brussel, 1997.

Schéma de développement de l'espace communautaire, Premier projet officiel, Communautés européennes,Luxembourg, 1997.

Schéma de développement de l'espace communautaire, 1999 (à paraître).

SDER – Annexe 1 : Cartes, contenu détaillé et sources - A.1

ANNEXE 1 - CARTES : CONTENU DETAILLE ET SOURCES

CARTE 1 : WALLONIE ET REGIONSLIMITROPHES : OCCUPATION DU SOL

Occupation du solSource : European Environment Agency - Projet

CORINE - Natural Resources, 1996.

Régions et métropoles du nord-ouest européenSource : Eurostat - Base de données GISCO, 1996.

CARTE 2 : REGIONS URBAINES EN WALLONIE

Régions urbaines etzones résidentielles des migrants

Source : H. Van der Haegen, et al., La Belgique :diversité territoriale, Bulletin trimestriel duCrédit Communal, 51ème année, n°202,1997/4, p. 14.

Attractivité commerciale etde services des grandes villes

Source : E. Van Hecke, Actualisation de la hiérarchieurbaine en Belgique. Bulletin trimestriel duCrédit Communal, 52ème année, n°205,1998/3, p. 45.

CARTE 3 : NOYAUX D'HABITAT :EVOLUTION DE LA POPULATION

Noyaux d'habitat :évolution de la population entre 1981 et 1991

Source : Délimitation des noyaux, INS, 1981.Données population, INS, 1981 & 1991.

Communes :Evolution de la population entre 1991 et 1997

Source : INS, 1997.

CARTE 4 : LOGEMENT :PRESSIONS ET OPERATIONS

Confort des logementsSource : I. Thomas, et al., La Belgique : diversité

territoriale, Bulletin trimestriel du CréditCommunal, 51ème année, n°202, 1997/4,p. 81.

Critère : Pourcentage par commune de logementsne disposant pas du confort de base (eaucourante, toilette avec chasse, salle debains équipée).

Pressions foncièresSource : O. Grandville, Ch. Mertens, Habitat en

Wallonie (I), in Les Echos du logement,DGATLP, n°4, 1996/10.

Critère : Prix standardisés des terrains à bâtir (1998),présentation d'une seule classe regroupantles prix standardisés supérieurs ou égaux à95.

Opérations spécifiquesSource : CREAT, Evaluation des différents outils

opérationnels spécifiques à la DGATLP envue d'en améliorer l'efficacité, DGATLP,1997.Listes actualisées des opérations de"rénovation urbaine" et de "revitalisationurbaine", DGATLP, 1999.

CARTE 5 : RESSOURCES EN EAU

Zones sensibles – vulnérables – de protectionZones sensibles (hydrogéologie)

Source : Zones sensibles, DGRNE - Direction deseaux souterraines, in Atlas de l'Eau enWallonie (1996).

Zones sensibles (eau de surface)Source : DGRNE - Direction des eaux de surface,

1995. AM 24 mai 1995 (M.B. 24.05.1991).

Zones vulnérablesSource : DGRNE - Direction des eaux de surface,

1996. AGW du 5 mai 1994 portant sur ladésignation des zones vulnérables.

A.2 - Annexe 1 : Cartes, contenu détaillé et sources - SDER

Zones de protection des eaux potabilisablesSource : DGRNE - Direction des eaux de surface,

1996. AEW désignant des zones deprotection des eaux de surface (M.B.24.05.1991) modifié par l'AGW du 15décembre 1994 fixant les normes généralesd'immission des eaux piscicoles (M.B.16.05.1995) et par l'AGW du 5 juin 1997(M.B. 25.06.1997).

CaptagesSource : Banque de données cartographiques établie

en 1998, DGRNE - Direction des eauxsouterraines.

CARTE 6 : EXPLOITATION DU SOUS-SOL

Zones sensibles (hydrogéologie)Source : DGRNE - Direction des eaux souterraines,

in Atlas de l'Eau en Wallonie (1996).

Sites d'extractionSource : ISSeP "Etat de l'environnement wallon

1993", actualisation 1996.Liste des sites d'extraction de grandeimportance (production supérieure à1Mt/an), DGATLP, 1999.

CARTE 7 : AGRICULTURE

Zones agro-géographiquesSource : DGATLP, 1997.

Etat de l'agricultureSource : CSWAAA, Evolution de l'économie agricole

et horticole de la Région wallonne, 1996,p. 9. & p. 23.

Critères : Combinaison de deux critères : le prixmoyen des terres agricoles par communes(1991-1995) et la succession des chefsd'exploitation de 50 ans et plus, en Régionwallonne au 15 mai 1995.

Pression de l'urbanisationSource : SEGEFA, ULG, 1997, Monographie n°11a,

Urbanisation, Recensement Général de laPopulation et du Logement au 1er mars1991, p. 45.ISEG, KULeuven et SEGEFA, ULG, 1997,Bulletin du Crédit Communal, n°202,1997/4, p. 133. SEGEFA, ULG, 1997, ActaGeographica Lovaniensia, 37, DeQuévaucamps à Louvain-la-Neuve, p. 173.

Critères : Combinaison de plusieurs critères :l'évolution de la population entre 1981 et1991, le revenu moyen par habitant (1995)et l'évolution de la superficie du sol occupéeespaces urbanisés entre 1982 et 1995.

CARTE 8 : ACTIVITES ECONOMIQUES

Ratio emploi / population active résidenteSources : Combinaisons des données INASTI et

ONSS, 1996.

Critères : Un ration faible correspond aux valeursinférieures ou égales à 0,6.Un ration moyen correspond aux valeurscomprises entre 0,61 et 0,9.Un ration élevé correspond aux valeurssupérieures à 0,9.

Pôles d'emploisSources : Combinaisons des données INASTI et

ONSS, 1996.

Activité industrielleSource : Banque de données Institut Wallon, 1999.

Activité tertiaireSource : ONSS 1996.

CARTE 9 : TOURISME ET LOISIRS

Pressions touristiquesSource : D'après l'Etat de l'Environnement wallon,

Volume 1, 1994, pp. 380-420.

Critère : Capacité d'hébergement touristique parcommune et rapport de cette capacité avecla population locale.

Attraits touristiquesActivité touristique et parcs d'attraction

Source : Activité touristique promotionnée par l'OPT,1996.

Parcs naturelsSource : DGRNE - Division de la nature et des

forêts, 1998. Décret du 16 juillet 1985 relatifaux Parcs naturels.

Villes touristiquesSource : D'après le Guide de Tourisme Michelin,

Belgique et Grand-Duché de Luxembourg,2ème édition, 1998.

Critère : Les villes d'étapes.

CARTE 10 : VOIRIES REGIONALES

Réseau METSource : MET - DG1, 1998.

DGATLP - Division de l'Aménagement et del'Urbanisme – cellule RAVeL, 1998.

SDER – Annexe 1 : Cartes, contenu détaillé et sources - A.3

Trafic autoroutierSource : Recensement de la circulation en 1997,

Ministère des communications et del'infrastructure, 1997.

Critère : Intensité moyenne journalière en 1997 de6h à 22h pour les deux sens de circulation.

CARTE 11 : TRANSPORT EN COMMUN

Transport ferroviaireSource : Collection de statistique de 1997, SNCB.

Critère : Densité moyenne journalière en 1997 dutrafic voyageurs dans les deux sens ensemaine.

Transport aérienSource : MET, 1999.

Transport par busSource : TEC, 1998.

CARTE 12 : TRANSPORT MARCHANDISES

Densité moyenne du trafic marchandisesAutoroutier

Sources : Recensement de la circulation, 1995-96 -Ministère des communications et del'infrastructure.Parc des véhicules utilitaires, statistique,situation au 31 décembre 1996 - Ministèredes communications et de l'infrastructure.

Critères : Evolution du trafic moyen journalier lourd ettrès lourd sur autoroute de 6h à 22h en1995-96.Estimation du tonnage moyen descatégories (camions d'une pièce et camionsavec remorques et semi-remorques).Estimation de la répartition entre lesvéhicules circulant remplis et les véhiculescirculant à vide.

FerroviaireSource : SNCB, 1997.

Critère : Densité moyenne journalière en 1997 dutrafic marchandises pour les deux sens.

Voie navigableSource : MET - Direction générale des Voies

Hydrauliques, 1998.

Critère : Tonnage en remontée et en descente en1998 par classe de marchandises surl'ensemble des cours d'eau navigables enWallonie.

InfrastructuresSources : SNCB, 1998. MET, 1998.

CARTE 13 : PATRIMOINE NATUREL

Intérêt biologiqueSource : Le Grand Livre de la Nature en Wallonie,

p. 216.

Critères : Critères utilisés pour réaliser la carted'évaluation du patrimoine naturel de laRégion wallonne, Convention Régionwallonne - RNOB dans le cadre del'élaboration du PRAT, 1992.

Patrimoine exceptionnelSource: Banque de données cartographiques des

monuments et sites classés établie au31/12/1998, DGATLP.

Pressions touristiquesSource : D'après l'Etat de l'Environnement Wallon -

Tourisme, Volume 1, 1994, pp. 380-420.

Critères : Capacité d'hébergement touristique parcommune et rapport de cette capacité avecla population locale.

Pression de l'urbanisationSources : SEGEFA, ULG, 1997, Monographie n°11a,

Urbanisation, Recensement Général de laPopulation et de Logement au 1er mars1991, p. 45.ISEG, KULeuven et SEGEFA, ULG, 1997,Bulletin du Crédit Communal, n°202,1997/4, p. 133.SEGEFA, ULG, 1997, Acta GeographicaLovaniensia, 37, De Quévaucamps àLouvain-la-Neuve, p. 173.

Critères : Combinaison de plusieurs critères :l'évolution du volume de la population entre1981 et 1991, le revenu moyen par habitant(1995) et l'évolution de la superficie du soloccupée par les espaces urbanisés entre1982 et 1995.

CARTE 14 : PATRIMOINE BATI

Patrimoine bâtiSource: Banque de données cartographiques des

monuments et sites classés établie au31/12/1998, DGATLP.Asbl "Plus beaux villages de Wallonie", 1999.

CARTE 15 : AIRES MÉTROPOLITAINES ETEUROCORRIDORS

Evolution tendancielle et orientation volontaristeSource : Europe 2000+

SDER – Annexe 2 – Glossaire des termes utilisés dans le SDER - A.5

ANNEXE 2 – GLOSSAIRE DES TERMES UTILISES DANS LE SDER

Sources principales

- pour le choix des mots et des citations : Schéma de développement de l'espace régional (SDER) et Code wallon del'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du patrimoine (CWATUP). En outre, des extraits du Schéma de dévelop-pement de l'espace communautaire (SDEC) ont été utilisés pour mettre en évidence les cohérences entre le SDER et leSDEC;

- pour les définitions citées : Nouveau Petit Robert, édition 1996, et MERLIN Pierre et CHOAY Françoise, Dictionnaire del'urbanisme et de l'aménagement, Presses universitaires de France, 1988.

A

accessibilité àà *mobilité

activité(s) économique(s)zone d'activité économique

Rencontrer "de manière durable les besoins (...) éco-nomiques de la collectivité" est l'un des rôles de l'amé-nagement du territoire, comme l'exprime l'article pre-mier du CWATUP (voir aussi *développement territorialet *cohésion). Toutefois, "le SDER ne se substitue pasà la planification économique régionale. Les mesuresqu'il préconise concernent les aspects spatiaux del'économie et des différents secteurs qui la composent"[SDER].L'une des manières de rencontrer les besoins économi-ques sur le plan spatial est la création de zones d'acti-vité économique. Le CWATUP (art. 30 et 31) définitplusieurs sortes de zones d'activité économique (l'ex-pression est employée au singulier) :

- la zone d'activité économique mixte, "destinéeaux activités d'artisanat, de service, de distribu-tion, de recherche ou de petite industrie";

- la zone d'activité économique industrielle, "princi-palement destinée aux activités à caractère in-dustriel ou aux activités économiques qui, pourdes raisons d'intégration urbanistique, de sécuri-té, de salubrité ou de protection de l'environne-ment, doivent être isolées";

- les zones d'activité économique spécifique : zoned'activité agro-économique, zone de grande dis-tribution, zone destinées aux industries qui pré-sentent des risques majeurs.

"Pour accueillir les entreprises et permettre leur déve-loppement, la Wallonie a mis en œ uvre ou prévu auplan de secteur des zones d'activité économique ca-ractérisées par la sécurité juridique des décisions et desdélais précis. La récente révision du CWATUP a pro-fondément modifié la typologie des zones dévolues àl'accueil des activités économiques pour tenir comptede l'évolution de la demande. Toutefois, leur localisa-tion, leur organisation et leur profil devraient être étu-diés davantage" [SDER]."Une meilleure adéquation entre les attentes des entre-prises et les caractéristiques intrinsèques des zonesd'activité économique s'avère nécessaire. La localisa-tion de ces dernières doit en outre correspondre auxorientations du *Projet de structure spatiale pour laWallonie et être intégrée au mieux dans les structuresspatiales locales" [SDER].Voir aussi *site d'activité économique désaffecté.

affectation du sol àà *zone

Agenda 2000

L'Agenda 2000, présenté en 1997 par la Commissioneuropéenne, a fait l'objet de nombreuses discussionsjusqu'à son approbation définitive lors du sommet deBerlin les 24 et 25 mars 1999.

Dans la perspective de l'élargissement de l'Union à desÉtats d'Europe centrale et orientale économiquementplus faibles, de sérieuses réorientations budgétaires ontdû être consenties au niveau des autres politiquescommunautaires. Dans ce cadre, la Politique agricolecommune ou PAC (voir *agriculture) a vu sa réformeréduite au minimum et reportée, ce qui a permis derespecter la discipline budgétaire imposée. Les *fondsstructurels et le fonds de cohésion ont été réduits.

Les résultats de l'Agenda 2000 pour la Belgique, et par-ticulièrement pour la Wallonie, sont satisfaisants puis-

A.6 - Annexe 2 : Glossaire des termes utilisés dans le SDER - SDER

que la véritable réforme de la PAC est reportée à 2000-2001 et que l'apport des fonds structurels à la régionreste important. D'autre part, les points techniques quirevêtaient un intérêt particulier pour les agriculteurswallons ont été rencontrés dans les textes.

Voir aussi *objectifs (européens) et *initiatives commu-nautaires.

agglomération

Souvent utilisé au sens de ville, le mot agglomérationpeut désigner toute concentration d'*habitat, mêmelorsque l'habitat n'est pas réellement "aggloméré" : "EnWallonie, de nombreuses agglomérations se sont dé-veloppées sous forme d'habitat linéaire" [SDER].Il permet aussi d'éviter l'ambiguïté entre la Ville ausens d'entité politique et la ville au sens de concentra-tion d'habitat.

Le choix du terme "agglomération" en lieu et place de"ville" peut aussi vouloir signifier une concentrationd'habitat moins structurée que ne l'est en principe laville.

Voir aussi *économies d'agglomération, *conurbation,*schéma d'agglomération et *ville.

agriculturePolitique agricole commune (PAC)mesures agri-environnementalescontrat société-agriculture

L'agriculture occupe 45% du territoire wallon. Les pra-tiques agricoles et les modes d'occupation de l'espacequi y sont liés, de même que leurs répercussions surles paysages, sont en constante évolution.

L'évolution et l'avenir de l'agriculture wallonne sont liés àla Politique agricole commune (PAC). Celle-ci, miseen place au début des années 60, avait pour objectif ledéveloppement de l'agriculture européenne grâce à unrégime unifié des prix (prix garantis soutenus par un fi-nancement commun) et grâce à la protection aux fron-tières de certaines productions peu concurrentiellesface aux prix mondiaux. Dans les années 70, la PACsubit une crise importante due notamment à son poidstrop élevé dans le budget européen et à une productionlargement excédentaire dans certains domaines (excé-dents agricoles). A ces problèmes s'ajoutent dans lesannées 80 les pressions d'autres pays grands produc-teurs agricoles, notamment les États-Unis, qui dénon-cent les subventions européennes à l'exportation. En1992, le système de soutien des prix est en partie rem-placé par des aides aux revenus. Dans le cadre del'*Agenda 2000, en 1999, les prix garantis font l'objet deréductions (viande bovine, céréales, lait) partiellementcompensées. La véritable réforme est reportée.

"La modernisation de l’agriculture a eu des répercus-sions tant positives que négatives sur le développementspatial des zones rurales. En ce qui concerne les effetsnégatifs, on peut citer la monotonie des paysages,

l’abandon des méthodes d’exploitation traditionnelles, lapollution des nappes phréatiques en raison del’utilisation abusive de pesticides et d’engrais, le reculde la biodiversité. En sens inverse, l’agriculture acontribué à offrir des atouts aux zones rurales en re n-forçant les zones avec des systèmes de mise en cultureà haute valeur naturelle. Depuis deux décennies ontente d’intégrer la politique structurelle agricole dans lecontexte économique et social plus large des zones ru-rales. L’expérience prouve qu’une diversification versdes activités telles que le développement et la commer-cialisation de produits de haute qualité, le tourismeagricole, des projets d’investissement en relation avecl’environnement ou la culture régionale, plutôt margina-les jusqu’ici, peut ouvrir de nouvelles perspectives etfournir de nouvelles occasions" [SDEC].Face à cette évolution, le SDER propose d'une part des'appuyer sur les *régions agro-géographiques pourpromouvoir un développement rural différencié, et d'au-tre part de mettre en place et de renforcer des filièreséconomiques liées à l'agriculture ainsi qu'à la gestion et àl'animation de l'espace rural. "Le développement del'agriculture peut être soutenu par la définition d'orienta-tions spécifiques à l'échelle régionale et locale. Lemaintien et le renforcement des activités de productionpasse également par le développement en Walloniedes activités de transformation et de commercialisationdu secteur agro-alimentaire. Parallèlement, il est né-cessaire de continuer à favoriser la diversification desactivités des agriculteurs et leur bonne intégration dansle développement régional et local" [SDER].Avec la réforme de la PAC, en 1992, ont été décidéesdes mesures d'accompagnement dont certaines visent àencourager les méthodes de production agricole com-patibles avec les exigences de protection de l'environ-nement et l'entretien des espaces naturels. Ces mesu-res sont dites agri-environnementales.

Le contrat société-agriculture est un document deréflexion définissant les pistes à mettre en œuvre dans lecadre d'un meilleur dialogue société-agriculture.

aire

En dehors des sens spécifiques définis ci-dessous dansles rubriques *aire de coopération et *aire métropoli-taine, le mot aire est employé dans le sens général de"surface" et généralement qualifié par sa destination.Exemples : aire d'accueil, aire de jeux, aire de parcage.

aire de coopération suprarégionaleaire de coopération supracommunale

La partie wallonne de chacune des *aires métropolitai-nes transfrontalières qui concernent la Wallonie est re-prise dans le SDER comme aire de coopération su-prarégionale appelant des mesures spécifiques de dé-veloppement, notamment l'élaboration d'un *schéma dedéveloppement.


D'autre part, selon le SDER, "de manière générale, lesaires de coopération regroupant plusieurs communesdoivent être encouragées et soutenues." Ces aires decoopération supracommunale pourraient prendre laforme de *communautés urbaines pour les aggloméra-tions urbaines et de *projets de pays en milieu rural.

"Il est nécessaire de mener une réflexion sur l'aspectterritorial des aires de coopération (les dimensions lesplus adéquates, la nécessaire cohérence et/ou com-plémentarité spatiale, économique, sociale et culturelleà l'intérieur de l'aire); sur les missions et les compéte n-ces que les aires de coopération sont le mieux à mêmede prendre en charge; sur les formes juridiques possi-bles ou envisageables" [SDER]. "Les aires de coopéra-tion supracommunale devront notamment, pour être re-connues par la Région, se doter d'un schéma territorialqui sera en cohérence avec les principes du S.D.E.R. etavec le Projet de structure spatiale. Ces schémas servi-ront de documents de référence lors des révisions duplan de secteur. D'autre part, la Région mettra en placeune politique de soutien financier de façon à permettrele financement des projets de ces aires de coopérationsupracommunale" [SDER].Voir aussi *coopération et *péréquation.

aire métropolitaine, région métropolitaineaire métropolitaine transfrontalière

Une aire métropolitaine est une région urbaine com-portant une ou plusieurs métropoles, qui compte plusd'un million d'habitants et peut être transfrontalière.L'expression est utilisée dans diverses études del'Union européenne et peut recouvrir des aires d'im-portance très différente (comparer par exemplel'*AMNO aux aires métropolitaines transfrontalières).

La Wallonie est concernée par quatre aires métropoli-taines transfrontalières recensées par certaines étu-des européennes et qui correspondent aux *réseauxurbains de la *Deuxième Esquisse de structure Bene-lux :

- à l'ouest, l'aire métropolitaine centrée sur Lille;

- au nord, l'aire métropolitaine centrée sur Bruxel-les;

- à l'est, l'aire MHAL (Maastricht, Hasselt, Aachen,Liège);

- au sud, l'aire Saar-Lor-Lux.

aire métropolitaine du nord-ouest àà *AMNO

aménagement du territoireaménagement normatifaménagement opérationnelaménagement stratégique

"L'aménagement du territoire est l'art ou la technique(plutôt que la science) de disposer avec ordre, à traversl'espace d'un pays et dans une vision prospective, leshommes et leurs activités, les équipements et les

moyens de communication qu'ils peuvent utiliser, enprenant en compte les contraintes naturelles, humaineset économiques, voire stratégiques". [MERLIN-CHOAY]."Organisation globale de l'espace, destinée à satisfaireles besoins des populations intéressées en mettant enplace les équipements nécessaires et en valorisant lesressources naturelles". [ROBERT (96)]Ces définitions, toutes deux inspirées par la conceptionfrançaise de l'aménagement du territoire, ne recouvrentpas entièrement ce qu'on entend par cette expressionen Wallonie. La conception wallonne de l'aménagementdu territoire inclut en effet parmi ses objectifs la qualitédu *cadre de vie (en cela, elle se rapproche del'*urbanisme) ainsi que la préservation et le développe-ment du *patrimoine, comme l'exprime l'article premierdu CWATUP : "La Région et les autres autorités publi-ques, chacune dans le cadre de ses compétences et encoordination avec la Région, sont gestionnaires et ga-rants de l'aménagement du territoire. Elles rencontrentde manière durable les besoins sociaux, économiques,patrimoniaux et environnementaux de la collectivité parla gestion qualitative du cadre de vie, par l'utilisationparcimonieuse du sol et de ses ressources et par laconservation et le développement du patrimoine cultu-rel, naturel et paysager" [CWATUP]. Voir également*Charte de Torremolinos, *territoire, *développementterritorial et *urbanisme.

Ces différents enjeux ne sont pas toujours bien comprispar les citoyens et les responsables. "Une attitude fré-quente est de considérer l'aménagement du territoirecomme un "guichet" délivrant automatiquement despermis, alors qu'il devrait être perçu comme le moyende mettre en œuvre un projet de société auquel partic i-pent tous les acteurs individuels ou collectifs" [SDER].Les instruments d'aménagement du territoire peuventêtre classés en deux catégories : les instrumentsd'aménagement normatif et les instruments d'aména-gement opérationnel.

Les instruments d'aménagement normatif sont ceux quiont un caractère obligatoire : le *plan de secteur et les*plans communaux d'aménagement, les *règlementsd'urbanisme.

Par les opérations d'aménagement opérationnel (on ditparfois aussi d'aménagement actif), les pouvoirs publicsinterviennent directement sur certaines parties du terri-toire qui nécessitent une amélioration. Les différents ty-pes d'opérations d'aménagement et d'urbanisme opé-rationnels organisées par le CWATUP sont les sui-vants : rénovation des *sites d'activité économique dé-saffectés, *rénovation et *revitalisation urbaines, *zonesd'initiatives privilégiées.

La partition entre instruments normatifs et opérationnelsne rend pas compte des instruments d'orientation(SDER et *schémas de structure communaux prévuspar le CWATUP; voir aussi *schémas de développe-ment). Ces instruments d'orientation pourraient êtrequalifiés d'outils d'aménagement stratégique (voir*développement territorial).


AMNO

Constituée dans le cadre du programme *INTER-REG II C, l'*aire métropolitaine du nord-ouest ouAMNO rassemble sept États partenaires : la Belgique,le Grand-Duché de Luxembourg, le Royaume-Uni, l'Ir-lande, la majeure partie des Pays-Bas (sud), une partieimportante de la France (notamment le bassin parisien)et plusieurs Länder allemands.

L'AMNO est caractérisée par la présence de plusieursmétropoles, dont certaines de rang mondial, une hautedensité de population, des flux de transport etd'échange intensifs ainsi que de nombreuses régionsconfrontées à des problèmes de reconversion.

Elle fait l'objet d'un programme opérationnel (1997-1999) axé sur la réalisation de projets transnationaux etsur l'élaboration d'une vision spatiale. "L'élaborationd'une "vision spatiale" pour l'ensemble de l'AMNOconstitue une occasion unique de faire valoir le point devue wallon, qui doit être solidement fondé. Le SDERconstitue à cet égard une pièce indispensable qui serv i-ra de base pour soutenir les positions de la Régionwallonne notamment en ce qui concerne les probléma-tiques des *eurocorridors et des aires métropolitaines"[SDER].

armature urbaine àà *maillage urbain

assainissement des sites désaffectés àà *sited'activité économique désaffecté

axe majeur de transport

Le *Projet de structure spatiale du SDER s'appuie no-tamment sur des axes majeurs de transport choisispour leur rôle structurant. Tout comme les*eurocorridors, avec lesquels ils ne doivent cependantpas être confondus, ces axes offrent la possibilité dedévelopper les *points d'ancrage pour le développe-ment économique.

B

banlieue àà *périphérie

biodiversité

La biodiversité (ou diversité biologique) est la variétédes espèces, des biotopes et des gènes. Voir aussi*réseau écologique.

C

campagne àà *agriculture, *développement rural,*région agro-géographique et *ville

CEMAT àà *Conférence européenne des ministresde l'aménagement du territoire

centrecentre urbaincentre-ville

L'expression centre urbain peut désigner :

- soit un centre à caractère urbain, une *agglo-mération, une *ville;

- soit le centre d'une ville. Dans ce sens, on utiliseégalement centre-ville (abusivement selonROBERT (96), qui préfère l'expression "centre dela ville"). Le centre urbain ou centre-ville s'opposealors à la banlieue, la *périphérie : "Les centresurbains perdent leur population depuis longtempsau profit des banlieues" [SDER]. "Les centres-villes s'appauvrissent et ne sont plus soutenuspar leur périphérie" [SDER].

On utilise également centre seul dans chacune desdeux significations.

L'évolution de certains centres-villes est problématique.La perte en qualité de vie cause le départ d'une partiedes habitants, leur remplacement partiel par des ména-ges à bas revenus (jeunes, immigrés) et donc l'appau-vrissement des centres, ce qui provoque une nouvelledégradation.

"Il faut freiner la délocalisation de certaines activitéspolarisatrices (entre autres les commerces, les servicesà la population et aux entreprises, les équipementscollectifs) vers les périphéries, et au contraire créer lesconditions favorables au maintien, voire au redéploie-ment de ces fonctions dans les cœurs des villes et desvillages. Parmi ces conditions, il faut en souligner trois :protéger les fonctions faibles par rapport aux fonctionsfortes (...); assurer de bonnes conditions d'accessibilité(...); améliorer l'aménité des espaces publics (...)"[SDER].

Charte de Torremolinos

La *Conférence européenne des ministres de l'aména-gement du territoire du Conseil de l'Europe a adopté en1983 la Charte de Torremolinos, qui définit les objec-tifs fondamentaux de l'aménagement du territoire :

- développement équilibré des régions,

- amélioration de la qualité de la vie,

- gestion du cadre naturel et de ses ressources,

- utilisation rationnelle de l'espace.

La Charte précise que la mise en œuvre de ces objectifssuppose une coordination intersectorielle et une coopé-


ration entre les divers niveaux de décision (local, régio-nal, national, européen) ainsi que la participation de lapopulation.

cohésion sociale et économiquecohésion territoriale

La recherche d'une meilleure cohésion est l'un desprincipes philosophiques auxquels se réfère le SDER."La recherche d'une meilleure cohésion sociale et éco-nomique implique que les territoires qui détiennent da-vantage de ressources, dans quelque domaine que cesoit, acceptent de mettre une partie de celles-ci à ladisposition de ceux qui en ont moins" [SDER]. "La co-hésion territoriale n'est possible que si tous les acteursconcernés sont convaincus de son importance et ac-ceptent de travailler ensemble dans cette direction"[SDER].C'est aussi l'un des buts fondamentaux poursuivis parle SDEC et par la *Deuxième Esquisse de structureBenelux.

Comité de développement spatial àà *Unioneuropéenne

communauté urbaine

En France, une communauté urbaine est le regrou-pement volontaire ou imposé de communes formantune agglomération de plus de 50.000 habitants. Lacommunauté urbaine dispose d'un pouvoir fiscal et decompétences propres dans le domaine de l'*urbanisme,de la *politique foncière et de l'*équipement.

La législation belge ne prévoit pas, actuellement, lapossibilité de mettre en place des communautés urbai-nes. Seules sont prévues des agglomérations, dont laseule existante est celle de Bruxelles. Les initiatives ré-centes de "communautés urbaines" (de Charleroi, duCentre) n'ont donc que le caractère d'associations in-formelles.

Voir également *aire de coopération supracommunaleet *schéma d'agglomération.

Conférence européenne des ministres del'aménagement du territoire (CEMAT)

Au sein du Conseil de l'Europe, la Conférence desministres de l'aménagement du territoire ou CEMATa adopté en 1983 la *Charte de Torremolinos. Elle éla-bore actuellement une Perspective européenne d'amé-nagement du territoire, vision stratégique de dévelop-pement qui couvrira les territoires des quarante paysmembres du Conseil de l'Europe.

conservation intégrée àà *patrimoine

contrat société-agriculture àà *agriculture

conurbation

Créé par l'urbaniste anglais P. Geddes au début du siè-cle, le terme conurbation désignait à l'origine des*agglomérations industrielles agrégées entre elles etformant un ensemble peu structuré; le Borinage peutêtre considéré comme un exemple de ce type d'urbani-sation.

En raison de la *désurbanisation, le terme peut aujour-d'hui s'appliquer à de nombreuses agglomérations nonindustrielles, telles que des villages proches qui, à forcede s'étendre, se sont rejoints.

coopérationcollaborationpartenariat

La coopération entre territoires est une tendance deplus en plus marquée en aménagement du territoire.Elle se constate aussi bien au niveau suprarégional(voir *enceinte de coopération et *aire de coopérationsuprarégionale) qu'au niveau régional (voir *aire decoopération supracommunale). Ces coopérations sontrendues nécessaires par les connexions toujours plusétroites qui unissent les *territoires institutionnels.

"Ces interconnexions, qui transcendent les limites ad-ministratives, exigent une coopération volontaire descollectivités afin de renforcer la compétitivité de la ré-gion tout entière. Tous les partenaires concernés peu-vent tirer parti de cette situation. Le transport de proxi-mité, l’affectation de zones résidentielles ou industriellescommunes, ou encore le traitement des déchets, sontdes domaines potentiels de coopération. Le dévelop-pement de réseaux urbains et la coopération trans-frontalière peuvent être un instrument permettant desurmonter des handicaps au développement des espa-ces transfrontaliers de proximité." [SDEC]Le SDER préconise également la coopération – onparle aussi de collaboration ou de partenariat – entreles acteurs (privés comme publics) concernés parl'aménagement du territoire.

"La Région doit susciter, soutenir et animer des collabo-rations visant à créer des synergies entre les diversespolitiques liées à l'espace (aménagement du territoire,patrimoine, logement, environnement, agriculture, tou-risme, équipements et services, mobilité et transport,énergie, etc.). Ces collaborations rassembleront surune base volontaire les acteurs politiques, administra-tifs, parapublics, privés et associatifs" [SDER].

couloir de développement àà *eurocorridor

CWATUP : Code wallon de l'aménagement duterritoire, de l'urbanisme et du patrimoine


D

décentralisation

Une Commune peut entrer en décentralisation (et, dece fait, accorder elle-même la plupart des permis d'ur-banisme et de lotir) lorsqu'existent pour son territoire un*plan de secteur, un *règlement communal d'urbanisme,un *schéma de structure communal et une commissionconsultative communale d'aménagement du territoire(voir *participation).

déplacements àà *mobilité

désurbanisationétalement des villesrurbanisation

De nombreux mots ou expressions sont utilisés pourdésigner la déconcentration de l'*habitat (principale-ment du logement et des fonctions économiques) horsdes villes. On peut grossièrement les regrouper en troiscatégories, selon qu'ils mettent plutôt l'accent :

- de façon générale, sur la dissémination des fonc-tions dans l'espace : désurbanisation, disper-sion de l'habitat, des fonctions;

- plus particulièrement sur l'extension (diluée) desvilles : péri-urbanisation, exurbanisation, éta-lement des villes (voir aussi *conurbation);

- plus particulièrement sur l'urbanisation (diffuse)de la campagne : rurbanisation, mitage del'espace rural (le terme "mitage" met particuliè-rement l'accent sur l'éparpillement).

"Le nombre croissant des ménages et de la surface ha-bitable moyenne par habitant entraîne une augmenta-tion de la demande en logements et en terrains cons-tructibles. Dans la plupart des villes, de nouvelles surfa-ces habitables ont été créées dans des quartiers déjàexistants ou dans de nouveaux quartiers. Dans certainscas, ceci a été réalisé avec ordre et méthode, maisparfois aussi, de manière relativement incontrôlée. Unecroissance anarchique entraîne un développement plusintense du transport individuel, accroît la consommationd'énergie, renchérit l'infrastructure et les prestations deservice, et a des effets négatifs sur la qualité despaysages et sur l'environnement." [SDEC]"Pour éviter la dispersion de l'habitat et renforcer lesvilles et les villages, il est nécessaire d'accroître la den-sité de l'urbanisation et particulièrement autour de lieuxcentraux : ceux-ci permettent en effet d'offrir une variétéd'activités dans un espace restreint, facilitent l'organisa-tion de services et de moyens de transport performants,économisent l'espace et réduisent les coûts d'équipe-ment" [SDER].

Deuxième Esquisse de structure Benelux

Une Esquisse de structure en matière d'aménagementdu territoire a été arrêtée en 1986 par les cinq ministresresponsables de cette matière au sein du Benelux. Sonstatut est purement indicatif. Une Deuxième esquissede structure, dont l'élaboration a été décidée en 1994,est actuellement en instance d'adoption. Les principesfondamentaux de la Deuxième Esquisse sont la recher-che de la qualité spatiale comme condition d'un*développement durable, l'entretien de la diversité et lerenforcement de la *cohésion.Le développement spatial qu'elle propose poursuit lesobjectifs suivants :

- la concentration sélective des activités urbaineset économiques et le maintien du caractère ouvertdes autres zones;

- un développement rural élargi;

- le maintien et le renforcement des pôles d'activi-tés économiques spécifiques;

- la mobilité durable grâce à la multimodalité;

- la conservation et le développement de la natureet l'amélioration des conditions écologiques.

développement économique àà *activitéséconomiques

développement du patrimoine àà *patrimoine

développement durable, soutenable

L'art. 13 du CWATUP situe les objectifs du SDER"dans la perspective du développement durable". Selonla définition du Rapport Bruntland, à laquelle fait indi-rectement référence cet article, le développement dura-ble vise à "répondre aux besoins actuels sans compro-mettre les possibilités pour les générations futures derépondre à leurs propres b esoins"."La compétence propre de l'aménagement du territoire,soit l'usage de l'espace, est directement concernée parcette exigence. Elle implique que l'on tienne compte deseffets de longue durée des diverses affectations spa-tiales, que l'on "recycle" les espaces abandonnés etque l'on rénove les espaces dégradés plutôt que d'enutiliser de nouveaux. Le principe de gestion parcimo-nieuse du sol, qui implique notamment une gestion dusol respectueuse de l'environnement et auquel font ré-férence plusieurs articles du CWATUP, s'inscrit danscette perspective. En référence aux besoins des géné-rations futures, l'aménagement du territoire doit aussiavoir pour objectifs l'utilisation parcimonieuse des res-sources naturelles non renouvelables ou qui ne se re-nouvellent que lentement, ainsi que la préservation d'unenvironnement sain et diversifié. Les qualités esthéti-ques et paysagères du cadre de vie doivent égalementêtre sauvegardées et développées de façon à tran s-mettre aux générations futures un patrimoine naturel etculturel riche et varié" [SDER].


Voir aussi *Plan d'environnement pour le développe-ment durable.

développement rural

L'expression "développement rural" peut être utiliséeau sens général de "développement de l'espace rural".

Elle peut aussi servir à désigner les opérations de dé-veloppement rural. Celles-ci ont pour but de revitaliserles communes rurales dans le respect de leurs caractè-res propres, de manière à y améliorer les conditions devie des habitants au point de vue économique, social etculturel. Elles concernent la totalité du territoire com-munal et consistent en un ensemble coordonné d'ac-tions de développement, d'aménagement et de réamé-nagement qui sont exposées et décrites dans un docu-ment de synthèse : le programme communal de déve-loppement rural. L'information, la consultation et la par-ticipation sont un aspect essentiel des opérations dedéveloppement rural.

développement territorial, spatial

De plus en plus, le concept traditionnel d'*aménage-ment du territoire tend à s'élargir, à se lier à d'autrescompétences et à s'inscrire dans une perspective stra-tégique de développement. C'est pourquoi on parle –notamment dans le SDER ou dans le SDEC – de dé-veloppement territorial ou spatial. "Le dévelop-pement peut être défini comme l'accroissement de laqualité de la vie, c'est-à-dire non seulement la crois-sance exprimée en termes économiques, mais aussi lemieux-être social et culturel et l'amélioration du cadrede vie. Le développement est donc, par nature, trans-versal et décloisonné. Il regroupe, croise et associe di-verses compétences sectorielles et divers types d'ac-teurs. Dans un projet de développement, les attributionspropres à l'aménagement du territoire concernent es-sentiellement les localisations les plus adéquates parrapport aux objectifs fixés; d’autre part, l’aménagementdu territoire rassemble les actions des différents inter-venants" [SDER].

dispersion de l'habitat àà *désurbanisation

droit de préemption

Le droit de préemption permet à un pouvoir public ouassimilé d'avoir priorité comme acheteur lors de lavente d'un terrain ou d'un bâtiment situé dans certainstypes de zones. Il a pour objectifs de faciliter la réalisa-tion de projets utiles à la collectivité et, dans certainscas, de lutter contre la spéculation foncière (voir*politique foncière).

Les bénéficiaires du droit de préemption sont la Régionwallonne, les communes, les régies communales et lesCPAS, la Société régionale wallonne du logement(SRWL) et les sociétés de logement social, ainsi que

les intercommunales d'aménagement du territoire ou delogement.

E

écologie àà *réseau écologique

économies d'agglomération

Le rassemblement de nombreuses fonctions dans unmême lieu (une *agglomération, une ville) permet deséconomies d'agglomération : "Les villes – grandes etpetites – sont le premier lieu d'implantation des activi-tés. En effet, c'est là que les économies d'agglomér a-tion peuvent être captées par les entreprises" [SDER].

emphytéose

Droit de jouissance d'un terrain accordé par un bail delongue durée (18 à 99 ans).

enceinte suprarégionale, transnationale

Dans le "jargon" européen, on appelle enceinte une as-sociation regroupant des Régions ou des États qui col-laborent à des objectifs communs (voir *coopération)."La participation à une enceinte suprarégionale devraittoujours s'appuyer sur une vision très claire des enjeuxterritoriaux essentiels pour la région, ce qui supposeune certaine sélectivité" [SDER].La Région wallonne participe à plusieurs enceintes su-prarégionales et/ou transnationales actives dans le do-maine de l'aménagement du territoire, comme le Bene-lux (voir *Deuxième Esquisse de structure), Saar-Lor-Lux (voir *aire métropolitaine transfrontalière), l'*AMNOou l'*Eurorégion.

environnement àà *Plan d'environnement pour undéveloppement durable

équipements et services

Les équipements sont les installations qui rendent pos-sibles les activités et les relient entre elles. Les équipe-ments dits "d'infrastructure" assurent l'adduction d'eau,l'égouttage et l'épuration, le transport d'énergie (gaz,électricité), les *télécommunications, les transports etdéplacements (routes, chemin de fer, voies navigables).Ils prennent généralement la forme de réseaux et com-portent des équipements ponctuels et des ouvragesd'art.

Les équipements "de superstructure" sont les bâtimentsdans lesquels certains services collectifs sont assurés :administrations publiques, commerces, installationssportives et culturelles, établissements d'enseignement,de santé, etc.


"Les équipements et services divers tels qu'écoles, crè-ches, sport, culture ou soins de santé ne répondent pastoujours à la demande quant à leur capacité, leur qua-lité, leur coût, leur répartition, leur accessibilité" [SDER].L'implantation de certains types d'équipements en péri-phérie des villes a pour conséquence la dévitalisationdes centres urbains et l'augmentation des déplace-ments automobiles; de plus, ces équipements sont sou-vent difficilement accessibles aux personnes non moto-risées. Il faut donc "freiner la délocalisation de certainesactivités polarisatrices (entre autres les commerces, lesservices à la population et aux entreprises, les équip e-ments collectifs) vers les périphéries, et au contrairecréer les conditions favorables au maintien, voire au re-déploiement de ces fonctions dans les cœurs des villeset des villages" [SDER].

espacesol (occupation, usage du)

Si le *territoire est généralement délimité – bien que lesemplois récents du mot semblent montrer une évolutionde sa signification –, ce n'est pas le cas pour l'espace,qui désigne, plutôt qu'une entité institutionnelle, une ré-alité physique (ex. des activités grandes consommatri-ces d'espace).

L'espace pris en compte par l'aménagement du terri-toire est habituellement l'espace à deux dimensions,c'est-à-dire le sol .

"L'évolution relevée de la consommation d'espace dé-note une amplification du phénomène qui est inquié-tante. Le sol est un bien rare, la gestion de l'urbanisa-tion diffuse est très onéreuse, alors que les ressourcesde la Wallonie ne sont pas infinies" [SDER].Le mot "espace" peut cependant être utilisé dans lesdifférents sens du mot "territoire" lorsque le contexte nenécessite pas l'expression de limites précises : "Les en-treprises mettent les espaces en compétition et s'im-plantent là où l'offre est la mei lleure" [SDER].L'espace est souvent qualifié par son usage (ex. espacepublic, espace de loisirs, espace agricole, espace bâti,etc.). Dans un sens proche, on parle de l'occupationou de l'usage du sol (voir *zone).

espace ouvertespace libre

Un espace libre est un espace non bâti. "Chacun doitprendre conscience de l'importance de préserver lesespaces libres" [SDER].Un espace ouvert est un espace dégagé qui permetles vues longues. "L'agriculture est le garant du main-tien d'espaces ouverts face aux pressions de l'urbani-sation et du boisement" [SDER].

espace public

Les voies de communication et les places sont des es-paces publics, composent l'espace public, c'est-à-direla "partie du domaine public non bâti et affectée à desusages publics" [MERLIN-CHOAY]."L’espace public remplit à la fois une fonction de séjouret une fonction de circulation. La fonction de séjour re-quiert le calme, la sécurité des piétons et le confort destraversées, la facilité de stationnement. La fonction decirculation intègre toutes les exigences liées à la circ u-lation des voitures, des transports publics, des deuxroues et des piétons; elle englobe le trafic, la vitesse dedéplacement, la sécurité routière. Une politique volonta-riste et intégrée s’impose pour que ce partage équitablesoit réalisé" [SDER].

Esquisse de structure Benelux àà *DeuxièmeEsquisse de structure Benelux.

étalement des villes àà *désurbanisation

étude d'incidences

L'évaluation des incidences sur l'environnement est or-ganisée à la fois par la législation sur l'environnement etpar celle de l'aménagement du territoire.

Le décret du 11 septembre 1985 organisant l'évaluationdes incidences sur l'environnement impose à tout de-mandeur de permis d'urbanisme ou de lotir de joindre àsa demande une notice d'évaluation des incidences surl'environnement. Certains projets particulièrement im-portants ou comportant des risques pour l'environne-ment nécessitent une étude d'incidences complète ré-alisée par un auteur de projet agréé par la Région wal-lonne.

Le CWATUP prescrit pour sa part qu'une étude d'inci-dences doit être réalisée au stade de l'avant-projet pourcertains plans d'aménagement, et notamment en casde révision du *plan de secteur (excepté dans certainescirconstances). "L'élaboration de l'étude d'incidences nedoit pas être considérée comme une simple étape de laprocédure de révision. Elle doit au contraire être étroi-tement associée à l'élaboration du nouveau plan. Aupoint de départ, l'étude d'incidences devra contribuer,par une analyse de tous les aspects du territoireconcerné, à la conception de l'avant-projet de plan. Austade de cet avant-projet, elle devra procéder à uneévaluation des effets ainsi que des incidences proba-bles de la révision proposée et émettre des recomman-dations pour éliminer ou réduire les incidences négati-ves décelées. Sur cette base, le projet de révision duplan pourra être amendé" [SDER].

eurocorridorcouloir de développement

Comme le concept d'*aire métropolitaine, auquel il estd'ailleurs lié, le concept d'eurocorridor ou couloir dedéveloppement est entré dans le langage de la planifi-


cation spatiale avec les études transrégionales réali-sées au début des années 90 à l'initiative de la Com-mission européenne.

"Un eurocorridor relie des aires métropolitaines et re-présente une zone caractérisée par des courants im-portants de déplacements et d'échanges au niveau su-prarégional et international, pouvant servir d'appui àdes dynamiques de développement sur le plan local.Ces zones sont irriguées par des axes majeurs decommunication et ont un caractère multimodal. Ellesoffrent la possibilité de développer en des endroits bienprécis, selon les caractéristiques et les potentialités lo-cales, des activités diverses de type industriel, de servi-ces, de formation, de tourisme, de valorisation des pro-ductions locales, etc." [SDER]. Voir *point d'ancrage surun eurocorridor.

"[L]es corridors renforcent la cohésion territoriale del’UE et représentent un instrument important du déve-loppement spatial pour la coopération entre les villes. Ilspermettent en outre l’amélioration des infrastructures etdes transports dans les régions périphériques, la dimi-nution de la congestion, une meilleure accessibilité in-tercontinentale, et donnent de l’impulsion au dévelop-pement régional, etc. Le nombre des corridors poten-tiels dans l’UE est élevé. Certains corridors sont déjàbien développés. Dans d’autres régions de l’UE, il estnécessaire de les renforcer et de les relier aux corridorsdéjà reconnus. A cet effet, il s’agit d’identifier les cha î-nons manquants, ainsi que les réseaux secondaires"[SDEC].Selon le *Projet de structure spatiale proposé par leSDER, la Wallonie est traversée par quatre eurocorri-dors :

- l'eurocorridor Lille-Bruxelles;

- l'eurocorridor Bruxelles-*Liège (MHAL);

- un eurocorridor est-ouest qui correspond à la dor-sale wallonne et permet de relier les aires métro-politaines lilloise et liégeoise (MHAL) en évitantl'aire bruxelloise, encombrée;

- un eurocorridor nord-sud qui relie Bruxelles etLuxembourg et permet de désenclaver l'aireSaar-Lor-Lux.

Europe 2000Europe 2000+

L'Union européenne a réalisé en 1992 le rapport Eu-rope 2000, les perspectives de développement du ter-ritoire communautaire, qui a été actualisé ensuite sousle titre Europe 2000+, coopération pour l'aménagementdu territoire européen. Ce dernier document a notam-ment servi de base à l'élaboration du *Schéma de dé-veloppement de l'espace communautaire (SDEC).

Eurorégion

L'Eurorégion est l'une des *enceintes de coopérationauxquelles participe la Région wallonne. Elle réunit les

trois régions belges, le Nord - Pas-de-Calais et le comtéde Kent.

F

fonctionfonction faiblefonctionnalisme

En aménagement du territoire, les différents usages del'espace sont souvent appelés fonctions.

Les fonctions faibles sont celles qui ne permettentque de moindres profits économiques. "Des problèmesnaissent parfois entre fonctions lorsque l'une d'entreelles devient dominante au point de déstabiliser les au-tres. (...) On veillera notamment à protéger les fonctionsfaibles telles que le logement ou le commerce deproximité, susceptibles d'être exclues par la spéculationimmobilière, et à empêcher la formation de quartiersmonofonctionnels" [SDER].Sous l'influence de l'urbanisme fonctionnaliste, del'après-guerre jusque dans les années 60, l'aménage-ment du territoire a souvent consisté à séparer les diffé-rentes fonctions (voir *zone et *structure spatiale).

fonds structurels

Les fonds structurels concourent à la *cohésion éco-nomique et sociale de l'Union européenne. Ils permet-tent de soutenir des projets de développement et derestructuration économique, de promotion de l'emploi,d'adaptation des infrastructures, etc. Les principauxfonds structurels qui concernent la Wallonie sont :

- le FEDER (Fonds européen de développementrégional) qui vise à réduire les disparités entre ré-gions en soutenant l'ajustement structurel des ré-gions en retard de développement, la reconver-sion des régions en déclin industriel et le déve-loppement économique des régions rurales;

- le FSE (Fonds social européen) qui permet le fi-nancement d'actions de formation professionnelleet continue et d'aide à l'embauche;

- le FEOGA (Fonds européens d'orientation et degarantie agricole) qui vise l'adaptation et le déve-loppement des structures agricoles et le soutiendes prix agricoles.

Voir aussi *Agenda 2000, *objectifs (européens) et*initiatives communautaires.

friche (industrielle, urbaine) àà *site d'activitééconomique désaffecté

gestion parcimonieuse (du sol, des ressourcesnaturelles) àà *développement durable


H

habitatzone d'habitat

La notion d'habitat ne doit pas être confondue aveccelle de logement. Comme le dit l'art. 26 du CWATUP,la zone d'habitat "est principalement destinée à la r é-sidence", mais "les activités économiques, les établis-sements socioculturels, les constructions et aménage-ments de services publics et d'équipements commu-nautaires, de même que les exploitations agricoles etles équipements touristiques peuvent également y êtreautorisés pour autant qu'ils ne mettent pasen péril la destination principale de la zone et qu'ilssoient compatibles avec le voisinage. Cette zone doitaussi accueillir des espaces verts publics " [CWATUP].

hiérarchie urbaine àà *maillage urbain

I

identité culturelle

Le concept de *territoire est fortement lié à celui d'iden-tité culturelle collective. "Le fait de partager un terri-toire commun est aussi un élément important pour laconstruction d'une identité collective. Une identité liéeau territoire ne se vit pas – ou pas nécessairement –comme une appartenance. Elle ne peut en tous casservir de prétexte à l'exclusion et au rejet, mais doit aucontraire être le point de référence à partir duquel unecollectivité s'ouvre au monde" [SDER].Le *patrimoine est l'un des éléments sur lesquels peuts'appuyer une identité culturelle collective.

information àà *télécommunications

initiatives communautaires

Les programmes d'initiatives communautaires per-mettent l'intervention de la Commission européennepour soutenir les actions qui contribuent à résoudre desproblèmes ayant une incidence particulière au niveaueuropéen. On citera par exemple les programmesEMPLOI (développement des ressources humaines) etPME (adaptation des PME au marché unique),KONVER II et RETEX (reconversion des régions for-tement dépendantes, respectivement, des activités dedéfense et des activités du secteur textile), LEADER IIet URBAN (développement rural, urbain) ouINTERREG (développement des zones transfrontaliè-res; voir aussi *INTERREG II C ci-dessous).

Certains de ces programmes ne concernent que deszones éligibles à certains objectifs, d'autres couvrentl'ensemble du territoire.

Voir aussi *Agenda 2000, *objectifs et *fonds structu-rels.

intégration des politiques sectorielles àà*transversalité

intermodalité àà *multimodalité

INTERREG II C

L'Union européenne a décidé en 1995 le lancement duprogramme d'*initiative communautaire INTERREGII C, essentiellement consacré à l'aménagement du ter-ritoire transnational, et qui organise de grands espacesde *coopération. La Wallonie est concernée par deuxde ces espaces :

- le programme IRMA (Interreg Rhine - Meuse Ac-tivities), qui réunit les Pays-Bas, l'Allemagne, laBelgique, le Luxembourg et la France et auquelest associée la Suisse. Il a pour but de dévelop-per une stratégie d'aménagement du territoireorientée vers la lutte contre les inondations dansles bassins versants de la Meuse et du Rhin;

- l'Aire métropolitaine du nord-ouest ou *AMNO.

L

logistiqueparc logistique

La logistique est l’organisation de la production et del’acheminement des biens depuis l'assemblage jusqu'àla livraison. Elle comprend donc les opérations classi-ques de transport et de commerce de gros, auxquelless’ajoutent des services très diversifiés spécialisés dansle traitement des flux de marchandises.

Les diverses opérations auxquelles sont soumises lesmarchandises sont concentrées dans des parcs logis-tiques intermodaux (voir *multimodalité) pour réduireles opérations coûteuses de transbordement et bénéfi-cier de réductions de coût de transport.

"Les parcs logistiques actuels sont de vastes zones in-dustrielles, raccordées aux réseaux de transmission dedonnées, particulièrement bien équipées en services detransports, et non de simples lieux de transbordementd'un mode de transport à l'autre comme le sont les pl a-tes-formes intermodales. Ils se situent en des lieux dif-férents de l'industrie traditionnelle, en général en rasecampagne, à proximité des nœuds de transport inte r-modaux, mais ont de nombreux effets induits économi-ques sur les villes situées dans un rayon de quelquesdizaines de km, car ils fonctionnent avec de nombreuxsous-traitants. Une concentration des moyens finan-


ciers sur un nombre limité de parcs logistiques seraitdavantage productive; un choix s'impose donc, encoordination avec le développement des réseaux detransport mais aussi en coordination avec le renforce-ment du maillage urbain wallon" [SDER].

losange flamand àà *réseau urbain

M

maillage écologique àà *réseau écologique

maillage urbainarmature urbaine

De nombreuses expressions servent à désigner la clas-sification des villes et de leurs aires d'influence, leurinscription géographique et les rapports qu'elles entre-tiennent entre elles : armature, réseau, hiérarchie,maillage, système... (voir notamment *réseau urbain).

Les villes constituent l'élément fondamental sur lequels'appuie la *structure spatiale à l'échelle régionale et àune échelle plus vaste.

"La Wallonie se caractérise par un maillage de pôlesqui peuvent servir d'appui pour structurer la région etpour organiser les relations ville / campagne. Ces pôlesont à assurer des rôles spécifiques (pôles transfront a-liers, pôles ruraux, etc.). Quatre pôles importants(Liège, Charleroi, Mons et Namur) se dégagent; ils pré-sentent des atouts notables et diversifiés qu'il s'agira devaloriser pour soutenir le développement de la région"[SDER]."Pour assurer un développement régional équilibré etune intégration de toute l’UE dans l'économie mondiale,il faut s’inspirer d’un modèle de développement poly-centrique. (...) Seul, le développement d’une armatureurbaine polycentrique permettra l’exploitation du poten-tiel économique de toutes les régions de l’UE" [SDEC]

mesures agri-environnementales àà*agriculture

MHAL àà *aire (métropolitaine)

mitage de l'espace rural àà *désurbanisation

mixité des fonctions àà *zone

mobilitédéplacement(s)transport(s)accessibilité

L'accessibilité est la possibilité, la facilité d'accès : "Labonne accessibilité des territoires pour les flux de mar-chandises et de personnes est devenue un facteur decroissance économique" [SDER]." L’accessibilité a une influence notoire sur la qualité devie, sur l’environnement ainsi que sur les prestations

économiques. Elle doit donc être soutenue par une po-litique de localisation en harmonie avec la planificationstratégique et la planification des transports. L’objectifconsiste à maîtriser la croissance des villes et à déve-lopper une approche intégrée de la planification dans lesecteur des transports. Cela revient à diminuer la dé-pendance par rapport au transport individuel et à pro-mouvoir d’autres moyens de transport (transports pu-blics, vélos, marche à pied)." [SDEC].

Au sens abstrait, la mobilité est la faculté, la possibilitéde se mouvoir, de se déplacer dans l'espace. "Dansl'esprit de beaucoup, la mobilité est un symbole de li-berté. (...) Il s'agit dès lors de maîtriser la mobilité envue d'atteindre un équilibre durable entre la satisfactionde la demande de déplacement d'une part, et la préser-vation et l'amélioration du cadre de vie et de l'environ-nement d'autre part" [SDER].

Dans un sens concret, "mobilité" désigne l'ensembledes déplacements et des transports, de leurs modes etde leurs infrastructures. "A chaque activité sont asso-ciés des besoins de transport (déplacements du per-sonnel ou des visiteurs, approvisionnements et trans-port des produits finis, etc.) définissant un “profil de mo-bilité” [SDER].

Bien qu'on ne puisse en faire une règle, les exceptionsétant nombreuses, le terme déplacement(s) s'appliqueplus fréquemment aux personnes, tandis que la notionde transport(s) concerne plutôt les marchandises – àl'exception notable des transports en commun. "Trans-port" s'emploie aussi lorsque la nature de ce qui esttransporté n'est pas précisée. "La durée moyenne dedéplacement pour un trajet domicile-travail est passéede 23 à 32 minutes en Wallonie. (...) La route assure73% des transports de marchandises. (...) "Face à lamobilité accrue des personnes et des marchandises,les pouvoirs publics doivent se doter d'une politique decontrôle de la demande de transport (...)" [SDER].

On parle également du transport de l'information (voir*télécommunications) et du transport de l'énergie.

mobilité réduite

Une personne à mobilité réduite est une personne gê-née dans ses mouvements en raison de sa taille, deson état, de son âge, d'un handicap permanent ou tem-poraire ainsi qu'en raison des appareils ou instrumentsauxquels elle doit recourir pour se déplacer. "Une at-tention particulière doit être portée à l'accessibilité desespaces publics et des voiries pour les personnes àmobilité réduite" [SDER].

multimodalitéplate-forme multimodale

La multimodalité est l'usage de deux ou plusieursmoyens de transport au cours d'un même trajet.


Les plates-formes multimodales sont des nœuds detransport où le transfert des marchandises d'un mode detransport à un autre peut s'effectuer facilement.

Voir aussi *logistique.

nature (conservation de la) àà *réseau écologique

O

objectifs (européens)

Les *fonds structurels européens et certains program-mes d'*initiatives communautaires sont hiérarchisés enfonction d'objectifs; les uns (Objectifs 1, 2 et 5B) per-mettent de concentrer des moyens sur des zones ré-pondant à des critères socio-économiques particuliers,tandis que d'autres (Objectifs 3, 4 et 5A) couvrent toutle territoire.

- Objectif 1 : ajustement structurel des régions enretard de développement (en Wallonie : le Hai-naut);

- Objectif 2 : reconversion des régions en déclin in-dustriel et présentant un taux de chômage im-portant (en Wallonie : bassin de la Vesdre et dela Meuse liégeoise et commune d'Aubange);

- Objectif 3 : lutte contre le chômage et l'exclusion,insertion professionnelle des jeunes;

- Objectif 4 : adaptation des travailleurs aux muta-tions industrielles et de la production;

- Objectif 5A : adaptation des structures agricolesdans le cadre de la PAC et modernisation et res-tructuration de la pêche;

- Objectif 5B : développement et ajustementstructurel des zones rurales non reprises dansl'Objectif 1 (en Wallonie : arrondissements deBastogne, Marche-en-Famenne et Neufchâteau,sud-est des arrondissements de Dinant et Philip-peville).

Le Conseil européen de Berlin des 24 et 25 mars 1999concernant l'*Agenda 2000 a prévu la réorganisationdes fonds structurels sur base de trois objectifs :

- Objectif 1 visant à promouvoir le développementet l'ajustement structurel dans les régions en re-tard de développement. Les régions éligibles sontcelles dont le PIB par habitant est inférieur à 75 %de la moyenne communautaire ou celles ultras-pécifiques (Acores, Madères…) ou celles bénéfi-ciant de l'objectif 6 entre 1995 et 1999;

- Objectif 2 visant à soutenir la reconversion éco-nomique et sociale des zones en difficulté structu-relle, c'est-à-dire celles en mutation économiquedans les secteurs de l'industrie et des services,les zones rurales en déclin, les zones urbaines endifficulté et les zones en crise dépendant de la

pêche. Les critères d'éligibilité doivent encore êtredéfinis.

- Objectif 3 vise à soutenir l'adaptation et la moder-nisation des politiques d'éducation, de formationet d'emploi.

Des systèmes transitoires entre 2000 et 2006 serontmis en œuvre pour les régions qui cessent d'être éligi-bles ainsi 64 millions d'euros sont accordés à la Belgi-que pour la suppression progressive de l'Objectif 2 et15 millions d'euros pour la suppression progressive del'Objectif 1 en Hainaut.

occupation du sol, des sols àà *espace

ORATE

L'acronyme ORATE, pour Observatoire en réseau del'aménagement du territoire européen, désigne un pro-jet de réseau d'institutions spécialisées en aménage-ment du territoire qui couvre l'ensemble des Étatsmembres de l'Union européenne, laquelle est à l'initia-tive de ce projet.

P

PAC (Politique agricole commune) àà *agriculture

parc logistique àà *logistique

parc naturel

Instaurés par un décret de 1985, les parcs naturelssont des territoires ruraux d'un haut intérêt biologique etgéographique soumis à des mesures destinées à enprotéger le milieu en harmonie avec les aspirations dela population et le développement économique et so-cial; ils couvrent une superficie minimum de 5000 had'un seul tenant.

"Les parcs naturels représentent une forme de coopé-ration qui existe depuis une quinzaine d'années. Ilsconstituent eux aussi l'un des moyens de concrétiser le*Projet de structure spatiale proposé. A l'échelle sous-régionale, leur mise en œuvre permettra de conforterles spécificités des *régions agro-géographiques. Ilspeuvent également être l'occasion de mettre en placeun projet touristique coordonné en relation avec les*pôles et les *points d'appui touristiques identifiés dansla structure spatiale" [SDER].

participation

La participation des habitants aux décisions quiconcernent leur cadre de vie peut prendre principale-ment deux formes :

- ils peuvent être membres d'une commissionconsultative d'aménagement du territoire (la -


CRAT au niveau régional, la CCAT au niveaucommunal);

- ils peuvent réagir à un projet particulier en répon-dant à une enquête publique et, dans certainscas, en participant à une réunion de concertation.

La participation en aménagement du territoire nécessitetoutefois que les citoyens soient informés et responsa-bilisés. "L'information, la sensibilisation et la formation àla gestion de l'espace doivent être développées, de fa-çon à faire entrer les principes du bon aménagement duterritoire et du bon urbanisme dans la culture collective"[SDER]. Le SDER propose une série de mesures à cetégard.

patrimoinepatrimoine classéconservation intégréedéveloppement du patrimoine

Dans le contexte de l'aménagement du territoire, leterme patrimoine peut désigner un ensemble plus oumoins étendu de biens collectifs qui ont tous en com-mun d'être des "propriétés transmises par les ancêtres"[ROBERT (96)].Au sens le plus large, le "patrimoine" recouvre à la foisle *territoire et les richesses et ressources qu'il contient,ainsi les œuvres des générations précédentes. "Le ter-ritoire de la Région wallonne est un patrimoine communde ses habitants" [CWATUP]."Lorsqu'on situe la Wallonie dans son contexte spatial,un de ses atouts est la qualité de son patrimoine pris ausens large du terme : qualité du patrimoine naturel, bâtiet paysager, intérêt des ressources naturelles, disponi-bilité de terrains et d'espace" [SDER].Le SDER propose quatre ordres de mesures concer-nant le patrimoine pris dans ce sens large :

- mettre en valeur et enrichir le patrimoine bâti;

- protéger et développer le patrimoine naturel dansl'optique du développement durable (voir *réseauécologique);

- intégrer la dimension paysagère dans les prati-ques d'aménagement (voir *paysage);

- protéger et gérer durablement les ressources.

Au sens étroit, le "patrimoine" désigne les biens qui fontl'objet de mesures de protection légales, en particulierle classement. En Wallonie, "cette législation a permisde protéger environ 2670 édifices, 25 ensembles ar-chitecturaux et 1150 sites. Parmi ces biens protégés,une hiérarchie a été établie : 133 biens ou ensemblesde caractère exceptionnel ont été choisis pour consti-tuer le patrimoine exceptionnel de la Wallonie et 4d'entre eux ont été présentés par la Région wallonnepour être reconnus comme Patrimoine mondial,conformément à la convention établie par l'Unesco"[SDER].La politique préconisée concernant le patrimoine proté-gé est celle de la conservation intégrée, qui vise une

réinsertion durable des biens patrimoniaux dans la vieéconomique et sociale.

Le patrimoine fait l'objet d'une sensibilité et d'attentionscroissantes de la part non seulement des autorités res-ponsables, mais aussi du grand public. Sa conservationrépond au besoin de trouver dans le cadre de vie despoints de repère concrets et authentiques sur lesquelspeut se fonder une *identité culturelle collective.

Cependant, la conservation du patrimoine ne peut suf-fire : il faut également assurer son développement."Ce patrimoine reçu, dont les particularités naturelles,culturelles et paysagères constituent une richesse ir-remplaçable, doit être non seulement conservé, maisaussi développé" [SDER]. "Le processus de moderni-sation économique tout comme certaines évolutions dela société menacent le patrimoine naturel et culturel. Lepaysage culturel, la ville ainsi que nombre de monu-ments historiques, font partie intégrante du patrimoineeuropéen. Il convient non seulement de soigner et depréserver ce patrimoine, mais aussi de l’intégrer dansl’architecture moderne, dans l’aménagement urbain etdans la planification paysagère, dans l’intérêt d’un dé-veloppement équilibré et durable" [SDEC].

Le patrimoine constitue aussi un potentiel de dévelop-pement économique (notamment touristique) dont onprend de plus en plus conscience. "La nature et le pa-trimoine culturel constituent un facteur économique quigagne en importance pour le développement régional.La qualité de la vie dans les villes, leurs alentours ou lemilieu rural, représente un facteur auquel les entrepri-ses accordent une attention croissante dans le choix deleur implantation. Les curiosités naturelles et culturellesont une valeur essentielle pour le développement dutourisme" [SDEC]

paysage

Tout comme le *patrimoine, dont ils constituent d'ail-leurs l'une des composantes, les paysages – tant ur-bains que ruraux – contribuent à la qualité du cadre devie et à l'affirmation d'une *identité culturelle et territo-riale; ils constituent également une base potentielle deredéveloppement économique.

"Nombre de régions européennes requièrent une politi-que paysagère individuelle et créative, basée surl’intégration, ouverte aux nouvelles évolutions, et qui seconcentre sur la création de paysages attrayants"[SDEC]Préserver les paysages remarquables est l'un des rôlesdévolus à la politique d'aménagement du territoire, quidispose dans cet objectif de la possibilité d'inscrire ensurimpression des *plans de secteurs des périmètres depoint de vue remarquable et d'intérêt paysager.

L'une des mesures préconisées par le SDER est demettre en place un programme spécifique de recompo-sition des paysages à une échelle plus importante quecelle des outils actuels. Ce programme "portera de ma-nière prioritaire sur les espaces du territoire qui sontfortement dégradés sur le plan paysager et pour les-


quels la redéfinition d'une image positive constitue unimportant atout, notamment par rapport au redéploie-ment économique. (...) la mise en place d'un tel pro-gramme mettra la priorité sur les entrées de villes, lesvallées dégradées, les sites touristiques dégradés et lesespaces de taille importante marqués par l'abandon desactivités industrielles" [SDER].

PCA àà *plan communal d'aménagement

PEDD àà *Plan d'environnement pour ledéveloppement durable

péréquation

Au sens qui intéresse le développement territorial, lapéréquation est le "rajustement de ressources ou decharges afin de réduire certains déséquilibres"[ROBERT (96)].De nombreux pays ont mis en place des mécanismesde péréquation qui portent sur les dotations accordéespar l'Etat aux collectivités locales (communes, provin-ces ou autres). Ces rééquilibrages visent à compenser :

- soit la faiblesse des ressources fiscales des col-lectivités les moins riches, de façon à leur assurerdes moyens suffisants pour leur permettre de ré-pondre aux besoins de leurs habitants;

- soit les charges supplémentaires supportées parcertains types de communes, comme par exem-ple les communes-centres d'agglomération, lescommunes touristiques, celles qui ont un parc delogements sociaux important, etc.

En Région wallonne, la péréquation s'opère au moyendu Fonds des Communes. Celui-ci ne représentait ce-pendant que 22,5% des recettes des collectivités loca-les en 1998, contre 34% 20 ans plus tôt..

Certains pays organisent ou autorisent aussi des for-mules de péréquation locale qui permettent, sur unebase légale ou contractuelle, la solidarité entre plu-sieurs communes membres d'une même structure decoopération territoriale (par exemple une agglomérationou un Pays). Dans ce cas, la péréquation peut notam-ment porter sur les recettes fiscales liées à la présenced'entreprises et constitue donc l'une des solutions pouréviter la concurrence entre communes et la multiplica-tion anarchique de zones d'activités économiques. Lemême raisonnement peut être tenu concernant les zo-nes d'habitat. En ce sens, la péréquation peut être unoutil efficace d'aménagement du territoire et de luttecontre la désurbanisation. C'est pourquoi la recherchede mécanismes de péréquation est préconisée par leSDER.

périphériebanlieue

Les espaces urbanisés qui entourent la *ville sont dési-gnés comme périphérie ou banlieue – sans que l'on

puisse établir une distinction claire entre ces deux ter-mes.

"L'amélioration des performances des systèmes detransport, en particulier du réseau routier, a encouragéles banlieues à s'étendre en tache d'huile. (...) Lesgrandes villes se dépeuplent au profit des périphéries etdes zones rurales" [SDER].Voir aussi *désurbanisation.

péri-urbanisation àà *désurbanisation

plan communal d'aménagement (PCA)

Le plan communal d'aménagement (qui remplace leplan particulier d'aménagement depuis la révision duCWATUP) permet aux communes d'organiser de façondétaillée l'aménagement d'une partie de leur territoire. Ilprécise le *plan de secteur en le complétant mais peut ydéroger dans certaines conditions précises ("PCA dé-rogatoire").

plan communal d'environnement et dedéveloppement de la nature

Le plan communal d'environnement et de dévelop-pement de la nature a pour objet de coordonner lesactions menées par la commune dans le domaine de lapréservation et du développement de la nature. Commele préconise le SDER, sa concordance avec le *schémade structure communal doit être recherchée. "Il est im-portant de rechercher une harmonisation entre cesdeux instruments tant au niveau des méthodologiesadoptées que des objectifs poursuivis" [SDER].

plan d'aménagement àà *plan de secteur et *plancommunal d'aménagement

Plan de mobilité et de transports de Wallonie

Adopté en 1995 par le Gouvernement wallon, le Plande mobilité et de transports de Wallonie définit lesoptions fondamentales de la politique des déplace-ments de la Région wallonne et les actions à mener aucours des prochaines années. Il vise quatre objectifsstratégiques :

- maîtriser l'évolution de la demande de déplace-ments;

- intégrer la Wallonie dans les systèmes de trans-port européens;

- tenir compte de l'ensemble des coûts du transportdans les politiques de transport;

- améliorer la sécurité routière.

Le SDER tient compte de ces objectifs, ainsi que desmesures énumérées par le Plan de mobilité.


Plan d'environnement pour le développementdurable (PEDD)

Le Plan d'environnement pour le développementdurable, adopté par le Gouvernement wallon en 1995,énumère des objectifs qui sont conçus comme des axesdirecteurs. Les dispositions réglementaires qui permet-tront la réalisation de ces objectifs doivent être inséréesdans les différentes législations.

Le SDER prend en compte ces objectifs, comme le sti-pule la Proposition 148 du PEDD : "Transposer l'en-semble des options environnementales dans le *Planrégional d'aménagement du territoire".Le PEDD a été suivi par le Plan wallon des déchets"Horizon 2010" et sera précisé dans différents plans degestion en préparation dans les secteurs de l'eau, del'air, du sol et de la nature (voir *réseau écologique).Dans le même cadre, le Gouvernement a aussi approu-vé un programme de mise en œuvre des directives eu-ropéennes concernant le traitement des eaux urbaines.

plan de secteur

La Wallonie est couverte par 23 plans de secteur dontles limites correspondent approximativement à cellesdes arrondissements et qui ont été réalisés entre 1977et 1987. Comme le *plan communal d'aménagement, leplan de secteur divise le sol en *zones d'affectation oùcertains actes d'aménagement sont autorisés et d'au-tres interdits. Sur ces zones peuvent en outre être ins-crits des périmètres comportant des prescriptions (obli-gations, interdictions) particulières. Voir aussi*urbanisation.

"Toute révision d'un plan de secteur doit tendre à re n-forcer la structure de l'espace régional. Elle doit égale-ment s'inscrire dans la philosophie qui a guidé l'élabo-ration du SDER et traduire au mieux les objectifs et lesoptions qu'il contient. Le CWATUP précise d'ailleursque "le plan de secteur s'inspire des indications etorientations contenues dans le schéma de développe-ment de l'espace régional" (art. 22)" [SDER].

Plan régional d'aménagement du territoire (wallon)(PRAT(W))

L'existence d'un plan régional couvrant l'ensemble de laWallonie était prévue par le CWATUP avant sa réformeen 1998. Plusieurs tentatives infructueuses de réaliserce plan ont eu lieu ces 20 dernières années.

Le Schéma de développement de l'espace régional(SDER) organisé par le CWATUP actuel diffère duconcept de plan régional essentiellement par deux as-pects :

- étant un schéma et non un plan, il n'a pas de ca-ractère contraignant;

- il traite du *développement territorial et non plusseulement de l'*aménagement du territoire.

Plan wallon des déchets àà *Plan d'environnementpour le développement durable

plate-forme multimodale àà *multimodalité

point d'ancrage

Éléments du *Projet de structure spatiale pour la Wallo-nie proposé par le SDER, les points d'ancrage sontsitués sur les *eurocorridors ou sur des *axes majeurde transport. L'objectif est d'y développer, grâce auxcouloirs d'échange que constituent les eurocorridors etles axes majeurs, des activités basées sur des potentia-lités locales latentes.

point d'appui touristique

Les points d'appui touristiques du *Projet de struc-ture spatiale pour la Wallonie proposé par le SDERsont des lieux (mais non des villes) touristiques "dontcertains ont déjà actuellement une renommée intern a-tionale. Ils peuvent servir de point d'appui à un dév e-loppement touristique d'envergure et de renom interna-tional. Ils requièrent dès lors des aménagements et in-frastructures d'accueil de très grande qualité" [SDER].

pôlepôle majeurpôle régionalpôle d'appui en milieu rural, transfrontalier,touristique

Dans les mots composés, on constate fréquemmentune confusion entre "pôle" (centre d'attraction; cf. "pola-riser") et "pole" (du grec "polis" = cité, ville). Cetteconfusion s'explique d'ailleurs par le recouvrement pos-sible des deux notions, les villes ayant traditionnelle-ment joué un rôle de polarisation du territoire. Ce rôletend cependant aujourd'hui à être plus largement distri-bué : "...de nouveaux pôles excentrés où se regroupentde grandes ou moyennes surfaces d'alimentation"[SDER].Un pôle est donc une ville, une agglomération ou unlieu qui polarise les activités (notamment économiques)d'une aire, d'une région, d'un territoire, et cela à diffé-rentes échelles.

Dans le SDER, "pôle" signifie généralement "ville" : "leterme de pôle a été retenu car il exprime la présence etla complémentarité de fonctions pouvant servir d'appuipour structurer et développer l'espace régional. Cespôles sont de taille variable et ont à jouer des rôles trèsdifférents."Dans le *Projet de structure spatiale pour la Wallonieproposé par le SDER, Namur est capitale régionale,Liège et Charleroi sont pôles majeurs, Mons pôle ré-gional. Les autres pôles peuvent être des pôles d'ap-pui de zones rurales, des pôles d'appui transfronta-liers ou des pôles d'appui sur le plan touristique; ils


peuvent cumuler plusieurs de ces fonctions. Certainspôles peuvent polariser une aire importante : "Certainesparties de la Wallonie peuvent bénéficier de la présenceproche de pôles urbains tels que Bruxelles, Lille etLuxembourg pour soutenir leur développement en tis-sant des liens de coopération. Pour sa part, Liège seprésente comme un pôle capable de focaliser une *airede coopération" [SDER].

Politique agricole commune (PAC) àà *agriculture

politique foncièrerétention, spéculation foncièresréserves foncières

La politique foncière a pour but de rendre disponibles,au moment voulu et à un prix raisonnable, les terrainsnécessaires au bon aménagement du territoire et parti-culièrement à la réponse aux besoins collectifs. Ellecomporte un ensemble de mesures "préventives" et"curatives" qui visent :

- d'une part, à lutter contre la rétention et la spé-culation foncières pratiquées par les propriétai-res qui gardent en portefeuille leurs biens immo-biliers en attendant une augmentation des prix;

- d'autre part, à constituer des réserves foncièresen vue de réaliser des projets d'intérêt collectif.

Le SDER recommande de mettre en œuvre dans cesdeux objectifs les techniques de politique foncière pré-vues par la législation, telles que les *zones d'initiativesprivilégiées de type 1, le *droit de préemption,l'*emphytéose, la vente à *réméré ou le remembrementdes biens tel qu'il est prévu dans les dispositionsconcernant le *plan communal d'aménagement.

"On constate que la disponibilité foncière constitue trèsfréquemment un problème majeur lorsqu'il s'agit de me-ner des opérations de restructuration, même d'une en-vergure réduite. Des techniques particulières (expro-priation, relotissement, remembrement, exercice dudroit de préemption, bail emphytéotique, vente à rémé-ré, etc.) ou d'autres à définir seront mises au point etappliquées pour apporter une solution rapide à ce typede situation. Enfin, une réflexion sera menée en colla-boration avec le niveau fédéral sur la possibilité demettre en oeuvre de nouveaux mécanismes permettantde pratiquer une politique foncière à l'échelle régionale,notamment dans le cadre des révisions des plans desecteur" [SDER].

politiques sectorielles (intégration des) àà*transversalité

PRAT(W) àà *Plan régional d'aménagement duterritoire (wallon)

préemption àà droit de préemption

projet de pays

En France, un "pays" est un territoire qui doit répondreà certains critères d'efficacité et de viabilité économique(ce qui exclut les territoires trop grands ou trop petits) ets'appuyer sur une identité culturelle collective. L'exis-tence d'un "pays" est affirmée par un partenariat qui ré-unit les élus, les socioprofessionnels, le monde asso-ciatif et les administrations. Ces partenaires définissentensemble un "projet commun de développement"qui doit être à la fois économique, social et d'organisa-tion de services à la popul ation.Sans préjuger de la forme que pourraient prendre lesprojets de pays en Wallonie, le SDER encourage leurmise en place. Voir *aire de coopération supracommu-nale.

Projet de structure spatiale pour la Wallonie

Le SDER propose un Projet de structure spatialepour la Wallonie (voir *structure spatiale) qui se basesur :

- les *aires de coopération;

- les *régions agro-géographiques;

- les *pôles;

- les *eurocorridors;

- les *axes majeurs de transport;

- les nœuds de communication (aéroports, ports,gares de TGV, plates-formes *multimodales);

- les *points d'ancrage et les *points d'appui.

"Cette structure risque de ne rester qu'une simpleimage si les pouvoirs publics responsables, à tous lesniveaux, ne participent pas efficacement à sa mise enœuvre et si l'on ne parvient pas à obtenir une adhésionactive du secteur privé et de la population pour qu'ellese réalise progressivement. En effet, c'est aux instan-ces locales, sous-régionales et régionales qu'il revientde tirer parti, de préciser, de déployer et de concrétiserles pistes proposées. Dans cette optique, les autoritésrégionales encourageront les initiatives qui renforcerontla structure spatiale" [SDER].

R

région agro-géographique

La Wallonie est subdivisée en huit régions agro-géographiques : les régions hennuyère, brabançonne,de Hesbaye, du Pays de Herve, condruzienne, de Fa-gne-Famenne, ardennaise et de Lorraine belge. Le rè-glement régional sur les bâtisse en site rural (voir*règlement d'urbanisme) s'appuie sur ces régions agro-géographiques pour définir les règles d'urbanisme vi-sant le respect des caractéristiques de l'habitat rural.


Pour le SDER, "les caractéristiques morphologiquesdes régions agro-géographiques (géographie physique,architecture, paysages) et les conséquences qui en dé-coulent (occupations du sol, activités économiques,voire modes de vie) constituent une des bases pour ladéfinition de projets de développement différenciés"[SDER]. Ces projets pourront être élaborés dans le ca-dre des *aires de coopération supracommunale.

règlement d'urbanisme

Comme leur nom l'indique, les règlements d'*urbanis-me (régionaux et communaux) concernent l'aména-gement du cadre de vie dans ses trois dimensions. Ilsprescrivent des règles qui concernent les bâtiments etleurs abords, notamment dans un objectif esthétique.Voir aussi *régions agro-géographiques.

rénovation des sites désaffectés àà *site d'activitééconomique désaffecté

réméré

Vente à réméré : avec possibilité de rachat par le ven-deur.

rénovation urbaine

Comme la *revitalisation urbaine, la rénovation ur-baine a pour objectif l'amélioration des quartiers dégra-dés des villes.

Les opérations de rénovation urbaine doivent respecterles caractéristiques architecturales et culturelles duquartier et y maintenir un équilibre entre les différentesactivités économiques et sociales.

Elles sont réalisées par les Communes avec l'aide de laRégion wallonne. Les travaux subsidiés par la Régiondoivent avoir pour but d'affecter ou de réaffecter cer-tains terrains ou bâtiments au logement (dont une partieau moins au logement social), à l'équipement collectif,aux espaces verts, au commerce et aux services.

réseau écologiquemaillage écologique

Le réseau écologique est constitué par l'ensemble desbiotopes susceptibles de fournir aux espèces animaleset végétales un milieu de vie temporaire ou permanent,dans le respect de leurs exigences vitales, et permet-tant d'assurer leur survie à long terme. Il comporte troisprincipaux types de zones :

- les zones centrales ou "sanctuaires" dans les-quelles la conservation de la nature est prioritairesur les autres fonctions;

- les zones de développement ou d'accompagne-ment, qui peuvent admettre d'autres fonctions etpeuvent servir de "zones-tampons";

- les couloirs de liaison.

"L'objectif de la mise en place d'un réseau écologiqueest, tout en protégeant les zones de grand intérêt biolo-gique, de développer des milieux permettant les échan-ges entre populations animales et végétales, de garantirainsi leur maintien à long terme et d'assurer global e-ment une plus grande diversité biologique. Un réseauécologique concerne nécessairement l'ensemble d'unterritoire. (...) Au niveau wallon, le Plan d'environne-ment pour le développement durable retient la mise enplace du réseau écologique parmi ses options" [SDER].Le maillage écologique est l'infrastructure écologiquefine d'un territoire local.

Voir aussi *biodiversité.

réseau urbaintriangle wallonlosange flamand

Dans le "projet spatial" de la *Deuxième Esquisse destructure Benelux, l'expression réseau urbain désigneune *aire métropolitaine. Le triangle wallon est l'airemétropolitaine formée par Bruxelles, Namur et Charle-roi-Mons. Il peut être comparé au losange flamandformé par Bruxelles, Antwerpen, Leuven et Gent.

Le triangle wallon et le losange flamand – qui se parta-gent donc Bruxelles – forment ensemble le réseau ur-bain central belge. Ce concept est proposé par laDeuxième Esquisse comme base de discussionconcernant les relations spatiales et fonctionnellesqu'entretiennent les composantes du réseau et commepoint de départ d'une réflexion sur les possibilités decoordination et de développement d'une politiqueconcertée entre les trois Régions belges.

Voir aussi *maillage urbain.

réserve foncière àà *politique foncière

réversibilité àà *développement durable

revitalisation urbaine

La revitalisation urbaine, comme la *rénovation ur-baine, a pour objectif d'améliorer un quartier urbain en ycréant ou redéveloppant du logement ainsi que descommerces et des services.

La particularité de la revitalisation urbaine est d'organi-ser un partenariat entre les pouvoirs publics et le sec-teur privé.


rural àà *agriculture, *développement rural,*régions agro-géographiques, *ville

rurbanisation àà *désurbanisation

S

SAED àà *site d'activité économique désaffecté

schéma (de développement)

L'évolution du concept d'*aménagement du territoirevers celui de *développement territorial s'accompagnede la création d'instruments d'orientation, ou stratégi-ques, dont le caractère est plus transversal et qui s'ins-crivent dans une perspective de projet à long terme pourun territoire donné : voir *SDEC, *SDER, *schémad'agglomération et *schéma de structure communal.

Dans le même esprit, le SDER préconise la réalisationde schémas de développement pour les *aires de coo-pération suprarégionale et supracommunale.

schéma d'agglomération

Un schéma d'agglomération "couvre des communesurbaines dont les tissus s'interpénètrent; il est destiné àgérer l'ensemble d'un territoire aggloméré. Il s'agit enquelque sorte d'un *schéma de structure communalétendu à un ensemble de communes morphologiqu e-ment liées. Actuellement, ce type de schéma est envoie d'élaboration pour Liège et Charleroi. La mêmedémarche sera entreprise pour Namur et Mons. Lesquatre pôles principaux du Projet de structure spatialedoivent en effet être couverts par un schéma d'agglo-mération dont la portée juridique sera définie au plustôt." [SDER].Voir aussi *communauté urbaine.

Schéma de développement de l'espacecommunautaire àà SDEC

Schéma de développement de l'espace régional ààSDER

schéma de structure communal

Le CWATUP définit le schéma de structure commu-nal comme "un document d'orientation, de gestion et deprogrammation du développement de l'ensemble du ter-ritoire communal". Son objet est de déterminer lesconditions de mise en œuvre d'un projet de*développement territorial local dans le respect des dis-positions du *plan de secteur.

SDEC

Le Schéma de développement de l'espace commu-nautaire (SDEC) a été adopté lors de la Conférenceinformelle des ministres responsables de l'aménage-ment du territoire de l'Union européenne, à Potsdam, le10 mai 1999.

L'Union européenne n'ayant pas de compétence enaménagement du territoire, le SDEC ne revêt pas decaractère contraignant pour les États membres, qui luidonneront donc la suite qu'ils souhaitent.

"Le SDEC est l’expression de la volonté des Etatsmembres de l’Union et de la Commission européenne,avec le soutien du Parlement européen, du Comité desRégions et du Comité économique et social, de pro-mouvoir une meilleure appréhension de la dimensionspatiale des politiques européennes et de la coopéra-tion, et de faire une plus grande place aux conceptsspatiaux au sein de ces politiques. Comme tel, le SDECprésente une vision partagée du mode de développe-ment futur de l’Union européenne. Le but du SDEC estde promouvoir un développement équilibré et durabledu territoire de l’Union. (...) [Il] formule des propositionspolitiques à l’égard de trois champs principaux pour unepolitique spatiale : un développement spatial polycentri-que et une nouvelle relation ville-campagne; une paritéd’accès à l’infrastructure et à la connaissance; une ge s-tion prudente et un développement du patrimoine natu-rel et culturel" [SDER].

SDER

Le Schéma de développement de l'espace régional(SDER) a été adopté le 27 mai 1999 par le Gouverne-ment wallon après avoir été soumis à une informationpublique et à diverses consultations.

Selon le premier paragraphe de l'article 13 duCWATUP, le SDER "exprime les options d'aménage-ment et de développement pour l'ensemble du territoirede la Région wallonne". Il s'agit d'un document d'orien-tation, donc non contraignant, qui doit inspirer la politi-que d'aménagement du territoire de la Région wallonneet notamment les révisions des *plans de secteur.

Sur base d'une analyse de la situation et des tendancespour l'avenir, le SDER détermine 8 objectifs principaux :

- structurer l'espace wallon;

- intégrer la dimension suprarégionale dans le dé-veloppement spatial de la Wallonie;

- mettre en place des collaborations transversales;

- répondre aux besoins primordiaux;

- contribuer à la création d'emplois et de richesses;

- améliorer l'accessibilité du territoire wallon et gé-rer la mobilité;

- valoriser le patrimoine et protéger les ressources;

- sensibiliser et responsabiliser l'ensemble des ac-teurs.


Il propose également un *Projet de structure spatialepour la Wallonie.

services (publics) àà *équipements et services

site d'activité économique désaffectéfriche industrielle, friche urbainesite d'intérêt régionalassainissementrénovation

Selon l'art. 167 du CWATUP, un site d'activité éco-nomique désaffecté (SAED) est "un ensemble debiens, principalement des immeubles bâtis ou non bâtis,qui ont été le siège d'une activité économique et dont lemaintien dans leur état actuel est contraire au bonaménagement du site" [CWATUP]. On parle parfoiségalement de friche industrielle (bien que la notion deSAED soit plus vaste que celle des seuls sites indus-triels) ou de friche urbaine (pour les sites se trouvanten milieu urbain).

Le principe d'une opération portant sur un site désaf-fecté est d'obliger le propriétaire à effectuer les travauxd'assainissement ou de rénovation nécessaires, travauxpour lesquels des aides peuvent lui être accordées.

L'assainissement est "l'ensemble des travaux néces-saires à la suppression des causes empêchant la réut i-lisation d'un site ou constituant une nuisance en ce quiconcerne la bonne intégration de ce site à l'environn e-ment bâti ou non bâti" [CWATUP].La rénovation est "l'ensemble des travaux de consoli-dation de la structure portante ainsi que de la misehors-eau d'un bâtiment" [CWATUP].Certains sites désaffectés posent des problèmes ma-jeurs et urgents. Leur assainissement peut être reconnu"d'intérêt régional" par le Gouvernement. Le propriétaired'un site d'intérêt régional est alors tenu d'en démolirtotalement ou partiellement les constructions et de leverdir ou de le boiser. Lorsqu'il ne répond pas à cetteobligation, la Région wallonne peut se substituer à lui etfaire réaliser les travaux. Le propriétaire doit alors rem-bourser les frais de l'opération, sans quoi le site peutfaire l'objet d'une expropriation.

Concernant les sites désaffectés, le SDER préconise lamise en place d'opérations de grande ampleur : "Acertains endroits, l'abandon d'un site d'activité écono-mique a entraîné, par un effet "boule de neige", le dé-clin de zones d'habitat qui s'étaient édifiées à proximitéet le départ d'activités (...). Certaines zones sont ainsifortement sinistrées et doivent faire l'objet d'une res-tructuration profonde. Une fois ces zones identifiées, lesopérations d'assainissement et de rénovation des sitesd'activité économique doivent largement déborder leurpérimètre. Après avoir bien cerné les différents problè-mes qui se posent et défini un projet de restructurationglobal, il faudra mener des opérations de grande am-pleur, comme cela se pratique dans certains pays, vi-sant à remodeler complètement la zone et à la revalor i-ser. De telles opérations nécessitent la collaboration de

nombreux acteurs publics et privés et des interventionstransversales. C'est une manière d'enrayer la pratiquede la "terre brûlée" et de rehausser l'image de certainesparties de la Wallonie" [SDER].

sol àà *espace

sous-régionalismelocalisme

En Wallonie, le sous-régionalisme ou localisme a laforce d'une tradition, mais prend de plus en plus laforme d'une rivalité entre villes. Ces rivalités rendentplus difficiles les *coopérations territoriales. "La logiquedu "localisme" (...) conduit à rechercher et à privilégierle développement d'une entité restreinte (une ville ouune commune, voire un quartier) sans souci d'inscrirece développement dans celui de l'ensemble du terri-toire" [SDER]. "Les sous-régions qui composent laWallonie sont trop souvent envisagées sous le modenégatif de la concurrence, alors qu'elles devraient aucontraire dialoguer et coopérer" [SDER].

spéculation àà *politique foncière

structure spatiale

Structurer un territoire ou un espace, c'est y disposerde manière appropriée tous les éléments nécessaires àla réalisation d'un projet de *développement territorial,et organiser les relations entre ces éléments. Danstoute démarche visant à organiser l'espace, il faut donc :

- identifier les éléments nécessaires à la structure;

- définir les localisations optimales de ces élémentsles uns par rapport aux autres;

- établir les relations nécessaires entre ces élé-ments.

"La structuration de l'espace est un objectif complexepuisqu'il faut se référer à différentes échelles spatialesqui ne correspondent pas nécessairement à des*territoires institutionnalisés, ni même à des territoiresaux limites bien définies" [SDER]. "La structuration duterritoire nécessite que ces aires soient identifiées, re-connues et gérées en tant que telles de façon à ce quele développement y soit organisé et se fasse en cohé-rence avec la structure régionale. Cette prise encompte appelle des solutions nouvelles" [SDER]Pour le SDEC également, "Les politiques de dévelop-pement spatial contribuent au développement durablede l’UE, moyennant la promotion d’une structure spa-tiale équilibrée" [SDEC].

Voir aussi *aire de coopération, *maillage urbain,*Projet de structure spatiale pour la Wallonie et *zone.

subsidiarité

En vertu du principe de subsidiarité, chaque compé-tence doit être exercée à l'échelon le plus pertinent en


termes d'efficacité et de coûts et, en cas d'équivalence,à l'échelon le plus proche du citoyen. Le Traité deMaastricht précise que "Dans les domaines qui ne relè-vent pas de sa compétence exclusive, [l'Union euro-péenne] n'intervient, conformément au principe de sub-sidiarité, que si et dans la mesure où les objectifs del'action envisagée ne peuvent pas être réalisés de ma-nière suffisante par les Etats membres et peuvent donc,en raison des dimensions ou des effets de l'action envi-sagée, être mieux réalisés au niveau communautaire"(article 3B)."La Communauté a non seulement besoin du soutienactif des politiques sectorielles nationales mais égale-ment de celui des villes et des régions, afin de pouvoiratteindre les objectifs de l'UE, tout en restant prochedes citoyens. C'est ainsi que le principe de subsidiarité,ancré dans le Traité de l'UE, prend sa pleine significa-tion" [SDEC].

système de villes àà *maillage urbain

T

télécommunicationsinformation

L'accès à l'information apparaît de plus en plus commeun enjeu majeur du développement.

L'influence des nouvelles technologies de transport del'information (souvent appelées télécommunications)sur l'usage du territoire est difficile à prévoir. "Le déve-loppement des nouvelles technologies de l'informationet de la communication est un secteur en pleine évolu-tion tant du point de vue technique que du point de vuejuridique et réglementaire. De nombreuses incertitudesdemeurent quant au développement de leur utilisation.La Wallonie doit veiller à s'intégrer dans les réseauxmondiaux de télécommunications. L'ensemble du terri-toire wallon doit pouvoir accéder à des services decommunication de qualité à un prix m odeste" [SDER]."Les nouvelles technologies de l'information et de lacommunication seront importantes pour le développe-ment territorial. Leur impact sur le territoire demeurecependant ambivalent. Les résultats de la recherche nesuffisent pas encore à les estimer avec fiabilité"[SDEC].

territoireterritoire institutionnel

A la différence de l'*espace, le territoire est générale-ment délimité. Dans son sens premier, le mot désigneen effet l'"étendue de la surface terrestre sur laquelle vitun groupe humain, et spécialement une collectivité poli-tique nationale" ou l'"étendue de pays sur laquelles'exerce une autorité, une juridiction". [ROBERT (96)]

Dans ce même sens, on parle parfois de territoire ins-titutionnel ou institutionnalisé. "Toutes les *struc-tures spatiales ne s'organisent pas uniquement suivantdes territoires institutionnalisés" [SDER].Dans un sens proche, le mot "territoire" peut aussi dé-signer un espace couvert par un plan, un programme,un projet... qui lui attribue des limites. "Le statut de*parc naturel ne confère pas à ces territoires un régimede protection particulier" [SDER].Dans ce sens d'espace délimité, voire institutionnel, leterritoire peut être "personnalisé", de la même manièrequ'un État ou une ville peuvent l'être. "Pour attirer lesentreprises, les territoires doivent notamment valoriserdes caractéristiques qui rencontrent leurs besoins"[SDER].Le territoire est aussi un espace à valeur symbolique,identitaire, patrimoniale. "Le territoire de la Région wal-lonne est un patrimoine commun de ses habitants."[CWATUP]. "Le territoire sur lequel porte un projet dedéveloppement doit être un espace de vie, un territoirevécu" [SDER].Cependant, le mot "territoire" peut aussi être employépour désigner un espace non délimité (bien queROBERT (96) ne recense pas cette variante). C'est cesens qu'on retrouve généralement dans l'adjectif terri-torial, notamment dans l'expression développementterritorial. Dans ces emplois, le territoire pourrait êtredéfini comme l'"espace tel qu'il est utilisé par l'hommepour répondre à ses besoins".

"Les divers groupes ont des attentes différentes vis-à-vis du territoire, et les besoins sociaux quant àl’utilisation de ce territoire ne cessent en conséquencede se différencier" [SDEC] "(...)des pratiques émer-gentes qui laissent présager d'autres manières deconcevoir et d'utiliser le territoire" [SDER].L'évolution du sens des mots "territoire" et "territorial"est significative. L'accessibilité généralisée due auxprogrès des moyens de déplacement et de transport, etparallèlement l'ouverture de nombreuses frontières sousla pression de l'économie de marché, ont conduit à af-faiblir la notion de limites territoriales. D'autre part, lacomplexification croissante des usages de l'espace etde leurs interactions rend de plus en plus nécessaire lamise en place de politiques *transversales visant àcoordonner ces différents usages.

L'action du *développement territorial et de l'*aména-gement du territoire tend ainsi, à la fois, à s'affranchirdes limites institutionnelles et à prendre en compte l'im-plication de politiques sectorielles de plus en plus nom-breuses.

tourisme

"Par la diversité de ses paysages, par son environne-ment vert et boisé, par sa richesse historique, la Wallo-nie possède de grands atouts et de nombreuses poten-tialités sur le plan du tourisme et des loisirs" [SDER].


Pour valoriser et structurer le secteur du tourisme, leSDER propose notamment de s'appuyer sur le patri-moine touristique wallon et de renforcer l'attrait des*pôles et des *points d'appui touristiques, et d'amélioreret valoriser le tourisme diffus et intégré.

transport àà *mobilité

transversalitépolitiques sectorielles (intégration des)

La transversalité est l'une des caractéristiques du*dévelop-pement territorial. Le *SDEC aussi bien que le*SDER s'en réclament.

"Divers secteurs du développement sont concernés parles objectifs du SDER. Certains, par leurs implicationsspatiales évidentes, sont directement associés à l'am é-nagement du territoire : ce sont par exemple le loge-ment, les transports, la gestion des ressources, l'agri-culture, le tourisme, les activités économiques. D'au-tres, comme le socioculturel, l'enseignement, la santé,la recherche scientifique et technologique, sont moinsliés à la gestion de l'espace, mais constituent néa n-moins des aspects importants de la qualité de la vie"[SDER]."Au-delà d’une simple reconnaissance d’ interdé-pendances fonctionnelles et du développement de sy-nergies potentielles, certaines politiques communautai-res essaient d’élaborer une approche intégrée et multi-sectorielle à forte dimension spatiale" [SDEC].

triangle wallon àà *réseau urbain

U

Union européenne

Bien que l'Union européenne n'ait pas de compétenceofficielle en aménagement du territoire, elle joue en ré-alité un rôle de plus en plus important dans ce do-maine :

- certaines de ses interventions – notamment enmatière d'environnement, de transport, de politi-que agricole, de développement régional – ontdes implications spatiales évidentes (voir aussi*agriculture, *INTERREG II C et *AMNO);

- elle a approuvé successivement les rapports Eu-rope 2000 et Europe 2000+ et le Schéma de dé-veloppement de l'espace communautaire(SDEC);

- elle organise, au sein du Comité de développe-ment spatial, la concertation et l'échange d'infor-mations entre les administrations responsablesde l'aménagement du territoire dans les Étatsmembres.

urbanisation

Selon les contextes, le mot urbanisation peut dési-gner :

- soit la formation des villes (dans une perspectiveplutôt historique);

- soit la concentration croissante des habitantsdans les villes et les agglomérations (à l'échellemondiale);

- soit la diffusion du mode de vie et des valeurs ur-baines (dans un sens sociologique);

- soit l'occupation du territoire par des activités detype urbain (l'habitat, les activités économiques,les infrastructures et équipements qui y sont liés).

C'est à ce dernier sens que se réfère le CWATUP lors-qu'il distingue (art. 25) :

- les zones destinées à l'urbanisation : zoned'*habitat, zone d'habitat à caractère rural, zonede services publics et d'*équipements commu-nautaires, zone de loisirs, zone d'*activité écono-mique, zone d'activité économique spécifique,zone d'extraction, *zone d'aménagement différé,zone d'aménagement différé à caractère indus-triel;

- les zones non destinées à l'urbanisation : zoneagricole, zone forestière, zone d'espaces verts,zone naturelle, zone de parc.

Voir aussi *désurbanisation.

urbanisme

Le mot urbanisme peut, selon les contextes, désigner :

- la conception et l'organisation des villes (ce sensest le plus rare);

- la gestion du cadre de vie et particulièrement desespaces bâtis (ex. *règlement d'urbanisme);

- les modèles théoriques d'aménagement de l'es-pace (ex. urbanisme *fonctionnaliste).

V

vente à réméré àà *réméré

villeville / campagne

On pourrait définir la ville comme une concentrationd'*habitat d'une certaine importance (à la différence dubourg ou du village) et présentant une *structure spa-tiale (à la différence de l'*agglomération).

Traditionnellement, la "ville" s'oppose à la "campagne".Toutefois, les phénomènes de *désurbanisation d'unepart, la diffusion du mode de vie urbain de l'autre, ontatténué les différences entre ville et campagne au point


qu'elles ne sont souvent plus perceptibles. "Les rap-ports entre "ville" et "campagne" sont souvent malcompris et parfois difficiles. Ils le sont d'autant plus quela distinction entre la ville et le milieu rural qui l'entouretend à s'estomper et que la campagne tend à devenirune grande banlieue" [SDER].D'autre part, les villes apparaissent de plus en pluscomme des pôles économiques qui, dans leur crois-sance, s'affranchissent des liens avec l'Etat (ou la Ré-gion) dont elles dépendent.

Ces évolutions ont conduit l'Union européenne à consi-dérer la redéfinition des rapports entre ville et campa-gne comme un thème de réflexion important pour l'ave-nir .

"L’obtention d’un meilleur équilibre entre l’expansion ur-baine et la protection des paysages ouverts représenteune préoccupation centrale pour l’aménagement du ter-ritoire. C’est surtout dans les régions fortement peu-plées que les parties à caractère rural et celles à c a-ractère urbain du même espace s’interpénètrent le plusétroitement. Ainsi par exemple, les ruraux profitent-ilsdes apports culturels de la ville, alors qu’en contrepartieles citadins jouissent des possibilités de loisirs et de re-pos qu’offre la campagne. C’est la raison pour laquellela ville et la campagne doivent être considérées pluscomme des espaces partenaires que concurrents"[SDEC].La recherche d'une meilleure complémentarité entreville et campagne est également un des axes de*coopération entre acteurs proposés par le SDER.

Voir également *maillage urbain et *centre urbain.

Z

ZIP àà *zone d'initiatives privilégiées

zonezonageaffectation du sol, de l'espacemixité des fonctions

Dans son sens général, le mot zone désigne toute par-tie du territoire qui présente une caractéristique particu-lière par rapport aux parties qui l'entourent. Exemples :zone d'urbanisation disséminée, zone de migrations al-ternantes, zone à forte pression foncière, etc.

Il est employé également dans des sens spécifiques,notamment dans le domaine de l'environnement : zonede protection spéciale de l'avifaune, zone de protectiondes eaux potabilisables, zone de protection de captage,zone vulnérable à la pollution par les nitrates, zone hu-mide d'intérêt biologique, etc.

En aménagement du territoire, une zone est une partiedu territoire affectée à une *fonction déterminée : zoned'*habitat, zone d'*activité économique, *zone d'amé-nagement différé, etc. "Le *plan de secteur (...) a limité

l'*urbanisation du territoire et a permis d'éviter sa dés-tructuration complète, bien que les zones allouées auxdifférentes activités l'aient été dans une perspective decroissance supérieure à ce que la situation actuellelaisse présager" [SDER].Le zonage est l'opération par laquelle on délimite ceszones et on leur attribue une affectation. Si elle estévidemment nécessaire pour éloigner l'une de l'autredes fonctions incompatibles (ex. empêcher l'implanta-tion d'une activité polluante à proximité de logements) etpour réserver à certaines fonctions les espaces qui leurconviennent le mieux (ex. les meilleures terres à l'agri-culture), la pratique du zonage appelle cependant desréserves :

- elle doit s'appuyer sur un projet cohérent de*structure spatiale, sans quoi elle risque aucontraire de contribuer à désarticuler le territoire :"L’affectation du sol doit être considérée commeun moyen au service d’une fin, la structuration duterritoire. Cela signifie que les plansd’aménagement doivent s’inspirer d’un projet destructure spatiale, et cela à différentes échelles"[SDER];

- elle constitue l'une des causes de l'accroissementdes déplacements : "Parmi les divers facteurs quiinterviennent dans l'explosion du trafic routier, onrelèvera en particulier (...) une pratique de la pla-nification spatiale essentiellement basée sur le"zonage" des affectations du sol qui favorisel'éloignement des activités les unes par rapportaux autres" [SDER];

- elle contribue à la banalisation des paysages :"Les activités humaines sont, davantage que parle passé, organisées en fonction d'une spéciali-sation et d'un zonage de l'espace. Cette perte demixité a des conséquences directes sur la qualitépaysagère puisque les formes et les élémentss'uniformisent assez radicalement selon les acti-vités implantées" [SDER].

Pour éviter ces conséquences négatives, il faut donc,dans les limites du raisonnable et du possible, permet-tre la mixité des fonctions. Celle-ci contribue particu-lièrement à la vitalité des villes et des villages : "Lamixité se trouve au centre de la réflexion sur la structu-ration de l'espace parce qu'elle apparaît comme unecondition nécessaire à la vitalité des noyaux d'habitattout en n'étant pas exempte de nuisances. Dans lescentres, on privilégiera une mixité sélective des activitésen assurant leur compatibilité et, de préférence, leurcomplémentarité. En particulier, on favorisera la mixitédes activités économiques et des logements en veillantà assurer à chacune de ces fonctions des conditions dedéveloppement satisfaisantes. On favorisera aussi laprésence d'équipements culturels de proximité (sallesde quartier, maisons de village, foyers culturels, etc.) ausein de l'habitat" [SDER].


zone d'activité économique àà *activitéséconomiques

zone d'aménagement différé

Selon l'art. 33 du CWATUP, la zone d'aménagementdifféré "est destinée à recevoir toute affectation so u-haitée par la commune" [CWATUP]. Sa mise en œuvreest subordonnée à l'existence d'un *plan communald'aménagement et soumise à des conditions de satura-tion des autres zones.

Le SDER préconise d'"établir une programmation del'urbanisation dans le temps et dans l'espace, en parti-culier pour les zones d'aménagement différé" [SDER].

zone destinée à l'urbanisation, zone non destinée àl'urbanisation àà*urbanisation et *plan de secteur

zone d'habitat àà *habitat

zone d'initiatives privilégiées (ZIP)

Les zones d'initiatives privilégiées (ZIP) sont des zo-nes dans lesquelles les aides existantes sont adaptéeset des aides spécifiques sont accordées pour répondreà certains problèmes particuliers. Ces zones sont déli-mitées par le Gouvernement wallon.

Il existe quatre types de ZIP :

- ZIP de type 1 : zones à forte pression foncière,dans lesquelles le prix du terrain à bâtir est plusélevé que la moyenne régionale;

- ZIP de type 2 : zones de requalification desnoyaux d'habitat, qui concernent les quartiersdont la dégradation entraîne le départ des habi-tants;

- ZIP de type 3 : zones de développement globalde quartier, où la composition de la population etla faible qualité de l'habitat provoquent des pro-blèmes sociaux nécessitant des politiques inté-grées;

- ZIP de type 4 : zones de cités sociales à requali-fier, où les problèmes sont comparables à ceuxdes précédentes.

zone d'initiatives privilégiées (ZIP)Les zones d'initiatives privilégiées (ZIP) sont des zo-nes dans lesquelles les aides existantes sont adaptéeset des aides spécifiques sont accordées pour répondreà certains problèmes particuliers. Ces zones sont déli-mitées par le Gouvernement wallon.

Il existe quatre types de ZIP :

- ZIP de type 1 : zones à forte pression foncière,dans lesquelles le prix du terrain à bâtir est plusélevé que la moyenne régionale;

- ZIP de type 2 : zones de requalification desnoyaux d'habitat, qui concernent les quartiersdont la dégradation entraîne le départ des habi-tants;

- ZIP de type 3 : zones de développement globalde quartier, où la composition de la population etla faible qualité de l'habitat provoquent des pro-blèmes sociaux nécessitant des politiques inté-grées;

- ZIP de type 4 : zones de cités sociales à requali-fier, où les problèmes sont comparables à ceuxdes précédentes.

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