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 1  TRABAJO ACADEMICO 2012- I U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S Dirección Universitaria de Educación a Distancia  Escuela Académico Profesio nal de Derecho  FUNCION REGULADORA Y SUPERVISORA DEL ESTADO Docente: Dra. PATRICIA RETAMOZO RETAMOZO Ciclo del curso: VII MODULO I  DATOS DEL ALUMNO: Apellidos y Nombres: VALDERRAMA CHUMPITAZI, MARIELLA MABEL Código 2009157595 UDED: LIMA

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TRABAJO ACADEMICO

2012- I 

U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S

Dirección Universitaria de Educación a Distancia

 Escuela Académico Profesional de Derecho 

FUNCION REGULADORA Y SUPERVISORA DELESTADO

Docente: Dra. PATRICIA RETAMOZO RETAMOZO 

Ciclo del curso: VII MODULO I 

DATOS DEL ALUMNO:

Apellidos y

Nombres:VALDERRAMA CHUMPITAZI, MARIELLA MABEL

Código 2009157595

UDED: LIMA

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INDICE

Página 

 Análisis Económico del Derecho…………………………………….….. 03

Tipos de Regulación……………………………………………………….. 04 

Diagrama de los Tipos de Regulación…………………………………… 05

Monopolio………………………………………………………………….… 06

 Agentes Económicos……………………………………………………..… 07

Origen del Monopolio……………………………………………………….… 08

Clases de Monopolio……………………………………………………….… 10

Regulación de los Servicios Públicos…………………………………….… 12

Objetivos de la Regulación…………………….……………………..…….… 13

Principios Fundamentales los Servicios Públicos……………………….… 13

Evaluación de la Regulación Peruana en los Diferentes

Servicios Públicos…………………………………………………………….… 14

Régimen Económico en la Constitución política de 1993……………..…… 15

Función Reguladora – Función Supervisora………………………….……. 17

Bibliografía………………………………………………………………….… 19

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1. Elabore un mapa conceptual del análisis económico del derecho, señalando sus características(3PUNTOS)

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2. Diseñe un cuadro sinóptico con los tipos de regulación(1PUNTO) 

TIPOS DE REGULACIÓN

REGULACIÓN INSTITUCIONAL,ADMINSITRATIVO, ECONÓMICO O

BUROCRÁTICO

INSTITUCIONAL ARTICULANDO ÁREAS DE NEGOCIACIÓN YORGANIZACIÓN SOCAIL Y ECONÓMICA

ADMINISTRATIVO O SOCIAL EQUILIBRANDO LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ,EVITANDO PERJUDICAR LOS DERECHOS DETERCEROS

ECONÓMICAESTABLECIENDO BARRERAS DE ENTRADA Y

SALIDA

BUROCRÁTICA

IDENTIFICANDO FORMALIDADES ADMINSITRATIVASO TRÁMITES BUROCRÁTICOS

REGULACIÓN DEESTRUCTURA Y DE

CONDUCTAESTRUCTURAL

EMPRESA PÚBLICA YNACIONALIZACIÓN

RESTRICCIÓN A LA PROPIEDAD

REGULACIONES O BARRERA DEENTRADA

DE CONDUCTARECONOCIMIENTO DE CONSTES Y

FIJACIÓN DE PRECIOS

ESTABLECIMIENTO DE NORMAS DEPRODUCCIÓN O SERVICIOS

FACILITAR INFORMACIÓN

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3. Construya un diagrama indicando los tipos de regulación(1PUNTO) 

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4. Confeccione un mapa conceptual del monopolio(1PUNTO) 

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5. Explicar los agentes económicos del mercado(1PUNTO)

Los agentes económicos somos todos, porque todos nos dedicamos a realizar

actividades económicas como son la producción o consumo de bienes.

Los agentes económicos se dividen en tres (3) grupos:

Las Familias

Las Empresas.

El Estado.

  LAS FAMILIAS: Llamadas también economías domésticas, deciden

qué bienes y servicios consumir para satisfacer sus necesidades.

En dicha decisión influye:

  Preferencia: Depende de los gustos de cada Persona. 

  Nivel de Ingresos: No se puede satisfacer la necesidad de adquirir

determinado bien o servicio por falta de disponibilidad económica. 

Estos factores son muy importantes tanto para las empresas como para

el sector público. Por un lado, las empresas precisas conocer las

preferencias de los consumidores para satisfacer mejor las necesidadesde éstos y por otro lado deberán hacerlo ajustándose a su capacidad de

gasto de las familias.

La función principal de las familias es el consumo de bienes y servicios,

pero no es la única.

o  Salario: Si procede del trabajador. 

o  Alquiler: Si proviene de recursos naturales. 

o  Interés: Que tiene su origen en el capital. 

COMPOSICIÓN DE LAS FAMILIAS:

  Empresarios:  son quienes organizan y coordinan la actividad

productiva para lograr unos objetivos previamente marcados.

  Trabajadores:  son el elemento humano, que bajo la dirección

del empresario participa en el proceso productivo, aportando

su trabajo a cambio de un salario.

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Las familias se encuentran constantemente en la necesidad de obtener

dinero, para en seguida convertir este capital en artículos de consumo.

Para conseguir dinero, la familia debe transformar sus

recursos en los mercados laborales.

Los recursos más importantes de las familias son:

Mano de obra sin calificar

Mano de obra calificada

Formación profesional

  LAS EMPRESAS: Es la unidad de producción básica están destinadas

exclusivamente a contratar factores productivos (tierra, trabajo y capital);

tomando decisiones racionales sobre la producción y distribución de bienes y

servicios aportados por las familias, entre sus objetivos principales tenemos.

Maximizar beneficios: en las economías capitalistas como las mixtas.

Estabilidad y adaptación al entorno.

Crecimiento.

Responsabilidad social.

  EL ESTADO: Es el agente económico cuya intervención en la actividad

económica es más complicada; siendo que el Estado concurre a los mercadosde encargados de los bienes y servicios como oferente y como demandante,

equivalente que las familias, siendo propietario de factores productivos que

ofrece a las empresas de las que también demanda gran cantidad de bienes y

servicios. A la vez es el mayor productor de bienes y servicios. Por otra parte, a

diferencia de los otros agentes económicos, tiene capacidad coactiva para

recaudar impuestos, tanto de las empresas como de las familias. Así mismo

consignará parte de sus ingresos a ejecutar cambios sin resarcimiento a ciertas

agrupaciones que considere de interés social o a algunas familias mediantesubsidios de desempleo, pensiones de jubilación y otras.

6. Comentar el origen del monopolio(1PUNTO)

Etimológicamente monopolio se origina de dos vocablos:

  MONOS = UNO

  POLEIN = VENDEDOR

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En la actividad económica, podemos decir que el monopolio surge cuando hay

barreras de entrada muy sólidas que protegen al único propietario y que impide

la entrada de nuevos competidores y cuando no existen sustitutos cercanos.

Las condiciones para que se de un monopolio son:

1. Control de un recurso indispensable que es requerido para la

producción de un bien.

2. Disponer de una tecnología específica.

3. Disponer del Derecho a desarrollar una patente sobre el producto o

sobre procesos básicos que ese utilizan en la producción del mismo.

4. Disfrutar de un privilegio gubernamental, que le ha otorgado una

franquicia de mercado.

Las barreras de entrada tienen tres principios:

Un recurso clave es propiedad de una única empresa.

Las autoridades conceden a una única empresa el derecho exclusivo de

producir un bien.

Los costes de producción hacen que un único productor sea más

eficiente que un elevado número de productores.

BARRERAS DE ENTRADA: Estas barreras pueden ser barreras legales o

naturales.

 Barreras legales a la entrada: Las barreras legales a la entrada crean un

monopolio legal. Un monopolio legal es un mercado en donde la

competencia y la entrada de nuevas industrias están restringidas por la

concesión de una franquicia pública, una licencia gubernamental, unapatente o por derechos de autor.

 Barreras naturales a la entrada: Las barreras naturales a la entrada

crean un monopolio natural, es decir, una industria en donde una empresa

puede proveer un bien o servicio al mercado completo a un precio menor

del que ofrecerían dos o más empresas.

NO HAY SUSTITUTOS CERCANOS: Esto facilita mucho a los propietarios

del bien o servicio, ya que esta se encargara de distribuir su producto por

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todo el mercado y si desea puede bajar o subir los precios de su producto de

tal manera que haya un incremento en sus utilidades.

Asimismo indicamos que muchas veces los monopolios son creados por los

gobiernos con la finalidad de salvaguardar el interés púbico, les concede el

derecho exclusivo a vender un bien o servicio.

7. Determinar las clases de monopolio (1PUNTO)

El monopolio es el principal mercado de competencia imperfecta; este tipo de

organización se divide en dos clases:

1. PÚBLICO: Son los realizados por el Estado de manera exclusiva o por

cualquier empresa de carácter estatal y pueden ser: 

a. FISCALES: Puramente económicos pues están orientados a

proveer de ingresos o rentas al Estado. Son monopolios que

tiene un fin social secundario. 

b. ECONÓMICO  – SOCIALES: Están guiados por principios de bien

común. Ya que su fin principal es prestar servicios a la

colectividad, presentan un fin económico secundario.

2. PRIVADOS: Se encuentran organizados por personas o empresas de

carácter particular y pueden ser: 

a. LEGALES: Son aquellos monopolios permitidos por la ley que

cumplan con actividades dentro de un determinado territorio o sesustenta su importancia para el crecimiento económico ya que

fomenta el empleo y porque son de necesidad social. 

b. DE DERECHO: Nacen de la propia naturaleza de las cosas o tal

vez de la capacidad exclusiva de una persona. 

c. DE COALICIÓN: Nacen de la combinación de varios

productores o consumidores con el fin de evitar la competencia.Estos monopolios, se establecen poco a poco debido a las

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circunstancias de producción, comercio y consumo. Se

presentan diferentes particularidades como: 

i. EL CARTEL: Este monopolio es de origen alemán. Se

identifica porque las empresas se ponen de acuerdo en

limitar la producción, fijar las ventas y cobrar el mismo

precio de los productos que ofrecen. Estas empresas

que ofrecen similar producto conservan cada uno de su

propia autonomía financiera y judicial. 

ii. TRUST: Es de origen americano, se caracteriza por qué

diferentes empresas de distinto tipo de industria

acuerdan fusionarse bajo una sola dirección. 

iii. DUMPLING: Forma de monopolio que adaptan las

empresas de un Estado para introducir mercaderías en

un país extranjero o precios rebajados con el objeto de

eliminar a la competencia y absorber el mercado o bien

deshacerse de sus excedentes, cuya existencia presiona

a la baja de sus precios en el mercado de origen. 

iv. HOLDING: De origen inglés y es aquella empresa de

grandes proporciones que se organizan con el fin de

controlar otras empresas mediante la compra de mayor

número de acciones de tales compañías. 

v. RING: También es de origen americano, aunque no es

exactamente un tipo de monopolio, sólo una coyunturaque se da en el mercado en forma transitoria, se

presenta cuando dos o más empresas monopólicas se

enfrentan a muerte uno al otro con ideas de dominar el

mercado. 

vi. CORNER: De origen americano, es una reunión de

empresas monopólicas que tratan de aislar, a las

industrias competidoras y hacer que poco a poco sevayan decayendo. 

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vii. POOL: Se encuentra dirigido estrictamente al control de

precios. Es un bando norteamericano. 

8. Explique la regulación de los servicios públicos en la constitución

peruana(1PUNTO)

La Constitución peruana se refiere a la regulación de los servicios públicos en

los siguientes artículos:

Artículo 119º Establece que la dirección y gestión de los servicios públicos

están confiadas al Consejo de Ministros y en su conjunto de Ministros, en los

asuntos que competen a la cartera a su cargo, refiriéndose a la Administración

Pública, partiendo de una concepción del Estado como un Estado prestador de

servicios.

Artículo 192º numeral 4. Establece que corresponde a los gobiernos

regionales fomentar los servicios públicos de su responsabilidad.

Artículo 195º numeral 5. Otorga competencia a los gobiernos locales para

organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su

responsabilidad; empleando la noción de servicio público para referirse a las

funciones públicas en general que les compete gestionar.

En la Constitución Política del Perú, los servicios públicos refieren a actividades

económicas de especial trascendencia para la vida del país, de carácter

prestacional, respecto de los cuales corresponde al Estado cumplir un rol de

garante o asegurador de la satisfacción de las necesidades públicas paraalcanzar el bienestar general, a través de la prestación por parte de operadores

privados o en su defecto por el Estado directamente.

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9. Elabore un mapa conceptual de los objetivos de la regulación(1PUNTO) 

10. Comente los principios fundamentales de los servicios públicos(1PUNTO)

Los principios fundamentales se derivan de la propia naturaleza esencial de los

servicios públicos han sido recogidos por la jurisprudencia de nuestro Tribunal

Constitucional, existen una serie de elementos que en conjunto permiten

caracterizar a un servicio como público, resultando razonable su protección

como bien constitucional de primer orden y actividades económicas de especial

promoción para el desarrollo del país.

Estos principios que caracterizan el régimen jurídico a la que están sometidas

las actividades calificadas como servicios públicos, se desarrolla en normas

sectoriales atendiendo a sus especiales características técnicas económicas.

PRINCIPIO DE IGUALDAD: El servicio público debe ser prestado a todos los

ciudadanos sin discriminación alguna, ya que se trata de actividades en las que

todos los usuarios se encuentran interesados y más aún existiendo de por

medio una necesidad en el uso del servicio.

PRINCIPIO DE GENERALIDAD: Se encuentra referida a que la actividadmateria del servicio público debe ser prestada de manera general. Se ha

• BRINDAR A CADASECTOR SU PROPIA

FORMA DEINCORPORACIÓN AL

NUEVOPLURALISMO, CONUNA ESTRUCTURA

DE MERCADODETERMINADO.

• ADJUDICANDOFÓRMULAS DE

DISEÑO VARIADAS,ASÍ COMO POSIBLESRESPONSABILIDADES

EN TORNO A UNNÚCLEO DE

ACTIVIDADES YAESTABLECIDAS.

• MAXIMIZAR ELBIENESTAR SOCIAL,PRECIOS CERCANOS

A LOS COSTES DEPRODUCCIÓN.

• EVITAR RENTASEXCESIVAS PARALAS EMPRESAS.

• MINIMIZAR LOS COSTOSPARA CIERTO NIVEL DE

PRODUCCÓN.• GARANTIZAR LAREALIZACIÓN DE

INVERSIONES EFICIENTES

 

EFICIENCIATÉCNICA O

PRODUCTIVA

EFICIENCIAEN LA

ASIGNACIÓNDE

RECURSOS

DISTRIBUCIÓNDE LA RENTA

VARIEDAD YCALIDAD

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entendido que lo colectivo o general se encuentra referido “no a la población

entera, sino la parte de ésta que siente la necesidad para cuya satisfacción se

creó el servicio”, independientemente de su localización geográfica. 

PRINCIPIO DE REGULARIDAD: El servicio debe ser prestado de manera

permanente sin ningún tipo de interrupción en la prestación, debiendo existir un

funcionamiento normal sin paralizaciones arbitrarias, bajo criterios mínimos de

calidad que aseguren la satisfacción del interés general.

PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: La prestación va a depender de la naturaleza

del servicio, quiere decir, debe prestarse a lo largo de la existencia del servicio

dependiendo que éste tenga una duración temporal, indefinida o muy larga.

PRINCIPIO DE MUTABILIDAD O ADAPTABILIDAD DE LAS CONDICIONES

TÉCNICAS: Implica la obligación para los gestores de prestar los servicios en

las mejores condiciones técnicas posibles, incorporando las innovaciones

tecnológicas propias del progreso del servicio para que las prestaciones

suministradas a los usuarios respondan a un nivel óptimo de satisfacción de los

interese de la colectividad.

11. Evalué la regulación peruana en los diferentes servicios

públicos(3PUNTOS)

La regulación de los servicios públicos es efectuada por organismos que

cuentan con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y

financiera, según la Ley Nº 27332, “Ley Marco de los Organismos reguladores

de la Inversión Privada en los Servicios Públicos”. 

La intervención reguladora se justifica en virtud del interés público, interés que

varía de acuerdo con el tiempo, el lugar y los valores sociales.

En los casos en que se producen fallas de mercado que afectan los hechos de

la realidad, se abre camino a la regulación.

En las empresas públicas suelen ocurrir que los objetivos económicos se

mezclan con los objetivos políticos y de otro tipo, entendiendo que operan afavor de intereses públicos; sin embargo este interés no puede significar

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provisiones ineficientes de bienes y servicios, como han venido siendo el

resultado de la operación de dichas empresas.

Enfrentando los organismos reguladores en varias oportunidades la iniciativa

que han afectado la autonomía técnica de loa reguladores al introducirse como

nueva causal de remoción de los miembros del Consejo Directivo, el

incumplimiento injustificado de los plazos legales que retroceden las acciones

bajo su ámbito.

Una de las causas por la que la regulación no es efectiva sobre las empresas

públicas es la inexistencia de contratos de concesión, que constituyan

sanciones rigurosas frente a las infracciones detectadas por los reguladores y

causales de expiración de la administración y operadores de los servicios.

12. Comente el régimen económico de la constitución política de

1993(1PUNTOS)

Nuestra Constitución Política, sustenta un régimen económico basado en una

“Economía Social de Mercado”, la cual satisface las necesidades de la

población.

En el régimen económico existe una incoherencia expuesta en la teoría

económica, la cual es favorable a la población ya que aparentemente fomenta

empleo, otorga remuneraciones altas y crear una igualdad económica social.

Artículo 58º Iniciativa Privada, Economía Social de Mercado

En este artículo reconoce la iniciativa privada como un derecho económico, en

donde los agentes económicos tienen independencia para desarrollar sus

actividades sin tropiezo alguno, desempeñándose conforme a ley.

Atribuye al Estado la implementación de leyes de la oferta y demanda un

sistema de libre competencia en el que el mercado sea el mecanismo

ordenador de la economía, respetando la propiedad privada, la libre

competencia, la libre contratación, dando protección al consumidor y a la

igualdad de trato en el mercado, entre los vendedores y compradores, fijando

libremente el precio.

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En lo que respecta a la economía social de mercado, sugiere la búsqueda del

bien común, sobretodo de los grupos humanos marginales, con limitadas

oportunidades de conseguir empleo o de los subempleados; de esa manera

gestionar la disminución de los productos para que estén a su alcance, sobre

todo de los que son de primera necesidad.

Artículo 59º Rol Económico del Estado

La tarea principal del Estado es proponerse dar oportunidades iguales a todos

los ciudadanos, en lo que respecta a la superación, creando pequeñas

empresas, que a su vez van a dar origen a fuentes de trabajo, para aliviar el

desempleo. Igualmente el Estado debe facilitar a los nuevos empresarios a que

puedan tener acceso a líneas de crédito rápido y con bajos intereses.

La libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, son fundamentales para

crear riqueza, siendo el Estado el responsable de generar las condiciones para

que el mercado funcione; no debiendo participar El Estado directamente en la

actividad económica, ya que su función es más bien reguladora.

Artículo 60.- Pluralismo Económico

El Estado reconoce la diversidad de formas y dimensiones en que se puede

realizar actividades económicas, desarrollándose bajo el concepto de igualdad

 jurídica entre los competidores, constituyéndose una garantía para el

desenvolvimiento del tipo de mercado establecido con la optimización de los

principios y valores que fundamenta el Estado democrático de derecho.

Artículo 61.- Libre competencia

El Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen

monopolio.Siendo de esta manera que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer

exclusividad, monopolio y acaparamiento de los medios de comunicación oral y

escrito.

Artículo 62.- Libertad de contratar 

No se halla limitación alguna en la contratación por lo que los intervinientes en

dicho negocio jurídico, puede pactar o concretar los acuerdos en concordancia

con las normas vigentes, siempre que se trate fines lícitos y no incumplan lasleyes de orden público.

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Para la garantía de los inversionistas nacionales o extranjeros, mediante los

contratos-ley, el Estado les ofrece garantías y seguridades. Estos contratos no

pueden ser modificados legislativamente.

Artículo 63.- Inversión nacional y extranjera

Se ofrecen las mismas condiciones contractuales en la inversión nacional

como la extranjera, lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales

a la inversión nacional, siendo muy saludable, pues con los inversionistas

extranjeros tienen más confianza en invertir sus capitales.

Artículo 64.- Tenencia y disposición de moneda extranjera 

Garantiza la libre tendencia de moneda extranjera y la libre disposición de lamisma, es decir, puede hacer uso de diferentes tipos de monedas de

procedencia extranjera, tales como el dólar americano y el canadiense, el yen,

el euro, etc.

Pudiendo contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede

realizarse en moneda nacional, al tipo de cambio de venta del día y lugar del

vencimiento de la obligación.

Artículo 65.- Protección al consumidor 

El derecho a la protección y a la asistencia de los consumidores, que se ha de

realizar con el acceso a la justicia y a una adecuada administración de la

misma, amparando a los mismos de cualquier tipo de daño.

Garantizando el derecho a la información sobre los bienes y servicios que

estén a su disposición en el mercado. Implicando la consignación de datos

veraces, suficientes, apropiados y fácilmente accesibles.

13. Analice la función reguladora y función supervisora(2PUNTOS)

FUNCIÓN REGULADORA

Esta función comprende en controlar la actividad económica por parte del

gobierno o instituciones privadas, creando un ambiente para el crecimiento y

desarrollo del servicio.

A la vez puede tener un papel clave en la solución de controversias quepueden surgir en el correcto desarrollo del mercado.

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Teniendo como misión:

La Protección de los consumidores.

Garantizar las inversiones.

Promover la eficiencia económica.

Comprende la facultad de:

Regular las Tarifas, sistemática para fijar las tarifas de los servicios bajo

su ámbito.

Regulación de la cantidad y el área geográfica, evitando el

racionamiento obligado a la empresa a satisfacer toda la demanda que

reciba.

Demarcar el área de actuación de las empresas.

En las decisiones de entrada/salida; el gobierno puede estar interesado

en reducir o aumentar la competencia en el sector.

El compromiso de servir en un mercado a pesar de que éste puede no

ser rentable constituye una barrera a la salida.

Pautas de la calidad, pudiendo ser impuestas a las empresas o certificar

la calidad de los productos.

FUNCIÓN SUPERVISORA

Alcanza la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,

contractuales y/o técnicas por parte de las entidades prestadoras y de las

actividades económicas bajo su ámbito de competencia.

Asimismo tiene la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o

resolución emitida por el organismo regulador o de cualquier otra obligación

que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisada.

En caso de privatizaciones y concesiones efectuadas al marco de lo dispuestopor el Decreto legislativo Nº 674, los organismos reguladores serán

responsables de la supervisión de las actividades post privatización.

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BIBLIOGRAFIA

1. www.economiaandaluza.es/site/default/files/fallosdemercadoyregulacionpublica.pdf

2. REGULACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS  – Roberto Luis Urrunaga Pasco  – Font;

José Luis Bonifaz Fernández y Óscar Ponce de León Salas - Centro de

Investigación de la Universidad del Pacífico  – AGENDA 2011  – 

www.agenda2011.pe

3. TEORÍA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO - Domingo Jesús Anglas

Castañeda – Lima, Julio 2008.

4. SERVICIOS PÚBLICOS, REGULACIÓN Y COSTITUCIÓN  – Jorge Santistevan de

Noriega - Revista Peruana de Derecho de la Empresa.

5. LA ACTIVIDAD REGULADORA DEL ESTADO EN EMPRESAS DE

HIDROCARBUROS Y LA NATURALEZA JURÍDICA DEL APORTE POR

REGULACIÓN - Beatriz De La Vega Rengifo.

6. INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA – Ubaldo Quispe Quiroz – 3ra. Edición – 2008

 – Editorial San Marcos