SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM

Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar

A közszolgálati írásművek2009/10. tanév, 2. félév

Bevezetés a közszolgálati kommunikációba.

Páthy Ádám

Az üzenet „előállítása” – a döntés

A közszolgálati üzenetek elsődleges megjelenési formája a döntés

Döntéshozó szervek:- Országgyűlés- Kormány, minisztériumok és egyéb kormányhivatalok- Különböző területi illetékességű hivatalok- Önkormányzatok és önkormányzati szervek- Egyéb szervezetek és szakemberek

Annak köszönhetően, hogy különböző döntéshozó szervek vannak, a döntések típusai változatosak lesznek

Elsődleges különbségtétel: szabály és egyedi rendelkezés

A döntéshozatal kerete – az igazgatási ciklus

A döntések előkészítésének, meghozatalának és végrehajtásának folyamata

A ciklus részei:- Célmeghatározás- Információgyűjtés- Tervezés- Döntés- Végrehajtás- Koordináció- Ellenőrzés

Egy igazgatási ciklus nem feltétlenül tartalmaz minden fázist, felépítését a feladat jellege és a szabályozási környezet határozza meg

Előkészítő szakasz – az előterjesztés

Legfontosabb célja döntés kezdeményezése, és a döntés céljára vonatkozó javaslattétel

Az előterjesztés feladata:- A döntés szükségességének indoklása- A legjobb megoldás igénye- Az ellenvélemények bemutatása- Hatások és következmények előrejelzése

Az előterjesztés tartalmilag megköveteli a korábbi döntések bemutatását, az érintettek körének behatárolását, a meglévő intézményi és jogi környezet feltárását, illetve a hatásvizsgálatot a döntés megvalósulása és elmaradása esetén

Az előterjesztés szerkezete

Döntési javaslat

- Nagyon fontos a meggyőzés a döntés szükségességéről- Nem elsődlegesek a szakmai jellegű részletkérdések- Központi elem az elérni kívánt célok bemutatása, indokokkal

megfelelően alátámasztva- Sok esetben a döntéshozónak nincs hatásköre a javaslatban foglaltak

végrehajtására, vagy nincs tisztában a létező hatáskörökkel- Mind a korlátok, mind pedig a lehetőségek bemutatása fontos- Több alternatíva bemutatása esetén nemcsak tartalmilag, hanem

formailag is törekedni kell a kiegyensúlyozottságra

Az előterjesztés szerkezete Véleményezési eljárás

A jogszabályok előkészítése esetén az előírások megszabják az előzetes véleményezők körét

A vélemények kezelése:- Felvétel a lehetséges alternatívák közé- A vélemény elfogadása és beépítése- A vélemények elutasítása

Minden esetben kötelező a részletes indoklás

A véleményezés alapszabályai- Megfelelő forma- Koherens szemlélet- Tények alapul vétele- Kompetencia- Empátia

Az előterjesztés szerkezete

Előzetes hatáselemzés

- Nemcsak az elérni kívánt hatás vizsgálata szükséges, hanem át kell tekinteni az esetleges negatív mellékhatásokat is

- „Szektorális” hatásvizsgálat: társadalmi, gazdasági, szervezeti, igazgatási, stb. következmények

- Fontos az esetleges negatív hatások kezelésére vonatkozó javaslattétel is- Speciális hatások feltárása: harmonizációs követelmények,

adatvédelem, jogszabályi környezet átalakítása

Összegzés

- Konkrét- Egyértelmű- Ellenőrizhető- Leírja a munkafolyamatot

Az előterjesztés szerkezete

Ellenőrzés

- Tartalmazza az utólagos hatásvizsgálatot- Leggyakoribb formája a jelentés- A jelentés szerkezete általában megegyezik az előterjesztésével- A legtöbb esetben a jelentésnek is tartalmaznia kell javaslatokat- Speciális jelentéstípusok: pl. pénzügyi jelentés

Az előterjesztés formai követelményei

Nem összetett kommunikációs folyamat, tehát a hatékonyság az írott szöveg struktúráján alapul

Kiemelkedően fontos a tagolás, a dokumentum áttekinthetővé, logikussá tétele

Kiegészítő szerkezeti elemek

- Tartalomjegyzék- Mellékletek- Fogalommagyarázat- Bibliográfia, jogszabálygyűjtemény

Az előterjesztés formai követelményei

Belső tagolás

- Vizuálisan elkülöníthető alapegység: bekezdés- Alapkérdés a bekezdés nagysága – az ideális bekezdés nem tartalmaz

többet 15 sornál- Legkisebb elkülöníthető egység: mondat- A mondat hosszúsága nagymértékben befolyásolja az érthetőséget –

mérlegelni kell, hogy kikhez szól a közlés- Az érthetőség szempontjából jól használhatók a kiemelések különböző

eszközei

A jogszabály

Definíció: állami szervek által megalkotott általános érvényű, mindenkire kötelező magatartásszabály

Jellemzők:

- A kommunikáció kezdeményezője az állami szerv- A jogszabály üzenete elvárást jelent valamilyen magatartásformával

kapcsolatban- Az üzenet kódolt formája maga a jogszabály- Az üzenet általános érvényű, a címzettek széles köre jellemző

A jogszabály

Kibocsátó közegek: nem minden állami szerv alkalmas jogszabályok kibocsátására, ezt a kört az alkotmány határozza meg

Kibocsátók és típusok:

• Országgyűlés – törvények• Kormány – rendeletek• Kormány tagjai – rendeletek• Helyi és megyei önkormányzatok – rendeletek

A kibocsátók köre kizárólagos, más szervek nem hozhatnak jogszabályokat

A jogszabály

A jogszabályok három fő részből (tényállás, rendelkezés, jogkövetkezmény) állnak össze

Tényállás (hipotézis): azokat a körülményeket írja le, amelyekre a jogszabály vonatkozik, tulajdonképpen a működési keretet jelenti

Rendelkezés (diszpozíció): a jogszabály tartalmi része – a jogalkotó ebben fogalmazza meg, hogy mi az elvárt magatartásforma. A rendelkezés lehet kötelező, illetve megengedő

Jogkövetkezmény (szankció): azt fogalmazza meg, hogy milyen következményekkel jár, ha a rendelkezések nem kerülnek betartásra.

Alapvető kommunikációs sajátosság: a felek nincsenek egymással egyenrangú viszonyban, a feladó hatalmat gyakorol a címzett felett

A jogszabály előkészítése

Az előkészítési folyamat legfontosabb követendő céljai megegyeznek az előterjesztés során megismertekkel

Fő cél: meg kell győzni a jogalkotót a jogszabály szükségességéről

Lépések:

• A szabályozni kívánt társadalmi-gazdasági viszonyok elemzése• A jogok és kötelességek érvényesülésének elemzése• Érdekütközések feltárása

Jogszabályok esetében a visszacsatolás lehetősége minimális, ezért már az előkészítéskor nagyon körültekintőnek kell lenni

A jogszabály előkészítése

Az előkészítő munka során fontos az érdekeltek lehető legszélesebb körének bevonása

Kommunikációs feladatok

• Kommunikációs csatornák kialakítása• Információszolgáltatás a szereplőknek• Megfelelő idő az információk feldolgozására• A javaslatok és vélemények összegzése

Kodifikációs bizottság: fontos törvények megalkotása esetén a kormány rendeli el a szakértői bizottság felállítását

A jogszabály szerkezete

A szerkesztővel szembeni alapvető követelmények:

• Tökéletes pontossággal kell kifejezni a jogalkotói akaratot• A megfogalmazásnál figyelni kell az áttekinthetőségre és

közérthetőségre, mivel a címzettek köre széles• Meg kell felelni a szigorú jogi és szakmai követelményeknek

Dilemmák:

• Szakértő-laikus: nehéz megoldani, hogy a jogszabály egyszerre szóljon a címzettek széles körének, de emellett teljesítsen minden szakmai kritériumot

• Állampolgár-jogalkalmazó: egyaránt alkalmasnak kell lenni a „bírósági használatra”, és a jogkövető magatartás elérésére

A jogszabály szerkezete

A jogszabály pontosan definiált szerkezete az áttekinthetőséggel kapcsolatos kommunikációs célokat szolgálja

A jogszabály részei:

• Cím• Preambulum• Bevezető rész• Általános rendelkezések• Részletes rendelkezések• Záró rendelkezések

Cím

Követelmények:

• Rövid, tömör és a tárgyra jellemző• Pontosan meg kell adnia a jogszabály tárgyát• Lehessen belőle következtetni a tartalomra• Meg lehessen különböztetni más jogszabályoktól• Adjon lehetőséget a jogszabályra való hivatkozásra

Általános szabály, hogy a jogszabály címe ne legyen túl hosszú, mivel az kommunikációs szempontból bizonytalanságot és konfliktust jelenthet.

Kivételek:

• Nemzetközi szerződéseket kihirdető jogszabályok• Jogszabályok módosítása és hatályon kívül helyezése

Preambulum

A jogszabály elvi bevezetése

A törvény megalkotásának célja és előzményei

A jogszabályban nem rögzített elvi tételek leírása

A preambulum alkalmazása:

• Csak a törvényeknek lehet preambuluma• Általában az újszerű, nagy jelentőségű törvényeknél jellemző• Nem tartalmazhat kötelező szabályokat

Bevezető rész

Alapvetően felhatalmazást jelent

• Más jogszabály felhatalmazása• Más szervvel egyetértésben kiadott jogszabály

Alapeset: egy magasabb szintű jogalkotó utasítást ad egy alacsonyabb szintűnek valamilyen jogszabály megalkotására

Kooperáció: különböző törvényhozó szervek megállapodásával, egyetértésével készült jogszabály, a megállapodás tényét a bevezető rész tartalmazza

Általános rendelkezések Tartalom:

• A jogszabály egészére kiható alapelvek• A jogszabály hatályára vonatkozó rendelkezések• Értelmező rendelkezések• Fogalommeghatározások

Az általános rendelkezések tartalmazzák a jogszabály hatályosságát is, amely lehet:

• Területi• Időbeli• Személyi

Hatályvesztés:

• A jogszabályban meghatározott idő lejárta• Hatályon kívül kerülés más jogszabály által

Részletes rendelkezések

Általában ez a jogszabály legnagyobb terjedelmű része

Funkció: mindenre kiterjedő pontos szabályok megfogalmazása

A jogszabály azon része, amelynek szerkezeti szempontból a leglogikusabbnak, leginkább áttekinthetőnek kell lennie

A részletes rendelkezések hosszúsága miatt sok esetben szükség van a világos tagolásra

Záró rendelkezések

Tartalom:

• A hatályba lépés időpontja: úgy kell meghatározni, hogy az állampolgároknak és a jogalkotóknak legyen lehetőségük a felkészülésre

• Átmeneti rendelkezések: meghatározza, hogy folyamatban lévő ügyekben a rési vagy az új szabályt kell-e alkalmazni

• Módosító és hatályon kívül helyező rendelkezések: korábbi jogszabályok listája

• Felhatalmazások: nemcsak az, hogy kitől származik, hanem az is, hogy kit hatalmaz meg

Mellékletek és indoklás

Nem tekinthető kötelező szerkezeti elemnek

Általános jogalkotói vélemény, hogy kerülni kell a mellékletek alkalmazását

A melléklete nem tartalmazhatnak kötelező szabályokat, csak háttérinformációkat

Az indoklás a törvényjavaslatok kötelező része, a szabályozás szükségességéről szóló érvelést valamint a törvény gyakorlati alkalmazásának feltételeit tartalmazza

Kommunikációs csatornák

Magyar Közlöny:

• Törvények, kormányrendeletek, miniszteri rendeletek• Országgyűlési és kormányhatározatok• Nemzetközi szerződések• Legfelsőbb Bíróság döntései• Személyi döntések és kitüntetések

Önkormányzati és minisztériumi közlemények

A jogrendszer egészének áttekintése: általános és ágazati jogszabálygyűjtemények

Szerkezet és nyelvhelyeeség

Az általános követelmények:

• Rövid mondatok, bonyolult mellékmondatok elkerülése• Rövidítések, betűszavak csak nagyon indokolt esetekben való

használata• Idegen kifejezések használatának kerülése• Bonyolult kifejezések használatának kerülése• Szakkifejezések köznyelvi változatának alkalmazása• Rokonértelmű kifejezések használatának kerülése

Szerkezet és nyelvhelyeeség

Stilisztikai hibák:

• Központozás következetlen használata (vessző, pontosvessző)• Több gondolatjel egy mondaton belül• Visszamutató névmások helytelen használata• Feltételes mód túlzott használata• Hosszú mondatok használata• Szaktudományos szóhasználat a hétköznapi helyett

Szerkezet és nyelvhelyeeség

„(2) A parkgondozóval egy tekintet alá esnek a zöldterületek felett védnökséget vállaló szervezetek és tömegmozgalmak (pl. iskola, óvoda, FIDESZ stb.) tagjai.„

.............. Város Önkormányzati Képviselő-testületének (V. 28.) sz. rendelete a csendvédelemről

  „1. § (3) E rendelet alkalmazása szempontjából hangosító

berendezés bármilyen hangszóró vagy más műsorforrás vagy sporteszköz."

3. § (1) a zaj egyértelmű „A" hangnyomás szintje. 3. § (2) „A kiemelkedő várospolitikai rendezvények" időtartamára a

jegyző felmentést adhat."

Szerkezet és nyelvhelyeeség

.............. Községi Önkormányzat 1992. évi 3. számú rendelete a község környezetvédelméről   12. § „(2) D. úton az állatokat legelőre és visszahajtani nem lehet, kivéve

azokat az állattartókat, akik ezen az úton laknak."

.............. Községi Önkormányzat Képviselő-testület (VII. 8.) Ör. számú rendelete a környezetvédelemről

  4. § „ (1) A gyomírtó szereket úgy kell elzárni, hogy ahhoz se ember, se

állat hozzá ne férhessen!"

Szerkezet és nyelvhelyeeség

.............. Községi Önkormányzat Képviselő-testület (XI. 15.) Ör. számú rendelete a temetők és temetkezés rendjéről

  2. § „(3) A sírgödröt olyan mélyre és szélesre kell ásni, hogy abba a

koporsó beleférjen.„

6. § „(1) A kripta méretének meghatározásakor irányadó a benne

elhelyezni szándékolt hullák szélességi szorzata."

1. ....... Községi önkormányzati képviselő-testület ......... (II. 29.) számú rendelete az állattartásról   „A viharlámpát a pajta falán olyan magasságba kell elhelyezni, hogy

se ember, se állat a farkával le ne verhesse."