Systeme information AFSR - RWANDA · appui à la filière semencière du rwanda (afsr) analyse...

RWANDA

Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales

Appui à la Filière Semencière du Rwanda (AFSR)

ANALYSE FONCTIONNELLE RELATIVE A LA CONCEPTION D’UN SYSTEME D’INFORMATION DE LA FILIERE SEMENCIERE AU RWANDA

RAPPORT D’ETUDE (Version x)

SOMMAIRE

Préambule …………………………………………………………………………………..….. 5

Liste des abréviations………………………………………………………………..……….... 6

1 INTRODUCTION ........................................................................................................................ 8

1.1 CADRE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE .............................................................................................. 8 1.2 PRINCIPAUX THEMES CONCERNES ............................................................................................. 9 1.3 METHODOLOGIE ET CALENDRIER DE L’ETUDE ............................................................................ 11

1.3.1 Organisation de l’étude............................................................................................. 11 1.3.2 Travaux réalisés ....................................................................................................... 15 1.3.3 Calendrier ................................................................................................................. 15

1.4 PLAN DU RAPPORT .................................................................................................................. 15

2 ANALYSE DE L’EXISTANT .................................................................................................... 17

2.1 ELEMENTS DU CONTEXTE ........................................................................................................ 17 2.1.1 La place du secteur semencier dans la Politique nationale ..................................... 17 2.1.2 La filière semencière au Rwanda ............................................................................. 18

2.2 LE SYSTEME D’INFORMATION EXISTANT .................................................................................... 33 2.2.1 Vue d’ensemble ........................................................................................................ 33 2.2.2 Informations disponibles/utilisées aux différents stades de la filière ........................ 35 2.2.3 Bilan des mécanismes au sein du SNS/RADA ........................................................ 41

2.3 INVENTAIRE DES BESOINS ET ATTENTES ................................................................................... 42 2.3.1 Besoins recensés ..................................................................................................... 43 2.3.2 Synthèse : Matrice des besoins en information ....................................................... 47

3 ELEMENTS DU SYSTEME PROPOSE................................................................................... 48

3.1 OBJECTIFS A ASSIGNER AU SYSTEME ET LIMITES ....................................................................... 48 3.1.1 Principes de base ..................................................................................................... 48 3.1.2 Limites ...................................................................................................................... 51 3.1.3 Les pilotes thématiques ............................................................................................ 52 3.1.4 Besoins à couvrir : contenu de la base .................................................................... 53

3.2 STRUCTURE FONCTIONNELLE DE LA BASE DE DONNEES ............................................................. 54 3.2.1 Principes pour l’élaboration de la base de données ................................................ 54 3.2.2 Structure de la base de données ............................................................................. 55 3.2.3 Forme de stockage à donner aux différents types d’éléments répertoriés .............. 56

3.3 SUPPORTS DE DIFFUSION ........................................................................................................ 80 3.3.1 Les différents supports envisageables ..................................................................... 80 3.3.2 Description des différents supports .......................................................................... 81 3.3.3 Autres aspects à prendre en compte ....................................................................... 87 3.3.4 Récapitulatif des medias .......................................................................................... 88

3.4 SYNTHESE : SCHEMA GLOBAL DU SI ......................................................................................... 89 3.5 ORGANISATION ET MOYENS A PREVOIR .................................................................................... 90

3.5.1 Les fonctions à assurer ............................................................................................ 90 3.5.2 L’organisation à mettre en place .............................................................................. 91 3.5.3 Approche budgétaire ................................................................................................ 91

3.6 ELEMENTS DE PROGRAMMATION DE LA MISE EN ŒUVRE ............................................................ 96 3.6.1 Principales phases ................................................................................................... 96 3.6.2 Chronogramme récapitulatif ..................................................................................... 97

3.7 HYPOTHESES ET RISQUES ....................................................................................................... 97 3.8 SUIVI EVALUATION DU SYSTEME D’INFORMATION ....................................................................... 98

3.8.1 Objet et justifications ................................................................................................ 98 3.8.2 Suivi d’efficience (activité du SI) ............................................................................... 99 3.8.3 Efficacité (Effets/impacts du SI) ............................................................................. 100

SHER Ingénieurs Conseils s.a - 3/107- Octobre 2006

LISTE DES ILLUSTRATIONS

Tableau 1 : Cadre logique AFSR résumé et place du SI dans ce cadre ........................................... 8

Tableau 2 : Centres régionaux d’innovation et stations de recherche de l’ISAR ............................. 23

Tableau 3 : Rapport production (T) semences commerciales SNS et Production Privée en 2005 27

Tableau 4 : Forces et faiblesses de la filière semencière ................................................................ 28

Tableau 5 : Matrice de caractérisation des besoins en information ................................................. 47

Tableau 6 : Les différents niveaux de la BDD .................................................................................. 49

Tableau 7 : Liste des modules retenus ............................................................................................ 50

Tableau 8 : Choix des pilotes thématiques ...................................................................................... 52

Tableau 9: Contenu module 1 : La filière semencière...................................................................... 61

Tableau 10 : Contenu du Module 2 : Informations juridiques et réglementaires ............................. 65

Tableau 11 : Contenu du Module 3 : Bases scientifiques de la filière semencière .......................... 71

Tableau 12 : Contenu du module 4 : savoir-faire technique ............................................................ 74

Tableau 13 : Contenu du module 5 : Adéquation Offre – demande ................................................ 77

Tableau 14 : Contenu du Module 6 : Aspects économiques et financiers ....................................... 79

Tableau 15 : Outils du Système d’information (diffusion) ................................................................ 80

Tableau 16 : Circuit de double validation des données du SI .......................................................... 87

Tableau 17 : Matrice des informations selon les medias utilisés ..................................................... 88

Tableau 18 : Moyens budgetisés directement pour le systeme d'information ................................. 92

Tableau 19 : Autres rubriques budgetaires concourant indirectement au système d‘information ... 93

Tableau 20 : Rubriques de coût à prendre en compte ..................................................................... 94

Tableau 21 : Chronogramme prévisionnel de mise en œuvre (6 mois) ........................................... 97

Tableau 22 : Indicateurs d'efficience du SI ...................................................................................... 99

Encadré 1 : Contenu du travail demandé par les TDR .................................................................... 10

Encadré 2 : Taches identifiées par le DTF dans le cadre du résultat 2 – Système d’information ... 11

Figure 1 : Schéma logique de déroulement de l’étude .................................................................... 14

Figure 2 : Schéma théorique de la filière semencière ...................................................................... 22

Figure 3 : Stations et centres de l’ISAR ........................................................................................... 26

Figure 4 : Schéma des procédures d’enregistrement et de déclaration d’activités (RADA/SNS) ... 41

Figure 5: Contribution des modules d'information à l'atteinte des sous objectifs AFSR .................. 53

Figure 6: Structure de la base de données ...................................................................................... 55

Figure 7 : Schéma de codification / saisie fichier statistiques semencières .................................... 63

Figure 8 : Schéma logique de gestion .............................................................................................. 70

Figure 9 : Schéma fonctionnel global du système proposé ............................................................. 89


LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Termes de référence de l’etude ................................................................................... 103

Annexe 2 : Liste bibliographique .................................................................................................... 105

Annexe 3 : liste des personnes rencontrées .................................................................................. 106

Annexe 4 : Calendrier de déroulement de la mission .............................. Erreur ! Signet non défini.


PREAMBULE

Le présent document constitue la version finale du rapport de la mission d’étude relative à la conception d’un système d’information de la filière semencière au Rwanda.

Pour la réalisation de cette étude, le travail de terrain à Kigali et en régions s’est étendu sur la période du 5 au 26 septembre 2006. La rédaction a ensuite été réalisée en Europe courant octobre.

Ce rapport s’intègre dans un processus de production documentaire classique pour une mission de ce type, comprenant :

Un aide-mémoire de fin de mission de terrain présenté et discuté au

cours d’une réunion tenue le 26 septembre 2006 à Kigali, destiné en

particulier à soumettre à la discussion les premiers constats et recom-

mandations de la mission, qui étaient alors en cours de formulation ;

Un rapport d’étude, en version provisoire présentant le détail des résul-

tats du travail d’investigation et de conception avec, en particulier, les

éléments du cahier des charges du système d’information proposé ;

Le même rapport, en version finale (présent document), qui prend en

compte les observations et avis des différents partenaires qui ont été

adressés à la mission, après examen du rapport provisoire.

NB : Compte tenu de la nature du domaine traité, qui apparaît souvent comme relativement abstraite, la mission s’est efforcée dans son travail de limiter la rédaction de forme littéraire, au profit de schémas et tableaux, plus explicites.


LISTE DES ABREVIATIONS

Sigle Signification

ADENYA Association pour le Développement de NYABIMATA, asbl

AFSR Projet d’Appui à la Filière Semencière du Rwanda

ASSR Appui au Secteur Semencier du Rwanda

BAIR Bureau d'Appui aux Initiatives Rurales

BDD Base de données

BRD Banque Rwandaise de Développement

CCOAIB Conseil de Concertation des Organisations d'Appui aux Initiatives de Base

CGIS Centre de Gestion de l’Information Semencière

CICA Centre d’Information et de Communication Agricole

CMDT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

COAMV Coopérative des Agriculteurs de Maïs dans la zone des volcans

COCOF Conseil Consultatif des Femmes

CODERVAM Coopérative de développement de la Riziculture dans les vallées de Mutare

COODAF Coopérative pour le Développement de l'Agriculture, de l'élevage et des forêts

COPROVAB Coopérative pour la Promotion et la Valorisation du Blé

COVINAGRI Comptoir de Vente des Intrants Agricole

CSC/UGAMA Centre de Services aux Coopératives

CTB / BTC Coopération Technique Belge (Belgian Technical Cooperation)

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

DTF Dossier technique et financier

DUHAMIC/ADRI Duharanire Amajyambere y'icyaro/ Association pour le Développement Rural Intégré

FAO United Nations Food and Agriculture Organization

FOR Forum des Organisations Rurales


INGABO Ishyirahamwe nyarwanda rigira inama abahinzi borozi

ISAR Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda

KAIGA Inter groupement des Cultivateurs de Pomme de terre et légumes de Cyan-zarwe (Gisenyi)

LNS Laboratoire national semencier (RADA) °

Minagri Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales

PAN Politique Nationale du Rwanda

PASAR Programme d’appui à la Sécurité Alimentaire au Rwanda

PIP Programme d’Investissements Publics

PSTA Plan Stratégique de Transformation de l’Agriculture

RADA Rwanda Agriculture Development Authority

RARO Rwanda Agency for Research Organization

ROPARWA Réseau des Organisations Paysannes du Rwanda

SGBD Système de Gestion de Base de Données

SGBD Système de gestion de base de données (logiciel)

SNS Service national Semencier (actuellement Seed Production Unit / RADA)

SNVA Système National de Vulgarisation Agricole

TDR Termes de référence

UBPR Union des Banques Populaires du Rwanda

UCORIBU Union des Coopératives Rizicoles de Butare

UCORIRWA Union des Coopératives Rizicoles du Rwanda

UNICOOPAGI Union des Coopératives Agricoles de Gikongoro


1 INTRODUCTION

1.1 CADRE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE

Le projet d’Appui à la Filière Semencière du Rwanda (AFSR) a débuté le 03 juin 2005. Il est issu de la coopération bilatérale directe belgo-rwandaise. Le projet est mis en œuvre par le Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales et la Coopération Technique Belge (CTB).

Ce projet vise à rendre plus accessibles les semences certifiées à la grande majorité des agriculteurs et ainsi contribuer à l’amélioration des conditions de production et à la lutte contre la pauvreté.

La stratégie du projet peut être représentée de la façon suivante :

Tableau 1 : Cadre logique AFSR résumé et place du SI dans ce cadre

Objectif General

L’intensification de l’agriculture et l’amélioration de la sécurité alimentaire conduisent à la réduction de la pauvreté.

Objectif spécifique

Des semences de qualité, adaptées aux conditions agro-bio-climatiques lo-cales, sont produites en quantité adéquate et sont accessibles aux agricul-teurs.

Sous ob-jectifs

1 - Le cadre institution-nel et organisationnel de la filière est renforcé (fonctions critiques)

2 - La production de semences par le sec-teur privé est renforcée et contribue à amélio-rer la sécurité alimen-taire.

3 - La qualité des se-mences est assurée à l’amont et à l’aval de la filière

Résultats R 1 : Un cadre de con-certation des acteurs de la filière est opéra-tionnel.

R 2 : Un système d’information au sein de la filière est opéra-tionnel.

R 3 : Un cadre législatif et réglementaire est mis en œuvre et connu au sein de la filière et à l’extérieur.

R 4 : Le secteur privé assure les différentes fonctions (Production base et commerciale, distribution / commer-cialisation) en quantité et qualité

R 5 : Des actions de sécurité alimentaire sont menées

R 6 : Des modalités de financement adaptées existent

R 7 : La gestion des ressources phytogéné-tique est assurée et la production de la se-mence de souche sont organisées (ISAR) en fonction des besoins

R 8 : Une politique de promotion de la qualité des semences com-merciales est mise en œuvre de façon décen-tralisée


Pour la filière semence, le sous objectif 1 vise à améliorer la réalisation des fonctions or-ganisationnelles identifiées comme critiques1 lors de la formulation du projet : concerta-tion, circulation de l’information, régulation et arbitrage,) et qui sont normalement assu-rées par les acteurs de la filière dans le cadre de l’interprofession.

Dans ces conditions, comme le montre le tableau ci-dessus, la stratégie du projet repose, pour une part importante, sur des actions visant à renforcer le cadre institutionnel et orga-nisationnel de la filière.

Les grands axes de l’atteinte de ce sous-objectif concernent la mise en place d’un cadre de concertation, la définition et la mise en œuvre d’un système d’information et la mise en œuvre d’un cadre législatif et réglementaire adapté.

Le système d’information est destiné à permettre une meilleure collaboration entre les différents acteurs de la filière mais également avec le reste du secteur agricole rwandais. Il doit favoriser la prise de décision, et permettre de développer les échanges entre les différents acteurs.

1.2 PRINCIPAUX THEMES CONCERNES

Les termes de référence 2concernent la réalisation d’une « étude relative à la conception d’un système d’information de la filière semencière ». Ce système doit être « simple, gé-rable par les responsables du projet, et contribuant à l’amélioration du transfert de l’information entre les différents acteurs de la filière semencière au Rwanda et impliquant ces derniers ».

Certaines attentes particulières relatives au futur système sont par ailleurs précisées comme suit :

Il devra être en cohérence avec les options du gouvernement en matière de prise en charge des activités semencières par le secteur privé, et fournir dans cet esprit des in-formations concernant l’intérêt économique de l’activité et les débouchés existants.

Il devra permettre de répondre à des demandes d’informations spécifiques et intégrer des données relatives aux aptitudes agronomiques des régions agro-bio-climatiques du pays.

Il intégrera les informations des producteurs de semences auprès du service National Semencier (SNS) ;

Il tiendra compte des systèmes similaires existants ou en passe de l’être dans le pays (Market Information System, Système National de Vulgarisation, Institut National de Statistiques).

Il est par ailleurs précisé :

Que le système intégrera à terme la publication d’une lettre d’information et un site Internet ;

Que la présente étude ne concerne que la conception du système et que la mise en place fera l’objet d’une prestation différente.

1 Ces fonctions sont nécessaires pour un bon fonctionnement de la filière, au même titre que les fonctions opérationnelles

« classiques de production, commercialisation et distribution qui font l’objet de transactions commerciales »

2 Les termes de référence de la présente étude sont présentés en annexe 1


De façon plus spécifique, l’encadré ci-dessous détaille les tâches à accomplir dans le cadre de la mission, telles qu’elles figurent dans les TDR.

Encadré 1 : Contenu du travail demandé par les TDR

Définition des composantes du système d’information de la filière semencière à mettre en place. Schéma global du système d’information de la filière semencière au Rwan-da.

Détermination des données à collecter par rapport à la demande des acteurs de la filière et de ses partenaires (institutions et bailleurs de fonds).

Evaluation des procédures et outils actuellement employés pour l’enregistrement et la déclaration d’activités des producteurs semenciers.

Proposition de procédures et outils à mettre en place dans le cadre de ces deux activi-tés.

Proposition d’un système de collecte et de transmission des données à collecter.

Proposition des modes de compilation et traitement informatisé des données.

Proposition des formes de présentation des données collectées.

Proposition d’un système global et intégré de diffusion de l’information.

Identification des étapes ultérieures dans la mise en place du système d’information.

Détermination des investissements nécessaires quant à la mise en place du système d’information préconisé.

Proposition d’un système de suivi-évaluation3 et identification d’indicateurs.

Analyse des risques et formulation des hypothèses nécessaires à la bonne mise en œuvre du système proposé.

Tout autre élément que le consultant jugerait nécessaire dans le cadre de la présente étude.

Comme indiqué précédemment, la mise en place d’un système d’information fait explici-tement partie des activités du projet AFSR. Les objectifs du projet concernant ce point doivent donc également être pris en compte.

Dans la pratique, le DTF de ce projet a regroupé les ambitions en matière de système d’information sous le résultat 2 (« Un système d’information au sein de la filière est opéra-tionnel »), qui lui est exclusivement consacré.

Le plan d’implémentation qui y figure4 détaille les grandes tâches à mener dans ce cadre, de la façon suivante :

3 Précision ayant été apportée qu’il faut entendre exclusivement le suivi évaluation du système d’information.

4 Annexe 1 du TDF


Encadré 2 : Taches identifiées par le DTF dans le cadre du résultat 2 – Système d’information

Apporter un appui à l’enregistrement des producteurs privés de semences et plants certifiés

Apporter un appui à la mise en place du système de déclaration annuelle d’activités au niveau des producteurs privés de semences et plants certifiés ;

Apporter un appui à la diffusion des fiches d’identité variétale (mise à jour des fiches, édition et diffusion) ;

Concevoir le système d’information (collecte des données, contrôle, mode d’exploitation, compilation et diffusion (deux phases : étude, puis mise en place) ;

Contribuer au suivi et à l’amélioration de la mise en œuvre du système d’information ;

Concevoir et appuyer la diffusion d’une lettre d’information sur la filière semencière.

1.3 METHODOLOGIE ET CALENDRIER DE L’ETUDE

1.3.1 Organisation de l’étude

La méthodologie adoptée, fondée sur les spécifications des termes de référence, a été détaillée dans la proposition technique du consultant.

Elle s’appuie notamment sur les principes et ambitions suivants :

Fonder la conception du système sur une analyse préalable des besoins en informa-tion des groupes cibles, avant d’envisager les moyens à mettre en œuvre.

Associer les différents acteurs et les faire participer à sa constitution et structurer dès le départ les informations à gérer en fonction de la source la plus pertinente,

Proposer des solutions prenant en compte les contraintes locales

Penser lors de la définition du système aux conditions de sa pérennité,

Penser à la compatibilité / complémentarité avec les autres systèmes d’informations existants ou en projet.

La méthode adoptée vise en premier lieu à apporter des réponses concrètes aux préoc-cupations du projet AFSR et à fournir à court terme une solution directement opération-nelle.

Classiquement, elle comporte deux grandes phases logiques décrites ci-dessous et schématisées par la Figure 1 présentée en page 14.

a ) Analyse de l’existant

L’objectif de cette phase est de mettre en forme un cahier des charges du système de gestion de l’information, action préalable à sa mise en place, indispensable pour garantir la pertinence des options et leur réalisme.


Cette étape comporte les tâches suivantes :

i ) Définition des informations à gérer

Cette tâche repose sur :

Une analyse du système actuel, c’est à dire des informations directement disponibles au sein du SNS5, de leur mode d’obtention, de leur degré de fiabilité, des modes de diffusion actuels et prévus, des difficultés rencontrées.

Un recensement des sources extérieures d’information actuelles ou potentielles et l’analyse des informations qu’elles génèrent, traitent ou diffusent

Ce travail débouche sur l’établissement d’une typologie de l’information, indispensable pour la structuration d’une « Banque de données6 » opérationnelle.

ii ) Identification des besoins en information

Cette tâche comprend le recensement des acteurs de la filière semencière, l’analyse de leurs besoins en information (nature, forme, périodicité, degré d’urgence, …) et l’évaluation de leur capacité à contribuer au dispositif, soit comme relais, soit en matière de financement, dans une optique de pérennité.

iii ) Mise en adéquation, examen des options et validation du cahier des charges

La confrontation des informations à gérer et de besoins recensés permet d’évaluer le de-gré actuel de réponse du système aux attentes et, par différence, les déficits à combler.

C’est à ce stade que peut être dressée la liste des solutions envisageables pour répondre aux besoins, notamment pour vérifier a priori le caractère réaliste de chacune d’entre elles.

b ) Elaboration de propositions

Il s’agit de la phase de conception du système d’information proprement dite. Elle doit être conduite avec pour souci de :

Limiter les coûts de développement (notamment informatiques) et, surtout, d’exploitation ultérieure (pérennité à l’issue de financement projet),

Faciliter l’échange d’information avec d’autres sources, nationales ou internationales, par l’adoption d’une structure de classement souple, ouverte et compatible.

Privilégier les modes d’interrogation naturels (c'est-à-dire ne nécessitant pas, pour les utilisateurs, de compétences spécifiques en matière documentaire).

La démarche s’articule autour des trois grands domaines suivants:

i ) Schéma de constitution de la Banque de données

La banque de données constitue le cœur du dispositif. Outre son contenu (c'est-à-dire les informations à gérer, définies préalablement et articulées logiquement), il s’agit de définir :

5 Le SNS est remplacé par le RADA (Unité de développement des semences).

6 La notion de « Banque de données » utilisée ici est plus large que celle de « base de données » qui s’apparente à l’outil

utilisé (SGDB, informatique) pour gérer tout ou partie des informations contenues dans la « banque de données ».


Les modes de stockage et d’accès :

simples, textes, tableaux, dispositifs de gestion plus élaborés, dimension graphique (cartes, photographies, voire clips vidéos).

Forme « papier » ou informatique.

Les modes d’alimentation : responsabilité de contenu et de mise en forme, sources internes ou externes, procédures et formes. On doit privilégier a priori, les sources les plus pertinentes en fonction de chaque domaine (acteurs existants) pour une bonne qualité du contenu et des coûts limités.

Des traitements éventuels : traitements statistiques, mise en forme de tableaux types, alimentation du (des) système(s) de gestion de Base de données.

ii ) Schéma relationnel avec les utilisateurs et procédures de restitution

Etablissement de la liste des « produits » du système,

Pour chacun d’eux, détermination du type de contenu, de la forme, de la périodicité et de son mode de transmission.

iii ) Schéma organisationnel du système d’information

Définition de l’organisation destinée à permettre un bon fonctionnement du système : relations entre les partenaires, rôle de chacun ;

Besoins complémentaires éventuels ;

Moyens nécessaires.

iv ) Tâches complémentaires

Investissements nécessaires et vérification de la faisabilité

Programmation indicative des travaux de mise en place.

v ) Limites du mandat de la présente mission

Comme précisé dans les termes de référence et rappelé ci-dessus, il s’agit d’une mission de conception du système, qui devra être suivie d’une mission de mise en œuvre.

Dans ces conditions, le travail proposé présente les principes et méthodes à mettre en œuvre. Il propose une démarche, une répartition des tâches et un planning de principe pour la poursuite des travaux.

Il ne concerne toutefois pas la définition détaillée des supports et procédures, tâche qui sera à réaliser lors de la phase de mise en place.


Figure 1 : Schéma logique de déroulement de l’étude

Définition des informations à gérer

- Recensement de l’existant (interne) - Recensement des sources potentielles (agences d’exécution, projets, ...)

Typologie des informations selon

nature, forme, niveau d’élaboration

Identification des besoins

- Recensement des agents (internes/ext) concernés) - Définition des besoins : buts, nature, périodicité, échéance - Définition des formes requises

Typologie des besoins

Mise en adéquation et examen des options

CAHIER DES CHARGES DU SYSTEME D’

INFORMATION

Schéma de constitution Banque de données

- Bases de données - projets - SIG - mise en réseau des ressources - documentation, ...

Schéma organisationnel de la cellule d’information

- organigramme - moyens matériels - procédures, ...

Procédures de restitution et schéma relationnel avec

les utillisateurs

- publications permanentes, annuaires - périodiques (note de conjoncture, flux produits et prix, tableaux de bord, ... - consultations (générales, à la demande, ... - site Internet, CDRom, ...

Verification de la faisabilité

- Estimation des coûts et charges récurrentes, modes de financement

SCHEMA DIRECTEUR DU SYSTEME

Programmation indicative des travaux de mise en place

- actions à CT, MT, LT

Validation

Phase 1 : Analyse de l’existant

Phase 2: Elaboration de propositions


1.3.2 Travaux réalisés

Comme le prévoyait le programme de travail, la mission a combiné :

des études documentaires,

des visites et entretiens avec les différents acteurs de la filière semencière (ISAR, RADA, multiplicateurs de semences, OP encadreurs des multiplicateurs et utilisateurs de semences, vendeurs et distributeurs de semences,…) répartis dans la capitale (où a eu lieu, en particulier, une brève présentation de l’équipe et de l’objet de la mission à tous les partenaires du cadre de concertation) et en province, au sud (Huye et envi-rons), et au nord (Musanze et environs).

Il a été procédé de façon plus spécifique à une analyse du dispositif d’enregistrement et de suivi des multiplicateurs par le LNS.

Avec tous les acteurs, les entretiens ont porté sur l’organisation de la filière, les informa-tions disponibles, les instruments actuels d’échange d’informations entre les acteurs, les forces et les faiblesses de la filière semencière en matière d’échanges d’informations, les besoins en information de la filière semencière, les attentes concernant le nouveau sys-tème d’information à mettre en place.

Des travaux de réflexion / conception, pour le nouveau système ;

Un dialogue permanent avec les organes chargés de la mise en œuvre du futur sys-tème.

1.3.3 Calendrier

La mission de terrain au Rwanda s’est déroulée du 5 au 26 septembre 2006. Elle s’est achevée par la production d’un aide mémoire de fin de mission et une réunion de présen-tation. La rédaction du présent rapport a été effectuée sur ces bases, tant à Kigali qu’en Europe.

La mission a reçu le meilleur accueil de l’équipe du RADA /SNS, du projet AFSR et de tous les acteurs et partenaires de la filière et les en remercie. Il convient particulièrement de signaler que la mission a bénéficié de la participation active7 de la responsable AFSR du futur système d’information, ce qui constitue un point fort pour la mise en route future.

1.4 PLAN DU RAPPORT

Dans un souci de clarté et d’opérationnalité, le rapport a été structuré strictement en sui-vant la méthode de travail exposée ci-dessus.

Outre la présente introduction (paragraphe 1), le plan adopté se présente comme suit :

Une partie concernant le diagnostic proprement dit (Paragraphe 2 : Analyse de l’existant), présentant successivement :

Les éléments du contexte : filière semencière et son rôle dans la stratégie natio-nale, place dans la politique, le projet AFSR, les acteurs et le schéma de produc-tion et de diffusion des semences, les forces, faiblesses et les perspectives de la fi-lière,

7 Elle a notamment accompagné la mission en région, et participé à plusieurs réunions de concertation et d’avancement.


L’analyse du système d’information existant, détaillant les principaux flux d’information et procédures en place ou prévues ;

L’inventaire des besoins et attentes des différentes catégories d’utilisateurs, selon les domaines : scientifique, technique, juridique, commercial, financier, …

Une partie consacrée aux propositions pour le futur système d’information (para-graphe 3 : Eléments du système proposé), comportant :

Les objectifs à assigner au système : principes, parties prenantes, réponses appor-tées et limites ;

La structure proposée pour la base destinée à capitaliser l’information gérée: orga-nisation en modules, composants et éléments de base ;

Les différents supports de diffusion et leurs caractéristiques ;

Le schéma global du système, son mode de fonctionnement, l’organisation et les moyens à prévoir (approche budgétaire) ;

Un calendrier prévisionnel de mise en œuvre ;

Les éléments complémentaires classiques d’une formulation : risques et hypo-thèses, propositions pour le suivi-évaluation.

Observation sur les dénominations employées :

Un changement institutionnel est intervenu entre l’établissement des termes de référence et le lancement de la présente mission d’une part et sa réalisation de l’autre. Ceci pose en particulier la question de la dénomination de l’entité chargée de la question semencière.

Dans les documents initiaux, il est fait mention du Service National Semencier (SNS). Actuellement, le RADA (Rwanda Agriculture Development Authority) a été créé. Selon l’organigramme fourni à la mission, il comporte en son sein une Unité de Production Se-mencière (SPU ou Seed Production Unit).

Les missions précises de cette unité n’ont pas été détaillées dans les documents fournis à la mission (notamment le RADA Business Plan 2006-2008 de novembre 2005), de même que son organigramme interne. Mais il nous a été indiqué qu’elle reprendrait l’essentiel des missions du SNS (bien que la dénomination employée semble indiquer que sont rôle sera centré sur la production).

Dans ces conditions, pour éviter toute ambiguïté, et en l’absence de données plus fines, le présent document utilise chaque fois que nécessaire le double terme de SNS / RADA ou équivalent, qui reprend ainsi la dénomination ancienne et la nouvelle.

Toujours dans cet esprit, dans l’attente de décisions portant sur la répartition des tâches en matière décisionnelle au sein du Ministère de l’Agriculture et des Ressources Ani-males, la mission a employé le terme générique « d’Autorités Semencières » pour dési-gner l’entité qui sera chargée, pour la filière semencière, de prendre les décisions d’ordre juridique et réglementaire et de les faire appliquer.

La mise en place du futur système d’information devra bien évidemment tenir compte de cette incertitude actuelle et prendre en compte les nouvelles dénominations et structures quand elles seront définies.


2 ANALYSE DE L’EXISTANT

2.1 ELEMENTS DU CONTEXTE

2.1.1 La place du secteur semencier dans la Politique nationale

Dans ses efforts pour faire sortir le peuple rwandais de la pauvreté, le gouvernement a élaboré des politiques et des stratégies visant l’éradication de la pauvreté, dont la mise en œuvre est entreprise en collaboration avec les partenaires internes et extérieurs.

En 2000, les concertations menées entre les différentes couches de la population ont abouti à la définition d’une vision commune à tout le Rwanda, vision connue sous le vo-cable « VISION 2020 », qui constitue la référence de toutes les politiques sectorielles vi-sant la croissance économique et le développement socio-économique. Dans ce cadre, le Gouvernement se fixe sept objectifs prioritaires : (1) la bonne gouvernance politique et économique, (2) la transformation de l’économie rurale, (3) le développement de l’industrie et des services, (4) le développement des ressources humaines, (5) le déve-loppement et la promotion du secteur privé, (6) l’intégration économique régionale et in-ternationale, et (7) la réduction de la pauvreté.

Pour concrétiser les objectifs de la vision 2020, le Gouvernement a élaboré en 2001 le « Document de stratégie nationale de réduction de la pauvreté » (DSRP). Parmi les six objectifs prioritaires8 que s’assigne le DSRP, la transformation de l’agriculture et le déve-loppement rural sont considérés comme les premières priorités.

En faisant du secteur agricole le moteur de la croissance économique, le Gouvernement opte pour de profondes transformations de ce secteur, et s’engage à mobiliser les res-sources nécessaires pour promouvoir et accompagner la transformation de l’agriculture et du monde rural en vue de l’émergence d’une agriculture professionnelle, rémunératrice et garantissant l’utilisation durable des ressources naturelles disponibles. Le Programme d’Investissement Public (PIP) et le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) du sec-teur agricole constituent des instruments de mise en œuvre du SNI.

En matière agricole, le MINAGRI a traduit les objectifs de la Vision 2020 et du DSRP en axes stratégiques pour le secteur au travers de la Politique agricole nationale du Rwanda (PAN, 2004) et de son Plan Stratégique (PSTA, 2005). Le PAN donne les orientations suivantes : (i) intégration du secteur agricole dans un processus national de planification et de budgétisation ; (ii) transformation de l’agriculture de subsistance en une agriculture orientée sur les marchés (iii) développement de filières, promotion de l’agrobusiness, création de plus-value et d’emplois hors- agriculture (iv) articulation de la politique agricole au processus de décentralisation, et (v) partenariats entre le secteur public, le secteur privé et la société civile.

D’une manière plus précise, le PSTA définit les axes stratégiques suivants: (i) diversifica-tion et intensification de la production végétale, animale et halieutique ; (ii) diversification des sources de revenus et d’emploi des populations rurales ; (iii) liaison de la production avec le marché et intégration de l’économie agricole dans l’économie nationale et régio-nale ; (iv) gestion durable des ressources naturelles et en particulier celles des eaux et des sols ; (v) organisation, mobilisation et renforcement des capacités des producteurs et des organisations professionnelles ; (vi) renforcement des capacités des prestataires de service ; (vii) création d’un cadre institutionnel favorable pour la professionnalisation des

8 (a) la transformation de l’agriculture et le développement rural, (b) le développement humain, (c) les infrastructures éco-

nomiques, (d) la bonne gouvernance, (e) le développement du secteur privé et (f) le renforcement institutionnel.


producteurs et la transformation de l’agriculture rwandaise ; (viii) création d’un environne-ment favorable à l’investissement productif et au développement de l’entreprenariat et de l’emploi dans l’agrobusiness ; (ix) recentrage du rôle du MINAGRI et restructuration de ses actions vers l’approche programme sectoriel dans le cadre de la décentralisation ; et (x) promotion de l’approche genre et réduction de la vulnérabilité des groupes défavori-sés.

Le processus de transformation du secteur agricole vers la professionnalisation et le mar-ché, se fonde sur le partenariat des communautés de base, des autorités locales et du secteur privé. La promotion du secteur privé, la professionnalisation des producteurs, le renforcement des organisations paysannes et la promotion d’organisations interprofes-sionnelles doivent permettre à l’Etat de se désengager progressivement de la prestation directe d’agri-services.

La production des semences sélectionnées entre dans le cadre de l’intensification de la production agricole. Les objectifs stratégiques par rapport à l’intensification de la produc-tion agricole visent :

la mise en place d’un système d’approvisionnement de semences et plants de qualité sur la base des demandes des producteurs,

l’utilisation des biotechnologies (cultures in vitro, ...) pour la production des semences de souche au niveau des institutions de recherche;

le renforcement des capacités et la facilitation du regroupement des multiplicateurs privés de semences ;

la recherche de moyens nécessaires pour assurer la certification et le contrôle de qua-lité des semences produites ;

l’appui à l’organisation des circuits de distribution des semences et des plants de qua-lité par les OP.

Le PSTA précise que la production et la multiplication des semences et plants seront sou-tenues à travers l’appui à des organisations professionnelles du domaine et à la promo-tion de pépiniéristes privés.

Dans son rôle régalien, le MINAGRI précise qu’il lui revient de créer un cadre institution-nel qui doit répondre au besoin de créer un cadre de concertation et de communication avec les fédérations, les syndicats et autres organisations professionnelles afin de tirer parti des opportunités offertes par ces canaux pour la professionnalisation de l’activité.

La création d’un cadre de concertation entre acteurs de la filière entre dans ce cadre de coordination, facilitation.

Le présent projet AFSR se situe donc dans la droite ligne de cette stratégie. Il en consti-tue l’un des outils centraux.

2.1.2 La filière semencière au Rwanda

2.1.2.1 Vue d’ensemble

Le système semencier au Rwanda est caractérisé par la cohabitation de deux systèmes, un système traditionnel et un système formel, avec la prédominance du premier.

Le système semencier traditionnel est lié au système de production traditionnel, où la sélection, la conservation, l’échange et l’utilisation des semences sont tributaires de l’expertise et dans les mains des paysans. Dans ce système, les pratiques les plus courantes sont : i) le prélèvement d’une partie de la récolte et sa conservation comme semence ; ii) l’échange d’épis, boutures et plants entre voisins, iii) l’achat de produits


agricoles auprès des commerçants locaux et sélection des graines présentant de bonnes caractéristiques physiques pour être utilisées comme semences. Suivant l’enquête agricole de 2005, plus de 90% des semences vivrières utilisées sont « auto-produites » par les exploitations agricoles.

Le système semencier formel qui suit le schéma classique de production de se-mences et qui fait intervenir plusieurs acteurs avec des missions complémentaires dans la chaîne de multiplication et de diffusion des semences (de la semence de souche à la semence certifiée). Environ 10% des besoins en semences sont produits dans cette voie et couvrent seulement 2% des terres emblavées9. Néanmoins, au cours de la dernière décennie, la tendance à l’accroissement de l’utilisation de se-mences améliorées est perceptible en particulier pour la production de la pomme de terre, du maïs et du riz.

Seules les semences produites dans le système formel sont régies par une législation (la loi semencière).

Après une longue période de monopole dans la production et la commercialisation des semences par l’Etat (avec l’appui des bailleurs de fonds sous forme de projets), la nou-velle politique agricole du Rwanda vise le désengagement de l’Etat de ses responsabilités en matière de production et de commercialisation des semences sélectionnées au profit du secteur privé et le renforcement de son rôle en tant que régulateur et arbitre du secteur semencier.

La mise en application de cette nouvelle orientation de la politique semencière est ap-puyée par la coopération Belge à travers le projet AFSR initié en 2005.

2.1.2.2 Le projet AFSR

Le projet AFSR a la mission principale d’appuyer le SNS/RADA à renforcer les liens avec le secteur privé dans l’organisation et la gestion de la filière pour qu’elle soit en mesure de prendre la relève de l’Etat dont le rôle actuel est prépondérant en matière de production des semences. Il s’agit là de créer des relations de partenariat qui privilégient le rôle du secteur privé afin de garantir la durabilité des actions. Ceci est en conformité avec le PSTA qui stipule que la multiplication de semences et plants doit être soutenue à travers l’appui à des organisations professionnelles du domaine et à la promotion des interve-nants privés.

Pour accomplir sa mission, le projet AFSR rattaché au service National semencier, s’est fixé comme objectif spécifique « Des semences de qualité, adaptées aux conditions agro bio climatiques locales, sont produites en quantité adéquate et sont acces-sibles aux agriculteurs ».

Cet objectif est lui même divisé en trois composantes ou sous objectifs :

Il entend atteindre cet objectif à travers les résultats suivants :

Un cadre de concertation/collaboration de l’ensemble des acteurs de la filière est opé-rationnel ;

Un système d’information au sein de la filière est opérationnel ;

Un cadre législatif et réglementaire est mis en œuvre et est connu tant au sein qu’à l’extérieur de la filière ;

9 Selon l’étude « Analyse de la demande solvable et étude de la rentabilité économique des productions semencières » que

le projet AFSR a fait réaliser en 2006.


Le secteur privé semencier assure en quantité et en qualité la production de se-mences de base et commerciales, et assume de façon durable les fonctions de distri-bution/ commercialisation et de promotion des semences ;

Des actions contribuant à améliorer la sécurité alimentaire sont menées sur l’initiative des Commissions régionales semencières ;

Des instruments financiers adaptés au contexte de la réforme de la filière semencière sont opérationnels ;

La gestion des ressources phylogénétiques et la production des semences de souche de qualité sont organisées au sein de l’ISAR de façon à mieux répondre à la demande de la filière semencière ;

Une politique de promotion de la qualité des semences commerciales est mise en œuvre par le SNS de façon décentralisée.

C’est dans le cadre de la réalisation du deuxième résultat que le Projet AFSR a com-mandité la présente étude sur la conception d’un système d’information de la filière se-mencière. Celui-ci constitue l’un des outils devant permettre une meilleure collaboration et coordination des acteurs. Il est appelé à faciliter la circulation et l’échange des informa-tions entre les différents acteurs de la filière et le reste du secteur agricole. Il a pour objec-tif de mettre à la disposition des acteurs de la filière les informations indispensables au processus de prise de décision et au bon fonctionnement de leurs activités.

2.1.2.3 Acteurs et schéma institutionnel de la filière semencière.

Afin de faciliter l’analyse des acteurs, de leur rôle dans la production des semences et des relations entre eux, la mission a dressé un schéma de principe de la filière présentant en parallèle :

le double schéma (formel et informel) de production des semences améliorées, pré-sentant les principales étapes de production des semences ;

les différents acteurs qui interviennent actuellement ou sont censés le faire dans le futur et le réseau de leurs principales interrelations.

NB : Ce schéma résulte de l’analyse bibliographique réalisée et des entretiens menés. Il n’a pas l’ambition de fournir une image fidèle de l’ensemble des cas, comme cela pourrait être réalisé, par exemple, dans le cadre d’une étude consacrée spécialement à l’analyse du marché des semences.

En effet :

Le secteur est en pleine évolution et aucun schéma n’est en mesure de présenter la situation dans son ensemble ;

Il existe de nombreuses variantes selon les espèces, les zones géographiques, les acteurs et les points de vue. Il existe de fait autant de schémas fonctionnels que de types de semence et de points de vue.

Certaines des étapes ou des relations qui figurent dans le schéma ont été citées par les interlocuteurs au cours des entretiens : elles correspondent parfois à des pratiques actuelles ou futures, réelles ou supposées. Certaines sont importantes, d’autres plus anecdotiques. Dans l’esprit d’un système d’information, toutefois, elles doivent être prises en compte, car elles correspondent à de réelles préoccupations des intéressés.

Dans une filière encore peu stabilisée, les « acteurs » privés représentés correspon-dent plus à des fonctions qu’à des personnes physiques ou morales. On observe en-core que peu de spécialisation. Certains acteurs ont actuellement une attitude atten-


tiste, ou opportuniste : ils peuvent intervenir de façon épisodique, et/ou cumuler des fonctions.

A terme, on peut toutefois penser que les schémas se clarifieront et s’adapteront au nou-veau cadre, avec la rationalisation et la professionnalisation en cours de mise en place ; le système d’information aura un rôle important dans cette évolution, en instaurant une perception et un langage commun aux différents partenaires.

Dans le cadre de la présente étude, il s’agit donc d’un schéma théorique qui vise unique-ment à alimenter la discussion et servir d’illustration à l’exposé, en présentant graphique-ment un catalogue des acteurs et de leurs relations.

a ) Acteurs

Les acteurs de la filière semencière sont les partenaires impliqués de près ou de loin dans les activités de production, de conditionnement, de commercialisation, de distribution et d’utilisation des semences. Ils peuvent être des acteurs institutionnels ou non institution-nels.

Les acteurs institutionnels comprennent le MINAGRI et les services qui lui sont direc-tement ou indirectement rattachés (ISAR, RADA/SNS, Services agricoles décentralisés des Provinces et Districts, projets agricoles et autres intervenants étatiques ou para éta-tiques). Ces acteurs fournissent des services en rapport avec la recherche, l’encadrement et la mise à disposition des intrants et/ou matériels agricoles comme appui à la produc-tion.

Dans le cadre des stratégies retenues, ils sont appelés à voir se réduire les interventions physiques directes dans la filière, au profit des missions régaliennes : définition du cadre, réglementation, pilotage d’ensemble, contrôle, suivi, …

Les acteurs non institutionnels comprennent les acteurs qui travaillent avec les institu-tions citées ci-dessus en matière de production, commercialisation et utilisation des se-mences (multiplicateurs privés individuels ou regroupés en associations, vendeurs et dis-tributeurs d’intrants, organisations professionnelles, ONG d’encadrement des produc-teurs, agriculteurs).

Leur rôle est en pleine évolution. Ils doivent prendre en charge, à terme, l’ensemble des fonctions de nature technique et économiques de la filière. Leur niveau d’implication est actuellement très inégal de même que leur niveau de perception de leur place dans le dispositif, leur rôle, les perspectives de leur activité.


b ) Schéma de production et de diffusion des semences

Dans le cadre des remarques qui précèdent, la filière peut être schématisée comme suit :

Figure 2 : Schéma théorique de la filière semencière

ACTEURS PRINCIPAUX PRODUITS (SEMENCES)

Semences

"commerciales"

(non certifiées)

ISAR (5 centres de

recherche, stations

locales

SNS (Unité de production

semenciere du RADA)

11 stations (en voie de

privatisation)

Producteurs agricoles (utilisateurs)

Semences de

souche

Semences

commerciales

(certifiées)

Semences de

base

Semences

"autoproduites"

Multiplicateurs

encadrés par SNS,

sur station SNS ou

hors station (terrain

propre)

Multiplicateurs

encadrés par ONG,

Syndicats,

coopératives,

Multiplicateurs

privés

Projets,

ONG

Vendeurs

(distributeurs,

Organismes

de

financementSNS (Conditionnement et

test)

Importateurs

Ce schéma appelle les commentaires suivants :

i ) Production des semences de souche

C’est l’ISAR qui est responsable de la production des semences de souche. Dans ce do-maine, l’ISAR a pour mission de produire et multiplier de nouvelles variétés par introduc-tion et/ou amélioration, conserver l’ensemble des ressources phylogénétiques du pays, mettre à la disposition des autres intervenants de la filière semencière des semences de souche, suffisantes tant en quantité qu’en qualité pour assurer la production des se-mences de base.

Dans le cadre de la décentralisation de ses activités, afin de se rapprocher des utilisa-teurs des produits de la recherche, l’ISAR a mis en place des centres de recherche régio-naux dans les principales zones agro écologiques du Rwanda. C’est au sein des stations


des centres régionaux de recherche de l’ISAR que se développent les activités des unités de recherche.

En vue de coordonner les activités de multiplication des semences de souche, qui depuis 2002 sont confiées aux six unités de recherche, l’ISAR vient de relancer avec l’appui du projet AFSR les activités de son unité semencière (installée à Rubona). Sa mission est de coordonner la multiplication des semences de souche, la sélection conservatoire et le contrôle de la qualité. Cette unité devait être un point focal au niveau de l’ISAR pour les autres acteurs de la filière (actuellement pour le SNS; dans le futur SNS et multiplicateurs de semences de base).

Tableau 2 : Centres régionaux d’innovation et stations de recherche de l’ISAR

Centres régio-naux

d’innovation

Stations de recherche

Provinces Orientation

Zones de moyennes alti-tudes

Rubona

Rubona Sud Direction générale / centre régional

Songa Sud Production animale/zootechnie

Ruhande Sud Foresterie, arboretum

Ntendezi Ouest Café, haricots et banane

Zones de hautes altitudes

Musanze

Rwerere Nord Centre régional ; production végétale, agroforesterie

Ruhengeri Nord Pomme de terre, blé, haricots, maïs,

Tamira Nord Pomme de terre, haricots, maïs

Gishwati Ouest Elevage, pomme de terre

Gakuta Ouest Etude des systèmes de production

Zones de basses altitudes

Karama

Karama Est Centre régional ; production végétale et animale

Kibungo Est Manioc, patate douce, café, bananes

Nyagatare Est Manioc, maïs, riz

ii ) La production des semences de base.

Jusqu’à présent, l’activité de multiplication des semences de base est dans les mains du RADA, spécifiquement son unité de production semencière (Seed Production Unit, an-ciennement SNS).

Selon les données fournies, cette unité semencière est composée de trois sous unités :

Sous unité production des semences de base (production des semences de base au niveau des 11 stations réparties dans 3 zones agro écologiques).

Sous unité production des semences certifiées (encadrement de la production des semences certifiées au niveau des stations et/ou avec les multiplicateurs privés) : les


semences sont produites en régie par SNS/RADA ou sur base des contrats avec les associations de multiplicateurs sur les parcelles de SNS ou leurs propres parcelles.

Sous unité laboratoire national semencier : contrôle de la qualité des semences : inspection au champ et en laboratoire, certification des semences. Actuellement ce la-boratoire n’a qu’une implantation pour l’ensemble du pays, à Kigali.

La production des semences de base est faite au niveau de 11 stations réparties dans les 3 zones agro écologiques du pays. La production est orientée vers les cultures vivrières notamment pomme de terre, blé, mais, riz, sorgho, haricot et soja.

Dans ces stations, le plan annuel de production des semences de base est la consé-quence d’un schéma de multiplication fondé en premier lieu sur des paramètres agrono-miques (schéma de rotation culturale sur les parcelles des stations), tant en ce qui con-cerne les espèces/variétés de semences produites que pour les superficies qui y sont consacrées.

Ce plan de production ne peut donc réellement prendre en compte la demande réelle. En particulier, on ne dispose pas d’un mécanisme de mesure régulier de la demande sol-vable10 qui permettrait une meilleure adaptation de l’offre en semence de base.

Ceci aboutit à une situation de déséquilibre chronique :

pour certaines cultures dont la semence est très demandée (pomme de terre, blé, maïs), un important déficit se renouvelle à chaque campagne. La demande est de loin supérieure à l’offre. Les agriculteurs se retournent vers les semences traditionnelles, par indisponibilité de semences de qualité ;

pour les autres cultures, l’offre est toujours supérieure à la demande, ce qui contraint parfois le SNS /RADA à commercialiser cette semence comme semence commerciale pour écouler des stocks excédentaires dans des délais compatibles avec leur bonne conservation, pratique qui constitue un gaspillage d’efforts et de moyens.

En matière de système d’information et d’organisation, l’étape de multiplication des se-mences de base souffre d’un certain nombre de points faibles notamment :

Les schémas de production des semences sélectionnés pour les différentes variétés ne sont pas formalisés, ni clairement établis (nombre de générations qui conduisent à la semence commerciale) ;

Les conditions de production aux différents stades de multiplication ne sont pas spéci-fiées ;

Les conditions d’accès au matériel à mettre en multiplication à chaque stade ne sont pas spécifiées,

Les lots de semences de base ne sont pas fournis avec des informations fiables rela-tives au statut du lot mis en multiplication, aux caractéristiques physiques de la se-mence, aux données génétiques, agronomiques, économiques des variétés concer-nées.

10

Le projet AFSR a récemment fait réaliser une étude de la « demande solvable » qui permet de prendre conscience de ce déséquilibre. Les conclusions devraient permettre de réorienter les plans de production en semence de souche/ base à Moyen / long terme.


iii ) La production des semences certifiées/ commerciales

La production des semences certifiées est assurée à la fois par le SNS/RADA, les multi-plicateurs de semences privés (individuels ou organisés en associations). Parmi les multi-plicateurs de semences, il y a lieu de distinguer trois groupes :

Les multiplicateurs privés encadrés par le SNS/RADA utilisant les terrains et intrants du SNS. Leurs besoins en semences de base et leur production potentielle en se-mences commerciales est en fait déterminée par le plan d’assolement/ rotation en vi-gueur dans la station, lui même conditionné par le plan de production de la culture principale et des superficies qui lui sont consacrées. Ceci a pour conséquence indi-recte l’existence accrue de cultures peu rentables ou dont le débouché est limité. Leur production est vendue au SNS qui assure le triage, le conditionnement, l’identification (étiquetage) et la revente.

Les multiplicateurs privés encadrés par le SNS/RADA qui travaillent sur leurs propres parcelles. Maîtres du plan de culture, ils multiplient les productions rentables / deman-dées comme le blé, la pomme de terre.

Les multiplicateurs privés encadrés par les organisations faîtières comme INGABO, IMBARAGA, ADENYA, COODAF. BAIR, … ou projets/ONG d’encadrement. La pro-duction issue de ces opérateurs peut être diffusée directement chez les producteurs pour la production destinée à la consommation. Les semences ne passent pas systé-matiquement par un processus de contrôle/ certification (LNS/RADA).

Par rapport au flux d’informations, la multiplication des semences certifiées connaît les lacunes suivantes :

Les conditions d’accès aux semences de base sont mal connues des producteurs privés,

Une identification claire des producteurs de semences certifiées n’existe pas et elle n’est pas diffusée (ni à la Recherche, ni aux agriculteurs). Le système d’enregistrement actuel des multiplicateurs de semences (par ordre numérique ou chronologique) ne permet pas de connaître leurs caractéristiques facilement, ni de faire une gestion individualisée.

Les données relatives à la demande réelle en semences et plants comme celle de la disponibilité en semences certifiées ne sont pas collectées et diffusées. Les outils ac-tuels de gestion du mouvement des stocks, ne permettent pas de reconstituer d’une manière efficace le flux des semences (lieux de production et lieux de vente).

Un système formel d’expression des besoins en semences n’existe pas,

Les conditions et fonctions de distribution et commercialisation des semences ne sont pas clarifiées.


2.1.2.4 Répartition géographique et flux

Comme mentionné plus haut, actuellement, la semence de souche est produite à 100% par l’ISAR au niveau des stations réparties dans les centres régionaux de recherche (voir carte ci-dessous) :

Figure 3 : Stations et centres de l’ISAR

Quant à la production des semences de base, elle est sous la responsabilité du

SNS/RADA. Cette production est réalisée dans les 11 stations reparties dans les zones

agro-écologiques du pays. Toute la production de semences de base est ensuite centrali-

sée au siège du SNS (Kigali) pour les opérations de conditionnement / certification, ex-


cepté les productions pesantes et fragiles de la plupart des racines et tubercules (pomme

de terre et de manioc) qui restent sur les lieux de production.

Pour se procurer cette semence de base, les multiplicateurs doivent donc dans la plupart

des cas se rendre à Kigali (Rubirizi) pour formuler leur demande. Il est évident que cette

centralisation n’est pas facile pour les utilisateurs localisés loin du siège du SNS.

Quant à la production des semences commerciales, elle est réalisée à la fois par le SNS

et les multiplicateurs privés répartis au niveau national. La plus grande partie est produite

par le SNS/RADA et les multiplicateurs privés avec lesquels il a signé des contrats.

Une petite partie est également produite et vendue par les multiplicateurs privés installés

dans les lieux de production. (pomme de terre, mais, blé, soja).

Tableau 3 : Rapport production (T) semences commerciales SNS et Production Privée en 2005

Production Privée

Production SNS

Total SNS+Privé

Contribution privée %

Contribution SNS %

Pomme de terre

1244,4 1220,46 2464,86 50 50

Mais 82,8 188,3 271,1 31 69

Blé 30,6 76,76 107,36 29 71

Riz 66 52,47 118,47 56 44

Sorgho 0 37,53 37,53 0 100

Haricots 70,35 153,58 223,93 31 69

Soja 5,5 68,9 74,4 7 93

Petit pois 3,25 33,28 36,53 9 91

Arachide 8 8 100 0

Source : AFSR, Etude de la demande solvable, 2005

2.1.2.5 Forces et faiblesses de la filière

Le tableau ci-dessus récapitule les forces et faiblesses de la filière, telles qu’elles ont été identifiées lors de la formulation du projet AFSR :


Tableau 4 : Forces et faiblesses de la filière semencière

Forces/ Atouts Contraintes/faiblesses

Intégration de l’ISAR au sein de la fi-lière par la relance des activités de l’unité semencière (point focal)

Quantités insuffisantes de semences et plants (Base et souche et commerciales) de certaines espèces vivrières (Pomme de terre, blé, riz, maïs, bananier, manioc, …)

Organisations paysannes faîtières d’encadrement dynamiques

Manque d’information sur les besoins en semences et marchés de semences et intrants.

Absence de coordination entre acteurs limitant une bonne circulation d’informations sur la filière

Existence de la loi semencière Absence de texte d’applications

Reconnaissance de l’importance du sec-teur semencier

Intrants agricoles insuffisants, pas dispo-nibles au bon moment, chers et souvent de mauvaise qualité.

L’implication d’un bailleur de fonds Beaucoup de risques dans le domaine de la production de semences.

Existence des cadres formés en matière de production et contrôle de la qualité des semences

Faible capacité d’investissement dans la production et la commercialisation des se-mences et intrants

Institution d’un service autonome (RADA) Faibles connaissances techniques chez les producteurs, les distributeurs et commer-çants de semences et même chez les utili-sateurs de semences

Moyens humains, techniques et infrastruc-tures suffisants au niveau recherche (ISAR)

Insuffisance de terres destinées à la multi-plication

Existence des filières rentables Faiblesse organisationnelle de la filière

Faible intégration de la recherche dans la filière

Faiblesse dans la conservation et gestion des ressources phytogénétiques

Source : DTF AFSR

2.1.2.6 Perspectives d’évolution

La filière est actuellement l’objet d’une forte évolution, d’ordre institutionnel mais aussi du fait de l’évolution des pratiques et systèmes de production agricoles.


a ) Evolution liée à la répartition des tâches au sein de la filière

Actuellement, comme indiqué ci-dessus, l’essentiel des fonctions de production et de commercialisation des semences sélectionnées sont remplies par le SNS/RADA, directe-ment ou non. En vue de faciliter l’accès des producteurs agricoles aux semences de qua-lité en quantité suffisante, l’organisation de la filière semencière prévoit dans l’avenir le désengagement progressif du SNS/RADA au profit des producteurs privés.

Cette évolution apparaît souhaitable et possible, dans un contexte marqué par :

Une politique agricole qui responsabilise les organisations paysannes dans l’encadrement du monde rural, et une tendance à la professionnalisation de la pro-duction agricole basée sur des organisations de producteurs

L’existence d’organisations de producteurs opérationnelles et présentes sur le terrain, d’envergure nationale ou régionale, (IMBARAGA, INGABO),

La création récente du cadre de concertation de la filière semencière avec ses comi-tés régionaux (en cours avec l’appui du projet AFSR), organisme ayant vocation en particulier à organiser l’ensemble des fonctions liées à l’activité semencière.

b ) Evolution liée à l’accroissement des besoins

Selon les informations disponibles, pour certaines cultures, le déséquilibre entre offre et demande en semences de base et souche s’accroit avec le temps.

Les causes de cette situation sont doubles :

Accroissement des productions et des superficies liées à l’accroissement de besoins alimentaires (aménagement des superficies en terrasses et périmètres irrigués…)

Meilleure prise de conscience de la part des agriculteurs de l’intérêt des semences de qualité, d’autant plus que le faible différentiel de prix d’achat actuel entre semence de qualité et tout venant incite très fortement à un développement des premières, qui s’avère sans réel risque pour l’agriculteur.

Les deux institutions ISAR et SNS/RADA en particulier ont des capacités limitées pour satisfaire la demande. Il serait probablement possible de négocier les modalités d’une collaboration formelle entre les institutions de recherche et certains acteurs ayant déjà manifesté leur intérêt dans la multiplication des semences.

Pour la pomme de terre, il s’agit par exemple de la COODAF (Ruhengeri), de KAIGA (Gi-senyi) et d’autres. Pour le maïs, il s’agit notamment de la COAMV (Ruhengeri) ou d’AGRI-CONSULT.

2.1.2.7 Autres éléments à prendre en compte

D’autres caractéristiques du contexte doivent être prises en compte pour garantir une bonne pertinence des propositions à formuler pour le système d’information à mettre en place et une bonne adaptation aux utilisateurs.

a ) Le niveau socioculturel des intéressés

Selon les statistiques disponibles11, on peut en particulier noter les points suivants :

11

Sources officielles diverses (Unicef, Banque Mondiale, …), consultables en particulier sur le site Perspectives Mondes - http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/BMEncyclopedie/BMEncycloListePays.jsp)


Pourcentage de population rurale : environ 81,5 % en 2003, avec une très forte réduc-tion depuis les années 90 (environ 95% en 1990, et déjà légèrement moins de 90% en 1997) ;

Taux d’alphabétisation en 2002 : 69, 2% (pourcentage des adultes âgés de plus de 15ans), 63,4 % pour les femmes et 75,3 % pour les hommes) ;

PIB par habitant en US$ constant (1995) : 300,821.

Ces différents points constituent des contraintes à surmonter pour le développement de la filière semencière, mais également des paramètres importants pour le futur système d’information :

La majorité de la population est rurale et ne dispose que de faibles revenus ;

Une partie importante des utilisateurs potentiels n’a pas un accès direct à l’écrit, ou n’a qu’une formation de base, ce qui suppose la mise en œuvre d’autres modes d’accès à l’information ;

Dans ces conditions, de nombreux producteurs sont encore peu au fait de l’intérêt de l’utilisation des semences de qualité, et a fortiori en mesure de les trouver, en faire l’acquisition et les utiliser de façon optimale ;

b ) La diversité des langues

Le Rwanda a trois langues officielles (le Kinyarwanda, le Français et l’Anglais). Le swahili est également utilisé.

Le Kinyarwanda est parlé par tous les acteurs locaux, ce qui présente un avantage impor-tant et devrait éviter d’avoir à gérer en permanence les trois langues.

c ) Les communications et l’enclavement

Le Rwanda est un pays très densément peuplé, avec un réseau de communication relati-vement satisfaisant :

La densité de population est extrêmement élevée : 334,5 habitants au Km² en 2003 (672 habitants /km² en secteur rural en 2001) ;

Les chefs lieux sont bien desservis, et au plus à quelques heures de la capitale par route (pourcentage de routes « pavées » par rapport au total des routes : 8,3 %) ;

Le caractère « concentré » de la géographie du pays, avec une position centrale de la capitale, fait que les producteurs ne sont jamais très éloignés d’un endroit disposant d’infrastructures et de moyens de communication;

Le réseau téléphonique « mobile » est très fonctionnel et accessible presque partout. La part des abonnés au téléphone12 s’élevait déjà à 16,4% en 2002, et demeure en très forte croissance (multiplié par 2,25 entre 2000 et 2002). Tous les interlocuteurs in-terrogés disposaient de téléphones portables.

La plupart des producteurs ne disposent pas à domicile d’équipement et de liaison leur permettant de se connecter à Internet. Toutefois, lors de la mission, des points d’accès internet étaient présents dans la plupart des lieux visités ; il s’agissait souvent de réseaux sans fil peu rapide, branché sur le réseau GSM, plus compatibles avec des échanges de courrier électronique qu’avec de longues consultations Web en con-nexion continue ou des téléchargements volumineux. Le réseau est parfois sujet à

12

Il s'agit du nombre d'abonnés à une ligne téléphonique fixe ou à un téléphone portable sur 1 000 personnes.


des défaillances pouvant atteindre plusieurs jours, ce qui doit inciter à choisir des solu-tions de secours permettant d’assurer la continuité du service.

d ) Les compétences locales pour la mise en œuvre et la maintenance

En matière de compétences locales, la situation se présente favorablement pour la mise en œuvre d’un nouveau système :

Le SNS / RADA dispose des cadres formés capables de mettre en œuvre et maintenir le Système d’information ;

L’ISAR dispose des chercheurs en quantité satisfaisante par rapport aux besoins du système ;

Les OP sont également dotées de comités avec des membres au fait des problèmes traités, demandeurs, et exprimant la volonté de participer.

Dans le cadre de la décentralisation, la nouvelle réforme de l’administration du terri-toire opérée au début de l’année 2006 définit le District comme entité de planification, de coordination du développement et de mobilisation des ressources tandis que les secteurs deviennent les entités chargées du « service delivery ». Les Districts et les Secteurs sont dotés de ressources humaines qualifiées. En plus du maire, deux vice maires et le secrétaire exécutif, chaque District sera doté d’au moins 5 cadres A0. Pa-rallèlement, 4 cadres A0 seront affectés dans chaque secteur (Source : DTF PNVA : Projet d’Appui à la Vulgarisation agricole 2006).

2.1.2.8 L’expérience en matière de systèmes d’information

a ) Les systèmes existants

Les investigations réalisées par la mission montrent que les expériences en matière de systèmes d’information dans le domaine agricole ne sont pas nombreuses au Rwanda.

Une initiative connue dans le passé est celle du Projet d’appui à la sécurité alimentaire au Rwanda (PASAR) qui a démarré dans les années 1998. C’est un projet du MINAGRI, initié sur financement de l’Union Européenne qui s’occupait du système d’information sur la sécurité alimentaire (prévisions des récoltes, données sur les produits agricoles, etc..).

Suite à des problèmes de fonctionnement, ses activités ont été interrompues dans les années 2004-2005. Avec le reliquat du fonds de réemploi du PASAR, il est prévu une reprise des activités dans le cadre du projet Système d’Information sur les Marchés (SIM). Ce dernier s’occupe actuellement uniquement de la collecte, traitement et édition des in-formations sur les prix des denrées alimentaires sur un échantillon de 36 marchés.

Les informations sont diffusées toutes les deux semaines, sous forme de mercuriales. Les données sont collectées par des enquêteurs (12) localisés dans les provinces. Les infor-mations sont fournies gratuitement à ceux qui le souhaitent.

Au niveau national, l’institut national de statistique (INS) n’est créé que depuis un an, et ne dispose pas de système pouvant servir de référence.

D’autres tentatives, d’envergure régionale, ont également vu le jour notamment celle de CRISER (Centre de Recherche et d’Information en socio- économie Rurale) qui collectait et diffusait des informations sur les prix des produits agricoles des marchés de l’ancienne province de Butare. Installé dans les locaux de la faculté d’Agronomie de Butare, ce centre travaille sur financement extérieur (notamment financement belge CUD - Coopéra-tion Universitaire au Développement), et peut jouer un rôle de prestataire. Le CRISER


dispose de moyens humains et logistiques, mais ses activités sont soumises à l’existence de financement extérieur.

Actuellement, en dehors de l’Institut National des Statistiques (INS) ; il n’existe dans le domaine agricole aucun mécanisme de centralisation de l’information au niveau national.

Au sein du MINAGRI, les différents services produisent chacun des informations dans leurs domaines respectifs (statistiques de production, enquêtes rurales, listes de variétés avec leurs caractéristiques, résultats de recherches agronomiques et zootechniques etc.).

Mais la capitalisation, la circulation et la diffusion de cet ensemble ne fait pas l’objet d’un dispositif formel : chaque service dispose des informations issues de sa propre activité, mais la circulation horizontale et verticale sont laissées à l’initiative des agents concernés.

Il n’existe pas d’annuaires professionnels du secteur agricole. Les listes des références bibliographiques du Centre de documentation du MINAGRI, ou celle des autres centres de documentation (ISAR par exemple) ne sont pas accessibles, ce qui oblige chaque per-sonne intéressée (chercheur, étudiant, chargé d’étude, …) à se déplacer dans de mul-tiples locaux pour recueillir l’information recherchée.

D’autres entités comme l’ONG INADES-Formation, le Centre Iwacu, possèdent un fond de brochure de vulgarisation, déjà traduites en langue nationale, mais cet ensemble est peu connu et peu utilisé.

b ) Le système d’information en préparation

Dans le cadre du projet piloté par le Minagri « Projet d’Appui au Plan stratégique de transformation de l’Agriculture », sur financement du FIDA, il est prévu de mettre sur pied un système de Gestion de l’information (SGI). Ce système serait en étroite relation avec le centre d’information « CICA » dans le cadre du « Projet d’Appui à la Vulgarisation Na-tionale » sur financement de la coopération belge.

Le SGI reposera sur la définition des types d’informations à stockées et à rendre dispo-nibles (un fichier des intervenants dans le secteur agricole devra recéler à la fois des va-riables obligatoires et des variables facultatives).

Chaque intervenant devra être identifié par une fiche comprenant son nom ou appellation commerciale, ses coordonnées, son statut social, sa zone d’intervention, son secteur d’intervention, ses spécialités, etc. De la même manière, pour les autres informations à inclure dans ce SGI, des fiches synthétiques devront être élaborées.

Le système d’information de la filière semencière faisant l’objet de la présente étude sera donc le premier à être opérationnel. Il doit être considéré comme une contribution aux autres initiatives en préparation dans le domaine agricole. Les données qui en seront is-sues pourront alimenter en particulier la base de données du SGI du MINAGRI, et les autres centres partenaires éventuels.

c ) Bilan des expériences

L’établissement d’un bilan des références actuelles en matière de système d’information apparaît d’autant plus simple à réaliser que les exemples sont peu nombreux.

Dans les exemples observés, on constate

que les réalisations ont été initiées grâce à des financements extérieurs, mais que, malgré l’investissement humain et/ou matériel réalisé, les actions n’ont pu se pour-suivre que de façon réduite ou épisodique à l’issue du financement initial, du fait de l’absence de ressources permettant de financer les charges de fonctionnement ;


les centres ont adopté une structure très centralisée, impliquant peu les parties pre-nantes au dispositif de collecte, de mise en forme et de diffusion des informations (concentration des fonctions aux mains des structures ayant reçu le financement),

l’approche en matière de diffusion de l’information a été vue sous l’angle d’un seul moyen (mercuriale, centre documentaire), malgré des besoins souvent divers ; Ceci aboutit à un public cible réduit par rapport aux attentes : les utilisateurs doivent aller vers le système, et non l’inverse.

Les leçons à tirer de ces expériences pour la conception du présent système se déduisent logiquement :

Pour la pérennité des actions, penser dès le départ au financement futur des charges récurrentes inévitables : le système doit être conçu de façon qu’elles soient le plus faibles possible et imaginer des sources alternatives de financement, incluant une par-ticipation des intéressés ;

Eviter une centralisation excessive, pour permettre de rapprocher le système de ses utilisateurs, et faire participer les parties prenantes à l’élaboration du contenu, pour ainsi augmenter sa qualité et son efficacité (ratio : nombre d’utilisateurs réels / poten-tiels, par exemple) ;

Proposer un dispositif diversifié de modes de diffusion, permettant une bonne adapta-tion de « l’offre » en information aux spécificités de la demande et aux contraintes du contexte.

2.2 LE SYSTEME D’INFORMATION EXISTANT

2.2.1 Vue d’ensemble

Le système d’information actuel, concernant la filière semencière est apparu relativement opaque à l’investigation au cours de la mission.

Certes les informations existent, circulent, sont capitalisées, mais, au plan pratique, ces dispositifs sont très loin de répondre aux normes optimales en la matière.

C’est ainsi qu’il a été constaté :

L’absence de manuels descriptifs des différentes procédures, des supports, des normes de délai pour la circulation,

Des formes de stockage de l’information plus conçues pour le contrôle a posteriori que pour la gestion : enregistrement chronologique des activités, interdisant les rappro-chements, les totalisations, les tris et classements. Ceci est d’autant plus évident que les dispositifs informatiques souvent présents sont peu utilisés comme outils de ges-tion de l’information. Les fichiers qui y sont stockés sont souvent conçus et stockés comme les documents papier qui en constituent la source. L’informatique devient dans ces conditions une contrainte (nécessité de saisir des informations déjà existantes, sans valeur ajoutée) et non un outil d’amélioration de la productivité.

Les documents circulants adoptent des formes peu favorables à la communication, à l’exploitation, à la dissémination : forme le plus souvent littéraire pour des données chiffrées, absence de référence aux prévisions lors de la présentation de résultats, absence de balances carrées dans le tableaux permettant d’en vérifier la fiabilité, ab-sence de classement des données par valeurs en fonction des enjeux, précision ex-cessive de chiffres (décimales non significatives), absence de plan type et de format standard pour les différents documents produits, à même de permettre une exploita-tion aisée, des compilations, agrégations et synthèses …


Un cloisonnement entre les dispositifs de chacun des services ou entités chargées chacune uniquement d’une partie de processus globaux, résultant d’une excessive parcellisation des tâches ;

La prédominance des échanges verbaux entre les interlocuteurs, qui sont indispen-sables, mais pourraient donner lieu systématiquement à des enregistrements pouvant ultérieurement servir de référence.

De façon plus spécifique pour la filière semence, on peut observer en particulier qu’aucun dispositif permettant un suivi de l’offre et de la demande en semence n’est opérationnel. Les demandes non satisfaites ne font pas l’objet d’un enregistrement systématique.

Les raisons de cette situation sont multiples et varient selon les différents interlocuteurs. Elles concernent notamment les points suivants :

Le secteur semencier est actuellement l’objet d’importantes évolutions en matière d’approche stratégique (en particulier la réorientation des activités des services éta-tique devant transmettre les fonctions opérationnelles aux acteurs de la vie civile, pour renforcer leur rôle dans le domaine des fonctions régaliennes) ;

Les différentes entités parties prenantes sont en cours de restructuration : dans les services rencontrés, il n’a pas été possible d’obtenir d’organigrammes détaillés au ni-veau du poste13 et de fiches de fonction. De même, les outils organisationnels et les moyens de travail ne sont en général pas cités spontanément et les demandes de la mission de consulter des supports écrits concernant les programmes de travail, les décisions prises, les fiches de gestion de l’activité sont souvent restées sans suite ;

Les mesures organisationnelles envisagées sont souvent à l’état de projet, et en gé-néral peu documentées ;

Il est signalé un turn-over important des responsables aux différents niveaux : une part non négligeable des agents rencontrés ont déclaré n’occuper leur poste actuel que depuis peu de temps ;

Ceci va de pair avec une action énergique de réduction des effectifs dans des ser-vices clés de la filière : lors de notre visite, par exemple, le LNS14 ne comportait plus qu’un inspecteur.

La principale conséquence de cette situation est bien évidemment une efficience et une productivité des activités de la filière inférieures à ce quelles pourraient être. L’incertitude institutionnelle retarde en particulier l’approbation et la publication des textes d’application de la loi semencière.

Ce constat conduit donc à la nécessité d’envisager à court terme un vigoureux effort d’organisation générale des services concernés.

La période actuelle de mutation se prête particulièrement bien à ce genre d’exercice, qui pourrait passer, pour les services concernés par la filière, par une intervention15 selon la forme classique en ce domaine, comportant :

13

Il existe souvent des organigrammes de principe au niveau des grandes entités, mais ces outils sont insuffisants pour que chaque agent à son niveau puisse clairement mesurer son rôle dans la chaine, et les conséquences prévisibles en cas de défaillance.

14 LNS : Laboratoire National Semencier à Kigali

15 Une telle action dépasse bien évidemment le cadre de la présente mission consacrée exclusivement au système

d’information. Au fil de l’analyse, ont été émises certaines recommandations ou suggestions dans ce sens. Toutefois, il convient de rappeler qu’aucun système d’information ne pourra fonctionner efficacement s’il n’est sous-tendu d’une organi-sation performante.


Un diagnostic organisationnel (réalisé par des compétences extérieures spécialisées, pour plus d’objectivité) des objectifs à atteindre, des postes de travail utiles, des pro-cédures, de leur contribution à la mission du service, les moyens dont ils disposent ;

L’élaboration d’un projet organisationnel global comportant notamment des organi-grammes, fiches de postes, notes de procédure, plan de formation, plan de gestion des ressources humaines, plan d’investissements complémentaires le cas échéant ;

Une phase d’information et de concertation visant à recueillir la position des différents maillons concernés de la chaîne ;

Une phase de validation par les autorités concernées ;

Une phase de mise en œuvre (lancement, rodage, ajustements, validation).

L’existence d’une organisation efficace sera une des conditions d’atteinte des objectifs du système d’information proposé et de sa pleine efficacité. L’absence de mesures aurait pour conséquence un risque important sinon d’échec, du moins de résultats limités.

2.2.2 Informations disponibles/utilisées aux différents stades de la fi-lière

Les constats ci-dessus ont conduit la mission à réduire ses ambitions initiales en matière de diagnostic des systèmes d’information existants. L’effort a en conséquence été princi-palement poursuivi sur le recensement des domaines d’information, et sur l’examen de l’existence, de la qualité, de la fiabilité des informations et supports, ainsi que de la vérifi-cation de l’existence des outils classiquement considérés comme utiles/indispensables pour la gestion d’une filière semencière.

Les résultats de ce travail sont présentés ci-après :

2.2.2.1 Informations existantes au niveau de la recherche/ l’ISAR en rapport avec la filière semencière

Existence d’un catalogue de variétés non actualisé (dernière version 1992) ;

Existence de fiches descriptives des variétés non actualisées au niveau de la biblio-thèque centrale et au sein des programmes respectifs.

Absence des fiches de rentabilité économique des variétés (coût de production/ et coût des semences/ variétés) ;

Existence de nombreux rapports et textes divers produits par les chercheurs, de forme variable, dont l’exploitation par la filière reste à réaliser

Au sein de l’ISAR, les informations disponibles sont souvent conservées au sein de chaque programme et les canaux de circulation restent dominés par l’informel. Il n’existe pas de canal formel de la circulation des informations.

Les informations disponibles ne sont donc en général diffusées qu’à une faible échelle et ponctuellement, uniquement sur demande.

Une phase de recensement / catalogage, mise en forme de ces informations est une première étape indispensable pour l’intégration de cet ensemble au système d’information.


2.2.2.2 Echanges d’informations entre ISAR et SNS/RADA

Par rapport à l’échange des informations avec les autres acteurs, et en particulier avec le SNS/RADA utilisateur de la semence de souche pour produire la semence de base, la mission n’a pu obtenir une claire vision, et en particulier consulter les supports ou canaux formalisant l’échange des informations entre les deux institutions. En effet, faute de textes réglementaires entre autres l’arrêté ministériel mettant en place le comité d’homologation des variétés, il n’existe pas un cadre formel de transfert des semences de souche au SNS pour produire des semences de base. La semence de souche issue de l’ISAR est donnée au RADA/SNS pour sa multiplication sur demande du SNS.

L’information circule mal tant dans le sens de la recherche vers les structures chargées des stades ultérieures de multiplication que dans celui de ses structures vers la re-cherche.

Les données sur les variétés disponibles, leurs caractéristiques et leur potentiel agro-nomique et technologique restent insuffisantes et éparpillées pour être accessibles aux utilisateurs et les stimuler à l’engagement dans la filière,

De l’autre côté, aucune garantie n’est donnée à la recherche (ISAR) de la bonne utili-sation du matériel qu’elle met à la disposition des utilisateurs (absence de canal de feedback),

La recherche ne dispose d’aucun dispositif pérenne lui permettant d’avoir connais-sance des besoins en semences de souche des producteurs. Cette absence de con-nexion au marché a pour conséquence que les programmes de production conduits par l’ISAR, qui se situent très en amont de la production, sont dimensionnés non pas sur les attentes et les prévisions à terme d’emblavement, mais sur de simples consi-dérations agronomiques (plans d’assolement) au sein des stations.

Recommandation : Chaque programme devait accompagner la variété à diffuser d’un protocole de multiplication, fiche descriptive, et autres informations utiles comme une fiche technico-économique, examen de la rentabilité, ...

L’unité semencière de l’ISAR devait recevoir les mêmes informations afin de lui permettre d’actualiser le catalogue national des variétés. En retour, comme feedback, les respon-sables SNS/RADA ayant reçu la semence de base devraient disposer d’un mécanisme permettant d’évaluer les variétés reçues en fonction de critères propres aux agriculteurs (comportement hors station, avantages et / ou inconvénients liés à l’utilisation, demande effective sur le marché et toute autre caractéristique n’ayant nécessairement pu être tes-tée en station), ceci à des fins de confirmation/infirmation de l’intérêt réel des variétés issues de l’ISAR (ou d’autres obtenteurs, dans le futur).

En matière de coûts de cession des semences aux différents stades, il y a lieu de noter que le dispositif actuel, pour lequel nous n’avons pas obtenu de note de service descrip-tive officielle, repose sur une simple prise en compte des « coûts de production » des se-mences, augmentés le cas échéant d’une marge additionnelle de 15%.

Toutefois, il ne semble pas exister de document précisant les bases de calcul des di-verses rubriques de coûts ni même de fiches normalisées qui permettent d’en effectuer le suivi. Pour les étapes amont de la filière (semences de souche et de base), aucun calcul ne semble prendre en compte l’ensemble des coûts réels nécessaires à la production de ces semences (en particulier, tous les coûts de recherche et de développement).


Ceci aboutit à une « pyramide des prix » artificielle, très déséquilibrée et incompatible avec le développement d’une filière semencière efficace et durable, en induisant des dis-torsions néfastes dans le mécanisme naturel de l’offre et de la demande :

a ) Distorsion de l’offre

La mise sur le marché des semences à des prix ne prenant pas en compte les réels coûts de revient crée une distorsion dans la chaîne des prix : la non prise en compte des coûts réels conduit de fait à une subvention non apparente de la part de l’Etat (par le biais du budget des structures publiques ISAR et RADA). Ceci pose en parti-culier le problème de l’équilibre économico-financier de leurs activités. Au cas où des obtenteurs privés souhaiteraient également développer des activités, comme cela se pratique couramment dans de nombreux pays, ils ne pourront le faire du fait d’une concurrence artificielle.

b ) Distorsion de la demande

Le prix d’acquisition d’une semence de souche ou de base étant très voisin de celle d’une semence commerciale, voire de « tout venant », les producteurs connaissant le processus auront naturellement tendance à surestimer leurs besoins, voire à donner préférence aux semences de base, sans obtenir pour autant une meilleure production, mais en déséquilibrant durablement le bilan offre demande semencier.

Il n’entre pas dans le mandat de la présente mission de proposer des mesures de restruc-turation de la filière telle que la correction des dysfonctionnements cités ci-dessus. Ceux-ci sont signalés accessoirement au fil de l’analyse, à toutes fins utiles.

En matière de système d’information toutefois, il apparaît dès à présent indispensable de mettre en place un dispositif de suivi des coûts de revient pour constituer un référentiel qui permettra aux gestionnaires de la filière et à l’Etat de prendre des décisions dans ce domaine en connaissance de cause.

2.2.2.3 Cas des procédures d’enregistrement et de déclaration des activités des producteurs de semences au sein du RADA/SNS16

Le circuit relatif à l’enregistrement et la déclaration d’activité des multiplicateurs est sché-matisé par la Figure 4, page 41.

a ) Demande d’agrément

Selon les principes retenus17, est considéré comme multiplicateur de semences sélec-tionnées, tout producteur qui en a fait la demande et a obtenu l’agrément du RADA. L’attestation d’agrément est délivrée après vérification par les inspecteurs du LNS du res-pect d’un certain nombre de conditions qui figurent sur la fiche de demande d’agrément.

Actuellement, l’agrément est accordé pour une durée indéterminée, ce qui réduit considé-rablement l’intérêt de cette procédure obligatoire.

En effet, sans une procédure de renouvellement périodique, il n’est pas possible aux autorités semencières :

16

Ce point faisait l’objet d’une demande spécifique des termes de référence.

17 Notamment par la loi semencière.


de s’assurer que les personnes physiques ou morales concernées continuent à rem-plir les conditions requises une fois l’agrément initial obtenu. Une procédure d’agrément a en général pour effet (et pour but), par la mise en place d’un contrôle amont, de réduire les efforts à fournir en matière de contrôle aval. En particulier, une procédure d’agrément établie dans cet esprit doit 18 comporter :

des conditions visant à s’assurer de la compétence, du sérieux, des capacités ma-térielles du candidat à produire des semences de qualité et son engagement dans la durée. Le document actuel de demande d’agrément du LNS/RADA pose certaines questions dans ce sens, sans toutefois fixer des critères précis permettant de s’assurer que les conditions sont effectivement remplies. Il y a par ailleurs lieu de signaler que le fait que les indications sont renseignées par le demandeur ne consti-tue pas une garantie que l’agrément est accordé à bon escient.

Des engagements de la part du candidat à respecter certaines règles, qui doivent, bien sûr, être explicitées sans ambiguïté et connues des intéressés. Les engage-ments actuellement prévus dans la procédure concernent (i) le respect des règle-ments de production et de contrôle et les circulaires de service (ces circulaires res-tent à être élaborées); (ii) l’acceptation de visites de contrôle-suivi dans les exploita-tions ; (iii) l’établissement de déclarations de début de campagne (il ne s’agit que des superficies ; aucune déclaration de production de quantités brutes ou nettes n’est stipulée, pourtant nécessaire pour une bonne connaissance de l’offre) ; (iv) l’acceptation des contrôles et d’analyse (le texte consulté ne semble pas prévoir une procédure d’autocontrôle obligatoire) ; (v) l’acceptation de participer aux journées d’études et d‘information organisées par le service (en prévision).

Des conditions de renouvellement ou de retrait de l’agrément en cas de non-respect des engagements et/ou de modification substantielle des conditions d’exercice de l’activité du multiplicateur. Ceci ne semble pas être pris en compte dans le texte communiqué à la mission.

De disposer en permanence d’une situation actualisée et précise de la dynamique numérique des acteurs dans la filière semencière (population des multiplicateurs en activité, capacité de production, offre réelle lors de chaque campagne). Le dispositif doit en particulier permettre de supprimer l’agrément des personnes qui ont abandon-né l’activité.

L’instauration d’une procédure de renouvellement de l’agrément permettrait de connaître l’évolution de la population des multiplicateurs et en particulier ceux appartenant au sec-teur privé, leur nombre, leur répartition géographique, l’évolution de leur part dans la cou-verture des besoins, leurs moyens de travail, …

Par ailleurs, la conception des fiches, leur mode de classement, l’absence de saisie in-formatique, sous une forme appropriée ne permet pas d’effectuer aisément une gestion du répertoire des multiplicateurs (mises à jour, tris et recherches, dénombrements, som-mations et consolidation diverses19).

b ) Contrôle de la qualité de semences et certification de la semence commerciale

Au sein du RADA, il existe un service d’inspection et de contrôle de la qualité de la se-mence et un Laboratoire National Semencier. L’attestation que délivre ce service affirme qu’une semence est de qualité et qu’elle peut être diffusée (semence de base, semence

18

La mission n’a pas eu communication d’un projet d’arrêté concernant les conditions d’agrément dans ce domaine.

19 Le dispositif actuel ne permet pas d’obtenir une situation (nombre, activité, …) sans un dénombrement laborieux


commerciale). Elle permet en principe de vendre (bien que peu d’utilisateurs connaissent précisément les procédures).

Sur la base des fiches de déclaration des cultures, les inspecteurs programment leurs missions d’inspection au champ (2 fois/saison par culture en principe, mais ce programme ne peut pas toujours être respecté faute de temps et de moyens humains et matériels suffisants). A la récolte, les multiplicateurs doivent soumettre des échantillons de leur pro-duction à l’analyse de laboratoire : sont testés l’humidité, le taux d’impuretés, le pouvoir germinatif. Le laboratoire ne dispose pas de la possibilité de tester la pureté variétale, ce qui renforce l’intérêt du respect des normes au champ, du suivi / traçabilité des semences de base, et des contrôles systématiques au champ.

Avant de délivrer un certificat, le LNS établit un bulletin d’analyse des échantillons20. Par sa conception, cette fiche permet d’avoir une appréciation de la quantité des semences sélectionnées produites au niveau national. Malheureusement, actuellement, très peu de multiplicateurs remplissent cette obligation (indiquée par la loi, mais dont les modalités pratiques ne font pas encore l’objet d’un texte, circulaire, note de service ou décret). Il devient donc très difficile d’avoir une idée globale sur la qualité et la quantité des se-mences produites.

c ) La commercialisation des semences sélectionnées

La commercialisation des semences sélectionnées de qualité est opérée dans le cadre du système semencier formel et est encore assurée principalement par le RADA/ Seed Pro-duction Unit, et accessoirement par les multiplicateurs privés (individuels ou regroupés en associations de multiplicateurs).

Le RADA/seed production unit, comme principal acteur, achète les semences certifiées produites par les privés et les groupements semenciers qu’il encadre et les revend après conditionnement et étiquetage aux projets, ONG et autres producteurs privés, excepté la pomme de terre et le manioc qui sont vendus sur leur lieu de production

Outre cette voie, certains producteurs de semences, en grande majorité ceux encadrés par les coopératives comme COODAF, syndicat INGABO, IMBARAGA vendent directe-ment leur production sans passer par le RADA/SNS et pratiquent des prix qui sont ceux du marché. Les organisations faîtières d’encadrement des multiplicateurs de semences leurs achètent leur production à un prix garanti et se chargent de les revendre après con-ditionnement aux producteurs et/ou projets d’encadrement.

Outre leur rôle d’encadrement de la production des semences, les organisations faîtières jouent un rôle important dans la recherche des semences de base à multiplier au niveau du RADA, dans les démarches de l’inspection au champ et au laboratoire.

En parallèle au circuit des semences produites et vendues sur place, il existe des importa-teurs de semences (surtout dans la filière culture maraîchère) qui introduisent des varié-tés et les vendent en gros et/ou en détail aux distributeurs et agriculteurs.

Pour les vivriers, selon les déclarations de nos interlocuteurs, des introductions à partir des pays voisins (Tanzanie, Ouganda, Kenya) sont réalisées par des privés, en particu-lier, pour certaines cultures rentables comme le maïs, le blé, et la pomme terre. En géné-ral, ces importations ne visent pas spécifiquement à introduire des variétés particulières non disponibles au Rwanda. Elles constituent surtout une alternative en cas de déficit de l’offre interne et concernent en fait des semences qui n’ont pu être acquises au Rwanda.

20

L’enregistrement chronologique actuel des bulletins d’analyse ne permet pas d’effectuer des décomptes, voire la simple vérification du respect des obligations, du suivi des contrôles effectués, ….


Les conditions d’exercice de ce groupe d’acteurs et les procédures d’introduction des va-riétés sont peu connues des différents interlocuteurs rencontrés. Le LNS chargé de con-trôler la qualité des semences enregistre très peu de déclarations de cette nature (ni qua-lité, ni quantité) et n’a pu fournir à la mission les textes applicables.

Il apparaît pourtant important que des procédures visant à maîtriser et suivre les importa-tions21 soient définies et mises en application.

A priori, il s’agit notamment :

De la connaissance et l’agrément des origines (à réaliser en liaison avec les autorités semencières des pays d’origine) ;

Du suivi des importateurs : mise en place de procédures d’agrément permettant

de s’assurer que ces acteurs respectent les règles en matière semencière, n’introduisent que des semences de qualité et garantissent la traçabilité ;

de mesurer les quantités importées et connaître leur devenir sur le territoire natio-nal.

21

Compte tenu des déficits actuels sur le marché national, le problème de l’exportation n’a pas été posé, mais cette ques-tion mérite également d’être traitée. En particulier, les flux de semences seraient susceptibles de s’inverser, dans le cas ou les prix des semences seraient soumis à des régimes différents dans la sous-région : en marché ouvert, le fait d’administrer certains prix peut avoir des effets pervers.


Figure 4 : Schéma des procédures d’enregistrement et de déclaration d’activités (RADA/SNS)

Traitement

information

SUPPORTETAPE

Demande d'agrément par le candidat Lettre de demande au

Directeur RADA

Examen de la candidature

Fiche demande d'agréement

(établi par RADA)

Vérif ication sur terrain terrain

des conditions par les

inspecteurs

Déclaration de culture ( saison

/saison)par le mutiplicateur

Fiche déclaration de culture

destinée au RADA/ LNS

Lettre d'agrément signé par

directeur RADA

Registre des

mutiplicateurs

Inspection phytosanitaire sur le champ

par LNS ( 2 fois/ saison)

Fiche de controle pour la

parcelle de mutiplication (

culture par culture)

Controle au laboratoire national

semencier

Bulletin d'analyse de

l'échantillon de semences (

destiné au multiplicateur)

Liste

multiplicateurs de

semences:

Registre

d'analyses des

semences (

graines & pomme

Classeur

(Direction RADA)

Classeur (

Direction RADA &

LNS

OUiNON

Demande rejetée

2.2.3 Bilan des mécanismes au sein du SNS/RADA

Au sein du RADA, les informations sont collectées au moyen des fiches établies par les différents responsables. La mission n’a pas pu obtenir de manuel décrivant de façon for-melle la procédure de collecte et de transmission des données. Il résulte des observations que chaque responsable à son niveau conçoit les outils de collecte et de gestion des in-formations (contrat de multiplication des semences, plan de production des semences au niveau des stations, fiche de demande d’agrément), mais que ceci ait été réalisé sans plan organisationnel d’ensemble ni souci de capitalisation / exploitation des données, qui sont pourtant essentielles pour la gestion de la filière.

Les détails de ce constat sont présentés ci-après :

a ) Constats de détail

Existence dans les services de plusieurs outils de suivi (fiches de suivi des produc-tions, fiche de gestion de la main d’œuvre, gestion de stocks ; etc.) ;


absence d’outil uniformisé de collecte et de gestion et capitalisation des informations ;

Absence d’outil de compilation des informations recueillies ;

inexistence d’un document de procédure au niveau SNS ;

absence des fiches de protocole de production, et fiche technique ;

Déclaration de la qualité et quantité des multiplicateurs de semences au RADA via LNS mais sans exploitation ;

Très peu de multiplicateurs se soumettent à l’obligation de la déclaration de produc-tion (la maîtrise du réseau de multiplicateurs par le SNS est encore embryonnaire) ;

Attestation d’agrément délivré par RADA pour une durée indéterminée, les conditions d’agrément ne sont pas claires et spécifiques ;

Absence de fiche « producteur » permettant le suivi et actualisée ;

Registre de déclaration de la qualité tenu par ordre chronologique, qui ne permet pas une exploitation facile ;

Le protocole de multiplication des semences est élaboré par les agronomes des sta-tions mais il n’existe pas de support tel qu’une fiche technique, qui serait commun pour tous les multiplicateurs ;

Informations peu précises sur les acheteurs/support d’identification des clients en se-mences (base ou commerciales). Les clients sont connus de façon informelle. Il n’est pas tenu de document permettant de suivre les natures et quantités des semences sé-lectionnées distribuées selon les utilisateurs, bien qu’on sache que la plupart des acheteurs sont des projets ou ONG d’encadrement de la production agricole ;

Il n’existe pas de mécanismes ni d’outil de collecte d’informations sur la demande en semences. Les offres sont formulées à travers les réunions saisonnières organisées par syndicat Imbaraga, les contacts informels ou formels des responsables de projet/ ONG ;

Pas d’échanges d’informations d’une façon formelle entre ISAR et SNS, SNS et Multi-plicateurs (pas d’outil de feed back).

b ) Offre et demande

Pour estimer l’offre et les besoins en semences, de base, le SNS/RADA établit son plan de production en fonction des demandes antérieures (quantité et variétés), en fonction des aptitudes culturales des stations de production, et en fonction de considérations tech-niques (rotation). Des informations parcellaires sur la demande sont exprimées, mais il n’existe aucun dispositif de collecte systématique dans ce domaine. La connexion au marché reste informelle.

c ) Modes de compilation et traitement des données

La compilation des données au niveau du SNS/RADA est réalisée sous forme de clas-seur, rapport etc. Il n’existe pas un système organisé d’enregistrement électronique des données collectées. Ce qui ne facilite pas l’exploitation rationnelle des données.

2.3 INVENTAIRE DES BESOINS ET ATTENTES

Au cours des différents entretiens menés lors de la mission, il est apparu malaisé d’obtenir de la part des interlocuteurs des demandes précises spontanées.


Tous manifestent bien le sentiment que l’information occupe une position centrale dans les éléments qui leur permettraient d’améliorer leur situation, mais le concept même de système d’information reste une notion abstraite et très théorique pour la plupart.

Cette situation apparaît d’autant plus nettement que la notion même de filière semencière apparaît comme une notion récente et encore floue pour la majorité. Peu semblent réel-lement en mesure d’en citer et décrire les acteurs, les caractéristiques de fonctionnement, les enjeux. Peu sont en mesure de s’y situer eux-mêmes, de décrire clairement leur rôle dans la filière et ses limites.

Le modèle qui prédomine dans les descriptions fournies par les personnes rencontrées est caractérisé par l’existence d’une entité hypothétique constituée de « la recherche » et du SNS22, censée assurer un approvisionnement régulier des producteurs en semences. La possibilité que les semences puissent provenir de multiplicateurs paysans semble en-core peu envisagée par les agriculteurs, faute d’information ou de confiance.

Les producteurs individuels ou associations expriment souvent le sentiment que ce système ne répond que très partiellement aux besoins, et chacun essaie de « se dé-brouiller » par ses propres moyens.

Les projets de développement, gros clients de semences, ne souhaitent s’approvisionner qu’auprès du SNS/RADA, qui appartient au secteur formel et confère une garantie, le projet ne souhaitant pas assumer les risques, en cas de problème de qualité chez les producteurs. Ils semblent dimensionner le volume de leurs achats aux disponibilités du SNS/RADA (et éventuellement de l’ISAR, en cas de vente directe de semences de souche ou de base par cet organisme).

Au cours de la description de ce schéma, il a été fait fréquemment état d’un dispositif « montant » de recueil d’information concernant l’expression des besoins des producteurs en semences, mais en définitive peu utile, car sans effets.

Pour le reste, les interlocuteurs contactés ont surtout cité les documents qu’ils possèdent eux-mêmes. Un examen rapide de certains d’entre eux montre qu’ils sont rarement con-çus et gérés dans un souci de capitalisation et de diffusion de l’information.

Dans ces conditions, après la présentation de l’objet de la mission, l’approche pour réali-ser le recensement des besoins a consisté en une double démarche :

Appel à la capacité des interlocuteurs à fournir des réponses spontanées,

Poursuite de l’entretien en passant en revue les différents domaines d’information en relation avec la filière, pour mesurer l’intérêt qu’ils suscitent et ou obtenir des préci-sions ou des compléments.

Le résultat de ces investigations est présenté ci-après.

2.3.1 Besoins recensés

Les besoins exprimés spontanément concernent principalement :

à une forte majorité, la nécessité de connaître la situation en matière de production et de consommation de semences, ceci afin de mieux maîtriser les mécanismes d’adéquation offre-demande au sein de la filière.

22

La création du RADA est récente et encore mal connue des acteurs rencontrés


Les domaines scientifiques et techniques : nouvelles variétés en test ou en diffusion, avec leurs caractéristiques, mais également les savoir-faire techniques liés à leur bonne utilisation,

Ont par ailleurs été cités, mais de façon moins régulière, des aspects liés à la réglementa-tion des intrants ainsi qu’aux opportunités de financement des producteurs semenciers.

Enfin, d’autres domaines, non cités spontanément, ont néanmoins fait l’objet d’un intérêt certain des acteurs lorsqu’ils ont été évoqués par la mission.

En définitive, les besoins des acteurs peuvent être exprimés en un nombre limité de grands domaines indépendants, détaillés ci-après23.

2.3.1.1 Offre et demande en semences de qualité

Comme indiqué précédemment, il s’agit de la principale demande exprimée spontané-ment par les acteurs.

Les personnes rencontrées sont toutes convaincues de l’intérêt de l’utilisation de se-mences de qualité, d’autant plus que, dans le cadre de la filière semencière actuelle, la faible différence de prix entre les semences et les graines tout venant est un fort facteur incitateur à leur utilisation.

Toutefois, la plupart des personnes rencontrées ont signalé des difficultés concernant les circuits d’approvisionnement :

a ) Les producteurs agricoles

En principe, avant chaque campagne, les producteurs devaient quantifier et transmettre leurs besoins en semences, par le biais de leurs représentants et selon un mécanisme pyramidal ascendant. Les besoins consolidés devaient être transmis au SNS/RADA au cours d’une réunion.

Mais les personnes contactées déclarent que ce mécanisme reste sans effet, qu’il est difficile de se procurer les semences aux dates impératives du calendrier agricole, ce qui les contraint souvent à se contenter de semences de réemploi, voire de produits destinés la consommation, ou de se tourner vers d’autres sources moins sures.

b ) Les multiplicateurs

Les producteurs de semences privés, quant à eux déclarent se trouver trop fréquemment dans la situation inverse, Ils ne disposent pas d’un mécanisme qui leur permettrait de faire connaître à temps les quantités qu’ils peuvent commercialiser, et n’ont pas un accès facile à des clients.

2.3.1.2 Aspects scientifiques et techniques

a ) Aspects scientifiques

Les attentes formulées au niveau des informations scientifiques le sont surtout par les multiplicateurs et organisations.

23

Il n’est pas inutile de noter que certains types de données peuvent appartenir à plusieurs catégories. Comme tout clas-sement, la catégorisation adoptée présente nécessairement un certain degré d’arbitraire. L’essentiel dans toute base de données est en effet d’éviter la redondance, c'est-à-dire le stockage multiple de données, inutile et générateur potentiel d’incohérences.


Elles concernent :

La liste et les caractéristiques des variétés en diffusion : potentiel de production, cycle, exigences agro climatiques (et accessoirement les lieux où se les procurer),

les procédures et conditions d’acquisition des semences de souche et/ou de base,

les techniques de multiplication des semences de souche en semences de base, etc.

Les techniques post récolte, permettant de produire de « bonnes semences » : tri, conservation (mode de gestion des stocks, longévité, …), conditionnement, traite-ments insecticides/fongicides éventuels ;

b ) Savoir- faire

Les techniques de production semencières (bonnes pratiques, permettant d’obtenir, des semences de qualité, en volume satisfaisant),

Les bonnes pratiques pour une utilisation optimale des semences de qualité par les agriculteurs. Il s’agit principalement des conditions d’utilisation :

leurs exigences en matière de climat, de sol, de façons culturales, de calendrier, de fertilisation (doses …), de protection phytosanitaire

Les autres aspects permettant à l’agriculteur de procéder à des choix culturaux éclairés : conditions optimales d’utilisation, rentabilité économique, qualités techno-logiques/organoleptiques, attentes du marché et débouchés.

2.3.1.3 Aspects juridiques et réglementaires

Ce n’est que récemment qu’une loi semencière a été promulguée. Malheureusement, les textes d’application de cette loi, bases pratiques de sa mise en application, ne sont pas encore disponibles. Ainsi, actuellement, la production des semences se fait dans un cadre presque « informel ». Tous les acteurs, chacun dans ses fonctions a besoin des informa-tions sur les règles à suivre

Multiplicateurs : les procédures d’agrément comme multiplicateurs, distributeurs et vendeurs de semences, les critères d’acceptation, les erreurs à éviter, …

SNS/RADA : les conditions d’agrément des multiplicateurs, les exigences en matière de contrôle de la qualité etc.

ISAR : comité d’homologation des variétés, les conditions d’homologation des se-mences,

Producteurs : critères discriminants pour le choix des semences à acquérir : comment savoir qu’il s’agit de semences de qualités, garanties et voies de recours en cas de problème et /ou de litige.

2.3.1.4 Aspects économiques et financiers

a ) Bases économiques et financières de la filière

Dans un système ouvert, reposant sur l’initiative et les lois du marché, la dimension stric-tement technique est insuffisante pour la prise de décision des différents acteurs, chacun à son niveau.

Des références financières et économiques sont également indispensables. Il s’agit en première approche :


Pour les producteurs, de données sur les prix des différents intrants, et notamment les semences, et des données technico-économiques comparatives, relevées pour les dif-férentes spéculations dans différentes situations, permettant d’estimer les avantages réels pour l’agriculteur des différents thèmes d’amélioration agronomique : semence de qualité et autres (intrants, …)

Pour les multiplicateurs en exercice ou candidats multiplicateurs, les justifications économico-financières de l’activité de multiplication : comptes d’exploitation dans dif-férentes situations types, avantages comparatifs des différentes spéculations, selon la dimension micro-économique (exploitation), attentes du marché et débouchés.

Pour tous les acteurs : décomposition des coûts de revient et prix aux différents ni-veaux de la filière de production semencière : souche, base, commerciale, consom-mation, les ratios pratiqués, les prix réels sur le marché libre et à l’importation.

b ) Intérêt et opportunités en matière de financement de la filière

Les institutions de financement, les produits financiers les mieux adaptés, les conditions d’accès (taux, garanties, durées standard, …)

2.3.1.5 Données générales sur la filière semencière

Un autre domaine important en matière de besoin est la connaissance de la filière, qui est en définitive le cadre d’exercice de l’activité des acteurs semencier. Une meilleure con-naissance du cadre et de son contexte, selon un langage et une compréhension com-mune sont un préalable essentiel pour tirer les meilleurs effets de la concertation qui doit s’instaurer autour de la filière.

Cette connaissance concerne un double aspect :

a ) Connaissance institutionnelle / organisationnelle

Schémas organisationnels, textes décrivant les rôles des différents maillons de la filière, leurs relations, tant pour les acteurs institutionnels (RADA, ISAR, …), que pour les multi-plicateurs privés, les organisations, et tous les partenaires de la filière.

b ) Accès aux acteurs

Répertoire regroupant, pour tous les acteurs qui le souhaitent des éléments sur leur iden-tité, leur activité, et les moyens de les contacter, de type « Annuaire ».

Cet annuaire pourra également recenser les sources extérieures de semences (importa-tion)

c ) Données quantitatives

Il s’agit des principales statistiques relatives à la filière : (production, commerce, import / export), reparties par espèces, géographiquement, chronologiquement, en quantité et valeur, de façon à permettre de mesurer les enjeux de la filière.


2.3.2 Synthèse : Matrice des besoins en information

Tableau 5 : Matrice de caractérisation des besoins en information

Analyse des besoins (typologie) Echéance/ urgence

Nature du besoin Forme de diffusion souhaitée

/observations

Offre et demande en semences de qualité

Producteurs CT, MT Statistiques, données ponctuelles Multiplicateurs CT, MT, LT

Administration MT, LT

Aspects scientifiques et techniques Informations théoriques / pratiques sur les espèces et variétés MT

Répertoire, interrogations ponctuelles, fiches et manuels, contacts directs

Savoir-faire production MT Savoir-faire multiplication MT, LT Savoir-faire gestion des semences MT, LT

Aspects juridiques et réglementaires

Lois et décrets en vigueur CT, MT

Textes intégraux et résumés, formulaires, …

Lois et décrets en préparation Notes de service et procédures (con-trôle, …) Procédures d’agrément Procédures d’importation

Homologation

LT CT, MT MT, LT

CT, MT, LT

MT, LT

Aspects économiques et financiers

Prix intrants CT, MT

Interrogations ponctuelles, extraits, fiches technico-économiques

Catalogue des sources et des produits

Référentiel technico-économique pro-ducteurs MT Référentiel technico-économique mul-tiplicateurs MT, LT Economie de la filière MT, LT Financement de la filière (opportunités, conditions) CT, MT, LT

Connaissance de la filière

Aspects institutionnels organisation-nels MT, LT

Fiches et textes, organigrammes, tableaux, annuaire

Accès aux acteurs CT Statistiques MT, LT Actualité de la filière CT

Légende : CT, MT, LT : Court, Moyen ou long Terme (immédiat, en cours de campagne, en cours d’année)


3 ELEMENTS DU SYSTEME PROPOSE

3.1 OBJECTIFS A ASSIGNER AU SYSTEME ET LIMITES

L’objectif du système à mettre en place est clairement indiqué par les termes de réfé-rence, repris du document de projet AFSR :

Il s’agit de contribuer à améliorer l’efficacité de la filière d’approvisionnement en se-mences de bonne qualité.

De façon spécifique, « le système d’information est destiné à permettre une meilleure collaboration entre les différents acteurs de la filière mais également avec le reste du sec-teur agricole rwandais. Il doit favoriser la prise de décision, et permettre de développer les échanges entre les différents acteurs ».

En effet, l’information fait partie des fonctions critiques que le projet se propose d’aborder.

Le public visé est le public cible du projet lui-même, centré sur les acteurs de la filière, chacun à son niveau, mais aussi, accessoirement, l’extérieur. Il doit en effet permettre de faire connaître les actions du projet, dont il peut ainsi renforcer l’efficacité, par effet cumu-latif. Le système aura donc également un rôle en matière de communication institution-nelle.

On peut d’ores et déjà noter que pour une pleine efficacité, le mode de réponse et de dif-fusion des informations devra être différent suivant les bénéficiaires, et adapté à leurs besoins.

3.1.1 Principes de base

La conception des propositions, afin d’assurer les meilleures garanties de succès, d’efficacité et de pérennité du système repose sur les principes directeurs suivants, dont l’expérience a montré la pertinence dans des domaines similaires.

a ) Approche en réseau privilégiée au détriment d’une approche radiale

La plupart des systèmes d’information anciens étaient structurés autour d’un centre, selon une structure radiale, qui suppose une entière maîtrise des flux par ce « centre ».

Toutefois, il a été noté que ces approches de type « radial » comportent différents incon-vénients, notamment24 :

faire porter l’essentiel de l’effort de constitution et de mise à jour sur un seul acteur,

courir le risque de fragiliser le système en cas de défaillance du « centre », de con-centrer inutilement les responsabilités sans contrepartie en matière de qualité de l’information. On parle de « résilience »25.

impliquer l’obligation de gérer de nombreuses informations qui ne concernent en défi-nitive qu’une faible partie des utilisateurs et alourdissent inutilement le système.

Il sera donc préféré, chaque fois que possible, une approche de type « réseau », qui pré-sente les caractéristiques inverses : meilleure qualité de l’information, clarification des

24

Voir à ce sujet le paragraphe 2.1.2.8c ) ci-dessus.

25 Résilience : Pour l’informaticien, il s’agit de cette qualité d’un système qui lui permet de continuer à fonctionner correcte-

ment en dépit de défauts d’un ou de plusieurs éléments constitutifs. L’anglais utilise le terme system resiliency, que l’on rend, selon le contexte, par tolérance aux failles, tolérance aux anomalies, insensibilité aux défaillances.


responsabilités, fonctionnement plus cohérent, résilience, allégement. Ceci passe en par-ticulier par des approches de type « mise en relation », fondées sur des fichiers de type annuaire.

b ) Elaboration des contenus par les partenaires selon leur compétence

Pour une meilleure qualité de l’information, il importe que les contenus soient élaborés par les personnes ou structures dont les compétences sont les plus proches de l’objet de l’information.

Le principe retenu est celui de pilote par module (ex : ISAR pour le module scientifique). Les responsables du système d’information n’ont à cet égard qu’un rôle d’ordonnancement, de mise en forme, mais ne peuvent porter un jugement sur la qualité.

c ) Structuration de la base de données selon les besoins exprimés

Les utilisateurs doivent pouvoir comprendre aisément comment le système répond à leurs préoccupations et attentes.

Les responsables doivent pouvoir disposer à tout moment d’une vision claire de la base et de son état.

Ces préoccupations justifient une approche simple, claire et structurée. Le schéma ci-dessous s’inspire de ce souci. La structuration de la BDD retenue repose sur 4 niveaux complémentaires.

Tableau 6 : Les différents niveaux de la BDD

Niveau 1

Base de données dans son en-semble

Pour mémoire

Niveau 2

Modules thématiques (6 mo-dules principaux)

Les modules sont indépendants. Chaque module à un pilote responsable de la qualité de l’information contenue

Niveau 3

Composants : nombre en fonc-tion de chaque module, répon-dant à la logique de constitution et d’interrogation.

Pour leur facilité de gestion et la cohérence d’ensemble, les composants concernent de façon exclusive, soit des objets « texte », soit des objets « fichiers / BDD »

Niveau 4

Eléments : il s’agit des objets gérés par la base

Une liste initiale est proposée, elle pourra évoluer en fonction des besoins et/ou du contexte


Les modules retenus sont présentés ci-dessous :

Tableau 7 : Liste des modules retenus

Module 1 Connaissance de la filière semencière

Module 2 Informations juridiques et réglementaires

Module 3 Bases scientifiques de la filière

Module 4 Savoir faire technique

Module 5 Adéquation offre-demande

Module 6 Aspects économiques et financiers

d ) Structuration claire et simple, enregistrements uniques, mise à jour facilitée

Le principe de toute base de données est que les données n’y figurent qu’une fois (non redondance) pour alléger le dispositif et éviter toute incohérence et non-qualité. Ceci a pour avantage des mises à jour facilitées et plus fiables. L’approche modulaire présentée ci-dessus va dans ce sens.

e ) Evolutivité, compatibilité « ascendante » et « descendante »

Le secteur semencier n’est pas isolé au sein du secteur agricole. Il est l’un des éléments d’un dispositif plus vaste en voie d’évolution permanente.

Certaines décisions importantes n’ont pas été prises, ou sont en voie de l’être. Les rôles des acteurs évoluent, leur part dans les activités de la filière change, des pra-tiques nouvelles apparaissent et vont se développer.

Par ailleurs, d’autres systèmes d’information existent ou sont en préparation. Le sys-tème d’information à mettre en place doit prendre en compte ce contexte.

Dans ce contexte mouvant et incertain, le système d’information est appelé à jouer un rôle important dans l’évolution de la filière, en particulier en facilitant / accélérant la prise de conscience et les décisions et leur implication, mais également en rappelant aux acteurs les limites et le cadre qui doit régir les comportements et les pratiques.

Le système ne doit pas, à l’inverse, constituer un frein à cette évolution en adoptant une structure rigide et sclérifiée.

Ceci suppose que la structure adoptée, qui doit être claire et simple, ne doit pas être ri-gide et fermée.

Le système doit pouvoir, avec le temps, intégrer des domaines d’information non prévus au départ. Il doit par ailleurs être en mesure d’alimenter les systèmes partenaires exis-tants ou à venir, et en retour se nourrir de leurs produits.

La structure adoptée, en modules et à plusieurs niveaux indépendants (composants et éléments) permet de concilier les deux contradictoires de :

Simplicité et facilité de gestion,

Et ouverture aux autres structures et évolutivité.


f ) Moyens de diffusion diversifiés selon les besoins et types d’information concernée

Tous les outils ne s’adaptent pas à tous les types d’information. L’approche proposée comporte :

au centre : une base de données sous forme électronique et papier ;

en périphérie, des moyens diversifiés en fonction de l’objet (voir plus loin). La couver-ture sera nationale, mais la diffusion sera adoptée à chaque catégorie de bénéficiaire.

g ) Utilisation de moyens existants

Pour des raisons d’économie et de pérennité, il est proposé de s’appuyer chaque fois que possible sur des structures existantes. Il n’est donc pas proposé de dispositif spécifique générateur de charges récurrentes, hors celui qui est prévu au sein du RADA/SNS (Cel-lule de Gestion de l’Information).

Ceci a notamment les conséquences suivantes :

Pour la rédaction du contenu des modules et la première mise en forme des compo-sants du système, application du principe des pilotes thématiques d’information par module, qui garantit la meilleure qualité possible de l’information, puisqu’ elle aura été élaborée par les entités dont c’est précisément la mission et la compétence.

Pour la diffusion des informations, recours à des relais de diffusion existants, struc-tures déjà implantées localement, pour lesquels cette fonction de diffusion ne devrait générer que des charges additionnelles marginales (frais directs de reprographie et d’impression, essentiellement) pour lesquelles il pourra être raisonnablement deman-dé une contribution aux demandeurs, si nécessaire.

h ) Problème linguistique

L’idéal serait une gestion en parallèle de tous les supports dans les trois langues natio-nales. Toutefois pour des raisons pratiques de coût, de poids de la base et de difficultés de maintenance, une solution intermédiaire peut être retenue :

Toutes les informations ayant un caractère permanent et à communication directe doivent être gérées en au moins deux langues, dont impérativement le kinyarwanda, et soit le français soit l’anglais

Pour les informations et fichiers à évolution rapide, qui pourront faire l’objet de consul-tations et d’explications de la part des acteurs, elles seront tenues uniquement dans la langue de production, pour une meilleure réactivité.

3.1.2 Limites

A l’occasion des entretiens menés pour déterminer les besoins en information des diffé-rents acteurs, sont apparues des attentes et demandes qui dépassent le cadre strict d’un système d’information.

Il s’agit en particulier des aspects suivants :

Les problèmes d’organisation de la filière ou, plus spécifiquement, ceux qui affectent les systèmes internes utilisés par certains acteurs : des dysfonctionnements peuvent être identifiés dans certains domaines, qui peuvent conduire à mettre en cause la qua-lité des informations disponibles (par exemple, suivi des multiplicateurs agrées, chaîne d’élaboration de la situation des besoins semenciers).


Dans la pratique, un examen attentif montre que les sources du dysfonctionnement observé concernent plus précisément le mode d’enregistrement et de compilation des données. Le besoin la demande porte donc principalement sur une vigoureuse action d’organisation administrative, qui constitue l’une des taches spécifiques du projet AFSR.

Selon la lettre et l’esprit des termes de référence, l’objectif de la présente mission n’est pas de proposer des aménagements organisationnels. Ce travail est en effet du ressort des responsables de la filière et du projet d’appui, dans un cadre plus vaste.

Toutefois, un système d’information cohérent et efficace ne peut être fondé sur une orga-nisation non clarifiée.

Il est en particulier important que chaque acteur à son niveau

connaisse sa place dans le dispositif, ses missions et attributions ;

dispose des outils organisationnels (et les supports d’information correspondants) lui permettant de remplir ses taches et de mettre en forme l’information qui en résulte.

Actuellement, compte tenu des évolutions institutionnelles en cours (Création du RADA, remplacement du SNS par une Unité de production semencière en voie de structuration), la situation organisationnelle n’est pas encore stabilisée.

L’une des conditions de réussite de la mise en œuvre du futur système d’information re-pose sur l’hypothèse que la situation sera clarifiée et stabilisée et renforcée à cet égard.

3.1.3 Les pilotes thématiques

Afin d’appuyer les choix proposés sur une base rationnelle, le tableau ci-dessous analyse l’intensité des liens thématiques en relation avec les différents acteurs de la filière, selon une échelle simple (-, +, ++, +++ : degré d’implication croissante).

Les cellules colorées proposent les pilotes.

Tableau 8 : Choix des pilotes thématiques

Thème

Connaissance filière

Juridique et réglementaire

Bases scientifiques

Savoir-faire

technique

Offre - demande

Economique et financier

ISAR + + +++ ++ + +

SNS /RADA +++ +++ ++ +++ ++ ++

LNS / RADA + +++ + + - +

OP (Cadre de concerta-

tion)

++ + + ++ +++ ++

Organismes financiers

+ - - - - +++


3.1.4 Besoins à couvrir : contenu de la base

L’examen attentif des besoins identifiés, la prise en compte des perspectives de la filière semencière, telles qu’elles figurent dans les textes stratégiques ci-dessus, et la prise en compte des principes ci-dessus a conduit à proposer un schéma de type modulaire. Chaque module sera placé, institutionnellement, sous la responsabilité d’un « pilote », structure responsable principale de la fourniture des données et de leur qualité. Ce « Pi-lote » est bien évidemment choisi en fonction des missions qui sont les siennes (voir ci-dessus).

Le schéma ci-dessous présente ces modules et leur contribution à l’atteinte des sous ob-jectifs du projet.

Figure 5: Contribution des modules d'information à l'atteinte des sous objectifs AFSR

BBD Semencière - MODULES

D'INFORMATION

S/o 1 : Cadre institutionnel et

organisationnel renforcé

R1 - Cadre de concertation

operationnel

R 2 - Système d'information

opérationnel

R3 - Cadre legislatif mis en

œuvre et connu

S/o 2 : Production semenciere

renforcée

R4 - Différentes fonctions de

la filiere assurées par le

secteur privé

R 5 - Actions de sécurité

alimentaire menées

R 6 - Modalités de

financement adaptées

existantes

S/o 3 : Qualité assurée à l'amont et à

l'avalR 7 - Ress. Phyotogen.

gerées et prod. souche

conforme aux besoins

R 8 - Politique de qualité

mise en oeuvre

Module 1 : Connaissance

de le filière

Module 5 : Adequation offre

demande

Module 4 : Savoir faire

technique

- Production semencière

- Utilisation des semences

Module 3 : Bases

scientifiques de la filière

semencière

Module 2 : Informations

juridiques et reglementaires

Module 6 : Aspects

economiques et financiers

(niveau exploitation)


3.2 STRUCTURE FONCTIONNELLE DE LA BASE DE DONNEES26

3.2.1 Principes pour l’élaboration de la base de données

Bien qu’il soit en théorie actuellement possible de limiter au minimum la structuration des bases de données, grâce aux possibilités offertes par les moteurs de recherche en « lan-gage naturel »27, il importe d’adopter, quand on souhaite concevoir un système d’information cohérent et circonscrit, un plan systématique.

Cette précaution se justifie en particulier par les considérations suivantes :

Facilité et logique pour la conception et l’alimentation initiale de la base ;

Clarification des responsabilités ;

Possibilité de vérifier a priori l’exhaustivité par rapport aux domaines que l’on souhaite traiter ;

Possibilité d’organiser le travail de création initial : répartition de la charge de recueil et de mise en forme, programmation en fonction des priorités retenues ;

Qualité de l’information, en confiant à chaque acteur/partenaire la responsabilité de contribuer dans ses domaines de compétence ;

Economie de moyens en permettant dès le départ de détecter, pour les éviter, les risques de redondance, générateurs d’incohérence ;

Mise à jour plus légère, car ciblée.

Possibilité d’accès même en cas de défaillance des systèmes informatiques (édition papier type annuaire).

26

La structure fonctionnelle de la base de données ne préjuge pas nécessairement de la structure organique optimale à adopter d’un point de vue informatique : tables, liens, hiérarchie, forme des requêtes, ….

27 Tels qu’on peut y accéder par exemple grâce aux moteurs de recherche sur le réseau Internet (Web ou World Wide Web)


3.2.2 Structure de la base de données

Le schéma ci-dessous représente la structure de la base de donnée jusqu’au niveau des composants.

Le détail des composants et les éléments constitutifs de ces modules est fourni dans les tableaux qui suivent.

Figure 6: Structure de la base de données

Base de

Données AFSR(menu d'entrée)

UTILITAIRES

Description, Mode

d'emploi, Sommaire,

règles de maintenance,

... Annexe

cartographique

Capitalisation AFSR

(documents de base,

suivi, …)

MODULE 1 :

Connaissance de

la filière

semencière..

Textes généraux

concernant la

filière

Organisation de la

filière

Statistiques

semencières

Annuaire des

acteurs

Conjoncture

agricole

MODULE 3 :

Bases

scientifiques de la

filière

Catalogue des

variétés

homologuées

Dossiers

signalétiques

semences

Protocoles multipl.

semencière

(souche)

Variétés en cours

de test

Inf. générale

ISAR, Localisation

contacts

MODULE 4 :

Savoir faire

technique

Techn. multipl.

semencière (et

qualité)

Utilisation des

semences de

qualité

Agriculture

générale-

Données utiles

MODULE 5 :

Adéquation offre

demande

Programmation -

LT estim.

superficies

synthèse

Niv. campagne MT

- Plans de prod.

- demande

Instantané (CT) -

mise en relation

pour lots

MODULE 6 :

Aspects

économiques et

financiers

Fiches rentabilité

des filières

synthèse

Annuaire source

de financement et

produits

Textes généraux

politique de crédit

POLITIQUE

NATIONALE

Résumés et textes

intégraux

MODULE 2 :

Informations

juridiques et

réglementaires

Textes en vigueur

pour les semences

Textes en

préparation (notes

service)

Autres documents

juridiques

Registre des

multiplicateurs

1.1.

0.1.

0.2

0.3.

0.4.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

4.1.

4.2.

4.3.

5.1.

5.2.

5.3.

6.1.

6.2.

6.3.


3.2.3 Forme de stockage à donner aux différents types d’éléments ré-pertoriés

Le schéma ci-dessus vise à représenter une situation finale vers laquelle on devra tendre, et qui reste donc encore théorique à ce stade.

Bien que les formes de stockage et de diffusion fassent l’objet de développements tech-niques plus fins ultérieurement dans ce rapport (notamment au paragraphe 3.3), il a paru utile dès à présent, pour illustrer le caractère concret des propositions, de présenter ci-dessous les formes informatiques à utiliser, qui devraient permettre au lecteur de mieux visualiser le résultat poursuivi par le système d’information.

3.2.3.1 Forme générale de la BDD

Le support central du futur système est un disque magnétique (CD-ROM ou DVD selon le volume des informations stockées28) qui sera créé par la cellule responsable du SGI. Ce support sera ensuite copié et transmis aux différents relais sur le terrain, ainsi qu’aux utili-sateurs intéressés et dotés d’ordinateurs permettant de les lire.

La base présentera une forme arborescente, selon la forme habituelle des sites internet, qui permettra à l’utilisateur de parvenir rapidement à l’information qu’il recherche par un jeu de menus successifs.

Cette forme, qui constitue le « contenant » de la base sera facilement mise en œuvre se-lon une approche de type conception de site Web. Ce travail, pour être réalisé de façon professionnelle29, nécessite le recours à des compétences particulières, mais une bonne approximation du résultat peut être fournie par un simple utilisateur informatique expéri-menté, par l’utilisation de macro langages dont l’approche est actuellement très convi-viale. Une personne connaissant les logiciels bureautiques peut maintenant parfaitement fournir un travail soigné grâce aux logiciels disponibles gratuitement au téléchargement sur internet30.

La forme arborescente retenue vise à fournir une vision claire du contenu de la base et à faciliter son élaboration et sa consultation.

Le plan choisi volontairement simple (en six modules principaux) ne peut toutefois ré-pondre de façon immédiate à l’ensemble des interrogations qui pourront être formulées autour de la filière.

Ceci est le cas en particulier pour certains thèmes transversaux, qui peuvent dépendre techniquement de plusieurs pilotes et dont des éléments seront repartis dans plusieurs modules.

On peut citer, à titre d’exemple de thèmes transversaux :

Les questions relatives à une espèce / variété donnée (exemple : maïs, pomme de terre) ;

Les questions relatives à une région donnée ;

28

700 Mo pour un CD, 4,7 Go ou 8,5 pour un DVD, selon qu’il s’agit de la technologie simple ou double couche.

29 Le logiciel « MS Frontpage » inclus dans la suite MS Office Pro, par exemple, est prévu pour réaliser un travail de ce

type.

30 La présente mission a ainsi élaboré une maquette du système d’arborescence du futur système à l’aide du logiciel « Ca-

riboost Free Edition » disponible gratuitement au téléchargement sur le site http://www.cariboost.fr/ (cité uniquement à titre d’exemple)

http://www.cariboost.fr/


Les questions relatives à un thème technique donné (exemple : contrôle qualité, con-ditionnement, …)

Exemple du thème transversal « Approche contrôle qualité » :

Par nature, la dimension qualité est à rattacher à différents domaines :

- La description de son organisation institutionnelle et de son fonctionnement doit être réalisée dans le module1 : connaissance de la filière ;

- Les règles (légales ou réglementaires) à respecter pour le contrôle de qualité permettant la certification dépendent du module 2 : Informations juridiques et réglementaires ;

- Les pratiques à respecter au niveau de la production et de la transformation sont du res-sort du module 4 : Savoir faire technique.

Cette particularité concernant certains domaines transversaux n’est pas de nature à intro-duire la confusion. La structuration adoptée pour la base permet en effet également de répondre à ce type de question, comme le montre l’exemple ci-dessous :

Pour la consultation manuelle (document papier) :

Les documents élémentaires devront comporter, (comme il est d’usage en matière de rédaction scientifique) des références ou renvois aux autres documents concernant le même domaine (par exemple, la description de l’organisation du contrôle de la qualité des semences – module 1 indiquera que les procédures obligatoires sont décrites au module 2 et les pratiques agricoles correspondantes au module 4).

Signalons que ces références croisées pourront à terme être regroupées en un index thématique (élaboration facilitée par la fonction index automatique de MS Winword).

Pour la consultation informatique (CD-ROM, site internet) :

Les mêmes renvois permettant de parcourir « transversalement » de façon automa-tisée la base pourront être intégrés lors de l’élaboration des documents, sous forme de liens hypertexte, dont la mise en place est facilitée par le format html / internet (renvois automatisés pour une navigation intra base) ;

Un dispositif additionnel de recherche « texte » devra également être intégré à la base, lors de la programmation (navigation intrasite) ;

En tout état de cause, même en l’absence des dispositifs ci-dessus, il sera toujours possible de lancer des requêtes « texte » sur la base entière, grâce à la fonction recherche de Windows, permettant, par exemple de retrouver tous les fichiers de la base contenant un mot clé ou ensemble de mots : fonction de navigation / re-cherche classique intra système.

Pour le système d’information, l’avantage de cette double forme de consultation (arbores-cente et par mots-clés) est sa grande souplesse et sa grande convivialité pour des utilisa-teurs d’origine et de niveau culturel hétérogènes, grâce au caractère très intuitif de la dé-marche.

L’exploitation d’une telle base ne nécessite pas de compétence spécifique, comme cela était le cas dans les anciennes bases de données (connaissances techniques en matière documentaire nécessaires pour l’établissement des requêtes).


3.2.3.2 Forme informatique à adopter

Le dispositif de base de données présenté ci-dessus est en mesure, au plan informatique, de recueillir l’ensemble des formes numériques existantes, et il est recommandé que cette possibilité soit mise à profit, à des fins d’illustration, la seule limite étant en définitive l’imagination des responsables de la base, leur connaissance des logiciels bureautiques, leur sens pratique, et la taille des fichiers à stocker31.

En particulier, rien n’interdit, dans l’état d’avancement des techniques informatiques, de présenter un certain nombre d’informations didactiques de façon attractive : on peut, en particulier, imaginer :

Des illustrations photographiques (tous domaines) ;

Des éléments sonores (extraits de déclarations officielles, conseils techniques, com-mentaires, éventuellement pour traduction commentée de documents) : la forme ac-tuellement la plus commode au plan technique est celle de fichiers MP3 ;

De petites séquences vidéo : présentation d’un processus techniques, démonstration de processus ou de fonctionnement d’équipement, actualité, … (forme informatique : Clip vidéo d’extension MOV, MPEG, WMV ou AVI, dont l’obtention est aisée sans connaissance particulière à partir d’un appareil photographique basique du commerce ou d’un caméscope numérique).

Des « documents » composites, regroupant les différentes formes ci-dessus : présen-tations MS Powerpoint, par exemple.

NB : selon la forme WEB retenue, les différentes pages sont présentées/ stockées sous forme HTML32, ce qui permet l’intégration de tous les types de fichiers ci-dessus.

Le soin qui sera apporté à la forme aura un impact important sur l’intérêt qui sera porté à la base de données produite, et le recours à ce genre de techniques est recommandé par la mission.

Au stade actuel préliminaire de préparation du travail, les composants du système d’information proposé ci-dessus appartiendront toutefois principalement à deux grandes catégories :

Ceux qui permettent de gérer des informations de type « texte » (Word, PDF) figurés en bleu dans la Figure 6 ci-dessus,

Les éléments de type « fichiers de données » (Excel, Base de données) figurés en rouge sur le schéma.

L’existence de ces deux types d’éléments justifie la définition de types de gestion / mise à jour spécifiques, présentés ci-après :

Fichiers textes

Pour les éléments de type texte, leur obtention sera réalisée par :

31

De nombreux exemples dans ce domaine peuvent être consultés sur internet, chaque site consulté pouvant être considé-ré comme un mini-système d’information en soi, les uns étant plus imaginatifs que les autres.

32 L'HyperText Markup Language, généralement abrégé HTML, est le langage informatique créé et utilisé pour écrire les

pages Web. HTML permet en particulier d'insérer des hyperliens dans du texte, donc de créer de l'hypertexte, d'où le nom du langage.

http://fr.wikipedia.org/wiki/Abr%C3%A9viation

http://fr.wikipedia.org/wiki/Langage_informatique

http://fr.wikipedia.org/wiki/Pages_Web

http://fr.wikipedia.org/wiki/Hyperlien

http://fr.wikipedia.org/wiki/Hypertexte


Copie de fichiers existants, avec une éventuelle remise en forme ;

Saisie directe ;

Scannérisation de pages imprimées, avec reconnaissance éventuelle de caractères.

La forme d’édition /mise à jour la plus aisée est la forme MS WinWord.

La forme de stockage, qui présente l’avantage de fiabiliser le système car elle n’est ac-cessible en principe qu’en lecture, est la forme PDF33.

Fichiers de données

Pour les éléments de type fichier, qui comportent des données pouvant faire l’objet de tris et de traitements, la forme la plus simple (donc maîtrisable par des non professionnels de l’informatique) tout en restant la solution la plus rigoureuse, et celle qui ménage le mieux l’avenir est le dossier MS Excel34, dont on utilisera certaines des fonctions de type SGBD, trop souvent ignorées : saisie assistée et contrôlée, protection des données, tris, filtre et rapport de tableau croisé dynamique et / ou graphique croisé dynamique, permettant,

au delà d’une simple lecture, d’obtenir des réponses ciblées et précises à des interro-gations ponctuelles.

De réaliser facilement la mise à jour des tableaux et graphiques de sortie, par mise à jour du fichier de base (la modification, l’ajout, la suppression de données de base n’affecte pas la forme des états de sortie, recalculés de façon dynamique).

Chaque élément « fichier » de la base sera donc constitué d’un dossier MS Excel compor-tant :

Une ou plusieurs feuilles de base comportant les informations saisies au niveau élé-mentaire (exemple, variété, espèce, région, année, …)

Des feuilles de résultats portant les tableaux / graphiques croisés dynamiques les plus utiles (exemple : série chronologique par espèce/variété, série par région, …)

Cas des cartes

Concernant l’approche strictement géographique, il est toujours utile/souhaitable de dis-poser de représentations géographiques des données disponibles.

Ceci s’obtient en général par l’utilisation d’un logiciel de SIG (Système d’Information Géo-graphique)35. Ce type de logiciel associe chaque donnée d’une base à une localisation géographique (coordonnées GPS, géocodage). On peut ainsi mettre en évidence la di-mension géographique des données, par représentation cartographique de la répartition territoriale de certaines caractéristiques.

Même si certains utilisateurs éclairés sont en mesure de produire certaines représenta-tions cartographiques, une utilisation professionnelle régulière de ce type d’application nécessite des compétences particulières résultant d’une formation. Cette utilisation peut permettre de procéder à des analyses très intéressantes, dans certains types d’application : gestion des ressources naturelles, aménagement, marketing, …

33

La technologie Adobe PDF (Portable Document Format) permet de collecter et de consulter des informations — depuis n'importe quelle application, sur tout système informatique — et de les partager (technologie Adobe Systems).Elle limite les possibilités d’apporter des modifications aux textes stockés (sans les interdire totalement). Elle permet également un impor-tant gain de place par rapport aux fichiers d’origine.

34 Une autre solution passe par le SGBD MS Access. Elle est plus orthodoxe d’un point de vue informatique, mais présente

l’inconvénient de nécessiter pour sa conception et sa maintenance des compétences informatiques nettement supérieures à celles réclamées par Excel.

35 Différents logiciels du commerce y sont dédiés : MapInfo, AtlasGis, …


Pour le cas de la filière semencière, il existe des informations qui pourraient faire l’objet d’une représentation cartographique pertinente : Répartition géographique des stations et multiplicateurs, données de production, … voire d’informations plus pointues comme la situation de l’approvisionnement semencier en fonction des besoins.

Mais ces données sont peu nombreuses, et /ou faiblement variables dans le temps : Dans un souci de réalisme (limiter les coûts, éviter de gérer des données de géocodage pour des consultations rares et répétitives, et économiser les compétences nécessaires), il est proposé de retenir pour principe de définir les cartes qui seront nécessaires, au démar-rage du système, puis de n’en revoir la liste que de façon périodique. Des cartes spéci-fiques pour des usages ponctuels pourront toujours être établies pour les demandeurs ponctuels, mais l’intérêt de les intégrer au système global et de les gérer sera à définir au coup par coup.

Le détail du contenu des modules, leurs justifications, leur mode de création et de gestion sont détaillés36 ci-dessous :

3.2.3.3 Module 0 : utilitaires et divers

Il s’agit d’informations de deux types :

Informations « mode d’emploi » du système d’information et de la base de données : plan du site (et sommaire détaillé), schéma global, responsabilités et procédures à suivre pour l’exploitation, la mise à jour, … Cette rubrique est bien évidemment obliga-toire.

Différentes données d’ordre général et spécifique qui n’entrent pas directement dans les informations générées par la filière ou qui lui sont utiles / indispensables.

Il s’agit donc d’une zone « libre » où la CGIS pourra insérer, de sa propre initiative ou à la demande des partenaires, des informations particulières, reliées indirectement à la filière.

A titre d’exemple, sont proposées les rubriques (composants) suivants :

Textes de stratégie nationale globale ou sectorielle ;

Documents du projet AFSR pour sa propre « visibilité » (documents de base ou produits par le projet) ;

Annexe cartographique, photographique, …

Ces rubriques sont facultatives.

3.2.3.4 Module 1 : Connaissance de la filière semencière

a ) Objet et population cible

Ce module correspond à un fort besoin ressenti par la mission lors de l’analyse sur les besoins en information, même si les personnes rencontrées n’étaient pas forcément en mesure de l’exprimer spontanément.

Dans un contexte d’évolution stratégique et institutionnelle drastique, peu des acteurs semblent capables de présenter les maillons de la filière et leur fonctionnement. Dans le meilleur des cas, ils évoquent un ancien schéma fortement étatique et centralisé.

36

Les contenus proposés concernent la version initiale. Ils pourront évoluer après une campagne de fonctionnement


Cette méconnaissance du milieu professionnel dans lequel ils évoluent a pour consé-quence une importante perte d’efficience globale de la filière.

Le cadre de concertation en cours de mise en place sera un puissant outil de communica-tion et d’amélioration de l’efficience. Le présent module viendra le compléter utilement en permettant à tous de partager la même vision, condition préalable à une concertation gé-nératrice de progrès.

L’objet de ce module est donc de fournir à tous les acteurs et autres personnes intéres-sées une vision aussi claire et à jour que possible de la situation de la filière, pour leur permettre :

D’en mesurer les enjeux, et, pour chaque acteur, de prendre conscience de sa propre place dans le cadre plus vaste du secteur agricole et le rôle qu’il peut jouer dans la politique poursuivie en matière d’amélioration de la productivité;

d’en connaître les contraintes et les opportunités ;

de s’y situer parmi les acteurs ;

d’établir des relations avec les autres parties prenantes.

b ) Contenu

Le tableau ci-dessous présente de façon synthétique les composants et éléments propo-sés, explicités dans les paragraphes suivants.

Tableau 9: Contenu module 1 : La filière semencière

Rep Composants Eléments Forme de stockage

1-1 Textes généraux con-cernant la filière

Textes de base, résumé, notes de synthèse

Fichiers textes

1-2 Organisation de la filière semencière

Schéma global de la filière, gestion de la filière: intérêt profession, cadre de concertation

Organisation du contrôle de la qualité

Schémas imprimables, (différents formats pos-sibles) et textes de commentaires

1-3 Statistiques de la filière semencière

- Besoins et offre, zones de pro-ductions, emblavures, quantités brutes et nettes des productions, évolution chronologique, couver-ture des besoins

- Opportunités et besoins nou-veaux à couvrir

- Atouts et contraintes

- Economie de la filière

Dossiers type Excel globaux (tableaux liés) ; avec possibilité d’édition de tableaux types ou d’interrogations spéci-fiques (tableaux croisés dynamiques)

Textes



1-4 Annuaire des acteurs - Liste, coordonnées et spécialités des acteurs de la filière

Dossier Excel avec liste et coordonnées, spé-cialités des acteurs de la filière.

1-5 Conjoncture agricole Informations venant du Minagri - CICA

Notes de synthèse périodiques, compor-tant des tableaux non modifiables (forme texte).

c ) Origine des informations, pilote

Compte tenu des missions qui sont celles du SNS (Actuellement Unité de production se-mencière du RADA) comme acteur central de la politique semencière, c’est cette unité qui doit disposer d’une vision d’ensemble claire sur la filière, sa structuration, son activité, ses contraintes et perspectives. Dans la stratégie adoptée, elle doit en effet « jouer un rôle clé non pas dans le domaine de la production mais dans celui de la gestion des fonctions critiques, et ce, avec l’ensemble de l’interprofession (…)».

Il s’agit donc d’informations qu’elle génère ou qui lui sont indispensables pour remplir pleinement ses missions. C’est donc à elle qu’échoit la responsabilité du pilotage de ce module d’information.

d ) Mécanismes de création mise à jour

i ) Mise en forme initiale

Le principal travail concernant ce module concerne la première création des supports, en particulier les statistiques de base de la filière et l’annuaire des acteurs.

Statistiques de base sur la filière semencière

Comme indiqué précédemment (voir paragraphe 3.2.3 ci-dessus), ces données devraient être traitées selon une approche structurée : dossier MS Excel comportant une feuille de base et des tableaux / requêtes dynamiques.

Pour le cas d’espèce, il ne s’agit pas de créer une nouvelle information, mais de recenser et saisir celle qui existe dans les différents documents déjà disponibles et études com-manditées (Par exemple, celle concernant la demande solvable).

La mise en forme initiale passe par :

Une recherche des sources disponibles (travail documentaire),

une validation / mise en cohérence, de manière à s’assurer que les données sont fiables : vraisemblables, cohérentes et exhaustives,

la « codification », c'est-à-dire une préparation des données pour une saisie correcte : décomposition des données en enregistrements élémentaires pouvant faire l’objet d’agrégation ultérieure.


Dans le cas des statistiques semencières, il s’agira d’un travail de mise en ordre / co-hérence des données, de la façon illustrée ci-dessous :

Figure 7 : Schéma de codification / saisie fichier statistiques semencières

SAISIE

Bordereau de saisie

Tableaux

statistiques

sources

CODIFICATION

La saisie de la feuille de base (une ligne par enregistrement élémentaire),

La précision des données et la qualité de l’information saisie seront directement fonction de la richesse des sources statistiques exploitées. Le système d’information ne pourra bien évidemment faire mieux que restituer l’information qui lui aura été injectée.

La programmation des principaux tableaux / graphiques dynamiques de sortie

La liste des tableaux à programmer pourra être complétée ultérieurement. Des à présent, on peut au minimum prévoir les tableaux croisés suivants, en superficies, quantités (tonnes) et valeurs (Francs Rw) ; pour offre et demande

Espèce (Variété) en fonction du temps (Années et cycles de culture) ;

Espèce (Variété) en fonction des régions (pour les années successives);

Espèce (Variété) en fonction du secteur d’origine (public / privé);

Les mises à jour successives (annuelles en principe, éventuellement par cycle de culture), concernent principalement :

L’ajout des résultats les plus récents (les tableaux se mettent à jour automatique-ment) ;

La programmation de nouveaux tableaux, si jugé utile ;

La mise à jour des cartes thématiques

Annuaire des acteurs de la filière

Le but de cet annuaire est triple :

permettre à chaque acteur semencier de rentrer en contact avec les autres parties prenantes de la filière, pour ses besoins propres, en fonction d’un certain nombre de critères ; Il s’agit en particulier d’un outil puissant pour améliorer l’équilibre entre offre et demande, en permettant des prospections, tant aux producteurs de semences qu’à leurs clients potentiels ;


Permettre aux responsables de la filière d’avoir une vue documentée et précise de la filière dans son ensemble, de son activité, son ampleur, ses évolutions ;

Disposer d’un recueil des coordonnées permettant de contacter aisément les acteurs en cas de besoin.

Au plan de la forme informatique, il s’agit également d’un fichier Excel.

Le fichier concerne toutes les personnes physiques ou morales qui ont un lien avec la filière et souhaitent y figurer : privés, associations, syndicats, administrations et services, prestataires et fournisseurs.

Le mécanisme de création repose sur une fiche d’identification à remplir par tous les ac-teurs qui souhaitent y figurer37, comportant les principales caractéristiques souhaitées.

Des données d’identification localisation : Nom, adresse, téléphone, …

Des données sur l’activité : Rôle dans la filière (multiplicateurs, fournisseurs, services officiels, importateurs, …), les espèces/variété concernées, …

Les particularités sur l’activité : nature, volumes, caractéristiques agro climatiques visées, méthodes de contrôle qualité pratiquées,

Des données plus spécifiques et conjoncturelles, le cas échéant (publicité, prix prati-qués, …)

La fiche de recueil pourra être diffusée :

Par le biais du cadre de concertation, qui est le point de contact privilégié avec la fi-lière,

Par courrier aux acteurs connus par ailleurs (LNS).

Par un registre ouvert dans les zones d’accueil du public.

Les enregistrements seront saisis dans un dossier Excel comportant, comme indiqué plus haut :

Une feuille de données brutes pouvant faire l’objet de tris, classements, ajouts et sup-pressions…

Des feuilles d’états dynamiques permettant des éditions systématiques :

Fiches individuelles

Annuaire global des acteurs, trié selon différents critères : région, activité ou rôle dans la filière, espèces végétale, nom, …

Autres composants du module

Concernant les autres composants, notamment tout ce qui concerne l’organisation de la filière, il s’agit de l’objet de la mission du SNS /RADA et du projet AFSR qui l’appuie. Les documents existent et ne nécessitent qu’une mise en forme pour être publiables de façon simple et une officialisation par le RADA, structure de tutelle.

37

Cette information ne peut être saisie et diffusée que sur une base volontaire : Ce caractère facultatif de l’inscription doit être clairement mentionné sur le formulaire de base. Dans un premier temps, cette inscription à l’annuaire devra être gra-tuite. A terme, il pourrait y être adjoint des inscriptions et logos publicitaires. Les insertions pourraient alors devenir payantes.


ii ) Mise à jour périodique

Compte tenu de l’approche adoptée, les mises à jour seront limitées à la modification de la feuille des données de base (Ajouts, suppressions, modifications). Des éditions « pa-pier » à jour seront également produites en fonction des besoins.

3.2.3.5 Module 2 : Informations juridiques et réglementaires


Ce module répond au constat concernant le caractère incomplet de la législation semen-cière (absence de textes d’application), joint à l’inexistence actuelles de règles claires et exécutoires en matière réglementaire (notes de service, circulaires, …) et administratif.

Selon les investigations de la mission, ce domaine correspond à une forte demande des acteurs qui éprouvent un fort besoin de voir clarifiées les conditions de leur activité.

Le groupe cible de ce module est constitué de tous les acteurs de la filière (de l’ISAR aux multiplicateurs en passant par le RADA, les importateurs, etc.)

b ) Origine des informations et pilote

L’essentiel des informations ci-dessus est de la responsabilité technique du RADA/SNS, avec l’appui du projet AFSR, qui constitue donc le pilote, de ce module (Rôle important du LNS, en particulier, au plan de la législation).

c ) Contenu


Tableau 10 : Contenu du Module 2 : Informations juridiques et réglementaires


2-1 Textes en vigueur pour les semences

La loi semencière, Textes

2-2 Textes en prépara-tion (note de ser-vices)

Les textes d’application de la loi semen-cière :

- Conditions d’homologation des varié-tés,

- Composition du comité d’homologation des variétés,

- Attributions, organisations et fonction-nement du SNS ;

- Liste des variétés homologuées au Rwanda,

- Les règles à suivre pour les produc-teurs de semences de qualité, modali-tés d’agrément, conditions d’accès aux semences, etc.

- Normes applicables pour chaque caté-

Textes



gorie de semences,

- Procédures obligatoires concernant le contrôle de qualité,

- Règles et modalités relatives à l’importation des semences,

- Modalités d’agrément comme com-merçants en semences sélectionnées,

- Normes fixant le conditionnement des semences. Triage, nettoyage, embal-lage, etc.

Les pénalités en cas de non-respect des règles

2-3 Autres documents juridiques

- Liste des engrais et pesticides autori-sés,

- Textes sur la répression des fraudes, Règles fiscales, Eléments de la législa-tion semencière dans la région etc.

Textes

2-4 Registre des multi-plicateurs

- Liste annuelle des multiplicateurs de semences, agrées

- Liste des vendeurs/ commerçants de semences

Dossier type Excel globaux (tableaux liés) ;

i ) Textes relatifs à la filière semencière

Actuellement, seul le texte de la « loi semencière »38 est disponible. Cette loi définit le cadre global de la filière. Elle comporte un glossaire des principaux termes applicables à la filière semencière (Article premier)

Sont prévus, dans cette loi, un certain nombre de textes d’application, non encore pu-bliés :

Arrêté du Ministère ayant l’agriculture dans ses attributions pour la désignation du comité d’homologation ;

Conditions d’homologation des variétés de semence et fiche descriptive de variété ;

Liste annuelle des variétés de semences acceptées au Rwanda (Arrêté MINAGRI) ;

Arrêté MINAGRI publiant la liste des producteurs agréés de semence de qualité ;

Arrêté MINAGRI fixant les règles à suivre pour les productions de semences de quali-té

Règles d’agrément pour chaque catégorie de semence

38

Loi N°14/2003 portant sur la production, le contrôle de qualité et la commercialisation des semences végétales – JO du 11/07/2003


Normes applicables aux différentes catégories de semences (souche, base et com-merciale) ;

Arrêté (Premier Ministre) : attributions, organisation et fonctionnement du Service Na-tional Semencier39

Arrêté MINAGRI fixant les normes régissant le conditionnement des semences de qualité : Tri, nettoyage, emballage, étiquetage.

Modalités d’agrément des commerçants en semences de qualité, conditions requises pour exercer la profession ;

Registre des vendeurs de semences ;

Règlements et règles relatives à l’importation des semences : autorisations d’importations, conditions et contrôles ;

Arrêté MINAGRI fixant les règles et modalités du contrôle des semences produites et commercialisées,

Arrêté fixant les frais à payer pour les différents contrôles (à la charge des bénéfi-ciaires des services) ;

Les pénalités en cas de non respect des règles (fixées par la loi) : non conformité, étiquetage non-conforme,

On note que ces textes constituent les outils classiques permettant d’organiser une filière semencière.

Actuellement, ces textes n’ont pas été publiés40. Des projets d’arrêtés ont été élaborés41. Mais leur liste est incomplète par rapport à ce que prévoit la loi, et leur contenu difficile-ment applicable en l’état. Il est essentiel que le travail dans ce domaine soit poursuivi.

Une approche pragmatique pour le SNS consisterait à élaborer des textes d’application immédiate, sous forme de notes de service42, qui serviraient de référence provisoire et, une fois testés et mis au point en réelle grandeur, pourraient être officialisés sous forme des arrêtés prévus et soumis à la signature des autorités compétentes.

ii ) Autres informations et documents de nature juridique ou réglementaire

Il s’agit des textes non spécifiquement liés à la filière semencière, mais dont la connais-sance est importante pour les acteurs : la liste sera à établir progressivement, en fonction des demandes exprimées.

On peut citer par exemple :

Les textes concernant les engrais et pesticides, les précautions à prendre et contrôles à assurer, les responsabilités (toxicité, …) ;

Les textes généraux sur l’accès aux différentes professions (commerçants, transpor-teurs, importateurs, …) ;

Textes sur la répression des fraudes ;

39

Actuellement, les fonctions du Service national semencier (SNS) sont tenues par l’unité de production semencière du RADA (Rwandan Development Agricultural Authority)

40 L’appui à la promulgation des différents textes fait partie des activités prévues pour l’AFSR, dans le cadre de son résultat

3.

41 La mission a reçu copie des projets de textes suivants : conditions requises pour la commercialisation des semences de

qualité ; Désignation du comité d’homologation ; frais à payer pour le contrôle des semences ; Normes de conditionnement

42 Cette approche est conforme à la loi semencière, qui prévoit la publication de circulaires à valeur réglementaire.


Règles fiscales, …

Eléments sur la législation semencière dans la sous région43.

d ) Mécanismes de création mise à jour

Il entre dans les attributions du projet AFSR d’appuyer les autorités semencières pour l’élaboration des textes à soumettre au gouvernement.

La création des différents textes (première rédaction) pourra être effectuée dans ce cadre, avec éventuellement l’appui de prestataires de services spécialisés dans le domaine juri-dique et après consultation des législations sous régionales dans le domaine.

Pour une meilleure efficacité, il est proposé que les textes élaborés soit rapidement mis en vigueur sous forme de notes de service SNS/RADA. Une période probatoire de mise en œuvre (au moins une campagne agricole) devrait permettre de disposer de textes à terme plus opérationnels, qui après amendements, pourront être soumis aux autorités de tutelle pour officialisation.

La mise à jour du module sera à réaliser progressivement, en fonction de l’évolution de la filière et de la législation qui la régit.

e ) Formes de diffusion

Edition spéciale et diffusion via le cadre de concertation/ organisations faîtières d’encadrement des producteurs de semences et agriculteurs ;

Interrogation ;

Formation des acteurs incontournables et loin de la source des informations (multipli-cateurs privés, en particulier).

f ) Cas du registre des multiplicateurs agréés

Compte tenu du caractère légal de ce répertoire, il est proposé d’intégrer ce composant dans le module 2.

Cependant, au delà du caractère strictement juridique de ce registre, il est proposé de profiter des efforts à mener en matière d’information pour mettre en place un dispositif intégré de gestion des multiplicateurs agréés, qui pourra contribuer également à l’enrichissement des autres modules d’information, selon le principe d’unicité des données de la base.

i ) Principes proposés

La tenue d’un fichier visant à répertorier les producteurs / multiplicateurs agréés est pré-vue par la loi semencière.

Il appartient aux autorités semencières d’en préciser le contenu et le mode de gestion.

Il est proposé que ce fichier réponde aux différents objectifs ci-dessous :

Disposer de la liste nominative des Producteurs / multiplicateurs et les coordonnées permettant de les joindre, si nécessaire, et accessoirement, contribuer à la constitution de l’annuaire des acteurs de la filière (module 1).

43

Le résultat 3.6 AFSR prévoit explicitement « l’harmonisation de la législation semencière du Rwanda avec les pays de la sous-région », ce qui justifie l’intérêt d’une telle recherche.


Disposer des informations permettant de gérer les agréments obtenus, sur une base individuelle ou collective, effectuer un suivi des agréments et des relances, si néces-saire,

Disposer d’un outil statistique permettant de suivre les productions des producteurs de semences, et de disposer de la meilleure estimation possible de l’offre.

Disposer d’éléments d’évaluation sur le réseau des multiplicateurs privés en cours de développement, et, de façon plus générale, sur la nouvelle stratégie et ses résultats.

ii ) Contenu

Les informations à gérer sont les suivantes :

1) Renseignement permanents44 : identification, type d’activité déclarée (nature des se-mences), coordonnées, date d’agrément

2) Renseignements relatifs à l’agrément obtenu : date, nature des activités pour les-quelles l’agrément a été obtenu, renouvellements éventuels

3) Historique de production : par espèces / variétés, superficies, productions (brutes, nettes, certifiées ou agréées)

4) Eléments d’évaluation par multiplicateur :

Historique des contrôles effectués et des résultats

Critères techniques et financiers (compétence, gestion rigoureuse, autonomie fi-nancière, …)

Autres critères : implication dans la filière et ses organes de décision, …

iii ) Mode de gestion

Le schéma ci-dessous présente, selon la symbolique fonctionnelle, le mode de gestion à mettre en œuvre :

Pour la création du fichier, il repose sur l’établissement et la saisie d’une fiche pour chaque multiplicateur, tant privé que public45. Cette fiche est saisie une fois, lors de l’enregistrement initial. Elle comporte les informations permanentes à ce stade. Les fiches relatives aux multiplicateurs qui perdent leur agrément ou qui quittent l’activité ne sont pas supprimées mais conservées avec la mention « Annulé », de façon à tenir des statistiques de turnover.

Les fiches sont complétées, au fur et à mesure de l’avancement, par les statistiques an-nuelles d’activité que le multiplicateur est tenu de fournir.

Sont également saisis les dates et résultats des contrôles, au champ et sur échantillon.

Ce fichier donne lieu à différentes éditions préprogrammées, dont principalement une version papier du répertoire des producteurs de semences.

44

Attention : ce fichier n’a pas vocation à gérer les données techniques qui ont conduit l’administration à accorder l’agrément (ces données n’ont pas a être gérées dans ce cadre, ni diffusées)

45 Pour des raisons de cohérence et d’exhaustivité, il est proposé que le fichier concerne non seulement les multiplicateurs

privés ou associations de producteurs, mais qu’elle inclue également les différentes stations SNS/RDA, considérées éga-lement comme des producteurs, et qui sont nécessairement agréés, les stations de l’ISAR, si elles ont une activité de pro-duction de semences commerciales..


Au plan de la forme informatique pour cette base, le modèle « dossier MS Excel » avec une feuille de base et des feuilles pour édition s’applique bien ici également (voir para-graphe 3.2.3.2 Forme informatique à adopter).

Figure 8 : Schéma logique de gestion

FICHIERS MULTIPLICATEURS

AGREES

Tris par région, adresse, espèces, …°

Sommations superficies et quantités

campagne, saison,

Fiches de gestion

d'agrément (individuelle,

établie une fois

l'agrément acquis)

création

Extractions pour

fichier acteurs

Extractions pour

fichier offre

Déclarations

annuelles de

superficie

Déclarations de

production par

saison (A, B,C)

Fiches de gestion

individuelle,

consultation et/ou

édition à la

demande

Fichues

d'évaluation et de

contrôle

Annuaires triés (région,

espèces, statut, …)

Edition périodique

Edition statistiques de

superficie/production

périodiques

Mises à jour

périodiques

Relances

contrôles

L’exploitation périodique de ce fichier fournit des statistiques d’activité utiles pour le suivi de l’évolution de la filière.

3.2.3.6 Module 3 : Bases scientifiques de la filière


Ce module tente de répondre aux lacunes de la gestion et diffusion des informations de nature scientifique, notamment en ce qui concerne les cultivars disponibles (semences de souche).

Le constat actuel est en effet que la filière et ses acteurs manquent actuellement de ver-sions actualisées et complètes des documents de base classiquement utilisés dans ce domaine dans la plupart des pays. Il en résulte des difficultés de circulation que l’information autant dans le sens allant de l’organisme de recherche vers les structures


chargées des stades ultérieurs de multiplication que dans celui de ces structures vers la recherche.

Les données sur les variétés disponibles, leurs caractéristiques et leur potentiel agro-nomique et technologique restent insuffisantes et trop dispersées pour être acces-sibles aux utilisateurs et leur permettre de fonder techniquement leurs choix culturaux,

Aucune garantie n’est donnée à la recherche (ISAR) de la bonne utilisation du maté-riel qu’elle met à la disposition des utilisateurs (absence de canal de feed back).

La recherche ne dispose pas de données fiables par rapport aux besoins réels des producteurs en nature et quantité.

L’objet de ce module est de fournir aux groupes cible (SNS et futurs multiplicateurs privés des semences de base) et à tous les acteurs et les personnes intéressées dans la multi-plication des semences de base, les informations de base actualisées en matière de va-riétés.

b ) Contenu du module


Tableau 11 : Contenu du Module 3 : Bases scientifiques de la filière semencière

Rep Composants Eléments Forme de stock-age

3-1 Catalogue des variétés homologuées

Dossier type Excel globaux (tableaux liés) ; avec possibili-té d’édition de ta-bleaux types ou d’interrogations spécifiques (ta-bleaux croisés dy-namiques

3-2 Dossiers signalétiques des variétés

Variété par variété y compris leur poten-tiel selon les régions

Textes

3-3 Protocole de multiplica-tion des semences de souche

Variété par variété Texte

3-4 Variétés en test Tableaux type Ex-cel

3-5 Information générale recherche - ISAR

- Carte de localisation et coordon-nées des centres de recherche et stations, spécialisation des stations,

- Localisation, spécificités et coor-données des stations de la SNS

Textes



Le pilote de ce module sera naturellement l’organisme national de recherche agrono-mique ISAR, et plus particulièrement l’entité au sein de cet organisme qui est chargé de l’étude des semences et de leur production.

C’est cet organisme qui sera en dernier ressort de la qualité et de l’exhaustivité des infor-mations qu’il fournira dans ce domaine, car cette fonction rentre dans ses missions. Il est indispensable que l’ISAR désigne en son sein un correspondant Information qui jouera le rôle d’interface entre l’ISAR et le SNS/RADA, et plus spécialement son centre de gestion de l’information.

En principe, chaque unité de recherche/ chercheur qui met à la disposition du comité d’homologation une variété à homologuer doit l’accompagner de sa fiche descriptive. De même, les conditions et protocoles de multiplication doivent être donnés par le chercheur

Le catalogue national (comme synthèse signalétique) pourra être réalisé à l’initiative et sous la responsabilité de l’unité semencière de l’ISAR.

Les références des centres et stations de recherche de l’ISAR pourrait être fournies par la direction de la recherche de l’ISAR

Le feed back sur le comportement de variétés doit être fourni régulièrement à l’lSAR par le SNS/RADA : les informations, de nature qualitative et quantitative, pourront être obte-nues par une enquête annuelle de type « enquête d’opinion » auprès des multiplicateurs et des producteurs.

d ) Mécanismes de mise à jour

L’actualisation du catalogue des variétés dépendra des activités du comité d’homologation des variétés et des activités des chercheurs. L’unité semencière de l’ISAR veillera à actualiser le catalogue national des variétés.


La diffusion des informations scientifiques sera faite sous forme de textes descriptifs, sous forme de fiches techniques, qui accompagnent soit les variétés en diffusion, la description sommaire des nouvelles variétés diffusées. Les modèles sont à prendre sur les docu-ments existants (voir forme du catalogue des variétés).

La forme sera finalisée en concertation entre ISAR et SNS/RADA.

Les informations pourront faire l’objet de diffusion au travers des formations des enca-dreurs/représentants des acteurs dans une première phase, et sur interrogation ponc-tuelle en cas de besoin.

3.2.3.7 Module 4 : Savoir faire technique


L’objectif que vise ce module est double : donner des informations techniques formelles aux multiplicateurs de semences de base et certifiées et des conseils appropriés aux utili-sateurs des semences sélectionnées (agriculteurs).

Multiplication des semences de base

L’étape de multiplication des semences de base souffre d’un certain nombre de con-traintes notamment :


Schémas de production des semences sélectionnés pour les différentes variétés pas clairement établis (nombre de générations qui conduisent à la semence commer-ciale) ;

Les conditions de production aux différents stades de multiplication ne sont pas spéci-fiées (protocoles de multiplication, règles d’isolement, de mise en culture, de contrôle au champ)

Les conditions d’accès au matériel à mettre en multiplication à chaque stade pas spé-cifiées,

Les lots de semences de base ne sont pas fournis avec des informations suffisam-ment précises relatives au statut du lot mis en multiplication, aux caractéristiques, physiques de la semence, aux données génétiques, agronomiques, économiques des variétés concernées.

Les technologies de passage d’une production au champ à une réelle semence com-merciale ne font pas l’objet de normes/règles formalisées, pas plus que les savoir faire en matière de conditionnement, manutention, gestion des stocks, …

Multiplication des semences commerciales

Les lacunes suivantes sont à combler :

Les itinéraires techniques améliorés permettant une valorisation optimale de l’investissement représenté par les semences de qualité ne sont pas clairement spéci-fiés.

Les conditions d’accès aux semences de base sont mal connues des producteurs privés. Une identification claire des producteurs de semences certifiées n’existe pas et elle n’est pas diffusée (ni à la recherche ni aux agriculteurs) (Catalogue des multiplica-teurs : base et certifiée) : problème de traçabilité.

Les données relatives à la disponibilité réelle en semences et plants comme celle de la disponibilité en semences certifiées ne sont pas collectées et diffusées (voir module 5).

Les outils actuels de gestion du mouvement des stocks, ne permettent pas d’établir d’une manière efficace le flux des semences (lieux de production et lieux de vente). (Gestion des stocks)

Un système clair d’expression des besoins en semences n’existe pas. Le cadre de concertation et les comités régionaux peuvent être la source et le canal pour recenser, consolider et faire « remonter » les demandes régionales. Une action spécifique de définition de la méthode, des supports et de la mise en œuvre organisationnelle de ce dispositif est proposée. Les conditions de distribution et commercialisation des se-mences ne sont pas clarifiées.




Tableau 12 : Contenu du module 4 : savoir-faire technique


4-1 Techniques de multiplication des semences

- Schéma de multiplica-tion des semences (cul-ture) selon les généra-tions,

- Les conditions de pro-duction aux différents stades de multiplication,

- Techniques d’autocontrôle qualité.

- Fiche descriptive tech-nico-économique de multiplication des varié-tés sous forme de do-cument Word et Excel (partie rentabilité)

Dossiers Type texte Word

4-2 Utilisation des semences de qualité

- Conditions d’utilisation des semences de quali-té (Techniques cultu-rales, besoins en en-grais, ennemis et pro-tection phytosanitaire ; production potentielle, coût de production, ren-tabilité, etc.)

Dossiers (tableaux Excel et Word)

4-3 Données utiles pour l’agriculture en général

- Liste des usines agro industries et leurs be-soins en matière pre-mière,

- Les données clima-tiques,

- Informations sur les prix des produits agricoles

- Etc.

Textes comportant des données quantitatives (ta-bleau formatés)


Les fiches doivent être élaborées et livrées par SNS/RADA qui reste responsable de la production et validation des consignes et conseils relatifs aux pratiques semencières. Elles pourraient être établies en coopération ou avec l’appui des responsables des ser-vices de vulgarisation, permettant une meilleure homogénéisation de la forme des docu-ments, et afin d’éviter d’éventuels doubles emplois.



Ces informations sont à évolution lente.

Une fois établies, elles seront mises à jour suivant la dynamique de la recherche d’accompagnement et des services de vulgarisation.

Une révision annuelle, sur base des remarques et compléments demandés par les utili-sateurs est un rythme satisfaisant.


La forme à adopter pour la conception des supports est de préférence celle d’une fiche A4 (comportant éventuellement plusieurs pages).

En effet, cette forme est la mieux adaptée au dispositif envisagé. Elle pourra être consul-tée à l’écran, puis imprimée directement à partir de la base de données pour être remise à l’utilisateur qui en exprime la demande.

Compte tenu du public cible visé, du faible volume représenté, et du nombre limité de ces fiches, Il sera possible de gérer ces supports dans les trois langues nationales (Kinyar-wanda impératif).

Dans le futur, en parallèle, en cas de besoin, pourra être envisagée une forme « manuel » ou « livret » pour les documents à grande audience potentielle (par exemple : Justification de l’utilisation des semences de qualité et pratiques agricoles spécifiques à leur utilisa-tion), qui pourra être éditée en externe, multipliée en grand nombre et diffusée. Comme d’autres documents techniques ou de base qui circulent actuellement46, cette forme pour-ra faire l’objet d’une vente à prix subventionné.

3.2.3.8 Module 5 : Adéquation offre demande


Pour ce module, le Système d’information proposé n’a pas l’ambition de résoudre à lui seul le problème récurrent de l’adéquation de l’offre semencière à la demande, qui est une question majeure qui ne peut trouver une solution simple dans un marché en voie de libéralisation.

Rappelons à cet égard que l’approche retenue de privatisation croissante a elle même notamment pour but de permettre l’établissement d’un climat ouvert et concurrentiel, qui doit conduire à l’équilibre offre - demande recherché.

Toutefois, le système d’information à mettre en œuvre peut durablement contribuer à améliorer la situation à cet égard, de deux façons complémentaires :

Méthodologique, par une contribution à l’analyse de la problématique de l’équilibre offre-demande,

Pratique, par l’intégration dans le système d’outils permettant de gérer les propositions

Au plan conceptuel, la contribution du système d’information de la filière semencière peut se limiter aux aspects suivants, à trois niveaux différents :

46

Exemple du texte de la loi foncière.


i ) Niveau 1 (Echelle macroscopique ou globale)

Le système d’information permettra au SNS/RADA de disposer d’une idée globale sur les disponibilités et les besoins en semences (souche, base et certifiées) et tirer des conclu-sions sur les écarts. Ces informations sont utiles pour la planification et l’évaluation de l’évolution de l’utilisation des semences dans le temps et dans l’espace (région agro-bioclimatique) ou la planification nationale.

Les données seront compilées sur la base de l’évaluation des situations en offre et de-mande en semences antérieures et l’analyse de leur progression annuelle, sur base des superficies de production, superficies à emblaver, …

Une base de départ (assimilable à une situation de référence) est fournie par l’étude réali-sée par AFSR sur la demande solvable.

Au fil des campagnes agricoles, cet exercice devra être répété sur la base d’études ponc-tuelles de réactualisation. En effet, la situation actuelle des statistiques en la matière ne permet pas une exploitation directe. Une phase de recueil, mise à jour, mise en cohé-rence des données est indispensable. Ce travail passe en particulier par une exploitation des dossiers comptables de vente de semences aux clients (base et souche), ceci sur une période suffisante.

ii ) Niveau 2 (Echelle de la Campagne = année agricole)

C’est à ce niveau que le système d’information ne peut avoir qu’une contribution limitée. Bien qu’il soit possible de proposer des approches et outils permettant de connaître les prévisions sur les productions au niveau de la campagne (grâce aux déclarations des cultures et les données de production gérées par le registre des multiplicateurs), le sys-tème n’aura qu’une capacité réduite pour connaître la demande solvable en semences à venir au niveau de chaque campagne.

En effet, la demande est souvent tardive (début de saison) sans garantie de paiement. Elle est par ailleurs conjoncturelle (liée à la disponibilité pour les producteurs de finance-ments pour l‘acquisition des semences). Les acteurs de la filière (en particulier les agricul-teurs multiplicateurs), comme les utilisateurs des semences de qualité ne planifient pas forcement pour le long terme.

La qualité de l’information pour permettre la planification au niveau de chaque campagne dépendra donc directement des informations qui lui auront été fournies par les utilisateurs, par le biais de leurs organisations.

Il importe donc qu’une vigoureuse action d’organisation visant à mettre en place un dispo-sitif de prévision au sein de la profession soit menée.

La collecte des besoins et demande solvable en semences est à faire de la base au sommet, filière par filière, ceci suffisamment à l’avance par rapport aux contraintes agri-coles, pour permettre une action réelle permettant d’améliorer la situation.

Pour certaines filières bien organisées (riz, maïs, pomme de terre, blé) cette approche peut rapidement contribuer à résoudre les problèmes d’équilibre offre-demande.

Pour les filières moins actives / moins organisées, il restera pendant longtemps en-core la nécessité pour le SNS/RADA de constituer des stocks de sécurité en se-mences, pour intervenir en cas de besoin.

La mise en œuvre d’un tel système de remontée de l’information ne sera réellement effi-cace qu’après plusieurs exercices, compte tenu des contraintes rencontrées par les agri-culteurs, qui sont un frein à une planification précoce. Le suivi attentif pendant plusieurs campagnes de l’évolution des résultats devrait permettre d’améliorer progressivement la qualité des données, grâce à l’expérience.


iii ) Niveau 3 (en cours de la campagne agricole)

Ce niveau concerne des informations à fournir au cours d’une campagne agricole (vente du surplus, demande supplémentaire, etc..). A ce stade, le besoin en information est prin-cipalement ponctuel et individuel. Les besoins planifiés dans des délais suffisants auront déjà été satisfaits.

Pour ce type de besoin, le système d’information sera en mesure de fournir une solution simple, par mise en relation entre les demandeurs et les vendeurs de semences. Ceci peut être obtenu sans intervention du centre de gestion de l’information (CGIS), grâce au répertoire des acteurs de la filière, qui fournit les activités et les coordonnées (adresse, téléphone, …)

Afin d’inciter les utilisateurs à recourir à ce type de contact, il est possible de prévoir une action périodique de communication au cours des manifestations, par des annonces à la radio, ou des affiches incitant à s’adresser aux structures relais de diffusion des informa-tions.

Groupes cibles :

producteurs de semences commerciales ;

agriculteurs producteurs des produits de consommation ;

le SNS/RADA pour la coordination, le contrôle de la qualité et la mise en relation des acteurs ;

les institutions chargées de la planification ;

les organismes / OP chargés de l’encadrement de la production agricole (semences certifiées ou consommation).



Tableau 13 : Contenu du module 5 : Adéquation Offre – demande


5-1 Programmation LT - Projection des besoins et plan de production des semences (souche, base et certifiées) à long terme,

Tableaux Type Excel de l’évolution de l’offre et De-mande, Projection de l’offre et Demande

5-2 Niveau campagne – Plan de production- demande

- Production annuelle en semences (souche, base, certifiée,), de-mandes exprimées en semences commer-ciales

Tableau Type Excel de type Emplois/ressources, faisant apparaître :

- Les productions escomp-tées par espèce /type et qualité /région, (sur base des déclarations de culture)

- les demandes (remontée via les Comités régionaux de concertation) ;

- les écarts entre ces deux



types de données.

5-3 Instantané (CT)- mise en relation Offre - demande

Répertoire des acteurs Tableau type Excel

c ) Origine des informations/ pilote

Pour des raisons pratiques liées à la nécessité d’associer la profession à la planification en l’impliquant fortement, et du fait qu’il s’agit de la catégorie la plus motivée par une amélioration du marché des semences, il est logique de confier le pilotage de ce module à la profession, représentée par le Comité directeur du cadre de concertation de la filière : une commission spécifique pour la mise en place de ce dispositif est à instituer pour cela.

Au plan pratique, toutefois, l’origine des informations pourrait être repartie comme suit :

Niveau 1 : Globale. Dans sa mission de coordination, le RADA est responsable à tra-vers de la compilation des statistiques, organisation des études périodiques etc.

Niveau 2 (campagne) : Engagement de tous les acteurs (cadre de concertation des multiplicateurs, les OP faîtière/ projet etc.) en ce qui concerne la remontée de la de-mande, le SNS/RADA via le LNS et les producteurs de semences en ce qui concerne l’offre en semences (statistiques de production)

Niveau 3 : Registre des acteurs, déjà évoqué dans le cadre du Module 1 : Connais-sance de la filière semencière, paragraphe 3.2.3.4


Pour le niveau 2 problématique, la mise à jour est saisonnière via les planifications an-nuelles et déclarations saisonnières.


Sous forme de textes et tableaux indicatifs : liste des producteurs de semences et leurs coordonnées, activités etc., liste des demandeurs des semences et leurs capaci-tés d’achat,

Réunion conjointe des acteurs de planification de la production des semences.

3.2.3.9 Module 6 : Aspects économiques et financiers de l’exploitation


Les problèmes spécifiques au crédit agricole soulevés lors des consultations à la base pour l’élaboration du PSTA (Minagri, 2005) et confirmés par l’étude relative au finance-ment du secteur privé semencier (AFSR, 2006) peuvent être résumés comme suit :

accès difficile aux crédits agricoles (garanties)

lenteur des procédures administratives ;

Taux élevés et conditions de remboursement non adaptées aux besoins (délais courts),


peu d’informations sur les opportunités de financement existantes. La majorité des agriculteurs ne sont pas à même d’élaborer seuls des dossiers de demande de crédits

l’activité agricole est considérée comme risquée par les banques qui se montrent réti-centes à financer.

Dans ce contexte, le système d’information sur la filière semencière peut contribuer à ap-porter une solution à certains problèmes :

d’une part informer les multiplicateurs actuels ou potentiels sur les possibilités de fi-nancements,

de l’autre, mettre à disposition des candidats emprunteurs des outils leur permettant de formuler de façon correcte et convaincante leurs demandes de financement.

Enfin, fournir un répertoire / listing des organismes financiers de façon à faciliter les contacts directs entre acteurs de la filière et organismes financiers.

Par ailleurs, la présentation d’analyses financières crédibles démontrant l’intérêt financier de l’activité semencière peut contribuer à faire évoluer l’attitude des financiers.

b ) Contenu


Tableau 14 : Contenu du Module 6 : Aspects économiques et financiers

Rep Composants Eléments Forme de stock-age

6-1 Textes généraux politique de crédits

- Conditions générales

- Les systèmes de crédit pratiqués par les banques

- Les systèmes de crédit accessible aux producteurs de semences,

Textes (Synthèse Etude Financement du secteur privé semencier AFSR)

6-2 Fiches rentabilité des filières synthèse

Tableaux type Ex-cel (Synthèse étude demande solvable AFSR)

6-3 Annuaire des sources de finan-cement et produits

Liste, coordonnées et spécifici-tés des Banques ; institutions de micro finances et pro-jets/Agences impliquées en dans le financement du secteur agricole

Tableaux Type Excel (tableaux croisés) (Synthèse Etude Financement du secteur privé semencier AFSR

c ) Origine des informations

Les informations relatives à ce module seront fournies par les acteurs directement con-cernés par le domaine, c'est-à-dire les banques, les institutions de micro finance, les agences / projets qui financent les activités de multiplication des semences.


Compte tenu du caractère très technique de cette tâche, dans une première phase de constitution de la base de données, les données seront compilées (sur base des études déjà réalisées) et complétées par un prestataire de services.

Un comité restreint pourrait être mis en place, regroupant les acteurs de la filière et les organismes financiers pour étudier la possibilité de définir des produits financiers spéci-fiques bien adaptés aux besoins et au rythme de l’activité.


Mise à jour :

à l’initiative des financiers, à chaque nouvelle information pertinente ;

à l’initiative de la CGSIS : « circularisation » annuelle des organismes de crédit.


Textes, dossiers thématiques, versions électroniques des notices et formulaires des organismes financiers.

Listing des organismes financiers, de leurs principales caractéristiques et de leurs cordonnées.

3.3 SUPPORTS DE DIFFUSION

3.3.1 Les différents supports envisageables

Les différents modes de diffusion ont été présentés lors de la description des composants de la base.

Ces modes de diffusion s’appuieront sur des outils à concevoir, réaliser et mettre en place. Le présent paragraphe en présente la liste, l’intérêt et les principales caractéris-tiques :

Le tableau ci-dessous présente les différents dispositifs proposés pour la diffusion des informations, dans le futur système, ainsi que leurs caractéristiques résumées.

Chaque outil de diffusion fait ensuite l’objet d’une description plus détaillée (para-graphes qui suivent).

Tableau 15 : Outils du Système d’information (diffusion)

Objet Contenu Alimentation, mise à jour

Centre de documentation SNS / SI

Base informative amont, archives

Ouvrages généraux, rapports, revues pro-fessionnelles, …

Initiative SNS (budget initial) relations avec autres centres documentaires

Cd-rom BDD Démultiplier la BDD SI chez les parte-naires ; consultation, éditions

Contenu intégral de la BDD

Mises à jour périodique à l’initiative de SNS/SI

Annuaire pa-pier

Base de données SI tirage papier – utilisa-tion en cas de pro-blème informatique, consultation, photo-copies

Idem CD-Rom : BBD SI

Copie intégrale CD-Rom Forme classeur pour faciliter la mise à jour (annule et rem-place)


Objet Contenu Alimentation, mise à jour

Relais local SI

Faciliter à tous l’accès au système en rapprochant le SI de ses utilisateurs

Copie BDD SI, an-nuaire semencier : interrogations géné-rales ou ponctuelles, éditions Mise en relation Possibilité consulta-tion internet

Initiative SBS/SI- Feed back relais

Lettre d’information

Communication insti-tutionnelle, visibilité, actualité

Rappels institution-nels et qui fait quoi Activité projets /SNS Vécu (interview) Actualité de la filière (événements)

Périodique (trimestre) Réali-sation externalisée

Site Web propre

Communication insti-tutionnelle, visibilité, questions fréquentes, forum semencier, actualité

Communication insti-tutionnelle (idem) Base statistique et cartographiques Annuaire des acteurs Adresses utiles Evénements Liens sites nationaux et internationaux

Permanent (webmaster)

Medias natio-naux

Communication insti-tutionnelle et tech-nique (rôle se-mences) Informations urgentes (réunions, évène-ments)

Initiative RADA (budget prévu)

Mise en rela-tion (p.m.)

Liaisons horizontales et/ou interperson-nelles

Adresses, qui fait quoi ?

3.3.2 Description des différents supports

3.3.2.1 Centre de documentation SNS/RAD

Comme indiqué précédemment, dans le cadre du système d’information, il n’est pas envi-sagé de mettre en place un système de documentation centralisé,

dont le poids de gestion serait, à terme, lourd à supporter tant techniquement que fi-nancèrent pour la seule filière semencière

et dont l’efficacité et le rôle ne pourrait se développer de façon importante pour des raisons évidentes : parmi les acteurs, peu pourraient envisager d’avoir régulièrement recours aux services d’un système localisé dans la capitale.

Toutefois, compte tenu des attributions qui sont les siennes, la cellule de gestion du sys-tème d’information devra disposer de son propre centre de documentation, localisé au sein du RADA ou à proximité immédiate.


Ce centre aura les fonctions suivantes :

Fournir une documentation technique de base sur les semences : aspects scienti-fiques, agricoles, technologiques, commerciaux, …aux rédacteurs des différents élé-ments du système d’information (Responsables SNS/RADA et autres pilotes).

Assurer la conservation des archives relatives à la filière semencière, de quelque na-ture qu’elles soient : Rapports et notes diverses, supports magnétiques, cartes, pho-tographies, …

Permettre à la filière d’assurer une veille technologique dans son domaine de compé-tences, en disposant en permanence de moyens d’ouverture sur l’extérieur : abonne-ments à des revues internationales spécialisées, consultation internet.

Dans le cas de demandes d’informations ponctuelles précises, permettre de réaliser les recherches documentaires nécessaires.

Les moyens de ce centre seront principalement à l’usage des personnels du SNS/RADA et de ses partenaires : pilotes des modules, autres centres de documentation. Pour des raisons pratiques, les consultations sur place seront réservées aux personnels du RADA. Pour les autres utilisateurs, l’utilisation se fera surtout sous forme de prêt.

Le fond documentaire sera à rassembler peu à peu, en fonction des besoins. Une pre-mière dotation est à constituer des le départ : la liste des ouvrages / revues, … devant y figurer doit faire l’objet d’une consultation préalable des principaux utilisateurs. On veillera toutefois à éviter de transformer ce centre en un centre généraliste de l’agriculture, qui ferait double emploi avec les moyens du futur CICA.

Chaque nouvelle entrée d’ouvrage dans le fonds devra s’accompagner des opérations classiques en matière documentaire. Ce catalogage comprend la saisie des références de l’ouvrage, l’endroit où il sera stocké, la saisie de mots clés, d’un résumé, éventuellement de commentaires.

La gestion de ce centre sera simplifiée à l’extrême pour des raisons pratiques et de coût. Elle sera placée directement sous la responsabilité de la CGSI. La liste des ouvrages sera gérée selon le même principe que pour les autres fichiers (Dossier MS Excel).

Une liste des documents disponibles dans ce fonds sera insérée dans la base de don-nées principale. Cette liste pourra également intégrer les adresses de sites internet utiles dans le domaine.

3.3.2.2 Cd-rom Base de Données

Le cœur du système proposé est constitué par un support magnétique du type CD-Rom47 qui regroupe l’ensemble des éléments de la base de données semencière.

La forme et le contenu de cette base ont déjà fait l’objet de développements plus haut. Compte tenu de sa souplesse, il s’agit du support le plus complet par rapport au système d’information.

Le principal intérêt de cette approche est qu’elle permet une dissémination facile mais contrôlable, du système d’information, permettant de le rapprocher des utilisateurs. Les mises à jours sont facilitées, permettant de fournir dans tous les lieux de diffusion une information homogène et à jour.

47

Ou autre support magnétique, à définir en fonction de la taille de la base.


3.3.2.3 Dossier papier « annuaire semencier »

Il s’agit d’une « édition papier » de la base numérique ci-dessus. Son objet est multiple :

Disposer, dans les points de consultation, d’une version consultable même en cas de défaillance du système informatique ;

Faciliter la consultation pour les personnes peu familières avec l’utilisation de l’informatique ;

Faciliter la reproduction à moindre coût de certains documents (par simple photoco-pie),

Noter en cours de campagne, les corrections, modifications à apporter à la base de données pour les éditions ultérieures.

Pour répondre à ces différents objectifs, cet « annuaire semencier » sera conçu sous la forme d’un classeur à feuillets mobiles, de façon à :

Permettre des mises à jour en fonction des modifications apportées et l’adjonction de nouvelles feuilles, si nécessaire.

Faciliter l’extraction d’éléments pour consultation et multiplication.

Lors de la première diffusion de la base auprès des centres d’appui, chaque site sera doté à la fois du CD-ROM et de sa copie papier (Annuaire).

Lors des mises à jour successives, seuls le CD-ROM et les feuillets modifiés seront diffu-sés. Les points d’appui (relais locaux) auront la charge de maintenir à jour leur annuaire selon la forme simple « annule et remplace ».

3.3.2.4 Relais locaux SI

L’objet de ces relais locaux est de rapprocher le système d’information de ses utilisateurs. Ces relais sont, bien sur, choisis sur une base volontaire.

En principe, il peut s’agir de toute personne physique ou morale souhaitant s’engager dans cette voie, dont la localisation répond aux besoins du système et présentant cer-tains critères de compétence, de moyens et de disponibilité.

Dans la pratique, il s’agira principalement d’organisations de producteurs, syndicats, centres documentaires existants, et toutes entités implantées localement et dont l’activité est liée à la filière semencière48.

Un appel à candidature est à lancer en temps utile. Au cours de la mission, de nombreux partenaires se sont montrés intéressés. Pour la CGIS, la principale action dans ce do-maine sera de vérifier :

Que la motivation des candidats à cette fonction s’appuie sur des bases concrètes : le candidat devra par exemple :

Travailler directement dans le domaine agricole et y disposer d’une expérience et compétence prouvée ;

Avoir au nombre de ses missions (objet social) l’appui aux producteurs et la diffu-sion d’informations dans ce domaine ;

48

Ainsi que, par exemple, les cellules locales de promotion de la qualité, dont la mise en place est prévue dans le cadre du résultat 7.


Disposer de moyens matériels et les compétences permettant d’assurer correcte-ment cette mission : locaux, liaisons (téléphone, internet), informatique opération-nelle.

que les relais locaux retenus seront disséminés de façon optimale sur le territoire, de façon à toucher le maximum d’utilisateurs tout en limitant le poids du réseau de relais locaux à gérer/suivre.

Dans un premier temps, il faut disposer d’au moins un relais dans chaque chef lieu, sans compter les centres de documentation partenaires (ISAR, université, …). Pour être gérable facilement, sans générer de frais indus, le nombre de points d’appui de ce type ne devrait pas dépasser la quinzaine, pour la première année.

Un protocole de collaboration est à établir entre le CGIS et les relais selon le schéma sui-vant :

Durée : 1 an reconductible

Engagements du CGIS :

Fournir la base de données et ses mises à jour (CD-ROM et papier)

Fournir une dotation de départ en consommables (encre imprimante, papier), et un équipement complémentaire, le cas échéant : imprimante dédiée au système d’information lecteur annexe de CD-ROM)

Assurer la formation initiale et les recyclages annuels

Appuyer les relais au plan méthodologique et documentaire, répondre par télé-phone aux questions techniques, apporter des réponses détaillées au cas où la base ne permet pas de fournir une réponse à une question posée.

Tenir informé les relais des résultats globaux du système d’information

Pour ce faire, le CGIS organisera des séminaires périodiques regroupant les char-gés d’accueil dans les relais (au minimum un par an).

Engagements des Relais locaux

Designer nominativement en son sein un correspondant « système d’information » et un suppléant (en cas d’indisponibilité du premier) : cette personne sera chargée de la maintenance locale, de l’accueil des utilisateurs et des relations avec le sys-tème central ;

Mettre en place les moyens nécessaires pour accueillir le système d’information : salle de consultation, ordinateur adapté, signalétique ;

Etre disponible pour répondre aux demandes des utilisateurs : Mettre en place au minimum une tranche hebdomadaire ou horaire pour l’accueil les demandeurs d’information ;

Suivre les formations et participer aux séminaires de concertation périodiques ;

Tenir à jour un registre de suivi des demandes de renseignements permettant d’en évaluer le fonctionnement (registre dont la forme sera proposée par le CGIS.)

NB : dans un premier temps, aucune rémunération ni défraiement supplémentaires ne sont à prévoir pour cette fonction qui est de nature bénévole. Dans le cas contraire, c’est la pérennité à terme qui serait mise en cause. Les relais devront donc être également choisis en fonction de leur capacité à s’auto suffire selon ce critère.


3.3.2.5 Lettre d’information

Le projet AFSR a prévu la publication d’une lettre d’information périodique. Ce genre d’outil est utile dans le cadre d’une communication institutionnelle et la pratique s’en déve-loppe parmi les projets.

Il s’agit d’un outil qui s’adresse non seulement aux acteurs impliqués, mais également à l’extérieur. Il doit permettre de maintenir le contact et susciter / soutenir l’intérêt. Il doit donner envie « d’aller plus loin » et donc comporter des pistes et des ouvertures.

La publication d’une lettre d’information est également un facteur de visibilité des ac-tions du projet.

Il s’agit par contre d’un support qui, pour être efficace, doit être réduit en volume et attrayant. Ceci suppose donc qu’il soit élaboré de façon professionnelle/journalistique.

Dans la pratique le contenu pour ce type de courrier peut comporter des éléments de type suivant :

Rappels sur la filière, son importance, son organisation, ses perspectives : forme plus anecdotique (non académique et didactique).

Contacts de personnes ressources,

Actualité du projet, de la filière, informations ponctuelles que souhaite « faire passer » le projet : convocations, appel à candidature, publication de nouveaux textes ou de nouvelles règles ;

On y intègre fréquemment une partie « expérience vécue » : interview d’un acteur de la filière ayant innovant ou expérimenté, cas particulier …

La périodicité d’un tel media ne peut être très grandes (au mieux trimestrielle), et il faut donc prendre garde que les informations qui y figurent ne soient pas trop sujettes à l’obsolescence.

3.3.2.6 Site Web propre

Le site web est un média particulièrement puissant. Toutefois, il s’adressera moins, au Rwanda aux acteurs directs de la filière, dont la proportion de reliés à internet est relati-vement faible, qu’à des acteurs institutionnels nationaux et internationaux et des utilisa-teurs ponctuels.

Au plan pratique, il convient d’ailleurs d’être conscient que le fait de mettre en œuvre un site internet :

Contribue à la bonne image de son auteur (si le système est de qualité), mais l’image projetée peut au contraire être négative si le site est incomplet, présente des défauts ou des données obsolètes.

Nécessite des compétences spécifiques (Web Master) initiales pour sa mise en œuvre, puis pour sa maintenance ;

Génère des charges récurrentes : gestion du serveur, hébergement, …

Dans ces conditions, le principe du site est intéressant, tant pour le projet que pour la fi-lière, mais sa forme, et surtout son contenu, devront être conçus en prenant en compte les observations ci-dessus.

Pour tirer au maximum profit des avantages de la mise en place d’un site web tout en en limitant les inconvénients, il est proposé que le contenu soit principalement limité aux points suivants :


Communication institutionnelle de la filière: connaissance de la filière, de son organi-sation, rôle des partenaires

Législation semencière

Base statistique et cartographique,

Annuaire des acteurs

Actualité semencière et agricole

Adresses utiles

Liens vers d’autres sites

Et, éventuellement :

une « bourse aux semences » pourrait être envisagée pour le futur. Dans l’immédiat, ceci pourrait prendre la forme d’une rubrique « petites annonces » pour les acteurs de la filière,

une rubrique de type forum (ou « foire aux questions »), permettant aux utilisateurs de dialoguer, de s’interroger entre eux ou d’interroger le centre d’information ;

Les deux derniers points, proposés à titre d’éventualité, nécessitent une gestion re-lativement dynamique, coûteuse en compétences et en temps.

3.3.2.7 Médias nationaux

Les grands médias nationaux ne sont pas adaptés pour faire passer des messages tech-niques précis : il y a un trop grand décalage entre la cible et l’auditoire.

Dans le cadre du système d’information semencier, ces moyens peuvent néanmoins être mis à contribution pour deux types de messages :

Sensibilisation globale à la technologie semencière, avec fourniture de contacts pour permettre aux intéressés d’aller plus loin : référence au système d’information et aux relais locaux qui l’hébergent.

Il sera particulièrement intéressant de prévoir une campagne de portée lors des pé-riodes annuelles de programmation des besoins en semences. A terme, ceci pourrait fortement contribuer à fiabiliser le mécanisme de comptabilisation de la demande sol-vable et réduire les problèmes signalés de déséquilibre offre / demande.

Information ponctuelle de la filière : convocation a une assemblée générale, élections, conseils particuliers et erreurs à éviter (étiquetage des semences certifiées, mode de tarification, …)

3.3.2.8 Mise en relation (p.m.)

La mise en relation rendue possible par l’existence, notamment, d’un annuaire des ac-teurs est un media peu visible, mais efficace car reposant sur des échanges d’expérience vécue. Il est bien sur cité ici pour mémoire, car il ne donne pas lieu à une action spéci-fique dans ce cadre (hors la publication de l’annuaire prévu).


3.3.3 Autres aspects à prendre en compte

3.3.3.1 Sécurité des données

L’important travail de compilation fourni pour la constitution de la base doit bien évidem-ment être protégé contre toute perte accidentelle. Ceci peut être obtenu par un triple dis-positif, qui devrait éviter simplement tout problème :

1) Conservation des trois dernières versions de la base sur un disque dur externe : N, n-1, n-2 ;

2) copie de la base complète sur des CD-ROM qui seront diffusés en nombre important au niveau des partenaires du système ;

3) Création d’une version papier (annuaire de consultation) diffusée également, et pré-sente en principe dans toutes les structures relais.

3.3.3.2 Mode de validation des données

La qualité de l’information mise à disposition des utilisateurs dépendra bien sûr de la qua-lité du travail des pilotes, qui auront été choisis précisément en fonction de leurs attribu-tions naturelles et de leurs compétences. Dans chaque domaine, le pilote choisi est celui qui est, par nature et fonction, le plus à même de remplir cette mission, comme le montre le Tableau 8 : Choix des pilotes thématiques présenté en page 52.

Toutefois, s’agissant de données importantes, dont l’utilisation par les acteurs de la filière peut avoir des conséquences positives ou négatives majeures pour le secteur, il est indis-pensable que les données fassent l’objet d’une / validation /officialisation formelle avant leur publication.

Le schéma ci-dessous propose une démarche-type à instaurer, fondée sur une double validation :

Validation technique par la hiérarchie directe des rédacteurs ;

Validation institutionnelle par l’autorité semencière (RADA / SNS dans le cadre ac-tuel).

Tableau 16 : Circuit de double validation des données du SI

Activités de gestion / res-ponsables

RADA/SNS RADA/CGSI Pilote Mo-dule

Hiérarchie pilote

(RADA, ISAR, …)

Déclenchement

Rédaction ou saisie

Supervision

Validation (contenu)

Mise en forme

Officialisation


3.3.4 Récapitulatif des medias

Tableau 17 : Matrice des informations selon les medias utilisés

Modules et composants

Cen

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Rel

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form

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Web

Med

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naux

Module 0 - Utilitaires et divers

Utilitaires, sommaire

Informations ponctuelles

Information AFSR

Textes généraux concernant la filière

Organisation de la filière semencière

Statistiques de la filière semencière

Annuaire des acteurs

Conjoncture agricole

Textes en vigueur pour les semences

Textes en préparation (notes de service)

Autres documents juridiques

Registre des multiplicateurs

Catalogue des variétés homologuées

Dossiers signalétiques des variétés

Protocole de multiplication des semences de souche

Variétés en test

Information générale recherche - ISAR

Techniques de multiplication des semences

Utilisation des semences de qualité

Données utiles pour l’agriculture en général

Programmation LT

Niveau campagne – Plan de production- demande

Instantané (CT)- mise en relation Offre - demande

Textes généraux politique de crédits

Fiches rentabilité des filières - synthèse

Annuaire des sources de financement et produits financiers

: Textes intégraux

: Information / sensibilisation : résumés, synthèses, eclairages

ponctuels

Module 4 : Savoir faire technique

Document interne

Module 5 : Adéquation offre - demande

Module 6 : Aspects économiques et financiers

Module 0 - Utilitaires et divers

Module 1 - Connaissance de la filière

Module 2 : Informations juridiques et réglementaires

Module 3 : Bases Scientifiques de la filière


3.4 SYNTHESE : SCHEMA GLOBAL DU SI

Le schéma ci-dessous synthétise le dispositif proposé :

Figure 9 : Schéma fonctionnel global du système proposé

Diffusion

personnalisée

Pilotes

thématiques

(Par modules)

CGSISynthèse et pilotage

Mise en forme et production des

supports)

Maintenance, mises à jour

Centre de documentation semencier

Communication institutionnelleUtilisateurs institutionnels:

(abonnés): administrations, projets,

…

1 – Connaissance de la

filière semencière

(SNS)

2 – Juridique /

réglementaire (SNS, LNS,

3 – Aspects scientifiques

(ISAR)

4 – Savoir - faire (prod. de

semences et prod.

Agricole.(SNS, ISAR, …)

5 – Adéquation offre -

demande (Organisations de

producteurs)

6 - Economique et

financier, credit (SNS,

organismes de credit)

PUBLIC CIBLE : Tous Acteurs de la filière : Producteurs,

multiplicateurs, commerçants, transporteurs, …..

Utilisateurs occasionnels: (à la

demande): Presse, Bureaux d’études,

consultants, chercheurs, …

Centres d’information et

systèmes d’information

partenaires

Structures relais de

diffusion

(associations professionnelles,

syndicats, antennes

administratives…

RADA

Communication institutionnelle et

information générale (Lettre

d'information, site web, mails, ateliers

et seminaires, …)

Suivi et

feed back

Diffusion

systematique

Diffusion

directe

Alimentation


3.5 ORGANISATION ET MOYENS A PREVOIR

3.5.1 Les fonctions à assurer

La mise en place, puis le bon fonctionnement du système d’information supposent que certaines fonctions spécifiques soient assurées. Elles sont résumées ci-dessous :

3.5.1.1 Fonctions techniques : Recueil, traitement, stockage, édition et diffu-sion

Deux phases à distinguer :

La phase de mis en place (phase initiale) ;

La phase de gestion.

Pendant la phase de mis en place, le SNS/RADA, coordinateur de l’activité aura recours à des appuis extérieurs (consultants spécialisés49) qui vont travailler avec les acteurs des pilotes thématiques dans

la recherche des informations et la définition des formes de collecte à respecter dans les phases suivantes.

L’établissement de l’« ossature » de la base de données ; la conception des outils de collecte et de traitement des informations

Dans la phase de gestion et de mise à jour, le SNS/RADA et les acteurs des pilotes se-ront les responsables de la collecte et traitement et diffusion des informations.

3.5.1.2 Fonctions administratives et de gestion

Il s’agit principalement de :

L’organisation, la gestion des financements prévus et le pilotage des travaux.

Au cours de la phase de mise en œuvre, le volume de travail sera particulièrement impor-tant et nécessitera de fait l’utilisation de ressources extérieures (prévues dans le budget AFSR).

Ensuite, après rodage, et s’agissant d’une simple gestion d’un système existant, les charges de travail seront réduites.

En effet, hormis les activités spécifiques nécessitant un savoir-faire et des moyens parti-culiers (notamment les développements informatiques nouveaux, la note d’information périodique, … travaux qui seront sous-traités), et compte tenu du dispositif adopté (exis-tence de pilotes thématiques), la gestion du système concernera principalement le pilo-tage et la coordination des travaux, et pourra être réalisée par des moyens propres ré-duits.

La validation / officialisation des données

Comme précisé ci-dessus, pour asseoir la crédibilité du système, une validation des don-nées est à réaliser à deux niveaux :

Validation technique par les responsables habilités du RADA : un comité technique de validation pourrait utilement être institué, regroupant éventuellement des per-sonnes extérieures au RADA (représentants des utilisateurs, du cadre de concerta-

49

Ce recours est prévu et budgétisé dans le DTF du projet.


tion, d’autres directions techniques, …), faisant éventuellement appel à des per-sonnes ressources en fonction du sujet ;

Validation « officialisation » : compte tenu de la diffusion visée50, il s’agit de confé-rer aux informations diffusées un sceau officiel. Ceci est du ressort des autorités semencières.

Le Suivi - évaluation du système d‘information

Voir détails ci après en paragraphe 3.8 Suivi évaluation du système d’information .

3.5.2 L’organisation à mettre en place

Cette question n’appelle pas de proposition particulière.

La gestion du système d’information dans sa forme actuelle est assurée principalement par le SNS/RADA, appuyé par l’unité de gestion AFSR, dénommée « Cellule d’appui à la filière semencière ».

Cette cellule comporte en son sein une cadre nationale plus spécialement chargée de la gestion du système d’information.

Au départ, pour la mise en place, comme indiqué précédemment, il est souhaitable d’adjoindre des compétences spécialisées d’appoint : Il pourra être institué au sein de la cellule d’appui une Cellule de gestion du système d’information, comportant un cadre du RADA (unité production des semences) et un membre du cadre de concerta-tion. Ceci permet de prendre en compte dès à présent les perspectives d’après projet.

La gestion du SI sera transférée progressivement au RADA via la responsabilisation progressive de son personnel associé, (Initial, et à terme).

3.5.3 Approche budgétaire

Comme indiqué par les termes de référence de la présente mission, la mise en place du système d’information de la filière semencière sera financée sur budget du projet AFSR, qui dispose de provisions pour cela.

Il est intéressant toutefois, à ce stade de repréciser les besoins financiers en fonction des propositions émises dans le présent document pour en confirmer la faisabilité.

Une autre préoccupation, qui conditionne directement la pérennité du système à mettre en place, concerne les charges récurrentes que devra assumer le système après l’arrêt du financement AFSR pour la poursuite de l’activité, et les contributions envisageables pour les financer au moins partiellement.

3.5.3.1 Rappel des estimations budgétaires du DTF

L’examen des données budgétaires du projet AFSR montre qu’il n’est pas aisé d’effectuer directement un rapprochement entre ces prévisions et les besoins identifiés pour la mise en œuvre du système d’information, pour des raisons simples d’imputation budgétaire différente.

50

Incluant l’international, par le biais d’internet.


Les deux tableaux ci-dessous, établis à partir de données extraites du DTF / AFSR, mon-trent en effet :

Que certaines actions qui devront nécessairement être conduites pour la mise en route du système d’information ne figurent pas explicitement dans le budget corres-pondant, et notamment l’élaboration du contenu de la base de données. Le décou-page adopté par le DTF a, par nécessité, séparé différents types d’actions que la con-ception du système d’information réunit ;

Que les moyens généraux (et les coûts correspondants) sont comptabilisés sur des lignes spécifiques, communes à toutes les activités : (assistance technique, investis-sements, frais généraux, …) ou dans le budget de la mise en place et du fonctionne-ment de la cellule d’appui du projet.

Que certains postes de coûts jugés importants dans le cadre d’un système d’information ne figurent pas explicitement dans le budget, mais sont vraisemblable-ment intégrés dans des rubriques plus globales (Exemple : équipement d’un centre de documentation).

Dans ces conditions, sans règles analytiques précises pour les imputations/affectations à des postes budgétaires, il est difficile dans le présent cadre de procéder à un réel rappro-chement / pointage.

Tableau 18 : Moyens budgetisés directement pour le systeme d'information

Nature des rubriques

Moyens provisionnés pour la première année

Montant Euros

Fra

is d

e

pers

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Consulta

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Résultat 2 : un système d'information au sein de la

filière est opérationnel114 190

2.1. Apporter un appui a l'enregistrement des producteurs privés

de semences et plants certifiés17 676 x x x

2.2.

Apporter un appui a la mise en place du système de

déclaration annuel d'activités des producteurs privés de

semences

17 676 x x x

2.3.Apporter un appui à la diffusion des fiches d'identité

variétales 7 923 x

2.4. concevoir le système d'information 9 225 x x x2.5. Appuyer la mise en place du système d'information 36 690 x x x

2.6.Contribuer au suivi et à l'amélioration du système

d'information14 155 x x x

2.7. Concevoir et appuyer la diffusion d'une lettre d'information 10 845 x x


Tableau 19 : Autres rubriques budgetaires concourant indirectement au système d‘information

Montant Euros

Fra

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Honora

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Consulta

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pré

vus

Résultat 3 : Cadre législatif mis en œuvre et connu

3.1. Appuyer le SNS dans la promulgation des arrêtés 3 329 x x

3.2. Elaborer manuels et brochures sur les normes semencières 9 930 x x

3.3. Appuyer le système de suivi des arrêtés 24 225 x x x

3.4Contribuer à la mie en place du système d'homologation

des variétés6 048

Résultat 6 : Instruments financiers

6.2 .Mettre en place les instruments techniques de renforcement

d'accès au crédit17 817 x x

Résultat 7 : Gestion des ressources phytogénétiques

7.6Appuyer la constitution des dossiers signalétiques des

variétés en cours de diffusion20 000 x

7.7. Améliorer et diffuser les fiches d'identité variétale 40 000 x

Résultat 8 : politique de promotion de la qualité

8.2. Elaborer des manuels de procédure pour l'appui à la

promotion de la qualité9 929 x x x

Mise en place et fonctionnement cellule d'appui et

moyens généraux - x x x x x x x

Dans ces conditions, l’établissement d’une ébauche budgétaire par la mission à comporté les tâches suivantes :

Détermination, tâche par tâche des moyens nécessaires ;

Regroupement dans un tableau global pour chiffrage financier selon les normes utili-sées par le DTF, chaque fois que possible ;

Comparaison globale en ordre de grandeur, avec les prévisions budgétaires AFSR.

NB : comme la démarche budgétaire AFSR, la démarche de chiffrage réalisée par la mis-sion ne prend en compte que les coûts directs liés aux actions prévues, les autres postes de charges communes étant le cas échéant rappelés pour mémoire.

Cette démarche est présentée ci-dessous :

3.5.3.2 Les besoins identifiés

a ) Tableau analytique

Le tableau ci-dessous présente les besoins par nature selon les activités du projet de sys-tème d’information.

Par souci de cohérence et d’exhaustivité, le tableau présente l’ensemble des besoins. Toutefois, il y a lieu de souligner que certains de ces besoins sont déjà pourvus d’un fi-nancement dans le cadre d’autres volets.


Tableau 20 : Rubriques de coût à prendre en compte

Légende : x financement nécessaire, à imputer sur le volet SI (x) : financement nécessaire, provisionné sur autres volets (voir colonne observation)

NB : les frais de structure SNS/RADA ne figurent pas, car leur financement est acquis sur budget régulier.

b ) Détails sur certains coûts

Les investissements complémentaires envisagés concernent principalement le domaine informatique et de communication.

Equipement complémentaire informatique

Hard : 2 ordinateurs et accessoires, programme, 1-2 disque pour back up, scanner, etc.

Soft : divers logiciels complémentaire : reconnaissance de caractère, programma-tion site web, PDF Maker, logiciel cartographie, …

Equipement reprographie : imprimante (monoposte) et photocopieuse laser couleur.

Un appareil photo digital de qualité (type bridge ou reflex), et les logiciels graphiques correspondants

Bureautique pour la reproduction (Annuaire semencier) ;

Budget appui aux structures relais (dotation de départ et séminaire formation)

Coûts relatifs à la création du centre documentaire : essentiellement un stock d’ouvrages techniques et budget documentation et abonnements à des revues pro-fessionnelles (prévu au moins partiellement dans le cadre du sous objectif 1 – Mise en place de la cellule d’appui).


3.5.3.3 Chiffrage des coûts

A

Mise en place de l'équipe

Investissements système d'information

Matériel informatique

Logiciels

Création du centre documentaire

Matériel reprographie

B

Module 1 - Connaissance filière

Frais d’édition annuaire

Module 2 - Juridique et réglementaire

Module 3 - Bases scientifiques

Module 4 - Savoir faire

Module 5 - Offre demande

Honoraires consultant national

Frais de mission et déplacement

Divers

Journées de réflexion formation

Frais de déplacement

Divers

Module 6 - Economique et financier

C

Programmation



Divers

Edition / duplication

D

Investissements

Edition / duplication (classeurs + CD Rom)

Frais de mission

Formation /information

Frais de déplacement

divers

E

Lettre d'information



Divers

Edition

Formation /information

Site Web (*)

Création du Web Site

Contrat de contrôle/suivi/réception du SGI et du Web Site

achat d'un nom de domaine

achat d'un logiciel SQL server


Achat/installation d'un server unité 14 000

TOTAL 156 372

(*) selon données budget définitif CICA

3.6 ELEMENTS DE PROGRAMMATION DE LA MISE EN ŒUVRE

Une durée de 26 semaines (6 mois environ) entre la prise de décision et l’entrée en fonc-tionnement effectif du système avec l’essentiel de ses fonctions apparaît comme réaliste. En effet, l’important volume de travail représenté par la mise en forme des différents mo-dules se trouve compensé par le recours à des compétences extérieures dans certains domaines.

L’inconnue représentée par la capacité du projet AFSR à préparer et faire approuver l’ensemble des textes d’application de la loi semencière se trouve levée, grâce au principe de la rédaction et mise en vigueur de notes de service (prévues par la loi semencière) et qui pourront avoir valeur exécutoire dans l’attente de leur officialisation.

Le planning d’exécution indicatif est présenté ci-après. Il ne constitue qu’un cadre global et devra bien sur être affiné en cours de réalisation.

3.6.1 Principales phases

Compte tenu du caractère englobant de la notion de système d’information, certaines tâches identifiées correspondent à d’autres résultats intermédiaires poursuivis par ailleurs par AFSR ; ils ont été maintenus dans un souci de cohérence d’ensemble.

Les principales phases logiques du travail à mener sont les suivantes :

a ) Prise de décision et préparation

Il s’agit principalement de statuer sur les présentes propositions et de prendre les disposi-tions organisationnelles correspondantes.

Pour la programmation, se pose principalement le problème de la formation des respon-sables du système au cours de cette phase, qui devraient en même temps consacrer l’essentiel de leur énergie à la mise en œuvre du système.

L’approche adoptée consiste à combiner :

Une formation initiale courte de type généraliste / imprégnation sur le management des systèmes d’information/communication ; ceci pourrait intervenir avant le lance-ment des travaux de constitution du fonds documentaire ;

Eventuellement, en fonction des options retenues, une/des formations plus spéci-fiques sur les techniques modernes de l’information et notamment Sites Internet (créa-tion, gestion) et bases de données ; ceci pourrait être réalisé au cours de la phase de rédaction des contenus, ou, de préférence, à l’issue de la phase de mise en place du système (à partir du 7e mois).

b ) Constitution du fonds documentaire de la base de données

La démarche n’appelle pas de commentaire particulier. Les principales interventions exté-rieures requises sont les suivantes :


Appui à la rédaction des textes réglementaires (forme notes de service, circulaires dans un premier temps) (module 2)

Définition et mise en place du système de suivi des agréments des multiplicateurs (Module 2)

Appui à la mise en forme du référentiel scientifique (module 3)

Définition et mise en place du dispositif de suivi offre demande (module 5)

c ) Mise en forme de l’outil base de données

L’intervention d’un spécialiste informaticien est requise (concerne également le site Web)

d ) Lancement du réseau d’information

Il s’agit principalement de mener la procédure de mise en place du réseau des relais lo-caux : appel à candidature, sélection, contractualisation, information / formation, lance-ment et tests.

e ) Création et mise place des autres medias :

Note d’information et site Web.

3.6.2 Chronogramme récapitulatif

Tableau 21 : Chronogramme prévisionnel de mise en œuvre (6 mois)

NB : Le chronogramme proposé ci-dessus tient compte des séquences logiques devant intervenir entre les différentes phases. Il propose des dates « au plus tôt »51, et présente donc des marges libres qui pourront permettre d’optimiser la charge de travail et de pren-dre en compte les imprévus en demeurant dans le délai global de 6 mois.

3.7 HYPOTHESES ET RISQUES

Il s’agit pour l’essentiel des hypothèses et risques qui concernent le développement de la filière et qui affectent le projet AFSR dans son ensemble.

Constance de la politique et des efforts menés en matière semencière

Réussite des efforts en matière de structuration professionnelle

Evolution du marché (débouchés) favorable pour les produits concernés

Intérêt des commerçants pour l’activité ;

Existence parallèle d’incitations à la production, de conditions de crédit, etc.…créant un climat favorable à l’intensification agricole (prix, capacité de transformation, pouvoir d’achat, …)

51

Au sens du PERT /CPM (Programme Evaluation and ReviewTechnique / Critical Path Method).


Cohérence dans les approches des projets en matière semencière : distribution gra-tuite de semences par certains projets.

Concernant de façon plus spécifique les risques liés au système d’information, il faut rap-peler que, quelle que soit la rigueur avec laquelle aura été conçu et mis en place le sys-tème d’information de la filière, son succès dépendra en premier lieu de la qualité de l’information qui y sera introduite, qui dépend à la fois :

De la maîtrise technique des partenaires et acteurs de la filière (et en particulier des différents « pilotes »), de leur compétence et intérêt à apporter leur contribution à cette œuvre commune ;

De la qualité et de l’efficacité de l’organisation adoptée aux différents niveaux, l’information étant dans la plupart des domaines un sous-produit de l’activité normale des services et agents économiques.

3.8 SUIVI EVALUATION DU SYSTEME D’INFORMATION

3.8.1 Objet et justifications

Le suivi-évaluation du système d’information à mettre en place, pour lequel des proposi-tions sont explicitement demandées par les termes de référence de la présente mission, devra permettre de juger en permanence le système d’information à mettre en place, tant dans son fonctionnement que dans sa contribution à l’amélioration de la filière semen-cière.

Conformément à la terminologie classique en la matière, le suivi-évaluation se décom-pose en deux ensembles :

Un suivi visant à rendre compte, de façon permanente des activités et actions me-nées : le suivi d’efficience.

Un suivi visant à rendre compte de l’efficacité et des impacts des activités menées et de leur contribution à l’atteinte des objectifs global et spécifique dont la poursuite constitue la justification et la finalité du projet : le suivi d’efficacité /impacts.

Il s’agit en pratique de vérifier que les bénéficiaires ont effectivement tiré profit des produits et services du projet, de façon directe (efficacité52) ou indirecte (impacts53).

NB : le dispositif de suivi évaluation proposé est l’une des composantes du système glo-bal de SE du projet AFSR.

Il est délibérément simple, de façon à ne pas alourdir exagérément un suivi dont les charges de travail s’imputeraient indûment sur le temps consacré à la gestion du système d’information proprement dit.

Dans l’esprit de la mission toutefois, il comporte l’ensemble des indicateurs nécessaires et suffisants pour une évaluation, une prise de décision éclairée et un pilotage efficace du système de gestion de l’information à mettre en place.

52 Efficacité : mesure l’intérêt des résultats obtenus pour l’obtention de l’objectif spécifique : avantage additionnel généré

par le projet.

53 Impact : porte sur les relations entre l’objectif spécifique et les objectifs globaux du projet. Il mesure si les bénéfices

reçus par les bénéficiaires ont eu un effet global sur un plus grand nombre de personnes.


3.8.2 Suivi d’efficience (activité du SI)

a ) Indicateurs

Trois catégories d’indicateurs d’efficience sont nécessaires en la matière :

Tableau 22 : Indicateurs d'efficience du SI

Objet Nature de l’indicateur(s)

1 - INDICATEURS RELATIFS A LA BASE ELLE MEME (CD-ROM)

Volume des données Approche utilisateur : exprimé en nombre d’éléments (pages de texte, nombre de tableaux),

Approche informatique : volume de la base (en MO, par type de fichier)

Activité de gestion de la base Nombre (mensuel, annuel) des éléments mis à jour, ajoutés, supprimés

Mises à jour pour le réseau

2 - INDICATEURS RELATIFS A LA DIFFUSION DES INFORMATIONS

Situation du réseau Nombre de relais diffusion, évolution de ce nombre

Nombre de consultations Nombre (mensuel, annuel) des consultations : total, moyenne par relai, mini, maxi

Nombre par modules (centres d’intérêt)

Nombre par type d’acteur

Pertinence/ Qualité des réponses Score de satisfaction donné par utilisateur

Nombre d’absence de réponse

3 - INDICATEURS RELATIFS AU COUT DE MAINTENANCE

Coût de maintenance Coûts fixes + coûts variables

Ratio Coût / consultation Calcul

Eventuellement (futur) : participa-tion utilisateur

Suivi comptable caisses recettes locales et agréga-tion

b ) Mode de recueil et d’exploitation

Le suivi d’efficience est réalisé en continu, par la cellule de gestion du système, grâce à des outils de suivi mis en place à cet effet.

i ) Indicateurs 1 - BDD :

comptage simple d’après le sommaire de la BDD et les indications fournies par le système

Suivi d’activité de la cellule de gestion (enregistrement journalier)

ii ) Indicateurs 2 - Diffusion

Suivi d’activité

Registre de suivi mis en place dans les relais locaux, enregistrement permanent


Le score est une note de 0 (non satisfait) à 3 (très satisfait) affectée par l’utilisateur demandeur.

iii ) Indicateur 3 - coût

Suivi comptable analytique

NB : les partenaires relais locaux se sont engagés contractuellement à réaliser le suivi.

3.8.3 Efficacité (Effets/impacts du SI)

Il s’agit ici de mesurer les effets/impacts, c'est-à-dire la contribution du système à l’atteinte des objectifs global et spécifique (partie « haute » du cadre logique).

Les principaux thèmes à cet égard sont les suivants :

a ) Indicateurs

S’agissant ici d’effets et d’impacts, dont l’évaluation ne peut se ramener à de simples indi-cateurs quantitatifs, il a été défini des indicateurs complexes (composites) correspondant à des thématiques particulières.

i ) Part des utilisateurs réels par rapport à la population totale des utilisateurs poten-tiels

Il s’agit ici de mesurer objectivement la part de la population cible (acteurs de la fi-lière) réellement touchée, d’identifier les contraintes à l’accroissement de cette part, leurs causes, et les moyens de faire progresser la situation.

Typologie de cette population : utilisateurs fréquents, épisodiques, forme de con-sultation, …

ii ) Couverture des besoins exprimés

Il s’agit ici de mesurer jusqu'à quel point le système correspond aux attentes des utilisateurs et comment il y répond (pertinence), en contenu et en forme (media uti-lisé).

Point de vue sur les medias/supports.

iii ) Satisfaction des intéressés, qualité de l’information, réponse aux besoins.

Point de vue des utilisateurs ayant réellement fait appel au système ;

Point de vue des utilisateurs connaissant le système et n’y ayant pas fait ap-pel ;

Point de vue des utilisateurs ne connaissant pas le système et les moyens d’y accéder ;

Point de vue des centres relais de diffusion : réussites et problèmes, sugges-tions, perspectives d’avenir …

iv ) Contribution au développement de la filière

Estimation de la contribution du système aux objectifs de développement et d’amélioration de la filière semencière :

Développement du réseau des multiplicateurs et /ou meilleur suivi ;

Professionnalisation ;


Taux de couverture des besoins,

…

v ) Effets/impacts inattendus positifs / négatifs

Selon enquête ci-dessous et entretiens.

b ) Mode de recueil et d’exploitation

Réalisation périodique (annuelle, en principe) d’une étude thématique externe de type enquête d’opinion auprès des utilisateurs et des partenaires, visant à analyser les acquis et contraintes et formulant des propositions/recommandations.

Une telle étude devrait reposer notamment sur :

Une enquête quantitative par choix raisonné et stratification : questionnaire semi ou-vert (méthode des scores et questions ouvertes) ;

Des entretiens qualitatifs individuels, par type d’acteurs ;

Des entretiens qualitatifs de groupe (différents types d’acteurs) ;

Exploitation annuelle externe des registres tenus dans les points de consultation (re-lais).

NB : pour des raisons d’efficacité et d’économie, la partie « enquête quantitative ci-dessus » pourra constituer un volet particulier des enquêtes de suivi qui seront réalisées dans le cadre du suivi du projet AFSR dans son ensemble.

ANNEXES


ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE

XXX

CONTENU DU TRAVAIL

Conception d’un système d’information simple, gérable par les responsables du projet, contribuant à l’amélioration du transfert de l’information entre les différents acteurs de la filière semencière au Rwanda et impliquant ces derniers.

Définition des composantes du système d’information de la filière semencière à mettre en place. Schéma global du système d’information de la filière semen-cière au Rwanda.

Détermination des données à collecter par rapport à la demande des acteurs de la filière et de ses partenaires (institutions et bailleurs de fonds).

Evaluation des procédures et outils actuellement employés pour l’enregistrement et la déclaration d’activités des producteurs semenciers.

Proposition de procédures et outils à mettre en place dans le cadre de ces deux activités.

Proposition d’un système de collecte et de transmission des données à collecter.

Proposition des modes de compilation et traitement informatisé des données.

Proposition des formes de présentation des données collectées.

Proposition d’un système global et intégré de diffusion de l’information.

Identification des étapes ultérieures dans la mise en place du système d’information.

Détermination des investissements nécessaires quant à la mise en place du sys-tème d’information préconisé.

Proposition d’un système de suivi-évaluation et identification d’indicateurs.

Analyse des risques et formulation des hypothèses nécessaires à la bonne mise en œuvre du système proposé.

Tout autre élément que le consultant jugerait nécessaire dans le cadre de la pré-sente étude

DOCUMENTS A CONSULTER

Les documents suivants (liste non exhaustive) seront pris en considération dès l’entame des travaux :

Vision 2020

Nouvelle Politique Agricole (Politique Nationale Agricole)

Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (Poverty Reduction Strategy Paper)

Plan Stratégique de Transformation de l’Agriculture (PSTA)


Mid Term Expenditure Framework (MTEF) du secteur agricole.

Document Technique et Financier du projet AFSR

Rapport de l’étude d’identification des acteurs de la filière semencière au Rwan-da

Rapport de l’étude sur la demande solvable et la rentabilité économique de pro-ductions semencières


ANNEXE 2 : LISTE BIBLIOGRAPHIQUE

Quelques références bibliographiques consultées :

1. BTC/CTB, 2004. Projet d’Appui à la Filière Semencière du Rwanda (AFSR). Etude de Formulation. Dossier Technique et Financier. (M.A. Drion / Agrifor Consult).

2. BTC/CTB: Rapport de l’étude d’identification (2005) et DTF provisoire (2006) du ‘Pro-gramme d’appui au système de vulgarisation agricole décentralisé’.

3. IMBARAGA, 2004. Contribution à la lutte contre la pauvreté par la professionnalisation du métier agricole à travers le renforcement des capacités des fédérations agricoles du syndicat IMBARAGA; Plan triennal 2004-2006. Kigali: IMBARAGA, syndicat des agri-éleveurs du Rwanda.

4. INGABO, 2004. Plan triennal 2004-2006. Gitarama: INGABO, syndicat rwandais des agriculteurs et des éleveurs.

5. PRSP: Poverty reduction strategy paper (June 2002) + Annual progress report (Febru-ary 2006)

6. ISAR, 2002. Looking towards 2010. ISAR strategic plan. Butare: Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda.

7. ISAR, 2006 : Cadre organique

8. MINAGRI, 2004a. : Document de Politique Agricole. Kigali : Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales.

9. MINAGRI, 2004b. : Plan Stratégique pour la Transformation de l’Agriculture au Rwanda. Document principal. Kigali: Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales.

10. AFSR, 2006 : Analyse de la demande solvable et étude de rentabilité économique des productions semencières

11. AFSR, 2006 : Identification des acteurs de la filière semencière

12. AFSR, 2006 : Etude d’évaluation et de quantification des Indicateurs Objectivement véri-fiables du Projet AFSR

13. BTC/CTB, 2006 Multiplication rapide à faible coût de tubercules et espèces fruitières, Etude d’identification

14. RADA ; 2005 : Business Plan (2006-2008)

15. ISAR, 1992 : Catalogue des variétés

16. ISAR, Fiche descriptive des variétés de SOJA ;

17. MINAGRI, Agenda Agricole 2001.


ANNEXE 3 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

Nom et prénoms Institution Fonction

Daniel Binart AFSR Directeur à la Cogestion

Gervais Ngerero RADA Responsable Unité production des se-mences, Directeur de l’intervention AFSR

Fréderic Mudahunga AFSR Assistant

Byakweli Jean Marie AFSR AT conservation des ressources Phyto-génétiques

Christine Uzayisenga AFSR Responsable SI filière semences

Mutajugire Marie Rose ISAR Chercheur Unité semencière, Coordina-trice AFSR à l’ISAR

Hakizimana Patrice RADA Directeur

Aimable Icyimapye RADA Responsable production semences de base

KAZINDU Janvier RADA Responsable multiplication semences certifiées

Niyokwizerwa Béatrice RADA Agent LNS ; Inspectrice des semences

Nyabyenda JM Vianey MINAGRI Responsable du projet MIS

Ernest Ruzindaza MINAGRI Coordinateur PAPSTA

Joseph Karangwa Syndicat Ingabo Chargé des programmes

Innocent Centre des services aux coopératives

Agronome

Christophe Habarurema Ingabo Agronome

Uzabakiriho Elias Cadre de concertation Multiplicateur semence

Bukeye Evariste Multiplicateur

Munzuyarwa Denis COODAF/ comité de con-certation filière semences

Conseiller

KABENGERA Célestin World vision Agronome Byumba

NDENGEYABANZI ADSC Vice président

Jean Marie Hakundi-mana

COODAF Coordinateur



Kayitare Gaétan ARAC Président

Ndayambaje Emmanuel Multiplicateur Musanze

Gasirimu COODAF Membre

Bimenyimana Simon Pierre

CAMOGI membre

Karegeye Appolinaire Imbaraga Président province du Nord

Liste de personnes présentes à la réunion de restitution, le 26.09.2006


Daniel Binart AFSR Directeur à la Cogestion

Gervais Ngerero RADA Responsable Unité production des se-mences, Directeur de l’intervention AFSR

Christine Uzayisenga AFSR Responsable SI filière semences

Tumukunde Aimée Ange ROPARWA Conseillère en DIRO

Mugabe Jonas ISAR Directeur scientifique

MUKARURANGWA Agnès

Comité de concertation Filière semencière

Secrétaire exécutif

Gafaranga Joseph IMBARAGA Secrétaire exécutif

Niyokwizerwa Béatrice RADA Agent LNS ; Inspectrice des semences

Hakizimana Patrice RADA Directeur

Duhem Bertrand SHER Consultant, Chef de mission

Rémy Nsengiyumva SHER Consultant National

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