SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA...
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~ Centro de Consulta de
Información Jurídica
Biblioteca
Mariano Azuela Güitrón
Ministro Presidente de la Suprema Corte de justicia de la Nación
2005
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Ministro Mariano Azuela GUürón Presidente
Prime<a Sala
Ministro José Ramón Cossío Díaz Presidente
Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo Ministra OIga Sánchez Cordero de Carda VilIegas
Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hernández
Segunda Sala
Ministra Margaríta Beatriz Luna Ramos Presidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Juan Díaz Romero
Ministro Genaro David Góngora Pimentel Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia
Comité de Publicaciones y Promoción Educativa Ministro Mariano Azuela Güitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra OIga María Sánchez Cordero de Garcia ViIlegas
Comité Editorial Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Se<:retario EJf.'CutIPo JuridiCD AdminblratipV
Mira. Cielito Bolívar Galindo Directora General de la Coordinación de Cumpilación y Sistematización de Tesis
Lic. Laura Verónica Carnacho Squivias Directora General de DifliSlón
Muo. César de Jesús Molina Suárez Director Gt!neral de Casa:; de Ja Cultura Jurídica
y Estudios Hist6ricos
Dr. Salv:ldor Cárdenas Gutiérrcz Director df! Análisis e Int'f!Stigaci6n lIistóri<;o Doc"menfal
Conferencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Mariano Azuela Güitrón
Ministro Presidente de la Suprema Corte de justicia de la Nación
2005
ro Et.""S. 1/ 3 Av~~
2Ir()~
PO E675.113 A8B3m
Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Catalogación
Azuela Güitrón, Mariano, 1936-Mariano Azuela GÜitrón. - - México: Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis, 2006.
277 p. - - (Conferencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; AG)
'Consta de veintisiete intervenciones que tuvieron lugar durante su penúltimo año de gestión como representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, ... •
ISBN 970-712-658-2
1. Azuela Güitrón, Mariano, 1936- - Alocuciones, Ensayos, Conferencias 2. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México - Presidente - Alocuciones, Ensayos, Conferencias 3. Magistrados y Jueces - México -Alocuciones, Ensayos, Conferencias 1. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México l. tll. ser.
Primera edición: octubre de 2006 D.R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación Av. José María Pino Suárez, Núm. 2 c.P. 06065. México D.F.
Impreso en México Printed in Mexico
La edición de esta obra estuvo al cuidado de la Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Contenido
Palabras pronunciadas durante la clausura de la Semana Conmemorativa de los 10 años de la Reestructuración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.................................................. 13
Conferencia Magistral al inaugurar la Semana Jurídica en Acapulco, Gro. ........................................................................... 19
Palabras con motivo de la firma del Convenio para el Establecimiento y Desarrollo del Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, suscrito entre el Alto Tribunal del país y la Secretaría de Gobernación ................................ 53
Palabras pronunciadas al inaugurar el Tercer Congreso Inter-nacional de Justicia Administrativa ......................................... 57
Palabras al inaugurar el Foro Reforma Judicial: Transparencia y Comunicación en el Poder Judicial de la Federación ....... 65
Discurso pronunciado durante la presentación del libro Hacia la modernización del sistema penal, del Magistrado Ricardo Ojeda Bohórquez ..................... ........................................ .......... 73
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Versión de la conferencia de prensa de los Ministros Mariano
Azuela Güitrón,José Ramón Cossío Díaz y José de Jesús Gudiño
Pelayo sobre los foros acerca de la Consulta para Reformar el
Sistema de Impartición de Justicia en México .......................... 91
Palabras pronunciadas durante la inauguración del foro de
reflexión: Mejoras al Poder Judicial de la Federación, en el
Instituto de la judicatura Federal, Escuela judicial............ 113
Discurso pronunciado por el Ministro Mariano Azuela
Güitron, durante la ceremonia de entrega de la medalla "Pon
dano Arriaga", al defensor Público federal más destacado
en el año 2004 ........................................................................... 117
Palabras pronunciadas en el Encuentro Internacional sobre
Criterios Jurídicos en Materia de Seguridad Social............... 121
Palabras durante la firma del Convenio de Colaboración para
que las sesiones del Pleno de la Corte se transmitan por el
sistema de televisión por Cable ............................................... 125'
Palabras al inaugurar el seminario Derecho Constitucional
Tributario en el Reino de España y los Estados Unidos
Mexicanos ................................................................................... 133
Cátedra Prima de Leyes 2005 ................................................ 139
Palabras emitidas durante el Festejo del "Día del Artesano",
organizado por el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial
de la Federación ........................................................................ 161
MARIANO AZUELA GÜlTRÓN
Palabras pronunciadas en el acto inaugural del Primer
Congreso Mexicano de Derecho Procesal Constitucional.... 165
Discurso al inaugurar las mesas redondas La Suprema Corte
de justicia de la Nación en la Reforma del Estado............... 171
Palabras pronunciadas al inaugurar el foro de análisis A un
año de la expedición del Reglamento de la Suprema Corte de
justicia de la Nación y del Consejo de la judicatura Federal
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. ... ................ ... .......... ..... .... ....... ..... ... ..... ...... .... ...... ...... 179
Palabras al inaugurar las jornadas académicas sobre los
nuevos paradigmas de la justicia en México, organizadas por
la Asociación Nacional de Doctores en Derecho .................. 185
Palabras al inaugurar el Foro de reflexión Incorporación de
Tribunales Administrativos al Poder judicial de la Federación 195
Coloquio sobre Administración de Justicia en Iberoamérica
y Sistemas de Justicia Comparados ......................................... 201
Semana Jurídica en la Casa de la Cultura Jurídica de Toluca,
Estado de México ...................................................................... 207
Palabras pronunciadas en el Congreso Internacional sobre
Éticajudicial, Profesional y Académica ............................... 215
Palabras en la inauguración del Congreso de justicia
Constitucional, organizado por el Instituto de Investigaciones
Jurídicas' de la UNAM ................................................................ 223
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10 ______________ c~O~N~F~E~RE~N~CMS~~D~E~L~O~S~M~IN~IS~TR~O~S~D~E~LA~~SC~J~N~ __________ __
Presentación del libro Las partes en el juicio de amparo, de
Juan de Dios Castro Lozano ..................................................... 237
Presentación de la obra Garantías, de Mariano Azuela Rivera,
primer número de la Serie Apuntes de las clases impartidas
por ilustres juristas del siglo XX ....... .... ........ ... .... ... ....... ........ 251
Informe de Labores 2005 .......................................................... 257
Presentación
La serie Conferencias de los Ministros de la Suprema Corte de
justicia de la Nación, reúne las versiones escritas de las participa
ciones de los Máximos Jueces del país en diversos foros, a través
de las cuales han dado a conocer su punto de vista en torno a
temas trascendentales para el orden jurídico nacional.
El presente volumen constituye la tercera entrega de las confe
rencias y discursos pronunciados por el Ministro Presidente Mariano
Azuela GÜitrón. Consta de veintisiete intervenciones que tuvieron
lugar durante su penúltimo año de gestión como representante
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal, en el que se reflejan los valores universales
del orden legal y cultivo de los valores eternos del derecho: justicia,
libertad, orden y bien común.
Congresos, inauguraciones, clausuras, presentaciones de libros,
coloquios y festejos sirvieron de marco para el pronunciamiento
de las disertaciones contenidas en esta obra, las cuales revelan la
prudencia y sapiencia con que el orador aborda temas relevantes
por su actualidad, que es preciso analizar continuamente a fin de
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entender el cursa que toma la ciencia jurídica siempre a expensas
de la dinámica social.
Cuestiones como la transparencia en la gestión gubernamental,
el desarrollo de la justicia electoral, la interrelación de las Cones
Supremas de Iberoamérica, la ética judicial y la Reforma del Estado,
fueron abordadas con acieno por el Ministro Presidente, quien
lejos de emitir opiniones ligeras, dio un tratamiento serio a cada
uno de los temas, lo que, sin duda, es producto de su capacidad
intelectual y experiencia.
De panicular imponancia resulta la publicación de las palabras
venidas al rendir su Informe de Labores correspondiente al año
estadístico 2005, las cuales dan cuenta de los logros alcanzados
por el Alto Tribunal y el Consejo de la Judicatura Federal a lo
largo de ese año, que fue de intensa producción jurisprudencial y
de reforzamiento de la apenura que el pueblo demanda de los
juzgadores.
Por todo ello, se tiene la plena seguridad que este cúmulo de
intervenciones, muestra meramente ejemplificativa de las activi
dades desarrolladas por el Presidente de la Suprema Cone de
Justicia de la Nación, permitirá que el público conozca su punto
de vista sobre diversos tópicos de actualidad.
Comité de Publicaciones y Promoción Educativa
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Oiga Sánchez Cordero de Garda VilIegas
Palabras pronunciadas durante la clausura de la Semana Conmemorativa de los 10 años de
la Reestrncturación de la Suprema Corte de justicia de la Nación*
Toda celebración tiene un fin; sin embargo, en este caso la Comi
sión Organizadora de estos festejos, integrada por los señores
Ministros Juan Díaz Romero, Guillermo Ortiz Mayagoitia y José
Ramón Cossío, han querido que estas celebraciones continúen en
todas las entidades federativas. De manera tal, que hoy simplemente
estamos culminando esta primera semana que tiende a recor
dar este décimo Aniversario que ya a lo largo de las distintas
ponencias se fue poniendo de relieve.
Mi agradecimiento sincero, en nombre del Pleno de la Suprema
Corte, a los organizadores que han seleccionado brillantemente a
los distintos expositores y nos han comprometido a todos a que
contribuyamos de algún modo en este evento conmemorativo.
Pienso, y lo haré de manera breve; toda conmemoración de
algún modo puede interpretarse como una fiesta humana, cuando
se discute el problema del origen de la sociedad normalmente se
• México, D.F., 11 de febrero de 2005.
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acude a la explicación de los teoncos y aparecen los contrac
tualistas encabezados por Juan Jacobo Rousseau y Tomás Hobbes.
Los organicistas con Herbert Spencer como uno de sus principales
representantes, y los naturalistas que parten del pensamiento aristo
télico. Debo mostrar mi adhesión a esta última corriente porque
me parece que está muy claramente corroborada por la existencia
misma. Es el hombre que de algún modo por su naturaleza tiene
que proyectar con su inteligencia creativa lo que es la organización
social. La sociedad organizada que debe contribuir al desarrollo
de todos los miembros de alguna comunidad tiene que surgir
gracias a esa creatividad humana.
Es cierto, hay aspectos naturales que nos llevan a vivir social
mente, simplemente la constatación de nuestras deficiencias y
suficiencias que revelan que el hombre se engrandece en la labor
de grupo, porque las suficiencias y las deficiencias se enriquecen
recíprocamente, y de esta manera lo que se alcanza es muy superior
a lo que se conseguiría sólo con la suma de individualidades y
esa inteligencia creativa del hombre va proyectándose en lo que
maravillosamente para mí explica Mauricio O. en que en la creati
vidad de algunos hombres se suma la creatividad de otros, de
manera tal que permite que al paso del tiempo la que fue obra
de personas concretas se traduzca en realizaciones instituciona
les en cuya creatividad han contribuido muchos seres humanos.
Cuando se tiene una celebración incluso de 10 años como en
este momento ha ocurrido, estamos viendo que el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación ya no es el mismo grupalmente
de lo que fue el Pleno del año 1995.
El Consejo de la Judicatura expresa con mayor nitidez su valor
institucional porque ni uno solo de los actuales integrantes corres-
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
ponde a quienes en el año de 95 iniciaron este compromiso institu
cional, y ahí es donde ve uno donde la obra humana perdura no
tanto cuando un ser humano logra su realización, sino lo hecho
por seres humanos e incluso con el olvido de aquellos que han
participado.
y quiero destacar que en este año la Suprema Corte de Justicia
de la Nación en especial, además de celebrar los 10 años de su
reestructuración, celebra el 15 de marzo, 180 años de la primera
Corte Suprema que se establece conforme a la Constitución Fede
ral de 1824, y con un sentido quizás más sentimental cumple
190 años de la instalación conforme al Decreto Constitucional
para la libertad de la América Mexicana, o el primer Tribunal Su
premo de Ario de Rosales, en donde los Sentimientos de la Nación
que presenta José María Morelos y Pavón llama a lo que una
sociedad debe tener: los órganos judiciales y desde luego los
tribunales supremos, y lo que hoy podríamos considerar las cortes
constitucionales que tienen la misión extraordinaria de lograr
que sea el orden constitucional el que impere.
y es donde, incluso, se advierte en este trabajo institucional
lo que en ocasiones son posiciones dogmáticas y triunfalistas de
ciertos grupos; se van matizando y van dando lugar al pluralismo
a la tolerancia y a ese sabio principio que lleva a buscar la unidad
de lo esencial, la libertad de lo accidental y la solidaridad res
pecto de todo, y ahí es donde me parece que podemos situar
estos eventos conmemorativos porque es muy fácil atacar y destruir
instituciones y es muy fácil cuando solamente se tiene en cuenta
lo que en un tiempo se está produciendo y que eso oculta lo que ha
sido obra de todo un pueblo, en donde por muchos años se han
creado instituciones.
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y esto que siento que es sumamente grave, que de pronto el
atacar impunemente a las instituciones, incluso con el propósito de
aniquilarlas destruye lo que ha sido trabajo eficaz de muchas
generaciones. Por ello me he atrevido a decir en algunas ocasiones
que debemos ser muy CelOSDS y hacer todo lo necesario para mejorar
las instituciones y adecuarlas al momento presente, pero nunca
debemos admitir nada que tienda a atentar contra las institucio
nes, ni mucho menos acabar con ellas. Pienso que en este propósito
de mejorar a las instituciones están nuestros actos que se han
organizado.
Se ha dicho que los jueces nunca deben ser juzgados, pero
sostener de una manera férrea este principio es desconocer la
realidad de este siglo XXI. La realidad es que los jueces son juzga
dos y por más que digamos lo contrario seguirán siendo juzgados;
creo que esto es lo que debemos aceptar, que esos juicios por
jueces espontáneos y a veces interesados de los jueces, al menos
tengan el llamado de que se ajusten a la verdad.
Cuando se organizan eventos en donde personas del exterior
tienden a juzgarlos o eventos en que invitamos académicos y postu
lantes hacen el encuestamiento y emiten sus opiniones en torno al
Poder Judicial de la Federación y la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, estamos dando elementos para lograr lo que son los
atributos del juzgador, que tratamos de realzar en nuestra actividad
cotidiana y que aspiramos a que estos jueces espontáneos también
cumplan con la realidad cotidiana.
La independencia, la imparcialidad, la objetividad, el profesio
nalismo y la excelencia, constituyen un respetuoso llamado, que no
se atente contra las instituciones, sino que sean respetadas lo que
-
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de ninguna manera, insisto, signifique que no pueden perfeccio
narse para el bien de México.
Un llamado a que sepamos atender a los juicios fundados en
la verdad que normalmente tiene que ser complementado por
una existencia que también pienso debemos ver con muy buenos
ojos. La exigencia de que seamos mejores porque si somos mejores
estaremos respondiendo a nuestra gran responsabilidad constitu
cional de impartir justicia de manera pronta, completa, imparcial
y gratuita. Y con estas palabras, hoy, viernes 11 de febrero de 2005,
declaro formal y solemnemente clausurada la semana conmemora
tiva de los 10 años de la reestructuración de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Muchísimas gracias por su amable presencia.
I ! ! t
* ¡
Conferencia Magistral al inaugurar la Semana Jurídica en Acapulco, Gro.*
Antes de entrar en materia quisiera hacer un paréntesis prelimi
nar en primer lugar, para expresar la gran satisfacción de regresar,
después de algún tiempo, a este Estado de Guerrero, con el que
tuve una importante vinculación por mi relación con el Tribunal
Fiscal de la Federación, que después me hizo participar en diferen
tes celebraciones desde la fundación a los distintos aniversarios del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo en este Estado, que
respondió a las reformas que en el año de 1988 se hicieron a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, seña
lando como una pieza fundamental del sistema de impartición de
justicia en México el juicio contencioso administrativo. Si bien
es cierto que, con respeto a la soberanía de los Estados, se estable
ció como simple posibilidad el que los Estados contaran con este
tipo de justicia administrativa. En el Estado de Guerrero se dieron
los primeros pasos por el gobernador Ruiz Massieu para que esto
se convirtiera en una realidad .
• Acapulco, Guerrero, 14 de febrero de 2005.
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Una realidad que, en estos momentos, no dudo en señalar y
aquí hay quienes lo atestiguan, que se trata de una institución
en este Estado que ha dado grandes beneficios en la imparti
ción de justicia administrativa, lo que para el Poder Judicial es
extraordinario porque permite que antes de que se vaya al juicio
constitucional, muchos problemas queden totalmente superados
a través de la justicia administrativa.
Mi satisfacción por acudir a un acto de inauguración de este
ciclo de conferencias que va a continuar, no solamente en todas
las entidades federativas, sino en todas aquellas ciudades en donde
hay un número significativo de órganos del Poder Judicial de la
Federación y hoy, no solamente por la presencia cuantitativa que
prácticamente revela que está abarrotado este salón, sino lo que
es más importante: la presencia cualitativa.
Representantes de los Poderes Federal, estatales y municipales,
lo que propiamente lo refleja, sobre todo por las palabras que han
sido pronunciadas, que estamos conscientes de que es la armonía y
la suma de esfuerzos de los distintos niveles de gobierno y de los
distintos poderes federales y locales como podemos salvaguardar
las instituciones como expresión fidedigna del Estado de derecho,
que es requisito indispensable para que las sociedades puedan
conducirse ordenadamente, para lograr la paz y el bienestar de todos
los gobernados.
A esto hay que añadir la presencia universitaria, representantes
de universidades prestigiadas de este Estado, que de algún modo
vienen a dar el aval científico, a lo que el mundo de la aplicación
práctica de la ciencia jurídica se hace en los tribunales judiciales,
federales y locales.
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Las universidades y el trabajo jurisdiccional siempre han estado
en comunicación, porque aquellas profundizan y avanzan en el
campo de la ciencia y dentro de ella la ciencia jurídica aporta, a
través de! derecho comparado, a través de la reflexión serena que
se da en e! mundo de la docencia, lo que se estima más idóneo
para la vida social y los órganos jurisdiccionales; tratan mediante la
ley y de la constancia de autos y no pocas veces recurriendo a esa
doctrina, impartir justicia en los casos concretos en los que se
producen controversias. De ahí que no creo exagerar al decir que
la inauguración de este ciclo de conferencias constituye una
fiesta del espíritu y una fiesta del derecho y de las instituciones
de México.
Quisiera, por último, en este paréntesis preliminar, poner
énfasis en algo que ya ha .expresado e! magistrado coordinador
de los Tribunales de Circuito de esta ciudad de Acapulco,
Guerrero. Hablar de 10 años de la reestructuración de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación por sí solo podña llegar a malinter
pretarse como algo ajeno a lo institucional; sin embargo, él apuntó
muy atinadamente que no debe perderse de vista que esta trans
formación, esta renovación de la Suprema Corte, se da dentro
de un marco profundamente institucional que se remonta al 7 de
marzo de 1815 en que, de acuerdo con el Decreto Constitucional
para la libertad de la América Mexicana, surge e! primer Tribu
nal Supremo, en Ario de Rosales, Michoacán, conforme a ese noble
y maravilloso pensamiento de José María Morelos, que es el antece
dente remoto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y en
general de todos los órganos jurisdiccionales del país.
22 CONFERENCIAS DE LOS MINISTROS DE LA SClN
Que todo esto se produce en el marco de 180 años en que el
15 de marzo de 1825 se inicia el funcionamiento de la Corte Suprema
de Justicia que surge con sustento en la Constitución Federal de
1824 y que ahí sí, no sólo en el aspecto emotivo como es el Tribu
nal Supremo de Ario de Rosales, sino el aspecto histórico constituye
el antecedente jurídico de la Suprema Corte de Justicia actual.
y podríamos obtener muchas enseñanzas de lo que es lo
institucional y que representa ideas, pensamientos de numerosos
hombres, que a través del tiempo van manejando dos elelhen
tos fundamentales en el desarrollo institucional la conservación y
defensa de aquellos aspectos inmutables que tienen siempre que
salvaguardarse y la adecuación de esos aspectos a las circuns
tancias históricas que se van produciendo mediante los cambios
que se dan en toda comunidad.
El imperio del derecho sobre la vida política, cada vez más
significativo, así como para regir los conflictos interhumanos, entre
órganos de poder y órganos de gobierno, es lo inmutable, lo que
siempre debe existir, en el momento en que una comunidad
se aparte del principio que debe ser la majestad del derecho la
que finalmente salvaguarde el orden y la paz pública, en ese
instante estamos destinados a la demagogia, al populismo, que
se traduce en perjuicio para el desarrollo auténtico del pueblo y
eso es inmutable y de ahí nace Ario de Rosales, con su Tribunal
Supremo, y la Corte Suprema de 1825, y surge la reestructuración
de la Suprema Corte de Justicia en México.
No se trata, de haber aniquilado una institución, se trata de adaptar
la institución a necesidades propias de la época, en donde ya era
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muy claro advertir que se produciría un pluralismo político, que
desaparecería un presidencialismo total que dominaba y regía todo
para ser sustituido por esa majestad del derecho, impartida por
un órgano objetivo, imparcial e independiente, como aspira a
ser la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los tribunales del
Poder Judicial de la Federación.
Me honra mucho la presencia de quienes representan al
Tribunal Electoral del Estado, porque uno de los grandes avances
que se da en el desarrollo del derecho en México, es precisamen
te que el derecho hoy domina a la política después de muchos
años en que era la política la que dominaba y sometía al derecho.
Hoy tenemos que reconocer que se dan esos signos de avance
que nos obligan a nunca volver a retroceder.
Se me ha pedido que en esta primera conferencia, que es la
que inicia el ciclo, no sólo en el Estado de Guerrero, sino práctica
mente en toda la República, desarrolle el tema El Consejo de la
Judicatura Federal a 10 años de su nacimiento. Estamos en pre
sencia de algo novedoso, pero como trataré de demostrarlo a lo
largo de esta charla, en realidad queda dentro de este desa
rrollo institucional que simplemente viene a expresar con nuevas
características lo que ya existía con anterioridad.
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 11 :00
horas del jueves 2 de febrero de 1995, se reunieron en uno de los
salones de audiencias ubicados en la parte central del tercer nivel
del edificio sito en Pino Suárez 2, para instalar el Consejo de la
Judicatura Federal, el señor Presidente José Vicente Aguinaco
Alemán, los consejeros Alfredo Borgoa Reyes, Mario Melgar Adalid,
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Ricardo Méndez Silva, Alfonso Oñate Laborde, Raúl Armando
Paliares Valdez y Antonia Herlinda Velazco Villavicencio.
El señor Presidente José Vicente Aguinaco Alemán manifestó
que se procedería a la instalación del Consejo de la Judicatura
Federal, se informó que de conformidad con lo dispuesto en el
artículo sexto transitorio del decreto de reformas de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 1994, el 6 de
enero último fueron elegidos mediante insaculación consejeros
de la Judicatura Federal, los señores magistrados Alfredo Borgoa
Reyes y Raúl Armando Paliares Valdez y la señora juez de Distrito
Antonia Herlinda Velazco Villavicencio.
El Senado de la República, el 27 de enero de 1995, designó
consejeros a los señores licenciados Ricardo Méndez Silva y Mario
Melgar Adalid y el Presidente de la República nombró consejero al
señor licenciado Alfonso Oi'late Laborde.
El señor presidente José Vicente Aguinaco Alemán tomó la
protesta a los sei'lores consejeros Alfredo Borgoa Reyes, Raúl
Armando Paliares Valdez, Antonia Herlinda Velazco Villavicencio,
Ricardo Méndez Silva, Mario Melgar Adalid y Alfonso Oñate
Laborde. Acto continuo, hizo la declaratoria siguiente:
"Hoy, 2 de febrero de 1995, se declara formalmente instalado
el Consejo de la Judicatura Federal".
El señor Presidente José Vicente Aguinaco Alemán pronunció
unas palabras, se levantó la sesión, "firman la presente acta, el
Presidente del Consejo y los señores consejeros".
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
Tienen ustedes aquí el acta de nacimiento de una institución,
en principio novedosa, dentro del sistema jurídico mexicano sobre
la que tenemos que decir algunas palabras en esta conferencia
con la que se inaugura el ciclo que conmemora estos aniversarios.
Me parece que si bien entre los presentes hay un número
significativo de personas que de manera evidente conocen cual
es la relación que tiene con el Consejo de la Judicatura Fede
ral, hay otras que a lo mejor nunca han oído hablar del mismo.
Yo les sugeriría, porque quienes asisten a una conferencia no se
vinculan personalmente con aquello de lo que van a oír o rápida
mente caen en la somnolencia y finalmente en el sueño profundo
o no aprovechan nada de lo que se dice.
Yo los invitaría a que de pronto se interrogaran y ese completo
qué tiene que ver con nosotros; y les diría que afortunadamente
en la vida de los seres humanos la mayoría resuelven sus conflictos
de manera amistosa, y cuando estos conflictos tienen algún grado
de dificultad optan por un amigable componedor: vamos a pregun
tarle a fulanito que es tu amigo, ¿estás de acuerdo? ¿qué te parece
si le preguntamos a nuestro abuelo? Y van surgiendo esos amiga
bles componedores que normalmente resuelven los conflictos,
pero hay momentos en los que tarde o temprano muchos seres huma
nos llegan a estar en cuestiones controvertidas en que no hay
otro remedio más que acudir a los tribunales.
No funcionó la amistad, no funcionó el amigable componedor,
o simplemente de pronto se recibió la notificación de una resolu
ción determinante de un crédito fiscal, de una multa municipal,
de tantos y tantos problemas que si no se defiende uno dentro de
los plazos legales se presumirá la validez de esa resolución y
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no se tendrá otro remedio que cumplir con esas determinaciones
por más injustas que uno las considere.
Es donde empieza uno a darse cuenta de su contacto con el
Consejo de la Judicatura Federal, porque dentro del sistema de
impartición de justicia mexicano, finalmente, toda controversia
puede llegar al Poder Judicial de la Federación y resulta que, en
buena medida, este Poder, con excepción de la Suprema Corte, está
vinculado con el Consejo de la Judicatura Federal y éste aparece
como una institución que tiene que ver con la imparticióñ de
justicia en México y por lo mismo está vinculado con todos los
mexicanos que en principio pueden llegar a tener problemas que
tengan que llevarse al sistema de impartición de justicia.
Es cierto, di el ejemplo de una multa municipal, y con relación
a estas multas habrá que ir previamente al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado, y la decisión que se tome en éste, si es
desfavorable al gobernado podrá ser impugnada ante un Tribunal
Colegiado de Circuito en amparo directo y el Tribunal Colegiado
de Circuito estará sujeto, en alguna medida, al Consejo de la
Judicatura Federal.
Nos honra con su presencia uno de los prestigiados magistra
dos del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Hay muchos
problemas que en primer lugar se ventilan en la justicia común.
Ante un juez de primera instancia hay un recurso de apelación ante
el Tribunal Superior y la sentencia que se dicta por el Tribunal
Superior puede ser reclamada en amparo directo ante el Tribu
nal o ante uno de los Tribunales Colegiados de Circuito y el Consejo
de la Judicatura tiene que ver con ello.
__________________ ~MA~R~~O~A~Z=UE==U~G=Ü~ITR~Ó~N~_________________ 27
De manera tal que algo que a lo mejor muchos al llegar a
este salón pensaban como completamente extraño a sus intereses
se les aproxima, y hayo debe haber interés por conocerlo un
poco mejor.
Estoy convencido que quizás por diferentes motivos el Consejo
de la Judicatura Federal ha preferido permanecer un poco en el
anonimato, y para mí eso no fue correcto porque en la sociedad
actual incluso conforme a las reglas de transparencia es importante
darse a conocer y expresar lo que se está haciendo y yo buscaré
en estos minutos dar algunos elementos para que ustedes conozcan
y comprendan lo que está tratando de hacer el Consejo, pero quiero
previamente hacer una nueva advertencia es especialmente difícil
hablar con objetividad cuando uno estuvo involucrado en estas
transformaciones y yo estuve involucrado en estas. En un momento
explicaré por qué.
Es verdaderamente difícil el hacer elogios de algo en lo que
uno está involucrado, pues inmediatamente aparecerá ese dicho
aplastante que existe en México de alabanza en boca propia
es vituperio, con lo cual se crea un verdadero conflicto porque
quienes conocen las cosas no pueden hablar porque si las alaban
las están vituperando y entonces quienes hablan son quienes las
ignoran y por lo mismo dicen más de una tontería en torno a
aquello que desconocen; y se crea un problema insoluble y digo
casi un problema insoluble porque estimo que se puede hablar
con objetividad aun cuando estando involucrado se realice un
esfuerzo por dar argumentos y por presentar pruebas que, final
mente, se ofrezcan para que cada quien con objetividad las
pueda valorar.
28 ____________ ~CO~N~~~~~N~C~~~S~D~E~lO~S~M~[N~[~~~O~S~D~E~U~S~C~JN~ __________ __
También me parece importante advertir que cuando se pro
ducen transformaciones institucionales siempre coexisten intereses
institucionales e intereses personales y además es muy difícil sepa
rar unos de otros.
Lo institucional es lo que tiende a favorecer el bien de la comuni
dad, el bien de México, aun cuando eso pueda ir en detrimento
de la propia persona. Lo personal es lo que ve los intereses de la
propia persona.
-Como se leyó en mis antecedentes, yo fui Ministro de la Corte
de 1983 a 1994; quedé jubilado por una reforma constitucional
que en uno de sus transitorios decía que quienes estuviéramos
fungiendo como Ministros de la Suprema Corte quedábamos jubi
lados, pero resucité porque en la nueva estructura de la Corte
fui nuevamente designado.
No entraré en demasiados detalles, porque esto iniciaría con
responder la pregunta de dónde viene el Consejo de la Judicatura
Federal, pero por lo pronto les digo: yo participé, en -algún
momento, en las reformas que se hicieron y de antemano les
confieso que redacté un artículo por si acaso había la intención
de nombrarme de nuevo.
Había interés personal, pienso que sí, con la atenuante de
que no dependía de mí la decisión que se iba a tomar. Pienso que
mi conducta al respecto trató de ser muy institucional como en un
momento lo veremos.
Alguna ocasión que estuvimos en la Cámara de Diputados,
me referí a las reformas que se han hecho sobre el sistema de
MARIANO AZUELA GÜITRÓN 29 ------------------~~~~==~~~~-----------------
impartición de justicia en México y dije que desafortunadamente
la mayoría de las reformas obedecen a iniciativas de genios del
momento, con oportunismo político que buscan más sus intereses
personales que los institucionales y esto nos lleva a una historia
en que las reformas en materia de impartición de justicia son un
conjunto de parches incoherentes que se han ido realizando y
que desafortunadamente no ofrecen un sistema de justicia pronta,
completa, imparcial y gratuita como el texto constitucional en su
articulo 17 ofrece a todos los mexicanos; y que ello, lo anticipo,
motiva que la Suprema Corte lance una convocatoria para una
consulta nacional, para una reforma integral y coherente al sis
tema de impartición de justicia en México, que da como resultado
cinco mil 844 ponencias que actualmente se están procesando y
que, confiamos, permitan una gran cantidad de iniciativas que
den fin a este tipo de reformas transitorias y oportunistas, y que
con objetivos a corto, mediano y largo plazo hagan posible llegar
a ese sistema integral y coherente. Una impartición de justicia que
responda a los postulados constitucionales.
Entendamos, que siempre hay un poco la mezcla del interés
personal con el interés institucional. También debo advertir que
no es lo mismo el objetivo jurídico al objetivo político. Normal
mente el objetivo político, hoyes muy difícil de realizar, era más
sencillo en otras épocas.
Durante 70 años en que se tuvo un determinado esquema de
un gran presidencialismo, lo fundamental era tener acceso a ese
Presidente de la República o a ese candidato a la Presidencia de
la República para ofrecerle un programa, un proyecto ambicioso,
que le permitiera a él decir: dentro de mi gobierno se realizaron
estas iniCiativas y en aquella época bastaba convencer a uno.
30 ____________ ~CO~N~F~E~R~EN~C~~~S~D~E~LO~S~M~IN~I~STR~O~S~D~E~U~S~C~JN~ __________ __
Recuerdo, a manera de anécdota, que un prestigiado magis
trado de Circuito, don Jesús Toral Moreno, que en paz descanse,
algún día les dijo a sus amigos: fíjense que he llegado a la conclusión
de que para ser Ministro de la Suprema Corte solamente se necesi
tan dos requisitos y yo ya tengo uno de ellos. ¿Cuáles son esos
dos requisitos? El primero que lo quiera uno y ese ya lo tengo, el
segundo que lo quiera el Presidente de la República y ése es el que
tengo que tratar de lograr. Desafortunadamente nunca llegó a
lograrlo. -Hoy el ejemplo nos sirve para ver que las cosas son muy
distintas. En 1983, el secretario de Gobernación me informa, "el
Presidente de la República me ha pedido que te comunique que
te ha designado Ministro de la Suprema Corte. Guárdalo en el
más absoluto silencio porque vamos a esperar, porque van a ver
otras designaciones y en ese momento ya irás al Senado de la Repú
blica"; y llegó el momento y simplemente me dijeron en la sesión
de tal fecha se va a dar cuenta con el nombramiento que hizo el
señor Presidente de la República y era cumplir un formalismo: se
llegaba, de pronto el secretario leía, el señor secretario de Gober
nación nos comunica que en tal fecha el señor Presidente de la
República ha designado a Mariano Azuela Güitrón como Ministro
de la Suprema Corte y se somete a consideración de los señores
senadores para ver si lo ratifican.
Entonces, el Presidente decía, "levanten la mano los señores
senadores que están de acuerdo". Todos levantaban la mano.
Habiendo aprobado la ratificación del señor Ministro, se le pide
que pase al frente a protestar. Bueno, quizá no era muy democrá
tico, pero a uno le daba una gran tranquilidad y ya se cumplía.
__________________ -=M~A~ru=A~NO~AZ==UE==U~G~m=TR~Ó~N___________________ 31
Cuando en el año de 1994, se estableció un sistema transitorio
y se formó una lista de 18 personas, 18 personas de las cuales se
iban solamente a elegir, nada de ratificar, elegir 11, y luego se nos
llamó a comparecer ante un cuerpo plural en el que los senadores
iban a cuestionamos, nos iban a interrogar, ya las cosas no eran
tan sencillas.
No es tan sencillo el que se logre sensibilizar políticamente a
cuerpos plurales que no fácilmente dan las mayorías requeridas,
sobre todo cuando éstas tienen que ser mayorías especiales.
Ya tenemos en la historia de la Suprema Corte un caso
verdaderamente para Ripley: una terna para Ministros de la Corte
que se rechaza porque los tres son muy buenos, pero como hay
requisito formal de que haya una mayoría especial para que se
pueda designar a uno de los de la terna, pues precisamente porque
son muy buenos todos tienen una buena mayoría, pero ninguno
la mayoría especial.
Como que eso choca con el sentido común, el rechazo de una
terna porque los tres son muy buenos y es que nuestra propia Consti
tución en muchas de sus disposiciones funcionaba muy bien, en
otro sistema, pero ya no funciona en este sistema y ahí es donde
tiene que ver el aspecto jurídico y el aspecto político. Tenemos
que introducir todas aquellas reformas, aquellas innovaciones que
permitan el adecuado funcionamiento del orden constitucional en
los momentos que estamos viviendo.
Vivir de recuerdos es absurdo y hay que aceptar siempre las
innovaciones, los cambios, las transformaciones y ahí es donde
aparecerían una serie de interrogantes sobre el Consejo de la
Judicatura Federal.
32 ____________ ~CO~N~ffi~R=EN~C~r~A5~D=E~LO~S~M~rN~r~STR~O~S~D~E~LA~S~C~JN~ __________ __
Primer interrogante: ¿De dónde viene? Es algo estrictamente
novedoso o dije hace unos momentos ya lo encontramos de algún
modo en la estructura anterior de la Suprema Corte de Justicia.
Segundo interrogante: ¿Qué es el Consejo de la Judicatura
Federal?
Tercer interrogante: ¿En dónde podemos jurídicamente colocar
al Consejo de la Judicatura Federal?
.-Cuarto interrogante: ¿Qué hace el Consejo de la Judicatura Federal?
y quinta pregunta: ¿Hacia dónde va el Consejo de la Judicatura Federal?
Primer problema: ¿De dónde viene el Consejo de la Judicatura
Federal? Es de sentido común que lo fundamental en la impartición
de justicia son las sentencias que se dictan, son los acuerdos que se
emiten en la tramitación de los asumos, pero también son de sentido
común que los seres humanos para dictar sentencias necesitamos
de papel, necesitamos antes de máquinas de escribir, hoy de
computadoras; ojalá fueran nada más procesadoras de palabras
porque conforme a la sociedad consumista lo esencial que se hace
es solamente utilizarlas un poco como a las máquinas de escribir
antiguas y pueden hacer miles de cosas más con lo cual el costo se
eleva significativamente.
Se necesita una organización, personal administrativo que esté
vigilando que funcionen adecuadamente los inmuebles, que se
requiere, en fin, una infraestructura administrativa que haga posi
ble el funcionamiento de quienes están dedicados a tramitar
asuntos y a resolverlos.
MARIANO AZUELA CÜITRÓN
Antes del Consejo de la Judicatura, ¿quién hacia esto? Y ahí es
donde aparece el antecedente real del mismo y esa estrecha vincu
lación que hay en México entre el Consejo de la Judicatura Federal
y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La gran vinculación
que existe entre el personal de los Tribunales de Circuito y Juzgados
de Distrito con la Suprema Corte, porque antes todo esto lo reali
zaban dos órganos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En primer lugar el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en todas sus sesiones tenía una parte preliminar previa,
secreta, en la que trataba las asuntos administrativos de mayor
importancia y era donde el Pleno recibía informes del presidente
de la Corte, de la Comisión de Gobierno y Administración sobre las
cuestiones administrativas.
El Pleno de la Corte era el que designaba a los magistrados y
a los jueces. El Pleno de la Corte era el que adscribía a los magis
trados y a los jueces, era el que los cambiaba de adscripción, era
el que, desafortunadamente en algunos casos, tenía que removerlos.
La Comisión de Gobierno y Administración, de acuerdo con el
marco que establecía el Pleno de la Corte era el que iba, a través
de sus reuniones semanales, señalando directrices en el campo
administrativo.
Me acuerdo, situaciones un tanto raras pero comprensibles,
tenía cada juez, cada magistrado, que pedir su dotación de papel
y haoIa un doble engaño, pedían más de lo que necesitaban sabiendo
de que les iban a dar menos en razón de que suponían que estaban
pidiendo más y alguna vez yo les decía: ¿por qué no rompemos
este falso' y doble engaño? Porque el pobre juez que sí pedía lo
33
34 ____________ ~CO~NF~E~R~EN~C~I~~~D~E~l~O~S~M~IM~STR~O~S~D~E~LA~~~JN~ __________ __
que verdaderamente necesitaba después no tenía el papel
suficiente para todo su trabajo porque le iban a rebajar suponiendo
que estaba pidiendo más de lo que necesitaba. Pero así funcionaba
y lo mismo había solicitud de mobiliario y había algo que yo creo
que afortunadamente sirvió para que en el Poder Judicial hubiera
realmente lo que hoy por la mañana decía con algunos de los
órganos del Poder Judicial, era el amor a la camiseta, que era una
época, recordando algo bíblico, de las vacas flacas. Un presupuesto
súper raquítico.
-Recuerdo, y doy un vivo testimonio, de que cuando muere mi
padre y deja inconclusa su obra sobre amparo, tuve las ilusiones
de encontrarme mucho que había escrito; y cuál fue mi tragedia,
que escribía al revés de las hojas de mimeógrafo que habían
sobrado en la elaboración de sentencias, con lo cual era verdadera
mente difícil ir traduciendo lo que estaba en esas hojas. Se utilizaban
las hojas al revés, habitual en la Suprema Corte.
Había ocasiones que para que funcionara un Juzgado de Distrito
era indispensable que el propio juez, que ya de suyo tenía una
remuneración muy baja, tuviera que mandar comprar papel para
que pudiera seguir actuando.
Recuerdo cuando en el año de 1983 me tocó la inspectoría de
Tapachula; llegué y como hombre normalito de repente tuve que
acudir a un sitio que normalmente acudimos todos los seres
humanos y pregunté dónde se encontraba, y me dijeron con natura
lidad: mire, si sale usted al corredor el olor lo lleva, pero no vaya
porque está la casa del juez en la parte superior del Juzgado.
Entonces subí y llegue a un baño en el que, advertí que no
salía agua de la llave y afortunadamente porque el tubo estaba
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
totalmente podrido; entonces me di cuenta que la única fórmula
era mediante la regadera, más o menos lograr que le cayera a uno
un poquito de agua para satisfacer lo fundamental y no para
bañarse; y luego por curioso, me asomé a una especie de gran
estancia que tenía la casa de! juez y tenía un colchón en e! suelo
, y todo por el estilo. Era la situación de pobreza que vivía e! Poder
Judicial de la Federación y era como funcionaba la Comisión de
Gobierno y Administración, con una gran carencia de recursos.
De ahí la importancia de esta obra que editó, el año pasado, e!
Consejo de la Judicatura Federal que habla de espacios de justicia
y libertad, del Juzgado de antaño al Palacio de Justicia Federal, en
donde podrá uno advertir el gran mérito de aquellos jueces y
magistrados que en esas situaciones verdaderamente disminuidas,
sin embargo, se esforzaban por hacer funcionar al Poder Judicial de
la Federación y los avances que se han logrado cuando el gobierno
de la República ha permitido, a través de presupuesto que de manera
autónoma e independiente formula el Poder Judicial de la Federación,
I tener mejores espacios y mejores apoyos.
Ahí tenemos el antecedente real del Consejo de la Judicatura
Federal, en la Comisión de Gobierno y de Administración, que
era donde se autorizaban licencias y donde se realizaban todos
los objetivos que hoy cumple el Consejo de la Judicatura Federal.
Cuando llega a la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia
e! señor Ministro don Agustín Téllez Cruces promueve el Instituto
de Especialización Judicial, que es el antecedente de! Instituto de
la Judicatura Federal y hoyes uno de los órganos que dependen
del Consejo de la Judicatura Federal.
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36 ____________ ~CO~N~F~E~R~EN~C~I~AS~D~E~LO~S~M~IN~I~STR~O~S~D~E~U~OC~JN~ __________ __
Pero hay otro tipo de antecedentes, los antecedentes jurídicos. y
los académicos. En una conferencia que dio, precisamente el 2 de
febrero de! 2005, el muy prestigiado catedrático, doctor Héctor Fix
Zamudio, que se ha identificado como e! tratadista que promovió
desde hace muchos años e! Consejo de la Judicatura. Él afirmó, me
parece que en e! año de 1961, que por primera vez se hablaba en
México de la conveniencia del Consejo de la Judicatura Federal.
Fueron muchos años para que finalmente apareciera y dentro
de su conferencia recuerdo algunos aspectos importantes: -1. El objetivo de! Consejo era precisamente descargar a la
Su prema Corte de una tarea administrativa de control de vigi
lancia que debía pertenecer a otro cuerpo.
2. Descargarlos para que se dedicara a sus funciones estricta
mente jurisdiccionales y esto explicará que cuando se produce
la reforma, por un lado se disminuye el número de integrantes
de la Corte para que haya mayor compromiso y mayor cali
dad en la toma de decisiones, que eso es propio de órganos
más pequeños, y no de órganos numerosos. Por el otro se
hiciera cargo de su nueva competencia y, finalmente, todo lo
demás queda en el Consejo de la Judicatura Federal.
Otra idea muy importante que da el catedrático Fix-Zamudio es
que resulta obvio que la Suprema Corte de Justicia, aun en el plano
administrativo, queda fuera de la órbita del Consejo de la Judicatura
y la razón es muy sencilla, porque la Suprema Corte en México es un Tribunal Constitucional.
En el año de 1988, cuando culmina el proceso de reformas
que se dan en el sexenio de Miguel de la Madrid, hay una cere-
MARiANO AZUELA GÜITRÓN
monia en la Corte a la que asiste el titular del Ejecutivo. En una
parte de la ceremonia, lo recuerdo con toda claridad, el Presidente de la República, acompañado del Presidente de la Corte, cancela
una estampilla postal que dice Suprema Corte de Justicia, Tribunal Constitucional, y tiene la estatua de Manuel Crescencio Rejón yeso
lo pueden ustedes constatar, sobre todo si son aficionados a la filatelia, que desde 1988 existió claramente definido el que la Su
prema Corte es Tribunal Constitucional como en esta pancarta se puede observar: Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal Constitucional.
Lo que se hace en 1995 es depurar y perfeccionar su cali
dad de Tribunal Constitucional, sobre todo a través de su presencia
en un medio de defensa constitucional que habían permanecido un tanto en el olvido por las características de nuestro sistema,
que era la controversia constitucional, y por la iniciación de la acción de inconstitucionalidad que es propiamente algo que se
crea en 1995. Que se reafirma en 1996, cuando se elimina la excepción de la inconstitucionalidad de leyes electorales, que estaba
prohibida en un principio, pero que a partir de este último año se
autoriza.
Hay otro antecedente del Consejo de la Judicatura, que es ya
más próximo. Los sexenios siempre son riesgosos para los órganos
jurisdiccionales, muy atinadamente dijo el señor representante
del presidente municipal: la Suprema Corte no es órgano político, precisamente su carácter de juez no lo hace idóneo para subirse a
los cuadriláteros; si la Suprema Corte se sube al cuadrilátero, dicho
en palabras sencillas, le van a cada uno; pónganle lo que quieran
en los puntos suspensivos que yo señalo, porque no está hecha
para pelear, está hecha para juzgar y en alguna medida, jueces y magistrados están en la misma situación.
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38 ____________ ~C~O~N~F~E~~~N~C~~~S~D~E~LO~S~M~¡N~¡~STR~O~S~D~E~LA~S~CxlN~ __________ __
Obvio, el grandote que sabe pelear quiere subirlo a uno al
cuadrilátero y provocan al juez y al magistrado y le sacan titulares
en los periódicos y lo atacan y lo injurian y le están diciendo
váyanse a los golpes; vente a los golpes y el juez, el magistrado, el
Ministro tienen que decir: yo no estoy entrenado para esto, además
no es mi papel; en el momento en que yo me suba al cuadrilátero,
pues en ese momento tengo que renunciar a mi papel, que es
precisamente actuar con objetividad, con imparcialidad, con indepen
dencia yeso da una gran ventaja a los que atacan. ¿Por qué? Pues
porque saben que todo lo que digan no se lo van a refutar, porque
aquel a quien se lo dicen por naturaleza tiene que guardar silencio,
no tiene .que enojarse, debe tener ecuanimidad, porque si se enoja,
inmediatamente: ya se enojó, ya está tomando partido, me va a
tratar mal, que se excuse, ya me está viendo como un enemigo.
Entonces siempre debemos tener un poco la paciencia de Job,
nos digan lo que nos digan, recuerden a quien recuerden.
Nosotros debemos ser ecuánimes, serenos y estar impasibles
esperando el momento en que tengamos que dictar una resolución.
No es tarea sencilla, pues cada seis años, precisamente, como
la Suprema Corte de Justicia de la Nación no puede estar haciendo
propaganda política, no puede estar promoviéndose, no falta quienes
empiezan a presentar sus proyectos. Hombre, pues como éstos
no nos resuelven nuestros proyectos como queremos ¿por qué no
creamos otra Corte? y como que esto llevaría a otra pregunta <Y
quién les garantiza que esa otra Corte sí va a reSolver como ustedes
quieren?; y si creamos otra Corte más arriba y llegamos al Padre
Celestial, que sería ya quien de manera definitiva y con sabiduría
infinita resolvería atinadamente todos los problemas.
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
Con la advertencia de que probablemente el Padre Celestial y
': no sé si haya algún teólogo entre los presentes, pero seguramente
'!, diría, se consideraría que debe declararse impedido porque no
está para resolver conflictos entre seres humanos en el mundo
temporal y por lo menos tendría que regresarse a alguna Corte
constituida por seres humanos.
Si ustedes piensan en el año de 1994, era año de elecciones y
desde el año de 1993 ya se dejaba sentir: se va a querer reformar
a la Corte, es necesario que algo se haga y en una sesión, probable
mente del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de
1994, surgió la posibilidad de realizar un proyecto de reformas
al Poder Judicial de la Federación.
Una posición era: hagamos unas reformitas; otra posición fue
la que finalmente triunfó: hagamos la mejor reforma que se pueda
hacer al Poder Judicial de la Federación, y de esto soy testigo directo,
porque tuve el honor de ser miembro de la comisión que designó
el Pleno para participar en esas reformas.
Una pieza que tuvimos como fundamental porque ya había clamor
porque se creara el Consejo de la Judicatura Federal fue precisamente
organizar esta pieza del Poder Judicial. No fue fácil, pero se nos
ocurrió una fórmula que todavía pienso que era bastante acertada y
que hubiera evitado muchos problemas que posteriormente se
produjeron.
Por un lado teníamos la responsabilidad de salvaguardar a los
Ministros de la Corte; estaba contemplado que una ministra se iba
a jubilar como en septiembre, agosto y por lo mismo el problema
iba a ser de 25 Ministros; y algún día de estos que es muy normal
entre los 'seres humanos, se acuerda ¿quién fue al que verdadera-
39
40 ____________ ~CO~NF~E~~~N~C~~~S~D~E~L~O~S~M~IN~I~STR~O~S~D~E~U~S~C~JN~ __________ __
mente se le ocurrio porque en el diálogo y en e! debate que nor
malmente surge en lo que algunos técnicos de didáctica llaman
tormenta de ideas, se nos ocurrió que el Consejo de la Judicatura
Federal estaría integrado por cuatro Ministros de la Corte y lo presidi
ría e! Presidente de la Corte yesos cuatro Ministros serían de cada
Sala de la Corte, con lo cual cada Sala tendría seis miembros, uno de
los cuales estaría integrando el Consejo y establecíamos un sistema
rotatorio para que se fueran cumpliendo con estas responsabilidades
administrativas y de este modo teníamos salvaguardados los 25
Ministros de la Corte y funcionando el Consejo que formaría parte -de! Pleno de la Corte, con lo cual habría identidad de Ministros y
consejeros.
Si ustedes ven el desarrollo del Consejo de la Judicatura adver
tirán que hay ciertas situaciones un tanto curiosas. En e! acto que
les leí surge el Consejo de la Judicatura Federal pues habían trans
currido, febrero, marzo, abril y mayo, yen mayo aparece el día 26
en e! Diario Oficial de la Federación una nueva Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, y en uno de los artículos transito
rios decía: los que han sido designados por e! Poder Judicial de la
Federación como consejeros cesaran en sus funciones; yesos conse
jeros cuyos nombres leí tuvieron vida efímera, porque en el mes de
mayo por un transitorio de la ley orgánica dejaron de fungir como consejeros ..
Se hizo una nueva insaculación y entraron otros consejeros
todavía con e! esquema de uno de dos que pertenecían a magistra
dos de Circuito y un juez de Distrito que fue una juez de Distrito,
que desafortunadamente murió en un atentado contra su vida.
Nuevamente hubo e! proceso de insaculación, bueno, esto casi
no me resisto a contar lo que motivó, advierto que insaculación es
__________________ ~MA~ru~A~N=O~AZ~U=E=LA~G=Ü=ITR~Ó=N~ _________________ 41
solamente un sorteo, pero cuando una persona llega y dice: vengo
muy contenta porque me insacularon, luego, luego, los papás
dicen: ¿qué pasó? Cuéntame, ¿qué te hicieron?
No hombre, me sortearon.
¡Ah!, ya respiran tranquilos y dicen: ¡ah bueno!, menos mal que
fue por suerte que llegaste ahí y no por lo que estábamos pensando.
Esas palabritas que a veces les gusta usar a los legisladores.
Esto también fue medio efímero porque en el año de 1999
se dan otras refonnas constitucionales y entonces no solamente los
del Poder Judicial sino todos los consejeros se fueron. Esto revela
que se dio cierta problemática que tiene que ver con la tercera pregun
ta que vaya mencionar dentro un momento. Lo anuncio solamente,
ahí tienen ustedes por qué surge el Consejo de la Judicatura Federal.
¿Qué es el Consejo de la Judicatura Federal? También llama la
atención que hay dos reformas:
1. En la que se dice que el Poder Judicial de la Federación radica
en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales de
Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de la Judicatura
Federal. Fonnalmente el Consejo de la Judicatura Federal estaba
comprendido dentro del Poder Judicial como parte de él. En las
reformas de 1999, el Consejo desaparece de la primera parte, el
Poder Judicial de la Federación radica en la Suprema Corte,
Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito.
Después vendrá el Tribunal Electoral del Poder Judicial, que
se introdu~e en la reformas de 1996 y luego hay un párrafo aparte:
42 CONFERENCIAS DE LOS MINISTROS DE LA SC}N
el Consejo de la Judicatura será un órgano del Poder Judicial de la
Federación con autonomía técnica de gestión y para emitir sus
resoluciones.
Creo que técnicamente el Consejo de la Judicatura en su
actividad fundamental no dicta resoluciones, pero sí tiene dos
campos importantes en los que cumple funciones jurisdiccionales:
en el campo de disciplina y en el campo laboral.
Los conflictos laborales que se producen en juzgados y tribunales -tiene que resolverlos el Consejo de la Judicatura, que propiamente
está dictando laudos y laudos definitivos, porque constitucional
mente, desde mi punto de vista ya lo decía la reforma de 1994, pero
si hubiera cualquier duda en la reforma de 1999, en la exposición de
motivos se dice con claridad que: salvo los casos excepcionales en
que procede un recurSo de revisión ante la Suprema Corte, en todos
los demás casos no procede ningún recurso ni juicio alguno,
incluyendo el de amparo en contra de las resoluciones del Consejo.
Creo que la razón es muy sencilla, si conocen ustedes los
antecedentes. ¿Quién resolvía los problemas de adscripciones? El
Pleno de la Corte; contra el Pleno de la Corte no podía haber
amparo. ¿Quién resolvía los problemas de designaciones de magis
trados y jueces? El Pleno de la Corte; contra actos de la Suprema
Corte no procede el amparo. Cuando lo hace el Consejo de la
Judicatura viene a ser una derivación de lo que hacía el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia.
De aquí deriva claramente ese tercer punto que solamente
anuncié que iba a tratar. ¿Cuál es el lugar que ocupa el Consejo
de la Judicatura frente a la Suprema Corte de Justicia? Creo que
ahí está el origen de muchos problemas.
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
Los seres humanos, somos muy complejos, capaces de los
actos más heroicos y capaces de los actos más abominables;
capaces de actos de gran humildad y de la mayor de las soberbias,
y surge siempre la idea de yo estoy por arriba de ti y hay elementos
para advertir que cuando empiezan a funcionar la Suprema Corte
y el Consejo de la Judicatura se produce esa competencia.
Participé en la presentación del libro, muy buen libro por
cierto, del consejero Mario Melgar Adalid sobre el Consejo de la
Judicatura Federal y advertí: no estoy de acuerdo con algunos de
los planteamientos que se hacen en el libro; y uno de ellos señalaba
que el desarrollo del Consejo de la Judicatura Federal debía llegar
al momento en que el Consejo designaría a los Ministros de la
Corte. Obviamente a mí esto me parecía absurdo porque la Corte
es un Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura es un
órgano de carácter administrativo respecto de tribunales judiciales.
Por otro lado, no podemos perder de vista que en sus activida
des fundamentales el Consejo de la Judicatura es un órgano de
carácter adjetivo. Son las sentencias que se emiten, son las deci
siones que se toman y no la infraestructura administrativa que
tiene una gran importancia, pero que debe ser apoyo a la otra
actividad.
Esta lucha que se fue produciendo entre el Consejo de la
Judicatura y la Suprema Corte, finalmente dio como resultado las
reformas de 1999 en las que con toda nitidez, queda la Suprema
Corte de Justicia como órgano que está por encima del Consejo
de la Judicatura Federal.
43
44 ____________ ~CO~Nff~R~EN~C~~~~D~E~L~O~S~M~IN~I~STR~O~S~D~E~~~S~C~JN~ __________ __
Primer elemento: El presidente de la Suprema Corte automáti
camente es presidente del Consejo. Les confieso que no es grato
llegar un día y decir: señores, pues vengo a comunicarles que
ahora yo soy el que los preside porque el Pleno de la Corte me
designó Presidente de la Corte.
Pienso que al principio les ha de caer pero muy mal el que
suceda esto; entonces, pues tiene uno que tener la cautela y la
prudencia de decirlo en forma tal que esto no caiga mal, pero ahí
está una disposición constitucional, es el Presidente de la Corte el
que automáticamente preside el Consejo de la Judicatura Federal.
Segundo elemento: Por distintas reformas que se fueron ha
ciendo, el Pleno de la Corte designa a tres consejeros de la Judicatura
y si el Consejo de la Judicatura está integrado por siete miembros,
el Presidente de la Corte y tres que designa el Pleno de la Corte, ya
hay una mayoría de cuatro que domina en el Consejo.
Tercer elemento: el Pleno de la Corte puede pedir -al Consejo
de la Judicatura que dicte acuerdos generales para el mejor funcio
namiento de la impartición de justicia y puede revocar esos
acuerdos.
y el otro elemento es el recurso de revisión en contra de las
decisiones relativas a nombramiento, adscripción, remoción, o
ratificación de jueces y magistrados. Medios para mí suficiente
mente poderosos para señalar que el Consejo de algún modo
tiene que sujetarse a los lineamientos que dicta la Corte.
La Suprema Corte parecería que tiene una Iimitante en resolver
los recursos de revisión porque dice la norma que solamente será
__________________ ~MA~RI~AN~O~AZ~U~E=U~G~Ü~ITR~Ó~N___________________ 45
para el efecto de que determine si se cumplieron los requisitos
señalados en la Ley Orgánica del Poder Judicial y cómo lo ha
interpretado la Corte. Finalmente, tiene que ver con los requisitos y
por lo mismo, la Corte estudia con plenitud de jurisdicción lo
relacionado con este recurso de revisión que se ha ido produciendo
a lo largo del funcionamiento del Consejo de la Judicatura Federal.
Nos quedan varias interrogantes que desarrollaré brevemente.
1. Relacionada con lo que hace el Consejo de la Judicatura y
que ya lo adelanté.
La organización del Consejo de la Judicatura pienso que es
muy ingeniosa; imagínense ustedes al Presidente de la Corte
que tiene que asistir al Pleno de la Corte, estudiar los asuntos
de la Corte, toda una serie de cargas administrativas de la
Corte y que además de todo lo que hace al Consejo de la Judi
catura Federal; pero la ley establece que se actúa a través
de comisiones, que preside un consejero de la Judicatura Federal.
Un día invitamos al Presidente de la República a comer, llegó
con el secretario de Gobernación, la consejera jurídica de la
Presidencia de la República, actual consejera de la Judicatura Fede
ral y el procurador general de la República, y estábamos todos los
consejeros y cuando hice uso de la palabra le dije al Presidente:
Señor Presidente, ante todo debo decir a usted que en esta comida
solamente el señor procurador, el señor secretario de Gobernación
y la señora consejera no son presidentes, porque todos los demás
somos presidentes. Se desconcertó un poquito y entonces le fui
presentando a todos los consejeros, el consejero fulano que es
presidente de la Comisión de Administración, el consejero que
es presidente de la Comisión de Adscripciones, el consejero
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que es presidente de la Comisión de Creación de Nuevos Órganos,
el que es presidente de la Comisión de Disciplina, el que es
presidente de la Comisión de Evaluación, Información y Vigilancia
y por ahí alguna otra comisión que en este momento se me fue de
la mente.
Claro que si pienso en los consejeros seguramente debo
acordarme, pero no les vaya robar el tiempo para que una memoria
de una persona que está por cumplir 69 años sea fidedigna en
este detalle que no es de tanta importancia. -A través de estas distintas comisiones se va haciendo lo propio
del Consejo, la Comisión de Administración de una gran importancia
y profundamente ingrata, tienen que lograr que se tengan inmuebles
adecuados, que esos inmuebles funcionen perfectamente, porque
con todo respeto --pienso que los magistrados y jueces de aquí de
este vigésimo primer Circuito han de ser muy comprensivos--, pero
la experiencia que tenemos es que 364 días al año funcionan bien
los elevadores, pero si un día fallan, grandes protestas: ¡Cómo es
posible que un día al año no hayan funcionado los elevadores!
y es la tarea ingrata de la cuestión administrativa: que siempre
haya agua, que siempre haya luz, que nunca haya ningún desper
fecto, y debo decirles que afortunadamente en alguna evaluación
que hicimos el año pasado, la opinión de jueces y magistrados
sobre el funcionamiento administrativo fue muy positiva.
Se tiene que vigilar que haya buenos inmuebles, esto supone
conseguir terrenos para construir palacios de justicia federal, vigi
lar todo lo relacionado con la construcción de estos palacios de
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
justicia, esto supone tener equipos; en fin, lo que cotidianamente
hace posible que se funcione en todos los organismos del Poder
Judicial de la Federación.
La Comisión de Adscripciones y el Poder Judicial se han vuelto
muy humanos. A veces añoro la disciplina militar que antes existía,
¿por qué? Porque formé parte de la anterior estructura, tan cómodo
en una sesión de Pleno que fulano se vaya para allá y que mengano
se vaya para allá, y se hacía el esquemita y todos los jueces y
magistrados disciplinados a lo que decía el Pleno.
Hoy tenemos libretas en que cada juez dice: yo quisiera irme
a tal lugar y si no se puede a este mejor a este y si no a este; y hay
todo un planteamiento de solicitudes y la Comisión de Adscrip
ción con un quebradero de cabeza tiene que hacer puntajes, aquí
tantos quieren ir, a ver éste qué méritos tiene, y finamente debe
justificar ante el Pleno del Consejo quiénes son los que verda
deramente deben ser adscritos y se hacen unos rompecabezas
que de pronto quien preside el Comité de Adscripciones, cuando
alguien dice: yo no estoy de acuerdo con esto. No, por favor, si no
estás de acuerdo con este rompes todo el esquema, y uno se va para
acá y otro llega acá y otro llega acá; con uno que se mueva se
desquicia todo. Trabajo muy importante de la Comisión de
Adscripciones.
Comisión de Nuevos Órganos. Desgraciadamente hay que
tener en cuenta las limitantes que se tienen. Siempre aumenta el
número de asuntos y hay un esquema básico en la administración
de justicia: cantidad y calidad. Quiere uno cantidad, va a disminuir
la calidad; quiere uno calidad, disminuye la cantidad, y pueden
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generarse problema de rezago y tiene que organizarse muy bien
el juez y e! magistrado para que se pueda ir avanzando cualitativa
y cuantitativamente; que aquello que amerite un gran estudio
pueda tener un gran estudio; lo que pueda ser resuelto con rapi
dez se resuelva con rapidez y su organización hace posible que
se vaya caminando.
Sin embargo, cuando se hacen cálculos y se ve que hay satura
ción de asuntos, pues el Comité de Nuevos Órganos presenta sus
esquemas, presenta sus estudios y esto se hace científicamente~
En otras épocas veía uno que el Presidente de la Corte era de Guana
juato, crecían los órganos de Guanajuato. El Presidente era de Chiapas,
más órganos en Chiapas, y así iba según el sentir de quien presidía
la Corte. Esto se acabó y ha surgido una gran objetividad.
Curiosamente se me olvidaba la comisión más importante, la
Comisión de Carrera Judicial, porque esta es la que tiende a crear
las condiciones adecuadas para que se tengan jueces y magistrados
idóneos y que sean seleccionados con objetividad, y es donde
está el Instituto de la Judicatura Federal como el órgano del cual
depende este Instituto que es la Comisión de Carrera Judicial.
La Comisión de Disciplina, creo que la Comisión de Disciplina
encuentra su origen en una campaña política de Migue! de la Madrid
donde él enfocó sus baterías en lo que llamó la renovación moral,
y no digo que esto estuvo mal; sino que desafortunadamente
llevó a la mentalidad de todos los gobernados que los que estamos
en e! servicio público, en principio, somos pillos salvo prueba en
contrario; y se creó una Secretaría de la Contraloría y hay que
tratar de poner en evidencia a todos los pillos, y entonces, en lugar
__________________ ~MA~ru~AN~0~A~Z~U~E~LA~G~Ü~ITR~6~N~_________________ 49
de establecerse un clima de confianza generalizada se estable
ció un clima de desconfianza generalizada.
Pienso que ha sido uno de los grandes avances del Consejo
de la Judicatura Federal, que hemos tratado de invertir la política
y hoy partimos de confianza generalizada. Mientras no tengamos
algunos indicadores que nos hagan suponer que haya alguna
irregularidad debemos jugar la carta de la confianza generalizada,
que estimo responde a las características de nuestros magistrados
y jueces.
Si tenemos una carrera judicial en donde se está preparando
al funcionario judicial, resulta absurdo que después desconfiemos
de las personas que hemos preparado. Naturalmente los seres
humanos fallan, los seres humanos somos vulnerables, pero en prin
cipio debemos suponer que quien ha sido adecuadamente
preparado, intelectual y moralmente, no debe fallar.
En la Comisión de Disciplina se multiplican las quejas adminis
trativas. Advierto que muchos abogados, al menos para tranqui
lizar a su cliente que perdió el asunto, le han de decir: --pero
espérese, ahorita en el Consejo de la Judicatura vamos a plantear
una queja, y va a ver usted, lo menos que pasa le llaman la atención
a este juez--.
y entonces, vuelven a hacer planteamientos jurídicos y se les
desecha por notoriamente improcedentes, porque la queja adminis
trativa no es para cuestionar planteamientos jurídicos; y entonces
nos plantean juicios políticos a los que decidimos de esa manera
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para que el pueblo nos juzgue en el Zócalo y diga que aplicamos
mal el derecho.
El último punto lo dejaré un poco a la reflexión de todos:
¿Hacia dónde va e! Consejo de la Judicatura Federal?
Yo estoy convencido que se trata de una institución que llegó
para quedarse, que a través de la experiencia de 10 años en donde
se han ido afinando sus características, ha llegado a un momento -en e! que puede trabajar constructivamente con una gran solidez
sobre la base de fortalecer al Poder Judicial, de luchar por su
autonomía y su independencia.
He dicho en estas celebraciones que reflexionar con objeti
vidad y con serenidad en lo que es e! sistema de impartición de
justicia mexicano, y específicamente en lo que es el Poder Judicial
de la Federación, debemos defender lo institucionaL
Todo para mejorar lo institucional, nada para agredir a las
instituciones ni mucho menos para aniquilarlas. Se ha discutido si
los jueces debemos ser juzgados y tenemos la realidad evidente
de que aunque podrían darse razones para rechazar esa posibi
lidad, lo cierto es que el ambiente de libertad que hoy existe en
México da como resultado que nos juzguen y desafortunadamente
muchas veces nos condenen.
En este aspecto sólo invitaría a quienes nos juzgan, y sobre
todo a quienes tratan de condenarnos, tengan la preocupación de
llevar también como notas distintivas los atributos de! juez: la
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independencia, la imparcialidad, la objetividad, el profesionalismo
y la excelencia.
Ser juzgados conforme a la verdad es lo menos a lo que puede aspirar todo ser humano y toda institución. Ojalá que estos eventos académicos sirvan a una invitación seria, a los hombres serios de
México para que finalmente, al valorar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Consejo de la Judicatura Federal, hagan todo lo necesario para aportar sus puntos de vista sustentados en ese
juicio veraz y de acuerdo con ello nos exijan que seamos mejores, que esa es la aspiración que todos debemos tener para el bien de México.
..
Palabras con motivo de la firma del Convenio para el Establecimiento y Desarrollo del
Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, suscrito entre el Alto Tribunal
del país y la Secretaría de Gobernación*
Entre los factores que sustentan la fortaleza del Estado mexicano
se encuentra la colaboración de los poderes y los órganos que
lo conforman, así como la adecuada interrelación de éstos con la
población.
En ese tenor, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, órgano
de mayor jerarquía del Poder Judicial de la Federación, y la Secre
taría de Gobernación, dependencia del Poder Ejecutivo Federal,
que en términos de lo dispuesto en la fracción XIV del artículo
27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es la
encargada de conducir las relaciones entre estos dos Poderes,
acuden a la celebración de un convenio para establecer y desarro
llar el sistema de compilación y consulta del orden jurídico nacional.
La firma de este convenio constituye una fiel expresión de esos
dos factores y revela la preocupación de la Suprema Corte por
hacer del conocimiento de los gobernados la regulación que la rige .
• México D.F., 28 de febrero de 2005.
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Las potestades normativas de los órganos del Estado mexicano
se desarrollan en la búsqueda del bien común y al integrar el orden jurídico mexicano reflejan lo que es justo para la sociedad
mexicana.
A pesar de lo anterior, para concretar la justicia que anhela el
pueblo mexicano, lo que únicamente puede sustentarse en la eficacia del orden jurídico nacional, es decir, en el apego a éste de la conducta de todos los órganos del Estado y de todos los gobernados, no basta que esas potestades se ejerzan en estricto apego a la Constitución sino que es necesario también que se realice sü oportuna y adecuada difusión, reconociendo que la realidad nacional exige un esfuerzo especial en ese renglón.
Con tal finalidad, la actual integración de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación ha dado un especial impulso a la ,difu
sión de la cultura de la legalidad y de la jurisdicción, tomando entre otras medidas las siguientes:
Utilizar los adelantos que permite la tecnología para que los
gobernados puedan acceder a todas las sentencias que ha emitido desde el siglo pasado.
Incrementar el tiraje del Semanario Judicial de la Federación y de los discos de jurisprudencia.
Organizar diplomados, ciclos de conferencias y diversos foros
en las Casas de la Cultura Jurídica con las que se cuenta en todas las entidades federativas.
Utilizar los espacios de comunicación social que la Cámara de Diputados le ha conferido en los respectivos Decretos del
Presupuesto de Egresos.
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
Celebrar convenios de colaboración con el Senado de la Repú
blica, con diversos Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados y otros órganos del Estado Mexicano.
Acudir a los centros educativos de nivel primaria, secundaria,
preparatoria y universitarios con la finalidad de desarrollar
los programas denominados la Justicia va a la Escuela.
En esa virtud, el presente convenio constituye un acto más de
los que ha realizado esta Suprema Corte con el fin de contribuir
al fortalecimiento del Estado de derecho que requiere de la ade
cuada y oportuna difusión de las normas que integran el orden
jurídico nacional.
55
Palabras pronunciadas al inaugurar el Tercer Congreso Internacional
de Justicia Administrativa*
Señor licenciado Arturo Montiel Rojas, Gobernador Constitucional
del Estado de México;
Distinguidas y distinguidos miembros del presidium;
Presidentas magistradas, presidentes magistrados de los Tribunales
de lo Contencioso Administrativo;
Distinguidos y distinguidas invitadas e invitados, y finalmente,
Señoras y señores que nos honran con su presencia:
El 27 de agosto de 1936 se emitió por el Presidente Lázaro
Cárdenas la Ley de Justicia Fiscal, propiamente el acta de nacimiento
en la República Mexicana del primer Tribunal de lo Conten
cioso Administrativo, calificado entonces como Tribunal Fiscal de
la Federación.
Tres jóvenes visionarios, don Antonio Carrillo Flores, Alfonso
Cortina Gutiérrez y Manuel Sánchez, tomando el esquema del Con
sejo de Estado Francés y adaptándolo a la realidad mexicana,
• Ixtapan de la Sal, Estado de México, 14 de abril de 2005.
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consideraron que ésta seria una pieza fundamental del sistema de
justicia en México.
En la exposición de motivos de la ley se señala con toda
claridad que de ninguna manera se pretende afectar a esa institu
ción noble del juicio de amparo; el esquema de esta justicia fiscal
radicaba básicamente, por un lado, en que las decisiones que fueran
adversas a la autoridad serían terminales, y cuando fueran adversas
al particular éste seguiría en posibilidad de acudir al juicio de amparo
por considerar que se habían vulnerado sus garantías. Como sucede
normalmente en toda nueva institución, surgieron las desconfianzas
y las críticas al nuevo tribunal.
Algún celebre jurista que llegó a ser Ministro de la Suprema
Corte y luego próspero litigante, don Alberto Vázquez del Mercado,
decía: "yo no sostengo que el Tribunal Fiscal de la Federación
que ha nacido sea inconstitucional; lo único que digo es que la
Constitución no lo contempla".
Este fue un reto extraordinario para los primeros magistrados,
y cuando se dan las primeras tesis que sustentaron, se advierte
que entendieron lo que era esta institución y quizás sus resolucio
nes eran contrarias a la autoridad fiscal. Tesis revolucionarias
en las que, incluso, llegaron a considerar que era tan peculiar el
tribunal fiscal que de algún modo encerraba a los tres poderes
porque formaba parte del Ejecutivo, además dictaba sentencias
como el Judicial, pero establecía jurisprudencia, lo que lo asimilaba
al Legislativo.
-
En fin, quizás esto se consideraba expresión de petulancia,
pero que dentro del contexto histórico, fue dando prestigio a ese
Tribunal Fiscal de la Federación.
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
Vaya paradoja, 10 años después, en 1946, eso se complemen
taría por reformas de 1948. Las autoridades tributarias advirtieron
que eran tantos los fallos adversos que idearon un recurso de revisión
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación y esto que ya era un
golpe a lo que era la idea inicial que he comentado, de que sería
un tribunal terminal para las autoridades, permitió que se le llevara
a la Constitución porque se hizo una reforma en que se previó que
procedería un recurso de revisión ante la Suprema Corte de Justicia
en contra de las sentencias desfavorables a la autoridad; en estos
casos por lo pronto era federal; después esto se ampliaría a autorida
des fiscales del Distrito Federal.
¿Qué sucedió posteriormente? Que la experiencia del Tribunal
Fiscal se fue proyectando en las entidades federativas. En el Distrito
Federal se crea el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y,
nueva paradoja, lo que se va creando tiene una jurisdicción mayor
porque el Tribunal Fiscal era exclusivamente para la materia tribu
taria, que es cierto. Gradualmente se va enriqueciendo su compe
tencia, pero finalmente sigue con el nombre de Tribunal Fiscal de
la Federación y en los Estados de la República, uno de ellos
que ya tiene un gran prestigio, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado de México, se va viendo la totalidad de
la materia administrativa como la competencia de estos tribunales.
y se llega así al año de 1981, cuando el candidato a la Presi
dencia de la República, Miguel de la Madrid Hurtado, diseña su
campaña muy a la usanza de aquella época; trata de hacer consultas
al ciudadano y recuerdo perfectamente que encomienda el aspecto
de justicia a quien era Ministro de la Suprema Corte, muy defi
ciente ya en su salud en la actualidad, don Enrique Álvarez del
Castillo. Se comunica conmigo y me dice: "quiero invitarte a partici
par en los eventos que se van a dar durante la campaña en cuanto
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60 ____________ ~CO~N~ff~R~EN~C~U~S~D~E~Lo~s~M~rM~sTR~o~S~D~E~U~S~C~JN~ __________ __
a reformas en materia de impartición de justicia". Pensaba que me pedía que hablara del Contencioso Administrativo, pero cuál sería mi sorpresa cuando haciéndole el planteamiento me dijo: "Mira, en materia de justicia administrativa, consideramos que todo marcha bien y sobre eso no tenemos necesidad de hacer nada, te pido mejor que participes en justicia popular".
Esto derivó, y los que de algún modo recuerdan la historia, en que al asumir su cargo el Presidente Miguel de la Madrid dio instrucciones al procurador general de la República, Sergio García Ramírez, de que de manera oficial se convocara a una consulta -
sobre el sistema de administración de justicia en México, y esto llevó buen tiempo. Estuvo al frente del grupo que coordinaba estas consultas el muy prestigiado jurista Héctor Fix-Zamudio, y lo que se dijo sobre justicia administrativa llevó a las reformas de 1988 en donde, para mí de manera tenue, debió haberse establecido de una manera obligatoria como algo propio del pacto federal, y sólo se estableció como una opción, probablemente por el deseo de un gran respeto al federalismo.
Pero el artículo 116 constitucional señala que los Estados de la República podrán establecer Tribunales de lo Contencioso Administrativo y esto propiamente constituye lo que después ya no se va a poder detener, porque Contencioso Administrativo empieza a
aparecer en todas las entidades federativas. Afortunadamente tuvieron la sensibilidad de entender que el deseo era, analizado de aquellas reformas, que como lo dijo el señor presidente del Tribunal de lo
Contencioso del Distrito Federal, la justicia administrativa fuera una pieza fundamental del sistema de impartición de justicia del Estado
mexicano.
y creo que después de 69 años de este proceso, esto está
plenamente acreditado. Se da la coincidencia de que yo tengo esa
__________________ ~MA~ruAN~~0~A~Z~UE~U~~G~m~TR~Ó~N~ __________________ 61
edad, y cuando de pronto creo que desconocedores de lo que es
el Contencioso Administrativo cuestionan a la justicia adminis
trativa, yo les digo que me provocan una gran depresión porque
me da la impresión de que me estoy cuestionando de si existo o
no existo, si existo bien o si existo mal. y es que el Contencioso
Administrativo, como ustedes lo han diseñado en este importante
Congreso Internacional, puede modernizarse, puede actualizarse,
pero finalmente en sus aspectos esenciales vendrá a reiterar lo
que siempre ha constituido la estructura básica de su prestigio.
La Suprema Corte de Justicia realizó una consulta hacia una
reforma integral y coherente del sistema de impartición de justicia
del Estado mexicano; se está procesando todo lo que se aportó, que
fueron más de siete mil ponencias, lo que da como resultado cerca
de nueve mil proposiciones y muchas de ellas en relación con el
Contencioso Administrativo, pero sobre la base de su existencia.
Yo creo que debe regresarse a la idea original: que no se
conviertan en tribunales de paz. Agradezco al señor presidente del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo el que haya hablado
de lo importante de los Tribunales Colegiados en Materia Adminis
trativa; sinceramente tengo la convicción personal, y también lo
digo respecto de la justicia común, que los tribunales deben gradual
mente, quizá, ser órganos terminales, y no concibo un fenómeno
terriblemente costoso en que la justicia federal crece incesante
mente y parece que nunca puede detener ese desarrollo.
¿Qué no se habrá logrado ya la mayoría de edad, la madurez
suficiente por los tribunales de las entidades federativas, por los
tribunales' de lo Contencioso Administrativo para que se limite,
62 CONFERENCIAS DE lOS MINISTROS DE LA SCJN
al menos de un modo importante, su sometimiento a la justicia
federal? Las estadísticas existentes nos demuestran que la mayona
de las resoluciones que dictan finalmente quedan firmes porque se
niega el amparo o se confirman estas sentencias por la justicia
federal, pero es lógico que ningún abogado renunciará a hacer
valer un medio de defensa cuando éste existe, sobre todo si tuvo
una decisión desfavorable y, por ello, me parece que las reformas
que finalmente se diseñen deben ir sobre esa línea.
Una última idea, no cabe duda que la época moderna exige
modernización y actualización, pero hay algo que siempre deberá
existir: la contextura de las personas que laboran en los órganos
jurisdiccionales; por ello la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación aprobaron el año pasado el Código
de Ética del Poder Judicial de la Federación y me estoy permi
tiendo enviarlo a todos los órganos jurisdiccionales de la República,
no tanto para que lo aprovechen en el sentido de copiar, cada
quien tendrá su originalidad y sus propias aplicaciones, pero
siento que finalmente toda modernización y toda actualización
será eficiente si cada uno de los jueces y magistrados de los órganos
jurisdiccionales de la República poseen lo que en ese Código consti
tuyen los atributos fundamentales de un juez: la independencia, la
imparcialidad, la objetividad, el profesionalismo y la excelencia
proyectadas en virtudes típicas del servidor de los órganos jurisdic
cionales como son el compromiso social, el decoro, la fortaleza, la
honestidad, el humanismo, la humildad, la justicia, la laboriosidad,
la lealtad, el orden, el patriotismo, la perseverancia, la prudencia, la
responsabilidad, el respeto, la sencillez y la sobriedad.
Espero que en este evento, reflexionen mucho sobre moderni
dad y actualización, y reafirmen estos valores, atributos que estoy
-
MARIANO AZUELA GÜITRÓN 63 --------------~~~~==~~~---------------
seguro que ya existen y ya los poseen, porque de otra manera no
estarían funcionando tan positivamente los órganos de justicia
administrativa que existen en la República Mexicana.
Gracias
-
Palabras al inaugurar el Foro: Reforma Judicial: Transparencia y Comunicación en el
Poder Judicial de la Federación*
Distinguidas y distinguidos integrantes del presidium;
Respetables asistentes a este acto:
El año de 1995 ha sido para la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en especial, y en general para el Poder Judicial de la
Federación, de particular significación. El día 7 de marzo se conme
moraron 190 años del Tribunal de Ario de Rosales, que constituye
el antecedente más remoto en el México libre de los poderes
judiciales; el día 15 de marzo se conmemoraron 180 años de la
Corte Suprema que se establece con fundamento en la Constitu
ción Federal de 1824 y que es el antecedente más auténtico y más
real de la actual Suprema Corte de Justici" de la Nación.
Finalmente se celebran 10 años de la reestructuración de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, conforme a las reformas
de 1994, que inician su vigencia en 1995 y el nacimiento del Con
sejo de la Judicatura Federal.
• México, D.F., 19 de abril de 2005.
66 CONFERENCIAS DE LOS MINISTROS DE LA SCJN
Estas celebraciones podrían haber constituido una tentación
para que adquiriéramos actitudes triunfalistas y de complacencia;
sin embargo, quisimos ser coherentes con lo que habíamos ini
ciado en el año de 2003, en que con las características de la época
habíamos convocado a toda la nación mexicana, especialmente
a los juristas, a una Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y
Coherente del Sistema de Impartición de Justicia en el Estado
Mexicano.
Como ocurre normalmente, en toda comunidad hay, elabora __
ción de normas jurídicas; creo que la Constitución de 1917 conserva
su gran valor sobre todo al haberse ido actualizando a través
de todas las reformas que el poder reformador ha ido introduciendo
a través del tiempo, dando vida nueva, dando adaptabilidad a lo
que constituye el marco fundamental de nuestro orden jurídico.
Naturalmente que en materia de impartición de justicia ha habido
esa preocupación; el éxito de una reforma no radica para mí exclu
sivamente en el gran valor que ella tenga en sí misma conside
rada, sino depende en buena medida de que sea coherente el
mecanismo que se utilice en la época que se está viviendo.
Si uno busca cómo surgieron las reformas, en otras épocas, se
advertirá que tenían como característica ser elaboradas por un grupo
selecto que ante la invitación de la Suprema Corte, de la Procuraduría
de la República, del Presidente de la República formulaban algo
que les parecía necesario en el desarrollo del sistema de impartición
de justicia mexicano.
Esto normalmente tenía que ser acompañado con lo que se
describía en dos palabras: voluntad política. Si observamos refor-
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
mas de una gran importancia al Poder Judicial de la Federación,
como fueron las que se realizaron en el gobierno del Presidente
Miguel Alemán y que aún se identifican con su apellido, nos dare
mos cuenta que así fue como surgieron.
Un Presidente que tenía voluntad política y de afrontar básica
mente el problema del rezago; hoy cuando un asunto tarda
unos meses, unos años, se piensa que esto resulta escandaloso y
se pierde de vista que en aquellas épocas el rezago era de 20 mil,
30 mil y 60 mil asuntos.
y aquellas reformas tuvieron éxito; se creó la Sala Auxiliar
que fue realizando una labor gradual para ir superando los proble
mas, pero después vendrían otras reformas, las de 1968, que también
fueron en la línea de atacar el problema del rezago, que fue por
mucho tiempo el fantasma que amenazaba al sistema de imparti
ción de justicia.
Después, en el periodo de 1983 a 1988, se dan pasos cualitativos
fundamentales, la Suprema Corte de Justicia viene a asumir con
mayor nitidez su carácter de Tribunal Constitucional y esto se
perfecciona con las reformas de 1994, en donde a través de un
cuidadoso diseño se fortalece la Suprema Corte con el carácter
señalado y se crea este nuevo órgano que es el Consejo de la
Judicatura Federal.
¿Y cómo se realizaron estas reformas? Más o menos a través
del mismo modelo que describí en torno a la reforma alemana;
aun en las reformas de 1994 existen suficientes indicadores, fueron
resultado de proyectos que realizaron grupos selectos de perso
nas, incluyendo a los Ministros de la Suprema Corte de aquella
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época, y a una cIara vinculación de dos grupos políticos en los
cuerpos legislativos, a fin de que con toda rapidez se aprobaran
reformas constitucionales.
Ahí es donde nos situamos en la perspectiva del Poder Judicial
de hoy. Se tiene primero una responsabilidad lógica, tratar de
que siga funcionando el Poder Judicial de la Federación de acuerdo
con la legislación vigente, pero si se advierte que esto no corres
ponde al ideal constitucional, que esa justicia pronta, completa,
im parcial y gratuita que se ofrece a todos los gobernados por el
texto del artículo 17, todavía no se realiza con plenitud; es indispen
sable analizar qué es lo que se puede hacer y cómo se debe hacer.
Estoy convencido de que el procedimiento utilizado es el vale
dero en la época de hoy; aquí juega un papel fundamental la
transparencia. La Suprema Corte de Justicia de la Nación no tiene
un as en la manga, ha jugado el principio de transparencia y al
convocar a la comunidad jurídica mexicana a aportar sus trabajos
no está justificando un proyecto que previamente tiene. La Suprema
Corte de Justicia, de algún modo, quiere servir de intermediario,
de procesador de lo que la comunidad jurídica mexicana señala;
la respuesta sobre todo del campo de los licenciados en derecho
es verdaderamente impresionante.
Se presentaron 5 mil 844 ponencias, y en el procesamiento de
las mismas se han llegado a identificar 8 mil 375 proposiciones;
pensamos que esto tendrá que derivar en proyectos de corto,
mediano y largo plazo que contribuyan a lo que es la descripción
del objetivo que se está persiguiendo.
En una reforma integral y coherente al sistema de imparti
ción de justicia del Estado mexicano, si alguna enseñanza se puede
•
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
tener de las reformas anteriores es que sin un trabajo integral y
coherente se tendrá solamente atenuación de problemas, disminu
ción de errores, pero no se resolverá el problema de impartición
de justicia. Los ejemplos podrían multiplicarse si los poderes judi
ciales locales, los que se desarrollan adecuadamente; tendría que
perpetuarse una especie de descentralización de justicia que final
mente lleve a los órganos del Poder Judicial de la Federación
todos los asuntos que solamente pueden combatirse con un
aumento constante de juzgados y de tribunales, y es lógico que
de pronto los presupuestos que se aprueban no resultan suficientes
para esta encomienda.
Es lógico que no es económicamente conveniente que muchos
funcionarios especializados estén trabajando en lo mismo, no es
lógico que se utilicen mecanismos que sintéticamente se expresen
en los amparos para efectos, para que la justicia se esté difiriendo
a través de fórmulas para regresar los asuntos a los tribunales
responsables.
Es necesario, pues, afrontar de manera integral y coherente
los problemas que existen y con esa transparencia se han tenido
que ir procesando todas las iniciativas que a través de esas ponen
cias se presentaron a lo largo de todo el territorio nacional.
En- todas las entidades federativas se llevaron foros con partici
pación entusiasta, lo mismo del sector académico que de los
magistrados locales, los magistrados de Circuito, jueces de Distrito,
asociaciones de abogados, etcétera.
y ahí es donde yo añadiría otro elemento importante que ha
ido rigienoo ese proyecto: el absoluto respeto hacia todos los que
69
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dan sus ideas e incluso emiten sus críticas, no solamente al sistema
de impartición de justicia sino a órganos específicos de este sistema.
Quienes cumplimos con la función de juzgar tenemos por
necesidad el hábito del respeto a las partes y a quienes repre
sentan su interés, y ese respeto nos hace siempre partir de la
base de que todo lo que se plantea se hace de buena fe y busca
que se mejore lo que la Constitución está ofreciendo a los mexica
nos, y por ello la organización de estos foros que tienden preci
samente a que con esa libertad se puedan hacer pronunciamientos _
de aquello que se considera adecuado para perfeccionar el sis
tema de impartición de justicia mexicano.
Esto supone también el respeto más absoluto a las autorida
des. Por el examen preliminar que hemos hecho de estas aporta
ciones advertimos, por ejemplo, que habrá necesidad de reformas
a la Constitución Federal y la Suprema Corte tendrá simplemente
que ser un conducto para presentar, a veces, proposiciones alter
nativas para que sea el poder reformador el que haga, con plenas
atribuciones, el trabajo relacionado con esta línea de transformaciones.
Habrá necesidad de reformas a las Constituciones locales y se
tendrá que dar el respeto a los distintos congresos de las entidades
federativas para que ellos, de acuerdo con sus facultades, deter
minen si resulta idóneo llevar adelante estas iniciativas.
Habrá, desde luego, iniciativas que toquen al Poder Judicial y
que incluso ya están reflejándose en una serie de iniciativas que
el Consejo de la Judicatura Federal está tratando de poner en
práctica; desafortunadamente, a veces la carencia de recursos difi
culta o impide que se lleven adelante estas ideas.
__________________ ~M~A~RI~AN~0~A~Z=U~E~LA~G~Ü~ITR~6~N___________________ 71
En un buen número de juzgados en materia penal, por ejemplo
en Cintalapa, se ha buscado que tenga eficacia la inmediatez del
juez en relación con esos procesos y la oralidad que ya está contem
plada en el Código Federal de Procedimientos Penales; advertimos
la gran importancia de la especialización de juzgados y tribunales,
pero todo ello significa recursos suficientes para que pueda darse
el desahogo suficiente a jueces y magistrados a fin de que puedan
llevar adelante estas transformaciones, aumentando la calidad de
sus decisiones.
Todo ello es un importante camino a seguir en el que queremos
escuchar lo que los juristas de México están señalando para que
el sistema se perfeccione.
Tengo la convicción de que esta manera de proceder es la
coherente con la época; ya no estamos en los momentos en que
unos grandes genios con vinculación política podrían llevar
adelante sus reformas.
Hoy la comunidad jurídica habla y presenta sus iniciativas y
la Suprema Corte trata de darles forma y canalizarlas.
Agradezco a todas las personas que hoy están presentes porque
participarán en este foro que nos pareció muy idóneo para dar
comienzo a esta reflexión sobre lo que se ha propuesto y aquí
estaría-la última línea que quisiera destacar: hoy vivimos una época
en la que hay pluralismo, hoy vivimos momentos en los que hay
ocasiones que parece ser que se dan enfrentamientos y que no
hay posibilidad de construir.
Se tiene, a veces, la impresión de que hoy lo que se busca es
cómo destruir, cómo disminuir a los adversarios y, sin embargo,
72 ____________ ~C~O~N~F~ERE~N~C~IA~S~D~E~L=O~S~M~I~N~IS~TR~O~S~D~E~LA~S~q~N~ __________ __
quiero seguir manifestando mi fe en la racionalidad que debe
caracterizarnos a los seres humanos.
Hoy debe superarse todo egoísmo en que alguna persona
pretende sacar adelante su idea simplemente para pasar a la historia
por haber sido el creador de una importante iniciativa.
Hoyes la riqueza colectiva que se da entre los seres humanos
la que finalmente, con la racionalidad de los cuerpos legislati
vos, racionalidad que seguramente tendrá que imperar en el análisis _
científico de esta problemática lleve a buen puerto.
Repito mi agradecimiento sincero a todos los que suman sus
esfuerzos para que esto se traduzca en importantes realizaciones
que nos permitan ver de pronto que con el dinamismo propio
de la sociedad, (que siempre tendrá temas inacabados y que éste
que es el gran reto a la creatividad humana), pueda permitir decir
al pueblo de México: el artículo 17 es una realidad y la justicia
que se imparte responde a esos requisitos de ser pronta, completa,
imparcial y gratuita, que es la aspiración que todos debemos tener;
y con estas expectativas, hoy, martes 19 de abril de 2005, siendo
las 10 horas con 20 minutos, tengo el honor de declarar formal
mente inaugurados los trabajos del primer foro de reflexión, Reforma
Judicial, Transparencia y Comunicación en el Poder Judicial de la
Federación.
Discurso pronunciado durante la presentación del libro Hacia la modernización del sistema
penal, del Magistrado Ricardo Ojeda Bohórquez*
Fernando Serrano MigaIlón, director de la Facultad de Derecho de
la prestigiada Universidad Nacional Autónoma de México;
Magistrado Ricardo Ojeda, autor de la obra que hoy se presenta;
Distinguidos y distinguidas compañeras y compañeros del Poder
Judicial de la Federación que asisten a este acto;
Maestros, investigadores, alumnos de este Instituto;
Señoras y señores:
Ante todo un reconocimiento institucional, expresado por el
director de! Instituto de una manera prudente que éste es uno de
los mejores libros que en estos últimos cuatro años ha editado el INACIPE.
Quiero hacer un reconocimiento por esta labor. Vivimos una
época, como decía e! maestro Serrano MigaIlón, en e! que es muy
fácil, como se dice popularmente, tirar la toalla. Hoy se insiste mucho
en que no se lee y, por lo mismo, todo hombre que promueve la
• Evento celebrado en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), México, D.f., 11 de mayo de 2005.
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lectura, que estimula la realización de trabajos y que se lanza a la
tarea de editor de obras, tiene que ser profunda y ampliamente
aplaudido porque es continuar con lo que, seguramente, nunca
podrá ser abandonado por el ser humano que quiere perfeccionar,
que quiere crecer en su calidad humana, que es la lectura y el
estudio.
En mi adolescencia escuché una frase que, siempre que estoy
en contacto con algo que tiene que ver con la publicación de un
libro, recuerdo: "nadie se entrega a lo que no ama, nadie ama lo •
que no conoce, y nadie conoce lo que no estudia".
Con el tiempo, debido a algunas de mis inclinaciones, advertí
algo que me sorprendió y que puede explicarse porque no está
estrictamente a un nivel humano, que es el conocimiento por el
amor y no por el estudio, pero esto a lo mejor, en un futuro podña
ser materia de otro libro y de muchas discusiones sobre esta materia.
Quedémonos en el nivel meramente humano y en este nivel el
lanzarse:: hacer un libro tiene que ser necesariamente producto de
un amor o de un conjunto de amores, derivados de este proceso
que he mencionado.
Se han hecho referencias al autor del libro, referencias que
parten de un conocimiento de sus antecedentes en el campo del
estudio, en el campo de la impartición de justicia, en el campo de la
docencia, etcétera.
Yo quiero hacer sólo una diferencia; hacer un libro no es tarea
sencilla, implica perseverancia, implica valentía, valentía previa y
MARIANO AZUELA GÜITRÓN
valentía posterior a la formulación de la obra; implica audacia e
implica toda una serie de cualidades que a quien no tenga el amor
por algo, el amor hacia alguien no llega a emprender tan interesante
aventura y a mí me parece que, a través de esta obra Hacia la
Modernización del Sistema Penal, podemos descubrir muchos de
estos amores que explican la realización de la obra que presentamos.
Desde luego, se advierte el amor a la investigación, el amor a
la investigación de una materia que también se ama que es el dere
cho y, específicamente el derecho penal, el amor a la Judicatura, el
amor a todo aquello que tenga que ver con la Judicatura.
A través de las tres magníficas intervenciones que me han ante
cedido, hemos podido ir viendo indirectamente esos amores que
se traducen en un profundo amor a México que lleva un autor a
reflexionar, no tanto en temas abstractos, sino en temas relacionados
con una comunidad que tiene problemas y que exige soluciones, y
en las áreas que se manejan, se trabaja en esa doble vía.
En esos aspectos ha habido ya magníficas disertaciones, yo
desearía hacer algunos comentarios en torno a lo que, paradójica
mente, está en la parte final del libro. Y digo paradójicamente porque
parecería que lo último es aquello que tiene, simplemente, calidad
de añanido. Para mí, constituye lo más importante, porque tengo la
profunda convicción de que las grandes transformaciones sociales
suponen necesariamente dos líneas de acción: las transformacio
nes institucionales y, sobre todo, las transformaciones humanas.
Es factible diseñar los más maravillosos sistemas técnicos para
solucionar los problemas, pero siempre para llevarlos a una realidad
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concreta será imprescindible el ser humano que le dé vida a esas
transformaciones institucionales. Y yo me atrevería a formular la
hipótesis de que finalmente ante una serie de problemas y una serie
de soluciones que se le ocurrieron al autor y que pertenecen
fundamentalmente a esta importante rama del derecho, como es el
derecho penal, se dio cuenta que necesitaba decir algo en torno a
quienes, finalmente, sobre todo en el campo de la impartición de
justicia, tienen la grave responsabilidad de dar eficacia, no tanto a
los sistemas que se consideran viables, sino a los sistemas que,
conforme al derecho vigente, tienen que ponerse en práctica.
¡Cuántos idealistas! Yo diría, a veces, demagogos caen en la
inactividad ante la imposibilidad de actuar con sistemas que sean
modelos de conducta en la sociedad.
El que quiere verdaderos cambios tiene que ser profundamente
realista y probablemente ahí encontraría, si no un argumento que
lo convenciera, alguna reflexión que fuera motivo de su atención
al maestro Gerardo Laveaga cuando habla un poco angustiado de
un autor que tiene un paso adelante y conserva la otra pierna atrás.
Yo pienso que esa expresión de realización y que es reflejo de
un autor que no quiere, so pretexto de situaciones ideales, caer en
la inactividad ante situaciones reales que hacen difícil esos avances.
Yo creo que esto es, de algún modo, la expresión del juez. Hay
una parte del libro que a mí me llamó poderosamente la atención
cuando hace referencia a la actitud que debe asumir el juez ante
los medios de comunicación.
MARIANO AZUELA GÜlTRÓN
Dice el autor:
"No des entrevistas, los medios tamhién tienen intereses y pueden descontextualizar tu declaración, afectándote en gran medida. Ante la presión, en ocasiones, resulta inevitable esta situación. Sin embargo, en estos casos, lo mejor es emitir un boletín con la información necesaria y permitida, y ordenar que algunos de tus colaboradores se presente ante los medios a dar a conocer el informe y así calmar las ansias de los reporteros y obtener una imagen que puedan transmitir a la opinión pública, sólo piensa en que somos jueces, no actores o diputados para bus('ar popularidad o ganar votos".
Pienso que hubo coincidencia, pero cuando hace algunos días
se dio un caso especialmente sonado en donde había un gran interés
por conocer cuál iba a ser la decisión de un juez en materia de
proceso penal en el Distrito Federal, se reprodujo con toda fidelidad,
lo que aparece en este párrafo: un juez que huyó L.,] que mandó a
su secretario con un escueto boletín de prensa, que no quiso aplausos
ni difusión de lo que a lo mejor podría haberle dado mucha popu
laridad. El tema daría para muchas reflexiones y todo ello pienso
que va en la línea de lo que es la estructura del juez, y hablo del juez
en forma genérica, incluyendo a todos los distintos niveles de la
función judicial.
El juez, por naturaleza, tiende a restaurar la paz ante situaciones
de intranquilidad y desaseo. Cuando una persona acude a un juez
porque considera que se han violentado sus garantías, vive una
situación de zozobra y el juez esta hecho para lograr el equilibrio,
la armonía, la tranquilidad y, por ello, normalmente los jueces somos
especialmente resistentes a, de algún modo, estimular lo que hoy
se hace en forma reiterada, popularmente se dice "amarrar nava
jas", se le da la razón a uno, se la quita a otro, "ganó éste, perdió
éste", perdiéndose quizás de vista que, a través de esa visión del
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juez, lo que se busca es unir, es multiplicar, es sumar, es tratar de
buscar esa paz que, finalmente, a través de la enseñanza social es la
que va a lograr las grandes transformaciones sociales.
La violencia, el enfrentamiento, el tratar que unos triunfen sobre
otros, esto difícilmente va a dar a la sociedad lo que se necesita y,
por ello, los jueces debemos recordar lo que aquí con tanta precisión
ofrece el magistrado Ojeda Bohórquez.
, Quizás no contribuyamos al cumplimiento de una responsa-
bilidad que tiene un sencillo reportero que trata de cubrir su fuente,
que trata de llevar una noticia en determinadas situaciones, pero
cuántas veces ese propio reportero, cuando ve la cabeza que se
puso a la noticia que cubrió, es el que se avergüenza de que nunca
pretendió, él, dar la información que finalmente apareció con la
alteración, precisamente en la cabeza que no corresponde a la nota
que se está emitiendo.
Cuántas veces esas notas, esas cabezas, lo que están buscando
es ese enfrentamiento entre quienes por ser miembros de una sociedad
debieran superar diferencias por ellos mismos, por someterse a la
autoridad jurisdiccional para que con la serenidad que debe carac
terizarla se recomponga la situación de intranquilidad perdida.
Me resulta muy interesante una cita, también relacionada con
alguna de las recomendaciones:
"Así puedo seguir transmitiéndote otras vivencias y sugerencias. Sin embargo, por último te pido algo en bien de la justicia: sé independiente. Si algún superior del Poder Judicial de b Federación, jurisdiccional o administrativo te presiona para seguir alguna directriz o procurar ayuda
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a alguien o te ordena algún sentido en tus resoluciones, informa a otros para que estén enterados, pero nunca aceptes tales indicaciones, pues quien te las hace no podrá defenderte de los problemas que se llegaran a generar, menos aún aceptes presiones de funcionarios de otras instituciones y de otros poderes del Estado, hazles saber que eres independiente. Tu nombramiento no correrá riesgos por la autonomía que tiene
el Poder Judicial, finalmente la sociedad será la ganadora.
La conexión está en la página 107. La consigna es un acto reprochable que tiende a desaparecer totalmente del Poder Judicial Federal; afortunadamente existe consignada en nuestras leyes, la independencia judicial y se pone en práctica nuestra institución. Nuestro actual Presidente, don Mariano Azuela Güitrón, es uno de los más sólidos defensores de
este principio".
A muchos de los presentes les consta que esta es una convicción
que surge en el año de 1960 cuando inicio como secretario de
Estudio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Mi
padre, ese hombre de inteligencia genial, gran bohemio y que, a
través de sus actitudes bohemias, transmitía la mayor riqueza de su
pensamiento, me dijo: "Ten en cuenta que al participar en la imparti
ción de justicia vas a tener frecuentemente el riesgo de las influencias".
Me narró una vivencia personal. Cuando llegué, decía paralelismo
con mi vida, al Tribunal Fiscal de la Federación, tuve la visita de un
importante político de la época y, que por lo mismo, tenía una
gran influencia y me pidió que inclinara la balanza hacia los intereses
por quien estaba abogando, y en ese momento me enfrenté a lo
que es una constante vivencia del juzgador y tuve el valor de negarme
a toda ayuda, dándome cuenta que, al hacerlo por primera ocasión,
adquiría la armadura que me permitiría posteriormente hacerlo con
la mayor facilidad ante cualquier otra persona que llegó a presentarse
con esas pretensiones y, por ello, esto me dejó profundamente
grabado.
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De 1960 a 2005, cerca de 45 años, he venido, he estado muy
cerca de esta situación. Con el cargo que ahora tengo he de mani
festar que no es raro que de los más diversos lugares del sector
público, del sector privado, aún se me hagan acusaciones de ingenuo
porque me esfuerzo de respetar plenamente la independencia de
jueces y de magistrados, me encuentro con personas que me felicitan
por la actuación de un Juez de Distrito y que, sorprendentemente,
hasta esto lleva, a veces, la visión de presidencialismo mexicano
porque esa decisión de ese juez, seguramente, tuvo mi sabia dirección
tras bambalinas.
y cuando yo les manifiesto que esto debe darles confianza en
un Poder Judicial en el que los jueces y los magistrados tienen'
como una de sus notas distintivas la independencia sonríen, expre
sando incredulidad ante esta situación.
Cuando se llegan a hacer acusaciones contra servidores del
Poder Judicial de la Federación de distintos niveles en el sentido
de que están influyendo ante algún juez o magistrado o que están
influidos ante un juez o magistrado, inmediatamente hago una pre
gunta ¿qué pruebas tiene para sostenerlo? Y sorprendentemente
me encuentro con dos reacciones: Una, señalar como evidencia la
expresión "todos lo saben", que deja completamente liberada a
la persona en cuanto a la necesidad de recurrir a otros elementos y
bien saben, muchos de los presentes, que están hechos en su tarea
cotidiana a valorar pruebas que esas afirmaciones carecen de todo
valor.
Lo que yo advierto es que cuando un asunto no se ha fallado, lo
que se pretende es que uno intervenga para equilibrar la balanza
__________________ ~MA~mAN~~O~AZ~U~E=U~G~Ü~ln~ó~N~ _________________ 81
con lo que claramente se está implícitamente confesando que la
perversidad de la acción de pretender influir a un juez o magistrado
no está en el acto mismo, sino en la inclinación de la influencia,
porque lo que es condenable para aquel que habló en contra de los
intereses del cliente rápidamente se convierte en expresión de bondad
e inteligencia de quien ejerce la influencia si es a favor de los propios
intereses.
Mi rechazo ante este tipo de acusaciones, radica en algo que
quizá podría ser materia de una exposición más cuidadosa, pero
que sustancialmente gira alrededor de todo lo que implica este tipo
de acusación y que insisto prueba su perversidad, porque acusar a
un servidor público del Poder Judicial de un alto nivel de actuar de
esa manera sin prueba alguna, equivale a estarle atribuyendo petu
lancia, prepotencia, descortesía, etcétera.
¿Porque, cómo es posible que una persona que no tiene un
expediente se atreva, de pronto, ante una visión unilateral, a hablar
a un juzgador pretendiendo hacerle sugerencias o hacerle algunos
planteamientos sobre cuál es el sentido de la resolución que deba
emitir?
y aun suponiendo que tuviera conocimiento minucioso de ese
caso, lo que de suyo ya estaría comprometiendo su imparcIalidad,
su independencia y su objetividad, aun en ese caso estaría tratando
prepotentemente de imponer su propia visión de un problema a
una persona que tiene un grado menor en la escala judicial.
y si esto es la injuria que se comete en contra del acusado por
ejercer influencia, también es grave la acusación inaplícita que se
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infiere al que se deja ser influenciado porque se le acusa, al menos,
de cobarde, de miedoso y de incapaz porque, si quien tiene un
expediente acepta influencias externas de quien no lo tiene, da al
menos, como dicen los penalistas, indicios de ineptitud.
Si se acepta la presión de ese sujeto se mostrará falta de valentía
y, por lo mismo, de cobardía, lo menos malo debilidad, que puede
tener múltiples explicaciones.
Yo estoy convencido que mi conducta debe seguir en esa línea
en tanto que ese tipo de acusaciones suponen el estar presentando
a servidores del Poder Judicial de la Federación como traidores al
Poder Judicial y, en esa medida, como traidores a México.
Ojalá que en este aspecto las recomendaciones que hace el
magistrado Ojeda Bohórquez en su libro se difundan y cada vez
sea más claro lo que él señala y cada vez vayan teniendo mayor
claridad este tipo de conductas dentro de la impartición de justicia.
Dejo para lo último un comentario sobre algo que a mí me resulta
paradójico. Esta visión de Gerardo Laveaga de querer rescatar
algo del pasado, de ese un poquito un pie anclado e impedir que
el otro se lance con toda la audacia. Yo también pienso que es un
poco producto de las características del juez, el juez es sereno,
claro, el editor de un libro que quiere que se agote la edición,
que sea muy impactante, que de algún modo tenga una portada que
resulte atractiva cuando mencionó que, al menos, se convertirá
en portada del anuncio de un Curso sobre corrupción, pues tuve
la ilusión de que sea "¿cómo acabar con la corrupción?" y no lo
contrario.
__________________ ~MA~R~I~AN~0~A~Z~U~E~LA~G~O~ITR~6~N~ _________________ 83
El juez tiende a ver la realidad y es donde también, quienes no
sólo tenemos avanzada edad, sino muchos años en la impartición
de justicia, tenemos que ver que la riqueza humana, que finalmente
es lo que da la riqueza a las instituciones y supone el pluralismo de
los seres humanos.
No quiero entrar en detalle, pero me llama la atención cuando
el señor magistrado Ojeda va señalando incluso hasta las edades en
que se logra una gran madurez, creo que habla de los 35 y los 40
años para ser juez, para ser magistrado, pues yo debo decirles que
en mi experiencia jurisdiccional me he encontrado personas muy
jóvenes con una madurez superior a la que tienen personas de
muchísima edad.
Yo creo que la riqueza de los seres humanos se constata clara
mente en el trabajo jurisdiccional. Cuando uno ha tenido la fortuna
de participar en órganos colegiados de 21 personas, de 26 perso
nas, de 22 personas y trata uno de ser constructivo, va uno advirtiendo
que todos tienen siempre algo que aportar y que es eso lo que
hace que crezcan las instituciones. El poner el acento en lo que hay
de valioso en cada quien.
Dentro de este proceso, bien nos dice, Ricardo Ojeda, lo que
antes se hacía ya era expresión de carrera judicial. Podria yo
narrar muchas anécdotas, narro una en la nueva estructura de la
Suprema Corte de Justicia un día salió a relucir el maravilloso sis
tema de carrera judicial que tenemos a partir de 1995 y el funesto
sistema de designaciones de dedazo que se daban en la anterior
estructura. Hubo alguien que, aun en forma apasionada, apasio-
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nada desde el día del nuevo sistema, yo no me precipité porque yo
era consciente de que tenia un as en la manga y cuando las opiniones
se fueron emitiendo en uno y en otro sentido y cuando pareáa que
la batalla estaba plenamente ganada por quienes por el paso para
adelante hablaban de la moderna carrera judicial, hice uso de la
palabra y solamente esgrimí un argumento, de todos los que aquí
estamos, la mayoría somos fruto del anterior sistema, quizás algunos
que salimos a otra aventura, como a mí me pasó al irme al Tribunal
Fiscal, no recibimos el beneficio del dedazo, pero los otros sí y yo
les pregunto: ¿no son expresión de un sistema que finalmente produjo
muy buenos frutos?
Nuevamente, no tratar de simplificar, esto no significa que todas
las designaciones hayan sido maravillosas, esto no significa que
no haya habido má. de alguna designación de dedazo que no debía
haberse dado, pero la inmensa mayoría de las designaciones no
solamente eran producto de un análisis cuidadoso que se tenía de
una persona que había seguido una carrera judicial distinta, formación
con un Juez de Distrito, formación con un Magistrado de Circuito,
formación con un Ministro de la Suprema Corte, revisión de su
actuación por cinco Ministros en una Sala o por 21 Ministros en el
Pleno ...
De 1983 a 1994 viví ese sistema y participé en est~ sistema y
cuando un Ministro iba a proponer a alguien, por lo menos es mi
experiencia en la Tercera Sala, el Ministro lo planteaba a los compañe
ros. Preguntaba si esa persona tenía ya la madurez suficiente para
poder ser promovido aJuez de Distrito, se veía en sus antecedentes
lo que decíamos, un poco en forma peyorativa, ¿cuál es el pedigrí
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de este muchacho? Y se veía cómo, a veces, iba uno descubriendo
tantas personas de aquella época que hicieron una labor extraordinaria
como Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, en que una labor
callada, al mismo tiempo que cumplían con su responsabilidad de
desahogar los asuntos de manera pronta y expedita, como an
tes decía e! artículo 17 constitucional, tenían como un compromiso
personal e! ir forjando a los futuros jueces del Poder Judicial de la
Federación.
De manera tal, que es donde yo presento lo que e! magistrado
Ojeda esta destacando en su libro. Tenemos que rescatar muchos
aspectos importantes de! pasado.
Se habló de la lealtad, naturalmente que la lealtad es importante.
No es lo mismo, en un momento dado, incluso de manera petulante,
presumir que se ganó un concurso de oposición a tener e! compromiso
con un Ministro, con los Ministros de una sala que respaldaron una
proposición y que, por lo mismo, van a estar exigiendo que esa
persona demuestre que mereció la designación.
Que puede haber abusos, que estos abusos se pueden traducir
en el tema que ya desarrollé, indudablemente, pero tenemos que
tener conciencia que eso es propio de los seres humanos y para
avanzar, (que esto le gusta mucho a Gerardo), es indispensable
correr aventuras, correr riesgos, pero con esa prudencia propia del
Poder Judicial de la Federación de ir conservando, de ir rescatando
lo que da al Poder Judicial de la Federación algo que es muy difícil
encontrar en otra institución que es el que gran número de sus
integrantes, el" personal administrativo, el personal profesional que
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se ha formado durante muchos años que les va, además, enseñando
a amar al Poder judicial, incluso, a entregarse sin límites en el
desahogo de sus labores, yes aquí donde surge con lo que yo quisiera
cerrar mi intervención, el problema de un juez, de un magistrado,
que además de tener trabajo abrumador en su tribunal, se da el lujo
de escribir libros y dar clases.
Por ahí dice el magistrado Ojeda, es muy bueno que se dé
clase y lo recomienda. Tuvo sus anticipos de la carrera judicial a la
manera moderna en el anterior pleno de la Suprema Corte. Algún
día en el pleno se advirtió que había muchos secretarios de juzgado,
había muchos jueces de Distrito que no tenían lo que se llamaba
"padrino" y que además eran muy independientes.
Estos eran los aspectos negativos. Yo llegué a ser Ministro ins
pector de un juez que todos los días llegaba como a las 12 del día
a su juzgado porque tenía una cuidadosa tarea de relación pública
con los Ministros de la Corte. Algún día pegaría, y efectivamente
pegó, y se convirtió en magistrado de Circuito y sigue siendo. Proble
mas negativos.
De pronto, (que también lo sabía Gerardo), aquellos Ministros
de la anterior estructura nos planteamos "hagamos justicia a estas
personas y tratemos de hacer designaciones por un concurso de
méritos".
y de pronto surge este problema, el que daba clases, el que
escribía libros, el que tenía títulos académicos y el que estaba dedicado
plenamente a su Juzgado y a su Tribunal.
__________________ ~MAru~~AN~0~AZ~U~E~LA~G~m~TR~Ó~N~ __________________ 87
Formé parte de la Comisión de Presidente que, con el Presidente
de la Corte, teníamos que hacer el esquema para presentarlo al Pleno
y de pronto un gran problema: tener grado académico, tener libros
publicados, dar clases, son puntos extras para la evaluación o
son puntos menos y había quien decía "puntos menos", porque todo
eso es tiempo que se le roba al Juzgado o al Tribunal. En ese caso al
Juzgado porque estábamos viendo a jueces para promoverlos a
magistrados.
y otros, no sé si por coincidencia, que dábamos clase, considerá
bamos que debían ser puntos a favor y es donde yo creo que viene
el equilibrio judicial. Hay personas que son extraordinarios jueces
y no pueden eslabonar unas cuantas palabras en una cátedra; no
nacieron para dar clases y pretender que tengan que ser acadé
micos para convertirse en grandes jueces tendría que llevarnos a
renunciar a gente extraordinariamente valiosa.
Hay personas que pueden ser grandes catedráticos y pésimos
jueces. Recuerdo que don Felipe Tena Ramírez, de quien fui secreta
rio de Estudio y Cuenta por alrededor de ocho años, me decía entre
sus primeros consejos: "Mariano, recuerde que un buen secretario
debe localizar los árboles y darles su tratamiento adecuado porque
si no se preocupa de ello, se va a perder en el bosque y su proyecto
va a ser una porquería". Ya veces el académico que vuela, que
busca los grandes tratadistas no descubre que es un pequeño problema
de caducidad de la instancia.
y después del maravilloso proyecto que presenta al Ministro,
él le dice: "pero ¿no vio que había caducado el asunto?". Para que
no se deprima se le sugiere "haga usted un ensayo que se lo puedan
publicar en la: revista del lNACIPE".
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La pluralidad humana, yo creo que la pluralidad humana reco
mienda que no demos reglas precisas, que esto también es muy
propio del juez. Cuando en el Pleno de la Suprema Corte queremos
iniciar el estudio de un tema a través del tratado general sobre el
tema nunca nos ponemos de acuerdo, los asuntos se rezagan y
finalmente no aportamos nada.
La pelea judicial es de análisis de casos, de aportaciones específi
cas en torno a esos árboles que se tienen que tratar en ese asunto.
Ésa es una cualidad indispensable para actuar dentro de la
Judicatura y si a esto le añadimos grados académicos, etcétera,
jmaravilloso!, con la condición de que nunca haya una disminución
de trabajo so pretexto de los grados académicos.
Viví una situación difícil en una reunión que se dio en Buenos
Aires. Uno de los organizadores, un hombre del que me he hecho
muy buen amigo, Rodolfo Luis Vigo, se dedica en sus vacaciones a
dar cursos en México, a dar cursos en España, a ir por diferentes
lugares y yo tuve la impresión de que un Ministro de la Corte
Suprema de Argentina como que se queña referir a él cuando de
pronto, al hablar de cuestiones de ética judicial, dijo: "violenta la
ética judicial un juez (entre paréntesis Rodolfo Luis Vigo es Magistrado
de la Corte en Santa Fe), que anda por todo el mundo irradiando su
sabiduría y abandonando los asuntos de su Juzgado".
Felizmente en mi intervención dije: "Mortunadamente hay
personas que, precisamente para contríbuir a que se puedan dictar
mejores sentencias, sacrifican tiempo de descanso y buscan
difundir principios, valores y técnicas que van a ayudar a que se
imparta mejor justicia en todo el mundo".
__________________ ~MA~RI~A~N_o_A_Z~m __ U~G~Ü_Im~ó~N___________________ 89
En este sentido, mi reconocimiento a Ricardo Ojeda Bohórquez,
que en este esfuerzo y en esta labor cumplen con ese objetivo.
Gracias
V~ión de la conferencia de prensa de los Ministros Mariano Azuela Güitrón, jasé Ramón Cossío Díaz y jasé de jesús Gudiño Pelayo sobre
los foros acerca de la Consulta para Reformar el Sistema de Impanición de justicia en México·
-Ministro Mariano Azuela Güitrón: Ante todo agradecerles su
presencia a esta conferencia de prensa relacionada con el Comité
de Consulta sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema
de Impartición de Justicia en México.
Debemos reconocer, previamente, que todo este proceso
encuentra su origen en los medios, uno de los capítulos más
importantes de esta consulta que es la transparencia. El primer foro
que se realizó fue precisamente sobre transparencia y, ahí tenemos
una respuesta tangible a lo que los medios nos han pedido y que,
finalmente, pensemos tengan muy buenos frutos.
Voy a dar lectura a una síntesis de lo que ha sido este proceso,
de lo que está por delante, y después, abriremos un periodo para
que formulen ustedes preguntas sobre este proceso de consulta,
y los señores Ministros Gudiño y Cossío, que conmigo integran el
Comité, puedan responderlas. El doctor Héctor Arturo Hermoso
• México, n:F., 17 de mayo de 2005.
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Larragoiti funge como secretario técnico de la Comisión que está
realizando todo el trabajo de procesamiento de los trabajos que
se presentaron en esta consulta, y de ello ustedes tendrán cuenta
con lo que voy a dar lectura.
Como ustedes saben, en el mes de agosto de 2003, iniciamos
la Consulta Nacional para una Reforma Integral y Coherente del
Sistema de Impartición de Justicia del Estado Mexicano. El objetivo
primordial fue conocer por parte de los usuarios del sistema de
justicia, de sus operadores y analistas, cuáles eran las fortalezas y
debilidades del mismo y con esta información integrar un plan
general o un plan maestro que nos permita como país marcar un
rumbo y visualizar el sistema de justicia que necesitamos a futuro,
tomando en cuenta las grandes transformaciones que ha expe
rimentado y experimentará el mundo y, en especial, México, y
actualizar de manera permanente las aspiraciones que nos marca
el artículo 17 constitucional.
Luego de haber realizado una campaña de medios, así como
36 foros en toda la República, en los que se obtuvieron un gran
número de propuestas, la Suprema Corte de Justicia recibió 5 mil
844 trabajos que, luego de ser analizados, nos arrojan más de diez
mil propuestas para mejorar el sistema de impartición de justicia.
Como se ofreció desde un inicio, este ejercicio ha procurado
ser transparente, ya que cualquier interesado puede consultar las
propuestas recibidas, así como la celebración de los foros a través
del portal de la Reforma Judicial en la página de internet de la
Suprema Corte.
__________________ ~~~~AN~O~A~Z~U~E~U~G~Ü~lTR~Ó~N~_________________ 93
Las propuestas provienen de todos los sectores de la sociedad,
así como de diversos grupos e instituciones relacionadas con la
administración de justicia. Por ejemplo 161 barras y colegios
de abogados, 75 despachos, 37 notarías, 27 empresas, 256 tribuna
les y juzgados federales, 162 universidades, 26 tribunales superiores
de justicia, 10 congresos locales, nueve de gobiernos estatales, 15
procuradurías estatales y ocho secretarías de Estado, entre otros,
quienes respondieron al llamado de la Corte y participaron en
esta consulta.
Luego de realizar la sistematización de estos documentos se
reclasificaron en algunos temas y se ha obtenido un diagnóstico
que nos permite identificar las áreas de oportunidad para el mejo
ramiento del sistema de justicia.
Como se mencionó en la celebración de! 180 aniversario de
la Suprema Corte, estos diagnósticos serán discutidos en foros
de expertos para lograr conclusiones que nos orienten sobre la
elaboración de programas y planes de acción con metas a corto,
mediano y largo plaz=>o
De hecho, como ustedes recordarán, el día 19 de abril pasado
se realizó el foro de Transparencia y Comunicación en el Poder
Judicial, con la presencia de grandes personalidades en los medios
de comunicación, senadores, magistrados, jueces, integrantes de!
Grupo Oaxaca, etcétera, en e! que se analizó e! diagnóstico, se
presentaron nuevas propuestas y se obtuvieron conclusiones
concretas en cada una de las mesas, las que se encuentran publica
das en nuestra página de internet, así como los demás documentos
relacionados 'con e! tema.
